MGA SANGGUNIAN
1. Kasunduan sa pagitan ng Estados Unidos ng Amerika at Japan Tungkol sa Ryukyu Islands at Daito Islands // NIRAIKANAI.WWMA. NET archive Jap.-Amer. doc. - 1971, Hunyo 17. - Access Mode: http://www.niraikanai.wwma.net/pages/archi-ve/rev71.html
2. Caleb, W. Security Flashpoint: International Law and the Islands Dispute in the Far East / W. Caleb // The New Zealand Postgraduate Law E-Journal. - 2005. - Iss. 2.
3. Ang Pangunahing Pananaw sa Soberanya sa Isla ng Senkaku // MOFA.GO.JP: Ministry of Foreign Affairs ng Japan. 2009. - Mode ng pag-access: http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/senkaku/sen-kaku.html
4. Lohmeyer, M. The Diaoyu / Senkaku Islands Dispute Questions of Sovereignty and Suggestions for Resolving the Dispute : dis. ... mag. legal Sciences / M. Lohmeyer // University of Canterbury New Zealand 2008. - Access mode: http://ir. canterbury. ac.nz/bitstream/10092/4085/1/thesis_fulltext.pdf
5. Lo Chi-kin. Patakaran ng China tungo sa mga hindi pagkakaunawaan sa teritoryo: ang kaso ng South China Sea Islands. - N. Y., 1989.
6. Cheng-China Huang. Pag-aaral ng Kaso ng ICE: Pagtatalo sa Diaoyu Islands // AMERICAN. EDU: American University, Washington D.C. - 1997, Hunyo. - Mode ng pag-access: http://www1.american.edu/TED/ice/diaoyu.htm
7. Semin, A.V. Relasyon ng Japanese-Chinese: estado, mga problema at uso (huli ng ika-20 - unang bahagi ng ika-21 siglo) [Text] / A.V. Semin. - M.: Publishing house ng In-ta. D. Vost., 2008.
8. Ang isyu ng Diaoyu Islands // RUSSIAN. CHINA.ORG.CN: araw-araw. Internet ed. - 2005, Abril 18. - Access mode: http://russian. china. org.cn/china/archive/china-erzhan/txt/2005-04/18/ content_2169013.htm
9. Mga Sagot ng Tagapagsalita ng Chinese Foreign Ministry na si Qin Gang sa mga Tanong ng Correspondents sa isang Regular Press Conference noong Disyembre 27, 2005 // RU.CHINESEMBASSY.ORG: Embahada ng Tsina sa Russian Federation. - 2005, Disyembre 27. - Access mode: http://ru.chineseembassy. org/eng/fyrth/t228855.htm
10. Ganun din, March 9, 2006 // SAINT-PETERSBURG.CHINA-CONSULATE.ORG: Gen. Konsulado ng PRC sa St. Petersburg. - 2006, Marso 9. - Access mode: http://saint-petersburg.chma-consulate.org/rus/fyrth/t239920.htm
11. Nagpahayag ang China ng Seryosong Pag-aalala Sa Pagbangga ng Japanese Patrol Boat sa Taiwanese Fishing Vessel // RUSSIAN.PEOPLE.COM.CN: Internet ed. People's Daily. - 2008, Hunyo 18. - Access mode: http://russian.people.com.cn/31521/6432034.html
12. Rusakov E.M. Ni common sense o batas (internasyonal) [Text] / E.M. Rusakov // Asia at Africa ngayon. - 2010. - No. 3.
MGA TAMPOK NG KONSTITUSYONAL AT LEGAL NA KALIKASAN NG PAGKAKATAO NG MGA TAO SA MGA BANSANG EUROPEAN
Naglalaro ang People's Representation mahalagang papel sa buhay ng bawat estado at isa sa mabisang paraan ng pamamahala nito. Kung wala ang tunay na partisipasyon ng mga mamamayan sa pagpapatupad ng popular na representasyon, imposibleng makabuo ng isang demokratikong, tuntunin ng batas na estado. Gayunpaman, hanggang kamakailan, ang isang bilang ng mga teoretikal at praktikal na mga problema sa pagtiyak ng pagpapatupad ng core na ito
ang bagong batas pampulitika ay nananatiling hindi nalutas. Isa sa mga dahilan para sa sitwasyong ito ay ang kakulangan ng komprehensibong pangunahing pananaliksik ng Institute of People's Representation. Sa partikular, tulad ng ipinakita ng mga kaganapan sa mga nakaraang dekada sa Ukraine, ang pakikilahok ng mga mamamayan ng bansang ito sa pamamahala ng mga gawain ng estado ay naging problema, sa kabila ng katotohanan na ang Konstitusyon ng Ukraine
idineklara ang demokratikong katangian ng estado, kung saan sumusunod na ang batayan ng sistemang konstitusyonal ay ang pagkilala sa mga tao bilang pinagmumulan ng kapangyarihan.
Ang kaugnayan ng pag-aaral ng popular na representasyon bilang isang institusyon ng batas sa konstitusyon ay ipinahiwatig ng katotohanan na sa modernong mga estado sa Europa, kadalasan ang pormal na pagsasama-sama ng popular na representasyon sa batas ay hindi ginagarantiyahan ang pagpapahayag ng tunay na kalooban ng mga mamamayan. Kaya, ang mga kampanya sa halalan ay batay sa mga mekanismo ng pagmamanipula ng pag-iisip ng mga mamamayan, kapag ang botante, na parang nagpapahayag ng kanyang kalooban, sa katotohanan ay nagpapahayag lamang ng iba. Isang kapansin-pansing halimbawa ang ibinigay ng batang demokrasya ng modernong Ukraine. Tila mayroong isang multi-party system, ngunit ang botante ay bumoto para dito o sa partidong iyon ayon sa mga saradong listahan. Ang mga mamamayan ay may karapatang pumili, ngunit sa katunayan hindi nila maaaring gamitin ang gayong pagpili.
Ang apela sa problema ng institutionalization ng popular na representasyon sa artikulong ito ay dahil sa ang katunayan na sa legal na agham ay wala pa ring pagkakaisa tungkol sa konstitusyonal at legal na kalikasan ng popular na representasyon, isang pinag-isang ideya ng kakanyahan ng popular na representasyon ay hindi. nabuo, na isinasaalang-alang ang lahat ng mga elemento ng demokrasya.
Ang may-akda ay naglalayong teoretikal na patunayan ang konstitusyonal at legal na katangian ng popular na representasyon sa batayan ng isang paghahambing (comparative) na pagsusuri ng pagsasama-sama ng mga probisyon sa popular na representasyon sa mga konstitusyon ng mga bansang European.
Pinag-aralan ng mga pilosopo, siyentipikong pulitikal, at sosyologo ang institusyon ng popular na representasyon. Ang isang makabuluhang kontribusyon sa pagbuo ng pag-unawa sa popular na representasyon mula sa pananaw ng batas sa konstitusyon ay ginawa ng mga gawa ni A.A. Bulgakova, P.A. Astaficheva, N.T. Vedernikova, A.K. Glukhareva, Yu.K. Krasnova, O.L. Kopylenka, Yu.I. Malevich, A.V. Mal-ko, G.V. Maltseva, L.S. Mamuta, N.I. Matuzova, M.N. Marchenko, S.V. Maslennikova, O.M. Mironenko, B.C. Nersesyants, B.A. Strashun, V.Ya. Tatsia, I.B. Usenka, V.M. Shapovala, Yu.S. Shemshuchenko, B.S. Ebzeeva. Mayroong malaking bilang ng mga publikasyon ng mga dayuhang may-akda sa isyung ito: B. Grofman, N. Uma-
sa, X. Petkin, B. Russell, R. Roose, N. Rulan, R. Smith, K. Sueys, D. Farrell, F. Fonner, M. Janowitz at iba pa.
Ang konstitusyonal at ligal na regulasyon ng mekanismo ng estado sa demokratiko at sinusubukang lumitaw bilang mga estado ay batay sa prinsipyo ng popular na soberanya. Ang mga tao ang pinagmumulan ng lahat ng kapangyarihan. Ang kapangyarihan ng mga tao ay demokrasya sa literal na kahulugan ng salita. Isinasagawa ito sa mga kinatawan at agarang anyo.
Ang kinatawan ng demokrasya, o kinatawan ng gobyerno, ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga katawan ng pamahalaan na inihalal ng mga tao. Ang mga inihalal na katawan ng estado ay maaaring, sa turn, ay bumuo ng iba pang mga katawan ng estado. Legal na katayuan sa buong bansa kinatawan ng mga katawan(pangunahin ang mga parlyamento), bilang panuntunan, ay binibigyang kahulugan sa sapat na detalye sa mga konstitusyon.
Upang i-highlight ang mahahalagang katangian ng institusyon ng popular na representasyon sa batas sa konstitusyon kailangan munang tukuyin kung ano ang dapat unawain ng "representasyon ng mga tao".
Ayon kay A.A. Bulgakova, ang popular na representasyon ay isang pamamaraan para sa partisipasyon ng mga tao sa pagpapatupad kapangyarihan ng estado, kung saan ang kanyang kalooban at mga interes ay ipinahayag ng mga katawan at opisyal ng pampublikong awtoridad na inihalal ng mga mamamayan. P.A. Ibinigay ni Astafichev ang sumusunod na kahulugan: "Ang popular na representasyon ay isang institusyon ng batas sa konstitusyon, na ang paksa ay relasyon sa publiko pag-unlad sa larangan ng pagbuo, aktibidad, pagwawakas ng mga kapangyarihan at pananagutan ng mga kinatawan ng mga katawan ng pampublikong kapangyarihan" . Ang popular na representasyon (nababasa natin sa Encyclopedic Dictionary ng F.A. Brockhaus at I.A. Efron) ay isang sistema ng kapangyarihan ng mga tao sa pamamagitan ng mga inihalal na kinatawan. Ayon sa Explanatory Dictionary, ang representasyon ay ang pagkakaroon ng mga kinatawan sa mga namumunong katawan, sa mga kongreso, atbp. Ang representasyon ay ang pagtupad ng isang tao o isang bagay ng mga tungkulin ng kumakatawan sa mga interes ng isang tao, pagtupad sa mga tagubilin ng isang tao, pagkakaroon ng mga karapatan
kumakatawan sa mga interes ng isang tao, magsagawa ng mga tagubilin.
Tulad ng nakikita mo, walang iisang kahulugan ng popular na representasyon. Nakikita ng ilang may-akda ang popular na representasyon sa pamamagitan ng prisma ng mga karapatang elektoral ng mga mamamayan, na nagpapaliit sa pag-unawa sa institusyong pinag-aaralan, habang ang iba ay nakikita ito bilang isa sa mga paraan upang bumuo ng kinatawan ng mga pampublikong awtoridad, na hindi rin sapat na naghahayag ng mga tampok ng popular. representasyon. Subukan nating i-highlight ang mga tampok ng institusyong ito.
Sa mga unibersal na katangian (mga palatandaan) ng popular na representasyon, ayon kay A.G. Glukhareva, isama ang mga sumusunod:
Pagpapahayag sa popular na representasyon ng paghahari ng mga tao;
Pagpapatupad sa pamamagitan ng popular na representasyon ng kapangyarihan ng estado, na sapat sa mga pangangailangan ng modernong lipunan;
Pagpapahayag ng mga kinatawan ng mga tao sa mga interes ng buong sambayanan, at hindi ng alinmang bahagi nito;
Ang pagtanggap ng iba't ibang mga mekanismo para sa pagbuo ng mga kinatawan na katawan na may walang kundisyong pamamayani ng malayang halalan; collegiate composition ng kinatawan na institusyon .
Ang mga pangunahing katangian ng mga katawan ng representasyon ng mga tao ay elektibidad, collegiality sa komposisyon at pamamaraan para sa pagbuo at pagpapatibay ng mga desisyon, ang espesyal na katangian ng relasyon ng mga kinatawan ng mga tao sa mga botante. Sa kabuuan lamang, ang lahat ng mga ari-arian na ito ay nagbibigay ng kalidad ng pagiging kinatawan na likas sa mga pampublikong awtoridad, kung saan nagagawa nilang bumalangkas ng kalooban ng mga mamamayan at ipahayag ang kanilang mga interes sa kanilang mga aktibidad.
Ang konstitusyonal at legal na katangian ng popular na representasyon ay nakasalalay sa katotohanang ito: a) nagsisilbi sa layunin ng pagsasakatuparan ng soberanya ng mga tao; b) pangunahing umaasa sa elektibong paraan ng pagbuo ng mga kaugnay na katawan; c) nagsasangkot ng isang mekanismo ng husay ng konstitusyonal legal na regulasyon paggana at pananagutan ng mga institusyong kinatawan, bilang isang resulta kung saan ang kanilang mga aktibidad ay sapat na umaasa sa mga pangangailangan at interes ng mga mamamayan.
Ang panlipunang halaga ng popular na representasyon ay paunang tinutukoy ang pangangailangan para sa kinatawan ng pamahalaan, na siyang pinakamahalagang anyo ng hindi direktang paggamit ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, gayundin ang pagpapatupad ng mga tungkuling pambatas ng pinakamataas na kinatawan ng mga katawan. Sa isang demokratikong estado, hindi katanggap-tanggap na maliitin ang papel ng popular na representasyon, at higit pa sa pagtanggal ng mga institusyong kinatawan.
