- Ústava Ruskej federácie z roku 1993 [Text]: oficiálna. text. - M.: Prospekt, 2014. - 48 s.
- Federálny zákon. O všeobecné zásady organizácií miestna vláda v Ruskej federácii [Text]: Feder. zákon: [FZ zo dňa 26.10.2003 č. 131-FZ] v znení neskorších predpisov. a doplnkové - M .: Prospekt, 2014.- 223 s.
Učebnice a študijné príručky
- Kutafin O.E. Mestské právo Ruskej federácie: učebnica / O.E. Kutafin, V.I. Fadeev.- 3. vyd., prepracované a doplnené.- M. : Prospekt, 2014.- 672 s.
- Shugrina E. S. Mestské právo [Text]: učebnica: / E. S. Shugrina.- 3. vyd., prepracované a doplnené.- M .: Norma, 2014.- 528 s.
- Mestské právo Ruska: Učebnica pre bakalárov [Text] / ed. A.N. Kokotovej. - 4. vydanie, prepracované. a dodatočné - M. : Yurayt Publishing House, 2014. - 567 C
5.5.2 Ďalšie čítanie
Učebnice a študijné príručky
1. Mestské právo Ruska. 7. vydanie, revidované. a dodatočné Učebnica. Sup Ministerstva obrany Ruskej federácie. Vulture UMC "Odborná učebnica". Výskumný ústav vzdelávania a vied supov. (Séria "Dura lex, sed lex"). Ed. A.S. Prudniková, E.N. Khazova, N. UNITY, 2013
2. Mestské právo. 2. vyd., prepracované. a dodatočné Učebnica. Vulture UMC "Odborná učebnica". Výskumný ústav vzdelávania a vedy supov. (Séria "Dura lex, sed lex"). Ed. A.N. Kosťukova UNITI 2013
3. Mestské právo v schémach.Uch.pos.-M.: Prospekt, 2014. Zacharov I.V.2014 Uch. pre bakalárov.-M.: Prospekt, 2014. Rec. UMO
4. Mestské právo: učebnica / Ed. N. V. Postovoy.- M.: Jurisprudence, 2014.- 398 s.
5. Malko, A.V., Korsáková S.V. Mestské právo Ruska: učebnica / A.V. Malko, S.V. Korsakov.- M.: Yurayt, 2010.- 398 s.
5.6 Zoznam zdrojov informačnej a telekomunikačnej siete „Internet“ potrebných na zvládnutie disciplíny
Jediné okno prístupu k vzdelávacím zdrojom. Elektronická knižnica [Elektronický zdroj]: inf. systém. - M.: FGAU GNII ITT "Informika", 2005-2012. – Režim prístupu: //www. http://okno. edu. ru, zadarmo. - Zagl. z obrazovky
Ruská štátna knižnica http://www. rsl. sk/
Moderné právo– elektronická verzia právneho časopisu http://pravo. sk/
Referenčný právny systém "ConsultantPlus", sekcie "Legislatíva", " Arbitrážna prax“, „Pripomienky k legislatíve“.
Inštitút problémov globalizácie www.iprog.ru
orgánový server štátnej moci Ruská federácia "Oficiálne Rusko" (www.gov.ru),
oficiálne webové stránky Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie (www.council.gov.ru),
Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie (www.duma.gov.ru),
prezident Ruskej federácie (http://president.kremlin.ru),
Ústavný súd Ruskej federácie (ks.rfnet.ru),
najvyšší súd Ruská federácia (www.supcourt.ru),
vuzlib.net - hospodársko-právna knižnica;
www.hawbook.by.ru - právnická knižnica
allpravo.ru - všetko o práve;
www.law.edu.ru legálne Rusko
www.rg.ru - Oficiálna stránka novín "Rossiyskaya Gazeta".
www.consultant.ru - stránka spoločnosti "Consultant Plus"
www.garant.ru - Informačný a právny portál "Garant"
www.lawlibrary.ru - Webová stránka Právnickej vedeckej knižnice vydavateľstiev
Časť I. Úvod do komunálne právo
Kapitola 1. Mestské právo je komplexným odvetvím práva. . . . . . . . . . . 3
§ 1. Pojem a predmet mestského práva. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Právna úprava komunálnych pomerov. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Mestský právne predpisy a inštitúcií. . . . . . . . . . . . . . . . .trinásť
§ 4. Pramene mestského práva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . šestnásť
§ 5. Komunálne právne vzťahy: ich subjekty. . . . . . . . . . . . . . devätnásť
§ 6. Systém mestského práva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Miesto mestského práva v právnom systéme Ruskej federácie. . . tridsať
Kapitola 2. Vedecká disciplína mestského práva. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Pojem a predmet vednej disciplíny mestské právo. . . . . . . .32
§ 2. Systém vednej disciplíny mestského práva. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Pramene vednej disciplíny mestského práva. . . . . . . . . . . .35
§ 4. Vývoj vednej disciplíny mestského práva v Rusku. . . . . . . .37
§ 5. Miesto vednej disciplíny mestského práva so sústavou práv
vedy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Kapitola 3. Historické a teoretické základy miestnej samosprávy. . . . . . . .41
§ 1. Základné teórie miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Komunálne systémy zahraničné krajiny. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Zemskoe a vedenie mesta v predrevolučné Rusko. . . . . . .60
§ 4. Organizácia miestnych úradov v Sovietske obdobie. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Formovanie a hlavné trendy vo vývoji miestnej samosprávy
v Rusku pre súčasné štádium. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Oddiel II. Miestna samospráva v systéme demokracie
Kapitola 4. Koncepcia miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Miestna samospráva ako základ ústavného postavenia. . . . . . . . .83
§ 2. Miestna samospráva ako právo obyvateľstva na samostatné rozhodovanie
otázky miestneho významu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Miestna samospráva je formou demokracie. . . . . . . . . . . . . . 87
Kapitola 5. Základné princípy miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . 0,90
§ 1. Pojem základných princípov miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Nezávislosť rozhodnutia obyvateľstva v otázkach miestnej hodnoty. . . . .92
§ 3. Organizačná izolácia samosprávy: jej orgány v sústave
vláda a interakcia s verejnými orgánmi v
vykonávanie spoločných úloh a funkcií. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Korešpondencia vecných a finančných prostriedkov samosprávy
jeho autoritu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Zodpovednosť samospráv a úradníkov miestne
samosprávy ľuďom. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Rozmanitosť organizačné formy realizácia miestnej samosprávy.99
§ 7. Rešpektovanie práv a slobôd človeka a občana. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Zákonnosť v organizácii a činnosti samosprávy. . . . 201
§ 9. Propagácia činnosti miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Kolegialita a jednota velenia v činnosti miestnej samosprávy.108
§ 11. Štátna záruka miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . 110
Kapitola 6. Funkcie samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Koncepcia funkcií miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Zabezpečenie účasti obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu. . .113
§ 3. Hospodárenie s majetkom obce, finančnými prostriedkami miestneho
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Zabezpečenie komplexného sociálno-ekonomického rozvoja
obce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Uspokojovanie základných životných potrieb obyvateľstva v oblastiach
v pôsobnosti obcí. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Ochrana verejný poriadok. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Ochrana záujmov a práv miestnej samosprávy, garantovaná
štát. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Kapitola 7. Koncepcia systému miestnej samosprávy a jej zloženie. . . . . . . . 123
§ 1. Koncepcia systému miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Organizačné formy realizácie miestnej samosprávy. . . . . . 124
Kapitola 8. Formy priameho prejavu vôle občanov a iné formy participácie obyvateľstva
pri výkone územnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Miestne referendum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Komunálne voľby. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Stretnutia (zhromaždenia) občanov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Ľudová zákonodarná iniciatíva a výzvy občanov na miestne úrady
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Územná verejná samospráva a iné formy účasti
obyvateľov pri výkone miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . .155
Kapitola 9 . . . . . .157
§ 1. Koncepcia a sústava samospráv. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Ostatné orgány miestnej samosprávy a úradníci miestneho
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Kapitola 10. Združenia a zväzky obcí. . . . . . . . . . . 165
§ 1. Pojem a funkcie združení a zväzkov obcí. . . . 165
§ 2. Druhy združení a zväzkov obcí. . . . . . . . . . .167
Oddiel III. Základy samosprávy
Kapitola 11. Právny základ miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . 0,170
§ 1. Koncepcia a vývoj právny základ miestna vláda. . . . . . 0,170
§ 2. Ústava Ruskej federácie, federálna legislatíva v systéme
regulačné právne akty o miestnej samospráve. . . . . . . . . . . . 0,180
§ 3. Ústavy, štatúty a legislatíva subjektov Ruskej federácie
o miestnej samospráve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Zriaďovacia listina obce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Kapitola 12. Územné základy miestnej samosprávy. . . . . . . . . . 190
§ 1. Koncepcia územných základov miestnej samosprávy. . . . . . . . . 190
§ 2. Hranice a zloženie územia obce. . . . . . . . .196
Kapitola 13. Organizačné základy miestnej samosprávy. . . . . . . . . . 197
§ 1. Koncepcia a rozvoj organizačných základov miestnej samosprávy. . . .197
§ 2. Určenie štruktúry a organizačných foriem na vykonávanie miestnych
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Organizácia práce zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy. . 209
§ 4. Organizácia práce výkonné orgány miestna vláda. . . 212
§ 5. Právne úkony orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnych
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Obecná služba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Znaky organizácie miestnej samosprávy v kraji (župe), vidiecke
osady. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Znaky organizácie miestnej správy v mestskej
osady. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Znaky organizácie miestnej samosprávy v uzavretej správe
územných subjektov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Kapitola 14. Finančné a ekonomické základy miestnej samosprávy. . . . . . 229
§ 1. Koncepcia finančných a ekonomických základov samosprávy. . . . . 229
§ 2. Obecný majetok. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3 Miestny rozpočet a ostatné miestne financie. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Oddiel IV. Subjekty pôsobnosti a pôsobnosti územnej samosprávy
Kapitola 15 . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Pojem subjektov miestnej správy. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Právna úprava subjektov vedenia miestnej samosprávy. . . .249
Kapitola 16
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Pojem pôsobnosti miestnej samosprávy a forma ich vykonávania. . . .251
§ 2. Pojem, štruktúra a zásady na určenie pôsobnosti miestnych orgánov
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Korelácia kompetencií zastupiteľský orgán miestna vláda
a kompetencie iných orgánov územnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . 259
Kapitola 17
činnosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Pôsobnosť samosprávy v oblasti plánovania. . . . . . . 265
§ 2. Pôsobnosť samosprávy v rozpočtovej a finančnej sfére. . . . .271
Kapitola 18
majetok, vzťahy s podnikmi, inštitúciami a organizáciami na
území obce. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Pôsobnosť miestnej samosprávy na úseku obecnej správy
nehnuteľnosť. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Vzťahy samospráv s podnikmi, inštitúciami
a organizácie, ktoré nie sú obecný majetok. . . . . . . 290
Kapitola 19. Pôsobnosť samosprávy v oblasti využívania a ochrany
pôda a iné prírodné zdroje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Pôsobnosť miestnej samosprávy v oblasti využívania pôdy a iné
prírodné zdroje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Pôsobnosť samosprávy v oblasti ochrany životné prostredie. .317
Kapitola 20. Pôsobnosť miestnej samosprávy v oblasti stavebníctva,
doprava a spoje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Pôsobnosť samosprávy v oblasti stavebníctva
a dopravy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Pôsobnosť miestnej samosprávy v oblasti spojov a informatizácie. . 331
Kapitola 21 bývanie, vo sfére
komunálne, domáce a obchodné služby obyvateľstvu. . . . . . . . . 338
§ 1. Pôsobnosť miestnej samosprávy v oblasti bytovej a komunálnej
hospodárstva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Pôsobnosť miestnej samosprávy na úseku obchodu a domácnosti
verejné služby. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Kapitola 22
oblasti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Pôsobnosť miestnej samosprávy v oblasti školstva. . . . . . . .356
§ 2. Pôsobnosť miestnej samosprávy v oblasti kultúry. . . . . . . . . 362
§ 3. Pôsobnosť samosprávy v oblasti zdravotníctva
populácia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Pôsobnosť samosprávy v oblasti sociálnej ochrany
populácia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,370
Kapitola 23
objednať. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Oddiel V. Garancie miestnej samosprávy
Kapitola 24. Koncepcia a systém záruk miestnej samosprávy. . . . . . . . 391
§ 1. Koncepcia záruk miestnej samosprávy. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Záruky zabezpečujúce organizačnú nezávislosť miestneho
samospráva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Záruky zabezpečujúce finančnú a ekonomickú nezávislosť
miestna vláda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Súdne a iné právne formy ochranu miestnej samosprávy. . . . . 398
Časť VI. Zodpovednosť samospráv a úradníkov
miestna vláda. kontrolu ich činnosti. . . . . . . . . . . . . .404
Dodatok. Európska charta miestnej samosprávy. . . . . . . . . . .413
Ak chcete zúžiť výsledky vyhľadávania, môžete dotaz spresniť zadaním polí, v ktorých sa má hľadať. Zoznam polí je uvedený vyššie. Napríklad:
Môžete vyhľadávať vo viacerých poliach súčasne:
logické operátory
Predvolený operátor je A.
