Právne postavenie rád obecných útvarov subjektov Ruskej federácie. Rady obcí

V každom predmete Ruská federácia vytvára sa rada obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Organizácia a činnosť rád obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s požiadavkami federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“, ktorý sa vzťahuje na združenia.

Kongres (Stretnutie členov) Rady obcí subjektu Ruskej federácie:

1) schvaľuje chartu rady obcí subjektu Ruskej federácie;
2) určiť výšku a postup platenia členských príspevkov za vykonávanie činnosti rady obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a obsah riadiacich orgánov rady obcí;
3) voliť riadiace orgány rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
4) vykonávať ďalšie právomoci určené štatútom rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Rada obecných útvarov subjektu Ruskej federácie nemá právo zasahovať do činnosti obecných útvarov, obmedzovať ich činnosť.
- Rady obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu tvoriť jediné celoruské združenie obcí.
- Jedno celoruské združenie obcí sa považuje za vytvorené za predpokladu, že bude zahŕňať rady obcí najmenej dvoch tretín zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
- Jednotné celoruské združenie obcí môže zahŕňať ďalšie združenia obcí.
Jedno celoruské združenie obcí nemá právo zasahovať do činnosti obcí, zastupiteľstiev obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iných združení obcí, obmedzovať ich činnosť.

O vytvorení neziskových organizácií vo forme autonómnych neziskových organizácií a nadácií môžu rozhodovať zastupiteľské orgány obcí (zákon „o všeobecné zásady miestna vláda"). Takýmito neziskovými organizáciami sú združenia vo forme združení a zväzov. O spoločnom vytvorení združení alebo zväzkov alebo o vstupe do existujúceho združenia alebo zväzku rozhoduje zastupiteľstvo miestnej samosprávy, ak zriaďovacia listina obce neustanovuje inak.
Na združenia a zväzky obcí nemožno preniesť pôsobnosť orgánov územnej samosprávy. Asociácie a zväzy spolupracujú so štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi. Zástupcovia združení a zväzov sú členmi Rady pre miestnu samosprávu v Ruskej federácii. Združenia a zväzky obcí podliehajú registrácii spôsobom predpísaným pre neziskové organizácie. V súčasnosti v Ruskej federácii veľký počet združenia a zväzky obcí.

Podľa územia pôsobenia sa delia na:
1) celoruský (Zväz ruských miest, Zväz malých miest);
2) medziregionálne (Asociácia miest južného Ruska, Asociácia miest Ďaleko na sever a Arktída);
3) regionálne, združujúce obce nachádzajúce sa v rámci hraníc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 22. októbra 1998 bol zriadený Kongres obcí Ruskej federácie - celoruská organizácia zastupujúca záujmy miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Ciele kongresu:

1) realizácia práv občanov na miestnu samosprávu;
2) koordinácia činností obcí Ruskej federácie;
3) zabezpečenie interakcie obcí s orgánmi federálnej vlády. Za účelom riešenia miestnych ekonomických a sociálnych problémov v rámci spoločne prijatých dohôd, programov a projektov môžu miestne samosprávy vytvárať združenia hospodárskej interakcie. Zakladateľmi takýchto združení (združení) sú samosprávy.
Odbory (združenia) majú práva právnickej osoby.

Úlohy asociácií (asociácií) ekonomickej interakcie:

1) koordinácia činnosti samospráv;
2) vykonávanie koordinovaných opatrení na stabilizáciu ekonomickej situácie a sociálnej ochrany obyvateľstva;
3) prijímanie spoločných rozhodnutí;
4) príprava návrhov na realizáciu štátnej politiky v oblasti samosprávy;
5) príprava návrhov na realizáciu federálne programy projektov a miestnych dohôd a programov.

V súlade s časťou 1 čl. 8 a časti 1 čl. 66 federálneho zákona č. 131-FZ sa v každom subjekte Ruskej federácie vytvára rada obcí tohto subjektu federácie, ktorej organizácia a činnosti sa vykonávajú v súlade s požiadavkami federálneho zákona " o nekomerčných organizáciách“ vzťahujúce sa na združenia. Odkaz zákonodarcu na federálny zákon „o nekomerčných organizáciách“, považovaný v systémovom súlade s ostatnými normami spolkového zákona č. 131-FZ, vrátane ustanovení jeho čl. 4 (časť 2), podľa ktorého sa zmena všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy ustanovených týmto spolkovým zákonom pripúšťa len zavedením zmien a doplnkov tohto spolkového zákona, treba chápať tak, že normy federálneho zákona „o nekomerčných organizáciách“ sa vzťahujú na rady obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pokiaľ sa neodchyľujú od regulačných požiadaviek federálneho zákona č. 131-FZ a nie sú v rozpore so samotným podstatu a účel príslušných združení. Svedčí o tom aj skutočnosť, že zákonodarca priamo nezvoláva rady obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ako neziskové organizácie, ale iba naznačuje uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa takýchto organizácií na ne. V dôsledku toho tieto družstevné subjekty, aj keď sú si trochu blízke, nie sú identické vo svojom právnom postavení.

Jednou zo základných čŕt právnej povahy rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v porovnaní so združeniami, ako ich chápe federálny zákon „o nekomerčných organizáciách“, je to, že rada je povinná. (povinná) forma medziobecnej spolupráce, z ktorej vyplýva povinnosť začlenenie do nej všetkých obcí existujúcich na území tohto subjektu federácie. Iné, t.j. skutočnosť, že člen rady obcí subjektu Ruskej federácie má právo z nej slobodne vystúpiť, by znamenala potenciálnu možnosť vystúpenia všetkých jej členov z rady a tým aj jej zánik, čo je v rozpore s imperatívnou normou č. zákon. V tejto súvislosti je potrebné uznať, že podľa súčasnej právnej úpravy nie je možné dobrovoľné vystúpenie ani nútené vylúčenie obce zo zastupiteľstva obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj jej sebazrušenie alebo nútená likvidácia vrátane súdne rozhodnutie, sú možné.

Rada obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie preto svojou právnou povahou vystupuje ako verejnoprávna organizácia založená na zákone, ktorá je povinná pre vznik v každom zakladajúcom subjekte Ruskej federácie a je určená na zabezpečenie vnútropodnikových práv. -regionálna medziobecná spolupráca, ako aj interakcia s orgánmi regionálnej samosprávy.

Medzi hlavné úlohy rád obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu patriť najmä:

1) zber, štúdium a analýza informácií o organizácii a realizácii miestnej samosprávy;
2) poskytovanie metodickej pomoci obciam pri realizácii územnej samosprávy a organizovaní medziobecnej spolupráce;
3) pomoc pri školení a preškoľovaní personálu obecných zamestnancov, poslancov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy;
4) interakcia s územnými orgánmi federálnych orgánov výkonná moc Ruská federácia a štátne orgány subjektu Ruskej federácie, obce, právne a jednotlivcov v záujme rozvoja miestnej samosprávy;
5) sledovanie plnenia programov štátnych orgánov na území subjektu Ruskej federácie v časti dotýkajúcej sa záujmov obcí;
6) monitorovanie činností orgánov verejnej moci v oblasti tvorby pravidiel zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktoré ovplyvňujú záujmy obcí, a to aj prostredníctvom preskúmania návrhov príslušných regulačných právnych aktov;
7) príprava a predloženie výročnej správy o stave v oblasti organizácie a implementácie miestnej samosprávy v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie;
8) interakcia s verejnými organizáciami (združeniami) Ruskej federácie, uskutočňovanie medzinárodných kontaktov a komunikácie o otázkach miestnej samosprávy;
9) organizovanie interakcie samospráv pri implementácii projektov, ktoré zabezpečujú efektívny výkon ich právomocí samosprávami;
10) účasť na tvorbe a činnosti celoruského združenia obcí.

S cieľom zabezpečiť súčinnosť orgánov regionálnej samosprávy s radami obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vo väčšine zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na základe časti 1 čl. 66 federálneho zákona č. 131-FZ boli prijaté osobitné zákony. Spravidla definujú princípy a formy takejto interakcie, právomoci rôznych štátnych orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie v rámci vzťahov s radou obcí ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, postup za zastupovanie záujmov účastníkov interakcie v rámci činnosti orgánov regionálnej samosprávy a rady obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, resp. formy podpory rady obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie federácie (informačné, organizačné a metodické, finančné a ekonomické a iné), postup pri informovaní obyvateľstva o stave miestnej samosprávy a rozvoji obcí v zakladajúcom subjekte Ruskej federácie.

