Ang parehong pamantayan sa pag-uuri ay sumasailalim sa paghahati ng mga ugnayang legal na administratibo sa mga subordinasyon at koordinasyon, na naging laganap noong dekada 80. XX siglo. Kasama sa mga subordinate na relasyon ang mga relasyon batay sa kapangyarihan ng isa sa mga paksa na may kaugnayan sa isa pa (subordination, subordination ng mga paksa ng legal na relasyon). Ang koordinasyon na mga legal na relasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng paggamit ng kapangyarihan upang matiyak na epektibo magkasanib na aktibidad ilang namamahalang entidad. Sa loob ng balangkas ng pag-uuri na ito, ang isang pangkat ng mga ugnayan sa koordinasyon ay nakikilala rin, na kinabibilangan ng mga nagsisiguro ng kabaligtaran na epekto ng kinokontrol na entidad sa kumokontrol na entity (mga relasyon na lumitaw kapag umaapela laban sa mga aksyon at desisyon ng mga nasasakupan ng kapangyarihan o kapag nakikipag-ugnay sa kapangyarihan mga istruktura).
2. Ayon sa mga layunin, ang mga ito ay tradisyonal na nahahati sa mga regulasyon at proteksiyon. Ang pag-uuri na ito ay nagpapahiwatig na ang ilang mga legal na relasyon ay lumitaw, nagbabago at nagwawakas na may kaugnayan sa regulasyon ng ilang mga proseso at phenomena sa balangkas ng pampublikong pangangasiwa, habang ang iba ay ipinatupad bilang bahagi ng proteksiyon na mga tungkulin ng estado. Tila ang mga pamantayan ay regulasyon pa rin sa halip na ang mga relasyon na lumitaw sa kanilang batayan.
3. Ayon kay Yu.A. Starilov highlights:
- administratibo-legal na relasyon ng mga ehekutibong awtoridad (lokal na administrasyon) ng pangkalahatang kakayahan, i.e. sa lahat ng mga isyu ng buhay sa nauugnay na teritoryo;
- administratibo-legal na relasyon ng ehekutibong kapangyarihan ng kakayahan ng sangay na may kaugnayan sa mga paksa ng pamamahala na nasa ilalim ng kanilang hurisdiksyon;
- administratibo-legal na relasyon ng mga katawan ng inter-sectoral na kakayahan ng isang supra-departmental na kalikasan para sa paglutas ng mga espesyal na isyu, paggamit ng kontrol, pangangasiwa at coordinating na mga kapangyarihan;
- administratibo at ligal na mga relasyon sa intra-organisasyon na nakakaapekto sa mga aktibidad ng aparato ng katawan at institusyong ito, mga negosyo na direktang nasasakupan nito.
4. B.N. Gabrichidze at A.G. Nakikilala ni Chernyavsky ang dalawang grupo ng mga ugnayang administratibo-legal:
- mga relasyon na direktang nagpapahayag ng pangunahing pormula ng pagkilos na kontrol ("paksa-bagay"), kung saan ang makapangyarihang katangian ng aktibidad ng administratibo ng estado ay malinaw na ipinakita;
- mga relasyon na umuunlad sa labas ng balangkas ng direktang kontrol na epekto sa isang partikular na bagay, na organikong nauugnay sa pagpapatupad nito.
Sa pagsasaalang-alang sa iminungkahing pag-uuri, masasabi natin na, sa aming opinyon, ito ay nagpapaliwanag at lubos na matagumpay na umaakma sa umiiral na mga konsepto ng vertical-horizontal at coordination-subordination legal na relasyon, ngunit walang independiyenteng kahalagahan.
a) mga relasyon sa pamamahala ng organisasyon sa saklaw ng kapangyarihang tagapagpaganap ( kontrolado ng gobyerno) na nagmumula sa proseso at bilang resulta ng pagpapatupad kapangyarihang tagapagpaganap at ang pagpapatupad ng paksa, sa loob ng mga limitasyon ng ipinagkaloob na kapangyarihan, ng mga tungkulin sa pamamahala ng regulasyon na may kaugnayan sa mga pinamamahalaang subordinate na lugar at subordinate na mga bagay. Ang pangkat na ito ay nahahati sa panlabas na pamamahala (kumpara sa panloob) at mga relasyon sa organisasyon.
b) mga ugnayang intra-organisasyon sa lahat ng larangan ng aktibidad ng estado, namamagitan sa mga aktibidad ng intra-apparatus para sa panloob na organisasyon gawain ng anumang mga katawan ng sistema ng pampublikong administrasyon sa lahat ng larangan ng aktibidad ng estado
c) buong bansa na kontrol at mga relasyon sa organisasyon na nagmumula sa proseso at bilang resulta ng pagpapatupad ng mga aktibidad sa kontrol sa buong bansa, i.e. nationwide control, na, hindi tulad ng conventional functional control, ay pinagkalooban ng ilang mga feature (isinasagawa sa buong estado, sa ngalan ng mga kataas-taasang katawan ng estado at pinapanatili ang pagtingin sa mga aktibidad ng executive branch at iba pang mga awtoridad sa ilang mga isyu).
d) mga ugnayang pang-organisasyon at proteksiyon na administratibo-hudisyal na nagmumula sa proseso at bilang resulta ng kontrol ng hudisyal sa legalidad ng mga desisyon at aksyon ng estado at lokal na administrasyon, na nauugnay sa pagtatasa ng legalidad o ilegalidad ng mga aksyon nito ng mga korte at hukom , gayundin ang paggamit ng huli ng iba't ibang uri ng administrative-compulsory na mga hakbang sa mga indibidwal at legal na entity upang maprotektahan at maibalik ang panuntunan ng batas sa larangan ng pamamahala.
Sa pagtatapos ng pagsasaalang-alang sa isyu ng mga uri ng administratibong ligal na relasyon, dapat itong bigyang-diin na kapag ang pag-uuri ng mga ligal na relasyon ayon sa isa o ibang tanda, dapat tandaan ng isa ang kalikasan at mga tampok ng administratibong ligal na relasyon sa pangkalahatan. Walang alinlangan, ang pinakamahalagang pag-uuri sa itaas ay ang una, na kinabibilangan ng paghahati ng mga administratibong ligal na relasyon sa patayo at pahalang (subordination at koordinasyon), dahil ito ay sumasalamin sa mga detalye ng administratibo at legal na relasyon kumpara sa mga relasyon na kinokontrol ng iba pang mga sangay ng batas ng Russia.
Ang istraktura ng administratibong legal na relasyon
Ayon sa mga pag-unlad sa larangan ng pangkalahatang teorya ng batas, ang istraktura ng anumang ligal na relasyon ay kinabibilangan ng mga paksa, bagay, pati na rin ang aktwal na nilalaman ng ligal na relasyon sa anyo ng mga subjective na karapatan at ligal na obligasyon ng mga nasasakupan nito. Ang paksa bilang isang elemento ng istraktura ay sumasalamin sa komposisyon ng mga kalahok sa legal na relasyon, ang object - ang sanhi (sanhi) ng paglitaw ng legal na relasyon, at ang nilalaman - ang kakanyahan ng umuusbong na relasyon.
Upang matupad ang kundisyong ito, ang paksa ng isang administratibong legal na relasyon ay dapat matugunan ang mga kinakailangan ng administratibong kapasidad, i.e. ang potensyal na pagkakataon na lumahok sa administratibong mga legal na relasyon, ang kakayahang magkaroon ng mga karapatan at obligasyon na itinatag ng mga administratibong legal na pamantayan, at ang mga kinakailangan ng administratibong kapasidad (kabilang ang delinquency), i.e. ang kakayahan, sa pamamagitan ng kanilang mga aksyon, upang makakuha at gumamit ng mga karapatan, upang matupad ang mga ligal na obligasyon, upang sumunod sa mga paghihigpit at pagbabawal na itinatag ng batas ng administratibo, at gayundin upang magkaroon ng responsibilidad para sa paglabag sa mga reseta ng administratibo at ligal na mga pamantayan. Ang pagkakaroon ng dalawang katangiang ito nang magkasama ay tumutukoy sa pagkakaroon ng pangkalahatang administratibo-legal na katayuan sa paksa. Kasabay nito, ang paksa ng administratibong legal na relasyon ay may isang espesyal na administratibo legal na katayuan, dahil ang bawat indibidwal o legal na entity, na pumapasok sa gayong relasyon, ay nagiging isang lisensyado, lingkod sibil, aplikante, atbp.
Ayon sa kaugalian, ang mga indibidwal at kolektibong paksa ng administratibong legal na relasyon ay nakikilala. Kaya, sa isang pampublikong relasyon na kinokontrol ng isang pamantayan ng administratibong batas, ang isang ehekutibong awtoridad ay maaaring lumahok ( kolektibong paksa) o isang opisyal ng executive authority (indibidwal na entity). Ang mga indibidwal na entity ay kinabibilangan ng lahat ng indibidwal na may iba't ibang administratibo at legal na katayuan (mga refugee, dayuhang mamamayan, lingkod sibil, opisyal, pensiyonado, mag-aaral, manggagawa, atbp.)
Ang mga kolektibong paksa ng ugnayang administratibo-legal ay, bilang panuntunan, pinagkalooban ng ilang uri ng katayuang administratibo-legal. mga legal na entity, kabilang ang iba't ibang mga katawan ng estado . Ang opinyon na ipinahayag sa panitikan na ang paksa ng administratibong batas ay maaaring isang istrukturang yunit ng isang legal na entity (isang workshop, isang post office, isang faculty), isang kolektibong paggawa, sa aming opinyon, ay hindi tumutugma sa katotohanan, dahil isang Ang partikular na indibidwal na tinukoy na paksa ay maaaring lumahok sa isang legal na relasyon, na isang kolektibong paggawa, ang kolektibo, halimbawa, ay hindi. Samantala, ito ay isang kolektibo ng mga tao na may isang tiyak na administratibo at legal na katayuan, halimbawa, isang pampublikong organisasyon na nabuo alinsunod sa Pederal na Batas ng Mayo 19, 1995 N 82-FZ "Sa Mga Pampublikong Asosasyon" at hindi nakapasa sa estado. pagpaparehistro. Ito ay isang tiyak, eksklusibong paksa ng mga administratibong legal na relasyon, ang saklaw nito, sa pamamagitan ng paraan, ay napakakitid din. Ang pagkakaroon ng naturang mga paksa ng mga legal na relasyon, pati na rin ang katotohanan na ang konsepto ng "legal na nilalang" ay batas sibil, ay tumutukoy sa mga paksa ng pribadong batas, ay hindi mapipigilan ang mga paksa ng administratibo, pampublikong batas na matukoy sa batayan ng malinaw. mga legal na istruktura, at hindi mga teoretikal na pagsasaalang-alang. Ang terminong "legal na nilalang" ay pangkalahatan at malinaw na sumasalamin sa komposisyon ng isang makabuluhang bahagi ng mga kolektibong paksa ng administratibong ligal na relasyon. Ang isa pang bagay ay, sa pamamagitan ng pagsali sa kanila, ang mga legal na entity ay nagiging mga executive body, non-profit na organisasyon, mga pabrika na pag-aari ng estado, mga institusyon ng badyet, ibig sabihin. sa bawat oras na makakuha ng isang espesyal na administratibo-legal na katayuan. Gayunpaman, sa mga tuntunin ng administratibo at legal na relasyon, ang mga legal na entity ay kumikilos sa kanilang sariling kapasidad, anuman ang kanilang administratibo at legal na katayuan. Isang klasikong halimbawa: ang mga pamantayan ng Code of the Russian Federation on Administrative Offenses.
Dapat tandaan na ang mga konsepto ng "subject of management", "subject of administrative law" at "subject of administrative legal relationship" ay hindi magkapareho. Ang paksa ng batas administratibo ay tinutukoy ng mga tuntunin ng batas sa pangkalahatang pananaw bilang isang tiyak na kategorya ng mga taong nakakatugon sa mga kinakailangan ng hypothesis ng pamantayan, habang ang paksa ng legal na relasyon ay palaging tiyak. Bilang karagdagan, ang paksa ng batas para sa isang mahabang panahon ay maaaring hindi isang kalahok sa administratibong legal na relasyon sa lahat. Kaya, ang paksa ng administratibong legal na relasyon ay ang paksa ng administratibong batas na pumasok sa mga partikular na legal na relasyon.