Operátor A znamená, že dokument sa musí zhodovať so všetkými prvkami v skupine:
Výskum a vývoj
Operátor ALEBO znamená, že dokument sa musí zhodovať s jednou z hodnôt v skupine:
štúdium ALEBO rozvoj
Operátor NIE nezahŕňa dokumenty obsahujúce tento prvok:
štúdium NIE rozvoj
Typ vyhľadávania
Pri písaní dopytu môžete určiť spôsob, akým sa bude fráza hľadať. Podporované sú štyri metódy: vyhľadávanie na základe morfológie, bez morfológie, hľadanie predpony, hľadanie frázy.
Štandardne je vyhľadávanie založené na morfológii.
Ak chcete hľadať bez morfológie, stačí pred slová vo fráze umiestniť znak „dolár“:
$ štúdium $ rozvoj
Ak chcete vyhľadať predponu, musíte za dopyt vložiť hviezdičku:
štúdium *
Ak chcete vyhľadať frázu, musíte dopyt uzavrieť do dvojitých úvodzoviek:
" výskum a vývoj "
Hľadajte podľa synoným
Ak chcete do výsledkov vyhľadávania zahrnúť synonymá slova, vložte značku hash " #
“ pred slovom alebo pred výrazom v zátvorkách.
Pri aplikácii na jedno slovo sa preň nájdu až tri synonymá.
Pri použití na výraz v zátvorkách sa ku každému slovu pridá synonymum, ak sa nejaké nájde.
Nie je kompatibilné s vyhľadávaním bez morfológie, predpony alebo fráz.
# štúdium
zoskupenie
Zátvorky sa používajú na zoskupovanie vyhľadávaných fráz. To vám umožňuje ovládať boolovskú logiku požiadavky.
Napríklad musíte požiadať: nájdite dokumenty, ktorých autorom je Ivanov alebo Petrov a názov obsahuje slová výskum alebo vývoj:
Približné vyhľadávanie slov
Pre približné vyhľadávanie musíš dať vlnovku" ~ “ na konci slova vo fráze. Napríklad:
bróm ~
Vyhľadávanie nájde slová ako "bróm", "rum", "prom" atď.
Voliteľne môžete určiť maximálny počet možných úprav: 0, 1 alebo 2. Napríklad:
bróm ~1
Predvolená hodnota je 2 úpravy.
Kritérium blízkosti
Ak chcete hľadať podľa blízkosti, musíte umiestniť vlnovku " ~ " na konci frázy. Ak napríklad chcete nájsť dokumenty so slovami výskum a vývoj v rámci 2 slov, použite nasledujúci dopyt:
" Výskum a vývoj "~2
Relevantnosť výrazu
Ak chcete zmeniť relevantnosť jednotlivých výrazov vo vyhľadávaní, použite znak " ^
“ na konci výrazu a potom uveďte úroveň relevantnosti tohto výrazu vo vzťahu k ostatným.
Čím vyššia úroveň, tým relevantnejší je daný výraz.
Napríklad v tomto výraze je slovo „výskum“ štyrikrát relevantnejšie ako slovo „vývoj“:
štúdium ^4 rozvoj
Štandardne je úroveň 1. Platné hodnoty sú kladné reálne číslo.
Vyhľadajte v rámci intervalu
Ak chcete určiť interval, v ktorom by mala byť hodnota niektorého poľa, mali by ste zadať hraničné hodnoty v zátvorkách oddelené operátorom TO.
Vykoná sa lexikografické triedenie.
Takýto dotaz vráti výsledky s autorom počínajúc Ivanovom a končiacim Petrovom, ale Ivanov a Petrov nebudú zahrnutí do výsledku.
Ak chcete zahrnúť hodnotu do intervalu, použite hranaté zátvorky. Ak chcete uniknúť hodnote, použite zložené zátvorky.
právnik
OBECNÉ PRÁVO
BBC 67,99 (2) 116
Recenzenti:
Doktor práv profesor R.F. Vasiliev
Sektor mestského práva
Ústav štátu a práva RAS
O.E. Kutafin, doktor práv,
profesor, akademik Ruskej akadémie prírodných vied (kapitoly 7-10 oddielu II);
IN AND. Fadeev, doktor práv,
profesor (I., II. (kapitoly 1-6), III-VI.
Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - M.: Právnik, 1997. - 428 s.
ISBN 5-7357-0129-0
Táto učebnica je prvou v novom, stále sa rozvíjajúcom odvetví ruské právo– mestské právo Ruskej federácie.
Je určený študentom, absolventom, pedagógom právnických fakúlt a fakúlt. Bude to užitočné pre poslancov rôznych úrovní, ako aj pre odborníkov štátnych a samosprávnych orgánov pri ich praktickej činnosti.
ISBN 5-7357-0129-0
BBC 67,99 (2) 116
Ó Kutafin O.E., Fadeev V.I., 1997
Ó "Jurist", 1997
Oddiel I. ÚVOD DO OBECNÉHO PRÁVA
Kapitola 1. OBECNÉ PRÁVO - KOMPLEXNÉ ODVETVIE PRÁVA
Pojem „mestské právo“ je pre naše štátnické štúdiá nový, aj keď otázny samospráva, mestská ekonomika bola svojho času predmetom výskumu právnikov a vodcov hnutia zemstvo v predrevolučnom Rusku, ako aj jednotlivých vedcov 20. rokov * .
* Pozri napríklad: Velikhov L.A. Základy mestskej ekonomiky. M.-L., 1928. Autor sa v práci pokúsil „výstižne uviesť obecnú vedu ako celok“.
Pojmy „obec“, „obecné hospodárstvo“ odrážali politickú, právnu a ekonomickú originalitu historicky založenej mestskej komunity. Slovo „obec“ pochádza z latinského „municipium“. „Munus“ v latinčine znamená ťažkosť, bremeno, bremeno a „capio“, „recipio“ – beriem, prijímam. Preto sa magistrát nazýval mestská samospráva, ktorá na seba berie bremeno riešenia celomestských problémov, disponovania hospodárskymi prostriedkami. Vznik pojmu „obec“ sa vzťahuje na republikánsku éru dejín staroveký Rím: takzvané mestá, ktoré požívali práva samosprávy. V súčasnosti sú „obce“ volené za mestské a vidiecke vlády, aj keď je potrebné mať na pamäti, že v niektorých krajinách (napríklad v USA) sa komunálne nazývajú iba mestské samosprávy.
V legislatíve Ruskej federácie sa na charakteristiku mestskej aj vidieckej samosprávy používa pojem „mestský“. Zároveň však treba vziať do úvahy, že Ústava Ruskej federácie nepoužíva pojmy „obec“, „orgány obce“, „obecné právo“, ale „miestna samospráva“, „miestna samospráva“. vládne orgány“. Zároveň však Ústava Ruskej federácie ako jednu z foriem vlastníctva ustanovuje obecný majetok, pričom uznáva právo na jeho nezávislú správu miestnymi samosprávami mestských a vidieckych sídiel. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 28. augusta 1995 * stanovuje, že výrazy „mestský“ a „miestny“ a slovné spojenia s týmito výrazmi sa používajú vo vzťahu k miestnym samosprávam. , podniky, inštitúcie a organizácie, majetok a iné predmety špeciálny účel ktorá je spojená s výkonom funkcií miestnej samosprávy, ako aj v iných prípadoch súvisiacich s výkonom miestnej samosprávy obyvateľstvom (čl. 1). Ten istý zákon, ktorý upravuje otázky legislatívnej základne miestnej samosprávy, priamo hovorí o normách mestského práva (článok 7). Existuje teda každý dôvod nazývať nové odvetvie ruského práva komunálnym právom, ktoré je v podstate právom miestnej samosprávy.
*Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. 1995. Číslo 35. Čl. 3506; 1996. Číslo 17. Čl. 1917.
Pojem „mestské právo Ruskej federácie“ sa používa v dvoch hlavných významoch. Po prvé, toto je názov súboru právnych noriem, ktoré upravujú určitú oblasť spoločenských vzťahov a tvoria vetvu právneho systému Ruskej federácie, a po druhé, toto je názov vedeckej disciplíne- súbor vedeckých teórií a poznatkov, ktoré zovšeobecňujú túto oblasť spoločenských vzťahov, prax implementácie noriem mestského práva. Okrem toho sa v súlade s názvom odvetvia práva a vednej disciplíny nazýva mestské právo akademická disciplína, ktorej štúdium je zabezpečené učebnými osnovami právnických fakúlt. Všetky tieto pojmy sú navzájom úzko prepojené, pretože majú spoločné
n1.rtf
MINISTERSTVO ŠKOLSTVA RUSKEJ FEDERÁCIE MOSKVA ŠTÁTNA AKADÉMIA PRÁVO.E.KUTAFIN V.I.FADEEV
KOMUNÁLNY
P R A V O
RUSKÁ FEDERÁCIA
druhé vydanie,
revidované a rozšírené
Subjekty Ruskej federácie
Ako učebnicu
Pre vysokoškolákov,
Študenti odboru "Právo"
MOSKVA JURIST
2002
Recenzenti:
Doktor práv, profesor R.F. Vasiliev;
Katedra komunálneho práva Ústavu štátu a práva Ruskej akadémie vied
O.E. Kutafin, člen korešpondent Ruskej akadémie vied (kapitoly 7-10, 25-27);
IN AND. Fadeev, doktor práv, profesor (kapitoly 1-6, 11-24, 28-30)
Kutafin O.E., Fadeev V.I.