Federálny zákon č. 131-FZ osobitne upravuje pôsobnosť zjazdu (schôdze členov) rady obcí zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Patria sem: 1) schválenie stanov rady; 2) určovanie výšky a postupu pri platení členských príspevkov na vykonávanie činnosti zastupiteľstva, na údržbu jeho riadiacich orgánov; 3) voľba riadiacich orgánov rady; 4) výkon ďalších právomocí určených zriaďovacou listinou rady.

Rada obecných zložení zakladajúceho subjektu Ruskej federácie nemá právo zasahovať do činnosti obecných zložení alebo obmedzovať ich činnosť.

Pozri napríklad: Zákon Mordovskej republiky z 20. novembra 2012 č. 85-3 "O právomociach verejných orgánov Mordovskej republiky, ale o interakcii s Radou obcí Mordovskej republiky" // Izvestiya Mordovia . 2012. 21. novembra: Zákon Prímorského územia zo dňa 13. augusta 2013 č. 245-KZ „O právomociach štátnych orgánov Prímorského územia pri interakcii s Radou obcí Prímorského územia“ // Primorskaya Gazeta. 16. augusta 2013; Zákon Kaliningradskej oblasti z 2. októbra 2013 č. 258 „O interakcii štátnych orgánov Kaliningradskej oblasti so združením „Rada obcí Kaliningradskej oblasti“ // Kaliningradskaja Pravda. 9. októbra 2013; Zákon regiónu Kursk z 15. septembra 2009 č. 77-ZKO "O interakcii orgánov verejnej moci regiónu Kursk s Radou obcí regiónu Kursk" // Kurskaja Pravda. 2009. 26. sept.

INFORMÁCIE

1. Všeobecné ustanovenia

V súlade s ustanovením čl. 8 federálneho zákona z 1. januára 2001 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ s cieľom organizovať interakciu orgánov miestnej samosprávy, vyjadrovať a chrániť záujmy obcí v každom predmete v Ruskej federácii sa zriaďuje rada obcí subjektu Ruskej federácie (ďalej len Rada (rada).

Organizácia a činnosť rád sa uskutočňuje v súlade s požiadavkami federálneho zákona z 01.01.2001 „O neziskových organizáciách“ vo vzťahu k združeniam, ako aj príslušnými ustanoveniami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, federálny zákon z 1. januára 2001 „o verejných združeniach“.

V 1. polroku 2006 boli vytvorené rady v každom subjekte Zväzu okresu.

Štúdium praxe Sovietov ukázalo nasledovné.

2. Organizácia činnosti sovietov

S prihliadnutím na požiadavky federálnej legislatívy sa rady vytvárajú vo forme združení.

V roku 2006 tieto organizácie prijali charty, vytvorili riadiace orgány a prešli štátnou registráciou v územných oddeleniach Federálnej daňovej služby.

V 8 zakladajúcich celkoch federácie (Burjatské republiky, Tyva, Khakassia, Krasnojarské územie, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Tomsk regióny) boli do rád zaradené všetky obce týchto regiónov, v 4 (Altajská republika, Altaj, Trans -Územia Bajkal, región Irkutsk) - iba časť.

298 osád v 4 z 12 subjektov federácie nie sú členmi Sovietov (Altajská republika -,4%), Zabajkalský kraj -0,5%), Altajský kraj - 22 (2,7%), Irkutská oblasť - ,5% ), čo je zľava 7,1 %. celkový počet obcí v okrese (v roku 2007 to bolo 8,9 %).

Ide najmä o odľahlé a ťažko dostupné osady, obmedzené finančnými prostriedkami na zaplatenie vstupných a členských poplatkov, možnosťami účasti na podujatiach organizovaných Sovietmi, ako aj osady okresov Aginskij Burjat, Ust-Orda Burjat, ktoré sa stali súčasťou území Transbajkalského územia, Irkutskej oblasti a nezaregistrovali členstvo v radách týchto regiónov.

Zastupiteľstvá vykonávajú propagandistickú prácu s orgánmi miestnej samosprávy obcí, ktoré do týchto organizácií nevstúpili. Rada obcí Transbajkalského územia plánuje ukončiť prijímanie osád do Rady v 2. štvrťroku 2009.

Štruktúra rád je v súlade s požiadavkami federálneho zákona „o neziskových organizáciách“ (príloha 1).

Vo všetkých radách je najvyšším riadiacim orgánom valné zhromaždenie(zjazde) členov rady, je stálym riadiacim kolegiálnym orgánom (predsedníctvo rady, prezídium rady, rada združenia).

Činnosť rád riadia predsedovia rád (republiky Altaj, Tyva, Altaj, Zabajkal, Krasnojarské územia, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk región), prípadne predsedovia rád (prezídií) hl. rady (Burjatské republiky, Khakassia, Novosibirsk región).

Funkčné obdobie predsedov rád je definované v stanovách týchto organizácií a pohybuje sa od 2 do 5 rokov.

Všetci predsedovia rád sú predsedovia mestských častí alebo mestských častí. Z toho 3 (- Altajská republika, - Altajské územie, - Krasnojarský kraj) - boli zvolení za predsedov rád na druhé volebné obdobie.

Na vykonávanie doterajších činností v štruktúre rád boli vytvorené výkonné a správne orgány (výkonné riaditeľstvo, výkonný riaditeľ, sekretariát), boli vytvorené kontrolné a revízne komisie na výkon kontrolných funkcií.

Charty rád obcí Transbajkalského, Krasnojarského územia, Irkutska, Kemerova, Omska, Tomska ustanovujú vytvorenie komôr, výborov, sekcií o typoch obcí a rôznych oblastiach činnosti týchto organizácií v rámci tzv. rady ako pracovné orgány.

3. Hlavné smery činnosti rád

Hlavné činnosti rád v súlade s ich stanovami sú:

Najaktívnejší výchovná a metodická práca držané Sovietmi v Chakaskej republike, Krasnojarskom území, Irkutsku, Kemerove, Novosibirsku, Omsku a Tomskej oblasti.

V týchto regiónoch Sovieti zariadili vydávanie zborníkov, brožúr o aktuálne problémy miestnej samosprávy, pripravujú sa vzorové obecné právne akty, aktívne sa študujú semináre, stretnutia vrátane výjazdových stretnutí a aktívne sa študujú a šíria pozitívne skúsenosti orgánov miestnej samosprávy.

V Tomská oblasť okrem toho protesty prokurátorov proti komun právne úkony, na výsledky ktorej sa preventívne dostávajú samosprávy.

Rada obcí Khakasskej republiky úzko spolupracovala s regionálnym strediskom Khakass verejná organizácia„Právna iniciatíva“. V záujme zvyšovania právnej gramotnosti realizovali semináre a konzultácie k najpálčivejším problémom v obciach, vypracovali a vydali metodické informačné materiály.

V Altajskej republike, na Altajskom území a v Tomskej oblasti sa Sovieti aktívne zapájajú do vzdelávania zamestnancov samosprávy. Za týmto účelom uzatvárajú dohody s vyš vzdelávacie inštitúcie pre organizovanie seminárov a iných vzdelávacích podujatí sa koordinujú školiace programy.

Rada obcí Tomského regiónu v roku 2008 sa stala víťazom súťaže vyhlásenej Správou Tomského regiónu na záver. Štátna zmluva o organizácii vzdelávania zamestnancov obce formou stáží. Stáže sa konajú v obciach regiónu Tomsk, ako aj v iných regiónoch okresu (Krasnojarské územie, Kemerovo, Novosibirsk). Celkovo sa uskutočnilo 19 stáží, na ktorých sa zúčastnilo 269 volených predstaviteľov a obecných zamestnancov orgánov miestnej samosprávy Tomskej oblasti.

Zastupiteľstvá obcí regiónov Irkutsk a Kemerovo analyzovali prácu na školení personálu pre komunálnej služby, boli zaslané orgánom regionálnej samosprávy menovaných subjektov zväzu návrhy na zlepšenie systému vzdelávania, požiadavky na ďalšie financovanie vzdelávania z rozpočtov subjektov zväzu.