Ang paksa ng pampublikong administrasyon ay isang paksa na pinagkalooban ng ilang mga kapangyarihan sa larangan ng pampublikong administrasyon. Sa mga kondisyon ng panuntunan ng batas, ang paksa ng pamamahala ay palaging paksa ng batas ng administratibo, gayunpaman, ang mga sitwasyon kung saan ang paksa ng pamamahala ay nasa labas ng saklaw ng mga pamantayan ng batas ng administratibo ay hindi ibinubukod. Ang paksa ng isang administratibo-legal na relasyon ay maaaring parehong paksa ng pamamahala at layunin nito, i.e. sa literal na kahulugan - ang tao kung kanino nakadirekta ang aksyong kontrol. Samakatuwid, ang dami ng mga konseptong ito ay hindi rin pantay.
Ang mga legal na katotohanan sa administratibong batas ay may ilang mga katangiang katangian:
- mga legal na katotohanan- ang mga ito ay solong (indibidwal) panlipunang mga pangyayari, sila ay umiiral sa katotohanan bilang isang bagay na tiyak at kongkreto: isang sitwasyong panlipunan, pag-uugali ng isang tao, atbp.;
- ang mga legal na katotohanan ay ipinahayag sa layunin na katotohanan bilang pagkakaroon o kawalan ng isang sitwasyon na inilarawan ng isang pamantayan ng batas na administratibo;
- sa administratibong batas, ang mga legal na katotohanan ay dapat na mahalaga para sa organisasyon at pagpapatupad ng pampublikong administrasyon;
- sila ay palaging ibinibigay para sa administratibo at legal na mga pamantayan;
- ayon sa kanilang layunin, ang mga ligal na katotohanan ay may kasamang mga legal na kahihinatnan na itinakda ng administratibo at legal na mga pamantayan: ang paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng administratibo at ligal na relasyon.
Ang mga legal na katotohanan sa administratibong batas ay magkakaiba at maaaring uriin sa iba't ibang batayan.
1. Ni legal na kahihinatnan makilala ang mga legal na katotohanan:
- pagbuo ng batas - kaakibat ang paglitaw ng administratibong legal na relasyon;
- pagbabago ng batas - kaakibat ng pagbabago sa mga umiiral nang administratibo-legal na relasyon;
- pagwawakas ng batas - kaakibat ang pagwawakas ng mga ugnayang legal na administratibo.
2. Ayon sa anyo ng pagpapakita, ang mga legal na katotohanan ay maaaring maging positibo (positibo), i.e. magagamit sa katotohanan, o negatibo (negatibo), kapag ang sitwasyong panlipunan na inilarawan ng mga tuntunin ng batas ay wala.
3. Ang pinakakaraniwan at detalyado ay ang pag-uuri ng mga legal na katotohanan sa mga akto at pangyayari.
Ang mga aksyon ay ipinapakita sa dalawang anyo: bilang mga aksyon at bilang hindi pagkilos. Parehong resulta ng aktibong pagpapahayag ng kalooban ng paksa ng legal na relasyon. Gayunpaman, ipinapalagay ng aksyon ang pagganap ng mga aktibong aksyon batay sa isang kusang desisyon, at ang hindi pagkilos ay nagpapahiwatig ng isang kusang-loob na kabiguan upang maisagawa ang mga aksyon na inireseta ng batas.
Bilang isang patakaran, ang aksyon na tumutukoy sa administratibong legal na relasyon ay ang pagpapalabas ng isang non-normative act of management (isang appointment order, isang order para maglaan ng mga pondo, isang desisyon sa pag-audit ng buwis atbp.). Ito ang pinaka-katangian na legal na katotohanan para sa administratibong batas. Gayunpaman, ang mga administratibong legal na relasyon ay lumitaw din sa inisyatiba ng mga kinokontrol na paksa ng mga legal na relasyon (pagsampa ng aplikasyon o reklamo, paggawa ng isang pagkakasala, atbp.).
Sa kanilang likas na katangian, nakikilala ang mga legal at ilegal na aksyon. Ang mga ligal na aksyon ay batay sa mga probisyon ng mga pamantayan ng administratibong batas at sumusunod sa mga ito. Ang mga iligal na aksyon ay lumalabag sa mga reseta ng mga pamantayan ng administratibong batas. Ang ganitong mga legal na katotohanan ay mga pagkakasala na maaaring mangyari mga paglabag sa disiplina o mga pagkakasalang administratibo. Ang maling pag-uugali ay humahantong sa isang serye ng pamamaraang legal na relasyon sa pagdadala sa responsibilidad sa pagdidisiplina o administratibo.
Dapat tandaan na ang hindi pagkilos ay maaari ding labag sa batas: halimbawa, ang hindi pagkilos ng isang opisyal na obligadong gumawa ilang mga aksyon kaugnay ng isang mamamayan o organisasyon, o ang hindi pagkilos ng isang mamamayan na obligadong magparehistro sa mga internal affairs body sa lugar ng pansamantalang paninirahan.
Ang isa pang uri ng legal na katotohanan sa administratibong batas ay mga kaganapan. Ang mga kaganapan, sa kanilang kakanyahan, ay mga phenomena na independiyente sa kalooban ng mga tao (halimbawa, kamatayan, sakuna atbp.). Ang mga pamantayan ng batas na pang-administratibo ay nagbibigay para sa paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga ugnayang administratibo-legal, kabilang ang may kaugnayan sa gayong mga pangyayari na hindi nauugnay sa kalooban ng mga paksa ng ligal na relasyon. Sa partikular, ang pagkamatay ng isang mamamayan ay nangangailangan ng pagwawakas ng lahat ng legal na relasyon, ang paksa kung saan siya kumilos.
pederal na ahensya ng edukasyon
Volzhsky Humanitarian Institute
Volgograd Pambansang Unibersidad
Administrative at legal na relasyon (konsepto at mga uri)
Ginawa:
Pronekina Yana
Volzhsky, 2010
Panimula
1. Ang konsepto at katangian ng administratibo at legal na relasyon
2. Ang istraktura ng administratibo at legal na relasyon
3. Mga legal na katotohanan sa administratibong legal na relasyon
4. Mga uri ng ugnayang administratibo at legal
Konklusyon
Bibliograpiya
Panimula
Ang mga relasyong administratibo-legal, tulad ng lahat ng iba pang uri ng legal na relasyon sa iba't ibang sangay ng batas, ay ang pinakamahalagang batayan. Sa pangkalahatang paglalarawan ng mga ugnayang administratibo-legal, ang ilang mga aspeto ay dapat tandaan, na maaaring maging batayan para sa pagtanggal ng mga ugnayang administratibo-legal mula sa iba pang mga uri ng mga legal na relasyon. Napakahalaga ng mga ito, dahil ang likas na katangian ng mga ugnayang administratibo-legal ay tinutukoy ng: ang saklaw ng kanilang hitsura (ang mekanismo ng paggana ng kapangyarihan ng ehekutibo); mga detalye ng administratibo legal na regulasyon(imperativeness at one-sidedness ng mga aksyon ng mga paksa ng pamamahala); ang nilalaman ng administratibo at legal na mga pamantayan, i.e. kanilang legal na batayan. Ang priyoridad ay ang paksa at pamamaraan ng batas na administratibo, na tumutukoy sa kinakailangang batayan para sa paggawa ng mga partikular na pagkakaiba sa pagitan ng mga legal na relasyon. Batay sa lahat ng nasa itaas, ang layunin ng gawaing ito ay pag-aralan ang isyu ng mga ugnayang administratibo-legal, na i-highlight ang kanilang mga tampok, mga pagkakaiba mula sa iba pang mga legal na relasyon, at, sa wakas, kinakailangan upang matukoy ang papel ng mga ugnayang administratibo-legal sa buhay panlipunan at sa paggana ng estado bilang isang link sa mekanismo ng legal na regulasyon. Mahalaga rin na suriin ang pamantayan sa pag-uuri at mga uri ng ugnayang administratibo-legal.
Batas administratibo ay isang libreng lugar legal na sistema Pederasyon ng Russia. Ang mga lugar ng batas ay naiiba sa kanilang sarili sa paksa at paraan ng legal na regulasyon. Ito ang paksa ng administratibong batas na bumubuo sa mga relasyon na iyon, na tatalakayin pa.
1. Ang konsepto at katangian ng administratibo at legal na relasyon
Ang mga ugnayang administratibo-legal ay isang uri ng mga legal na relasyon na naiiba sa kalikasan, legal na nilalaman, at sa kanilang mga kalahok. Nasa kanila ang lahat ng pangunahing tampok ng anumang legal na relasyon:
Ang primacy ng mga legal na kaugalian, bilang isang resulta kung saan ang legal na relasyon ay ang resulta ng epekto ng regulasyon sa isang naibigay na panlipunang relasyon ng isang naibigay na legal na pamantayan, na nagbibigay ito ng isang legal na anyo;
Regulasyon ayon sa ligal na pamantayan ng mga aksyon (pag-uugali) ng mga partido sa relasyon na ito; pagsusulatan ng magkaparehong mga obligasyon at karapatan ng mga partido sa ligal na relasyon, na tinutukoy ng ligal na pamantayan;
Pagtatatag ng kanilang legal na pananagutan para sa pag-uugali na hindi sumusunod sa mga kinakailangan ng legal na pamantayan.
Alinsunod dito, ang ugnayang administratibo-legal ay isang relasyong panlipunan sa pamamahala na kinokontrol ng isang pamantayang administratibo-legal, kung saan ang mga partido ay kumikilos bilang mga tagapagdala ng magkaparehong obligasyon at mga karapatan na itinatag at ginagarantiyahan ng pamantayang administratibo-legal. Mayroong dalawang mga konsepto ng mga palatandaan ng administratibo-legal na relasyon. Ayon sa isa sa mga konsepto, administratibo-legal na relasyon:
1) bumangon sa proseso ng pampublikong pangangasiwa;
2) magkaroon ng isang pampublikong katawan ng administrasyon (ehekutibong awtoridad) bilang isang mandatoryong paksa;
3) ay mga relasyon ng power-subordination at nailalarawan sa pamamagitan ng legal na hindi pagkakapantay-pantay ng mga partido.
Ang pangalawang konsepto ng ugnayang administratibo-legal:
1) bumangon sa larangan ng pampublikong administrasyon;
2) maaaring maganap sa pagitan ng lahat ng mga paksa ng batas administratibo sa anumang kumbinasyon nito;
3) ay nahahati ayon sa ratio ng mga karapatan at obligasyon ng mga kalahok sa dalawang grupo: relasyon ng kapangyarihan-subordination at relasyon ng pagkakapantay-pantay.
Sa kabila ng ilang pagkakaiba sa pag-unawa sa kakanyahan ng mga ugnayang administratibo-legal, mapapansin ng isa ang isang karaniwang disbentaha na likas sa parehong mga konsepto: wala silang sinasabi tungkol sa isang pangunahing tampok ng mga relasyon na ito bilang kahalagahan ng pagtatatag ng isang garantiya ng proteksyon ng hudisyal ng mga karapatan at interes. ng mga mamamayan kaugnay ng pamamahala. Ang pagkukulang na ito ay lumitaw sa kawalan ng isang ligal na rehimen para sa administratibo at ligal na relasyon, ang kawalan ng isang rehimen para sa pagtiyak legal na proteksyon mamamayan kaugnay ng pamamahala (kapangyarihang tagapagpaganap).