K95 Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - 2. vyd., prepracované. a dodatočné - M.: Právnik, 2002. - 559 s.
ISBN 5-7975-0282-8 (v preklade)
Na základe súčasnej federálnej legislatívy, normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí učebnica rozoberá hlavné otázky komunálneho práva Ruskej federácie s využitím historických, právnych a porovnávacie metódy analyzujú sa právomoci samospráv v rôznych oblastiach činnosti. Problémy sú po prvýkrát podrobne rozobrané komunálnej služby, ako aj črty organizácie miestnej samosprávy v rôznych obciach.
V tejto publikácii bola aktualizovaná legislatíva a fakty, ktoré sú aktuálne k 1.8.2002.
Pre študentov, absolventov, učiteľov právnických fakúlt a fakúlt, ako aj pre poslancov rôznych úrovní, obecných a štátnych zamestnancov.
PREDSLOV K DRUHÉMU VYDANIU
V sérii udalostí konca XX storočia. budúci historici Ruska nepochybne pomenujú reformu miestnej samosprávy, ktorej účelom bolo stanoviť princípy samosprávy pri organizácii a výkone moci v lokalitách, princípy komunálnej demokracie. Začal v 90. rokoch. reforma uvedená do života nielen nový formulár výkon verejnej moci v štáte - orgány samosprávy (miestne samosprávy), ale aj nové odvetvie ruského práva - komunálne právo (právo miestnej samosprávy), predmetom úpravy ktorého sú vzťahy s verejnosťou vznikajúce vo sfére miestnej samosprávy (vzťahy obcí). Prvá učebnica mestského práva vyšla na samom začiatku roku 1997. Odvtedy došlo k výrazným zmenám v r. legislatívna úprava miestnej samosprávy, a v praxi obecnej výstavby. Ruská federácia, ktorá sa stala členom Rady Európy v roku 1996, ratifikovala Európsku chartu miestnej samosprávy v roku 1998: systém záruk miestnej samosprávy bol doplnený o nový typ záruky - medzinárodnú. Uplatňovanie všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy, zakotvených v Ústave Ruskej federácie, Európskej charte miestnej samosprávy, federálnych zákonoch, zahŕňa rozvoj právneho základu miestnej samosprávy, tzv. prijatie na všetkých úrovniach právna úprava miestna samospráva normatívne právne akty, umožňujúce efektívne vykonávať obecnú činnosť, správu miestnych záležitostí. V posledných rokoch došlo k intenzívnemu rozvoju komunálnej legislatívy: boli prijaté federálne zákony o základoch komunálnej služby, dňa finančné základy miestnej samosprávy, o privatizácii štátnej a obecný majetok a iné.Najvýznamnejšie aspekty komunálnej činnosti našli svoju konsolidáciu v Rozpočtový kód Ruská federácia (1998), daňový poriadok Ruskej federácie (1998), zákonník územného plánovania Ruskej federácie (1998) a ďalšie federálne zákony. Subjekty zväzu na základe ustanovení federálnej legislatívy o miestnej samospráve výrazne rozvinuli základňu pre organizáciu a činnosť obcí: zákony subjektov zväzu určujú postup pri vytváraní, zlučovaní, zlučovaní obcí a obcí. transformácia a zrušenie obcí, všeobecné zásady tvorby a hospodárenia s majetkom obce, postup pri vybavovaní orgánov územnej samosprávy samostatnou pôsobnosťou štátu, právny stav obecných zamestnancov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy a pod.
V záujme zabezpečenia podmienok pre ďalší rozvoj a efektívne fungovanie miestnej samosprávy realizácia jej ústavné právomoci Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 15. októbra 1999 č.1370 schválil Základné ustanovenia verejná politika v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Dôležitú úlohu pri jeho realizácii by mala zohrať Rada pre miestnu samosprávu v Ruskej federácii, založená v roku 1997 (predtým bola Rada pre miestnu samosprávu pri prezidentovi Ruskej federácie). Toto federálne kontaktné miesto poskytuje prehľad kritické problémy rozvoj miestnej samosprávy a príprava príslušných návrhov prezidentovi Ruskej federácie. Pomoc pri realizácii štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy poskytujú zväzky a združenia obcí a predovšetkým Kongres obcí Ruskej federácie, založený v roku 1998. Jeho postavenie, formy interakcie so štátom orgány sú určené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 22. októbra 1998 č. 1281.
Všetky tieto okolnosti si vyžiadali zavedenie veľmi významných zmien a doplnkov do učebnice mestského práva. A hoci štruktúra učebnice ako celku neprešla veľkými zmenami, napriek tomu v nej pribudli nové kapitoly a odseky. Patria sem kapitoly o komunálnej službe, o znakoch organizácie miestnej samosprávy v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach a pod.. S prihliadnutím na novú legislatívu sú časti učebnice venované základom miestnej samosprávy , boli revidované jeho právomoci v rôznych oblastiach miestneho života. Autori dúfajú, že nové vydanie učebnice pomôže študentom získať lepšiu predstavu o miestnej samospráve a jej právnej úprave a komunálnej
právo ako dynamicky sa rozvíjajúce komplexné odvetvie práva. Od čitateľov radi privítame pripomienky a návrhy k štruktúre a obsahu učebnice,
čo sa pokúsime zohľadniť v jeho budúcich reedíciách.
Člen korešpondent Ruskej akadémie viedO.E. Kutafin, profesor IN AND. Fadeev
AKCEPTOVANÉ SKRATKY
VSND (RF, RSFSR, ZSSR) a ozbrojené sily (RF, RSFSR, ZSSR) - Vedomosti
Kongres ľudových poslancov (RF, RSFSR, ZSSR) a Najvyššieho sovietu (RF, RSFSR, ZSSR)
WG- ruské noviny
SZ RF- Zbierka zákonov Ruskej federácie
SAP RF- Zbierka zákonov prezidenta a vlády Ruskej federácie
kapitolaja
ÚVOD DO OBECNÉHO PRÁVA
Pojem „mestské právo Ruskej federácie“ sa používa v dvoch hlavných významoch. Po prvé, toto je názov súboru právnych noriem, ktoré upravujú určitú oblasť spoločenských vzťahov a tvoria jednu z vetiev právneho systému Ruskej federácie. Po druhé, toto je názov vednej disciplíny - súboru vedeckých teórií a poznatkov, ktoré zovšeobecňujú danú oblasť spoločenských vzťahov, prax implementácie noriem mestského práva. Mestské právo je navyše v súlade s názvom odvetvia práva a vednej disciplíny akademickou disciplínou, ktorej štúdium je zabezpečené študijnými programami právnických fakúlt. Všetky tieto pojmy spolu úzko súvisia, pretože majú spoločný zdroj: rovnaká sféra spoločenských vzťahov, v ktorej je zhmotnená miestna samospráva. Každý z týchto pojmov – ako odvetvie práva, tak aj vedná disciplína a akademická disciplína – s rovnakým názvom, má však svoj špecifický obsah, svoj predmet.
kapitola 1
OBECNÉ PRÁVO -
INTEGROVANÝ ODBOR PRÁVA
§ jeden.Pojem a predmet mestského práva
Mestské právo, ako každé iné právne odvetvie, je súborom vzájomne prepojených právnych noriem, ktoré zakladajú a upravujú osobitný okruh spoločenských vzťahov. Je známe, že odvetvia práva sa líšia predovšetkým predmetom úpravy. Pre formulovanie pojmu mestské právo je preto potrebné identifikovať špecifiká spoločenských vzťahov, ktoré tvoria jeho predmet. To umožní vymedziť mestské právo od iných odvetví práva a určiť, do čoho sa tieto vzťahy spájajú nezávislý pohľad objektívne vyžadujúce mestskú právnu úpravu.
Osobitosť vzťahov upravených normami mestského práva spočíva v tom, že vznikajú v osobitnej sfére života spoločnosti - vo sfére miestnej samosprávy.
V tomto smere je dôležité pochopiť, čo je to miestna samospráva, aké sú jej špecifiká.
Podľa čl. 130 Ústavy Ruskej federácie miestna samospráva zabezpečuje, aby obyvateľstvo samostatne riešilo otázky miestneho významu, vlastníctvo, používanie a nakladanie s majetkom obce. Miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo prostredníctvom referenda, volieb, pomocou iných foriem priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.
Miestna samospráva sa vykonáva v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. Federálny zákon z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ 1 sa vzťahuje na mestské, vidiecke osídlenie, iné obývané územie, v rámci ktorého sa miestna samospráva vykonáva ako mestská formácia. Každý obecný útvar má obecný majetok, miestny rozpočet a volené orgány samosprávy potrebné na riešenie otázok miestneho významu.
Touto cestou, miestna vláda - ide o samostatnú činnosť obyvateľstva obcí (priamo alebo prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy) garantovanú Ústavou Ruskej federácie a na vlastnú zodpovednosť riešiť otázky miestneho významu, na základe záujmov obyvateľstva, jeho historické a iné miestne tradície.
Táto činnosť má verejno-mocenský charakter: rozhodnutia prijaté priamym prejavom vôle občanov, ako aj rozhodnutia orgánov samosprávy a úradníkov v otázkach ich pôsobnosti sú záväzné pre všetky podniky, inštitúcie a organizácie nachádzajúce sa na území. obce, bez ohľadu na ich organizačné a právne formy., samosprávy a občania. Takže miestna samospráva je osobitným, špecifickým stupňom moci v štáte.
V súlade s čl. 3 Ústavy Ruskej federácie ľud vykonáva svoju moc prostredníctvom štátnych orgánov (štátna moc), ako aj prostredníctvom
Orgány miestnej samosprávy (orgány miestnej samosprávy - samospráva). Okrem toho ľud vykonáva svoju moc (štátnu aj komunálnu) priamo: referendami, voľbami a inými formami priameho prejavu vôle.
Práve na miestnej, komunálnej úrovni možno právo občanov zúčastňovať sa na správe vecí verejných najviac priamo. Preto je jednou z čŕt miestnej samosprávy, že v súlade s Európskou chartou miestnej samosprávy 2 zabezpečuje efektívne a pre občanov priateľské vládnutie.
Osobitosť miestnej samosprávy ako formy výkonu moci ľudu (verejnej moci) je daná aj tým, že orgány územnej samosprávy v súlade s čl. 12 Ústavy Ruskej federácie nie sú zahrnuté v sústave štátnych orgánov. Zo zákona im však môžu byť zverené samostatné štátne právomoci.