Ang kumplikadong katangian ng popular na representasyon ay nakasalalay sa katotohanan na ito ay, sa isang banda, isang kinakailangan at mahalagang elemento sa sistema ng paggana ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamahalaan, at sa kabilang banda - isang pagpapahayag ng kalayaan ng indibidwal, na pinagkalooban ng awtoridad na lumahok sa pamamahala ng mga gawain ng estado sa pamamagitan ng kanilang mga kinatawan.
Dapat tiyakin ng popular na representasyon ang pagiging lehitimo ng estado at munisipal na gobyerno, dahil ang mga tao, una sa lahat at siya lamang, ang pinagmulan ng mga ganyan. Ang pagiging lehitimo bilang isang sosyo-kultural na katangian ng kapangyarihan ay resulta ng ebolusyon ng lipunan. Ang resulta ng makasaysayang ebolusyon na ito ay ang moderno estadong konstitusyonal kung saan ang mga ugnayan ng representasyong politikal ay nakabatay sa primacy ng batas. Sa loob nito, ang pangunahing batas - ang konstitusyon - ay nagtatatag ng ilang mga matatag na patakaran at mekanismo para sa paggana ng estado. Ang anyo ng pagpapahayag ng popular na representasyon ay demokratikong halalan bilang ang pinaka-lehitimong paraan upang italaga ang mga relasyon ng representasyon at, nang naaayon, ang pagbuo ng isang lehitimong piling pampulitika.
Sa isip, ang institusyon ng popular na representasyon ay idinisenyo upang kontrahin ang authoritarianism, limitahan ang burukrasya at katiwalian, at ginagarantiyahan ang mga tao ng pagkakataon na impluwensyahan at kontrolin ang kapangyarihan. Ngunit ngayon, tulad ng nabanggit na, may problema sa pormal at kontroladong demokrasya. Pagkilala sa pagitan ng direkta at kinatawan na demokrasya. Sa unang kaso, ang mga desisyon ay direktang ginawa ng mga botante (halimbawa, sa mga tanyag na asembliya,
sa pamamagitan ng mga reperendum), sa pangalawa - ng mga inihalal na institusyon (halimbawa, mga parlyamento). Ngunit sa modernong mga kondisyon, ang mga demokratikong institusyon ay maaaring maging pormal. Ang purong pormal na demokrasya, hindi nalilimitahan ng mga mahahalagang pangangailangan, ay may kakayahang humantong sa dominasyon ng masa (ochlocracy) o sa pagtatatag ng pinakamatinding anyo ng isang sistemang administratibo, hanggang sa isang totalitarian na lipunan. Ang pormal na demokrasya sa anyo ng karapatan sa isang malaya, pantay at lihim na balota ay hindi isang garantiya ng kalayaan sa pagpili sa pulitika.
Ang kontroladong demokrasya ay lumilitaw din na mapanganib sa lipunan. Tungkol sa demokrasya na kinokontrol ng mga pampublikong awtoridad, kadalasang executive, ang tanong ay lumitaw: demokrasya ba ito? Sa isang banda, may mga palatandaan ng demokrasya. May kompetisyon sa pagitan ng mga partidong pampulitika. Ang mga mamamayan, halimbawa, ay maaaring malayang bumoto para sa isang partido o iba pa. Sa kabilang banda, hindi lahat ng partido ay may pantay na access sa, halimbawa, telebisyon. Mayroon ding mga tinatawag na administrative measures na naghihigpit sa mga aktibidad ng mga politiko ng oposisyon. Ang pamahalaan ay namamahala sa ilang lawak upang maalis ang mga mekanismo ng kontrol na umiiral sa isang demokratikong lipunan. Ang mga demokratikong istruktura at pamamaraan, habang nagbibigay ng lehitimo sa nahalal na pamahalaan, ay hindi tumutukoy sa mga aktibidad ng pamahalaan.
Sa modernong panitikan, tinatalakay ang usapin ng paghihiwalay ng tunay at pormal na representasyong popular. Ang kriterya para sa paghihiwalay ay kung ang mga institusyong kinatawan ay ang tunay na makapangyarihang mga kinatawan ng kalooban at interes ng mga tao, o kung ginagawa nila ang tungkuling ito sa nominal lamang, na ginagawang pormal lamang ang mga desisyon ng kapangyarihan na ginawa ng ibang mga istrukturang pampulitika.
Ang isang halimbawa ng aklat-aralin ng paglitaw ng alienation ng mga kinatawan ng mga tao mula sa mga tao ay ang National Assembly of France na inihalal noong 1789. Sa panahon ng Rebolusyong Pranses, ang ideya ng popular na representasyon ay naging pinagmumulan ng isang walang uliran na pag-akyat sa aktibidad pampulitika ng mga tao. Pagtalakay ng mga kandidato, pagbubuo ng mga utos ng representante
naganap sa isang kapaligiran ng matinding sigasig. Ang pag-delegate ng kalooban ng isa sa iba ay hindi talaga itinuturing na nag-aalis nito. Walang nag-aalala na ang isang kinatawan, na tinawag upang lumahok sa mga gawaing pampulitika, ay nakakuha ng isang tiyak na bahagi ng kapangyarihan at sa gayon ay nagiging mas mataas kaysa sa kanyang mga manghahalal. Walang kalakip na kahalagahan ang mga partikular na instrumento ng impluwensya ng mga botante sa kanilang kinatawan. J-J. Nagbabala si Rousseau na nasa anumang representasyon ang posibilidad ng alienation. Sa pagtatapos ng 1789, inalis ng Pambansang Asemblea ang lahat ng "nagbubuklod na mga tagubilin" (mga mandato) at ang karapatang magpabalik ng mga kinatawan ng mga botante. Tinanggihan ng deputy corps ang sarili mula sa bansang nagbigay ng kapangyarihan dito. Ang pamahalaan "sa pangalan ng mga tao, para sa kapakanan ng mga tao, ngunit walang mga tao" ay nagsimula, na kung saan ay nakumpleto sa sistema ng Jacobin takot. Ito ay isang nakapagtuturong aral na nagpakita kung ano ang maaaring humantong sa alienation ng kinatawan ng pamahalaan.
Kaya, sa mga bansang may hindi matatag na pampulitikang rehimen, may panganib na ang mga demokratikong inihalal na mambabatas ay maaaring, sa pamamagitan ng pagbabago ng konstitusyon o batas sa elektoral, ay lumabag sa mga patakaran para sa pagsasagawa ng mga halalan, na nagdudulot hindi lamang sa pag-alis ng mga kinatawan mula sa mga botante, kundi pati na rin sa pagpapahina sa pagiging lehitimo. ng kinatawan ng katawan ng kapangyarihan. Lumilikha ito ng mga batayan para sa isang socio-political non-institutional conflict.
Ang paghihiwalay ng mga kinatawan mula sa mga pamayanang panlipunan, na nauugnay sa mekanismo ng tunay na kapangyarihan, ay ipinakikita sa kawalan ng kakayahan ng mga kinatawan ng mga tao na ipahayag at maisakatuparan ang mga interes ng kanilang mga botante, sa aktwal na anarkiya ng kaukulang katawan ng kinatawan. Ang panlipunang kahihinatnan ng naturang alienation ay absenteeism - ang walang malasakit na saloobin ng populasyon sa buhay pampulitika, ang tuluy-tuloy na pag-iwas sa pakikilahok sa pagboto sa mga halalan sa iba't ibang antas. Nilalabag ng absenteeism ang sistema ng relasyon sa pagitan ng civil society at ng estado.
Ang pampulitikang kasanayan ng mga bansang European ay nailalarawan sa pamamagitan ng "katumbas ng inihalal (nominal) na representasyon ng mga tao." Kabaligtaran sa inihalal na kinatawan ng mga tao (halimbawa, ang House of Commons ng British Parliament), na pinagsasama-sama ang mga kinatawan,
inihalal ng mga tao, ang naturang institusyon (parliyamento) ay kinabibilangan ng mga kinatawan na sa mga tao lamang sa nominal, sa bisa ng mismong katotohanan ng pagpasok sa parlamento (halimbawa, ang Kapulungan ng mga Panginoon at ang monarko).
Ang socio-political practice ng legal na pagsasama-sama ng popular na representasyon ay may mahabang kasaysayan. Ang Artikulo 1 ng Konstitusyon ng Ireland ng 1937 at Bahagi 2 § 2 ng Konstitusyon ng Republika ng Hungary ng 1949 ay maaaring ituring bilang mga halimbawa ng pagsasaayos ng konstitusyon ng institusyon ng popular na representasyon. "Ang lahat ng kapangyarihan sa Republika ng Hungary ay pag-aari ng mga tao, na gumagamit ng kanilang soberanya sa pamamagitan ng kanilang mga inihalal na kinatawan, gayundin nang direkta," sabi ng Konstitusyon ng bansa. Ang Saligang Batas ng Ireland ay nagsasaad: “Sa pamamagitan nito, pinagtitibay ng mga mamamayang Irish ang hindi maipagkakaila, hindi maipagkakaila at soberanong karapatang maghalal sariling anyo pamahalaan, tukuyin ang kanilang relasyon sa ibang mga tao at paunlarin ang kanilang pampulitika, pang-ekonomiya at kultural na buhay ayon sa kanyang sariling mga hilig at tradisyon."
Ang Konstitusyon ng Russia sa Artikulo 3 ay nagpapahayag na ang may hawak ng soberanya at ang tanging pinagmumulan ng kapangyarihan sa Pederasyon ng Russia ay ang mga taong multinasyunal nito. Itinakda ng Konstitusyon ng Italya na ang soberanya ay pagmamay-ari ng mga tao, na gumagamit nito sa mga anyo at limitasyon na itinatag ng Konstitusyon.
Itinatakda ng Batayang Batas ng Aleman ang paglikha sa bawat komunidad, kasama ang administratibong katawan ng isang tanyag na kinatawan na inihalal na demokratiko. Samakatuwid, sa mga komunidad ng lahat ng mga lupain mayroong dalawang mga katawan: 1) isang munisipal na popular na representasyon, direktang inihalal ng mga naninirahan sa komunidad para sa isang panahon ng 4 hanggang 6 na taon (konseho ng komunidad, kapulungan ng mga kinatawan ng komunidad, pagpupulong ng lungsod ng deputies, district assembly), na nagpapasya sa lahat ng mahahalagang isyu na may kaugnayan sa komunidad, at nangangasiwa sa mga aktibidad ng administratibong katawan ng pamamahala nito; 2) ang municipal administrative governing body (executive power), na naghahanda ng mga desisyon ng kinatawan ng mga tao at nagpapatupad
kanilang. Mga pinuno mga katawan ng administratibo pamamahala (oberburgomaster, burgomaster, mahistrado, direktor ng pangangasiwa ng komunidad; sa antas ng distrito - oberkraisdirector o landrat) ay inihahalal alinman sa pamamagitan ng kinatawan ng mga tao o direkta ng mga residente sa loob ng 4 hanggang 10 taon. Sa ilang mga estado, ang mga tungkulin ng chairman ng katawan ng kinatawan at pinuno ng administrasyon ay pareho, sa iba ang mga tungkuling ito ay ginagampanan ng iba't ibang tao.
Ang Deklarasyon ng Mga Karapatan ng Tao at Mamamayan, na pinagtibay sa France noong Rebolusyong Pranses noong 1789, ay may makasaysayang halaga para sa pagtukoy sa papel ng popular na representasyon sa pagbuo ng isang modernong demokratikong estado. Ang bawat mamamayan, ayon sa Deklarasyong ito, ay may pantay na karapatan na lumahok sa nominasyon / pag-apruba ng batas at sa paghirang ng kanilang mga kinatawan at kanilang mga ahente. V batas sa konstitusyon ng Republika, ipinagkaloob na ang mga tao ay direktang maghahalal ng mga kinatawan. Ipinagkatiwala niya sa mga botante ang halalan ng mga namumunong katawan, mga pampublikong arbitrator, mga hukom, kriminal at sibil. Populasyon ang tanging batayan ng popular na representasyon. Ang bawat kinatawan ay kabilang sa (isang kinatawan ng) buong bansa sa kabuuan.
Sa kasaysayan ng Inglatera, ang ligal na institusyonalisasyon ng representasyon ng mga tao ay ibinigay ng Kasunduan ng Mga Malayang Tao, ayon sa kung saan "... ang pinakamataas na kapangyarihan ng Inglatera at ang mga teritoryong kabilang dito ay dapat na ipagkatiwala mula ngayon sa representasyon ng Mga tao. At upang mapanatili ang pinakamataas na kapangyarihan (sa lahat ng panahon) nang buo sa mga kamay ng mga kinatawan ng mga tao, sumasang-ayon kami at ipinapahayag na ang pinakamalapit at lahat ng kasunod na mga parlyamento ay dapat gamitin ang kanilang mga kapangyarihan sa loob ng isang taon at ang populasyon ay dapat, alinsunod sa ito, maghalal ng parlamento taun-taon. Ang mga kapangyarihan ng mga kinatawan ng mga tao ay dapat gamitin nang walang pahintulot o tulong ng sinumang tao o mga tao...”. Sa Great Britain, ang mga batas na namamahala sa pagsasagawa ng mga halalan sa mababang kapulungan ng parlamento ay tinatawag na Acts of Representation of the People. Kinatawan ng kalikasan ng mga nauugnay na katawan
tinitiyak ng katotohanan na sila ay nabuo sa pamamagitan ng direkta at pangkalahatang halalan.