V republikách Burjatsko, Tuva, Altaj, Zabajkalské územia sa Sovieti obmedzujú najmä na poradenskú činnosť a praktizujú účasť na vzdelávacích a metodických podujatiach organizovaných štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie.

3.3. Účasť na normotvornej činnosti štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie

Jednou z nich je účasť na normotvornej činnosti štátnych orgánov subjektov federácie efektívnymi spôsobmi prejav a ochrana záujmov obcí.

Rada obcí regiónu Kemerovo má podľa Charty tohto subjektu federácie právo zákonodarnej iniciatívy a toto právo aktívne vykonáva.

V ostatných krajoch majú právo zákonodarnej iniciatívy zastupiteľské orgány obcí. Rady takýmto právom nie sú vybavené, ale vykonávajú tieto formy účasti na normotvornej činnosti štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie:

Účasť na práci štátnych orgánov subjektov federácie pri príprave návrhov regionálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov v otázkach miestnej samosprávy;

Príprava stanovísk k návrhom krajských zákonov a iných regulačných právnych aktov v otázkach územnej samosprávy a dotýkajúcich sa záujmov obcí;

účasť na prerokúvaní návrhov regionálnych zákonov dotýkajúcich sa záujmov obcí na zasadnutiach zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov federácie;

Zastupiteľstvá sa podieľajú na príprave (prerokúvaní) návrhov zákonov upravujúcich medzirozpočtové vzťahy, otázky územného usporiadania VÚC, komunálnych volieb, komunálnej služby a iných, ako aj projektov regionálne programy, ktorých realizácia zasahuje do záujmov obcí.

Stanovisko a návrhy rád k návrhom normatívnych právnych aktov berú do úvahy najmä štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie.

Zvlášť systematicky organizovaná je účasť Rady na normotvornej činnosti štátnych orgánov v Tomskej oblasti. V tomto regióne Rada oficiálne vykonáva nezávislé verejné preskúmanie návrhov zákonov a iných normatívnych právnych aktov regiónu na základe výnosu gubernátora Tomskej oblasti zo dňa 01.01.2001 č.32 „O zmene a doplnení nariadenia z r. Správa Tomskej oblasti“. V roku 2008 sa vyjadrili k 27 návrhom zákonov, zástupcovia rady sa podieľali na práci 6 výborov a komisií Štátnej dumy Tomskej oblasti pri prerokúvaní otázok týkajúcich sa záujmov obcí (o perspektívach zvýšenia príjmov potenciál miestnych rozpočtov, reforma bývania a komunálnych služieb, štátna podpora územnej verejnej samosprávy, rozvoj kultúry a školstva a pod.)

3.4. Ochrana práv a záujmov obcí

Miestna samospráva v Ruskej federácii je zaručená právom na súdna ochrana, na kompenzáciu dodatočných nákladov, ktoré vznikli v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi, zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy ustanovený Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi (článok 133 Ústavy Ruskej federácie) .

Mestské formácie sú subjektmi občianskeho práva a konajú vo vzťahoch upravených občianskym právom na rovnakom základe s ostatnými účastníkmi týchto vzťahov - občanmi a právnickými osobami (článok 124 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Orgány miestnej samosprávy môžu v rámci svojej pôsobnosti v mene obcí nadobúdať a vykonávať majetok a majetok morálne práva a povinnosti dostaviť sa na súd (článok 125 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Obrana porušeného alebo napadnutého občianske práva vykonaná na súde všeobecná jurisdikcia, rozhodcovský súd alebo rozhodcovský súd v súlade s právomocou prípadov ustanovenou procesnými predpismi (článok 11 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

V praxi samosprávy, najmä na úrovni vidieckych sídiel, nemajú vždy možnosť brániť svoje práva v súdov na vysokej profesionálnej úrovni.

Je to spôsobené nedostatkom a niekedy úplnou absenciou kvalifikovaných právnikov v štátoch miestnych samospráv.

S ohľadom na to si skúsenosti z činnosti Sovietov na území Krasnojarska, Novosibirsku a Tomsku zaslúžia pozornosť a šírenie.

Rady obcí regiónu Tomsk a Novosibirsk teda poskytujú obciam pomoc pri zostavovaní vyhlásenia o nároku, kasačné sťažnosti, poradenstvo pri príprave a vyhotovení iných písomností, účasť na súde ich zástupcov. Na preventívne účely vypracúvajú vzorové hospodárske zmluvy a dohody pre orgány miestnej samosprávy a vykonávajú kontrolu právnych dokumentov vypracovaných orgánmi miestnej samosprávy.

Rada obcí Krasnojarského územia poskytla v roku 2008 praktickú pomoc 6 obciam pri obhajovaní ich záujmov v r. Rozhodcovský súd ktorý uspokojil všetkých nárokovať si miestnych úradov. Pracovná skupina Rady, vytvorená na žiadosť predsedov osád okresov Nazarovsky, Birilussky, Sharypovsky, Bolsheuluysky, urovnala nezhody týkajúce sa inšpekcií činnosti miestnych samospráv Úradom federálnej služby Rosselchoznadzor pre územie Krasnojarsk. . Po preštudovaní právnych úkonov a situácie na mieste boli rozhovory s vedúcim oddelenia, nerozumné konanie a požiadavky zamestnancov Rostekhnadzoru zastavené.

V iných krajoch prax poskytovania pomoci obciam pri ochrane ich záujmov, žiaľ, nie je dostatočne aktívne.

3.5. Rozvojová pomoc ekonomické základy miestna vláda

Jeden z prioritné oblastiČinnosťou rád je podporovať rozvoj ekonomických základov miestnej samosprávy.

Na zasadnutiach rád sa za účasti zástupcov štátnych orgánov subjektov federácie prerokúvajú otázky medzirozpočtových vzťahov, problémy finančného zabezpečenia miestnych rozpočtov.

Takáto spoločná práca prispieva k prijatiu včasných a primeraných opatrení.

Napríklad v regióne Novosibirsk v dôsledku diskusie Rady za účasti vedúcich regionálnej správy o problémoch poskytovania miestnych rozpočtov dal guvernér regiónu pokyny príslušným štrukturálne členenia správy kraja zlepšiť metodiku rozdeľovania prostriedkov fondu finančnej podpory pre obce, kontrolovať vykonávanie federálneho zákona z 01.01.2001 „O fonde na pomoc pri reforme bývania a komunálnych služieb“.

Rady obcí Altajskej republiky a Irkutskej oblasti zaslali v roku 2008 výzvy najvyšším predstaviteľom ustanovujúcich subjektov federácie (predsedom najvyšších orgánov štátnej výkonnej moci ustanovujúcich subjektov federácie) o potrebe zlepšiť medzirozpočtové vzťahy a poskytnúť pomoc miestnym rozpočtom, ktoré boli zohľadnené najmä pri príprave projektov krajských rozpočtov na rok 2009

Rady sa aktívne podieľajú na tvorbe a realizácii komplexných programov sociálno-ekonomického rozvoja území na regionálnej aj komunálnej úrovni. V štruktúrach rád kraja Krasnojarsk, Novosibirsk, Omsk, Tomsk boli vytvorené komisie, komory, ktoré sa zaoberajú otázkami integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obcí.

S cieľom prekonať finančnú krízu a jej dôsledky sa rady zapojili do rozvoja malého a stredného podnikania na územiach obcí. Otázky podpory podnikania, odstraňovania neprimeraných obmedzení, zjednodušovania postupov pri zakladaní a registrácii obchodných spoločností sa prerokúvajú na zasadnutiach rád, pozitívne skúsenosti s podporou podnikania sa šíria prostredníctvom publikácií na stránkach tlačené publikácie ako aj pomocou internetu.

3.6. Presadzovanie priameho vykonávania miestnej samosprávy obyvateľstvom, účasť obyvateľstva na miestnej samospráve

Federálny zákon č. 000 zabezpečuje rôzne formy priamej implementácie obyvateľov miestnej samosprávy a ich účasť na miestnej samospráve.

V praxi sú najčastejšie také, bez ktorých zo zákona nie je možné riešiť otázky vzniku orgánov územnej samosprávy, zmeny hraníc, transformácie obcí, zmenu a doplnenie zriaďovacej listiny obce, prijatie zák. rozpočet, územný plán sídla (územný plán rozvoja mestskej časti). Ide o komunálne voľby, hlasovanie, verejné prerokovania.

