Ang estado ay isang organisasyon ng kapangyarihang pampulitika ng nangingibabaw na bahagi ng populasyon sa isang panlipunang heterogenous na lipunan, sa tulong kung saan ang integridad at seguridad nito ay sinisiguro at ang lipunan ay pinamamahalaan sa mga interes ng bahaging ito, pati na rin ang pamamahala. ng mga pampublikong gawain.
Ang estado ay naiiba sa ibang mga organisasyon sa mga sumusunod na paraan:
Sa bawat bansang may lipunang magkakaiba sa lipunan, isang estado lamang ang maaaring umiral, at maaaring magkaroon ng maraming organisasyon;
Ang estado lamang ang gumaganap bilang opisyal na kinatawan ng buong lipunan; lahat ng iba pang organisasyon ay kumakatawan lamang sa isang bahagi nito;
Ang estado lamang ang maaaring magpasya sa mga pampublikong gawain, at ang mga organisasyong iyon ay magpapasya sa mga bagay na, bilang panuntunan, ay may kinalaman lamang sa isang bahagi ng lipunan;
Ang estado ay may isang tiyak na kagamitan, na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng awtoridad at may materyal na paraan para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang ito, para sa pagganap ng mga gawain at tungkulin nito; ang estado lamang ang maaaring magtatag ng mga tuntunin ng pag-uugali na karaniwang nagbubuklod sa buong populasyon - mga legal na pamantayan;
Tanging kapangyarihan ng estado ang nailalarawan sa soberanya. Ang mga tampok nito ay: ang supremacy ng kapangyarihan, kapunuan ng kapangyarihan, awtonomiya at pormal na kalayaan ng kapangyarihan mula sa anumang iba pang organisasyon (o tao) kapwa sa isang partikular na bansa at sa ibang bansa.
Ang kakanyahan ng estado ay ipinahayag sa mga pag-andar nito, na siyang mga pangunahing direksyon (mga bahagi) ng estado. Ang mga pag-andar ay nahahati sa panloob (pang-ekonomiya at organisasyon, kultura at edukasyon, regulasyon ng mga sukat ng paggawa at pagkonsumo, proteksyon ng lahat ng anyo ng pag-aari, batas at kaayusan, kalikasan at kapaligiran, ang paglaban sa krimen, ang proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan, atbp.) at panlabas (ang pakikibaka para sa kapayapaan at mapayapang pakikipamuhay, komonwelt sa ibang mga bansa, pagtatanggol sa inang bayan, soberanya at kalayaan ng estado, pakikilahok ng estado sa internasyunal na humanitarian, ugnayang pangkultura, atbp.).
isang mahalagang institusyon batas sa konstitusyon ay isang sistema ng pamahalaan. Minsan ito ay tinatawag na apparatus ng estado, kung saan ang kapangyarihan ng estado, ang mga tungkulin ng estado ay isinasagawa. Kasama sa mga katawan ng estado ang mga kaugnay na institusyon, organisasyon (ministri); nag-iisang kinatawan ng estado (Pangulo); mas mataas at lokal na awtoridad awtoridad; mga ehekutibong katawan; hudikatura; mga awtoridad sa pag-uusig. Ang isang malayang lugar sa sistema ng mga katawan ng estado ay inookupahan ng Sandatahang Lakas, National Guard, mga katawan ng Security Service, mga katawan paunang pagsisiyasat, mga pasilidad ng pagwawasto.
Karaniwan sa lahat ng mga katawan na ito ay mayroon silang sariling mga kapangyarihan, ang saklaw at likas na katangian nito ay nakasalalay sa mga layunin at layunin ng bawat isa sa kanila at natutukoy ng mga nauugnay na batas sa pambatasan.