Ang mga katangian ng administratibo-legal na relasyon ay ang mga sumusunod:
1. Malawakang pinaniniwalaan na ang mga ugnayang administratibo-legal, hindi katulad ng lahat ng iba pa (lalo na ang mga relasyon sa batas sibil), ay mga relasyon ng kapangyarihan na binuo batay sa "kapangyarihan - subordination". Ang tampok na ito sa kanila ang pangunahing isa, dahil ito ay paunang natukoy ng pinakamahalagang priyoridad ng aktibidad ng administratibo ng estado;
2. Ang kakanyahan ng aktibidad ng pamamahala ng estado, pati na rin ang anumang iba pang uri ng pamamahala sa lipunan, ay tumutukoy sa pangangailangan na iisa ang paksa ng pamamahala, iyon ay, ang panig na iyon ng mga relasyon sa pamamahala na kinokontrol ng batas na administratibo, kung saan ang kapangyarihan ay puro. Dahil dito, ang isang tiyak na priyoridad ng kalooban ng naturang paksa (isang nag-iisang pagkontrol na kalooban) ay palaging maliwanag. Samakatuwid, ang consciously-volitional manifestations nito (mga pagpapahayag ng kalooban) ay naglalayong i-streamline ang pag-uugali ng control object. Ang praktikal na pagpapahayag ng oryentasyong ito ay karaniwang nailalarawan bilang "pangkat"; ito ay isang transitional bridge sa formula na "power - submission";
3. Ang mga administratibong legal na relasyon, tulad ng lahat ng iba pang legal na relasyon, ay may sariling layunin. Ang kanyang pag-unawa ay konektado sa mga mahahalagang katangian ng aktibidad ng administratibo ng estado, na palaging ipinapalagay na subordination ng mga kalooban. Ang kalooban ng lahat ng kalahok sa regulated managerial relations ay napapailalim sa isang control will. Ito ay kung paano nabuo ang mapang-akit na katangian ng mga ugnayang ito, at ang kapangyarihan (awtoridad) ay isang paraan ng kusang regulasyon ng mga proseso ng pamamahala. Ngunit ang mga taong pinagkalooban ng kalooban at kamalayan ay nakikibahagi sa mga prosesong ito; nagsasagawa sila ng ilang mga aksyon na inireseta ng mga pamantayang administratibo-legal o umiiwas sa mga ito. Alinsunod dito, ang layunin ng relasyong administratibo-legal ay ang kalooban, kamalayan at ang pag-uugali (mga aksyon) na namamagitan sa kanila ng mga kontrolado sa saklaw ng kapangyarihang tagapagpaganap;
4. Ang mga ugnayang administratibo-legal (pangunahing managerial) ay may malawak na saklaw para sa kanilang paglitaw, pagbabago o pagwawakas. Ito ang saklaw ng pampublikong pangangasiwa - isang konsepto, ang mga hangganan kung saan sa buong kasaysayan ay tinutukoy ng dami at direksyon ng mga praktikal na aktibidad para sa pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo. Ang saklaw ng pampublikong administrasyon ay sumasaklaw sa lahat ng mga pangunahing lugar ng gawaing pang-ekonomiya, sosyo-kultural at administratibo-pampulitika, kung saan malaking halaga iba't ibang uri ng produksyon at di-produksyon, estado at di-estado na kolektibo, libu-libong mamamayan;
5. Ang saklaw ng pampublikong administrasyon ay ang larangan ng praktikal na aktibidad ng mga ehekutibong katawan at mga opisyal kumikilos sa ngalan ng mga katawan na ito. Mula sa pahayag na ito, maaari nating tapusin na sa loob ng mga hangganan ng globo na ito, ang mga legal na relasyon ng ibang uri ay madalas na lumitaw (halimbawa, pinansiyal at legal, lupa at legal, kapaligiran, negosyo, at kahit na batas sibil). Ito ay matagal nang nakumpirma sa pagsasanay.
Kaya, ang administratibong legal na relasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng posibilidad na itinakda ng kasalukuyang batas na kumilos bilang isa sa mga elemento. karaniwang mekanismo legal na regulasyon o legal (administratibo-legal) pamamagitan ng mga relasyon sa publiko na may kaugnayan sa paksa ng iba pang mga industriya batas ng Russia;
6. Ang saklaw ng pampublikong administrasyon ay ang lugar ng aktibidad ng estado kung saan gumagana ang isang espesyal na uri ng mga paksa. Sa pangkalahatan, tinatawag silang alinman sa mga katawan ng gobyerno o mga awtoridad sa ehekutibo. Kaya, sa administratibo-legal na relasyon, ang pangangasiwa ng estado mismo ay namamagitan, i.e. ang kakayahan ng mga nauugnay na paksa ng ganitong uri ng aktibidad ng estado. Ito ay hindi limitado lamang sa pakikipag-ugnayan ng iba't ibang antas ng mga paksa ng ganitong uri (halimbawa, mga relasyon sa pagitan ng mas mataas at mas mababang mga executive na katawan). Ang kakayahan sa pamamahala ay natanto sa mga relasyon sa lahat ng posibleng mga partido na ang mga praktikal na aktibidad o ang mga partikular na interes ay nauugnay sa mekanismo ng kapangyarihan ng ehekutibo, i.e. sa proseso ng pagsasakatuparan ng kakayahan ng mga paksa nito;
7. Para sa paglitaw ng mga ugnayang administratibo-legal, kinakailangan ang mga espesyal na kondisyon, na:
Direkta silang bumangon na may kaugnayan sa mga praktikal na aktibidad ng mga ehekutibong katawan para sa pagpapatupad ng mga ehekutibo at administratibong tungkulin na itinalaga sa kanila. Halimbawa, ang pagtatapos ng mga transaksyon sa ari-arian ay hindi isang pagpapakita ng kapangyarihan ng ehekutibo, at samakatuwid, paggawa ganitong uri mga aksyon, ang executive body ay hindi kumikilos bilang isang paksa ng pamamahala. Ang mekanismo para sa pagpapatupad ng kapangyarihang tagapagpaganap ay hindi nakikita ang pagpapahayag nito sa mga pagkilos na ito;
Direkta rin silang bumangon tungkol sa pagpapatupad ng mga ehekutibong katawan ng hindi anumang mga pag-andar, ngunit mga pamamahala lamang. Ito ay tumutukoy sa praktikal na pagpapatupad ng kanilang mga legal na kapangyarihan. Kung wala sila, hindi maaaring kumilos ang executive body bilang isang paksa ng executive power;
8. Ang mga ugnayang administratibo at legal ay likas na organisasyon. Direktang nauugnay ang mga ito sa pagpapatupad ng mga function ng executive branch, na sa kanilang nilalaman ay naglalayong ayusin ang proseso ng pagpapatupad ng batas. Ang mga ugnayang pang-administratibo at ligal ay nagdadala ng pasanin sa organisasyon sa dalawang pangunahing aspeto:
- "self-organization" - ang organisasyon ng sariling gawain ng buong executive apparatus, na isinasagawa sa loob ng balangkas ng administratibo at ligal na relasyon sa pagitan ng iba't ibang bahagi ng sistema ng mga ehekutibong katawan;
Isang organisasyon na higit pa sa unang bersyon nito at ipinatupad sa administratibo at legal na mga relasyon sa pakikilahok ng iba pang mga koponan at mga taong nakikipag-ugnayan sa saklaw ng pampublikong administrasyon.
Sa mga pangunahing direksyong ito, sa pamamagitan ng mga ugnayang administratibo-legal, ang kapangyarihang tagapagpaganap ay maaaring magpatupad ng pang-araw-araw na regulasyon at impluwensyang pang-organisa sa pag-uugali ng pinamamahalaan;
9. Ang mga ugnayang administratibo-legal ay "hindi sarado" para sa alinman sa mga posibleng kalahok sa mga legal na relasyon. Ang pagkakaroon ng mga kapangyarihan na kinakatawan ng isang administratibo-legal na pamantayan, o ang pagpapataw ng ilang mga tungkulin nito - ang tanging kondisyon, kung saan ang lahat ng gumaganap sa larangan ng pampublikong administrasyon o interesado sa normal na paggana nito ay maaaring maging pasimuno ng kanilang paglitaw o pagwawakas. Kaya, ang mga ugnayang administratibo-legal ay maaaring lumitaw sa inisyatiba ng alinman sa mga partido: mga ehekutibong katawan at kanilang mga opisyal, mga kolektibo ng estado, mga mamamayan.
Gayunpaman, ang pagsang-ayon o pagnanais ng kabilang partido ay hindi sa lahat ng kaso isang kinakailangan para sa kanilang paglitaw. Ang mga ugnayang administratibo-legal ay maaari ding lumitaw na taliwas sa kagustuhan ng kabilang partido o sa pahintulot nito. Ang tampok na ito ay higit na nakikilala sa kanila relasyon sa batas sibil;
10. Ang mga pagtatalo ay posible sa pagitan ng mga partido ng administratibo-legal na relasyon. Kaya, ang isang mamamayan ay maaaring hindi sumang-ayon sa pagiging lehitimo ng mga aksyon ng executive body (opisyal) na ginawa laban sa kanya.
Ang hindi pagkakasundo na ito, bagama't hindi ito nakakaapekto sa paglitaw ng isang legal na relasyon, ay nagdudulot ng ilang mga legal na kahihinatnan: ang isang mamamayan ay may karapatang hamunin ang mga pagkilos na ito. Kaya mayroong isang tiyak na administratibo-legal na hindi pagkakaunawaan. Para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sibil, isang espesyal na pagkakasunud-sunod ng pamamaraan(mga paglilitis sa paghahabol). Itinatag din ito upang malutas ang mga posibleng administratibo at legal na hindi pagkakaunawaan. Karaniwan, ang mga naturang hindi pagkakaunawaan ay nareresolba sa sa labas utos ng hudisyal. Ngunit kadalasan ang batas ay nagbibigay ng isang hudisyal na pamamaraan para sa paglutas ng administratibo at legal na mga hindi pagkakaunawaan, alinman bilang isang independyente o kahalili. Sa kasalukuyan, may posibilidad na palawakin ang hanay ng mga administratibo at legal na hindi pagkakaunawaan na naresolba ng korte;
11. Ang mga relasyon sa batas sibil ay nailalarawan sa pananagutan ng isang partido sa isa pa. Ang administratibong batas ay nagtatatag ng ibang pamamaraan para sa pananagutan ng mga partido sa administratibo-legal na relasyon kung sakaling mabigo silang sumunod sa mga kinakailangan ng administratibo-legal na mga pamantayan. Sa kasong ito, ang responsibilidad ng isang partido ay direktang dumarating sa estado sa tao ng nauugnay na katawan nito (opisyal).
Ang responsibilidad ng isang panig ng administratibo-legal na relasyon sa isa ay posible rin, ngunit sa mga limitadong kaso at limitasyon.
2. Ang istruktura ng relasyong administratibo
Ang mga administratibong ligal na relasyon, tulad ng ibang mga legal na relasyon, ay may sariling istraktura (mga elemento): mga paksa, bagay at legal na katotohanan.
Ang paksa ng isang administratibong legal na relasyon ay isa na pinagkalooban ng mga karapatan at tungkuling pang-administratibo:
mamamayan ng Russia;
Mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado;
Mga katawan ng estado, negosyo, institusyon, organisasyon;
Mga empleyado ng mga katawan at organisasyon ng estado;
Mga kinatawan ng mga pampublikong asosasyon;
Mga lokal na pamahalaan
Tukuyin ang mga sumusunod na uri ng mga paksa ng batas administratibo - indibidwal at kolektibong mga paksa. Mga Indibidwal na Paksa: mga mamamayan, dayuhan, mga taong walang estado, gayundin ang mga tao, kahit na may espesyal na administratibo-legal na katayuan, ngunit nakikilahok sa administratibong legal na relasyon bilang isang indibidwal (halimbawa, isang sapilitang migrante, isang refugee, isang taong mananagot para sa serbisyo militar, isang mag-aaral). Ang mga kolektibong paksa ng administratibong ligal na relasyon ay organisado, nakahiwalay, namamahala sa sarili na mga grupo ng mga tao na may karapatang kumilos sa mga relasyon sa iba pang mga paksa bilang isang solong buong pampublikong ligal na nilalang (asosasyon, organisasyon, koponan, negosyo at kanilang mga dibisyon, mga katawan ng pamamahala) . Ang pagtukoy sa tampok ng mga paksa ng administratibo-legal na relasyon ay ang pagkakaroon ng kanilang materyal o pamamaraan na administratibo-legal na katayuan (mga karapatan, tungkulin, paghihigpit, pagbabawal, responsibilidad). V kasong ito Mayroong dalawang ganoong kategorya:
1) administratibong ligal na kapasidad - ang kakayahang magkaroon ng mga karapatan at obligasyon na itinatag sa mga administratibong ligal na kaugalian (ang karapatan sa isang pangalan, ang karapatan sa isang kanais-nais kapaligiran, karapatan sa pangangalagang medikal, atbp.);
2) administratibong legal na kapasidad - ang kakayahan ng isang tao na makakuha at gumamit ng mga karapatan, magsagawa ng mga tungkulin, sumunod sa mga paghihigpit at pagbabawal na itinatag ng mga regulasyong ligal na kilos, pananagutan para sa paglabag sa administratibo at ligal na mga patakaran (ang karapatan sa proteksyon ng hudisyal mula sa mga aksyon at desisyon mga katawan ng administratibo, ang karapatang gamitin ang mga serbisyo ng isang abogado sa mga paglilitis sa isang administratibong pagkakasala).
