Institute of political asylum sa Russian Federation. Institute ng political asylum sa Russia

Institute political asylum sa Russia.

Ang karapatan sa political asylum kung sakaling pag-uusig ang isang mamamayan dahil sa kanyang paniniwala ay isa sa mga sinaunang karapatan tao.

Ang karapatang pantao sa political asylum ay ipinahayag sa Universal Declaration of Human Rights(isang bahagi ng artikulo 14)˸ ʼʼ Ang bawat tao'y may karapatang humingi ng asylum mula sa pag-uusig sa ibang mga bansa at tamasahin ang asylumʼʼ na ito.

Ang karapatan sa political asylum ay karaniwang ibinibigay sa mga taong inuusig sa kanilang sariling bansa para sa pulitika o relihiyosong paniniwala, para sa propaganda laban sa digmaan, para sa pagpuna sa mga awtoridad, i.e. para sa mga aksyon na hindi kwalipikado sa internasyonal na batas at pambansang batas ng mga demokratikong estado bilang isang pagkakasala.

Ang karapatan sa political asylum ay may iba't ibang mga paghihigpit. Hindi ito dapat gamitin sa kaso ng pag-uusig, sa katunayan batay sa paggawa ng isang krimen o pagkilos na salungat sa mga layunin at prinsipyo ng UN.

Bahagi 1 Artikulo 63 ng Konstitusyon ng Russian Federation nagbibigay din para sa pagbibigay ng political asylum sa Russia. Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Russia at ang kanilang katayuan ay tinutukoy ng Decree of the President of the Russian Federation ng Hulyo 21, 1997 No. 746 ʼʼSa Pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Pamamaraan para sa Pagbibigay ng Political Asylum sa Russiaʼʼ.

Ayon sa Regulasyon na ito, ang political asylum ay ibinibigay ng Decree of the President of Russia. Ang isang tao na nabigyan ng asylum ay nagtatamasa ng mga karapatan at kalayaan sa teritoryo ng Russia at may mga obligasyon sa pantay na katayuan sa mga mamamayan ng Russia, maliban sa mga kaso na itinatag para sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ayon sa batas o isang internasyonal na kasunduan. Ang pagbibigay ng political asylum ay umaabot sa mga miyembro ng pamilya ng taong nakatanggap ng political asylum, napapailalim sa kanilang pahintulot sa aplikasyon. Ang awtoridad kung saan isinumite ang aplikasyon ay Federal Migration Service ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, at ang awtoridad na nagpapadala ng mga panukala nito sa Pangulo - Commission on Citizenship sa ilalim ng Pangulo ng Russia. Ang isang tao na nabigyan ng political asylum sa Russia, gayundin ang mga miyembro ng pamilyang ᴇᴦο, ay binibigyan ng sertipiko ng itinatag na form sa lugar ng aplikasyon ng tao.

Sa internasyonal na batas sa ilalim ang political asylum ay karaniwang nauunawaan pagbibigay ng pagkakataon sa isang tao na magtago mula sa pag-uusig para sa mga kadahilanang pampulitika mula sa kanilang estado o bansang karaniwang tinitirhan.

Sa turn nito, ibig sabihin ng political persecution pag-uusig para sa mga pampulitikang opinyon, panlipunan, mga aktibidad at paniniwala sa relihiyon, lahi, nasyonalidad, atbp.

Institute ng political asylum sa Russia. - konsepto at uri. Pag-uuri at mga tampok ng kategoryang "Institute ng political asylum sa Russia." 2015, 2017-2018.

Ang karapatan sa political asylum kung sakaling inuusig ang isang mamamayan dahil sa kanyang mga paniniwala ay isa sa pinakamatandang karapatang pantao (sapat na para alalahanin ang mga pagpapatalsik sa mga statesman at public figure mula sa sinaunang Athens (ostracism) na sumilong sa ibang mga estado ng Greece - mga patakaran ).

Ang karapatang pantao sa political asylum ay ipinahayag sa Universal Declaration of Human Rights(isang bahagi ng artikulo 14): "Ang bawat tao'y may karapatang humingi ng asylum mula sa pag-uusig sa ibang mga bansa at tamasahin ang asylum na ito."

Ang karapatan sa political asylum ay kadalasang ibinibigay sa mga taong inuusig sa kanilang tinubuang-bayan para sa paniniwalang pampulitika o relihiyon, para sa propaganda laban sa digmaan, para sa pagpuna sa mga awtoridad, i.e. para sa mga aksyon na hindi kwalipikado sa internasyonal na batas at pambansang batas ng mga demokratikong estado bilang isang pagkakasala.

Ang karapatan sa political asylum ay may iba't ibang mga paghihigpit:

"Ang karapatang ito ay hindi maaaring gamitin sa kaso ng pag-uusig, sa katunayan batay sa paggawa ng isang krimen o pagkilos na salungat sa mga layunin at prinsipyo ng United Nations" (ikalawang bahagi ng artikulo 14 ng Universal Declaration of Human Rights). Sa madaling salita, hindi dapat ibigay ang political asylum sa mga taong nagkasala Aksyon ng terorismo, mga talumpati na may likas na rasista, mga pagkilos na nagpapahina kaayusan ng publiko na nagdudulot ng banta sa kalusugan o moral ng populasyon, atbp.

Bahagi 1 Artikulo 63 ng Konstitusyon ng Russian Federation nagbibigay para sa pagbibigay ng political asylum sa Russia.

Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa Pederasyon ng Russia at ang kanilang katayuan ay tinutukoy ng Decree of the President of the Russian Federation ng Hulyo 21, 1997 No. Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum sa Russian Federation.

Ayon sa Regulasyon na ito, ang political asylum ay ibinibigay ng Decree of the President of the Russian Federation. Ang isang taong nabigyan ng asylum ay nagtatamasa ng mga karapatan at kalayaan sa teritoryo ng Russian Federation at may mga obligasyon sa pantay na katayuan sa mga mamamayan ng Russia, maliban sa mga kaso na itinatag para sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ayon sa batas o isang internasyonal na kasunduan. Ang pagbibigay ng political asylum ay umaabot sa mga miyembro ng pamilya ng taong nakatanggap ng political asylum, napapailalim sa kanilang pahintulot sa aplikasyon. Ang awtoridad kung saan isinumite ang aplikasyon ay Federal Migration Service ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, at ang awtoridad na nagpapadala ng mga panukala nito sa Pangulo - Commission on Citizenship sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation. Ang isang tao na nabigyan ng political asylum sa Russian Federation, pati na rin ang mga miyembro ng kanyang pamilya, ay binibigyan ng sertipiko ng itinatag na form sa lugar ng aplikasyon ng tao.

Sa turn nito, ibig sabihin ng political persecution pag-uusig para sa mga pampulitikang opinyon, panlipunan, mga aktibidad at paniniwala sa relihiyon, lahi, nasyonalidad, atbp.

Kinakailangang makilala sa pagitan ng political asylum sa teritoryo ng Russian Federation at sa isang diplomatikong misyon o consular office ng Russian Federation ( diplomatikong asylum).