Zastupiteľstvá poskytujú metodickú a praktickú pomoc orgánom územnej samosprávy pri príprave návrhov obecných regulačných právnych aktov upravujúcich postup pri vykonávaní menovaných foriem vykonávania územnej samosprávy obyvateľstvom obyvateľstvom. V období komunálnych volieb sa zúčastňujú spolu so štátnymi orgánmi, orgánmi územnej samosprávy, volebnými združeniami na konzultáciách o kandidátoch navrhnutých za kandidátov na poslancov do funkcií predsedov obcí. Výkonný riaditeľ Rada obcí Burjatskej republiky je členom Republikového ústredia pre pomoc pri volebných kampaniach.

Sovieti v poslednom období venovali osobitnú pozornosť rozvoju územnej verejnej samosprávy v sídlach, keďže prispieva k výchove aktívneho občianstva, získavaniu samosprávnych zručností, efektívnej kontrole a objektívnemu hodnoteniu obyvateľstvom výsledky činnosti orgánov územnej samosprávy.

Najaktívnejšie túto prácu vykonávajú rady obcí Altajskej republiky, Krasnojarska, Zabajkalského územia, Kemerova, Tomska.

V týchto regiónoch sa na zasadnutiach zastupiteľstiev, ich pracovných orgánov, pravidelne prerokúvajú otázky územnej verejnej samosprávy, pozitívne skúsenosti sa sumarizujú a distribuujú medzi obce, orgány územnej samosprávy a občanom je poskytovaná metodická a praktická pomoc.

Napríklad Rada obcí Tomského regiónu a Tomská regionálna verejná nadácia „Centrum Vývoj komunity» spoločne vyvinuli a implementujú Nový model efektívne riadenie formovanie obce: kvalita života je v našich rukách“, ktorej jedným z cieľov je zapojenie obyvateľstva do územnej verejnej samosprávy. Organizátori programu robia v obciach semináre, šíria vzorové právne akty, skúsenosti územnej verejnej samosprávy sú zhrnuté a zverejnené vo Vestníku zastupiteľstva. Na podnet rady a za účasti jej predstaviteľov bola prerokovaná otázka opatrení na vytvorenie, rozvoj a potrebu štátnej podpory územnej verejnej samosprávy na úspešné riešenie problémov modernizácie ekonomiky bývania a komunálnych služieb. v roku 2008 na zasadnutí komisie pre miestnu samosprávu právneho výboru Štátnej dumy Tomskej oblasti.

Rada obcí Zabajkalského územia spolu so štátnymi orgánmi, Zabajkalskou humanitnou a pedagogickou univerzitou uskutočnila vedeckú a praktickú konferenciu „Občianska spoločnosť a rozvoj miestnej samosprávy“, semináre o organizácii územnej samosprávy. verejná samospráva sa konala vo viacerých okresoch. Počas týchto podujatí boli prednostom orgánov miestnej samosprávy vydané odporúčania a vzory príslušných dokumentov.

Rada obcí regiónu Kemerovo vydala a odovzdala prednostom orgánov miestnej samosprávy brožúru edície Užitočná kniha „Územná verejná samospráva. Skúsenosti“, ktorá vyzdvihuje prax územnej verejnej samosprávy 4 obcí kraja, uvádza vzory potrebných právnych aktov. Taktiež bola zorganizovaná cesta delegácií z 5 obcí regiónu do Novosibirska za účelom štúdia skúseností územnej verejnej samosprávy, nadviazala sa vzájomná výmena skúseností z práce s obyvateľstvom v obciach Kemerovského a Tomského regiónu.

Na území Krasnojarska sa spoločne so zástupcami Rady obcí Tomského regiónu uskutočnil workshop pre samosprávy a obyvateľov osád v mestskej časti Sharypovsky venovaný problematike územnej verejnej samosprávy.

Rada obcí Altajskej republiky zhrnula skúsenosti z územnej verejnej samosprávy a uverejnila ich v ňou vydávaných novinách „Vesti miestna samospráva“.

4. Interakcia rád medzi sebou, so štátnymi orgánmi

Rady medzi sebou interagujú v rámci účasti svojich zástupcov v Jednotnom celoruskom združení obcí, Koordinačnej rade pre miestnu samosprávu v rámci Medziregionálneho združenia „Sibírska dohoda“, Združení miest Sibíri a Ďalekého východu, Združeniu miest Sibíri a Ďalekého východu. Rada pre miestnu samosprávu pod splnomocneným zástupcom prezidenta Ruskej federácie na Sibíri federálny okres.

Okrem toho sa od minulého roka začala prax organizovať interakciu medzi radami na základe dohôd, ktoré uzavreli o výmene skúseností, informácií, analytických a metodických dokumentov, organizovanie spoločných stáží pre zamestnancov samosprávy. Takéto dohody pomáhajú zefektívniť činnosť rád v rôznych oblastiach a v roku 2008 ich uzavreli rady obcí Krasnojarského územia, Tomska, Kemerova, Novosibirska.

Interakcia rád so štátnymi orgánmi subjektov federácie je konštruktívna a uskutočňuje sa v týchto formách:

Organizovanie spoločných stretnutí, stretnutí;

Účasť zástupcov rád na práci komisií, pracovných skupín vytvorených štátnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov federácie na riešenie otázok dotýkajúcich sa záujmov obcí;

účasť rád na normotvornej činnosti štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie;

Spoločné vedenie vzdelávacích a metodických aktivít so samosprávami, verejnosťou.

S cieľom zvýšiť efektívnosť interakcie na území Altaj, v regiónoch Irkutsk, Kemerovo, Tomsk, uzavreli rady a štátne orgány dohody, ktoré upravujú postup a formy interakcie, konkrétne spoločné aktivity. V Chakaskej republike a Omskom regióne sú návrhy takýchto dohôd v štádiu schvaľovania.

V republikách Altaj a Tyva v súčasnosti prebieha príprava regionálnych zákonov upravujúcich otázky interakcie medzi štátnymi orgánmi a radami obcí.

S cieľom koordinovať činnosť orgánov verejnej moci, samosprávy pri implementácii federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, efektívnu interakciu s radami vo všetkých regiónoch okresu podľa boli utvorení najvyšší predstavitelia orgánov federácie (predsedovia najvyšších orgánov štátnej výkonnej moci jednotlivých zložiek federácie) poradné orgány:

Rady (komisie) pre miestnu samosprávu (Republiky Altaj, Tyva, Khakassia, Altaj, územia Krasnojarsk, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk);

Rady predsedov mestských častí a mestských častí(Transbajkalské územie, región Novosibirsk);

Stála pracovná porada predsedov mestských častí a mestských častí (Burjatská republika);

Tieto poradné orgány vykonávajú svoju činnosť v súlade s ustanoveniami schválenými najvyššími predstaviteľmi konštitučných subjektov federácie (prednostami najvyšší orgánštátna výkonná moc subjektu federácie).

Na čele týchto orgánov stoja najvyšší úradníkov subjekty federácie (predsedovia najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu federácie) alebo ich zástupcovia.

Interakcia poradných orgánov so Sovietmi je konštruktívna.

Nezhody, ku ktorým došlo v Altajskej republike a ktoré vyvolala nespokojnosť Rady s politikou republikovej vlády v oblasti miestnej samosprávy, boli v 2. polroku 2008 urovnané v dôsledku vysvetľovacích prác a prijatých organizačných opatrení. .

5. Účasť zastupiteľstiev na súťažiach a výstavách, organizovanie a konanie súťaží medzi obcami

Na súťažiach projektov neziskových organizácií vyhlásených prezidentom Ruskej federácie sa zúčastňuje iba Rada obcí Khakasskej republiky. V rokoch 2006, 2007 získal granty vo výške 600 000 rubľov, ktoré boli v roku 2008 použité na realizáciu projektu „Zlepšenie právnej gramotnosti v sociálnych aktívneho obyvateľstva samosprávy Chakaskej republiky o otázkach miestny význam».

V roku 2008 sa Rada obcí Tomského regiónu zúčastnila na VII. celoruskej súťaži „Najlepšie mestské miesto“, ktorú organizuje Ruská mestská akadémia a stala sa jej víťazom. Vlani sa stal aj víťazom súťaže vyhlásenej Správou Tomského regiónu na uzavretie Štátnej zmluvy na organizáciu vzdelávania zamestnancov samosprávy formou stáží.