Ang administratibong legal na personalidad para sa mga mamamayan ng Russia ay nagmula sa sandali ng kapanganakan, at para sa mga katawan ng estado, negosyo, institusyon, pampublikong asosasyon at iba pang mga legal na entity - mula sa sandali ng kanilang pagpaparehistro sa sa tamang panahon. Ang administratibong legal na personalidad ng mga tagapaglingkod sibil ay nagsisimula mula sa sandaling sila ay nakatala sa posisyon. Ang pangkalahatang layunin ng regulasyon ng mga administratibong legal na kaugalian, pati na rin ang iba pang mga legal na kaugalian, ay relasyon sa publiko, at ang direktang bagay - ang pag-uugali ng mga paksa, ang mga aksyon ng mga partido. Sa bawat tiyak na administratibong legal na relasyon, ang mga partido nito ay gumagamit ng mga karapatan na ipinagkaloob sa kanila at ang mga tungkuling itinalaga sa kanila, na nauugnay sa layunin ng legal na relasyon. Kaya, ang layunin ng legal na relasyon ay ang mga aksyon ng mga partido, at mga bagay, mga produkto ng malikhaing aktibidad at personal hindi nasasalat na mga benepisyo(karangalan, dangal) - paksa nito. Ang nilalaman ng mga ugnayang administratibo-legal ay binubuo ng mga karapatan, obligasyon, pagbabawal, paghihigpit sa mga paksa ng batas na administratibo, pati na rin ang pamamaraan-legal na rehimen para sa kanilang pagpapatupad, pagpapatupad, pagsunod o legal na proteksyon. Ang isa sa mga elemento ng nilalaman ng isang administratibong ligal na relasyon ay ang mga pampublikong tungkulin at karapatan, ang mga paksa ng pagpapatupad nito ay tinatawag na mga kalahok sa isang pampublikong ligal na relasyon, na idinisenyo upang gamitin ang mga pampublikong tungkulin ng awtoridad. Ang mga bagay ng legal na relasyon ay nahahati sa agaran at malayo (pangalawang). Ang direktang layunin ng administratibong ligal na relasyon (pati na rin ang iba pang mga uri ng ligal na relasyon) ay ang pag-uugali ng isang tao, ang kanyang mga aksyon, mga gawa. At sa pamamagitan ng kinokontrol na mga aksyon (pag-uugali, gawa) mayroong isang hindi direktang epekto (impluwensya) kapwa sa mga bagay ng materyal na mundo at sa mga produkto ng espirituwal na pagkamalikhain.
Ang mga ugnayang pang-administratibo-legal ay bumangon sa pagkakaroon ng mga kundisyon na ibinigay ng mga pamantayang administratibo-legal. Ito ay mga legal na katotohanan - mga pangyayari kung saan, alinsunod sa mga kinakailangan ng panuntunang ito, ang mga partikular na legal na relasyon ay dapat na lumitaw sa pagitan ng mga partido. Ang mga aksyon o pangyayari ay nagsisilbing legal na katotohanan.
3. Legal na mga katotohanan sa administratibong batas
Ang mga legal na katotohanan ay ang mga batayan para sa paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng mga administratibong legal na relasyon. Nahahati sila sa legal at ilegal.
Ang mga legal na aksyon ay palaging sumusunod sa mga kinakailangan ng administratibo at legal na mga pamantayan. Ang mga legal na aksyon ng mga mamamayan at iba pang posibleng kalahok sa administratibo-legal na relasyon ay nagsisilbing legal na katotohanan. Halimbawa, ang paghahain ng reklamo ng isang mamamayan ay nangangailangan ng paglitaw ng isang partikular na administratibong legal na relasyon sa pagitan niya at executive body(opisyal) kung kanino tinutugunan ang reklamo. Ang isang tampok ng mga legal na katotohanan sa administratibong batas ay ang pangunahing uri mga legal na aksyon maglingkod mga legal na gawain mga paksa ng ehekutibong kapangyarihan, pagkakaroon ng isang indibidwal, i.e. nauugnay sa isang partikular na addressee at kaso, karakter. Ang kanilang direktang legal na kahihinatnan ay ang paglitaw, pagbabago o pagwawakas ng isang administratibo-legal na relasyon. Ang mga iligal na aksyon ay lumalabag sa mga kinakailangan ng administratibo at legal na mga pamantayan.
Ang mga ito ay pandisiplina mga paglabag sa administratibo bilang pinakakaraniwan para sa saklaw ng pampublikong administrasyon. Kasama sa mga ito ang mga legal na relasyon sa hurisdiksyon. Ang hindi pagkilos ay kabilang din sa labag sa batas (pagkabigo ng internal affairs service na gawin ang mga kinakailangang hakbang upang matiyak kaayusan ng publiko). Ang mga administratibong ligal na relasyon ay maaaring lumitaw hindi lamang bilang isang resulta ng mga aksyon ng mga tao, i.e. kanilang kalooban, ngunit din sa paglitaw ng ilang mga kaganapan na mayroon legal na kahalagahan(kapanganakan, kamatayan, emergency atbp.) Sa mga kasong ito, ang paglitaw ng administratibong legal na relasyon ay hindi o hindi palaging nakadepende sa kagustuhan ng mga tao.
4. Mga uri ng ugnayang administratibo at legal
Ang mga uri ng administratibong legal na relasyon ay naiiba sa nilalaman, ang ratio ng mga karapatan at obligasyon ng kanilang mga kalahok, ang likas na katangian ng pagbuo ng mga legal na katotohanan, at ang paraan ng proteksyon. Ayon sa kanilang nilalaman, ang mga ugnayang administratibo-legal ay nahahati sa materyal at pamamaraan. Ang mga materyal na administratibo-legal na relasyon ay kinabibilangan ng mga relasyong pampubliko na nagmumula sa larangan ng pamamahala, na kinokontrol ng materyal na pamantayan batas administratibo, pag-aayos ng mga kapangyarihan ng ehekutibong awtoridad, o ang mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan. Ang mga ugnayang administratibong pamamaraan ay mga ugnayang umuunlad na may kaugnayan sa paglutas ng mga indibidwal na partikular na kaso at kinokontrol sa administratibong paraan. mga tuntunin sa pamamaraan. Ayon sa likas na katangian ng mga legal na katotohanan na nagdudulot ng mga administratibong legal na relasyon, ang mga legal na relasyon na ito ay nahahati sa mga relasyon na nabuo ng mga legal at ilegal na katotohanan. Ayon sa paraan ng proteksyon, posible na makilala ang mga relasyon na protektado sa mga paglilitis sa administratibo at panghukuman. Ang mga ugnayang pang-administratibo at ligal na ligal ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang malawak na pagkakaiba-iba depende sa likas at uri ng mga aktibidad sa pamamahala, mga kalahok nito, sa kung anong mga tungkulin ng pangangasiwa ng estado ang ipinatupad, sa mga layunin na itinakda para sa mga awtoridad ng ehekutibo (lokal na administrasyon), atbp. Ayon sa mga layunin, ang mga ugnayang administratibo-legal ay nahahati sa proteksiyon (kabilang ang tort) at regulasyon, na naaayon ay nakakaapekto sa aplikasyon ng iba't ibang mga pamamaraan at anyo ng mga aktibidad sa pamamahala. Ayon sa komposisyon ng mga kalahok, ang mga ugnayang pang-administratibo at ligal ay maaaring nahahati sa mga relasyon, ang mga kalahok kung saan nabibilang sa kagamitan ng estado (mga katawan ng estado at kanilang mga opisyal), mga relasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo (lokal na administrasyon) at mga negosyo ng estado, institusyon, organisasyon, relasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo (lokal na pamahalaan) at pampublikong organisasyon, labor collective, relasyon sa pagitan ng mga ehekutibong awtoridad (lokal na administrasyon) at hindi estado komersyal na organisasyon, relasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo (lokal na administrasyon) at mga mamamayan.
Ang mga lugar ng aktibidad ay:
Administrative at legal na relasyon ng mga awtoridad sa ehekutibo (lokal na pangangasiwa) ng pangkalahatang kakayahan, i.e. sa lahat ng mga isyu ng buhay sa may-katuturang teritoryo (Pamahalaan ng Russian Federation; mga pamahalaan ng mga republika - mga paksa ng Russian Federation; mga pamahalaan (administrasyon) ng mga teritoryo, rehiyon, autonomous entity; lungsod, distrito, rural administration);
Administrative at legal na relasyon ng executive branch ng kakayahan na may kaugnayan sa mga paksa ng pamamahala sa ilalim ng kanilang hurisdiksyon;
Administrative-legal na relasyon ng mga katawan ng inter-sectoral na kakayahan ng supra-departmental na kalikasan para sa paglutas ng mga espesyal na isyu, paggamit ng kontrol, pangangasiwa at coordinating na mga kapangyarihan;
Ang mga ugnayang pang-administratibo at ligal na intra-organisasyon na nakakaapekto sa mga aktibidad ng aparato ng katawan at institusyong ito, mga negosyo na direktang nasasakupan nito.
Mayroon ding subordination, coordination at reordination relations. Ang mga relasyon sa subordination ay batay sa awtoridad ng isa sa mga paksa na gumamit ng administratibo, kontrol na mga kapangyarihan na may kaugnayan sa iba pang mga kalahok sa mga relasyon (halimbawa, mga relasyon sa sistema serbisyo publiko sa pagitan ng mga opisyal). Ang mga ligal na relasyon sa koordinasyon ay nailalarawan din sa pagkakaroon ng kapangyarihan, ngunit ginagamit ang mga ito hindi lamang upang gamitin ang kanilang kapangyarihan, kundi pati na rin upang matiyak ang epektibong magkasanib na aktibidad ng ilang mga entidad na nagnanais na makamit ang parehong layunin at malutas ang mga katulad na problema (mga relasyon sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong katawan - mga ministri, mga komite ng estado, atbp., pati na rin sa loob ng balangkas ng mga aktibidad ng mga katawan na ito mismo). Ang mga relasyon sa subordination at koordinasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng posibilidad na mag-isyu ng mga aksyong administratibo na dapat isagawa ng ibang mga entidad. Ang mga relasyon sa reordinasyon ay ang mga nabuo upang matiyak ang feedback ng pinamamahalaang paksa sa pamamahala ng paksa, i.e. impluwensya mula sa ibaba sa mga nakatataas na pagkakataon (halimbawa, ang apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad). Ang isang malawak na paglalarawan ng mga ugnayang administratibo-legal bilang mga relasyon sa kapangyarihan, na nakatuon sa kanilang mahalagang kalikasan, ay hindi nagbubukod sa posibilidad ng kanilang pag-uuri ng mga species ayon sa iba't ibang pamantayan. Mayroong sumusunod na dalawang pangkat ng ugnayang administratibo-legal:
1) mga relasyon na direktang nagpapahayag ng pangunahing pormula ng pagkilos ng kontrol ("paksa - bagay"), kung saan malinaw na ipinakita ang makapangyarihang katangian ng aktibidad ng administratibo ng estado. Ito ay aktwal na relasyon sa kapangyarihan;
2) mga relasyon na umuunlad sa labas ng balangkas ng direktang kontrol na aksyon sa isang partikular na bagay, ngunit organikong nauugnay sa pagpapatupad nito.
Ang mga pinangalanang grupo ng mga ugnayang administratibo-legal ay nailalarawan bilang pangunahin at hindi pangunahing mga relasyon sa pamamahala.