Sa pangalawang kaso, gayunpaman, dapat itong isipin na Artikulo 41 ng Vienna Convention on Diplomatic Relations ng 1961 ipinagbabawal ang paggamit ng mga lugar diplomatikong representasyon para sa mga layuning hindi tugma sa mga tungkulin ng representasyon.

Ayon kay p. 1, art. 1 ng Deklarasyon sa territorial asylum ng Disyembre 14, 1967. asylum ay ipinagkaloob ng estado sa paggamit ng soberanya nito.

Kasunod nito na ang isang indibidwal ay maaaring humingi sa Russian Federation ng political asylum, at ang karapatan ng estado na magbigay ng political asylum sa isang dayuhang mamamayan at stateless na tao o tanggihan ito.

Nasa kanan ang Russia sa panloob nito mga regulasyon tukuyin ang mga batayan at pamamaraan (panghukuman, administratibo) para sa pagbibigay ng political asylum, gayundin ang katayuang pampulitika ng mga taong nakatanggap ng naturang asylum (tingnan ang Mga Batas ng Russian Federation "Sa Mga Refugee" at "Sa Sapilitang mga Migrante").

Maaari nating pag-usapan ang pagkakaroon ng karaniwang pamantayan internasyonal na batas na nagtatatag ng karapatan ng mga estado na magbigay ng political asylum sa kanilang sariling paghuhusga sa ilang partikular na tao at nag-oobliga sa ibang mga estado na igalang ang karapatang ito.

Kinikilala ng malaking bilang ng mga estado ang panuntunang nagbabawal sa pagbibigay ng diplomatic asylum, na patuloy na inilalapat sa mga bansa Latin America. Mayroong dumaraming bilang ng mga kaugalian sa kasunduan sa internasyonal na batas na nag-oobliga sa mga estado na huwag magbigay ng political asylum sa ilang kategorya ng mga tao. Kabilang dito, sa partikular, ang mga taong inakusahan ng paggawa ng mga krimen laban sa sangkatauhan, mga kriminal na pagkakasala na kasama sa listahan ng extradition alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan (halimbawa, mga terorista).

Ini-extradite ng Russia ang mga taong inakusahan na gumawa ng krimen, pati na rin ang paglilipat ng mga nahatulan upang magsilbi sa kanilang mga sentensiya sa ibang mga estado. Posible ito batay sa pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russia. Tinutukoy ng mga kasunduan na ito ang bilog ng mga taong napapailalim sa extradition at ang mga kondisyon para sa kanilang extradition. Ang mga katulad na tuntunin ay nakapaloob sa Convention ng mga bansang CIS sa tulong legal At legal na relasyon sa mga kasong sibil, pamilya at kriminal noong Enero 22, 1993. Nalutas ang mga isyu sa extradition Attorney General Pederasyon ng Russia.

Belgorod

estado

Pambansa

pananaliksik

unibersidad

A.E. NOVIKOVA A.M. ZHORNIK

Ang artikulo ay nakatuon sa pagsusuri ng pag-unlad ng instituto ng political asylum sa internasyonal at pambansang batas. Iniharap posisyon ng may-akda tungkol sa nilalaman ng ligal na hindi pangkaraniwang bagay na ito, pati na rin ang mga direksyon para sa pagpapabuti nito sa loob ng balangkas ng batas ng Russia.

Mga keyword Mga keyword: batas, institusyon, asylum, pansamantalang asylum, political asylum, refugee.

[email protected]

Ang karapatan ng asylum para sa mga rebolusyonaryong pampulitikang emigrante, bilang isa sa mga ekspresyon ng proletaryong internasyonal, ay ipinahayag ng estado ng Sobyet sa Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee noong Marso 28, 1918. aktibidad sa pulitika, pang-agham o panrelihiyon na pananaw, ay palaging nakapaloob sa mga konstitusyon ng lahat ng republika ng Sobyet. Ang prinsipyong ito ay nangangahulugan hindi lamang ang pagtanggi na i-extradite ang mga political emigrant o ang kanilang pagpapatalsik sa ibang mga estado, kundi pati na rin ang pinakamataas na pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa mga mamamayan ng Sobyet2.

Ang Konstitusyon ng RSFSR ng 1918 ay nagsasaad na ang RSFSR ay nagbibigay ng karapatan ng pagpapakupkop laban sa lahat ng mga dayuhan na inuusig dahil sa mga krimen sa pulitika at relihiyon (Artikulo 22)h. Ang Saligang Batas ng RSFSR ng 1925 ay nagsasaad na ang RSFSR ay nagbibigay ng karapatan ng pagpapakupkop laban sa lahat ng dayuhan na inuusig dahil sa gawaing pampulitika o para sa mga paniniwala sa relihiyon (Artikulo 12)4. Ang Artikulo 133 ng Konstitusyon ng RSFSR ng 1937 ay nagsasaad na ang karapatan ng pagpapakupkop laban ay ipinagkaloob sa mga dayuhang mamamayan na “inuusig para sa pagprotekta sa interes ng mga manggagawa, o aktibidad na pang-agham o para sa pambansang pakikibaka sa pagpapalaya"5. Ang isa sa pinakamahalagang katangian ng karapatan ng asylum sa RSFSR ay ang mga politikal na emigrante ay nagtamasa ng ganap na kalayaan sa pagtatanggol sa mga paniniwalang pulitikal na kung saan sila ay inuusig sa kanilang sariling bayan. Ang 1977 Konstitusyon ng USSR ay nagsasaad na Union SSR nagbibigay ng karapatan ng pagpapakupkop laban sa mga dayuhang inuusig para sa pagprotekta sa interes ng mga manggagawa at sa layunin ng kapayapaan, para sa pakikilahok sa isang rebolusyonaryo at pambansang kilusan sa pagpapalaya, para sa progresibong sosyo-politikal, siyentipiko o iba pang malikhaing aktibidad (Artikulo 38)6. Ang Konstitusyon ng Russian Federation (simula dito - ang Konstitusyon ng Russian Federation) sa Art. 63 naka-install

1 Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee noong Marso 28, 1918 "Sa kanan ng asylum" // http://constitution.garant.ru/history/actl600-i9i8/5330/

2Kursong pagsasanay internasyonal na batas / Ed. ed. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964. - S. 306.

3 Ang Konstitusyon (Basic Law) ng Russian Socialist Federative Soviet Republic: pinagtibay ng V All-Russian Congress of Soviets sa isang pulong noong Hulyo 10, 1918 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /1918/

4 Ang Konstitusyon (Basic Law) ng Russian Socialist Federative Soviet Republic: inaprubahan ng Decree of the XII All-Russian Congress of Soviets noong Mayo 11, 1925 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /i925/

5 Ang Konstitusyon (Basic Law) ng Russian Soviet Federative Socialist Republic: inaprubahan ng resolusyon ng Extraordinary XVII All-Russian Congress of Soviets noong Enero 21, 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/i937/

6 Ang Konstitusyon (Basic Law) ng Union of Soviet Socialist Republics: pinagtibay sa pambihirang ikapitong sesyon ng Supreme Soviet ng USSR ng ikasiyam na pagpupulong noong Oktubre 7, 1977 // http: //constitution.garant.ru/history /ussr-rsfsr/i977/

na ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay binibigyan ng political asylum7. Tulad ng tama na itinala ng S. A. Avakyan, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay walang ganoong kulay pampulitika at higit na nakatuon sa katotohanan na ang mga kaukulang aktibidad at paniniwala ng isang tao ay dapat na progresibo at matugunan ang mga demokratikong mithiin ng sangkatauhan8.