Rada obcí Altajskej republiky sa zúčastnila na výstave, ktorá sa konala v rámci seminára-stretnutia „Stratégie sociálno-ekonomického rozvoja obcí v Rusku: skúsenosti a perspektívy“, ktoré sa konalo v Moskve v októbri 2008. Všetky obce republiky, ich najvýznamnejšie investičné akcie.

Rada obcí Altajského územia spolu s Úradom Altajského územia pre tlač a informácie zorganizovali účasť na celoruskej súťaži mestských tlačených publikácií „Informačné partnerstvo: moc-spoločnosť-masové médiá“. Podľa výsledkov súťaže hlavnú cenu „Za aktívny prínos k rozvoju občianskej spoločnosti a formovanie kvalitnej regionálnej tlače v Rusku“ získala redakcia novín „Zmeinogorsky Vestnik“ v Zmeinogorsku, cenu „Za realizáciu spoločensky významnej akcie „Ľudový autobus“ získala redakcia novín „Večer Barnaul“. Redakcia novín "Stepnaya Nov" okresu Shipunovsky získala 2. miesto v nominácii "Model budúcnosti".

Rady obcí organizujú súťaže medzi obcami a zamestnancami obcí, zúčastňujú sa súťažných komisií vytvorených štátnymi orgánmi subjektov zväzu pri realizácii podobných regionálnych podujatí.

Napríklad v roku 2008 Rada obcí regiónu Omsk usporiadala súťaž „Najlepší zamestnanec samosprávy regiónu Omsk“, zúčastnila sa práce regionálnej komisie súťaže „Najpohodlnejšie“. lokalite Omská oblasť.

Rada obcí Altajskej republiky vyhlásila v roku 2009 usporiadanie súťaží v nomináciách „Najlepší hlava vidieckeho sídla Altajskej republiky“, „Najlepšie tlačené médium obcí Altajskej republiky“, „The najlepšia organizácia práce zastupiteľského orgánu obce Altajskej republiky“.

6. Materiál a finančná podpora aktivity Sovietov

V súlade s ustanovením čl. 26 federálneho zákona z 01.01.2001 „O neziskových organizáciách“ sú zdrojmi tvorby majetku neziskových organizácií:

pravidelné a jednorazové príjmy od zakladateľov (členov);

dobrovoľné majetkové príspevky a dary;

výnosy z predaja tovaru, prác, služieb;

dividendy (výnosy, úroky) prijaté z akcií, dlhopisov, iných cenných papierov a vkladov;

príjmy získané z majetku neziskovej organizácie;

iné príjmy, ktoré zákon nezakazuje.

Ako ukazuje prax, hlavnými zdrojmi tvorby majetku rád sú vstupné a členské poplatky.

Zastupiteľstvá obcí Krasnojarského územia, Novosibirskej oblasti dostávajú dobrovoľné majetkové príspevky a dary právnických osôb, Rada obcí Chakaskej republiky - štátne podporné fondy (granty víťaza súťaží na projekty neziskových organizácií vyhlásených prezidentom Ruskej federácie).

Z dôvodu neistoty miestnych rozpočtov, najmä na úrovni vidieckych sídiel, sa plán výberu členských príspevkov nerealizuje.

Napríklad v roku 2008 to na území Krasnojarsk dokončilo 80,7%, Burjatská republika - 33%, Republika Tyva - 24%.

Členské príspevky za rok 2008 neplatilo k 01.01.2009 20 mestských častí, 8 mestských sídiel a 200 vidieckych oblastí Omského kraja.

Štátne orgány niektorých regiónov (Burjatsko, Tyva, Khakassia, Transbajkalské územie, región Kemerovo) poskytujú radám bezplatnú pomoc (poskytnutie priestorov, nábytku, platby za energie, komunikačné služby). V rozpočte Tyvskej republiky na rok 2009 bolo pridelených 2,6 milióna rubľov. poskytnúť finančnú pomoc Rade obcí Republiky Tyva.

Táto situácia ovplyvňuje plnenie zákonom stanovených cieľov a zámerov zo strany rád, realizáciu ich plánovaných aktivít.

Napríklad v republikách Khakassia a Tuva sú Sovieti najviac odkázaní na finančnú podporu z regionálnych rozpočtov a ich aktivity sa redukujú najmä na spoločné podujatia so štátnymi orgánmi. Tento stav neprispieva k vytvoreniu aktívneho postavenia pri riešení jednej z hlavných úloh zastupiteľstiev – vyjadrovania a ochrany záujmov obcí.

závery

1. Rady obcí boli vytvorené v každom subjekte Federácie okresu, avšak niektoré z nich (Rady Altajskej republiky, Altaj, Zabajkalské územia, Irkutská oblasť) nezahŕňali všetky obce.

2. Činnosť rád zodpovedá cieľom a zámerom komunálnej reformy av roku 2008 sa zintenzívnila rozvojom medziregionálnych komunálnych väzieb a šírením pozitívnych skúseností.

Najorganizovanejšia, najrozmanitejšia a najproduktívnejšia je činnosť rád obcí Krasnojarského územia, Kemerova, Novosibirska, Tomska, ich skúsenosti sa študujú a šíria v iných regiónoch.

3. Súčinnosť rád so štátnymi orgánmi subjektov federácie je konštruktívna, čo prispieva k vytváraniu podmienok pre trvalo udržateľný rozvoj miestnej samosprávy.

4. Materiálne a finančné zabezpečenie činnosti rád nevyhovuje ich potrebám, čo je spôsobené nepravidelnosťou a neúplnosťou prijímania členských príspevkov od obcí, ktoré sú väčšinou dotované, resp. hendikepovaný poberanie iných príjmov.

Ponuky

1. Informácie o činnosti rád zasielajte Rade federácie a Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, Jednotného celoruského združenia obcí, rád obcí subjektov federácie v Sibírskom federálnom okruhu a využiť ich aj pri príprave štvrťročnej nóty pre Správu hl. Prezident Ruskej federácie o výsledkoch monitorovania implementácie federálneho okresného zákona zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v predmetoch Federácie okresu.

Predsedovia rád obcí subjektov Federácie okresu k vyriešeniu problematiky možné použitie iné zdroje príjmu platná legislatíva, s cieľom zlepšiť finančnú situáciu a zefektívniť činnosť rád v rôznych oblastiach činnosti;

Predsedov rád obcí Altajskej republiky, Altaja, Zabajkalského kraja, Irkutskej oblasti zintenzívniť prácu na prijímaní členov rád všetkých obcí, poskytnúť praktickú pomoc samosprávam pri príprave príslušných dokumentov.

Katedra domácej politiky

a zabezpečiť ústavné práva občanov

úrad splnomocnenca

Prezident Ruskej federácie v Sibírskom federálnom okruhu

Grigorij Andrejevič ŠAMIN, predseda Rady obcí Tomskej oblasti, starosta ZATO Seversk - predseda Dumy ZATO Seversk: federálny zákonodarca, stanovujúci rámec pre fungovanie miestnej samosprávy v Rusku, sa snažil spojiť tzv. nezlučiteľné. V regiónoch by mali vznikať združenia obcí, ale na základe dobrovoľnej účasti v nich. Toto je také vynútené priateľstvo. Po siedmich rokoch práce Združenia „Rada obcí regiónu Tomsk“ však môžeme pokojne povedať: toto nie je o nás.

Neporušiteľné pravidlá

Od prvých dní existencie Rady obcí Tomského regiónu (ďalej len Rada) boli určené hlavné zásady, ktoré dnes všetci jej členovia prísne dodržiavajú:

Zastupiteľstvo obcí je združením rovných, samostatných a nezávislých obcí, z ktorých každá má rovnaké právo ovplyvňovať rozhodovanie zastupiteľstva a navrhovať vlastné podnety na posúdenie;

Rada obcí neovplyvňuje riešenie otázok miestneho významu v konkrétnych územiach. Budujeme moderné a efektívne systémy komunikácie medzi orgánmi miestnej samosprávy kraja, s kolegami zo susedných krajov a so štátnymi orgánmi. Naším cieľom je vytvárať mechanizmy na rýchle hľadanie riešení;

Účasť v Rade je čisto dobrovoľná, no prospešná pre každú obec. Vytvára sa tu priestor na realizáciu množstva príležitostí: školenia, získanie odbornej právnej, metodickej, informačnej podpory, formovanie pozitívneho imidžu územia, presadzovanie legislatívnych iniciatív.