Mga tiyak na kapangyarihan ng Verkhovna Rada, Presidium ng Supreme Council, Chairman at iba pa mahahalagang tanong naayos sa Konstitusyon at tinukoy sa ikalawang kabanata ng Constitutional Treaty. Ang mga kapangyarihang ito ay inuri ayon sa ilang pamantayan:
Pangkalahatang kahalagahan (isinasaalang-alang at isinasaalang-alang ang anumang mga isyu na wala sa kakayahan ng iba pang mga sangay ng pamahalaan, tinutukoy ang mga pangunahing direksyon ng patakarang panloob at panlabas ng bansa, aprubahan ang mahahalagang pambansang programa);
Legislative na aktibidad (pag-ampon ng Konstitusyon, konstitusyonal at iba pang mga batas, mga resolusyon, pag-veto sa mga atas ng pangulo, regulasyon ng pagkamamamayan, ari-arian, pagbubuwis, atbp.)
Sa mga isyu ng tauhan (pagtawag ng mga halalan, mga reperendum, halalan ng Tagapangulo at ng kanyang mga kinatawan, paghirang ng mga hukom ng rehiyon at nakatataas na antas, ang Konstitusyonal at Mga korte ng arbitrasyon, mga appointment at dismissal Attorney General ng Russian Federation sa panukala ng Pangulo);
Sa mga isyu ng istrukturang administratibo-teritoryo ng Ukraine (pagbuo, pagpuksa ng mga rehiyon, distrito, pag-apruba ng mga hangganan, atbp.);
Kontrolin ang kalikasan (labis na pagsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at iba pang mga batas; sa larangan ng proteksyon ng karapatang pantao; sa pagkakaloob ng mga pautang ng Ukraine, tulong pang-ekonomiya sa mga dayuhang estado;
Sa pamamagitan ng ugnayang pandaigdig(pagsasaalang-alang sa ulat ng Pangulo sa patakarang panlabas ng bansa, pagpapatibay at pagtuligsa mga internasyonal na kasunduan atbp.);
Tungkol sa mga pambihirang kaso (pagpapakilala ng isang estado ng emerhensiya, pag-apruba ng isang desisyon na magdeklara ng digmaan, pagpapakilala ng batas militar, delegasyon ng batas ng Gabinete ng mga Ministro ng Ukraine, atbp.).
Sa kakayahan ng mga awtoridad lokal na pamahalaan kasama ang: pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng mga badyet ng kani-kanilang mga yunit ng administratibo-teritoryo; pagtatatag ayon sa batas mga lokal na buwis at bayarin; pagtatapon ng communal property; pag-oorganisa at pagdaraos ng mga lokal na reperendum, pagtataguyod ng pagsunod sa Konstitusyon at iba pang mga batas ng bansa, mga kautusan at kautusan ng Pangulo, mga desisyon at utos ng pamahalaan ng bansa at ang paggamit ng iba pang mga kapangyarihan.
Ginagamit ng Pangulo ang kanyang mga tungkulin at kapangyarihan hindi lamang sa personal, kundi pati na rin sa pamamagitan ng Pamahalaan, na kinabibilangan ng Punong Ministro, Pangalawang Punong Ministro at Ministro ng: Panloob na Ugnayang; enerhiya at elektripikasyon; ugnayang Panlabas; komunikasyon; ugnayang pang-ekonomiyang panlabas at kalakalan; kagubatan; para sa Kabataan at Isports; mechanical engineering, military-industrial complex at conversion; pagtatanggol; edukasyon; Pangangalaga sa kalusugan; pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan ng nukleyar; paggawa; panlipunang proteksyon populasyon; industriya; mga istatistika; transportasyon; ekonomiya; pananalapi; katarungan; mga pinuno ng Komite ng Estado para sa Proteksyon ng Hangganan ng Estado, serbisyo sa seguridad, atbp.
Bilang karagdagan sa legislative at kapangyarihang tagapagpaganap gumagana ang mga katawan hudikatura.
Ang mga hukom ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa apparatus ng estado, dahil sila lamang ang gumaganap ng tungkulin ng hustisya sa pamamagitan ng pagsasaalang-alang at paglutas ng mga kasong sibil at kriminal. Ang mga korte lamang ang may kapangyarihang hanapin ang isang tao na nagkasala ng isang krimen at parusahan siya. Ang pagiging eksklusibo ng hudikatura ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga sentensiya, desisyon, pasya at pasya ng hukuman ay may bisa sa lahat ng estado, pampublikong katawan, opisyal at mamamayan. Mga hatol ng korte, ang mga desisyon ay makikita bilang isang batas na may partikular na sitwasyon sa buhay. Obligado din na tuparin ang kahilingan ng korte na magbigay ng mga dokumento, ipatawag ang mga tao para sa interogasyon, mga espesyalista na magbigay ng mga opinyon, atbp.