Ang isang pagsusuri sa panitikan ay nagpakita na karamihan sa mga may-akda, bagaman hindi nila direktang pinangalanan ang institusyon ng political asylum, gayunpaman, ang ibig nilang sabihin ay tiyak na asylum para sa mga kadahilanang pampulitika. Ito ay pinatunayan, halimbawa, sa pamamagitan ng sumusunod na interpretasyon ni VI Menzhinsky: "ang pagbibigay ng asylum ay isang tradisyunal na soberanya na karapatan ng bawat estado, na nakapag-iisa na tinutukoy sa panloob na batas nito ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pagtanggap ng mga pampulitikang emigrante sa teritoryo nito"9, na mayroon nang kabilang ang pagkakakilanlan ng mga tao, mga naghahanap ng asylum at mga political destiyer. Unang tinukoy ni V. I. Lisovsky ang karapatan sa asylum bilang "karapatan ng estado na pahintulutan ang pagpasok at manatili sa teritoryo nito sa isang pampulitikang emigrante na inuusig sa ibang bansa, at upang garantiyahan siya ng mga demokratikong karapatang pantao at mga pangunahing kalayaan"10, i.e. paniniwalang walang alternatibo na ang pagpapakupkop laban sa isang tao ay kailangan lamang sa kaso ng pag-uusig para sa mga kadahilanang pampulitika. Ayon kay G. V. Ignatenko, sa maraming estado ang terminong "political asylum" ay pinagtibay, dahil "ang batayan para sa pag-aaplay para sa isang tao at pagbibigay sa kanya ng asylum ay itinuturing na pag-uusig para sa mga aktibidad ng pulitikal o katulad na kalikasan"11.

Gayundin, itinutumbas ng ilang modernong mananaliksik ang mga konsepto ng karapatan ng asylum at ang karapatan ng political asylum. Kaya, binibigyang kahulugan ni Propesor I. I. Lukashuk ang karapatan ng asylum bilang isang political asylum, na itinatampok ang mga uri ng asylum bilang teritoryal at diplomatikong12. Isinulat ni O. I. Tiunov na ang karapatan ng asylum "ay nauugnay sa pagbibigay, para sa mga kadahilanang pampulitika, ang karapatan ng ligtas na paninirahan sa isang partikular na tao sa ibang bansa ginagarantiyahan sa taong ito ang mga pangunahing karapatan at kalayaan, ang obligasyong ibigay na nakasaad sa mga pamantayan ng internasyonal na batas”13. Itinayo ni OI Tiunov ang kanyang pamamaraan ng ebolusyon ng institusyon ng asylum: sa una ay mayroong isang relihiyosong asylum, pagkatapos ay naging teritoryo, pagkatapos ng Rebolusyong Pranses - pampulitika, at sa modernong panahon, ang asylum ay ipinagkaloob hindi lamang para sa aktibidad sa politika, ngunit para din sa pambansa, lahi, relihiyon at iba pang batayan.

Sa aming opinyon, mayroong dalawang diskarte sa pag-unawa sa kakanyahan ng asylum bilang pampulitika. Mula sa punto ng view ng unang diskarte, pampulitika asylum ay magiging tulad ng asylum, na kung saan ay ibinigay ng estado sa kaso ng pag-uusig ng isang tao para sa mga kadahilanang pampulitika. Karamihan sa mga siyentipiko, tulad ng ipinakita ng pagsusuri ng siyentipikong panitikan, ay sumunod sa posisyon na ito. Gayunpaman, kung susundin natin ang lohika na ito, kung gayon maraming mga estado, kabilang ang Russian Federation, kung saan ang karapatan ng political asylum, at hindi lamang asylum, ay inireseta, ay naghihigpit sa mga karapatan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa pagkuha ng asylum para sa iba pang mga kadahilanan (panlahi , pambansa, relihiyon at iba pa) motibo. At pagkatapos ay salungat ito sa mga internasyonal na gawain, halimbawa, ang Universal Declaration of Human Rights14, na nagsasaad na ang bawat isa ay may karapatang humingi ng asylum mula sa pag-uusig sa ibang mga bansa at gamitin ang asylum na ito.

7 Konstitusyon ng Russian Federation: pinagtibay ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993 (napapailalim sa mga susog ipinakilala ng mga batas ng Russian Federation sa mga susog sa Konstitusyon ng Russian Federation na may petsang Disyembre 30, 2008 No. 6-FKZ at may petsang Disyembre 30, 2008 No. 7-FKZ) // pahayagang Ruso. -1993, Disyembre 25; Enero 21, 2009

8 Avakyan S.A. Batas sa konstitusyon Russia. Kursong pagsasanay. Volume 1. - M.: Infra-M, 2010. - S. 860.

9 Kurso sa pagsasanay ng internasyonal na batas / Ed. ed. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964. - S. 306.

10 Lisovsky V.I. Internasyonal na batas. - M., 1961. - S. 121.

11 Internasyonal na batas. Teksbuk para sa mga unibersidad / Ed. ed. G.V. Ignatenko, O.I. Tiunov. - M.: NORMA-INFRA, 1999. - S. 387.

12 Lukashuk I.I. Internasyonal na batas. isang karaniwang bahagi. - M.: Volter Kluver, 2007. - S. 391.

13 Tiunov O.I. Internasyonal makataong batas: aklat-aralin. - M.: Norma, 2009. - S. 125.

14 Pangkalahatang Deklarasyon karapatang pantao (Pinagtibay ng UN General Assembly noong Disyembre 10, 1948) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998, Disyembre 12.

Serye Pilosopiya. Sosyolohiya. Tama. 2012. Blg. 20 (139). Paglabas 22

Ayon sa pangalawang diskarte, ang konsepto ng "pampulitika asylum" ay ginamit nang tumpak dahil ito ang soberanya na karapatan ng bawat estado, at ang estado ay isang pampulitikang organisasyon, at samakatuwid kung ano ang nagmumula sa estado ay sa anumang kaso ay magkakaroon ng politikal na konotasyon. Dahil dito, ang mga konsepto ng "asylum" at "political asylum" ay magiging magkapareho, at ang mga estado kung saan ang karapatan ng political asylum ay ipinahayag at ginagarantiyahan ay hindi maaaring akusahan ng paglabag sa pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas. Samakatuwid, binibigyang-kahulugan namin ang karapatan ng political asylum na ipinahayag ng Konstitusyon ng Russian Federation bilang ang posibilidad ng pagbibigay ng asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng ating estado, kapwa para sa pampulitika at pambansa, lahi, relihiyon at iba pang mga kadahilanan. At ang paksa ng pag-aaral na ito ay ang asylum na ibinigay ng Russian Federation para sa mga kadahilanang pampulitika (sa kahulugan kung saan ito ay tinukoy sa Dekreto ng Pangulo ng Hulyo 21, 199715).