Touto cestou, miestna samospráva (obecná samospráva) a štátna moc - formy jednotného orgánu verejnej moci.
Podobný výklad pojmu územná samospráva bol potvrdený vo viacerých uzneseniach. Ústavný súd RF. Napríklad podľa uznesenia z 15. januára 1998 „V prípade kontroly ústavnosti článkov 80, 92, 93 a 94 Ústavy Republiky Komi a článku 31 zákona Republiky Komi z 31. októbra, 1994 „Na telách výkonná moc v Republike Komi“ 3 označenie, že orgány miestnej samosprávy sú úradmi, samo osebe nenaznačuje ich štátny charakter. Orgán verejnej moci môže byť aj obecný.
Osobitosti organizácie a výkonu územnej samosprávy, obecnej verejnej moci určujú špecifiká vzťahov obce, ktoré sú predmetom práva obcí.
Je možné rozlíšiť nasledovné Vlastnosti vzťahy, ktoré sú predmetom právnej úpravy obce.
.
po prvé, tieto vzťahy majú lokálno-územný charakter. Vznikajú najmä na miestnej (komunálnej) územnej úrovni v procese miestnej samosprávy obyvateľstvom mestských, vidieckych sídiel a iných obcí, ktorých územia sú zriadené v súlade s legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
po druhé, tieto vzťahy sú komplexná povaha, keďže sú spojené s realizáciou úloh a funkcií samosprávy vo všetkých oblastiach miestneho života: hospodárskej, rozpočtovej a finančnej, spoločensko-kultúrnej, verejného poriadku a pod. Všeobecnosť týchto vzťahov, ktorá určuje ich združovanie v rámci predmetom mestského práva, je daná povahou územnej samosprávy. Podstatou miestnej samosprávy je samostatné rozhodovanie obyvateľstva o otázkach miestneho významu.
Ústava Ruskej federácie síce zaručuje miestnu samosprávu, ale neuvádza, aké otázky by sa mali klasifikovať ako miestne. Odpoveď na túto otázku má zásadný význam, pretože spája samostatnosť obyvateľstva obcí práve s riešením otázok miestneho významu (čl. 130). Rozsah tejto problematiky je určený federálnymi zákonmi a legislatívou subjektov zväzu o miestnej samospráve a je vyjadrený v zriaďovacích listinách obcí. Otázky miestneho významu sa podľa legislatívy o miestnej samospráve dotýkajú všetkých hlavných oblastí života obyvateľstva mestských, vidieckych sídiel a iných obcí.
Predmetom mestského práva sú preto obsahovo a povahovo rôzne spoločenské vzťahy: organizačné, riadiace, majetkové, finančné a pod. Všetky tieto vzťahy však spája do samostatnej podoby spoločný znak: vznikajú v procese riešenia otázok miestneho významu obyvateľstvom obcí priamo alebo prostredníctvom miestnych samospráv.
po tretie, povinným subjektom právnych vzťahov obce je buď obyvateľstvo obce, ktoré priamo, t.j. prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle rieši otázky miestneho významu alebo orgán alebo funkcionár miestnej samosprávy, splnomocnený na riešenie týchto otázok.
Touto cestou, mestské právo upevňuje a upravuje spoločenské vzťahy, ktoré vznikajú v procese organizácie a fungovania samosprávy.
Ucelenejší obraz o štruktúre predmetu mestského práva dáva členenie do nasledujúcich skupín public relations:
1) vzťahy, ktoré vznikajú v procese riešenia otázok miestneho významu priamym vyjadrením vôle občanov.
Do tejto skupiny patria vzťahy, ktoré vznikajú v súvislosti s konaním miestneho referenda, zhromaždením, na ktorom môže byť schválená napríklad zriaďovacia listina obce, upravujú sa otázky organizácie a štruktúry samospráv. Okrem toho sa o ďalších otázkach miestneho života môže rozhodnúť na miestnom referende, zhromaždení občanov. K formám priamej vôle, prostredníctvom ktorej sa môžu občania podieľať na realizácii územnej samosprávy, patrí voľba orgánov a funkcionárov územnej samosprávy, ako aj individuálne a hromadné odvolávanie sa na orgány územnej samosprávy, tvorba zákonov. iniciatíva obyvateľstva vo veciach miestneho významu a pod.. Zoznam otázok, ktoré rieši (môže rozhodnúť) obyvateľstvo priamo, ako aj formy a inštitúcie priamej demokracie, ktoré zabezpečujú prejav vôle občanov na tieto otázky sú upravené v stanovách obcí na základe federálnej legislatívy a legislatívy zakladajúcich subjektov federácie o miestnej samospráve;
2) vzťahy súvisiace s činnosťou volených a iných orgánov územnej samosprávy pri nakladaní s majetkom obce, predmetmi hospodárenia obce, pri tvorbe a plnení miestneho rozpočtu, ako aj s ich ďalšou činnosťou v rôznych oblastiach miestneho života smerujú pri zabezpečovaní obživy obyvateľstva obce, riešení iných otázok miestneho významu vrátane otázok organizácie práce obecnej služby.
Pri plnení úloh a funkcií územnej samosprávy pôsobia volené a iné orgány obce navzájom, s podnikmi, inštitúciami, organizáciami na území obce, so štátnymi orgánmi, verejnými združeniami, občanmi. Vzťahy s verejnosťou, ktoré vznikajú v procese interakcie, sa riadia normami komunálneho práva, pretože jednou zo strán týchto vzťahov je orgán miestnej samosprávy, volený predstaviteľ miestnej samosprávy, ktorý má právomoc riešiť otázky miestneho významu;
3) vzťahy vznikajúce v procese vykonávania niektorých právomocí štátu prenesených na ne v súlade so zákonom orgánmi územnej samosprávy, ako aj v procese organizácie a vykonávania legislatívnych a právnych aktov orgánmi územnej samosprávy federálne orgányštátne orgány a štátne orgány subjektov federácie.
Zvláštnosťou tejto skupiny vzťahov je, že nesúvisia priamo s riešením miestnych problémov, ale s účasťou samospráv na realizácii štátnej politiky na miestnej úrovni. Táto účasť má dve formy:
A) realizáciou niektorých štátnych právomocí, ktoré v súlade s čl. 132 Ústavy Ruskej federácie môžu byť zverené miestnym samosprávam, napríklad v oblasti registrácie aktov rodinný stav (štátna registrácia akty osobného stavu na území obce), na úseku ochrany životného prostredia (údržba štátny kataster a monitoring osobitne chránených prírodných území nachádzajúcich sa v intraviláne obce) a pod.;
B) formou vykonávania legislatívnych a iných právnych aktov federálnych štátnych orgánov a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie. Pri plnení týchto úloh k vytváraniu potrebného prispievajú napríklad obecné úrady životné podmienky pre dôchodcov a ich rodiny atď. Rozhodnutia štátnych orgánov, ktoré so sebou prinášajú dodatočné náklady samosprávam, zároveň realizujú samosprávy v medziach prostriedkov, ktoré im boli prevedené ako kompenzácia.
Charakteristiky predmetu, obecnej právnej úpravy určujú komplexný charakter mestského práva ako odvetvia práva.
Mnohé normy mestského práva upravujúce majetkové, finančné, pozemkové a iné vzťahy na miestnej úrovni sú zároveň normami občianskeho, finančného, pozemkového a iných odvetví práva. Každé odvetvie práva má takéto „hraničné“ zóny úzkej interakcie s inými odvetviami práva. V komunálnom práve je však vzhľadom na špecifiká jeho predmetu veľmi významný podiel právnych noriem, ktoré majú akoby dve „registračné“ adresy.
komunálne právo - nové odvetvie ruského práva, v procese jeho formovania a rozvoja. Jeho vznik je spojený s reformou miestnej samosprávy, ktorá sa začala v rokoch 1990-1991, keď bol prijatý zákon ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“ (1990) a zákon RSFSR „O miestnej samospráve“. „Vláda v RSFSR“ bola prijatá.“ (1991).
Počas sovietskeho obdobia boli miestne orgány (miestne Soviety a ich výkonné výbory) svojou povahou štátnymi orgánmi, ktoré boli súčasťou jednotný systémštátnej moci. Fungovali na princípoch spoločných pre všetky štátne orgány. Preto nebolo potrebné vytvárať osobitné právne odvetvie, ktorého predmetom by boli výlučne orgány samosprávy: vzťahy súvisiace s organizáciou a činnosťou miestnych úradovštátna moc, v tom čase upravovala také odvetvia práva ako štátne (ústavné) právo, správne právo, ako aj iné odvetvia práva. A len formovanie a rozvoj miestnej samosprávy, ktorá zaujíma osobitné miesto v spoločný systém vláda a verejné záležitosti, viedla k potrebe osobitného odvetvia práva, ktoré upravuje vzťahy v oblasti miestnej samosprávy.
Vznik nového odvetvia práva vyvolal otázku jeho názvu. V tejto súvislosti boli navrhnuté rôzne pojmy: „zákon o miestnej samospráve“, „zákon o samospráve“ atď. Najrozšírenejším pojmom je však dnes všeobecne akceptovaný pojem „obecné právo“. Pojem „obec“ používa Ústava Ruskej federácie, ktorá ustanovuje obecný majetok ako jednu z foriem vlastníctva, ako aj federálne zákony, zákony subjektov federácie pri úprave miestnej samosprávy. Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že pojmy „mestský“ a „miestny“ a slovné spojenia s týmito pojmami sú podľa zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy rovnocenné. Vzťahujú sa na miestne samosprávy, podniky, inštitúcie a organizácie, predmety majetku a iné predmety, ktorých účel určenia súvisí s výkonom funkcií územnej samosprávy, ako aj v iných prípadoch súvisiacich s realizáciou územnej samosprávy obyvateľstvo (článok 1). Vyššie uvedený zákon, definujúci legislatívneho rámca miestna samospráva, hovorí o normách mestského práva (čl. 7). Preto existujú všetky dôvody nazývať nové odvetvie ruského práva mestským právom, ktoré je v podstate právom miestnej samosprávy.
Touto cestou,
komunálne právo Ruskej federácie -
je komplexné odvetvie ruského práva, ktoré je súborom právnych noriem, ktoré upevňujú a upravujú spoločenské vzťahy, ktoré vznikajú v procese organizácie miestnej samosprávy a riešenia komunálnych záležitostí priamo, prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy, otázky miestneho významu, ako aj v procese implementácie jednotlivých právomocí štátu, ktoré môžu byť zverené samosprávam.
§ 2.Právna úprava komunálnych vzťahov
Mestské právo, podobne ako iné odvetvia, ovplyvňuje styk s verejnosťou pomocou takých právnych techník (metód), ako sú napr príkaz, povolenie, zákaz, ktorých kombinácia určuje charakter právnej úpravy.