Pracovné línie vychádzajú z potrieb každého dňa. Napríklad v roku 2006 bolo dôležité formovať regulačný rámec osady. Potom sme obhajovali právo obcí na primerané finančné napĺňanie rozpočtov pri splnomocnení orgánov LSG so samostatnou štátnou pôsobnosťou. Dnešnou agendou je propagácia odborného vzdelávania komunálnych manažérov a posilnenie stability komunálnej služby. Tri piliere, na ktorých naše združenie stojí pri plánovaní svojich každoročných aktivít, sú aktuálnosť, aktuálnosť a novosť.

V číslach je bezpečnosť

Moderná inštitúcia ruskej miestnej samosprávy je stále veľmi mladá. Práve teraz, 6. októbra tohto roku, uplynulo desať rokov od prijatia federálneho zákona č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Obdobie jeho implementácie v celom Rusku je ešte kratšie - iba päť rokov.

Tomský región ako jeden z prvých začal budovať systém miestnej samosprávy podľa nových pravidiel. Neexistovali žiadne formáty interakcie medzi združeniami obcí a štátnymi orgánmi. Všetko bolo treba odladiť, ako sa dnes hovorí, v manuálnom režime. V roku 2007 sa nariadením správy Tomského regiónu ustanovilo, že všetky návrhy zákonov, ktoré sa dotýkajú záujmov obcí alebo miestnych samospráv, musia byť preskúmané radou obcí daného subjektu. V roku 2009 bol prijatý osobitný zákon „O interakcii štátnych orgánov regiónu Tomsk so združením „Rada obcí regiónu Tomsk“. V tomto roku naše združenie získalo právo zákonodarnej iniciatívy v krajskom parlamente. V regióne sme zaujali pevné miesto legislatívny proces. Za deväť mesiacov aktuálneho roka Rada preskúmala 45 regionálnych návrhov zákonov. Bola vykonaná štúdia o praxi a problémoch presadzovania práva v 23 oblastiach.

A vždy v konečnom závere rady je vyjadrený ucelený názor obecného spoločenstva kraja. Podľa nášho názoru je to veľmi dôležité. Práve upevňovanie názorov, identifikácia a ochrana spoločného záujmu je východiskom každej našej práce.

Napríklad zabezpečenie jednotnej metodiky a predpisov pre poskytovanie služieb orgánmi LSG o prenesenej pôsobnosti štátu. Veď štátne právomoci na celom území subjektu by sa mali vykonávať podľa rovnakých pravidiel. Oznámili sme to na VIII. kongrese Rady obcí Tomskej oblasti. Prvý výsledok už bol dosiahnutý - v regionálnej legislatíve povinnosť vypracovať napr správnych predpisov pridelené štátnym orgánom Tomskej oblasti.

Študovať, študovať a ešte raz študovať

Manažér-manažér je dnes pre LSG kľúčovou postavou. Namiesto jednoduchého vykonávateľa príkazov vydávaných „zhora“ potrebuje vedenie obce stratéga, človeka schopného myslieť komplexne a pre budúcnosť. Rada obcí Tomského regiónu už niekoľko rokov realizuje projekt „Manažér obce. Nová skúsenosť – nové príležitosti. Jej úlohou je naučiť lídrov samospráv nachádzať metódy a prístupy k riešeniu problémov, ktoré sú aktuálne v danej chvíli, povzniesť sa nad rutinu každodenných starostí. Rok 2013 sa stal rokom intenzívneho vzdelávania a výmeny skúseností pre vedúcich a špecialistov orgánov LSG. Do rady sú pozývaní ako vedúci seminárov, moderátori školení a okrúhlych stolov, zástupcovia rôznych oblastí a profesií: zamestnanci samosprávy, pracovníci dozorných orgánov, vysokoškolskí profesori, podnikatelia. S prípravou naň pomáhali svojim kolegom napríklad obce, ktoré úspešne prešli štátnym auditom ochrany osobných údajov. Docentka univerzity a praktizujúca psychologička hovorila o pravidlách a jemnostiach obchodnej komunikácie a vystupovania na verejnosti, o formovaní imidžu lídra prostredníctvom médií – novinárov regionálnych médií. Tu sú len niektoré z tém školiacich seminárov a okrúhlych stolov, ktoré združenie tento rok zorganizovalo:

„Prax vykonávania právnych predpisov o správne delikty v regióne Tomsk“;

"Organizácia obecnej pozemkovej kontroly";

„Verejné služby Federálnej katastrálnej komory“;

„Organizácia a vykonávanie veľkých opráv bytových domov“;

„Organizácia činnosti zastupiteľských orgánov vidieckych sídiel“;

„Projektové aktivity v oblasti kultúry a cestovného ruchu“;

„Zadanie obecnej zákazky za generálna oprava, rekonštrukcia a dizajn“;

« Zmluvný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie verejných a komunálne potreby»;

"Kontrola činnosti orgánov LSG v súlade s protimonopolnou legislatívou."

Celkovo sa na vzdelávacích podujatiach organizovaných Radou v roku 2013 zúčastnilo viac ako 1 200 odborníkov z orgánov miestnej samosprávy regiónu Tomsk. Je potrebné poznamenať, že formát terénnych seminárov a stáží organizovaných Radou obcí Tomského regiónu je naďalej najefektívnejšou a najobľúbenejšou formou výmeny vedomostí a skúseností.

Členovia združenia zaujali postoj „otvorenosti k susedovi“. Základom tejto práce je jednoduchý princíp „lepšie raz vidieť“. A ešte lepšie je klásť všetky otázky, aj tie najnepríjemnejšie. Neexistujú žiadne tajomstvá, iba rady. Na druhej strane, kto presnejšie ako kolegovia láskavo upozorní na nedostatky?

Za zmienku stojí najmä nové prístupy, ktoré pri našej práci využívame. Rada mala veľký pozitívny efekt z uplatňovania foriem charakteristických skôr pre podnikanie ako pre konzervatívnu byrokratickú sféru. Testovali sme technológie budovania tímov, ktoré jasne ukázali, že niektorí šéfovia samospráv sa musia naučiť dôverovať svojmu tímu. Na psychologických školeniach si samosprávy osvojili rečnícke schopnosti, naučili sa hasiť agresívne útoky publika, odpovedať na záludné otázky na stretnutiach.

Ďalšou dôležitou úlohou, ktorú Tomská rada rieši, je pomáhať územiam pri formovaní ich pozitívneho imidžu. Informačné pole existuje samo o sebe a je v našej moci naplniť ho dobrými správami. A to je v prvom rade každodenná práca - kúpa nového traktora, oprava cesty, vytváranie nových miest v materská škola, víťazstvo obyvateľov v rôznych súťažiach. Navyše, každá obec má k dispozícii taký úžasný nástroj, akým je oficiálna stránka.

Celá séria seminárov a školení bola venovaná tomu, ako urobiť stránky obcí užitočnými, zaujímavými a dobrými správami. Ďalším podnetom na zlepšenie kvality oficiálnych internetových zdrojov samospráv bola súťaž o najlepšiu stránku, ktorú Rada organizuje už štvrtý rok. A stojí za zmienku, že z roka na rok sa kvalita oficiálnych stránok orgánov LSG zvyšuje. Na druhej strane sa snažíme, aby bola stránka Rady obcí Tomského regiónu funkčná a užitočná pre všetky obce v regióne. Na našom zdroji bol vytvorený komunálny spravodajský kanál. Teraz sa môžete dozvedieť, ako žije nielen združenie, ale aj každá obec nášho regiónu.

Inovácie v samospráve

Ak si niekto myslí, že na vidieku a na úradoch nemôžu byť inovácie, hlboko sa mýli. Inovácia vo svetovej praxi totiž nie je len technický pokrok, ale predovšetkým ideologický pokrok. S cieľom nasmerovať orgány LSG kraja, predsedov obcí k hľadaniu nových riešení riadenia, zorganizovala naša Rada súťaž „Inovácie v obecnom hospodárení“, ktorá sa konala už dvakrát. Jeden z základné podmienky v hodnotení súťažné práce bola povinná prítomnosť sociálno-ekonomického efektu z realizácie projektu.