Tandaan na sa papel na ito, ang political asylum ay tiyak na ituturing bilang isang institusyon ng batas (isang hiwalay na grupo mga legal na pamantayan nagreregula relasyon sa publiko tiyak na uri o ang kanilang mga indibidwal na sangkap16), at hindi bilang isang pansariling karapatan. Ang posisyon na ito ay hawak, halimbawa, ni B.S. Ebzeev17 (nang hindi ibinubukod ang posibilidad na maunawaan ang political asylum bilang isang soberanong karapatan ng bawat estado, at bilang isang espesyal na karapatang pansariling ipinagkaloob sa ilang dayuhan at walang estadong tao), gayundin sa ilang iba pang mga may-akda18.

Ang Russian Federation, na natukoy sa Bahagi 1 ng Art. 63 ng Konstitusyon nito, ang posibilidad ng pagbibigay ng political asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, sa gayo'y itinatag para sa sarili nito ang obligasyon na bumuo ng isang sistema ng pambansang regulasyong legal na mga aksyon na idinisenyo upang pangalagaan ang institusyong ito. Ang unang lugar sa kanila ay inookupahan ng Decree of the President ng Russian Federation (simula dito ay tinutukoy bilang Presidente ng Russian Federation) na may petsang Hulyo 21, 1997 "Sa Pag-apruba ng Mga Regulasyon sa Pamamaraan para sa Pagbibigay ng Political Asylum ng Russian Federation”. Alinsunod sa mga probisyon nito, ang Russian Federation ay nagbibigay ng political asylum sa mga taong naghahanap ng asylum at proteksyon mula sa pag-uusig o isang tunay na banta ng pagiging biktima ng pag-uusig sa bansa ng kanilang nasyonalidad o sa bansang kanilang karaniwang paninirahan para sa mga aktibidad sa publiko at pampulitika at mga paniniwalang hindi sumasalungat mga demokratikong prinsipyo kinikilala ng komunidad ng mundo, ang mga pamantayan ng internasyonal na batas. Kasabay nito, isinasaalang-alang na ang pag-uusig ay direktang nakadirekta laban sa taong nag-aplay para sa political asylum. Naglalaman din ang probisyong ito ng listahan ng mga taong hindi mabibigyan ng political asylum:

Ang isang tao ay inuusig para sa mga aksyon (hindi pagkilos) na kinikilala bilang isang krimen sa Russian Federation, o nagkasala sa paggawa ng mga aksyon na salungat sa mga layunin at prinsipyo ng United Nations;

Ang isang tao ay dinala bilang isang akusado sa isang kasong kriminal, o mayroong isang tao na pumasok sa mga paglilitis na kriminal laban sa kanya. legal na puwersa at maipapatupad nagkasalang hatol mga barko sa teritoryo ng Russian Federation;

Ang tao ay nagmula sa ikatlong bansa kung saan hindi siya nanganganib na usigin;

Ang tao ay nagmula sa isang bansang may maunlad at maayos na mga demokratikong institusyon sa larangan ng pangangalaga sa karapatang pantao;

Ang tao ay dumating mula sa isang bansa kung saan ang Russian Federation ay may kasunduan sa visa-free na pagtawid sa hangganan, nang walang pagkiling sa kanan itong tao para sa asylum alinsunod sa Batas ng Russian Federation "Sa Mga Refugee";

15 Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Hulyo 21, 1997 "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum ng Russian Federation" (tulad ng sinusugan noong Hulyo 12, 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, Hulyo 29; SZ RF. - 2012. - Hindi. 29. - Art. 4073.

16 Great Legal Encyclopedia. - M.: Eksmo, 2010. - S. 222.

17 Ebzeev B.S. Panimula sa Konstitusyon ng Russia: monograph / B.S. Ebzeev. - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - S. 113.

18 Halimbawa, Commentary on the Constitution of the Russian Federation (sa ilalim ng general editorship ni L.V. Lazarev). -LLC "Bagong legal na kultura", 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

Ang tao ay sadyang nagbigay ng maling impormasyon;

Ang tao ay may pagkamamamayan ng isang ikatlong bansa kung saan hindi siya inusig;

Ang isang tao ay hindi makabalik o hindi gustong bumalik sa kanyang bansang nasyonalidad o bansang nakagawiang paninirahan para sa mga kadahilanang pang-ekonomiya o dahil sa taggutom, epidemya o mga emergency likas at gawa ng tao na katangian.

Ang desisyon na magbigay ng political asylum sa isang tao ay pormal na ginawa ng isang Presidential Decree, na nagpapahiwatig ng kahalagahan at espesyal na katangian ng status na ito.

Ang isang taong nagnanais na makakuha ng political asylum sa Russia ay dapat magpadala ng aplikasyon para sa political asylum ng Russian Federation na naka-address sa Presidente ng Russian Federation sa territorial body ng Federal serbisyo ng migrasyon(mula rito ay tinutukoy bilang FMS). Kasama ang aplikasyon, isang dokumento ng pagkakakilanlan, dalawang larawan ang isinumite; ang isang talatanungan at mga talatanungan ay sagutan, at ang isang pakikipanayam ay isinasagawa din sa tao. Ang mga tinukoy na dokumento ay isinumite ng aplikante nang personal sa loob ng pitong araw sa pagdating sa teritoryo ng Russian Federation o mula sa sandaling lumitaw ang mga pangyayari na hindi nagpapahintulot sa taong ito na bumalik sa bansa ng kanyang pagkamamamayan o sa bansa ng kanyang karaniwang paninirahan. Higit pang mga detalye tungkol sa pamamaraang ito ay matatagpuan sa Administrative Regulations ng FMS, na inaprubahan ng Order of the FMS ng Disyembre 5, 200719

Kabilang sa mga katawan na nakikilahok sa pagsasaalang-alang ng aplikasyon, ang Mga Regulasyon at Regulasyon ay nagpapahiwatig:

Federal Migration Service ng Russian Federation (sa partikular, ang Office of Citizenship);

Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation);

Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation (simula dito - ang Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation);

pederal na Serbisyo seguridad ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang FSB ng Russian Federation);

Commission on Citizenship sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang ang Komisyon).