Isinasaad ng Irish Representation of the People Act 2000 na sinumang tao ay karapat-dapat na bumoto bilang isang elektor sa parlyamentaryo na halalan sa alinmang nasasakupan kung, sa araw ng botohan, siya ay: nakarehistro sa rehistro ng mga botante para sa isang parlyamentaryong halalan sa nasasakupan na iyon; ay hindi legal na walang kakayahan para sa anumang dahilan (maliban sa limitasyon ng edad); ay alinman sa isang karapat-dapat na mamamayan ng Commonwealth o isang mamamayan ng Republika ng Ireland, at kung ang nasabing tao ay nasa edad ng pagboto.
Tulad ng nakikita natin, ang popular na representasyon ay gumaganap ng tungkulin ng pag-uugnay sa soberanya ng mga tao sa kapangyarihan ng estado, na nagbibigay sa buong sistema ng pamahalaan ng isang demokratikong katangian. Dahil dito, sa konstitusyonal at legal na paggalang, ang posisyon ng katawan ng popular na representasyon ay ganap na tinutukoy ng anyo ng pamahalaan. Sa isang parlyamentaryo na republika at isang parlyamentaryo (konstitusyonal) na monarkiya, ang parlyamento, na nagpapakilala sa pinakamataas na kapangyarihan, ay bumubuo at kumokontrol sa pamahalaan, at sa isang pampanguluhan (semi-presidential) na republika at isang dualistic na monarkiya, ito ay nakikibahagi sa kapangyarihan sa pinuno ng estado, na siya mismo ang bumubuo at kumokontrol sa pamahalaan (hindi nito ibinubukod ang hiwalay na mga kapangyarihan sa pagkontrol). parliament).
Ayon kay A.K. Glukhareva, sa totalitarian states, popular na representasyon
palaging kathang-isip, dahil ang parlamento, sa pamamagitan ng mga batas na pinagtibay nito, ay nagpapapormal lamang ng mga desisyon ng pamumuno ng naghaharing partido. Ganyan ang representasyon sa USSR. Artipisyal na isinama ng Supreme Council ang mga kinatawan ng lahat ng strata ng "mga taong nagtatrabaho" at pormal na pinakilala ang supremacy ng kapangyarihan. Siya ang nagtalaga at nag-dismiss ng gobyerno, nagpatibay ng mga batas at nag-apruba ng badyet, ngunit sa katunayan ay wala man lang kamukha ng isang malaya at malayang awtoridad. Niyurakan lamang ng naturang popular na representasyon ang soberanya ng mga tao.
Dahil sa nabanggit, maaari nating tapusin na ang karamihan sa mga konstitusyon sa Europa ay tinatawag na ang mga tao ang pangunahing pinagmumulan ng kapangyarihan. Gayunpaman, sa kabila ng katotohanan na walang kondisyon silang nagsasalita tungkol sa pagmamay-ari ng kapangyarihan sa mga tao, ang pormal na pagpapatatag ng konstitusyon ay nagdeklara, ngunit hindi nagbibigay ng tunay na popular na representasyon sa mga inihalal na katawan ng kapangyarihan ng estado.
Ang isang paghahambing na pagsusuri ay nagpapakita na sa pagsasagawa ng pampublikong pangangasiwa, ang representasyon ng mga tao ay pormal na ginawa bilang isang institusyon ng konstitusyonal na batas sa pamamagitan ng isang hanay ng mga legal na pamantayan ng isang partikular na estado para sa pagpapatupad ng soberanya ng mga tao at ang karapatan ng isang mamamayan ng estado. upang lumahok sa pagbuo ng kinatawan ng mga pampublikong awtoridad, gayundin sa pagtatatag ng kontrol sa responsibilidad ng naturang mga katawan. Ang konstitusyonal at legal na interpretasyon ay malinaw na nagtatampok sa papel ng popular na representasyon sa paggana ng estado, na tumutugon sa mga kagyat na pangangailangan ng modernong socio-political practice.
BIBLIOGRAPIYA
1. Batas sa Konstitusyon ng mga dayuhang bansa [Text]: textbook / ed. B.A. Nakakatakot. - M., 2000. - 880 p.
2. Bulgakova, A.A. Popular na representasyon sa Russia: mga makasaysayang tradisyon, estado ng sining, mga prospect ng pag-unlad [Text]: may-akda. dis. ... cand. polit. agham: spec. 23.00.02 / A.A. Bulgakov; Institute of State and Law RAS. - M., 2007. - 19 p.
3. Astafichev P.A. Mga problema sa pagpapabuti ng batas sa elektoral sa Russian Federation [Text]: may-akda. dis. ... cand. legal agham: spec. 12.00.01 / P.A. Astafichev. - Saratov, 1998. - 18 p.
4. Encyclopedic Dictionary F.A. Brockhaus at I.A. Efron [Text] - St. Petersburg: Brockhaus-Efron, 1890-1907.
5. Paliwanag na diksyunaryo ng wikang Ruso [Text] / ed. D.V. Dmitriev. - M., 2003. - 790 p.
6. Glukhareva, A.K. Mga pundasyon ng konstitusyon ng tanyag na representasyon sa Russian Federation [Text]: may-akda. dis. ... cand. legal Mga Agham: espesyal 12.00.02 / A.K. Glukharev; Ros. estado kalakalan at ekonomiya. un-t. - M., 2008. - 19 p.
7. Maslennikova, S.V. Ang karapatan ng mga mamamayan sa popular na representasyon sa Russian Federation [Text]: may-akda. dis. ... cand. legal agham: spec. 12.00.02 / S.V. Maslennikov. - M., 2001. - 18 p.
8. Pangkalahatan at inilapat na agham pampulitika [Text]: textbook. allowance / kulang sa kabuuan. ed. SA AT. Zhukova, B.I. Krasnov. - M.: MGSU; Union, 1997. - 992 p.
9. Batas sa Konstitusyon ng mga estado sa Europa [Text] / ed. OO. Kovachev. - M., 2005. - 780 p.
10. Mga dokumento ng kasaysayan ng Great French Revolution [Text] / ed. ed. A.V. Ado. - M.: Publishing House ng Moscow. un-ta, 1990. - T. 1.
11. Kasunduan ng mga malayang tao ng England noong Mayo 1, 1649 [Text] - // Kislitsa N.A. Ang rebolusyong burges ng Ingles noong kalagitnaan ng ika-17 siglo: praktikal na gawain. - M., 1963. - 250 p.
12. Kumilos sa representasyon ng mga tao noong Marso 9, 2000 [Electronic resource]. - Access mode: http://www.concourt.am/
UDC 34:339.1 (47+57) (091) "17" (045)
MS. Pavshinskaya
LEGAL NA BATAYAN PARA SA PAKIKILAHOK NG ESTADO NG RUSSIAN SA MGA KAUGNAYAN NG PANGANGALAKAL SA UNANG KUARTER NG 18TH CENTURY
Mayroong maraming mga negatibong aspeto sa modernong ekonomiya ng Russia. Ang underdevelopment ng domestic production, ang pag-export ng pangunahing likas na yaman sa ibang bansa at ang pag-asa ng domestic market sa mga presyo ng pagbili para sa mga ito ay humantong sa pangangailangan para sa interbensyon ng gobyerno sa ekonomiya. Sa ganitong panahon, lalong mahalaga na pag-aralan ang makasaysayang karanasan ng ating bansa.
Sa unang quarter ng ika-18 siglo estado ng Russia ay isang aktibong kalahok sa mga relasyon sa kalakalan sa domestic at, lalo na, sa dayuhang merkado.
Ang pamahalaan ay kumilos bilang mamimili at nagbebenta ng mga kalakal. Una sa lahat, ang mga kalakal na kailangan para sa pangangailangan ng estado. Sa unang quarter ng ika-18 siglo, ang industriya ng domestic ay nagsisimula pa lamang na aktibong umunlad. Sa kabila ng mataas na bilis ng prosesong ito, sa mga unang dekada ay hindi sapat para sa hukbo at hukbong-dagat, ang repormang administratibong kagamitan, at ang pag-unlad mismo ng industriya. Ang estado ay gumawa ng bahagi ng mga produkto sa sarili nitong mga negosyo, ngunit isang makabuluhang bahagi ang napilitang bilhin pareho sa Russia at sa ibang bansa.
Sa kaso ng supply ng mga kalakal para sa mga pangangailangan ng estado, ang treasury ay nakipag-ugnayan sa mga kontratista, mangangalakal, o direkta sa mga tagagawa ng mga produkto. Gamit ang paraan ng kontrata ng pagbibigay ng hukbo at hukbong-dagat, ang isang pribadong indibidwal ay nakipag-ugnayan sa kaukulang departamento upang matustusan ang kinakailangang dami ng mga produkto ng isang tiyak na kalidad bago magsimula ang kampanya sa isang paunang natukoy na presyo, sa pamamagitan ng libreng kasunduan sa isa't isa sa gobyerno. Ang mga kautusan ay nagtatakda ng mga kinakailangan para sa oras ng paghahatid at kalidad ng mga ibinigay na produkto.
Gamit ang paraan ng pagkuha ng ahensya, ang isang awtorisadong opisyal, na lumalampas sa mga kontratista, ay nagtatag ng mga direktang pakikipag-ugnayan sa mga direktang producer (mga may-ari ng lupa, butcher, panadero, brewer, atbp.), na naging posible upang mabawasan ang gastos ng kaban para sa pagbili ng pagkain.
Sa ilang mga kaso, pinilit ng sitwasyong militar-pampulitika ang gobyerno na bumili ng mga produkto mula sa mga negosyante hindi sa pamamagitan ng kasunduan, ngunit alinsunod sa compulsory order. Halimbawa, noong Disyembre 1700, nang kailanganin ng tinapay para ibigay sa mga mamamana sa bilangguan ng Kola, inutusan ni Peter I ang lahat ng tinapay na kasama ng mga mangangalakal.
Nazarova I.S., kandidato mga legal na agham, Pangalawang Pinuno ng Kagawaran ng Konstitusyonal at batas administratibo St. Petersburg Military Institute of Internal Troops ng Ministry of Internal Affairs ng Russia.
Susing salita: popular na soberanya, popular na representasyon, sistema ng elektoral, sistema ng partido, aktibo at passive na pagboto, mga quota para sa mga deputy na mandato, presumption of good faith, preferential vote mechanism.
Ang artikulo ay nakatuon sa pagsusuri ng karapatan sa pagkatawan sa pamamagitan ng prisma ng isang hanay ng mga posibilidad na tinukoy ng pambatasan: ang karapatang mag-organisa ng isang sistema ng mga kinatawan ng mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan, na pinagkalooban ng sapat na kapangyarihan at makabuluhang tungkulin sa publiko; ang karapatan sa isang demokratikong sistema ng elektoral at maaasahang resulta ng halalan.
Ang artikulo ay nakatuon sa pagsusuri ng karapatan sa representasyon sa pamamagitan ng prisma ng nilalaman nito: ang karapatang ayusin ang sistema ng mga kinatawan ng mga organo ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan na pinagkalooban ng sapat na kapangyarihan at pampublikong-makabuluhang mga tungkulin; ang karapatan sa isang demokratikong sistema ng elektoral at maaasahang resulta ng mga halalan.
Kung halalan sa pamamagitan ng batas sistema ng elektoral bumuo ng isang institusyon ng kapangyarihang kinatawan, kung gayon, tila, ang sistema ng elektoral ay dapat pasiglahin ang pakikilahok sa mga halalan, i.e. upang mapadali ang pagpapahayag ng mga mamamayan ng kanilang kalooban sa iba't ibang yugto ng proseso ng elektoral. Sa ganitong kahulugan, ang sistema ng elektoral ay itinuturing na isa sa mga bahagi ng mekanismo ng representasyon.
Kung ang mga halalan ay nag-aayos ng hindi paglahok, pagtanggi sa mga mamamayan, tila, may mga pagkukulang sa mismong sistema ng elektoral.