Ang unang pangkat ng mga ugnayang administratibo-legal ay nailalarawan bilang pangunahing, dahil sa kasong ito, ang mga ligal na relasyon ay hanggang sa pinakamataas na lawak na kasangkot sa epekto ng pag-order sa mga relasyon sa lipunan, i.e. sa pangunahing functional na layunin ng pamamahala. Malinaw nilang ipinapahayag ang likas na awtoritaryanismo ng pamamahala, i.e. priyoridad ng kalooban ng paksa ng pamamahala. Narito ang pangunahing pormula ng pagkilos ng kontrol ay "paksa - bagay". Ito ay, una sa lahat, ang mga ugnayan sa pagitan ng mas mataas at mas mababang antas ng mekanismo para sa paggamit ng kapangyarihang ehekutibo, sa pagitan ng mga tagapamahala at mga empleyadong administratibo at tagapamahala na nasasakupan nila, sa pagitan ng mga ehekutibong katawan (opisyal) at mga mamamayan na may ilang mga tungkuling administratibo at ligal, atbp. Kapag nailalarawan ang pangalawang pangkat ng mga relasyon, ang pangunahing pansin ay nakatuon sa katotohanan na wala silang direktang kontrol na epekto ng paksa sa kinokontrol na bagay bilang kanilang direktang layunin. Ito ay, halimbawa, mga ugnayan sa pagitan ng dalawang partido na tumatakbo sa larangan ng pampublikong administrasyon, ngunit hindi magkakaugnay sa pamamagitan ng subordination (halimbawa, mga relasyon ng uri ng "paksa-paksa"). Ang ganitong uri ng relasyon ay lubhang magkakaibang at kinakailangan upang lumikha ng mga normal na kondisyon para sa pagpapatupad ng kapangyarihang tagapagpaganap. Ngunit ang mga ito ay pangalawang kahalagahan kung ihahambing sa mga relasyon ng unang grupo. Sa katunayan, nagsisilbi sila bilang pang-organisasyon at legal na kinakailangan para sa tamang relasyon sa kapangyarihan.
Maaari mo ring i-highlight ang:
1) intra-organisasyon na administratibo-legal na relasyon na nagmumula sa loob ng balangkas ng mga panloob na aktibidad namamahalang kinakatawan(solusyon sa mga isyu sa istruktura at tauhan, pamamahagi ng mga tungkulin ng mga empleyado ng administrative apparatus, pagpapasiya ng kanilang responsibilidad, atbp.);
2) panlabas na administratibo at ligal na relasyon na nagmumula sa loob ng balangkas ng panlabas na saklaw ng pamamahala, i.e. direkta sa proseso ng pagpapatupad ng mga function ng pamamahala na may kaugnayan sa mga pinamamahalaang bagay.
Sa kasong ito, ang isa ay hindi dapat magpatuloy mula sa pagsalungat ng mga ganitong uri ng administratibong ligal na relasyon, hindi mula sa diskarte sa kanilang panlabas na bersyon bilang isang pagtukoy, ngunit bilang dalawang pangunahing pagpapakita ng isang mekanismo na pinag-isa sa kahalagahan nito at kakanyahan ng pamamahala. pagbibigay ng naka-target na epekto ng kontrol. Malinaw, ang "panloob" na estado ng executive body (organisasyon, kaayusan) ay ganap na nakasalalay sa kakayahang kumilos sa labas, i. sa labas ng iyong sariling kagamitan. Nangangahulugan ito na sa loob ng balangkas ng parehong "panloob" at "panlabas" na mga ligal na relasyon, ang kapangyarihang tagapagpaganap ay aktwal na natanto. Ang pinakamahalaga ay ang pag-uuri ng mga ugnayang administratibo-legal ayon sa ligal na katangian ng pakikipag-ugnayan ng kanilang mga kalahok. Alinsunod sa pamantayang ito, ang pagsipsip sa isang tiyak na lawak na naunang isinasaalang-alang, ang patayo at pahalang na mga ligal na relasyon ay nakikilala. Ang mga patayong ugnayang administratibo-legal sa pinakamalawak na lawak ay nagpapahayag ng kakanyahan ng regulasyong administratibo-legal at ang mga ugnayan ng subordination sa pagitan ng paksa at layunin ng pamamahala, na tipikal para sa mga aktibidad na pang-administratibo ng estado. Ito ang relasyon sa kapangyarihan. Lumitaw sila sa pagitan ng mga subordinate na partido, na nagpapahiwatig ng kawalan sa kanila, sa kaibahan sa mga relasyon sa batas sibil, ng pagkakapantay-pantay ng mga partido. Gayunpaman, ang subordination ay hindi maaaring bigyang-kahulugan sa literal na kahulugan. Sa katunayan, ang verticality ay nangangahulugan na ang isang panig ay may mga legal na kapangyarihan na ang kabilang panig ay alinman sa wala (halimbawa, isang mamamayan), o ang kanilang volume ay mas kaunti (halimbawa, isang mas mababang katawan ng pamahalaan). Ang awtoritatibong partido sa kasong ito ay ang may-katuturang paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap (katawan ng ehekutibo, katawan ng pangangasiwa ng estado). Ito ay pantay na halata na sa mga patayong relasyon na ang direktang kontrol na aksyon ng paksa ng kontrol sa isa o ibang bagay ay natanto, na malayo sa pagiging organisasyonal na subordinate dito sa lahat ng mga kaso. Sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, ang isang tao ay makakahanap ng ilang mga pagpipilian para sa administratibo at ligal na relasyon, na kabilang sa mga patayo. Ito ay pinatunayan ng mga sumusunod na palatandaan na katangian ng ganitong uri ng mga ugnayang pang-administratibo na kinokontrol ng mga ligal na pamantayan:
Ang kategoryang katangian ng thesis tungkol sa hindi pagkakapantay-pantay ng mga partido bilang nangungunang tagapagpahiwatig ng verticality ng ganitong uri ng legal na relasyon; konsentrasyon sa mga kamay ng kumokontrol na partido, i.e. paksa ng ehekutibong kapangyarihan, legal na awtoridad; ang imposibilidad ng isang partido na kumikilos bilang isang kontroladong entity na "pamahalaan" ang naturang paksa;
Ang hindi pagkakapantay-pantay ng mga partido ay lohikal na nagpapahiwatig ng pagpapailalim ng isang partido (ang "object of control") sa isa pa (ang "subject of control"). Samakatuwid - ang nangingibabaw na pormula na "kapangyarihan - subordination", na ginamit upang makilala ang administratibo-legal na relasyon ng tiyak na patayong uri;
Ang subordination (subordination) sa administratibo at legal na relasyon ay malayo sa malinaw na ipinahayag sa lahat ng kaso. Halimbawa, ang isang mamamayan o isang di-estado na pormasyon (komersyal na istruktura, atbp.) ay hindi organisasyonal na nasa ilalim ng mga paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap. Sa mga ugnayan sa pagitan ng mga indibidwal na ugnayan ng mekanismo ng kapangyarihang ehekutibo, madalas ding walang direktang subordinasyon ng isang link sa isa pa;
Sa pagsasalita tungkol sa subordination na likas sa relasyon ng mga partido sa larangan ng pampublikong administrasyon, kinakailangang tandaan, una sa lahat, ang subordination ng organisasyon, bilang ang pinaka-katangian ng vertical ng pamamahala at ipinahayag sa mga link sa pagitan ng mas mataas at mas mababang mga antas, halimbawa, sa pagitan ng mga ehekutibong katawan at mga organisasyong nasasakupan nila. Ang mismong "subordination" ng kontroladong bahagi ng relasyon sa "pamamahala" ay maaaring ipahayag sa ibang paraan. Sa literal na kahulugan, masasabi ito bilang isang subordination ng organisasyon (mga koneksyon sa pagitan ng mas mataas at mas mababang mga ehekutibong katawan, sa pagitan nila at ng kanilang mga subordinate na negosyo, atbp.). Ngunit ang kawalan ng naturang subordination (subordination) ay hindi tinatanggihan ang posibilidad ng isang patayong relasyon sa pagitan ng mga partido;
Maraming administratibo-legal na relasyon ng isang patayong uri ang lumitaw sa pagitan ng kanilang mga hindi subordinate na kalahok. Ngunit kahit na sa ganitong mga kaso, ang isa sa mga partido, sa bisa ng kakayahan nito, ay may karapatang mag-isyu ng mga legal na aksyon na nagbubuklod sa kabilang partido ng legal na relasyong ito na hindi organisasyonal na nasasakupan nito. Karaniwan, ang ganitong uri ng mga relasyon sa pamamahala ay tipikal para sa sistema ng intersectoral public administration (sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, atbp.). Mayroong, samakatuwid, isang espesyal na bersyon ng subordination, ibig sabihin, koordinasyon;
Sa saklaw ng pampublikong pangangasiwa, ang mga aktibidad sa kontrol at pangangasiwa ay isinasagawa sa isang malaking sukat, at ang mga paksa nito ay ang mga ehekutibong katawan (opisyal) mismo. Ito, halimbawa, pangangasiwa ng administrasyon na isinasagawa ng mga espesyal na nilikhang pederal na serbisyo ng pangangasiwa at kanilang mga dibisyong teritoryo, mga internal affairs body, mga inspektor ng buwis atbp. Ang mga kapangyarihan sa pangangasiwa ay legal na may awtoridad sa kalikasan at umaabot sa mga bagay na hindi nasasakop ng organisasyon. May isa pang variant ng subordination - kontrol o pangangasiwa;
Ang mga nasasakupan ng ehekutibong kapangyarihan, alinsunod sa mga kinakailangan ng may-katuturang administratibo at ligal na mga pamantayan, ay may karapatang tugunan ang kanilang makapangyarihang legal na pagpapahayag ng kalooban sa mga mamamayan, mga pampublikong asosasyon, na wala sa anumang subordination sa mga pinangalanang paksa. Sa ganitong mga kaso, mayroong isang kilalang variant ng verticality - ang subordination ng kalooban ng pinasiyahan sa kalooban ng mga pinuno;
Sa kabila ng iba't ibang uri ng subordination sa lahat ng mga kasong ito, ang pangunahing kalidad ay nananatili - ang hindi pagkakapantay-pantay ng mga partido sa legal na kahulugan. Ang subordination, na ipinahayag nang direkta o hindi malinaw, sa esensya, ay isang lohikal at makatotohanang bunga ng hindi pantay na posisyon ng mga tagapamahala at pinasiyahan na itinakda ng administratibo at legal na mga pamantayan;
Ang pinakamalawak na tanda sa mga tuntunin ng legal na nilalaman nito, na nakakumbinsi na naglalarawan ng aktwal na verticalidad at hindi pagkakapantay-pantay ng mga partido sa administratibo-legal na relasyon, na ipinahayag sa iba't ibang paraan, ay ang mga sumusunod: lahat ng mga vertical na relasyon ng ganitong uri ay praktikal na nagpapahayag ng legal na pag-asa ng isang partido sa kabila. Ang nasabing pag-asa ay paunang natukoy sa pamamagitan ng pagkakaroon ng mga legal na imperious na kapangyarihan na kinakailangan upang malutas ang isang partikular na isyu, sa isang panig lamang - ang kaukulang paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap.
Kaya, ang mga karaniwang tampok ng hindi maliwanag na patayong administratibo-legal na relasyon ay ang pagpapatupad sa loob ng kanilang balangkas ng direktang kontrol at ang priyoridad ng legal na ipinahayag na kalooban ng isang panig. Ang pahalang na administratibo-legal na relasyon ay yaong kung saan ang mga partido ay aktwal at legal na pantay. Sa kanila, nang naaayon, walang legal na awtoritatibong mga utos ng isang panig, na nagbubuklod sa kabilang panig. Siyempre, ang ganitong uri ng legal na relasyon ay hindi karaniwan sa larangan ng pampublikong administrasyon gaya ng mga patayo. At ito ay naiintindihan, dahil tila sila ay nahuhulog sa pangkalahatang channel ng administratibo at legal na regulasyon. Gayunpaman, ang posibilidad ng kanilang paglitaw ay nagaganap. Ang mismong katotohanan ng pagkilala sa pagkakapantay-pantay ng mga partido sa administratibo-legal na relasyon ay direktang sumasalungat sa kakanyahan ng administratibo-legal na regulasyon at sa mga pangunahing katangian ng administratibo-legal na relasyon. Samakatuwid, ang mga sumusunod na determinant ay dapat isaalang-alang:
1) aktwal, at hindi pormal, legal na pagkakapantay-pantay ng mga kalahok sa administratibo-legal na relasyon, i.e. ang kalidad na tradisyonal na nauugnay sa mga relasyon sa batas sibil ay medyo totoo sa pagkakaroon ng parehong ligal na antas ng mga partido at, nang naaayon, ang kawalan ng kanilang subordination na ipinahayag sa anumang anyo;
2) ang obligadong sabay-sabay na presensya sa mga tiyak na relasyon sa pamamahala ng dalawang tampok na ito, dahil ang kawalan ng subordination ay hindi palaging magkapareho sa legal na pagkakapantay-pantay ng mga partido;
3) ang kawalan ng isang legal na awtoritatibong kalooban ng isang panig na naka-address sa isa ay sapilitan din.