Kasama ang institusyon ng political asylum, mayroong isang institusyon ng pansamantalang asylum sa Russian Federation, na mas tanyag sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Kaya, ayon sa data ng Federal Migration Service ng Russian Federation, sa panahon mula 2001 hanggang 07/01/2007, ang mga aplikasyon para sa pansamantalang asylum ay tinanggap at isinasaalang-alang ng 5,637 dayuhang mamamayan na nagmula sa 59 na estado. 2,446 sa kanila ang nabigyan ng pansamantalang asylum (43%)20. Sa loob ng 5 buwan ng 2009, mahigit 3,000 katao ang nag-apply para sa pansamantalang pagpapakupkop laban, karamihan sa kanila ay nakatanggap nito21. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang tanong ay wastong lumitaw sa mekanismo para sa pagbibigay ng pansamantalang asylum kumpara sa pampulitika sa pagiging kumplikado nito. Ang mga pansamantalang isyu ng asylum ay kinokontrol ng dalawang regulasyon mga legal na gawain: ang Pederal na Batas "Sa Mga Refugee"22 at ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang Pamahalaan ng Russian Federation) "Sa Pagbibigay ng Pansamantalang Asylum sa Teritoryo ng Russian Federation"23. Alinsunod sa mga dokumentong ito, maaaring ibigay ang pansamantalang asylum sa isang dayuhang mamamayan o taong walang estado kung sila ay:

Magkaroon ng mga batayan para sa pagkilala bilang isang refugee (ang refugee ay isang tao na hindi isang mamamayan ng Russian Federation at na, dahil sa may matatag na mga takot na maging biktima ng pag-uusig batay sa lahi, relihiyon, pagkamamamayan,

19 Order ng Federal Migration Service ng Russian Federation ng 05.12.2007 No. 451 "Sa Pag-apruba mga regulasyong pang-administratibo Federal Migration Service para sa pagpapatupad function ng estado sa pagpapatupad ng batas ng Russian Federation sa pagkakaloob ng political asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ”(nakarehistro sa Ministri ng Hustisya ng Russian Federation noong Pebrero 28, 2008 No. 11245) (tulad ng sinususugan ng Order of ang Federal Migration Service ng Russian Federation noong Enero 22, 2010 No. 16) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008, Marso 19.

20 http: //www.fms.gov.ru/documents/asylum/

21 http: //www.fms.gov.ru/about/ofstat/stat_l_rd/part_8.php

22 Pederal na Batas ng Pebrero 19, 1993 Blg. 4528-1 "Sa Mga Refugee" (tulad ng susugan noong Disyembre 30, 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, Hunyo 3.

23 Decree of the Government of the Russian Federation of April 9, 2001 No. 274 "Sa pagkakaloob ng pansamantalang asylum sa teritoryo ng Russian Federation" (tulad ng susugan noong Abril 23, 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001, Abril 28.

Serye Pilosopiya. Sosyolohiya. Tama. 2012. Blg. 20 (139). Paglabas 22

wa, nasyonalidad, pagiging kasapi ng isang partikular na grupong panlipunan o opinyong pampulitika ay nasa labas ng bansang kanyang nasyonalidad at hindi natatamasa ang proteksyon ng bansang iyon o hindi gustong tamasahin ang naturang proteksyon dahil sa naturang takot; o, walang partikular na nasyonalidad at nasa labas ng bansa ng kanyang dating nakagawiang paninirahan bilang resulta ng mga naturang kaganapan, ay hindi na makabalik dito dahil sa ganoong takot), ngunit limitado sa isang deklarasyon sa pagsusulat na may kahilingan na mabigyan ng pagkakataong pansamantalang manatili sa teritoryo ng Russian Federation;

Wala silang mga batayan para sa pagkilala bilang isang refugee dahil sa mga pangyayari na itinakda ng Federal Law "On Refugees", ngunit para sa mga makataong kadahilanan ay hindi sila maaaring paalisin (deport) mula sa teritoryo ng Russian Federation.

Batay sa mga probisyon ng batas, maaari itong tapusin na ang mga konsepto ng "pansamantalang asylum seeker" at "political asylum seeker" ay magkakaugnay bilang pangkalahatan at partikular, dahil pareho silang maaaring usigin para sa pampulitikang paniniwala, ngunit ang huli - lamang para sa mga pulitikal.

Ang desisyon na magbigay ng pansamantalang asylum ay ginawa ng teritoryal na katawan ng Federal Migration Service ng Russian Federation sa loob ng isang buwan mula sa petsa ng aplikasyon. Ang pamamaraang ito ay mas simple kaysa sa pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum, at, nang naaayon, mas madali para sa mga dayuhan na makakuha ng pansamantalang asylum, na kinumpirma ng mga istatistika. Gayunpaman, ang pansamantalang asylum ay ibinibigay lamang sa loob ng 1 taon, bagama't may posibilidad na palawigin ito, at ang political asylum ay ibinibigay nang walang katiyakan, na tiyak, ginagawa itong mas kaakit-akit sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado. Gayundin, ang political asylum ay may kalamangan sa pansamantalang asylum dahil sa katotohanan na ang mga taong nakatanggap nito ay binibigyan ng pagkakataong makakuha ng pagkamamamayan ng Russia isang taon pagkatapos manirahan sa Russian Federation, habang ang isang taong may pansamantalang asylum sa Russia ay dapat manirahan sa teritoryo nito sa loob ng 5 taon24.

Kaya, maaari nating ibuod na ang pagkuha ng pansamantalang asylum ay mas totoo at mas mabilis (kadalasan ang mga tao ay nag-a-apply para sa pansamantalang asylum kahit na ang mga dahilan ng pag-aaplay ay malinaw na pulitikal25), ngunit ang mga pagkakataong nagbubukas para sa isang taong tumanggap ng political asylum ay mas malawak. Samakatuwid, natural na ang mga tao ay unang mag-aplay para sa political asylum, tumanggap ng pagtanggi, at pagkatapos, halos kaagad pagkatapos mag-apply para sa pansamantalang asylum, tumanggap nito26.

Ito ay nagpapahintulot sa amin na igiit na ang pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum sa Russian Federation ay ginagawang halos hindi gumagana ang makataong institusyong ito. Sa teorya, mayroong ganoong pananaw na ang institusyon ng political asylum ay isang kasangkapang pampulitika na ginagamit ng mga taong nakagawa ng mga krimen upang maiwasan ang pananagutan sa kanilang estado27. Gayunpaman, hindi tayo sumang-ayon sa pananaw na ito dahil sa katotohanan na ang pamamaraan para sa pagkuha ng political asylum, pati na rin ang mga yugto ng pag-verify na pinagdadaanan ng isang tao upang makuha ito, ay napakasalimuot at samakatuwid ay ginagawang posible na makilala at kinutin sa simula ang anumang posibleng pagtatangka

24 Pederal na Batas ng Mayo 31, 2002 No. 62-FZ "Sa Pagkamamamayan ng Russian Federation" (tulad ng sinusugan noong Nobyembre 12, 2012) / / Rossiyskaya Gazeta. - 2002, Hunyo 5.