Ang tiyak na konstitusyonal at legal na koneksyon sa pagitan ng sistema ng elektoral at ang karapatan sa pagkatawan, sa aming opinyon, ay nagmumula sa pagsusuri ng magkakaugnay na mga probisyon ng Art. Art. 3 at 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Mukhang totoo nga si Art. Art. 3 at 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay hindi sapat na pare-pareho sa bawat isa. Ang Artikulo 3 ay nagmula sa malawak na pag-unawa sa soberanya ng popular, habang ang Art. 32 - mula sa isang mas makitid, na hindi nagbibigay ng malawak na pagkakataon para sa mga mamamayan na tamasahin ang mga benepisyong panlipunan sa larangan ng pulitika (walang feedback sa pagitan ng mga kinatawan ng mga tao at mga botante, walang mga mekanismo para sa pagsasaalang-alang sa mga interes ng mga mamamayan sa araw-araw na aktibidad ng mga kinatawan na institusyon, atbp.)<1>. Kasabay nito, kinakailangang bigyang-pansin ang mga sumusunod: Bahagi 1 at 2 ng Art. 3 ng Konstitusyon, ang mga tao ay binubuo bilang kabuuan ng mga mamamayan ng Russian Federation, bilang nag-iisa at ganap na may hawak ng kapangyarihan. Mula sa puntong ito ng pananaw, ang pagbuo ng karapatan ng mga mamamayan sa representasyon<2>naaayon sa nilalaman ng pamantayang konstitusyonal. Tama si P.A. Astafichev, na nagsasabing may literal na interpretasyon ng Art. 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang isang tao ay maaaring bumalangkas ng maling konklusyon na ang soberanya ng mga tao ay ipinahayag lamang sa karapatan ng mga mamamayan na bumoto sa mga halalan at reperendum, upang isulong ang kanilang mga kandidatura, at gayundin na "makilahok" sa iba pang mga paraan sa aktibidad ng estado. Dito napalampas ang mapanghamak na katangian ng popular na soberanya, ang kahulugan nito sa konstitusyon ay makitid, limitado sa konsepto karapatang pampulitika mamamayan<3>.
<1>Starostina I.A. Ang sistema ng elektoral at ang pagbuo ng mga institusyon ng kinatawan ng demokrasya sa Russian Federation (constitutional at legal na pananaliksik): Abstract ng disertasyon para sa antas ng kandidato ng mga legal na agham. Chelyabinsk, 2009.
<2>Maslennikova S.V. Ang karapatan ng mga mamamayan sa popular na representasyon: Abstract ng isang disertasyon para sa antas ng kandidato ng mga legal na agham. M., 2001.
<3>Astafichev P.A. Ang karapatan ng mga mamamayan sa pagkatawan sa mga pampublikong awtoridad // Konstitusyonal at batas munisipyo. 2005. N 3. S. 56 - 63.
Ang karapatang ito, sa aming palagay, ay "sinisipsip" ang nilalaman ng aktibo at passive na mga karapatan sa elektoral ng mga mamamayan, ngunit hindi ganap na nabawasan sa kanila. Sa madaling salita, ang karapatan sa representasyon sa proseso ng pagpapatupad nito ay talagang ipinapalagay ang isang nauugnay na paksa, kung kanino, kadalasan at sa totoong pagsang-ayon sa likas na katangian ng karapatang ito, ito ay dapat na makamit ang mga layunin nito. Bilang mga paksa, itinuturo nila ang mga multinasyunal na tao ng Russia, ang populasyon ng mga paksa ng Federation at mga munisipalidad; tama din naman pambansang minorya <4>, ang karapatan sa representasyon ng mga katutubong minorya.
<4>Andrichenko L.V. Regulasyon at proteksyon ng mga karapatan ng mga pambansang minorya sa batas ng mga dayuhang bansa // Estado at Batas. 2002. N 3. S. 84 - 91.
Kaya, ang mga naturang panukala, tulad ng wastong nabanggit, ay may isang karaniwang pag-aari: ang mga ito ay hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa pagpapatupad ng mga prinsipyo ng pagiging pangkalahatan at pagkakapantay-pantay ng popular na representasyon. Ang pagsipi ng mga upuan sa parlamento para sa ilang grupo ng mga mamamayan (mga katutubo, kababaihan, atbp.) sa ilalim ng ilang mga kundisyon ay maaaring magkaroon ng kapaki-pakinabang na epekto sa sistema ng popular na representasyon. Kasabay nito, ang paggigiit na ang pagbibigay ng karagdagang mga kagustuhan sa mga dalubhasang entidad ay palaging isang paglihis mula sa prinsipyo ng pantay na mga karapatang elektoral ng mga mamamayan ay hindi walang batayan. Ang pagpapakilala ng anumang karagdagang kwalipikasyon sa elektoral mula sa mga posisyong ito ay palaging naglilimita sa prinsipyo ng pangkalahatang representasyon ng mga tao, na dapat sumunod sa normatibong nilalaman ng Bahagi 3 ng Art. 55 ng Konstitusyon ng Russia<5>.
<5>Komkova G.N. prinsipyo ng konstitusyon pagkakapantay-pantay ng mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan sa Russia: konsepto, nilalaman, mekanismo ng proteksyon: Abstract ng disertasyon para sa antas ng kandidato ng mga legal na agham. Saratov, 2003, p. 11.
Malinaw, kung mananatili tayong eksklusibo sa makitid na legal na posisyon sa interpretasyon ng Art. 19 ng Konstitusyon, nang hindi iniuugnay ang karapatan sa representasyon ng mga dalubhasang entidad sa iba pang pangunahing (basic) na mga probisyon ng Batayang Batas, kung gayon ang isa ay dapat sumang-ayon sa opinyon na ito. Kasabay nito, hindi maaaring isaalang-alang ang legal na imperative na tinatanggap ng lahat ng mga demokratikong sistema ng konstitusyonal na ang demokrasya ay, una sa lahat, isang garantisadong garantiya ng mga karapatan ng minorya. At kung ang gayong mga karapatan ay hindi sumasalungat sa likas na katangian ng tao, natutugunan ang mga pangunahing pundasyon ng sistema ng konstitusyon (nakabatay sa tiyak na pagkilala sa popular na soberanya), isaalang-alang ang umiiral na konstitusyonal at ligal na mga katotohanan at naitatag na ng konstitusyonal na kasanayan, kung gayon paghihiwalay mga espesyal na paksa bilang mga tagapagdala ng karapatan na pinag-uusapan ay mukhang konstitusyonal.
Ang karapatan sa representasyon ay maaaring makuha mula sa normatibong nilalaman ng Art. 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ayon sa kung saan direktang ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan at sa pamamagitan ng mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili. Kasabay nito, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga kundisyon para sa kinatawan ng demokrasya tulad ng halalan ng mga nauugnay na katawan, ang pagiging pandaigdigan ng pagboto, na nagbibigay sa bawat mamamayan ng karapatang maghalal at mahalal (Artikulo 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Federation).
Tulad ng anumang karapatan, ang karapatan sa representasyon ay sumasaklaw sa nilalaman nito ng ilang mga kapangyarihan, na iminungkahing kabilang ang: ang karapatang mag-organisa ng isang sistema ng mga kinatawan na katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan, na pinagkalooban ng sapat na kapangyarihan at makabuluhang tungkulin sa publiko; ang karapatan sa isang demokratikong sistema ng elektoral at maaasahang resulta ng halalan.
Dahil ang iminungkahing hanay ng mga bahagi ay hindi kumpleto, ang P.A. Astafichev, na nag-iisa ng isang hanay ng mga kapangyarihan sa istruktura ng karapatang ito: 1) ang karapatang mag-organisa ng isang sistema ng mga kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na pamamahala sa sarili, na pinagkalooban ng sapat na kapangyarihan ng awtoridad at makabuluhang tungkulin sa publiko; 2) ang karapatan sa isang demokratikong sistema ng elektoral at maaasahang mga resulta ng halalan; 3) ang karapatang mapagtanto ang mga pangangailangan at interes ng mga mamamayan sa mga aktibidad ng mga kinatawan na institusyon; 4) ang karapatang muling maghalal o magpabalik sa mga kinatawan ng mga tao na napapailalim sa ayon sa batas mga tuntunin at pamamaraan<6>.
<6>Astafichev P.A. popular na representasyon sa modernong Russia: mga problema ng teorya at legal na regulasyon: Abstract ng disertasyon para sa antas ng Doctor of Law. M., 2006. S. 46.
Ang karapatan ng mga mamamayan sa pagkatawan at pagpili ng isang sistema ng elektoral ay magkakaugnay din sa pamamagitan ng katotohanan na ang mga sistema ng elektoral, na ginagarantiyahan ang dalas ng mga halalan, sa gayon ay lumilikha ng isang sitwasyon sa konstitusyon kung saan ang karapatan ng mga mamamayan sa pagkatawan ay tumatanggap ng nararapat na pagpapatupad lamang sa mga kondisyon ng pag-ikot ng komposisyon ng mga kinatawan ng katawan, na maaaring matiyak, sa isang banda, maikling termino ng opisina, sa kabilang banda, ang posibilidad maagang pagwawakas kapangyarihan o pagpapabalik sa mga kinatawan o inihalal na opisyal sa ilang partikular na kaso na itinatag ng batas.
Ang klasiko ng teorya ng kinatawan ng pamahalaan na si J. St. Itinuro ni Mill, sa bagay na ito, ang dalawang prinsipyo na dapat isaalang-alang kapag nagpapasya sa tanong kung anong panahon ang mga miyembro ng parliyamento ay dapat sumailalim sa muling halalan. Sa isang banda, "hindi dapat panatilihin ng isang kinatawan ang kanyang mga kapangyarihan sa mahabang panahon na makalimutan niya ang tungkol sa kanyang responsibilidad, o pakitunguhan ang kanyang mga tungkulin nang walang sapat na atensyon, o magabayan ng mga personal na interes sa pagganap ng mga ito, o, sa wakas, pabayaan ang mga boluntaryo at pampublikong konsultasyon sa kanyang mga nasasakupan, na (sang-ayon man siya sa kanila o hindi) ay isang mahalagang bentahe ng kinatawan ng pamahalaan. Sa kabilang banda, ang kinatawan "ay dapat na mapanatili ang kanyang upuan sa loob ng sapat na mahabang panahon upang hatulan siya batay sa hindi sa alinmang katotohanan, ngunit sa kabuuan ng kanyang mga aktibidad. Dagdag pa rito, dapat siyang magkaroon ng malawak na saklaw ng posible para sa pagpapahayag ng mga opinyon at pananaw ng isang tao, hangga't ito ay katugma sa popular na kontrol, na siyang esensya ng malayang pamahalaan. kanyang mga nasasakupan na hindi lamang siya maaaring maging isang kasangkapan at tagapagsalita para sa kanilang mga opinyon, kundi isang mapagkakatiwalaang kinatawan"<7>.
<7>Mill J. St. kinatawan ng pamahalaan. Mga pampublikong sanaysay / Per. mula sa Ingles. R.I. Sementkovsky. SPb., 1897. S. 120.
Ang kaugnayan ng nabanggit ay kitang-kita. Ibinigay ng kasalukuyang batas sa elektoral Sa modernong dayuhang bansa, ang apat o limang taong termino ng panunungkulan ng mga kinatawan ng mga katawan ng kapangyarihan at mga inihalal na opisyal ay karaniwang tumutugma sa karapatan ng mga mamamayan na pana-panahong baguhin ang mga kinatawan na nawalan ng tiwala, habang pinapanatili ang representasyon ng mga mamamayan na nagpakita ng kanilang positibong personal at mga katangian ng negosyo. Ang mga literatura sa pag-aaral ng estado ay wastong binibigyang pansin ang mga legal na mekanismo para sa pagbabago ng tuntunin sa termino ng panunungkulan ng isang kumikilos na katawan o opisyal, gayundin ang pagtiyak ng napapanahong paghirang ng mga halalan, na kamakailan lamang ay nakatanggap ng aktibong pag-unlad. Ang hindi pagtanggap ng pagbabago sa termino ng panunungkulan sa kasalukuyang termino ng panunungkulan (Artikulo 8 ng Pederal na Batas ng Hunyo 12, 2002 "Sa Mga Pangunahing Garantiya ng Mga Karapatan sa Elektoral at ang Karapatan na Makilahok sa isang Referendum ng mga Mamamayan ng Russian Federation"), pati na rin ang karagdagang mga garantiya pag-iskedyul ng mga halalan kapag ang mga halalan ay hindi naka-iskedyul sa isang napapanahong paraan awtorisadong katawan o isang opisyal (Artikulo 10 ng Batas na ito), na ginagawang posible upang maiwasan ang mga pag-ulit ng pagpapalawak ng mga kapangyarihan ng mga kasalukuyang kinatawan ng mga katawan, na maaaring lumabag sa paggamit ng karapatan ng mga mamamayan sa pagkatawan sa mga pampublikong awtoridad.
Malinaw na may kaugnayan sa sistema ng elektoral makikita ang kalidad ng representasyon sa ibang konteksto - mula sa punto ng view ng pagiging kinatawan ng mga kinatawan na kinakatawan sa mga legislative body of power. Ang panukala na iniharap sa bagay na ito tungkol sa pagpapayo ng paglipat sa isang proporsyonal na sistema sa halip na ang umiiral na halo-halong sistema para sa paghalal sa mga mas mababang silid ng mga pambatasan (kinatawan) na mga katawan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ay tila hindi ganap na nakakatugon sa publiko. inaasahan at hindi kayang magbigay ng sapat na representasyon sa mga awtoridad na ito sa mga modernong kondisyon.