Ang mga pahalang na relasyon ay kinabibilangan ng mga sumusunod na administratibo-legal na relasyon:
a) mga relasyon bago ang direktang kontrol na aksyon. Nagsisilbi sila bilang isang paunang kinakailangan para sa mga patayong relasyon, i.e. idinisenyo upang lumikha ng mga kundisyong kinakailangan para sa pagpapatibay ng isang unilateral na legal na awtoritatibong desisyon. Ito ang mga koneksyon na lumitaw sa pagitan ng mga ehekutibong katawan na matatagpuan sa parehong ligal na antas, kung saan sila pumapasok tungkol sa, halimbawa, ang paghahanda at pag-ampon ng magkasanib na regulasyong mga aksyon ng pamamahala; relasyon para sa koordinasyon ng magkasanib na mga aksyon sa pamamahala; mga relasyon na may kaugnayan sa pagdaraos ng magkasanib na pagpupulong, atbp.;
b) mga relasyon na lumitaw pagkatapos ng pagpapatupad ng direktang pagkilos ng kontrol upang lumikha ng mga kondisyon para sa epektibong pagpapatupad ng pinagtibay sa unilaterally legal na desisyon.
Ang mga grupong ito ng mga relasyon ay kabilang sa mga administratibo at pamamaraan;
c) mga relasyon ng isang administratibong pamamaraan, kung saan ang mga partido ay sumasakop sa isang pantay na posisyon (halimbawa, sa loob ng balangkas ng mga paglilitis sa mga reklamo mula sa mga mamamayan, sa mga kaso ng mga paglabag sa administratibo). Ang nilalaman ng mga ugnayang ito ay ang pagsasaalang-alang ng administratibo at legal na mga hindi pagkakaunawaan;
d) mga relasyon ng administratibo-kontraktwal na kalikasan, na nasa anyo ng iba't ibang uri ng mga kasunduan (halimbawa, isang paunang kasunduan sa pagpasok sa isang partikular na posisyon). Posible rin ang mga kasunduan sa pagitan ng mga paksa ng kapangyarihang tagapagpaganap.
Ang katangian ng pahalang na administratibo-legal na relasyon ay nagsasangkot ng pagsasaalang-alang sa isang bilang ng mga tampok. Sa partikular, ang anumang magkasanib na aksyon ng parehong pagkakasunud-sunod at pantay na mga partido (mga relasyon ng uri ng "paksa-paksa"), pati na rin ang pagkakapantay-pantay ng pamamaraan, ay bubuo sa mga patayong relasyon. Ang sandali ng naturang pag-unlad ay, halimbawa, ang pag-ampon ng isang magkasanib na legal na awtoritatibong kilos (joint order) o ang pag-ampon ng awtorisadong ehekutibong katawan (opisyal) ng isang unilateral na legal na nagbubuklod na desisyon sa reklamo ng isang mamamayan o sa isang kaso ng isang administratibo. pagkakasala. Samakatuwid - isang pansamantalang pagpapakita ng pahalang na kalikasan ng naturang mga legal na relasyon, pati na rin ang kanilang pantulong na kalikasan na may kaugnayan sa mga pangunahing variant ng administratibo-legal na relasyon.
Figure - 1. Administrative at legal na relasyon
Vertical, horizontal at even diagonal (ang ideya ng kanilang pag-iral ay iniharap ni VA Yusupov, MS Studenikina) ang mga administratibo-legal na relasyon ay maaaring pinaka-malinaw na kinakatawan sa anyo ng isang diagram na ipinapakita sa Figure 1 (ipinapakita ang mga relasyon sa administratibo-legal. dito sa pamamagitan ng kaukulang mga arrow ). Ang pahalang na administratibo-legal na relasyon ay maaaring maganap bilang:
Bago ang direktang impluwensya ng pamamahala;
Bumangon pagkatapos ng direktang kontrol na aksyon upang pinakaepektibong ipatupad ito;
Mga relasyong administratibo-kontraktwal.
Ang problema ng diagonal na administratibo-legal na relasyon ay nananatiling pinagtatalunan ngayon.
Ang pahalang na administratibo-legal na relasyon ay walang epekto sa pinamamahalaang bagay bilang kanilang agarang gawain. Sa katunayan, inihahanda nila ang kasunod na pagkilos ng kontrol. Samakatuwid, maaaring matugunan ng isa ang mga pangalan ng patayo at pahalang na administratibo-legal na relasyon bilang pangunahing at di-basic na relasyon. Katulad ng mga ito ay ang pag-uuri ng administratibo-legal na relasyon sa subordination (awtoridad) at koordinasyon (kawalan ng awtoridad). Ang pahalang na administratibo-legal na relasyon ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga partikular na patayong administratibo-legal na relasyon sa pagitan ng dalawang paksa ng pampublikong pangangasiwa, na karaniwang binabalanse ang kanilang posisyon hinggil sa kung ano ang kanilang pinasok sa hanay ng mga partikular na legal na relasyon. Ngayon imposibleng makahanap ng isang halimbawa ng isang partikular na administratibo-legal na relasyon. Una, sinasalungat nito ang pinakamahalagang katangian ng mga ugnayang administratibo-legal - ang kanilang awtoridad. Pangalawa, ang pagsusuri ng mga tiyak na sitwasyon ay humahantong sa may-akda sa ilang mga kaso sa konklusyon na sila ay mga relasyon na hindi kinokontrol ng mga alituntunin ng batas. Kung gayon ang mga ito ay hindi legal na relasyon sa pangkalahatan at hindi administratibo-legal na relasyon, sa partikular. Sa ibang mga kaso, ang isinasaalang-alang na mga halimbawa ay walang kahit isa sa mga palatandaan ng pahalang na administratibo-legal na relasyon, kung kaya't sila ay nagiging mga patayong legal na relasyon.
Ang pag-uuri ng mga ugnayang administratibo-legal at ang mga batayan para sa kanilang paglitaw at pagwawakas ay isang paunang kinakailangan legal na regulasyon mga paraan ng kanilang pagpapatupad at ang kanilang epektibong praktikal na aplikasyon ng pampublikong administrasyon o mga lokal na katawan ng self-government.
Konklusyon
Ang pagbubuod sa itaas, maaari nating kunin ang isang pangkalahatang paglalarawan ng paksa ng administratibong batas, i.e. yaong mga ugnayang panlipunan na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas administratibo. Ito ang mga relasyon sa pamamahala gaya ng:
Mga relasyon sa pamamahala - sa loob ng balangkas ng naturang mga relasyon, ang mga gawain, tungkulin at karapatan ng kapangyarihang ehekutibo ay direktang ginagampanan;
Ang mga relasyon sa pamamahala ng isang intraorganizational na kalikasan - bumangon sa proseso ng trabaho ng mga paksa ng pambatasan at hudikatura, pati na rin ang opisina ng tagausig;
Mga relasyon sa pamamahala - lumitaw kasama ang pakikilahok ng mga entidad ng lokal na pamahalaan;
Ang hiwalay na mga relasyon sa pamamahala ng isang kalikasan ng organisasyon - ay ipinahayag sa globo ng "panloob" na buhay ng iba't ibang mga pormasyon na hindi estado, pati na rin na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga panlabas na pag-andar at kapangyarihan ng mga pampublikong asosasyon.
Ang pamamahala ay nagpapatakbo sa lahat ng mga lugar ng buhay panlipunan, ang aktibidad na ito ay malaki sa saklaw at magkakaiba sa nilalaman. Sa maraming sitwasyon gawaing administratibo napaka tiyak, napakalapit na nauugnay sa espesyal na uri pinamamahalaang aktibidad, na ito ay kinokontrol hindi ng mga pamantayan ng administratibong batas, ngunit ng iba pang mga sangay nito. Kaya, ang mga aktibidad sa pamamahala ng pangangasiwa ng mga negosyo, mga institusyon na may kaugnayan sa kanilang mga empleyado ay kinokontrol ng batas sa paggawa, pagtatanong at paunang pagsisiyasat- batas sa pamamaraang kriminal, mga relasyon sa pamamahala na may kaugnayan sa pananalapi, - batas sa pananalapi. Samakatuwid, napakahalaga na linawin ang kahulugan ng paksa ng batas ng administratibo: kinokontrol nito ang lahat ng mga relasyon sa pamamahala, maliban sa mga kinokontrol ng iba pang mga sangay ng batas ng Russian Federation.
Bibliograpiya
1. Batas pang-administratibo. Teksbuk / Ed. L.L. Popov. 2nd ed., binago. at karagdagang - M.: Jurist, 2005. - 703 p.
2. Bakhrakh D.N. Mahahalagang tanong Sciences of Administrative Law // Estado at Batas, 1993, No. 2, p. 37-45.
3. D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Batas administratibo. Teksbuk. 2nd ed., rev. at karagdagang - M.: Norma, 2005. - 800 p.
4. Borodin S.S., Gromyko S.S. Batas sa pangangasiwa: isang kurso ng mga lektura. Pangkalahatan at Espesyal na bahagi. - St. Petersburg: GUAP, 2007. - 432 p.
5. Knyazev S.D. Administratibong batas ng Russian Federation: paksa, sistema, reporma // Jurisprudence, 2001, No. 5, p. 37-53.
6. Smolensky M.B. Batas administratibo. Teksbuk. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2005. - 346 p.
7. Soldatov A.P., Melnikov V.A. Administrative Law ng Russian Federation: Textbook. - Rostov-on-Don: Fenis, 2006. - 347 p.
Borodin S.S., Gromyko S.S. Administratibong batas: isang kurso ng mga lektura. Pangkalahatan at Espesyal na bahagi. - St. Petersburg: GUAP, 2007. - p. 27.
Batas administratibo. Teksbuk / Ed. L. L. Popova. 2nd ed., binago. at karagdagang - M.: Jurist, 2005. - p. 43-46
Knyazev S. D. Administrative law ng Russian Federation: paksa, sistema, reporma // Jurisprudence, 2001, No. 5, p. 41-45.
Soldatov A.P., Melnikov V.A. Administrative Law ng Russian Federation: Textbook. - Rostov-on-Don: Fenis, 2006. - 31-32 p.
administratibong batas legal na lehislatibo
Dahil ang administratibo-legal na relasyon ay isang uri ng legal na relasyon sa pangkalahatan, mayroon silang lahat karaniwang mga tampok na likas sa anumang legal na relasyon. Kasabay nito, mayroon silang mga tampok na katangian ng mga ito bilang administratibo-legal na relasyon.
Upang matukoy ang mga naturang tampok, una sa lahat, dapat itong ituro na ang administratibo-legal na relasyon ay lumitaw, nagbabago at nagwawakas sa Pam-publikong administrasyon may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala ng estado na naglalayong tuparin ang mga tungkulin at gawain ng estado. Ang lahat ng ito ay nagsasalita ng katangian ng estado mga ugnayang pang-administratibo (iyon ay, nabubuo sila sa loob ng balangkas ng mga aktibidad ng estado at hindi maaaring lumitaw, halimbawa, sa isang pamilya) at tungkol sa pampublikong batas karakter (sa pamamagitan ng ugnayang pang-administratibo ang mga interes ng estado at lipunan ay tinitiyak, at hindi ng mga indibidwal na indibidwal).