Sa loob ng maraming siglo, ang kagamitan ng estado ay hindi nabuo, at ang mga katawan ay hindi naiiba sa komposisyon at kakayahan. Kaya, sa pag-aalipin, pyudal, at maging sa mga unang yugto ng pag-unlad ng kapitalistang estado, ang batayan ng mekanismo ay ang departamento ng militar, mga departamento ng panloob na gawain, pananalapi at mga usaping panlabas. Ang mekanismo modernong estado maaaring markahan ng mataas na antas ng pagiging kumplikado at pagkakaiba-iba ng mga katawan at institusyon, na nahahati sa malalaking subsystem. Kaya, ang isa sa mga subsystem nito (bahagi) ay nabuo ng pinakamataas na katawan ng estado: kinatawan, pinuno ng estado, pamahalaan. Kadalasan sila ay nasa larangan ng pananaw ng publiko, ang media, at ang pampublikong opinyon ay nabuo sa kanilang paligid. Ang isa pang subsystem ay ang mga ahensyang nagpapatupad ng batas, ang hukuman, ang tanggapan ng tagausig, pati na ang mga ahensyang nagpapatupad ng batas (hukbo, pulis, katalinuhan). Ang huli ay nagsasagawa ng mga desisyon pinakamataas na katawan estado, kabilang ang mga paraan ng pamimilit ng estado (pagpigil ng militar, mga hakbang ng pulisya). Ang pinakamatinding paraan ng pamimilit ay isinasagawa ng mga armadong detatsment ng mga tao - ang hukbo, ang pulisya.
Kaya, ang isang solong integral na mekanismo ng estado, upang maipatupad ang mga likas na pag-andar nito, ay nahahati sa mga bahagi nito - mga organo at subsystem na matatagpuan sa isang tiyak na hierarchy: ang iba't ibang mga organo at subsystem ay sumasakop sa isang hindi pantay na lugar sa mekanismo ng estado, ay nasa kumplikado. relasyon ng subordination at koordinasyon. Ang ganitong istraktura ay nababago at magkakaibang, ngunit sa ilalim ng lahat ng mga kundisyon, mayroong mga namumunong katawan at mapilit na mga katawan sa istraktura nito, habang ang pamamahala at pamimilit ay madalas na magkakaugnay, ito ay nagpapakita ng isang pangkalahatang panlipunan at entity ng klase estado.
Ang pangunahing criterion sa pagtukoy sa konsepto ng "function ng isang katawan ng estado" ay dapat na tiyak ang panlipunang makabuluhang oryentasyon ng aktibidad, at, sa katunayan, samakatuwid, ang aktibidad mismo ay dapat na makabuluhan sa lipunan at magpakita mismo sa labas ng katawan na ito. Ito (aktibidad) ay hindi maiiwasang tinutukoy ng pangangailangan na makamit ang mga layunin at layunin ng katawan na ito, nagpapahayag ng panlipunang kakanyahan at layuning panlipunan.
Ang pangunahing pamantayan para sa pagtukoy ng kakanyahan ng konsepto ng "pag-andar ng isang katawan ng estado" ay tiyak na makabuluhang aktibidad sa lipunan ng isang katawan ng estado na ipinakita sa panlabas na sistema ng mga relasyon.
Kaya, mula sa aming pananaw, ang pag-andar ng anumang katawan ng estado ay ang mga makabuluhang lugar sa lipunan ng aktibidad ng katawan na ito, na isinasagawa sa pamamagitan ng mga tiyak na uri ng mga aktibidad nito sa loob ng balangkas ng ayon sa batas mga uri ng aktibidad nito kung saan naisasakatuparan ang kakayahan nito.