Kasabay nito, tila katanggap-tanggap na irekomenda ang kamag-anak na karagdagang pag-unlad ng takbo ng rehiyonalisasyon ng mga pederal na listahan ng partido, isa sa mga direksyon kung saan maaaring ang pagbuo ng mga rehiyonal na grupo ng mga listahan ng partido sa mga halalan sa State Duma na eksklusibo sa loob ng balangkas ng mga tiyak na nasasakupan na entidad ng Russian Federation, na isinasaalang-alang ang aspeto ng impormasyon. Ayon sa mga tagasuporta ng diskarteng ito, sa isang lipunan ng mga binuo na telekomunikasyon, nabuo ang isang sitwasyon kung kailan mas kilala ng populasyon ang mga pederal na pulitiko kaysa sa mga lokal na kandidato. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, mas madali para sa botante na pumili kapag ang mga pinuno ng pederal na partido ang nangunguna sa listahan.
Sa parehong koneksyon, tila nararapat na gamitin ang mekanismo ng preperensyal na pagboto sa loob ng balangkas ng proporsyonal na sistema ng elektoral. Upang matiyak ang pagiging kinatawan ng mga halalan sa Russia, posible na magmungkahi ng isang pare-parehong paglipat sa paggamit ng mga bukas na listahan ng mga kandidato sa halalan sa mga pambatasan (kinatawan) na mga katawan ng kapangyarihan ng estado sa lahat ng mga paksa ng Russian Federation. Ang pagpapakilala ng mga bukas na listahan ng mga kandidato sa antas ng rehiyon ay makabuluhang magpapalawak ng kakayahan ng mga botante na direktang lumahok sa pagbuo ng personal na komposisyon lehislatura kapangyarihan ng estado ng paksa ng Federation, nag-ambag sa mas aktibong pakikipag-ugnayan ng mga partidong pampulitika sa mga botante.
Sa ilalim ng mga kondisyon ng pagpapatakbo ng proporsyonal na sistema, ang mga panukala hinggil sa espesipikasyon ng mga kwalipikasyon sa elektoral na may kaugnayan sa passive suffrage ay lubos ding makatwiran. Malinaw, ang aktwal na pagpapalagay ng mabuting pananampalataya, kakayahan ng mga kandidato para sa elektibong opisina ay maaaring magsilbing batayan para sa pagpapakilala ng isang kwalipikasyon sa kakayahang pang-edukasyon para sa mga kandidato para sa lahat ng elective na posisyon. Sa mga kondisyon ng post-industrial at information society, ang pinakalayunin na criterion sa kasong ito ay ang antas ng edukasyon. Sa lokal na antas, hindi bababa sa pangalawang dalubhasa at mas mataas na edukasyon ay kinakailangan, sa antas ng mga paksa ng Federation, sa pambansang antas, ipinapayong itatag bilang isang kwalipikasyon ang mas mataas na edukasyon ng kandidato.
SAkonstitusyonal - legal na institusyon -ito kabuuan homogenous at magkakaugnay na legal mga pamantayan na namamahala sa isang tiyak na lugar ng mga relasyon sa lipunan bumubuo ng isang medyo independiyenteng grupo.
Ang ganitong mga institusyon ay, halimbawa, mga institusyon: ang mga pundasyon ng kaayusan ng konstitusyon; ang mga pundasyon ng legal na katayuan ng isang tao at isang mamamayan; mga anyo ng pamahalaan; Mga namumuno sa estado; parlyamento; mga pamahalaan; lokal na pamahalaan at sariling pamahalaan; popular na mga representasyon; referendum sa pagboto; pagkamamamayan; atbp.
Malaki ang pagkakaiba ng mga institusyong konstitusyonal at ligal sa mga tuntunin ng dami ng mga regulated na relasyon, ang bilang ng mga legal na kaugalian at ang kanilang legal na puwersa.
Ang mga sumusunod na feature ay nagsisilbing legal na pamantayan para sa paghihiwalay ng isang partikular na hanay ng mga pamantayan sa mga partikular na konstitusyonal at legal na institusyon:
una, ang legal na pagkakaisa ng mga legal na kaugalian;
pangalawa, ang pagkakumpleto ng regulasyon ng isang tiyak na hanay ng estado-legal na relasyon;
pangatlo, ang paghihiwalay ng ilang mga pamantayan na nakapaloob sa mga kaugnay na seksyon ng Konstitusyon, mga batas, dekreto o dekreto ng Pangulo at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon.
Ang mga detalye ng konstitusyonal mga ligal na institusyon namamalagi sa katotohanan na ang mga ito ay nakabatay sa parehong mga pamantayan ng Konstitusyon at sa mga pamantayan ng iba pang mga normatibong legal na gawain. Halimbawa, ang mga pamantayan ng institusyon ng batas ng elektoral at ang sistema ng elektoral ay nagkakaisa sa mga artikulo 64–72 ng Konstitusyon ng Republika ng Belarus at sa maraming mga artikulo ng Kodigo sa Halalan.
Kadalasan, sa sistema ng kumplikadong konstitusyonal at ligal na institusyon, ang tinatawag na mga sub-institusyon ay nakikilala:
ang sub-institute of the responsibility of the President at ang sub-institute of the Presidential Administration - sa institute of presidency;
sub-institusyon ng legal na katayuan ng isang kinatawan - sa instituto ng parlyamento;
sub-institusyon ng isang lokal na reperendum - sa instituto ng isang reperendum, atbp.
Bilang isang patakaran, ang konstitusyonal na ligal na institusyon, pati na rin ang mga ligal na institusyon ng iba pang mga sangay ng batas, ay walang malinaw na tinukoy na mga hangganan, dahil sila ay madalas na may kondisyon at sa parehong oras ay napaka-dynamic. Ang isa at ang parehong legal na pamantayan ay maaaring sabay na ituring bilang isang mahalagang bahagi ng ilang mga institusyon. Halimbawa, ang ligal na pamantayan ng konstitusyon na nilalaman sa Artikulo 106 ng Konstitusyon ng Republika ng Belarus (bahagi limang), ayon sa kung saan ang Punong Ministro ay hinirang ng Pangulo ng Republika ng Belarus na may pahintulot ng Kapulungan ng mga Kinatawan, ay mahalaga bahagi ang instituto ng pagkapangulo - sa isang banda at sa parehong oras - isang sapilitan na kabilang sa institusyon ng Parliament at institusyon ng Pamahalaan.
4. Pinagmumulan ng batas konstitusyonal.
Sa pangkalahatan, ang mga pinagmumulan ng batas ay mga gawa ng mga karampatang katawan ng estado na nagtatatag o nagpapahintulot sa mga alituntunin ng batas, mga panlabas na anyo ng pagpapahayag ng aktibidad ng paggawa ng batas ng estado, sa tulong kung saan ang kalooban ng mambabatas ay nagiging mandatory para sa pagpapatupad.
PINAGMUMULAN NG BATAS
Sa kasaysayan ng pag-unlad ng batas, nakikilala ang mga sumusunod mga uri pinagmumulan ng batas:
1). Legal na kaugalian;
2). Hudisyal o administratibong pamarisan;
3). Normative act;
4). Normatibong kontrata.
legal na kaugalian - ang pangunahing kahalagahan sa panahon ng pagbuo ng batas. Ito ay isang tuntunin ng pag-uugali na nabuo sa kasaysayan dahil sa patuloy na pag-uulit sa mahabang panahon, at pinahintulutan ng estado.
kaugalian ika- ang pangunahing anyo ng regulasyon ng pag-uugali sa isang pre-state society sa mga kondisyon ng isang tribal system. Ang pagsunod sa kaugalian ay tiniyak ng mga hakbang ng panlipunang impluwensya sa nagkasala (pagbitay, pagpapatalsik mula sa pamilya, pag-aalis ng apoy, tubig, away sa dugo, away sa dugo, talion 10 ).
Batas sa kaugalian (isang hanay ng mga kaugalian na pinahintulutan ng estado) - ang pangunahing pinagmumulan ng batas sa mga unang yugto ng pag-unlad ng alipin at pyudal na batas. Sa paghahati ng lipunan sa mga uri at pag-usbong ng estado kaugalian nagiging pinagmumulan ng batas, ang pagsunod nito ay tinitiyak ng mapilit na kapangyarihan ng estado. Kaya, ang kaugalian ay nagiging legal na kabaligtaran sa di-legal (tradisyon, mores, minanang gawi, atbp.).
Sa paglitaw ng malalaking pormasyon ng estado at sentralisasyon ng kapangyarihan, ang kaugalian bilang pinagmumulan ng batas ay nagbibigay daan sa batas.
Kasabay nito, sa batas at kasanayan ng isang bilang ng mga bansa sa Kanluran at Asya, upang isaalang-alang ang mga kakaiba ng mga relasyon sa isang naibigay na lokalidad o sa isang naibigay na sangay ng aktibidad, kaugalian ( halimbawa, kapag nireresolba ang mga hindi pagkakaunawaan na may kaugnayan sa paggamit ng lupa, paggamit ng tubig, ang mga kaugalian ng lugar ay isinasaalang-alang).
Sa mga dating sosyalistang bansa, ang kaugalian bilang pinagmumulan ng batas ay hindi malawakang ginagamit.
Precedent - (Latin praecedens - dati) - pag-uugali sa ilang mga sitwasyon, na itinuturing na isang modelo sa mga katulad na pangyayari.
Hudisyal na precedent - isang desisyon sa isang partikular na kaso, na may bisa sa mga korte ng pareho o mas mababang pagkakataon sa pagpapasya sa mga katulad na kaso, o nagsisilbing isang huwarang modelo ng interpretasyon ng batas, na hindi nagbubuklod. Ang hudisyal na precedent sa mga bansang kinikilala ang obligasyon nito ay pinagmumulan ng batas. Ang sistema ng batas batay sa hudisyal na pamarisan ay madalas na tinutukoy bilang (batas ng hudisyal). Bilang pinagmumulan ng batas, laganap ito sa mga sinaunang at pyudal na estado at pinanatili ang kahalagahan nito sa mga bansa ng sistemang legal ng Anglo-Saxon (Great Britain, USA, Australia, Canada). Ang hudisyal na precedent ay malawakang ginagamit ng mga korte ng uri ng pyudal, lalo na, kapag isinasaalang-alang ang mga hindi pagkakaunawaan na may kaugnayan sa lokal at internasyonal na kalakalan. Batay sa nauna, maraming pamantayan ng maritime at commercial law ang nalikha.
Normatibong gawa - ay ang pinakaperpektong pinagmumulan ng batas, na lumilikha ng batayan para sa kalinawan at katumpakan ng legal na regulasyon, pagpapalakas ng tuntunin ng batas.
Hierarchy ng normative legal acts:
mga utos ng Pangulo;
mga utos ng Pangulo;
mga kautusang pambatas;
mga resolusyon ng Konseho ng mga Ministro;
mga resolusyon at iba pang normatibong gawain ng mga katawan ng pamahalaang republika;
mga solusyon lokal na awtoridad pamamahala at sariling pamahalaan;
mga regulasyon, tagubilin, panuntunan, charter (LLC, JSC), atbp.
Konstitusyon;
mga batas sa konstitusyon;
mga desisyon sa referendum;
Normatibong kontrata - isang kasunduan sa pagitan ng iba't ibang mga paksa ng batas, na naglalaman ng mga patakaran ng batas (halimbawa, isang kasunduan noong 1922 sa pagbuo ng USSR; Pangkalahatang kasunduan sa pagitan ng employer at unyon ng manggagawa).
Kaya, sa pangkalahatan, ang pinagmulan ng batas ay isang panlabas na anyo ng pagpapahayag ng mga legal na kaugalian. Ayon dito Mga mapagkukunan ng CP ay iba't ibang anyo ng pagpapahayag ng mga pamantayang konstitusyonal at legal. Ang mga ito, tulad ng mga pinagmumulan ng iba pang sangay ng batas, ay pangunahing resulta ng mga aktibidad sa paggawa ng panuntunan ng mga katawan ng estado - parlyamento, pinuno ng estado, pamahalaan, lokal na awtoridad at self-government, atbp.
Pinagmumulan ng KP - ang mga ito ay pangunahing mga normatibong gawain (at hindi mga aksyon ng indibidwal na aksyon), na naglalaman ng mga pamantayan ng KP tungkol sa isang hindi tiyak na bilog ng mga tao, at hindi mga partikular na indibidwal na pinangalanan sa pangalan, o partikular mga legal na entity. Pinagmulan KP– Ito ang resulta ng aktibidad ng paggawa ng panuntunan ng mga katawan ng estado.
Konsepto (kahulugan)
Parliament Ito ay isang pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado na inihalal ng populasyon ng bansa, ang may hawak ng kapangyarihang pambatasan, isang mahalagang institusyon ng demokratikong sistema ng estado.
Lehislatura- ito eksklusibong karapatan at ang kakayahang magtatag ng pinaka-pangkalahatang mga tuntunin ng pag-uugali, upang mag-isyu ng mga normatibong legal na aksyon na may pinakamataas na puwersang legal.
Alinsunod sa konsepto ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang unang lugar sa mga sangay ng kapangyarihan ng estado ay kabilang sa pambatasan. Ang ehekutibo at hudisyal na sangay ng pamahalaan, bagama't mayroon silang sariling saklaw ng aktibidad, ay kumikilos sa ngalan at alinsunod sa mga batas:
− Ang mga awtoridad sa pambatasan ay nagpatibay ng mga batas bilang pinakamataas na puwersang legal na normatibong ligal na kilos;
− mga katawan kapangyarihang tagapagpaganap ayusin ang pagpapatupad ng mga batas at iba pang legal na gawain sa pamamagitan ng ehekutibo at aktibidad na administratibo na may legal na kalikasan;
− mga katawan hudikatura mangasiwa ng hustisya, napapailalim lamang sa mga batas.