Ang nabanggit ay nagpapahintulot sa amin na i-highlight ang mga sumusunod na tampok ng mga ugnayang pang-administratibo:
1) Ang mga relasyon sa administratibo ay lumitaw na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga aktibidad sa pamamahala ng estado, samakatuwid, ang isang katawan (opisyal) ng pampublikong awtoridad ay isang obligadong kalahok sa isang administratibo-legal na relasyon. Kasabay nito, ang mga relasyon na ito ay maaaring lumitaw sa inisyatiba ng anumang partido at anuman ang pagnanais at pahintulot ng iba, i.e. para magkaroon ng administratibong legal na relasyon, ang paksa ng inisyatiba ay hindi kailangang magkaroon ng mga kapangyarihang awtoridad ng estado. Halimbawa, ang isang mamamayan, na bumaling sa isang pampublikong awtoridad o isang opisyal na may reklamo tungkol sa isang paglabag sa kanyang mga karapatan, ay nagpasimula ng paglitaw ng isang administratibong relasyon na may kaugnayan sa pagsasaalang-alang ng kanyang apela.
Ang mga ugnayang administratibo ay hindi maaaring lumitaw lamang sa pagitan ng mga mamamayan o mga non-government na organisasyon.
2) ang mga ugnayang pang-administratibo ay lumitaw tungkol sa pagpapatupad ng pampublikong pangangasiwa, na binubuo sa impluwensya ng tagapamahala sa pinamamahalaan, i.e. ito ay isang relasyon kapangyarihan at pagpapasakop. Sa isang banda, ang awtoridad ng estado na pinagkalooban ng kapangyarihan ay kasangkot sa relasyon, sa kabilang banda, isang mamamayan, organisasyon at iba pang mga entidad na walang ganoong kapangyarihan ng kapangyarihan. Kaya, ang karamihan sa mga ugnayang administratibo-legal ay likas legal na hindi pagkakapantay-pantay panig. Kasabay nito, ang ilang mga ugnayang pang-administratibo ay nailalarawan sa pagkakapantay-pantay ng mga partido, halimbawa, mga relasyon na nagmumula sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad na hindi nasasakop sa bawat isa. Ang ganitong mga ugnayan sa batas ng administratibo ay tinatawag na pahalang.
3) ang mga ugnayang administratibo ay pampubliko, ipinahayag sa katotohanan na, una, sa pamamagitan ng mga ugnayang ito, ang mga interes ng lipunan at estado ay natiyak, at pangalawa, kung ang paksa ng ligal na relasyon ay hindi sumusunod sa mga reseta ng pamantayang pang-administratibo, kung gayon siya ay may pananagutan sa estado. . Kung ihahambing natin ang mga ugnayang administratibo sa mga relasyon sa batas sibil, kung gayon sa pamamagitan ng huli ang mga pribadong interes ng isang indibidwal o legal na entidad ay nasiyahan, at kung ang isang partido sa isang transaksyon ng batas sibil ay lumalabag sa obligasyon nito, ito ay mananagot sa kabilang partido sa anyo. ng pagbabayad, halimbawa, nawalan ng kita.
1. Ang proteksyon ng mga karapatan ng mga partido sa isang administratibo-legal na relasyon ay isinasagawa kapwa sa mga paglilitis sa administratibo at panghukuman, at sinisiguro ng mga panukala ng responsibilidad na administratibo at pandisiplina.
Ang istruktura ng relasyong administratibo-legal ay isang hanay ng mga nakaayos at magkakaugnay na elemento. Ang mga elemento (mga bahagi) ng administratibo-legal na relasyon, pati na rin ang anumang legal na relasyon, ay: paksa, bagay at nilalaman ng legal na relasyon.
Paksa ng ugnayang administratibo-legal ito ang pinagkalooban ng mga pamantayang pang-administratibo, mga pansariling karapatan at tungkulin. Ang mga indibidwal at organisasyon ay maaaring maging paksa ng administratibong legal na relasyon. Batay sa pagsusuri ng administratibong batas, sa kasalukuyan ang mga paksa ng administratibo-legal na relasyon ay:
1) mga indibidwal- mamamayan ng Russia, Mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado, mga refugee, mga internally displaced na tao;
2) mga opisyal ng estado, mga katawan ng estado, kanilang mga yunit ng istruktura, mga tagapaglingkod sibil;
3) mga negosyo ng estado, mga institusyon;
4) mga lokal na katawan ng self-government;
5) mga non-state formations (komersyal at di-komersyal na organisasyon) at ang kanilang mga kinatawan, na pinagkalooban ng mga tungkuling administratibo at mga karapatan.
Dapat tandaan na ang mga empleyado ng mga negosyo ng estado, mga institusyon, at mga empleyado ng mga pampublikong (hindi estado) na asosasyon ay hindi mga paksa ng administratibong batas, dahil Ang pangangasiwa ng estado ay hindi umaabot sa kanila, ngunit sa mga pormasyon kung saan sila nakikibahagi aktibidad sa paggawa. Samakatuwid, ang mga naturang empleyado ay dapat isaalang-alang bilang mga paksa batas sa paggawa. Ang mga paksa ng batas na pang-administratibo ay maaaring kilalanin bilang ganoon kung mayroon silang administratibong legal na personalidad, na kinabibilangan ng administratibong legal na kapasidad, administratibong kapasidad at administratibong kapasidad na magdelict.
Administrative legal na kapasidad- ay ang kakayahang magkaroon ng mga karapatan at responsibilidad na administratibo. Administrative legal na kapasidad ay ang kakayahang mapagtanto sa pamamagitan ng mga aksyon ng isang tao karapatang pagmamay-ari at gampanan ang mga tungkulin. Administrative kakulitan ay ang kakayahang magtiis responsibilidad na administratibo para sa iyong mga aksyon.
Ang buong administratibong legal na personalidad ng mga indibidwal ay nauugnay sa pagkamit ng isang tiyak na edad - 18 taon. Ang bahagyang legal na personalidad ay maaaring lumitaw nang mas maaga, kaya ang kakayahang pasanin ang responsibilidad na pang-administratibo ay magmumula sa edad na 16.
Ang administratibong legal na personalidad ng mga ligal na nilalang (mga katawan ng estado, negosyo, institusyon, pampublikong asosasyon at iba pa) ay nagmula sa sandali ng kanilang pagpaparehistro ng estado sa rehistro. Ang mga asosasyon ng mga mamamayan na maaaring magsagawa ng kanilang mga aktibidad nang walang pagrehistro bilang isang ligal na nilalang ay nakakakuha ng legal na personalidad mula sa sandali ng pag-abiso ng may-katuturang lokal na katawan ng self-government tungkol sa paglikha ng asosasyong ito. Halimbawa, ang mga mamamayan na bumuo ng isang grupong panrelihiyon na may layuning gawin itong isang relihiyosong organisasyon sa mga lokal na pamahalaan tungkol sa paglikha at pagsisimula ng mga aktibidad nito.
Ang administratibong legal na personalidad ng mga opisyal ng estado, mga tagapaglingkod sibil ay nagmula sa sandaling sila ay maupo sa pwesto.
Ang layunin ng administratibong legal na relasyon - ito ay isang bagay kung saan ang mga administratibong legal na relasyon ay lumitaw, nagbabago at nagwawakas. Ang layunin ng isang administratibong ligal na relasyon ay ang pag-uugali, mga aktibidad ng mga paksa ng administratibong batas, hindi ito maaaring maging mga bagay ng materyal na mundo na maaaring maging paksa ng isang ligal na relasyon, halimbawa, sa mga relasyon na may kaugnayan sa pagkumpiska ng isang tool o ang paksa ng isang administratibong pagkakasala.
sa legal na kahulugan, gumaganap bilang isang hanay ng mga karapatan at obligasyon ng mga kalahok nito. Ang aktwal na nilalaman ay ang mga kaganapan at aksyon kung saan ang mga karapatang ito ay naisakatuparan, i.e. mga legal na katotohanan.
Batay sa itaas, administratibo-legal na relasyon- ito kinokontrol batas administratibo, mga relasyon sa publiko na umuunlad sa larangan ng pampublikong pangangasiwa, sa pagitan ng mga paksa ng batas administratibo, tungkol sa pagpapatupad ng kanilang mga karapatan at obligasyong pang-administratibo.
Ang isang administratibong legal na relasyon ay isang uri ng pampublikong relasyon na may likas na pamamahala, na kinokontrol ng isang administratibong legal na pamantayan .
Ang mga ugnayang ligal na administratibo ay dapat isaalang-alang bilang mga relasyon sa lipunan at pamamahala, na nabuo batay sa mga pamantayan ng batas ng administratibo, tungkol sa pagpapatupad ng kapangyarihang ehekutibo, isa sa mga kalahok kung saan, bilang isang patakaran, ay isang paksa na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng estado. .
Ang istraktura ng mga administratibong ligal na relasyon ay kinabibilangan ng mga paksa, bagay at normatibong nilalaman nito. Ang mga partido sa kanila ay kumikilos bilang tagapagdala ng magkaparehong mga karapatan at obligasyon sa loob ng mga hangganan ng isang tiyak na administratibo at ligal na pamantayan.
Paksa - ito ay isang indibidwal o organisasyon (indibidwal o kolektibong paksa), na, alinsunod sa mga pamantayan ng batas ng administratibo, ay ang mga nagdadala ng mga subjective na karapatan at obligasyon sa larangan ng pampublikong administrasyon. Ang katawan ng pangangasiwa ng estado ay kumikilos bilang isang ipinag-uutos na paksa ng administratibong legal na relasyon.
Isang bagay - ito ang naaapektuhan ng administratibo-legal na relasyon. Ang bagay ay ang kalooban, kamalayan at ang pag-uugali ng mga paksang namamagitan sa kanila sa saklaw ng kapangyarihang tagapagpaganap.
Para sa paglitaw, pagbabago at pagwawakas ng administratibo-legal na relasyon, ang paglitaw ng mga kondisyon na ibinigay para sa administratibo-legal na mga pamantayan ay kinakailangan. Ang mga kundisyong ito ay mga legal na katotohanan , ibig sabihin. mga pangyayari kung saan, alinsunod sa mga kinakailangan ng nauugnay na tuntunin, ang mga tiyak na legal na relasyon ay dapat (o maaaring) lumitaw sa pagitan ng mga partido. Habang kumikilos ang gayong mga pangyayari, bilang panuntunan, mga aksyon o mga kaganapan. Mga aksyon ay bunga ng aktibong kalooban ng paksa. Maaaring sila ay legal o hindi. Mga kaganapan - ito ay mga phenomena na hindi nakasalalay sa kagustuhan ng mga tao (halimbawa, isang pagbabago sa mga panahon, isang natural na sakuna, isang aksidenteng gawa ng tao, kamatayan, atbp.).
Administrative at legal na relasyon magkaroon ng mga sumusunod palatandaan :
· ang mga obligasyon at karapatan ng mga partido ay walang simetriko, dahil ang mga ito ay nauugnay sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad at kanilang mga opisyal (mga relasyon sa kapangyarihan-subordination);
Ang isa sa mga partido, bilang panuntunan, ay ang paksa ng kapangyarihang administratibo (isang katawan, isang opisyal, isang non-government na organisasyon na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng estado);
Ang mga ugnayang ito ay kadalasang nangyayari sa inisyatiba ng isa sa mga partido;
· sa kaso ng paglabag sa administratibo-legal na pamantayan, ang lumabag ay mananagot sa estado;
Ang paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa pagitan ng mga partido, bilang panuntunan, ay isinasagawa sa administrative order.
Ang pag-uuri ng mga ugnayang administratibo-legal at ang mga batayan para sa kanilang paglitaw at pagwawakas ay hindi lamang isang pagtatapos sa sarili nito at ang posibilidad ng pagtukoy ng mga teoretikal na diskarte at pananaw, kundi pati na rin isang kinakailangang paunang kondisyon para sa ligal na regulasyon ng mga paraan ng kanilang pagpapatupad at kanilang mas epektibong praktikal na aplikasyon ng pampublikong pangangasiwa o lokal na sariling pamahalaan.
Ang umiiral na iba't ibang uri ng administratibong legal na relasyon ay ang batayan para sa iba't ibang mga diskarte sa kanilang paglalarawan. depende sa uri ng relasyon sa pagitan ng mga partido, ang mga vertical at horizontal na relasyon ay maaaring makilala.
patayo Ang mga ugnayang administratibo-legal ay nabubuo sa pagitan ng mga partido, na ang isa ay nasa ilalim ng organisasyon sa isa pa. Ito ay isang subordinate na relasyon. Ang mga ito ay nabuo sa pagitan ng mas mataas at mas mababang antas ng administrative apparatus, sa pagitan ng mga link na ito at ng kanilang mga subordinate na negosyo, institusyon at organisasyon.