V závislosti od prevahy v systéme zákonnými spôsobmiúprava spoločenských vzťahov, ktoré sa používajú v právnom odvetví, konkrétna právna technika, existujú dva hlavné spôsoby právnej regulácie - imperatív(dominantné) a diapozitívny. Prevaha receptov v komplexe metód právneho ovplyvňovania spoločenských vzťahov je charakteristická pre imperatívnu reguláciu. Imperatívna metóda regulácie zahŕňa právny stav predmety, postavené na podriadenosti, priamej podriadenosti. právna skutočnosť na vznik právnych vzťahov tento prípad je zvyčajne príkaz. Prítomnosť vzťahov podriadenosti je typická napríklad pre správne právo, ktoré upravuje vzťahy v oblasti výkonnej moci.
Povolenie, ktoré dáva subjektom vzťahov právo nezávisle si zvoliť svoje správanie, uznávajúc ich rovnosť, je základom dispozitívnej regulácie. Základom pre vznik právnych vzťahov je v tomto prípade spravidla zmluva. Dispozitívny spôsob regulácie je vlastný odvetviam súkromného práva: občianske, rodinné atď.
Charakter právnej úpravy komunálnych vzťahov je daný špecifikami predmetu mestského práva, ktorý pokrýva oblasti verejného aj súkromného práva. Miestna samospráva je formou realizácie moci ľudu. Preto najmä legislatíva o miestnej samospráve ustanovuje záväznosť rozhodnutí orgánov územnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy. Porucha resp nesprávny výkon z týchto rozhodnutí vyplýva zodpovednosť v súlade so zákonmi. Pre zamestnancov samosprávy sú typické vzťahy podriadenosti. Pri úprave mocenskej činnosti samospráv sa tak vzťahy v oblasti komunálnej služby, resp. imperatívnou metódou.
Predmetom mestského práva sú zároveň vzťahy zo sféry súkromného práva. Orgány miestnej samosprávy vykonávajú v mene obce nielen verejnú moc, ale aj vykonávajú práva vlastníka vo vzťahu k majetku, ktorý je súčasťou majetku obce. Majú právo prevádzať predmety majetku obce do dočasného alebo trvalého užívania fyzickým a právnickým osobám, prenajímať, scudzovať, ako aj uskutočňovať iné obchody s majetkom vo vlastníctve obce, v zmluvách a dohodách určovať podmienky užívania majetku. predmety privatizované alebo prevedené na používanie. V komunálnom práve je hojne využívané povolenie, ktoré určuje dispozitívny charakter právnej úpravy.
Ústava garantuje nezávislosť miestnej samosprávy v rámci jej pôsobnosti. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy neumožňuje podriadenie jednej obce inej obci (§ 6). Obce by mali budovať svoje vzťahy na základe zákonov, ako aj zmlúv a dohôd založených na ich ekonomickej a finančnej nezávislosti.
Zákazy sa využívajú aj v komunálnom práve - spôsob zákonného ovplyvňovania správania subjektov práva, využívaný v imperatívnej aj dispozitívnej regulácii. Áno, čl. 133 Ústavy Ruskej federácie obsahuje zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy; čl. 12 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy zakazuje odňať obyvateľom mestského vidieckeho sídla bez ohľadu na jeho veľkosť právo vykonávať miestnu samosprávu.
Okrem imperatívnych a dispozitívnych metód využíva mestské právo spôsob záruky, ktorý je široko používaný predovšetkým v federálnej úrovni právna úprava miestnej samosprávy. Toto je splatné ústavný princíp garantuje štát miestnej samosprávy as požadovaný prvokÚstavný systém verejnej moci v Ruskej federácii.
Funkcia záruky právny dopad v obecnom práve spočíva v tom, že štát, ktorý uznal miestnu samosprávu ako osobitný stupeň moci ľudu, ustanovil, že orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov, že miestna samospráva samostatne rieši otázky miestneho významu, prevzal povinnosť zabezpečiť nielen súdna ochrana z porušovania práv miestnej samosprávy, ale aj jej organizačnej, finančnej, ekonomickej nezávislosti. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy teda ustanovuje, že vytváranie orgánov miestnej samosprávy, menovanie predstaviteľov miestnej samosprávy štátnymi orgánmi a štátnymi úradníkmi nie je dovolené (článok 17). Federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci subjektov federácie sú povinné zabezpečiť obciam minimálne miestne rozpočty na základe noriem minimálneho rozpočtového zabezpečenia (čl. 37).
Osobitný význam v komunálnom práve má spôsob garancií s prihliadnutím na federálny charakter nášho štátu, ktorý predstavuje pre subjekty federácie široké právomoci v oblasti miestnej samosprávy. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy na zabezpečenie práv miestnej samosprávy prísne vymedzuje právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie a štátnych orgánov jej subjektov v oblasti miestnej samosprávy. Zároveň je stanovené, že federálne zákony, zákony subjektov federácie, ktoré ustanovujú normy mestského práva, nemôžu obmedzovať práva miestnej samosprávy zaručené Ústavou Ruskej federácie a zákonom o všeobecných zásadách Organizácia miestnej samosprávy.
Platí aj obecné právo metóda odporúčania. Je to spôsobené predovšetkým tým, že orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov a Ústava Ruskej federácie zaručuje nezávislosť miestnej samosprávy v rámci jej pôsobnosti (čl. 12). Preto štát, s prihliadnutím na špecifiká tejto úrovne moci, ovplyvňuje aj činnosť samospráv prostredníctvom odporúčaní. Odporúčania samosprávam sú spravidla obsiahnuté vo vyhláškach prezidenta Ruskej federácie, uzneseniach vlády Ruskej federácie, ako aj v aktoch štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie. Takže vyhláška vlády Ruskej federácie z 3. júla 1998 „o organizácii účtovníctva federálny majetok a vedenie registra spolkového majetku“ bolo odporučené, aby samosprávy vypracovali vhodný predpis o účtovaní a vedení registra majetku obcí 4 .
Právna úprava činnosti samospráv, ako je znázornená zámorské skúsenosti možno uskutočniť na základe dvoch hlavných princípov. Podľa jedného z nich môžu orgány samosprávy robiť len to, čo im umožňuje zákon. Ďalší princíp právnej úpravy pôsobnosti orgánov obce je založený na uznaní práva týchto orgánov vykonávať činnosť, ktorá nie je priamo zákonom zakázaná.
V Ruskej federácii orgány miestnej samosprávy pôsobia v medziach právomocí, ktoré im priznáva legislatíva o miestnej samospráve. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy zároveň priznáva obciam právo prihliadať na záležitosti, ktoré nie sú vyňaté z ich pôsobnosti a nie sú zverené do pôsobnosti iných obcí a štátnych orgánov.
V komunálnom práve sa teda ako hlavný, špecifický, inherentný tomuto právu nepoužíva jeden zo spôsobov právnej úpravy, ale súbor spôsobov právnej úpravy. Je to dané charakterom komunálnych vzťahov zasahujúcich do sféry verejného aj súkromného práva, ako aj osobitosťou miestnej samosprávy ako štátom uznanej a garantovanej formy organizácie a výkonu moci na miestnej úrovni. zabezpečiť nezávislé a na vlastnú zodpovednosť rozhodovanie obyvateľov priamo a prostredníctvom volených a iných orgánov.samosprávne otázky miestneho významu.
§ 3.Mestské právne normy a inštitúcie
Právne normy, ktoré upevňujú a upravujú spoločenské vzťahy vznikajúce v procese organizácie a fungovania miestnej samosprávy, sa nazývajú obecné právne normy. Spolu tvoria mestské právo ako odvetvie ruského práva. Normy mestského práva sú im vlastné spoločné znaky ktoré sú spoločné pre všetky právne normy. Mestské právne normy majú zároveň svoje osobitosti.
Právne normy spravidla vznikajú ako výsledok zákonodarnej činnosti štátu a jeho orgánov.
Významnú časť noriem mestského práva tvoria všeobecne záväzné pravidlá správania obsiahnuté v predpisov orgány miestnej samosprávy, ktoré nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy ustanovuje právo orgánov územnej samosprávy a predstaviteľov územnej samosprávy prijímať (vydávať) právne akty vo veciach, ktoré patria do ich pôsobnosti.
O originalite noriem, ktoré súhrnne tvoria mestské právo, rozhoduje aj to, že mestské právo je komplexné odvetvie. Špecifickosť takýchto právnych útvarov v systéme práva sa prejavuje v tom, že normy komplexného odvetvia práva sú distribuované „na dvoch adresách“. Ako už bolo uvedené, mnohé normy mestského práva pôsobia súčasne ako normy hlavných právnych odvetví, ako sú štátne (ústavné) právo, občianske právo, finančné právo atď.
Aby bolo možné hlbšie študovať znaky obecných právnych noriem, pochopiť ich obsah, sú normy obecného práva klasifikované podľa druhu. Klasifikácia môže byť založená na rôznych kritériách.
Podľa predmetu právnej úpravy tie. okrúhly regulované vzťahy, mestské právne normy sa delia na stanovujúce:
Miestna samospráva v systéme demokracie (koncepcia, princípy, funkcie miestnej samosprávy);
Základy činnosti územnej samosprávy (územné, organizačné, finančné a ekonomické základy);
Subjekty pôsobnosti a pôsobnosti miestnej samosprávy (obce); záruky miestnej samosprávy;
Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy. Podľa povahy pokynov delia sa na:
Autorizácia (normy-povolenia, ktoré stanovujú, čo je možné urobiť, napríklad definovanie jurisdikcie miestnej samosprávy);
Záväzné (obsahujúce pokyny, čo robiť. Takže samosprávy a predstavitelia samosprávy sú povinní poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka a občana. Tieto normy ustanovujú aj povinnosti štátnych orgánov vo vzťahu k orgánom obce, povinnosti iných subjektov práva obcí);
Zakazovanie (normy-zákazy, ktoré stanovujú, čo nemožno urobiť). Tieto normy stanovujú jedno alebo druhé pravidlo zákazovej povahy, zabezpečujú najmä nedotknuteľnosť práv miestnej samosprávy. Napríklad je zakázané obmedzovať práva miestnej samosprávy ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi.
Podľa stupňa istoty (kategorických) predpisov normy mestského práva sa delia na imperatívne a dispozitívne. imperatívnou normou, napríklad ustanovuje postup pri nadobudnutí účinnosti normatívnych právnych aktov samosprávy a predstaviteľov samosprávy dotýkajúcich sa práv, slobôd a povinností osoby a občana (vyžaduje sa ich úradné zverejnenie (vyhlásenie). Príklad dispozitívu môžu byť normy, ktoré stanovujú možnosť rozšírenia zoznamu problémov, ktoré zákon uvádza na otázky miestneho významu, z iniciatívy samotných obcí (§ 6 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy).
Podľa oblasti pôsobenia normy mestského práva môžu byť federálne (platné na celom území Ruska), tie, ktorých účinok je obmedzený na územie konkrétneho subjektu federácie, ako aj miestne, pôsobiace v rámci samostatnej obce.