Bilang isang institusyon ng kapangyarihan ng estado, ang parlyamento ay nagbigay ng dalawang derivatives: parliamentarism at parliamentary law.
a) sa ilalim batas parlyamentaryo maunawaan ang kabuuan ng mga legal na pamantayan na kumokontrol sa katayuan, pamamaraan ng pagbuo, panloob na organisasyon at mga aktibidad ng parlyamento.
b) parliamentarismo- isang sistema ng pamahalaan na nailalarawan sa pamamagitan ng isang malinaw na pamamahagi ng mga pambatasan at ehekutibo na mga tungkulin na may pormal na supremacy ng kinatawan ng lehislatibong katawan - parlyamento na may kaugnayan sa iba pang mga katawan ng estado.
Parliamentarismo ay isang sistema ng mga ugnayan sa kapangyarihan na ipinatupad sa isang demokratikong lipunan na may mataas na antas ng kulturang pampulitika at legal, batay sa popular na representasyon bilang isang tagapagsalita soberanya ng estado sumasakop sa isa sa mga nangungunang lugar sa mekanismo ng pampublikong pangangasiwa, ay may mapagpasyang impluwensya kasama ng iba pang mga institusyon ng estado sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pagtukoy ng kalidad ng patakaran ng estado.
Parliamentarismo- ito ay isang anyo ng popular na representasyon, na batay sa isang sistema ng pangkalahatang demokratiko, unibersal na mga halaga, na idinisenyo upang matiyak ang direktang partisipasyon ng populasyon sa paglutas ng pinakamahalagang isyu sa buhay ng lipunan at estado.
Sa ilalim ng parliamentarism, ang gobyerno ay binuo ng parlamento at may pananagutan dito.
Parliamentaryong anyo ng pamahalaan ay isang sistema ng organisasyon ng kapangyarihan ng estado, kung saan ang katawan ng representasyon ng mga tao (parlamento), na nabuo sa pamamagitan ng direktang unibersal na libre at pana-panahong halalan, ay may pinakamahalagang karapatan at kapangyarihan sa loob ng balangkas ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga institusyon ng estado at nailalarawan sa pamamagitan ng mataas na antas ng pagkakaisa sa pagitan ng gobyerno at parlamento.
Mga natatanging katangian ng Parlamento
una, Ang Parliament ay ang pinakamataas na pambansang katawan ng estado ng representasyon ng mga tao. Siya ay nakikibahagi sa institusyonalisasyon ng mga interes, pampulitikang oryentasyon at mood na nangingibabaw sa lipunan. Kasabay nito, ang parlyamento ay isang institusyon ng civil society, na nag-uugnay sa soberanya ng mga tao sa kapangyarihan ng estado. Sa turn, "ang representasyon ng mga tao ay nagbibigay sa sistema ng pampublikong administrasyon ng isang demokratikong katangian, at ang parlyamento mismo - malawak na panlipunang accessibility at pagiging bukas."
Pangalawa, Ang Parlamento bilang isang kinatawan na katawan ay ang pinakamahalagang institusyon sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan. Siya ay may tunay na mga pagkakataon na maimpluwensyahan ang bawat elemento ng triad ng anumang antas ng pamahalaan. Samakatuwid, ang parlamento ay ang tanging lugar para sa pampublikong pagtatanggol sa mga interes ng iba't ibang uri, panlipunang strata at grupo ng lipunan.
pangatlo, Ang Parlamento ay may tungkuling pambatas. Siya ang lumikha ng "pangunahing layer ng estado ng panuntunan ng batas, regulasyon legal na suporta buhay ng isang tao at lipunan sa kabuuan”27, itinataas ang panuntunan ng batas sa isang priori value.
pang-apat, Parliament - mahalagang elemento mga sistema ng pagbuo, ligal na suporta at pagpapatupad ng patakarang panlabas ng estado. Alinsunod dito, "externally active aktibidad sa pulitika ang mga miyembro ng parlyamento ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para sa mabisa at awtoritatibong parliamentarismo”.
Ikalima, Ang Parliament ay may ilang mga kapangyarihan ng kontrol sa mga aksyon ng gobyerno at iba pang mas mataas na katawan ng kapangyarihan ng estado. Sa isang tiyak na lawak, nagagawa niyang itama ang kanilang landas. Ang antas ng kontrol sa parlyamentaryo, ang pinakamahalagang anyo ng kontrol sa lipunan, ay tumutukoy sa antas ng demokrasya at legal na kalikasan estado.
Sa ikaanim, mahalaga din na isaalang-alang ang ideological function ng parlyamento, ang pagpapatupad nito ay nag-aambag sa pagbagay ng mga demokratikong halaga sa lipunan.
Mga palatandaan ng parliamentarism
1) ang pagkakaroon ng isang kinatawan na institusyon;
2) libreng halalan bilang isang paraan ng pagbuo ng isang kinatawan na institusyon;
3) ang tuntunin ng batas;
4) paghihiwalay ng mga kapangyarihan;
5) obligadong kasunduan sa pagitan ng patakaran ng pamahalaan at mga pampulitikang hangarin ng parlyamento;
6) libreng mandato ng mga kinatawan ng parlyamento;
7) mga aktibidad sa lobbying ng mga parlyamentaryo.
Mga prinsipyo ng parliamentarism
Batay sa nabanggit, ang parliamentarism ay isang mahalagang elemento ng pampublikong administrasyon. Ito ay batay sa sumusunod na mga prinsipyo:
− ang nangungunang tungkulin ng parlamento bilang isang pambansang kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado;
− isang mataas na antas ng kakayahang pambatas at pangangasiwa ng parlyamento sa pakikipag-ugnayan sa ibang mga awtoridad;
− paghihiwalay ng mga kapangyarihan.
Mga uri (modelo) ng mga parlyamento
Ayon sa likas na kakayahan ng pambatasan ng parlyamento, na nakasaad sa konstitusyon, mayroong 3 grupo ng mga parlyamento:
a) na may ganap na walang limitasyong kakayahan;
b) ganap na limitadong kakayahan
c) medyo limitadong kakayahan.
Kasama sa unang grupo ang mga parlyamento na legal na may karapatang magpasa ng mga batas sa anumang isyu (England, Italy, Ireland, Greece, Japan). Ang mga konstitusyon (pangunahing batas) ng mga bansang ito ay hindi nagbibigay ng listahan ng mga isyu na dapat isaalang-alang ng parlamento.
Kasama sa pangalawang grupo ang mga parlyamento ng nakararami na mga pederal na estado, na ang mga konstitusyon ay malinaw na naglalarawan ng mga karapatan ng pederasyon at mga nasasakupan nito (USA).
Ang ikatlong grupo ay binubuo ng mga parlyamento, ang saklaw ng kakayahang pambatasan kung saan ay mobile. Ito ang mga parlyamento ng mga pederasyon, kung saan mayroong magkasanib na kakayahan sa pambatasan ng pederasyon at mga nasasakupan nito (Russia).
Layunin ng kontrol ng parlyamentaryo
Ito ay karaniwang ang ehekutibong sangay, ngunit ang kontrol na ito ay maaari ring umabot sa pinuno ng estado, ang hudikatura, ang sandatahang lakas, at iba pa. Ang kontrol sa kapangyarihang ehekutibo ay likas na pampulitika (bagaman ito ay isinasagawa sa mga legal na anyo). Nangangahulugan ito na ang paksa ng kontrol ay ang pampulitikang aktibidad ng gobyerno. Sa pagsasaalang-alang sa iba pang mga bagay, ang likas na katangian ng kontrol ay puro legal.
Mga pangunahing pamamaraan ng pangangasiwa ng parlyamentaryo
1. Ang pagtataas ng tanong ng kumpiyansa sa gobyerno o indibidwal na mga ministro ay ginagamit sa mga bansang parlyamentaryo kung saan ang pamahalaan ay may pananagutan sa parlamento (karaniwan ay sa mababang kapulungan). Sa modernong mga kondisyon, ito ay ginagamit medyo bihira.
2. Ang interpelasyon ay isang apela sa pamahalaan hinggil sa mga motibo ng mga aktibidad nito, ang mga karagdagang aksyon nito sa mga isyu na may kaugnayan sa ilang aspeto ng patakaran ng pamahalaan.
3. Mga tanong na pasalita at pasulat.
4. Mga aktibidad ng investigative committee at permanenteng komisyon. Sa isang kaso ng espesyal na pampublikong interes, ang parlyamento (o ang mga kamara nito) ay maaaring magsagawa ng parlyamentaryo na pagsisiyasat; isang parlyamentaryo na komisyon ay nilikha para dito, na halos walang limitasyong mga posibilidad para sa pagkuha ng impormasyon ng interes dito, at, dahil dito, kontrol.
5. Pagtalakay sa mga pangunahing direksyon ng patakaran ng pamahalaan, badyet at ulat sa pagpapatupad nito, pati na rin ang iba pang mga espesyal na katawan ng Parliament at mga espesyal na opisyal na hinirang ng Parliament o mga kamara nito.
6. Upang magamit ang kanilang mga kapangyarihan sa pagkontrol, ang mga parlyamento ay maaaring lumikha ng mga espesyal na katawan at humirang ng mga espesyal na opisyal: mga auditor, mga controller, ombudsmen, mga komisyoner, atbp. Regular silang nag-uulat sa mga parlyamento tungkol sa mga resulta ng kanilang mga inspeksyon.
Sistema ng mga tseke at balanse
Ang sistema ng mga tseke at balanse ay maaaring katawanin tulad ng sumusunod:
- kaugnay ng lehislatura, ang mga elemento ng naturang sistema ay isang malinaw na pamamaraan prosesong pambatas(tama inisyatiba ng pambatasan, ang pamamaraan para sa pagtalakay sa isang panukalang batas, pagpapatibay ng isang batas at paglalathala nito), ang karapatan ng pagveto ng pinuno ng estado, ang takdang panahon para sa bisa ng isang deputy na utos;
− kaugnay ng ehekutibong sangay, ang mga paghihigpit na hakbang ay ang prinsipyo ng pagpapailalim sa mga aktibidad sa paggawa ng batas, ang institusyon ng impeachment ng pangulo at isang pagboto ng walang pagtitiwala sa gobyerno, isang pagbabawal sa mga responsableng empleyado mga ehekutibong katawan mahalal sa mga istrukturang pambatasan;
− para sa hudikatura, halimbawa, ang presumption of innocence, ang prinsipyo ng publicity at competitiveness, ang institusyon ng pagtanggi ng isang hukom ay itinuturing na mga paraan na naglilimita sa batas.
Mga tungkulin ng Parlamento
Ang unang pangunahing tungkulin ng Parlamento- pambatasan, kung saan ang mga sumusunod na yugto ay nakikilala:
- talakayan- (ang pagkondena sa mga panukalang batas sa sesyon ng plenaryo ay bumaba sa publiko, sa mga komisyon - sa likod ng mga saradong pinto. Sa karamihan ng mga bansa, ang panukalang batas ay unang isinasaalang-alang ng mababang kapulungan, inaprubahan, binabago o tinatanggihan ng mataas na kapulungan).
Ang mga sumusunod na form ay ginagamit:
Pagtalakay;
pandiwang labanan;
- "suvarikomi" - hinaharangan ng ilan sa mga kinatawan ang pasukan sa bulwagan sa iba;
- "boycott" - ang pagtanggi ng mga kinatawan na lumahok sa pulong ng kamara;
- "guillotine" - nang hindi nagbibigay ng sahig sa tagapagsalita, nagpapatuloy sila sa pagboto;
- "filibustering" - pagkaladkad palabas ng debate;
- "kangaroo" - pinipili ng tagapagsalita ng parliyamento ang bahagi ng mga susog sa kanyang sariling pagpapasya at pangkatin ang mga ito ayon sa kanilang pagkakatulad.
- pagpapatibay ng mga susog:
- koordinasyon ng mga interes ng iba't ibang grupo at paksyon ng partido,
- Paglagda sa panukalang batas ng pinuno ng sangay na tagapagpaganap.
Pangalawang Tungkulin ng Parlamento- kinatawan - (ang mga kinatawan na nahalal sa parlamento ay dapat kumatawan at protektahan ang mga interes ng kanilang mga nasasakupan).
Malapit na nauugnay sa representasyon ikatlong function- feedback function - (ang feedback ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga contact sa pagitan ng mga deputies at mga botante; mga sulat, briefing, round table).
Ikaapat na Tungkulin ng Parlamento- pagbabadyet at kontrol sa badyet.