Pahalang nabuo ang mga ugnayang administratibo-legal sa pagitan ng mga hindi subordinate na partido; ang isa sa mga partido ay hindi organisasyonal na nasasakupan ng isa pa. Ito ay mga ugnayan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan at mga mamamayan, mga pampublikong asosasyon, sa pagitan ng mga katawan ng gobyerno at mga negosyo, mga institusyon, mga organisasyong hindi napapailalim sa kanila, at sa wakas, sa pagitan ng mga katawan na hindi napapailalim sa isa't isa.
Tradisyonal ang dibisyong ito ng mga ugnayang legal na administratibo, bagama't napakakontrobersyal. Anuman ang subordination ng mga partido sa administratibo-legal na relasyon, ang isa sa kanila, dahil sa kapangyarihan na likas sa pamamahala, ay may higit pa o ang buong saklaw ng mga kapangyarihan.
Dahil ang mga kapangyarihan ng kapangyarihan ng estado sa umiiral na bilang ng mga kaso ay puro sa mga kamay ng isang partido na direktang kumikilos sa ngalan ng estado, lahat ng naturang legal na relasyon ay patayo, i.e. relasyon sa kapangyarihan.
Sa pahalang na mga relasyon sa pamamahala (mga relasyon para sa pag-apruba ng isang draft na utos, isang utos ng Pamahalaan, isang administratibo-legal na kontrata para sa proteksyon ng isang bagay, atbp.), Ang isang unilateral na epekto ng kontrol ay hindi ipinahayag, ang kanilang mga kalahok ay pantay.
Ang ilang mga may-akda ay nag-iisa diagonal na relasyon . Ang mga ito ay nabuo kapag ang pamamahala ay isinaayos ayon sa isang functional na prinsipyo (ang Central Bank ng Russia at ang mga kliyente nito; ang likas na katangian ng mga relasyon sa pamamahala sa loob ng umiiral na mga kapangyarihan sa pagitan ng State Standard ng Russia, ang State Statistics Committee ng Russia at iba pang mga katawan ng gobyerno).
Itinatampok ng legal na panitikan intrahardware (intraorganizational ) legal na relasyon , ibig sabihin. mga relasyon na umuunlad sa proseso ng pag-aayos at paggana ng pampublikong administrasyon, sa madaling salita, kapag lumilikha ng isang sistema ng mga katawan ng gobyerno, ang kanilang istrukturang pagtatatag, kapag pumapasok sa serbisyo sibil at ipinapasa ito.
Ang mga ugnayang ito ay nagpapakilala sa mga prinsipyo ng organisasyon ng pamamahala sa mas malawak na lawak. Kasabay nito, mayroon ding mga functional intra-organizational legal na relasyon, i.e. mga relasyon sa loob ng balangkas kung saan ang ligal na katayuan ng mga paksa ng pamamahala at mga mamamayan ay natanto:
ang mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, ang mga kapangyarihan ng mga opisyal at ang kakayahan ng mga katawan ng pamahalaan ay ginagamit,
nagtatatag ng mga obligasyon ng mga paksa ng batas,
Mga taong lumalabag mga legal na regulasyon sa larangan ng pampublikong administrasyon.
Noong 80s ng XX siglo, ang mga problema ng mga legal na relasyon sa pangangasiwa ay aktibong tinalakay. Pinili at sinuri ng mga siyentipiko ang mga relasyon sa subordination, gayundin ang mga relasyon sa koordinasyon at mga relasyon sa reordinasyon.
SA ugnayang pantulong isama ang mga batay sa kakayahan ng isa sa mga paksa na gumamit ng administratibo, kontrol
kapangyarihan na may kaugnayan sa iba pang mga kalahok sa mga relasyon (halimbawa, mga relasyon sa sistema ng serbisyo publiko na nabuo sa pagitan ng mga opisyal).
Pag-uugnay ng mga legal na relasyon ay nailalarawan din sa pagkakaroon ng kapangyarihan, ngunit ginagamit ang mga ito hindi lamang upang gamitin ang kanilang kapangyarihan, kundi pati na rin upang matiyak ang epektibong magkasanib na aktibidad ng ilang mga entidad na nagnanais na makamit ang parehong layunin at malutas ang mga katulad na problema (mga relasyon sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad - mga ministeryo, mga komite ng estado, atbp., pati na rin sa loob ng balangkas ng mga aktibidad ng mga katawan na ito mismo).
Ang mga relasyon sa subordination at koordinasyon ay nailalarawan sa pamamagitan ng posibilidad na mag-isyu ng mga aksyong administratibo na dapat isagawa ng ibang mga entidad.
SA relasyon sa koordinasyon isama ang mga nabuo upang matiyak ang feedback ng pinamamahalaang paksa sa pamamahala ng paksa, i.e. impluwensya mula sa ibaba sa mga nakatataas na pagkakataon (halimbawa, ang apela ng mga mamamayan sa mga pampublikong awtoridad).
Sa pamamagitan ng nilalayon na layunin Ang mga ugnayang administratibo-legal ay nahahati sa dalawang pangkat:
1) administratibo at legal mga relasyon na nagmumula na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga positibong gawain ng pampublikong administrasyon (halimbawa, para sa pamamahala ng mas mababang antas, negosyo, institusyon at organisasyon, para sa pag-regulate ng mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon, para sa pagtugon sa mga pangangailangan at kahilingan ng mga mamamayan);
2) administratibo at legal relasyon sa hurisdiksyon , ibig sabihin. na may kaugnayan sa mga delikado sa larangan ng pampublikong administrasyon.
Para sa partikular na nilalaman nahahati ang ugnayang administratibo-legal sa materyal (mga istruktura ng mga paglabag sa administratibo, itinatadhana ng Code of Administrative Offenses RF) at pamamaraan (halimbawa, na nagmumula sa proseso ng paglilitis sa mga kaso ng administratibong pagkakasala).
Ang mga ugnayang pamamaraan ay mga anyo ng pagpapatupad ng mga materyal na relasyon, hindi lamang administratibo at legal, kundi pati na rin ang mga relasyon na kinokontrol ng iba pang sangay ng batas, tulad ng lupa, pananalapi, kapaligiran, buwis, badyet at iba pa.
Ayon sa paraan ng proteksyon makilala sa pagitan ng administratibo at legal na relasyon, protektado sa administratibo , pati na rin ang panghukuman .
Administrative at legal na relasyon- ito ay mga relasyon sa publiko na kinokontrol ng mga pamantayan ng batas ng administratibo, na umuunlad sa larangan ng pamamahala, ang mga partido kung saan kumikilos bilang mga maydala ng magkaparehong mga karapatan at obligasyon na itinatag at ginagarantiyahan ng pamantayang administratibo-legal.
Dahil ang administratibo-legal na relasyon ay isang uri ng legal na relasyon sa pangkalahatan, mayroon silang lahat ng mga karaniwang tampok na likas sa anumang legal na relasyon. Gayunpaman, mayroon silang mga tampok na katangian ng mga ito bilang administratibo-legal na relasyon.
Ang mga elemento ng istraktura ng administratibo-legal na relasyon ay:
Mga paksa (mga kalahok);
Mga bagay (kung ano ang nabuong relasyon);
Samakatuwid, ang istraktura (komposisyon) ng mga ugnayang administratibo-legal ay karaniwang nauunawaan bilang isang hanay ng mga magkakaugnay na ipinag-uutos na elemento: mga paksa (dapat mayroong hindi bababa sa dalawa sa kanila), bagay (mga bagay) ng ligal na relasyon, ang nilalaman ng ligal na relasyon at mga legal na katotohanan.
Ang mga paksa ng ugnayang administratibo-legal ay mga indibidwal at organisasyon na administratibong batas binibigyan ng pagkakataon o kakayahang maging mga maydala ng mga karapatan at obligasyon sa larangan ng pamamahala (kaya nagiging kalahok sa administratibong legal na relasyon) at pumasok sa isang partikular na administratibong legal na relasyon. Ang mga paksa ng legal na relasyon ay mga ligal at may kakayahang indibidwal, legal na entidad at estado sa kabuuan.
Sa ilalim ng layunin ng mga ugnayang administratibo-legal sa kasalukuyan, naiintindihan ng karamihan sa mga siyentipiko kung ano ang apektado pansariling karapatan at mga legal na obligasyon ng mga paksa, i.e. boluntaryong aktwal na pag-uugali ng mga kalahok sa mga legal na relasyon sa paggamit ng kanilang mga karapatan at obligasyon.
Mga tampok ng ugnayang administratibo-legal:
Ito ay mga relasyon sa kapangyarihan, i.e. ang mga ito ay dahil sa hindi pagkakapantay-pantay ng mga kalahok sa relasyon;
Ito ang mga resulta ng pamamagitan ng mga relasyon sa pamamahala sa pamamagitan ng administratibo at legal na mga pamantayan;
Ang mga ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng isang obligadong paksa, na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng isang likas na imperyal ng estado;
Bumangon na may kaugnayan sa mga praktikal na aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad;
Maaaring lumitaw sa inisyatiba ng alinmang partido at ang pahintulot ng kabilang partido ay opsyonal;
Ang mga hindi pagkakaunawaan tungkol sa karapatan ay kadalasang nareresolba sa labas ng korte na Administratibong pamamaraan;
Sa kaso ng paglabag sa mga kinakailangan ng administratibo-legal na pamantayan, ang partido sa relasyon ay mananagot sa estado;
Sa esensya, ang mga ito ay pang-organisasyon, i.e. naglalayong palakasin ang magkasanib na aktibidad ng mga tao at kanilang mga koponan.
1. Likas na ugnayang pang-administratibo at ligal legal na koneksyon sa pagitan ng mga paksa:
a) patayong administratibong legal na relasyon (maaaring nasa anyo ng organisasyonal, functional subordination o intersectoral coordination). Ito ay mga ugnayang administratibo-legal na likas na nasa ilalim. Nagaganap ang mga ito kung saan ang isang panig ay nasa ilalim ng isa pa. Ito ang ugnayang umiiral sa pagitan ng mas mataas at mas mababang mga ehekutibong awtoridad.
b) pahalang na administratibong legal na relasyon.
(kapag nag-isyu ng magkasanib na mga aksyon; kapag nag-oorganisa ng mga aktibidad ng consultative at advisory body; nagdaraos ng magkasanib na mga kaganapan) ito ang mga administratibo at legal na relasyon kung saan ang mga partido ay aktwal at legal na pantay. Sa kanila, nang naaayon, walang mga legal na mapang-akit na mga utos ng isang panig, na nagbubuklod sa kabilang panig. Siyempre, ang ganitong uri ng legal na relasyon ay hindi karaniwan sa larangan ng pampublikong administrasyon gaya ng mga patayo.
2. Administrative at legal na relasyon sa mga tuntunin ng legal na nilalaman:
a) Materyal na administratibo-legal na relasyon. Ito ang mga ligal na relasyon na lumitaw sa larangan ng aktibidad ng mga awtoridad ng ehekutibo, mga katawan ng pamahalaang teritoryo, na kinokontrol ng mga substantibong pamantayan ng batas ng administratibo. Ang mga pamantayang ito, bilang panuntunan, ay sumasalamin sa mapang-akit na katangian ng batas na administratibo.
b) Pamamaraan.
Kasama sa mga ugnayang ligal na administratibo sa pamamaraan ang mga relasyon na umuunlad sa larangan ng pamamahala na may kaugnayan sa paglutas ng mga kaso at kinokontrol ng mga pamantayang pamamaraan ng administratibo, sa larangan ng pagganap ng mga tungkulin ng mga istruktura ng kapangyarihan ng estado. Halimbawa: pagsasaalang-alang at paglutas ng mga aplikasyon, panukala at reklamo ng mga mamamayan ng mga katawan ng gobyerno at kanilang mga opisyal.
3. Administrative at legal na relasyon ayon sa paraan ng proteksyon:
a) Ang mga ugnayang legal na administratibo ay protektado sa administratibo at panghukuman.
b) Ang mga legal na relasyon ay protektado lamang sa korte.
4. Administrative at legal na relasyon sa pamamagitan ng komposisyon ng mga kalahok:
intrahardware
panlabas na hardware
5. Administrative at legalrelasyon ayon sa layunin:
Regulatoryo