25 Tingnan ang halimbawa: Pagpapasya ng apela ng Moscow City Court na may petsang Setyembre 28, 2012 No. 1118832 "Bilang kasiyahan ng aplikasyon para sa pagkilala iligal na desisyon awtorisadong katawan, kung saan ang desisyon na tumanggi na magbigay ng pansamantalang asylum sa teritoryo ng Russian Federation ay kinikilala bilang tama, ayon sa batas ay tinanggihan, dahil walang banta sa buhay ng aplikante sa panahon ng kanyang posibleng pagbabalik sa kanyang tinubuang-bayan ay itinatag ” // http:// /Ъase.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts=6BFoED5 ВС11E74EPB1ECРВ331E0Р9Б3;ta=0.075708669

Dekreto European Court of Justice sa Human Rights ng 20.05.2010 “The Case of Khaydarov v. Russian Federation” [Russian, English] // Bulletin ng European Court of Human Rights. Russian na edisyon. - 2011. - Hindi. 3. - S. 10, 76-95.

26 Halimbawa: Paghatol ng European Court of Human Rights noong 08.07.2010 “The case of Abdu-lazhon Isakov (Abdulazhon ^akou) v. the Russian Federation” [rus., eng.] // Bulletin of the European Court of Mga karapatang pantao. Russian na edisyon. - 2011. - Hindi. 3. - S. 10, 95-113.

27 Bykova E.V. Pulitikal na kanlungan: ligal na institusyon o isang kasangkapang pampulitika? // Batas sa migrasyon. - 2012. - No. 2. - S. 34-38.

mag-nipulate batas ng Russia. Malinaw, ang medyo mahigpit na patakaran ng ating estado sa lugar na ito ay idinidikta ng pangangailangan na maiwasan ang mga kaso ng paggamit ng institusyon ng political asylum upang lutasin ang mga estranghero, hindi masyadong mga lehitimong interes. Pagkatapos ng lahat, ang kabaligtaran ay maaaring humantong sa pagbabago ng institusyong ito sa isang instrumentong pampulitika (tulad ng itinala ni E. V. Bykova) at pahinain ang awtoridad ng estado sa internasyonal na arena (ang pinaka-kapansin-pansin na halimbawa ay ang Great Britain).

Ang pag-aaral ay naging posible upang gumuhit ng mga sumusunod na konklusyon at paglalahat:

Sa unang pagkakataon, ang institusyon ng political asylum ay kinilala at pinatibay sa internasyonal na antas - sa Universal Declaration of Human Rights ng 1948;

Sa Russia, ang institusyon ng political asylum ay unang makikita sa Konstitusyon ng RSFSR ng 1918;

Sa pamamagitan lamang ng pag-aampon ng Konstitusyon ng Russian Federation noong 1993, ang institusyon ng political asylum sa Russian Federation ay nakakakuha ng isang pagbabalangkas na tumutugma sa pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas;

Ang pagbabalangkas sa Konstitusyon ng Russian Federation ng instituto ng asylum, na itinatag sa Universal Declaration of Human Rights, bilang pampulitika ay hindi nangangahulugang pagbibigay ng asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado para lamang sa mga kadahilanang pampulitika;

Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum ay hindi nakapaloob sa mga pederal na batas, ngunit kinokontrol ng isang Presidential Decree at mga kilos ng departamento;

Ang institusyon ng political asylum ay nauugnay sa mga karapatang pantao at sibil na hindi maaaring limitado kahit na sa isang estado ng batas militar o isang estado ng emergency: ang karapatan sa buhay, ang karapatan sa kalayaan at seguridad ng tao, ang dignidad ng indibidwal, ang karapatang tukuyin at ipahiwatig ang nasyonalidad ng isang tao, kalayaan ng budhi;

Isinasaalang-alang ang koneksyon ng institusyon ng political asylum na may hindi maiaalis likas na karapatan ng isang tao, tila ang regulasyon nito ay dapat isagawa lamang sa antas ng Pederal na Batas;

Batay sa nabanggit, iminumungkahi naming gamitin ang Pederal na Batas "Sa Asylum sa Russian Federation", na kumokontrol sa mga batayan, pamamaraan para sa pagbibigay, pag-alis, pagkawala ng asylum sa Russia, ang mga karapatan at obligasyon ng mga taong nakatanggap nito, at hindi lamang political asylum, kundi pati na rin pansamantalang asylum; isama sa batas na ito mga refugee at mga internally displaced na tao. Sa aming opinyon, i-optimize nito ang mga umiiral na mekanismo sa lugar na ito para sa pagpapatupad ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ng karapatan sa political asylum. Ang solusyon ng isyu sa direksyong ito ay tumutugma sa hindi maikakaila na kahalagahan at kahalagahan ng institusyong ito.

1. Ang Konstitusyon ng Russian Federation: pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993 (napapailalim sa mga susog na ginawa ng mga batas ng Russian Federation sa mga pagbabago sa Konstitusyon ng Russian Federation noong Disyembre 30, 2008 No. 6-FKZ at ng Disyembre 30, 2008 No. 7-FKZ ) // pahayagan ng Russia. - 1993, Disyembre 25; Enero 21, 2009

2. Pederal na Batas ng Pebrero 19, 1993 No. 4528-1 "Sa Mga Refugee" (tulad ng sinusugan noong Disyembre 30, 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, Hunyo 3.

3. Pederal na Batas ng Mayo 31, 2002 No. 62-FZ "Sa Pagkamamamayan ng Russian Federation" (tulad ng sinusugan noong Nobyembre 12, 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002, Hunyo 5.

4. Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Hulyo 21, 1997 "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum ng Russian Federation" (tulad ng susugan noong Hulyo 12, 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, Hulyo 29; SZ RF. - 2012. - Hindi. 29. - Art. 4073.

5. Universal Declaration of Human Rights (Pinagtibay ng UN General Assembly noong Disyembre 10, 1948) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998, Disyembre 12.

6. Hatol ng European Court of Human Rights noong 08.07.2010 “Ang kaso ni Abdula-jon Isakov (Abdulazhon kakou) laban sa Russian Federation” [Russian, English] / / Bulletin ng European Court of Human Rights. Russian na edisyon. - 2011. - Hindi. 3. - S. 10, 95-113.

7. Hatol ng European Court of Human Rights noong Mayo 20, 2010 “The case of Khaydarov v. Russian Federation” [Russian, English] // Bulletin ng European Court of Human Rights. Russian na edisyon. - 2011. - Hindi. 3. - S. 10, 76-95.