Vo svojich prihláškach účastníci opísali rôzne manažérske rozhodnutia. Realizovaný projekt na organizovanie videoprenosov z otvorených zasadnutí zastupiteľského zboru zaslala do súťaže Duma mesta Tomsk. Správa okresu Kozhevnikovsky predložila súdu kolegov rozhodnutie vedenia organizovať vzájomné kontroly medzi obyvateľmi osád okresu ako dodatočnú motiváciu na organizáciu zlepšenia územia.

Vidiecka osada Molchanovsky získala prvé miesto za projekt rozvoja samosprávneho systému pre obytné domy s viacerými bytmi.

Zavádzanie elektronických technológií do praxe samospráva demonštrovala správa mestskej časti ZATO Seversk, kde bol vytvorený elektronický archív technickej a projektovej dokumentácie a správa vidieckeho sídla Kozhevnikovskij, kde boli na informovanie obyvateľstva použité moderné vizualizačné nástroje (plazmové panely a LCD monitory).

Súťažné materiály hodnotili nezávislí odborníci, ktorých úlohu zohrali kolegovia z tých obcí, ktoré sa do súťaže nezapojili. Víťazstvo v tejto súťaži je obzvlášť cenné, pretože vaši súdruhovia vás uznali za najlepšieho.

Článok 66

Komentár k článku 66

Vytváranie asociácií miestnych úradov v Rusku bola dôsledkom reštrukturalizácie spoločensko-politického systému. Existujúce spolitizované mocenské vertikály sa koncom 80. rokov stali brzdou realizácie lokálnych záujmov a viedli k potrebe budovania nových horizontálnych väzieb v podobe združení a zväzkov obcí. Hlavnou činnosťou vzniknutých spolkov bol boj za zastavenie federálnej svojvôle v r legislatívnej sfére, zmena postupu pri tvorbe miestnych rozpočtov, riešenie problémov obecný majetok, ktorým sa ustanovujú hranice urbárskych pozemkov.

Prvýkrát bolo právo združovať miestne orgány právne zakotvené v zákone Ruskej federácie zo 6. júla 1991 N 1550-1 „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“. Zákon z roku 1991 síce priznával obciam právo vytvárať zväzky a združenia spájať úsilie pri riešení spoločných problémov, no nedefinoval konkrétnu právnu formu tieto združenia. Registrácia vytvorených odborov bola vykonaná v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo 16. septembra 1993 N 918 „O niektorých otázkach organizácie a činnosti dobrovoľných združení (združení) hospodárskej interakcie medzi zakladajúcimi subjektmi. Ruskej federácie a miestnych samospráv“.

Zákon z roku 1995 (článok 10) zabezpečil aj právo obcí na združovanie. V súlade s pripomienkovým zákonom sa musí organizácia a činnosť zastupiteľstiev obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávať v súlade s požiadavkami federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-ФЗ „O ne- obchodné organizácie“, vzťahujúce sa na združenia (pozri článok 11 uvedeného zákona).

2. časť komentovaného článku jasne vymedzuje pôsobnosť zjazdu zastupiteľstva obcí ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Ako najvyšší riadiaci orgán má kongres (členská schôdza) právo:

- schvaľuje zriaďovaciu listinu zastupiteľstva a robí v nej príslušné zmeny a doplnky;

— určiť výšku a postup platenia členských poplatkov;

- voliť riadiace orgány rady (predsedu rady, výkonná agentúra, kontrolný orgán, likvidačná komisia);

- vykonávať ďalšie právomoci určené stanovami rady.

Hlavnými formami činnosti združení obcí sú okrem kongresov aj konferencie, fóra, sympóziá (aj medzinárodné) a pod. V rámci konferencií sa diskutuje o otázkach rozvoja miestnej samosprávy, prerokúva sa problematika tvorby a plnenia rozpočtu obcí, analyzuje sa problematika reformy systému bývania a komunálnych služieb obcí, prax resp. skúmajú sa perspektívy implementácie komentovaného zákona. Cieľom fór je vypracovať praktické odporúčania pre samosprávy, ktoré využijú predsedovia obcí pri svojej práci.

3. časť komentovaného článku zakazuje zastupiteľstvu zasahovať do činnosti obcí a obmedzovať ich. Rada obcí je povolaná vykonávať medziobecnú spoluprácu na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, zastupovať a chrániť záujmy obcí v štátnych orgánoch ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, zúčastňovať sa na legislatívnych prácach. na regionálnej úrovni zorganizovať spoločný ekonomická aktivita, vymieňať si skúsenosti a informácie, podieľať sa na realizácii regionálnych programov, a neriešiť otázky miestneho významu, zakotvené v čl. čl. 14, 15 a 16 komentovaného zákona.

Zastupiteľstvo obcí teda nemá právo kontrolovať a obmedzovať činnosť samospráv.

Výhoda medziobecnej spolupráce spočíva v tom, že aj malé obce sú v dôsledku spolupráce schopné ponúknuť obyvateľom služby a realizovať sociálno-ekonomické projekty, ktoré boli predtým z finančných dôvodov mimo ich dosahu.

Článok 67

Komentár k článku 67

Zastupiteľstvá obcí zakladajúcich celkov Ruskej federácie majú podľa časti 1 komentovaného článku právo združovať sa na celoruskej úrovni do jedného celoruského združenia obcí.

V Rusku bolo v roku 2006 vytvorené jediné celoruské združenie obcí. Ide o neziskovú organizáciu zriadenú radami (združeniami) obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Úplný oficiálny názov v ruštine je Jednotné celoruské združenie obcí (Kongres); skrátený názov v ruštine je Všeruský kongres obcí. Úplný oficiálny názov pre anglický jazyk— Ruský národný kongres obcí; skrátený názov v angličtine - RNCM.

V súlade s časťou 1 komentovaného článku bude oprávnené jediné celoruské združenie obcí, ak bude zahŕňať zastupiteľstvá obcí aspoň dvoch tretín zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V tomto smere je organizačné a právne postavenie Zväzu ruských miest či Kongresu obcí ako celoruského združenia obcí dosť kontroverzné. Táto norma stanovuje princíp dobrovoľného členstva v celoruskom združení obcí (na rozdiel od členstva v radách obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie).

Kongres je právnickou osobou, má samostatný majetok, má samostatnú súvahu, zúčtovacie a iné účty v úverových inštitúciách, a to aj v cudzej mene, pečate a pečiatky so svojím názvom, má právo mať vlastné symboly, hlavičkové papiere so svojím názvom a znak.

Kongres ako nezisková organizácia nesleduje zisk ako hlavný cieľ svojej činnosti. Kongres však môže na základe rozhodnutia svojich riadiacich orgánov vykonávať podnikateľskú činnosť smerujúcu k dosiahnutiu jeho zákonom stanovených cieľov a zámerov alebo týmto cieľom a zámerom zodpovedajúcu. Zisk získaný z realizácie napr podnikateľská činnosť, nepodlieha rozdeleniu medzi členov kongresu, ale smeruje k realizácii zákonom stanovených cieľov a zámerov v súlade s rozhodnutiami riadiacich orgánov kongresu. Za účelom vykonávania podnikateľskej činnosti má kongres právo zakladať obchodné spoločnosti a neziskové organizácie alebo participovať v takýchto spoločnostiach a organizáciách.

Cieľmi kongresu sú:

1) organizácia interakcie medzi obcami, radami obcí subjektov Ruskej federácie, inými združeniami obcí;

2) vyjadrenie a ochrana spoločných záujmov obcí Ruskej federácie;

3) zastupovanie záujmov obcí Ruskej federácie:

- v orgánoch federálnej vlády;

- v poradných orgánoch a iných inštitúciách vytvorených na podporu riešenia otázok verejnej politiky dotýkajúcich sa záujmov miestnej samosprávy;

— v celoruských a medziregionálnych verejných združeniach;

- v organizáciách zaoberajúcich sa hospodárskou činnosťou v oblastiach súvisiacich so záujmami samosprávy;

4) poskytovanie úplných a spoľahlivých informácií obciam Ruskej federácie o činnosti orgánov a organizácií týkajúcich sa záujmov miestnej samosprávy;

5) organizácia spolupráce medzi obcami Ruskej federácie s medzinárodnými organizáciami a zahraničnými právnickými osobami.