Podľa zdrojov tie. podľa charakteru aktov, ktoré obsahujú normy mestského práva, rozlišujú normy platné na federálnej úrovni, na úrovni subjektov federácie a na úrovni obcí.
Okrem toho existujú hmotnoprávne a procesné normy. Hmotnoprávne normy ustanovujú oprávnenia samospráv a predstaviteľov samosprávy, práva a povinnosti občanov a ďalších subjektov práva obcí. Procesné pravidlá určuje postup (postup) pri voľbách a činnosti orgánov samosprávy obcí, postup pri rozhodovaní priamo obyvateľom obcí, postup pri uplatňovaní práva obyvateľstva na zákonodarnú iniciatívu vo veciach miestneho významu, postup pri voľbe a činnosti orgánov územnej samosprávy, postup pri rozhodovaní priamo obyvateľom obcí, postup pri voľbe a činnosti orgánov územnej samosprávy, postup pri rozhodovaní priamo obyvateľom obcí, postup pri voľbe a činnosti orgánov samosprávy obcí. atď.
Klasifikácia noriem obecného práva je možná nielen podľa ich druhov, ale aj podľa obecných právnych inštitúcií.
Právny inštitút v mestskom práve je súbor obecných právnych noriem, ktoré upravujú určitý okruh vzájomne prepojených spoločenských vzťahov tvoriacich samostatnú, samostatnú skupinu v rámci predmetu mestského práva. Príkladom sú základy miestnej samosprávy. Ide o pomerne zložitú inštitúciu, ktorá pozostáva z jednoduchších subjektov: inštitúcie územnom základe miestna samospráva, inštitút obecného majetku, inštitút obecnej služby a pod.
§ 4.Pramene mestského práva
Pramene mestského práva sú právne akty, ktorými sa ustanovujú, menia alebo zrušujú právne normy zamerané na úpravu vzťahov obce. Možno rozlíšiť tri skupiny prameňov mestského práva s prihliadnutím na rôzne úrovne právnej úpravy komunálnych vzťahov.
Do prvej skupiny normatívne právne akty prijaté na federálnej úrovni. Ide predovšetkým o Ústavu Ruskej federácie – hlavný prameň komunálneho práva. Obsahuje normy, ktoré fixujú východiskové princípy a princípy organizácie miestnej samosprávy, záruky práv miestnej samosprávy.
Najdôležitejším prameňom komunálneho práva je zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy. Obsahuje normy, ktoré odhaľujú význam základných pojmov a pojmov používaných v právnej úprave komunálnych vzťahov. Jeho normy upravujú nielen pôsobnosť štátnych orgánov Ruskej federácie a jej subjektov v oblasti miestnej samosprávy a zoznam otázok miestneho významu, ktoré sú v pôsobnosti obcí, ale aj základy miestnej samosprávy. , formy priameho prejavu vôle občanov a iné formy územnej samosprávy, štátne záruky miestnej samosprávy a zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy.
K prameňom mestského práva patrí Európska charta miestnej samosprávy, ktorá pôsobí v rámci Rady Európy, ktorej členom je Rusko od roku 1996. Charta stanovuje najdôležitejšie princípy, ktoré by mali byť základom organizácie miestnej samosprávy. , ako aj záruky práv miestnej samosprávy.
Normy komunálneho práva sú obsiahnuté vo federálnych zákonoch: „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (1997); „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“ (1998); „O poskytovaní ústavné práva občania Ruskej federácie voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy“ (1996) atď.
Okrem toho medzi pramene mestského práva patria aj iné federálne akty ovplyvňujúce otázky miestnej samosprávy, napríklad Kódex územného plánovania Ruskej federácie (1998), ktorý ustanovuje pôsobnosť miestnej samosprávy v oblasti urbanizmu atď.
Prameňom mestského práva sú vyhlášky prezidenta Ruskej federácie a vyhlášky vlády Ruskej federácie obsahujúce mestské právne normy (napríklad vyhláška z 26. novembra 1997 „O predaji budov určených občanom a právnickým osobám“ pre rozvoj pozemky nachádzajúce sa na území mestských a vidieckych sídiel alebo právo na ich prenájom“, vyhláška z 22. októbra 1998 „O kongrese obcí Ruskej federácie“ atď.; Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 1998 „O schválení nariadení o predaji štátneho alebo obecného majetku na dražbe“ atď.).
Normy mestského práva môžu byť obsiahnuté v normatívnych právnych aktoch iných federálnych výkonných orgánov; v rozhodnutiach Ústavného súdu Ruskej federácie (napríklad rozhodnutie z 30. mája 1996 „Vo veci kontroly ústavnosti článku 58 ods. 1 a článku 59 ods. 2 federálneho zákona z 28. 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.
druhá skupina prameňmi sú regulačné právne akty prijaté štátnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov federácie: ústavy republík, stanovy ostatných ustanovujúcich subjektov federácie, zákony ustanovujúcich subjektov federácie o miestnej samospráve, o komunálnej službe, o komunálne voľby, o miestnom referende a pod. Ďalej do tejto skupiny patria akty prezidentov republík, vedúci správ iných subjektov federácie, uznesenia zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci subjektov federácie, aktov vlád, iných výkonných orgánov subjektov federácie, v ktorých sa ustanovujú, menia alebo rušia normy mestského práva.
Do tretej skupiny prameňmi sú regulačné právne akty prijaté priamym prejavom vôle obyvateľov obcí, VÚC a úradníkov VÚC: listiny obcí; všeobecne záväzné pravidlá o predmetoch pôsobnosti obce, ktorých prijatie ustanovuje zriaďovacia listina toto vzdelanie; rozhodnutia orgánov územnej samosprávy, ktorými sa ustanovujú postup pri hospodárení a nakladaní s majetkom obce a iné regulačné právne akty obcí.
Pramene mestského práva možno klasifikovať aj z iných dôvodov: právnou silou(úroveň právny účinok právny akt, ktorý je prameňom práva obce, závisí od druhu aktu, jeho miesta v sústave právnych aktov štátu a ďalších faktorov); o predmetoch miestnej samosprávy, ktoré sú v týchto prameňoch uvedené (na základe toho ich možno rozdeliť na zákony týkajúce sa hospodárenia s majetkom obce, miestnych financií, určenie postupu pri prijímaní a zmenách zriaďovacích listin obcí a pod.); okolo okruhu subjektov, ktoré ich prijali(zákony prijímané obyvateľstvom obce a zákony prijímané samosprávami; akty štátnych orgánov o otázkach územnej samosprávy a akty obcí a pod.) atď.).
Osobitné miesto medzi prameňmi mestského práva zaujímajú zmluvy,
medzi ktoré môžu patriť obce (napr. ak jedna z nich je v rámci územia inej obce), ako aj obce a iné subjekty práva.
§ 5.Komunálne právne vzťahy a ich subjekty
Komunálne právne vzťahy -
to regulované komunálne právo, vzťahy s verejnosťou vznikajúce v procese organizácie a fungovania miestnej samosprávy v mestských, vidieckych sídlach a iných územiach s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Obecno-právne vzťahy s prihliadnutím na ich obsah možno rozdeliť na: a) vzťahy súvisiace s organizáciou miestnej samosprávy; b) vzťahy, ktoré charakterizujú obecnú činnosť pre bezprostrednú obživu obyvateľstva obcí; c) vzťahy, do ktorých je zhmotnená činnosť orgánov územnej samosprávy pri výkone jednotlivých štátnych právomocí.
Do prvej skupiny patria vzťahy súvisiace so vznikom, zjednocovaním, pretváraním obcí, vznikom a zmenou ich hraníc a názvov, schvaľovaním symbolov obcí, ako aj vymedzením štruktúry samospráv, ich názvu a vzniku. , kontrola činnosti samospráv, ich zodpovednosť.
Do druhej skupiny patria vzťahy, ktoré vznikajú v procese riešenia obyvateľmi obce priamo, prostredníctvom volených a iných samospráv, otázky zabezpečenia sociálno-ekonomického rozvoja obce, obživy jej obyvateľov. Ide napríklad o vzťahy súvisiace s nakladaním s majetkom obce, tvorbou, schvaľovaním a plnením miestneho rozpočtu, reguláciou plánovania a rozvoja území obcí, údržbou miestnych komunikácií, organizáciou a rozvojom územnej samosprávy. mestské inštitúcie zdravotníctvo, školstvo, kultúra.
Tretiu skupinu tvoria vzťahy, ktoré vznikajú v procese vykonávania niektorých právomocí štátu prenesených na samosprávy. Štát, ktorý dáva orgánom územnej samosprávy samostatnú štátnu pôsobnosť za súčasného prevodu potrebných vecných a finančných prostriedkov, ustanoví podmienky a postup kontroly ich plnenia.
Komunálne právne vzťahy možno klasifikovať podľa ich predmetov. Na základe toho sa mestské právne vzťahy delia do troch skupín:
1) vzťahy, v ktorých je jednou zo strán obec. Do tejto skupiny patria vzťahy, v ktorých je vyjadrené právne postavenie obce, ktorá má v súlade so zákonom majetok obce, miestny rozpočet, volené orgány územnej samosprávy a má právo mať aj svoje symboly. vstupovať do spolkov a zväzkov združujúcich obce a pod.;
2) vzťahy, v ktorých je jedným zo subjektov obyvateľstvo obce. Táto skupina zahŕňa vzťahy, ktoré vznikajú v procese priameho prejavu vôle obyvateľstva, prijímania rozhodnutí nimi o otázkach miestneho významu (napríklad charta obecnej formácie atď.);
3) vzťahy, v ktorých je jednou zo strán orgán alebo predstaviteľ miestnej samosprávy. Tieto vzťahy charakterizujú mnohostrannú činnosť miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu, ako aj realizáciu jednotlivých právomocí štátu, ktoré môžu byť orgánom územnej samosprávy zverené zo zákona.
Subjektmi komunálnych právnych vzťahov sú:
Obce; obyvateľstvo obcí; stretnutie (zhromaždenie) občanov; samosprávy; občania; poslanci zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy; členovia ostatných volených orgánov územnej samosprávy; miestni vládni úradníci; orgány územnej verejnej samosprávy; združenia a zväzky obcí; štátne orgány; verejné združenia; podniky, inštitúcie, organizácie.
Subjekty komunálnych právnych vzťahov možno rozdeliť do troch typov.
K prvému druhu platí špeciálny predmet- obec. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy definuje obec ako mestské, vidiecke sídlo, viaceré sídla, spojené spoločné územie, časť osady, iné obývané územie, v rámci ktorého sa vykonáva miestna samospráva, je majetok obce, miestny rozpočet a volené orgány miestnej samosprávy.
Obec vlastní práva vlastníka vo vzťahu k majetku, ktorý je súčasťou majetku obce. Podľa Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (článok 124) obce nie sú právnických osôb. Konajú však vo vzťahu regulovanom o civilné právo rovnocenne s ostatnými účastníkmi týchto vzťahov - občanmi a právnickými osobami. Na obce sa v tomto prípade vzťahujú pravidlá upravujúce účasť právnických osôb v majetkových vzťahoch.