Bibliograpiya

MGA PAHAYAG SA SIYENTIPIKO | | Serye Pilosopiya. Sosyolohiya. Tama. 1bd

ISH "2012. No. 20 (139). Isyu 22

8. Appeal ruling ng Moscow City Court na may petsang Setyembre 28, 2012 No. 11-18832 "Bilang kasiyahan ng aplikasyon para sa pagpapawalang-bisa sa desisyon ng awtorisadong katawan, kung saan ang desisyon na tumanggi na magbigay ng pansamantalang asylum sa teritoryo ng Russian. Ang Federation ay kinilala bilang tama, ito ay ayon sa batas na tinanggihan, dahil ang mga banta sa buhay ng aplikante ay hindi itinatag sa kanyang posibleng pagbabalik sa kanyang tinubuang-bayan" // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts =6BF 0ED5BDCllE74EFBlECFD33lE0F9B3;rnd=0.07599860l27083957

9. Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee noong Marso 28, 1918 "Sa kanan ng asylum" // http://constitution.garant.ru/history/actl600-l9l8/5330/

10. Ang Konstitusyon (Basic Law) ng Russian Socialist Federative Soviet Republic: pinagtibay ng V All-Russian Congress of Soviets sa isang pulong noong Hulyo 10, 1918 // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/l9l8/

11. Ang Konstitusyon (Basic Law) ng Russian Socialist Federative Soviet Republic: inaprubahan ng Decree of the XII All-Russian Congress of Soviets noong Mayo 11, 1925 // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/l925/

12. Ang Konstitusyon (Basic Law) ng Russian Soviet Federative Socialist Republic: inaprubahan ng desisyon ng Extraordinary XVII All-Russian Congress of Soviets noong Enero 21, 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr -rsfsr/l937/

13. Ang Saligang Batas (Basic Law) ng Union of Soviet Socialist Republics: pinagtibay sa pambihirang ikapitong sesyon ng Supreme Soviet ng USSR ng ikasiyam na pagpupulong noong Oktubre 7, 1977 // http://constitution.garant.ru/ kasaysayan/ussr-rsfsr/l977/

14. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Abril 9, 2001 No. 274 "Sa pagkakaloob ng pansamantalang asylum sa teritoryo ng Russian Federation" (tulad ng susugan noong Abril 23, 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001, Abril 28.

15. Order ng Federal Migration Service ng Russian Federation ng 05.12.2007 No. 451 "Sa pag-apruba ng Administrative Regulations ng Federal Migration Service para sa pagganap ng function ng estado para sa pagpapatupad ng batas ng Russian Federation upang magkaloob political asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado” (nakarehistro sa Ministry of Justice ng Russian Federation noong 28.02.2008 . No. 11245) (tulad ng sinusugan ng Order of the Federal Migration Service ng Russian Federation na may petsang Enero 22, 2010 No. . 16) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008, Marso 19.

16. Avakyan S.A. Batas sa Konstitusyon ng Russia. Kursong pagsasanay. Volume 1. - M.: Infra-M, 20l0. - S. 860.

17. Malaking legal na encyclopedia. - M.: Eksmo, 2010.

18. Bykova E.V. Political asylum: legal na institusyon o kasangkapang pampulitika? // Batas sa migrasyon. - 20l2. - Hindi. 2.

19. Komentaryo sa Konstitusyon ng Russian Federation (sa ilalim ng pangkalahatang pag-edit ni L.V. Lazarev). -LLC "Bagong legal na kultura", 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

20. Lisovsky V.I. Internasyonal na batas. - M., 1961. - S. 121.

21. Lukashuk I.I. Internasyonal na batas. Isang karaniwang bahagi. - M.: Volter Kluver, 2007.

22. Internasyonal na batas. Teksbuk para sa mga unibersidad / Ed. ed. G.V. Ignatenko, O.I. Tiunov. - M.: NORMA-INFRA, 1999.

23. Tiunov O.I. Internasyonal na makataong batas: aklat-aralin. - M.: Norma, 2009.

24. Kurso sa pagsasanay ng internasyonal na batas / Ed. ed. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964.

25. Ebzeev B.S. Panimula sa Konstitusyon ng Russia: monograph / B.S. Ebzeev. - M.: Norma: INFRA-M, 2013.

26. http://www. fms.gov. ru/about/ofstat/stat_l_rd /part_8.php

27. http://www. fms.gov. ru /documents/asylum/

GENESIS AT MAINTENANCE NG INSTITUTE OF POLITICAL ASYLUM SA RUSSIAN FEDERATION

Sinusuri ng artikulong ito ang pagbuo ng institusyon ng asylum sa internasyonal at pambansang batas. Ang posisyon ng may-akda tungkol sa nilalaman ng legal na kababalaghan na ito, pati na rin ang mga lugar upang mapabuti ito sa batas ng Russia.

Mga pangunahing salita: batas, institusyon, kanlungan, pansamantalang kanlungan, asylum, mga refugee.

A.E. NOVIKOVA A.M. ZHORNIK

Belgorod State National Research University

K. yu. n. Novikova A. E., Zhornik A. M.

National Research University "Belgorodsky Pambansang Unibersidad", Ang Russian Federation

LEGAL NA REGULASYON NG INSTITUTE NG POLITICAL ASYLUM SA RUSSIAN FEDERATION

Ang gawain ay isinagawa sa loob ng balangkas ng gawain ng estado; numero ng pagpaparehistro 6.2962.2011

Ang political asylum ay isang legal na institusyon na kinikilala at ipinatupad sa karamihan ng mga bansa sa mundo. Sa aspetong ito, ang Russian Federation ay walang pagbubukod. Sa bahagi 1 ng Art. 63 ng Konstitusyon ng Russian Federation (simula dito - ang Konstitusyon ng Russian Federation) ay nagsasaad: "Ang Russian Federation ay nagbibigay ng political asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado alinsunod sa pangkalahatang kinikilalang mga pamantayan ng internasyonal na batas".

Bilang karagdagan sa umiiral at kinikilalang pangkalahatang kinikilalang mga pamantayan ng internasyonal na batas, ang Russian Federation ay nakabuo ng sarili nitong sistema ng mga pambansang legal na aksyon na idinisenyo upang ayusin ang institusyong ito. Ang unang lugar sa kanila ay inookupahan ng Decree of the President of the Russian Federation (simula dito ay tinutukoy bilang Presidente ng Russian Federation) na may petsang Hulyo 21, 1997 "Sa Pag-apruba ng Regulasyon sa pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum ng Russian. Federation", ayon sa kung saan ang Russian Federation ay nagbibigay ng political asylum sa mga taong naghahanap ng asylum at proteksyon mula sa pag-uusig o isang tunay na banta ng pagiging biktima ng pag-uusig sa bansa ng kanilang nasyonalidad o sa bansang kanilang karaniwang paninirahan para sa mga aktibidad na panlipunan at pampulitika at mga paniniwalang hindi sumasalungat sa mga demokratikong prinsipyo na kinikilala ng komunidad ng mundo, ang mga pamantayan ng internasyonal na batas. Kasabay nito, isinasaalang-alang na ang pag-uusig ay direktang nakadirekta laban sa taong nag-aplay para sa political asylum.

Naglalaman din ang probisyong ito ng listahan ng mga taong hindi mabibigyan ng political asylum:

Ang tao ay kinasuhan bilang isang akusado sa isang kasong kriminal o may hatol ng paghatol laban sa kanya na pumasok sa legal na puwersa at napapailalim sa pagpapatupad ng korte sa teritoryo ng Russian Federation;

Ang tao ay nagmula sa ikatlong bansa kung saan hindi siya nanganganib na usigin;

Ang tao ay nagmula sa isang bansang may maunlad at maayos na mga demokratikong institusyon sa larangan ng pangangalaga sa karapatang pantao;

Ang tao ay dumating mula sa isang bansa kung saan ang Russian Federation ay may kasunduan sa visa-free na pagtawid sa hangganan, nang walang pagkiling sa karapatan ng taong ito sa asylum alinsunod sa Batas ng Russian Federation "On Refugees";

Ang tao ay sadyang nagbigay ng maling impormasyon;

Ang tao ay may pagkamamamayan ng isang ikatlong bansa kung saan hindi siya inusig;

Ang isang tao ay hindi makakabalik o hindi gustong bumalik sa kanyang bansang nasyonalidad o bansang karaniwang tinitirhan para sa mga kadahilanang pang-ekonomiya o dahil sa taggutom, epidemya o natural o gawa ng tao na mga emerhensiya.