Ikalimang Tungkulin ng Parlamento- halalan ng pinuno ng estado o pagbuo ng kapangyarihang ehekutibo (sa mga republika ng parlyamentaryo).
ikaanim na tungkulin– kontrol sa mga aktibidad ng mga opisyal ng estado sa pamamagitan ng paghirang ng mga parliamentaryong komisyoner (ombudsmen).
ikapitong function- tungkulin ng patakarang panlabas:
1) pag-apruba ng doktrinang militar at ang mga pangunahing direksyon ng mga aktibidad sa patakarang panlabas ng estado;
2) pagpapatibay at pagtuligsa ng mga internasyonal na kasunduan;
3) deklarasyon ng digmaan, pagtatapos ng kapayapaan, atbp.
ay ibinigay tulad ng sumusunod: dahil sa isang presidential republic ang pangulo ay karaniwang may karapatan na tanggalin ang mga ministro na may pananagutan sa kanya sa kanyang sariling pagpapasya, ito ay walang katotohanan na itatag na ang naturang pagtanggal ay posible lamang, halimbawa, kung ang ministro ay lumalabag sa konstitusyon o mga batas sa kanyang mga aktibidad (komisyon ng pagkakasala sa konstitusyon). Ang pangulo sa isang republikang pampanguluhan ay may pananagutan sa paggamit ng kapangyarihang tagapagpaganap sa estado at dapat magkaroon ng walang kondisyong posibilidad, sa kanyang sariling pagpapasya, anumang oras na tanggalin ang mga ministrong mananagot sa kanya. Ito ay magiging mas kakaiba kung itago ang gayong paghihigpit sa konstitusyon ng isang parliamentaryong republika. Ang gobyerno sa mga nasabing estado ay umaasa sa kagustuhan ng nakararami sa parlamento at maaaring tanggalin (sa pamamagitan ng desisyon ng pangulo) anumang oras kapag ang parlamento ay nagpahayag ng boto ng walang pagtitiwala o tumanggi sa pagtitiwala1.
Sadovnikov G.D.,
cand. legal Sciences, Associate Professor, Department of Constitutional at Municipal Law ng Russia, Moscow State Law Academy
ANG SISTEMA NG PAGKAKATAO NG MGA TAO SA RUSSIAN FEDERATION: POLITICAL AND LEGAL APPROACHES SA PAGBUO NG MGA KONSEPTO AT KATEGORYA
Ang halaga ng konstitusyon ng kinatawan ng demokrasya, na nabuo bilang isang resulta ng ebolusyon ng panlipunan, pampulitika at legal na mga institusyon, ay tinutukoy ng katotohanan na kung wala ang pagpapatupad ng mga pangunahing bahagi nito, tulad ng: isang patas at transparent na sistema ng elektoral, ang mga kapangyarihan ng mga kinatawan na katawan na sapat sa konstitusyonalismo, ang istraktura at organisasyon ng kanilang trabaho, ang pinakamainam na bilang ng mga kinatawan na nagtitiyak ng representasyon ng iba't ibang mga grupong panlipunan at strata ng populasyon, sapat na pagmuni-muni ng mga interes ng mga grupong ito sa Patakarang pampubliko, mga kapangyarihang kontrolin na may kaugnayan sa mga ehekutibong awtoridad, ang mekanismo ng impluwensya ng mga botante mismo at ng kanilang mga asosasyon sa paggawa ng desisyon - imposibleng bumuo ng isang civil society, isang demokratiko, konstitusyonal na estado ng batas. Ang lipunang sibil, sa isang banda, ay isang kondisyon para sa pagpapatupad ng ideya ng demokrasya ng kinatawan, sa kabilang banda, isang institusyon, ang pagbuo at pag-unlad.
1 Sokolshchik I. http://www.yurclub.ru/docs/other/article24. Yt1.
na imposible sa paghihiwalay mula sa mga kinatawan na institusyon at maging sa kanilang pormal na paggana, isang subordinate na tungkulin.
Ang kinatawan ng demokrasya at ang sistema ng popular na representasyon, bilang isa sa pinakamahalagang anyo ng praktikal na pagpapatupad nito, ay walang alinlangang maiuugnay sa mga pampublikong institusyon ng batas na may kakayahang mag-organisa at magpatupad ng ideya ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at ng estado, kung saan ang pamahalaan at ang mamamayan ay magiging mga kasosyo sa paggawa ng desisyon, magkakasamang nabubuhay sa mode na patuloy na pag-uusap at kontrol sa isa't isa.
Legal na pag-unlad kategorya ng representasyon ay bumalik sa Romanong pribadong batas at paksa ng pagsasaliksik hindi lamang konstitusyonal, kundi pati na rin sibil, pamilya at iba pang sangay ng batas, kabilang ang pamamaraan. Ang klasikal na pag-unawa sa representasyon ay nangangahulugang ang kaugnayan ng isang tao sa isa o ilang iba pang mga tao, sa pamamagitan ng kabutihan kung saan ang kalooban ng una ay direktang kinikilala ng kalooban ng huli. Ito ay pinaniniwalaan na ang ideya ng representasyon ay isa sa mga orihinal na legal na pananaw ng tao2.
Ang iba't ibang mga diskarte sa representasyon ay pinag-aralan ng mga kilalang kinatawan ng Russian at dayuhang konstitusyonal at legal na pag-iisip. Kaya, si Thomas Hobbes sa kanyang pangunahing gawain na "Leviathan bilang Matter, Form and Power of the Church and Civil State" ay pinatunayan na ang isang tao ay isang kinatawan kapag ang kanyang mga salita at kilos ay kinikilala bilang kanya ng mga kinakatawan niya. Kung ang kinatawan ay binubuo ng maraming tao, kung gayon ang boto ng nakararami ay dapat ituring na boto ng lahat3. Sa pamamagitan ng pagtataas ng isyu ng mga limitasyon ng mga kapangyarihan ng kinatawan, inilatag ni Hobbes ang pundasyon na naging batayan para sa pagtukoy sa katangian ng mandato ng isang kinatawan.
Ikinonekta ni Georg Jellinek ang pag-unawa sa mga katawan ng representasyon at kinatawan hindi sa mga pagkakatulad ng batas sibil ng mga konsepto ng representasyon at komisyon, ngunit sa isang utos ng pampublikong batas: ang lipunan ay wala at hindi maaaring magkaroon ng pinag-isang kalooban, ang parlyamento, sa kabaligtaran, ay dapat hindi maiiwasang magpakita ng isa. Sa mga estadong may kinatawan na anyo ng pamahalaan, ang mga tao, bilang isang elemento ng estado, ay kasabay na aktibong miyembro ng estado, isang collegial ahensya ng gobyerno(pangunahin), at kinatawan ng mga katawan - pangalawang katawan4.
1 Jellinek G. Ang pangkalahatang doktrina ng estado. Mga institusyong pampulitika, pagboto at proseso sa mga gawa ng Western European thinkers noong ika-17 - unang bahagi ng ika-20 siglo: Reader. Kaluga: Simbolo, 2003. S. 765.
2 Ibid. S. 766.
3 Ibid. S. 21.
4 Ibid. S. 777.
Ang tanong ng saklaw at kalikasan ng mga kapangyarihan ng mga kinatawan ay patuloy na nagpapasigla sa mga modernong dayuhang mananaliksik. Kaya, ang Ingles na siyentipiko na si Albert Weale sa kanyang monograp na "Democracy", batay sa mga gawa ni Hobbes, Austin at iba pang mga siyentipiko, ay nakikilala ang 5 uri ng representasyon, batay sa pamantayan ng halaga ng mga itinalagang kapangyarihan at ang antas ng pananagutan ng mga kinatawan:
1) awtorisado o awtorisadong representasyon (authorization representation), ibig sabihin ay may karapatan ang isang awtorisadong kinatawan na magsagawa ng ilang partikular na aksyon na pabor sa iba nang walang obligasyon na mag-ulat sa kanila;
2) representasyon ng pananagutan, ang kahulugan nito ay ang responsableng kinatawan ay may pananagutan at obligadong ipaliwanag ang kanyang mga aksyon, iyon ay, ang ganitong uri ng representasyon ay nagpapahiwatig ng parehong awtorisasyon at pananagutan at responsibilidad ng kinatawan sa kanyang mga punong-guro1;
3) independyente, o substantive, representasyon (substantive representation) ay ang obligasyon na kumilos sa interes ng iba sa bisa ng batas, nang hindi nagbibigay ng account sa kanilang mga aksyon, nang hindi ipinapaliwanag sa kanila. Kasama sa ganitong uri ang obligasyon ng mga magulang na maging kinatawan ng kanilang mga anak sa bisa ng batas.
karaniwang tampok sa tatlong uri ng representasyon na ito - ang pangangailangang kumilos para sa interes ng iba;
4) descriptive (descriptive) representation (descriptive representation) - ang obligasyong ipasok ang imahe ng kinakatawan, muling magkatawang-tao, maging katulad niya, tulad ng muling pagkakatawang-tao ng isang artista, naglalaro sa representasyon ng isang tunay na bayani. Nagaganap din ang naturang representasyon kapag ang mga kinatawan, bilang isang "cross-section" ng kanilang mga nasasakupan, ay isang elemento ng deskriptibong representasyon;
5) simbolikong representasyon ay nangangahulugan ng pagkakaroon ng ilang ari-arian na nagbibigay sa iyo ng karapatan at pagkakataon na sumagisag sa isang grupo, bansa o hanay ng mga mithiin (halimbawa, sa bisa ng kanyang katayuan, ang pinuno ng isang partido ay sumisimbolo sa ideolohiya ng partidong ito, maaari magsalita at kumilos sa ngalan ng mga miyembro nito).
Kasabay nito, ang pagsusuri sa iba't ibang uri ng representasyon, si Weil, na nakikipagtalo sa naunang gawain ni Pitkin (Pitkin, The Concept of Representation, 1967), ay nagsasaad ng tinatawag na "principle of responsiveness" (prinsipyo ng pagtugon), na hindi dapat iugnay. may pananagutan.
1 Ang terminong “delegated representation” ay inilapat din sa ganitong uri sa agham.
at pananagutan. Kaya, ang mga kinatawan sa pulitika ay dapat tumugon, tumugon sa mga pangangailangan ng mga naninirahan sa mga nasasakupan, at sa katunayan ay dapat na managot sa kanila, kahit na hindi sila sinisingil ng tungkulin na bigyan sila ng account o paliwanag ng kanilang mga aksyon. Sa katunayan, wastong ipinunto ni Weil na ang dumaraming paggamit ng pampublikong opinyon at impormasyon mula sa mga botante ng mga politikal na kinatawan sa pagbuo ng kanilang mga posisyon sa pulitika ay isang halimbawa ng "tumugon" o "tumutugon" na representasyon, taliwas sa nananagot at responsable1.
Ang pag-uuri na ito ay nakakatulong upang masakop ang magkakaibang aspeto ng konsepto ng representasyon, sa parehong oras, tulad ng tamang itinuro ng mga may-akda na ito, magiging mali na sabihin na ang iba't ibang uri ng representasyon ay hindi maaaring naroroon sa anumang relasyon nang magkasama. Halimbawa, ang mga pinuno ng estado o mga inihalal na kinatawan ay maaaring ituring bilang mga awtorisadong ahente para sa ilang partikular na layunin, habang sa parehong oras, batay sa karaniwang tinatanggap na mga demokratikong pamantayan, sila ay talagang mga kinatawan lamang kapag sila ay may pananagutan at nananagot para sa kanilang mga aksyon. Kaya, ang mga pangulo ay awtorisadong kinatawan kapag sila ay pumirma sa mga internasyonal na kasunduan, habang sa ilang mga seremonyal na kaso, kapag sila ay nagsasalita para sa bansa, ang isa ay maaaring magsalita ng simbolikong representasyon. Mutual interweaving of different components, concepts of representation forms the concept of representation2.
Ang iba't ibang anyo ng representasyon ay maaaring makipagkumpitensya o umakma sa isa't isa. Ang pagpili ng isa o isa pa sa kanila para sa isang partikular na estado ay nakasalalay sa mga kagyat na gawaing pampulitika, mga tradisyon sa kasaysayan at kultura ng lipunan, ang antas ng literasiya sa pulitika at kamalayan ng mga tao. Sa totoong pampulitikang realidad, pinagsasama-sama ang iba't ibang elemento ng iba't ibang uri ng representasyon, na maaaring maging mobile at nagbabago. Ang ilang mga elemento ay maaaring mauna o mapunta sa mga anino. Ito ay hindi palaging kapaki-pakinabang upang mapagtanto ang literal na kahulugan nito o ganoong uri ng representasyon. Kaya, ang delegadong representasyon ay hindi nangangahulugan na dapat tuparin ng mga kinatawan ang anumang kapritso ng mga botante ng kanilang nasasakupan, palaging may bahagi ng independiyenteng representasyon dito, iyon ay, ang mga kinatawan mismo ang pipili kung paano sa pinakamahusay na posibleng paraan ipahayag ang interes ng botante. Sa mga demokrasya na may mga pamahalaang koalisyon, kung saan ang mga kinatawan ay may sapat na pagkakataon na "ibagsak" ang pamahalaan
1 Weale Albert. Demokrasya. 2nd edition. London, Palgrave Macmillan Ltd, 2007, pp. 133-134. (re-rev. author).
2 Ibid. S. 135.
Kung hindi ka sumasang-ayon sa kanya, ang mga kinatawan ay maaaring, bilang resulta ng mga salungatan, ay maaaring abusuhin ang karapatang ito, sa gayon ay nagdaragdag ng kawalang-tatag, na maaaring magkaroon ng mas nakakapinsalang epekto at hindi para sa pangkalahatang interes. Sa kasong ito, ang paghahanap para sa isang pampulitikang kompromiso ay hindi isang direktang obligasyon ng mga kinatawan, na nakasaad sa batas, ngunit lohikal na sumusunod mula sa kanilang katayuan.