Na dosiahnutie svojich cieľov kongres rieši tieto úlohy:

a) vstupuje do vzťahov s federálnymi vládnymi orgánmi Ruskej federácie, vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnymi orgánmi, medzinárodnými organizáciami, právnickými osobami a jednotlivcami v záujme rozvoja miestnej samosprávy;

b) podieľa sa na formovaní federálnych a regionálnych cielené programy zameraný na rozvoj miestnej samosprávy, vykonáva verejná kontrola na ich realizáciu;

c) podieľa sa na tvorbe legislatívy ovplyvňujúcej činnosť obcí vrátane prípravy zmien a doplnení regulačných právnych aktov, zmien a doplnení ich návrhov, ako aj prípravy návrhov právnych aktov a pod.

Kongres ako organizácia, ktorá zabezpečuje zastupovanie záujmov miestnej samosprávy na federálnej úrovni, zúčastňuje sa na všetkých významných podujatiach týkajúcich sa komunálnej problematiky organizovaných orgánmi federálnej vlády - Administratívou prezidenta Ruskej federácie, Úradom vlády Ruskej federácie, príslušnými výbormi komôr Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, ministerstvá a rezorty.

Komentovaný článok vymedzuje aj zásadne novú kompetenciu celoruského združenia obcí, najmä má právo predkladať návrhy na zloženie kandidátov na zástupcov Ruskej federácie do Komory miestnych samospráv Kongresu miestnych samospráv. a regionálne orgány Európy (CLRAE).

Kongres miestnych a regionálnych samospráv Európy ako poradný orgán Rady Európy zastupujúci miestne a regionálne orgány bol založený v roku 1994. Hlavné ciele CLRAE sú nasledovné:

1) zabezpečenie účasti miestnych a regionálnych orgánov na realizácii ideálu európskej jednoty, ako aj zastúpenie a aktívne zapojenie do práce Rady Európy;

2) predkladanie návrhov zameraných na rozvoj miestnej a regionálnej legislatívy kabinetu ministrov;

3) rozvoj spolupráce medzi miestnymi a regionálnymi orgánmi;

4) udržiavanie kontaktov v rámci svojej pôsobnosti s medzinárodnými organizáciami v rámci všeobecnej politiky vonkajších vzťahov Rady Európy;

5) úzko spolupracovať s národnými demokratickými združeniami miestnych a regionálnych orgánov na jednej strane as európskymi organizáciami zastupujúcimi miestne a regionálne orgány členských štátov Rady Európy na strane druhej.

CLRAE vykonáva súčasnú prácu v 5 výboroch: výbor pre sociálnu politiku, výbor pre kultúru a vzdelávanie, výbor pre trvalo udržateľný rozvoj, inštitucionálny výbor, stály výbor. Hlavnou formou činnosti CLRAE sú každoročné plenárne zasadnutia konané v Štrasburgu, na ktorých sa zúčastňujú národné delegácie členských štátov Rady Európy.

Rusko sa zúčastňuje na zasadnutiach CLRAE od roku 1996, od jeho vstupu do Rady Európy. Kongres Ruskej federácie zastupuje 36 ľudí: 9 zástupcov v komore miestnych samospráv a 9 v komore regiónov, ako aj 9 poslancov v každej z komôr<82>. Postup pri predstavovaní kandidátov na zástupcov Ruskej federácie v komore miestnych orgánov je určený dekrétom prezidenta Ruskej federácie a počet členov na 2 roky bol stanovený dekrétom prezidenta Ruskej federácie. z 22. apríla 2004 N 179-rp „O schválení zloženia delegácie Ruskej federácie na účasť na Kongrese miestnych a regionálnych európskych orgánov v rokoch 2004-2006“.

———————————

<82>Vláda regiónu Saratov. URL: http://www.saratov.gov.ru.

Jednotné celoruské združenie obcí je určené na podporu rozvoja medziobecnej spolupráce, a preto nemá právo zasahovať, obmedzovať a kontrolovať činnosť obcí a ich združení. Tento zákaz zaručuje nezávislosť obcí, ktoré sú súčasťou Jednotného všeruského združenia.

2. časť komentovaného článku je zaujímavá aj tým, že okrem zastupiteľstiev obcí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie umožňuje vytváranie ďalších združení obcí. V rámci iných združení vrátane medziregionálnych združení obcí a špecializovaných zväzov. Je tak zabezpečený princíp rôznorodosti organizačných foriem miestnej samosprávy a zachovaná existujúca paleta zväzkov a združení obcí.

Článok 68

Komentár k článku 68

Podľa 1. časti komentovaného článku za účelom riešenia spoločných ekonomických otázok získavajú samosprávy právo zakladať medziobecné obchodné spoločnosti. 1. časť komentovaného článku zabezpečuje právo na vytváranie medziobecných hospodárskych spoločností práve pre zastupiteľský orgán komunálna formácia, ktorá má v systéme miestnych samospráv osobitné miesto a má výlučnú kompetenciu.

Od 1.12.2014 upravuje federálny zákonodarca v komentovanom zákone len dve formy medziobecných podnikateľských subjektov:

— uzavreté akciové spoločnosti;

- spoločnosti s ručením obmedzeným.

Táto skutočnosť sa zdá byť trochu paradoxná, pretože nie je v súlade so súčasnými normami. civilné právo upravujúce možné organizačné a právne formy právnických osôb, najmä podnikateľských subjektov. V súlade s federálnym zákonom z 5. mája 2014 N 99-FZ „O zmene a doplnení 4. hlavy prvej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a o uznaní niektorých ustanovení legislatívnych aktov Ruskej federácie za neplatné“ od 1. septembra , 2014, sú nimi zrušené (nevznikajú a nemožno ich registrovať) druhy akciovej spoločnosti - otvorené a zatvorené. Namiesto toho sa zaviedlo rozdelenie na verejné a neverejné akciové spoločnosti.

Zákonodarca pri novelizácii komentovaného zákona z 27. mája, 23. júna, 21. júla, 4., 14., 22. októbra 2014 z nejakého dôvodu „zabudol“ na normy časti 1 komentovaného článku, čím vytvoril bezprecedentný prípad - možnosť vytvorenia jedinečnej organizačnej - právnej formy právnickej osoby - medziobecnej uzavretej akciovej spoločnosti, ktorá zrejme bude musieť pôsobiť mimo hraníc ruského občianskeho práva. Tento druh neopatrnosti zákonodarcu možno bezpochyby považovať za opodstatnený.

V tomto smere platia normy ods. 1 časti 2 komentovaného článku, ktorým sa ustanovuje, že „obc.obchodné spoločnosti vykonávajú svoju činnosť v súlade s ust. Občianskeho zákonníka Ruská federácia, iné federálne zákony“. Otázka je logická: „O akých normách Občianskeho zákonníka Ruskej federácie môžeme hovoriť, ak sú normy časti 1 komentovaného článku v rozpore so „základnými“ normami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie o právnických osobách. ?"

Keďže ide o zjavný nedostatok zákonodarcu, je rozumnejšie odmietnuť ďalšie komentovanie noriem 1. časti, kým nebudú uvedené do súladu s občianskym právom.

Časť 2 komentovaného článku obsahuje referenčné normy Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a ďalších federálnych zákonov upravujúcich postup zakladania, registrácie, prevádzky a likvidácie takýchto organizácií.

Touto cestou, právny stav medziobecné obchodné spoločnosti je zriadená normami Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (kapitola 4), ako aj federálnym zákonom z 26. decembra 1995 N 208-FZ „O akciových spoločnostiach“ a federálnym zákonom z 8. februára 1998 N 14-FZ "O zodpovednosti spoločnosti s ručením obmedzeným."

Štátna registrácia medziobecných obchodných spoločností sa vykonáva v súlade s federálnym zákonom z 8. augusta 2001 N 129-FZ „Dňa štátna registrácia právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov.

V súlade s 3. časťou komentovaného článku majú samosprávy za účelom zvýšenia efektívnosti a informovania obyvateľstva o svojej činnosti právo zriaďovať medziobecné printové médiá. Túto normu môžu využívať predovšetkým orgány miestnej samosprávy vidieckych sídiel, ktoré si pre slabú finančnú a materiálnu základňu nedokážu vytvárať a udržiavať vlastné masmédiá, ale potrebujú zverejňovať oficiálne informácie.

Článok 69 Neziskové organizácie obce