Ang desisyon na magbigay ng political asylum sa isang tao ay pormal na ginawa ng isang Presidential Decree, na nagpapahiwatig ng kahalagahan at espesyal na katangian ng status na ito.

Ang isang taong nagnanais na makakuha ng political asylum sa Russia ay dapat magsumite ng aplikasyon para sa pagbibigay ng political asylum ng Russian Federation na naka-address sa Presidente ng Russian Federation sa territorial body ng Federal Migration Service (mula rito ay tinutukoy bilang FMS). Kasama ang aplikasyon, isang dokumento ng pagkakakilanlan, dalawang itim-at-puting larawan ang isinumite; ang isang talatanungan at mga talatanungan ay sagutan, at ang isang pakikipanayam ay isinasagawa din sa tao. Ang mga tinukoy na dokumento ay isinumite ng aplikante nang personal sa loob ng pitong araw sa pagdating sa teritoryo ng Russian Federation o mula sa sandaling lumitaw ang mga pangyayari na hindi nagpapahintulot sa taong ito na bumalik sa bansa ng kanyang pagkamamamayan o sa bansa ng kanyang karaniwang paninirahan. Higit pang mga detalye tungkol sa pamamaraang ito ay matatagpuan sa Administrative Regulations ng FMS, na inaprubahan ng Order of the FMS ng Disyembre 5, 2007.

Kabilang sa mga katawan na nakikilahok sa pagsasaalang-alang ng aplikasyon, ang Mga Regulasyon at Regulasyon ay nagpapahiwatig:

Federal Migration Service ng Russian Federation (sa partikular, ang Office of Citizenship);

Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation (mula dito ay tinutukoy bilang Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation);

Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation (simula dito - ang Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation);

Federal Security Service ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang FSB ng Russian Federation);

Commission on Citizenship sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation (mula rito ay tinutukoy bilang ang Komisyon).

Kasabay nito, para sa bawat tinukoy na katawan, isang limitasyon sa oras para sa pagsasaalang-alang ng mga dokumento ay nakatakda - 1 buwan.

Pagkatapos mag-file ng aplikasyon, ang aplikante ay sasailalim sa mandatoryong pagpaparehistro ng fingerprint. Ang mandatoryong pagpaparehistro ng fingerprint ng aplikante ay isinasagawa ng isang awtorisadong empleyado awtoridad sa teritoryo FMS ng Russia sa lugar ng aplikasyon.

Matapos makumpleto at maisumite ang lahat mga kinakailangang dokumento ang empleyado na tumanggap sa kanila ay gumuhit ng isang makatwirang opinyon, na sumasalamin sa pangunahing talambuhay na data ng aplikante, ang kanyang mga argumento sa pagsuporta sa aplikasyon, impormasyon tungkol sa panloob na sitwasyong pampulitika sa bansang pinagmulan ng aplikante, pati na rin ang mga konklusyon at mungkahi sa posibilidad ng pagtanggap ng aplikasyon para sa pagsasaalang-alang. Ang konklusyon na ito ay ipinadala sa pinuno ng teritoryal na katawan ng Federal Migration Service ng Russian Federation, na, sa turn, ay nagpasya na tumanggi na tanggapin ang aplikasyon para sa pagsasaalang-alang o tanggapin ito. Sa huling kaso, ang aplikante ay binibigyan ng Sertipiko ng legal na pananatili ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation na may kaugnayan sa pagsasaalang-alang ng kanyang aplikasyon para sa political asylum ng Russian Federation. Matapos ang mga pamamaraang ito, ang aplikasyon ay isinasaalang-alang sa mga nabanggit na katawan, na nagbibigay ng kanilang mga opinyon, batay sa kung saan ang Pangulo ng Russian Federation ay gumagawa ng desisyon sa pagbibigay o hindi pagbibigay ng political asylum.

Ang pagbubuod sa itaas, mapapansin na sa Russian Federation ang pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum (hindi katulad, halimbawa, ang pamamaraan para sa pagbibigay ng katayuan ng refugee) ay hindi kinokontrol ng pederal na batas, ngunit sa pamamagitan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation at ng Administrative Regulations ng Federal Migration Service ng Russian Federation, i.e. kilos ng departamento. Gayunpaman, sa kabila nito, ang pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum ng Russian Federation ay kinokontrol sa sapat na detalye at tuloy-tuloy. Tila ang mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas sa bagay na ito ay dapat na nakabatay sa hindi malabo na mga legal na probisyon na hindi nagpapahintulot sa mga hindi pagkakasundo sa pagpapakahulugan, at kasunod na mga tunay na problema.

Listahan ng mga mapagkukunang ginamit:

1. Convention on the Status of Refugees (nilagdaan sa Geneva noong Hulyo 28, 1951) // Bulletin mga internasyonal na kasunduan. - 1993. - Blg. 9. - P. 6–28.

2. Deklarasyon sa territorial asylum (pinagtibay noong Disyembre 14, 1967 ng Resolution 2312 (XXII) ng UN General Assembly) // Internasyonal na proteksyon ng mga karapatang pantao at kalayaan. Koleksyon ng mga dokumento. - M.: Legal na panitikan, 1990. - S. 287-289.

3. Ang Konstitusyon ng Russian Federation: pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 1993 (napapailalim sa mga susog na ginawa ng mga batas ng Russian Federation sa mga pagbabago sa Konstitusyon ng Russian Federation noong Disyembre 30, 2008 No. 6-FKZ at ng Disyembre 30, 2008 No. 7-FKZ ) // pahayagan ng Russia. - 1993. - Disyembre 25; 2009. - 21 Ene.

4. Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Hulyo 21, 1997 (tulad ng sinusugan noong Hulyo 12, 2012) "Sa pag-apruba ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa pagbibigay ng political asylum ng Russian Federation" // Rossiyskaya Gazeta. - 1997. -Hulyo 29.

5. Order ng Federal Migration Service ng Russian Federation ng 05.12.2007 No. 451 (tulad ng susugan ng Order of the FMS ng Russian Federation ng 22.01.2010 No. 16) "Sa pag-apruba ng Administrative Regulations ng Federal Serbisyo ng Migration para sa pagganap ng tungkulin ng estado para sa pagpapatupad ng batas ng Russian Federation sa pagbibigay ng political asylum sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado” (nakarehistro sa Ministry of Justice ng Russian Federation noong Pebrero 28, 2008, No. 11245) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - Marso 19.