Ang pag-aaral ng iba't ibang diskarte sa konsepto ng representasyon ay may pinakamahalaga upang tukuyin ang konsepto ng representasyon, na maaaring magsilbing pundasyon para sa pag-unlad, pag-aaral at pagpapatupad ng ideya ng popular na representasyon - ang pangunahing at kinakailangang elemento, ang batayan ng kinatawan ng demokrasya.
Nakikita ng mga modernong dayuhang iskolar ang mga karaniwang paraan ng mga tagasuporta ng isang malakas na parlyamentaryo na pamahalaan at mga tagasunod ng konstitusyonalismo sa katotohanan na pareho silang nagtatanggol sa isang malakas na sistemang parlyamentaryo, kung saan ang mga inihalal na kinatawan ay maaaring "ipagmalaki" ang gobyerno at maiwasan ang arbitraryong paggamit ng mga kapangyarihang ehekutibo sa pamamagitan ng ito1.
Upang pag-aralan ang kategorya ng demokrasya ng kinatawan, kailangang komprehensibong pag-aralan ang iba't ibang mga diskarte sa mga konsepto ng popular na representasyon at ang sistema ng popular na representasyon. Ang popular na representasyon bilang isang kumplikadong multifaceted na pampulitika at legal na kababalaghan ay maaaring isaalang-alang sa ilang aspeto:
Batay sa pinakakaraniwang pangkalahatang kahulugan ng representasyon bilang pagpapahayag ng mga interes ng isang tao, ang pagganap ng anumang aksyon ng isang tao (grupo ng mga tao) sa ngalan at sa interes ng ibang tao (mga tao)2, ang popular na representasyon ay maaaring ituring bilang isang pagpapahayag ng mga interes ng mga tao sa anyo ng pagpapatupad sa ngalan niya at sa ngalan niya ang mga tungkulin ng mga kinatawan na katawan na kumikilos kasabay ng mga institusyon ng lipunang sibil, sa paggamit ng pampublikong kapangyarihan.
Katulad o napakalapit sa kahulugan ay ang pag-unawa sa popular na representasyon bilang isang anyo ng demokrasya na ginagamit sa pamamagitan ng mga organo ng popular na representasyon (representative democracy).
Ang popular na representasyon ay itinuturing din bilang isang sistema ng mga relasyon (panlipunan, pampulitika at legal) na nauugnay sa pagbuo,
1 Konstitusyonalismo at ang Papel ng mga Parlyamento. In-edit ni Katja S Ziegler, Denis Baranger, Anthony W. Bradley. Hart Publishing Oxford at Portland, Oregon, 2007. P. 2.
2 Korenev SM: "Ang representasyon sa batas ay isang ligal na relasyon, ayon sa kung saan ang isang tao (kinatawan), batay sa kanyang awtoridad, ay kumikilos sa ngalan ng isa pa (kinakatawan), direktang lumilikha (nagbabago, nagwawakas) ng mga karapatan at obligasyon para sa kanya ” . // Legal Encyclopedic Dictionary. M.: Thought, 1984. S. 284.
organisasyon ng mga aktibidad at paggana ng mga inihalal na katawan ng pampublikong kapangyarihan, na nagpapahayag ng mga interes ng mga tao o bahagi nito.
Ang representasyon ng mga tao ay isa ring mahalagang institusyon ng sangay ng konstitusyonal na batas, na naglalaman ng mga pangunahing pundasyon para sa mga institusyon ng mga pundasyon ng organisasyon at mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan.
Ang popular na representasyon ay maaaring ituring na isa sa mga pangunahing kategorya ng legal na agham at sa parehong oras ay isang independiyenteng doktrina, na may intersectoral na katangian, bilang isang organikong bahagi ng pangkalahatang teorya ng estado at batas at mga sangay na legal na agham tulad ng konstitusyonal na batas, munisipal. batas, kasaysayan ng estado at batas. Dahil sa lumalagong papel ng mga internasyonal na parlyamentaryo na katawan at inter-parliamentaryong kooperasyon, ang popular na representasyon ay nagiging isang mahalagang bahagi internasyonal na batas at paghahambing na batas.
Ang ligal na nilalaman ng representasyon ng mga tao ay binubuo ng mga ligal na relasyon na umuunlad na may kaugnayan sa pagbuo, organisasyon, gumagana nang mahigpit alinsunod sa mga espesyal na pamamaraan at responsibilidad ng mga katawan na nakikilala sa pamamagitan ng mga espesyal na katangian at sumasakop sa isang espesyal na lugar sa sistema ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ang layuning panlipunan ay kumatawan, magkasundo at ipahayag ang mga interes ng iba't ibang mga grupong panlipunan at strata ng populasyon sa naaangkop na antas ng pampublikong awtoridad - pederal, rehiyonal o lokal. Ang sistema ng representasyon ng mga tao, ang mga pangunahing elemento kung saan ay ang mga katawan ng representasyon ng mga tao (representative body), ay tinatawag na ipatupad ang konsepto ng popular na representasyon sa klasikal na konseptong pag-unawa na may kaugnayan sa mga katotohanan ng modernong Russia. Ang isang mahalagang bahagi ng sistemang ito ay ang hanay ng mga relasyon na umuunlad sa kurso ng pagbuo at mga aktibidad ng mga katawan na ito (kabilang ang mga institusyon ng civil society na kumikilos sa ilalim ng mga ito), upang kumatawan sa mga interes ng mga tao, lahat ng mga panlipunang grupo nito at sapin.
Ang paggana ng sistema ng popular na representasyon sa Russia ay ginagarantiyahan ng Konstitusyon at mga normatibong ligal na kilos na pinagtibay sa batayan nito, na nagtatatag ng pamamaraan para sa pagbuo, organisasyon, kakayahan at mga pamamaraan para sa mga aktibidad ng mga kinatawan na katawan at iba pang mga institusyon na nagpapatakbo sa ilalim ng mga ito (pampubliko). kamara) o may malapit na kaugnayan sa kanila (mga partidong pampulitika) . Kahalagahan may mga pamantayang panlipunan maliban sa mga ligal: ang mga patakaran ng kulturang pampulitika, mga desisyon sa politika na tumutukoy sa vector ng pag-unlad ng estado,
pamantayang moral, pamantayan ng korporasyon ng mga pampublikong asosasyon, kaugalian at tradisyon.
Batay sa mga pamantayan ng batas na ito, ang mga relasyon sa publiko sa mga tuntunin ng kanilang pagpapatupad sa iba't ibang mga lugar ng paggana ng representasyon ng mga tao bilang isang mahalagang bahagi ng sistema ng representasyon ng mga tao ay, sa isang tiyak na lawak, isang tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng sistemang ito. Kaya, halimbawa, ang mga normative legal acts sa halalan ay maaaring maging demokratiko, ngunit dahil sa absenteeism ng mga botante ay hindi sila ganap na naipapatupad o dahil sa mga paglabag ay ipinatupad ang mga ito na taliwas sa interes ng mga botante; Ang mga regulasyong pamantayan ay nagbibigay ng pantay na pagkakataon para sa mga kinatawan na gamitin ang kanilang tungkulin sa kinatawan, ngunit ang ilan ay aktibong ginagamit ang mga ito para sa interes ng mga botante, ang iba - upang i-lobby ang mga interes ng kanilang mga sponsor, ang iba - "magpahinga sa kanilang mga tagumpay", hindi gaanong nabibigyang pansin ang mga aktibidad ng representante sa pangkalahatan. Samakatuwid, ang estado ng pulitikal at legal na kultura sa lipunan ay may malaking impluwensya rin sa pagbuo at paggana ng sistema ng popular na representasyon.
Ang sistema ng popular na representasyon ay isang napaka-kumplikado at multifaceted na kababalaghan, kabilang ang maraming iba pang mga elemento at institusyon ng civil society, ang demokratikong proseso ng elektoral, ang institusyon ng recall, ang malapit na ugnayan ng mga deputies sa kinakatawan na paksa, mga pampublikong kamara sa ilalim ng mga katawan ng kinatawan, ang institusyon ng mga pagsisiyasat sa parlyamentaryo, atbp., na organikong magkakaugnay, dahil mayroon silang iisang layunin, habang sinasalamin ang iba't ibang aspeto ng popular na representasyon. Kasabay nito, ang pagkakaroon ng lahat ng mga indibidwal na elemento nito ay hindi tinitiyak ang kalidad ng sistema. Sa pamamagitan lamang ng pakikipag-ugnayan sa isa't isa, pag-impluwensya sa isa't isa at maging sa isang tiyak na lawak ng pagkontrol sa isa't isa, "paghila pataas" sa mga hindi nauunlad na elemento sa loob ng sistema ng popular na representasyon, ang mga yunit ng istruktura ay maaaring mabuo sa isang "mosaic" - isang mahalagang sistema na idinisenyo upang matiyak ang pagpapatupad ng ideya ng popular na representasyon.
Halatang halata na ang mga panlabas na salik ay mayroon ding mapagpasyang impluwensya sa pagbuo ng sistemang ito: mga internasyonal na ligal na pamantayan, ang estado ng popular na representasyon sa ibang bansa, ang paggana ng mga supranational representative na katawan, ang demokratikong katangian ng pampulitikang rehimen sa isang partikular na estado, ang pag-unlad ng mga institusyon ng civil society, at iba pa. Malinaw na sa ilalim ng mga kondisyon ng isang di-demokratikong rehimen, ang progresibong pag-unlad (ang mismong pag-iral ang pinag-uusapan) ng parehong mga indibidwal na elemento ng sistema ng popular na representasyon at ang buong sistema sa kabuuan ay imposible. Sa turn, ang sistemang ito, sa proseso ng pagbuo at pag-unlad, ay nag-aambag sa demokratisasyon ng lahat ng aspeto ng estado.
tvennoy at pampublikong buhay at ang pagbuo ng mga institusyong civil society.
Dahil sa pagiging kumplikado at multidimensionality ng hindi pangkaraniwang bagay na ito, mahirap na malinaw na bumalangkas hindi lamang isang ligal, kundi pati na rin isang pang-agham na kahulugan ng sistema ng popular na representasyon. Gayunpaman, isinasaalang-alang ang mga pangunahing katangian, ang sistema ng tanyag na representasyon sa Russian Federation ay mauunawaan bilang isang magkakaugnay na hanay ng mga institusyon, pamantayang panlipunan at aktwal na relasyon na ginagarantiyahan ng Konstitusyon, kung saan ang mga interes ng mga tao, kanilang mga grupong panlipunan. at strata ay ipinahayag.
Kukushkin A.A.,
nagtapos na estudyante Pambansang Unibersidad- Mataas na Paaralan ng Economics
LEGAL NA POSISYON NG CONSTITUTIONAL COURT NG RUSSIAN FEDERATION: ESSENCE, LEGAL FEATURE AND PROCEEDINGS
Ayon sa bahagi 5 ng Art. 125 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Constitutional Court ng Russian Federation (simula dito - ang Constitutional Court ng Russian Federation), sa kahilingan ng pinakamataas na katawan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation, pati na rin ang mga pambatasan na katawan ng mga paksa ng Russian Federation, ay nagbibigay ng interpretasyon ng Konstitusyon ng Russian Federation. Ang tungkuling ito ay ipinatutupad din ng Constitutional Court ng Russian Federation sa proseso ng paggamit ng iba pang kapangyarihan ng korte na itinatag ng Konstitusyon at mga nauugnay na regulasyon1. Gayunpaman, maraming aspeto ng interpretasyon bilang isa sa mga pangunahing tungkulin ng Constitutional Court ng Russian Federation ay nananatiling debatable sa legal na agham. Ang ganitong mga aspeto, sa partikular, ay kinabibilangan ng mga diskarte sa pag-unawa sa legal na katangian ng isang gawa ng interpretasyon (o legal na posisyon), mga paraan ng pagsasama-sama nito, mga limitasyon at pamamaraan ng interpretasyon, ang Constitutional Court ng Russian Federation ng Konstitusyon at iba pang mga normatibong legal na kilos ng Russian Federation. Ang layunin ng artikulong ito ay suriin ang mga pangunahing diskarte sa kahulugan ng konsepto at kakanyahan ng mga gawa ng interpretasyon ng batas na binuo ng Constitutional Court ng Russian Federation.
Isang gawa ng opisyal na interpretasyon ng isang tuntunin ng batas, ayon sa karaniwang kahulugan, nakatayo legal na kilos, pinagtibay ng karampatang katawan ng estado at / o opisyal, na naglalaman ng mga paliwanag ng mga alituntunin ng batas. Ang mga pangunahing tampok ng isang gawa ng interpretasyon ay ang mga sumusunod: (a) hindi sila nagtatag ng mga bagong alituntunin ng batas, hindi kinakansela o binabago ang umiiral na
1 Pederal na batas sa konstitusyon ng Hulyo 21, 1994 No. 1-FKZ "Sa Korteng konstitusyunal Pederasyon ng Russia".