Osobitné právne postavenie obcí sa prejavuje aj v tom, že zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy upravuje pôsobnosť obcí otázkami miestneho významu, ako aj niektorými štátnymi právomocami, ktoré môžu byť zverené samospráve. . Vo svojom celku tvoria subjekty miestnej samosprávy.
Mestské útvary ako subjekty právnych vzťahov obce majú právo vytvárať združenia vo forme združení alebo zväzkov za účelom koordinácie svojej činnosti, efektívnejšieho uplatňovania svojich práv a záujmov, ako aj právo mať vlastné symboly (erby , emblémy, iné symboly) odrážajúce historické, kultúrne, sociálno-ekonomické, národné a iné miestne tradície. Práva a povinnosti obcí ako subjektov právnych vzťahov obcí v ich mene realizujú svojím konaním príslušné orgány územnej samosprávy v ich pôsobnosti ustanovené zákonmi určujúcimi postavenie týchto orgánov alebo priamo obyvateľstvo obce.
K druhému druhu zahŕňajú subjekty s právom rozhodovať (podieľať sa na rozhodovaní) o otázkach miestneho významu. Toto je v prvom rade populácia obce. Formy, postupy a záruky na priamy výkon miestnej samosprávy obyvateľstvom sú zakotvené v zriaďovacej listine obce v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov federácie. Obyvateľstvo volí zastupiteľský zbor miestnej samosprávy, volených predstaviteľov miestnej samosprávy, určuje štruktúru orgánov územnej samosprávy; má právo rozhodovať aj o iných otázkach miestneho významu. § 12 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy zaručuje obyvateľom mestského, vidieckeho sídla bez ohľadu na jeho veľkosť vykonávať miestnu samosprávu. Zriaďovaciu listinu obce môže prijať priamo obyvateľstvo a nemožno vysloviť dôveru voleným orgánom miestnej samosprávy. S prihliadnutím na názor obyvateľov príslušného územia sa riešia otázky vzniku, zjednotenia, premeny alebo zániku obcí, zriadenia alebo zmeny ich území. Obyvateľstvo má v súlade so zriaďovacou listinou obce právo na zákonodarnú iniciatívu vo veciach miestneho významu.
Legislatíva o miestnej samospráve niektorých subjektov federácie hovorí o obyvateľoch obce ako o miestnom spoločenstve. Takže v súlade s čl. 3 Zákony Moskovskej oblasti zo dňa 13 Jún 1996 „O miestnej samospráve v Moskovskom regióne“ 5 obyvateľstvo žijúce na území obce, spojené spoločnými záujmami pri riešení otázok miestneho významu, tvorí miestnu komunitu. Členom miestnej komunity je občan Ruskej federácie s bydliskom na území obce. Charta obecnej formácie môže zároveň určiť aj ďalšie podmienky, za ktorých sa občan Ruskej federácie, ktorý sa nezdržiava na území obecnej formácie, môže stať členom príslušnej miestnej komunity.
Podobné ustanovenia o miestnom spoločenstve obsahoval jeden z návrhov zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy, predložený na posúdenie. Štátna duma Federálne zhromaždenie Ruskej federácie 6. Zákonodarca však takýto prístup k výkladu obyvateľstva ako predmetu mestského práva neakceptoval a súčasná federálna právna úprava neobsahuje zmienku o miestnom spoločenstve. Používanie pojmu „miestne spoločenstvo“ spolu s pojmom „obyvateľstvo“ v právnej úprave územnej samosprávy si vyžaduje vymedzenie právneho obsahu každého z nich, pretože by sa mali používať len v jednom konkrétnom význame 7 . Navyše v právnej úprave subjektov zväzu o miestnej samospráve existuje ďalší pojem: „územné spoločenstvo“ 8 , čo je spoločenstvo občanov trvalo alebo prevažne bývajúcich na časti územia obce, združené realizovať vlastných iniciatív vo veciach miestneho významu. V tomto prípade sa na charakterizáciu hlavného subjektu územnej verejnej samosprávy používa pojem „územné spoločenstvo“.
Problémy miestneho významu sa dajú vyriešiť zhromaždenie (zhromaždenie) občanov. Takže na stretnutí (zhromaždení) občanov sa môže rozhodnúť o jednorazovom dobrovoľnom príspevku obyvateľov z fondov na financovanie riešenia otázok miestneho významu. Zhromaždenie (zhromaždenie) občanov v jednotlivých sídlach môže vykonávať pôsobnosť zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy, ktorý sa v tomto prípade netvorí.
Zároveň si treba uvedomiť, že stretnutie (zhromaždenie) občanov môže pôsobiť nielen ako forma riešenia otázok miestneho významu obyvateľstvom (v tomto prípade majú všetci práceschopní obyvatelia obce tzv. právo na prijímanie v zhromaždení (zhromaždení) občanov), ale aj ako forma organizovania územnej verejnej samosprávy, ktorá sa vytvára na časti územia obce a zabezpečuje realizáciu občanmi z vlastných iniciatív v r. riešenie otázok miestneho významu (hovoríme o stretnutiach obyvateľov domu, ulice, mikroštvrte a pod.).
Subjektmi komunálnych právnych vzťahov, oprávnenými riešiť otázky miestneho významu, sú volených a iných orgánov územnej samosprávy. Patria sem: zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a rozhodovať v jeho mene; volený funkcionár miestnej samosprávy, vybavený v súlade so zriaďovacou listinou obce právomocou riešiť otázky miestneho významu. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva môže ustanoviť funkciu prednostu obecného zastupiteľstva - voleného funkcionára, ktorý vedie činnosť na realizáciu miestnej samosprávy na území obecného zastupiteľstva, ako aj funkcie ďalších volených. funkcionárov miestnej samosprávy. Prednosta obecného zastupiteľstva a ďalší volení funkcionári miestnej samosprávy sú obdarení vlastnou kompetenciou pri riešení otázok miestneho významu v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva.
Okrem zastupiteľských orgánov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy môžu byť v stanovách obecného zastupiteľstva ustanovené aj ďalšie orgány miestnej samosprávy a funkcionári oprávnení riešiť otázky miestneho významu. Volené a iné orgány územnej samosprávy v rámci svojej pôsobnosti hospodária s majetkom obce, tvoria, schvaľujú a plnia miestny rozpočet, rozhodujú o najrôznejších otázkach miestneho života, ktoré sú v pôsobnosti obce.
Volené a ostatné orgány územnej samosprávy sú právnickými osobami v zmysle zriaďovacej listiny obce.
Patrí sem aj právo vykonávať miestnu samosprávu občania Ruskej federácie.
V súlade s čl. 3 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy majú občania rovnaké práva na miestnu samosprávu, a to priamo aj prostredníctvom svojich zástupcov bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a oficiálne postavenie, postoje k náboženstvu, viere, príslušnosť k verejným združeniam. Občania ako subjekty právnych vzťahov obcí uplatňujú svoje právo na miestnu samosprávu v mestských, vidieckych sídlach a iných obciach účasťou na miestnom referende, voľbách, inými formami priameho prejavu vôle, ako aj prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy. .
Občania majú rovnaký prístup k službám samosprávy, právo oboznamovať sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka a občana, a zároveň majú zaručenú možnosť získať ďalšie úplné a spoľahlivé informácie o činnosti samosprávy. , ak zákon neustanovuje inak.
Uplatňovanie najdôležitejších práv občanov - subjektov právnych vzťahov obce je zo zákona spojené s dosiahnutím určitého veku. Takže občania, ktorí dovŕšili 18 rokov veku, majú právo voliť do volených orgánov samosprávy obcí a občania majú právo byť volení do volených orgánov samosprávy obcí po dosiahnutí veku. štatutárne a iné regulačné právne úkony zákonodarné (reprezentatívne) orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Súčasne federálny zákon z 12. júna 2002 „o základných zárukách hlasovacie práva a právo zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ 9 ustanovuje, že minimálny vek kandidáta pre voľby do orgánov samosprávy obcí nesmie presiahnuť 21 rokov. Obmedzenia pasívneho volebného práva spojeného s trvalým alebo prevažujúcim pobytom na určitom území môže ustanoviť len Ústava Ruskej federácie. Preto nie je prípustné, aby federálny zákon alebo zákon subjektu federácie určil trvanie a dobu trvalého alebo prevažujúceho pobytu občana na území obce ako základ pre získanie pasívneho volebného práva.
Právomoci poslanec zastupiteľstva miestnej samosprávy o riešení otázok miestneho významu určuje jeho postavenie člena kolegiálneho voleného orgánu, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľstva a rozhodovať v jeho mene. Poslanec zastupiteľstva VÚC sa zúčastňuje na rozhodovaní o schválení VÚC a správe o jeho plnení, o ustanovení miestnych daní a poplatkov, o prijímaní zámerov a programov rozvoja obce. , schvaľovanie správ o ich plnení, ako aj o ďalších otázkach v pôsobnosti zastupiteľského zboru .
Členovia ostatných volených orgánov VÚC sa zúčastňujú na riešení otázok miestneho významu, ktoré patria do pôsobnosti tohto voleného orgánu VÚC.
Pôsobnosť poslanca, člena voleného orgánu VÚC začína dňom jeho zvolenia a zaniká dňom, keď začne pôsobiť volený orgán VÚC v novom zložení.
Nakoniec do tretieho druhu zahŕňajú subjekty, ktoré takou či onakou formou prispievajú k realizácii územnej samosprávy (orgány územnej verejnej samosprávy; združenia a zväzky obcí; štátne orgány; verejné združenia; podniky, inštitúcie, organizácie).
orgány územnej verejnej samosprávy, vytvorené občanmi v mieste ich bydliska na časti územia obce (územia sídiel, ktoré nie sú obcami, mikrookresy, štvrte, ulice, dvory a iné územia), vykonávať podnety vo veciach miestneho významu; v súlade so zriaďovacou listinou obce nimi môžu byť právnické osoby. Tieto orgány sa podieľajú na organizácii charitatívnych a charitatívnych akcií, verejná kontrola na užívanie majetku obce, prácu s deťmi a mladistvými v mieste bydliska a pod.
S cieľom presadzovať efektívnu realizáciu územnej verejnej samosprávy koordinácia činnosti orgánov územnej verejnej samosprávy, mesta, okresu, vidieka a pod. združenia (združenia) orgánov územnej verejnej samosprávy (rady, výbory), ako aj združenia (združenia) poverených volených osôb (rady starších).
Združenia obcí vo forme združení alebo zväzkov(Zväz malých miest Ruskej federácie a pod.) majú za cieľ koordináciu činností, efektívnejšie uplatňovanie práv a záujmov obcí. Pôsobnosť orgánov územnej samosprávy však nemožno preniesť na združenia a zväzy. Registrujú sa spôsobom predpísaným pre neziskové organizácie.
štátne orgány spolupôsobiť s ostatnými subjektmi právnych vzťahov obce, poskytovať podporu miestnej samospráve, vytvárať potrebné právne, organizačné, materiálne a finančné podmienky pre vznik a rozvoj miestnej samosprávy. Štátne orgány v súlade so zákonom pomáhajú obyvateľom pri uplatňovaní práva na miestnu samosprávu. Sú povinní zvážiť odvolania samospráv a predstaviteľov samosprávy. Štátne orgány vstupujú do vzťahov so samosprávami, inými subjektmi právnych vzťahov obcí, vykonávajú kontrolu nad dodržiavaním zákonov pri činnosti samospráv a predstaviteľov samosprávy, ako aj nad realizáciou niektorých právomocí štátu, ktoré im môžu byť zverené. samosprávy.
Medzi účastníkov komunálnych-právnych vzťahov tohto typu patrí podniky, inštitúcie a organizácie, nachádzajúce sa na území obce. Niektoré z nich sú obecné, vo vlastníctve obce. Samosprávy určujú ciele, podmienky a postupy pre činnosť týchto podnikov, inštitúcií a organizácií, ktoré hrajú dôležitá úloha pri zabezpečovaní života obyvateľov obce regulovať ceny a tarify za svoje výrobky (služby), schvaľovať ich stanovy, menovať a odvolávať vedúcich týchto podnikov, inštitúcií a organizácií, vypočuť si správy o ich činnosti.
Vzťahy medzi orgánmi miestnej samosprávy a podnikmi, inštitúciami a organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obce, sa budujú na základe dohôd. Orgány miestnej samosprávy majú v súlade so zákonom právo koordinovať účasť týchto podnikov, inštitúcií a organizácií na integrovanom sociálno-ekonomickom rozvoji územia obce.
Subjektmi komunálnych právnych vzťahov sú verejné združenia, ktorí sa v súlade so svojimi stanovami zúčastňujú volieb orgánov samosprávy obcí, zastupujú a obhajujú ich práva, legitímne záujmy jej členov a účastníkov, ako aj ostatných občanov v samosprávach. Podľa federálny zákon z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“ 10 otázok dotýkajúcich sa záujmov verejných združení v r. ustanovené zákonom o prípadoch rozhodujú miestne samosprávy za účasti príslušných verejných združení alebo po dohode s nimi (článok 17).
O možnosti podieľať sa na realizácii územnej samosprávy zákon nič nehovorí cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti,žijúci na území obce. Cudzí občania, osoby bez štátnej príslušnosti v súlade s čl. 62 Ústavy Ruskej federácie požívajú v Ruskej federácii práva a povinnosti na rovnakom základe ako ruských občanov s výnimkou prípadov ustanovených federálnou legislatívou alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie. Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti s bydliskom na území územnej samosprávy preto komunikujú s orgánmi miestnej samosprávy v otázkach dotýkajúcich sa ich práv a záujmov. Zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy ukladá orgánom miestnej samosprávy a funkcionárom miestnej samosprávy poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú práv človeka a občana. V niektorých zahraničné krajiny osoby, ktoré nie sú občanmi tohto štátu, sa môžu zúčastniť volieb do orgánov obce. Zvyčajne je toto právo spojené s podmienkou pobytu v krajine na určité obdobie (napríklad v Dánsku sú to tri roky). Zákon o základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie umožňuje účasť cudzích občanov s trvalým alebo prevažne bydliskom na území obce v komunálnych voľbách, miestnych referendách v súlade s ust. medzinárodné zmluvy Ruská federácia.
§6.systém obecného práva
Mestské právo ako odvetvie práva má svoj vlastný systém, v ktorom sa rozlišujú komplexy homogénnych noriem, ktoré upravujú určité skupiny spoločenských vzťahov zahrnuté v jeho predmete. Systém mestského práva je založený na logickom, dôslednom delení noriem mestského práva a ich združení na homogénne právne komplexy(inštitúcie), s prihliadnutím na obsah a povahu vzťahov, ktoré upravujú v oblasti miestnej samosprávy. Systém mestského práva zároveň reflektuje vzťah a vzájomnú závislosť právnej úpravy problematiky územnej samosprávy ako integrálnej spoločenský fenomén. Systém mestského práva má preto objektívny základ: jeho konštrukcia je daná nielen štruktúrou zákona o všeobecných zásadách organizácie územnej samosprávy, ale aj potrebami praxe rozvoja územnej samosprávy. ktorý ovplyvňuje formovanie obecných právnych inštitúcií, pomáha určovať ich úlohu pri realizácii miestnej samosprávy.
teda sústavou mestského práva sa rozumie zjednotenie obecných právnych noriem do obecných právnych inštitúcií usporiadaných v určitej postupnosti v závislosti od ich významu a úlohy pri úprave komunálnych vzťahov.
Jeho prvým prvkom sú obecné právne normy, ktoré fixujú postavenie miestnej samosprávy v systéme demokracie, vymedzujú jej úlohu pri rozvíjaní demokratických princípov v riadení spoločnosti a štátu. Do tejto skupiny noriem patria normy, ktoré obsahujú definície základných pojmov a pojmov používaných v legislatíve miestnej samosprávy, ako je miestna samospráva, obec, otázky miestneho významu, miestne referendum, orgány územnej samosprávy, miestna samospráva. štátny úradník a pod. Do rovnakej skupiny patria normy stanovujúce základné princípy a funkcie miestnej samosprávy. Miestnu samosprávu ako formu organizácie moci na miestnej úrovni charakterizuje úzka interakcia a vzájomné prelínanie foriem priamej a zastupiteľskej demokracie. Normy mestského práva súvisiace s touto skupinou stanovujú formy priameho prejavu vôle obyvateľov obcí, inštitúty zastupiteľskej demokracie v systéme miestnej samosprávy a ďalšie prvky tohto systému.
Druhým prvkom systému sú normy, ktoré fixujú základy miestnej samosprávy: územné, organizačné, finančné a ekonomické. Určujú postup pri vzniku, zlučovaní, premene alebo zrušovaní obcí, zriaďovaní a zmene ich hraníc a názvov, stanovujú aj zásady organizácie územnej samosprávy, základy vzťahov medzi volenou a inou miestnou samosprávou. -orgány samosprávy, podmienky a postup pri prechode komunálnej služby, postavenie zamestnanca obce. Najdôležitejšou podmienkou samostatnosti miestnej samosprávy sú finančné a ekonomické základy činnosti obyvateľov obcí. Normy mestského práva stanovujú postup pri vzniku obecného majetku, jeho skladbu, ako aj ustanovujú základy finančnej nezávislosti miestnej samosprávy.
Tretím prvkom systému mestského práva je skupina noriem, ktoré fixujú predmety pôsobnosti a právomoci miestnej samosprávy. Tieto normy ustanovujú ich vlastné právomoci miestnej samosprávy, ako aj niektoré štátne právomoci, ktoré môžu byť zverené orgánom miestnej samosprávy. Normy patriace do tejto skupiny upravujú zásady pre určenie pôsobnosti samospráv, vzťahy, ktoré vznikajú v procese výkonu pôsobnosti samosprávy v rôznych oblastiach miestneho života.
Štvrtým prvkom systému je skupina noriem, ktoré stanovujú záruky pre miestnu samosprávu. Ustanovujú systém záruk, ktoré zabezpečujú organizačnú a finančnú nezávislosť územnej samosprávy, ako aj súdne a iné právne formy ochrany územnej samosprávy.
Podstata miestnej samosprávy spočíva v samostatnej a na vlastnú zodpovednosť činnosti obyvateľstva pri riešení otázok miestneho významu. Piatym prvkom sú preto normy ustanovujúce zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a predstaviteľov miestnej samosprávy. Tieto normy určujú formy, postup a podmienky zodpovednosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy voči obyvateľom obce, voči štátu, ako aj voči fyzickým a právnickým osobám.
Systém mestského práva teda zahŕňa tieto štrukturálne časti:
1) miestna samospráva v systéme demokracie;
2) základy miestnej samosprávy: územné, organizačné, finančné a ekonomické;
3) subjekty jurisdikcie a pôsobnosti miestnej samosprávy;
4) záruky miestnej samosprávy;
5) zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy. kontrolu nad ich činnosťou.
§ 7.Miesto mestského práva v právnom poriadku
Ruská federácia
Mestské právo ako právnická osoba nepatrí medzi hlavné odvetvia práva. Jeho miesto v právnom systéme Ruska je dané tým, že ide o sekundárny, odvodený subjekt, ktorý vznikol na základe hlavných právnych odvetví v dôsledku rozvoja miestnej samosprávy, jej izolácie v systéme verejné a štátne riadenie, ako aj vývoj osobitnej legislatívy o miestnej samospráve.
Ako už bolo uvedené, komunálne právo je zložitým odvetvím. Osobitosť takýchto právnych útvarov v systéme práva sa prejavuje v tom, že mnohé z noriem, ktoré tvoria komplexný priemysel, pôsobia po prvé ako normy hlavných právnych odvetví a po druhé, keďže sú normami hlavných právnych odvetví a ako také zostávajú, zároveň sú zahrnuté do vedľajších právnych odvetví. právnu štruktúru- komplexné odvetvie práva. Z tohto dôvodu je mestské právo najužšie prepojené s mnohými právnymi odvetviami, ktoré svojím predmetom upravujú aj otázky činnosti obcí.
Mestské právo je spojené s ústavným (štátnym) právom, ktoré ako popredné odvetvie ruského práva určuje základné princípy, princípy organizácie miestnej samosprávy, záruky a formy miestnej samosprávy, jej miesto v systéme demokracie. . Normy ústavného (štátneho) práva teda ustanovujú základy komunálneho práva, ktoré upravuje spoločenské vzťahy, ktoré vznikajú v procese organizácie a fungovania miestnej samosprávy.
Vzťah mestského práva so správnym právom je spôsobený najmä tým, že inštitúcie komunálnej služby a verejnej služby majú napriek zásadným rozdielom aj spoločné znaky, predstavujúce, obrazne povedané, „spájacie nádoby“. Zákony subjektu federácie teda stanovujú pomer miest komunálnej a štátnej služby Ruskej federácie; čas práce vo funkciách v samosprávach sa započítava do dĺžky služby započítanej na poskytovanie dávok a záruk v súlade s legislatívou o verejná služba atď.
S právom obcí úzko súvisí občianske právo, ktoré určuje občianskoprávne postavenie obce, samosprávy, ktoré v mene obce vykonávajú práva vlastníka vo vzťahu k majetku, ktorý je súčasťou majetku obce.
Vzájomné pôsobenie mestského práva s takými odvetviami práva ako finančné, pozemkové, environmentálne, hospodárske právo sa prejavuje v úprave činnosti samospráv, ktoré v súlade so zákonom o všeobecných zásadách organizácie územnej samosprávy tvoria, schvaľujú a vykonávajú miestny rozpočet, ustanovujú miestne dane a poplatky riešia iné finančné záležitosti miestneho významu, ako aj vykonávajú kontrolu nad využívaním pozemkov na území obce, podieľajú sa na ochrane životného prostredia, vytvárajú podmienky na poskytovanie obchodných služieb obyvateľstvu, Stravovanie, spotrebiteľské služby atď.