Bukod dito, ito ay ang kakayahan ng katawan ng estado na tumutukoy sa pagkakaroon ng ilang mga pag-andar na ginagawa nito, at ang mga kaukulang uri ng mga aktibidad nito. Mga layuning pangangailangan ng isang lipunang organisado ng estado sa mga partikular na aktibidad na kinakailangan sa lipunan sa bawat bagong yugto Makasaysayang pag-unlad ay nakapaloob sa pagtatatag ng ilang mga katawan ng estado o pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga umiiral na. Ang isa sa mga pangunahing tungkulin ng anumang modernong estado ay ang magtatag at mapanatili ang kinakailangang batas at kaayusan, upang matiyak ang pampulitika at legal na rehimen ng legalidad.
Kaya, na isinasaalang-alang ang isang bilang ng iba't ibang mga pagpipilian para sa pagtukoy ng konsepto ng "pag-andar ng isang katawan ng estado" at ang ugnayan sa pagitan ng mga konsepto ng "pag-andar" at "aktibidad", dumating kami sa konklusyon na ahensya ng gobyerno alinsunod sa mga layunin at layunin ng mga aktibidad nito, tinutukoy ng batas, ay pinagkalooban ng eksklusibong kakayahan, alinsunod sa at sa loob ng balangkas kung saan ginagawa nito ang mga tungkuling itinalaga dito, na tumutukoy sa mga pangunahing lugar ng aktibidad na ipinatupad sa pamamagitan ng mga makabuluhang uri ng aktibidad sa lipunan, na nagsasagawa ng mga tiyak na uri ng aktibidad, kailangan ng mga mamamayan.
Ang mga tungkulin ng mga katawan ay karaniwang nauunawaan bilang kanilang mga tiyak na layunin at kapangyarihan (kakayahan). Ang mga tungkulin ng isang katawan ng estado at ang kakayahan nito ay hindi magkakasabay na mga konsepto. Ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay kumakatawan sa magkakahiwalay na direksyon sa nilalaman ng kanilang mga praktikal na aktibidad. Ang kakayahan ay ang pagpapahayag ng mga tungkulin sa awtoridad ng katawan, mga karapatan at obligasyon nito, i.e. legal na pagtatatag ng kanilang saklaw at mga hangganan.
Kaya, ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay legal na konsepto. Ang kanilang nilalaman ay nakasalalay sa mga kusang institusyon ng estado, na tinutukoy ng layunin na katotohanan, ang mga materyal na kondisyon ng lipunan. Gayunpaman, ang nilalaman ng mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay itinatag at binago ng estado na kinakatawan ng parehong mga katawan at kanilang mga opisyal.
Hindi tulad ng mga tungkulin ng mga katawan ng estado, ang mga tungkulin ng estado ay kumikilos bilang isang konseptong pampulitika at pilosopikal. Ang mga ito ay layunin sa kalikasan at hindi nakasalalay sa kagustuhan ng mga tao. Hindi kayang harapin ng estado ang tanong kung isasagawa o hindi ang mga tungkulin nito. Ang kanilang pagpapatupad ay obligado at kinakailangan para sa pagkakaroon at pag-unlad ng anumang estado, dahil ang kakanyahan nito, ang panloob na kalikasan nito ay ipinahayag sa mga pag-andar.
Ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado sa kanilang nilalaman ay nasa ilalim ng mga tungkulin ng estado, ang kanilang mga layunin at kinakailangan. Samakatuwid, ang mga aktibidad ng mga katawan ng estado ay dapat na mahigpit na iugnay sa mga tungkulin ng estado. Nalalapat ang panuntunang ito sa mga batas at iba pa mga regulasyon, pagbabalangkas ng mga karapatan at obligasyon ng mga katawan ng estado, i.e. kanilang mga tungkulin.
Ang konsepto ng mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay hindi magkapareho sa konsepto ng mga tiyak na aksyon ng mga katawan na ito. Ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay mas malapit sa mga partikular na aktibidad kaysa sa mga tungkulin ng estado mismo. Gayunpaman, gaano man kalapit ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado sa kanilang mga praktikal na aktibidad, ang mga konseptong ito ay hindi katumbas ng bawat isa. Ang mga partikular na aksyon ng mga katawan ng estado ay nangangahulugan ng paggamit ng kanilang mga kapangyarihan, i.e. pagpapatupad ng kanilang mga tungkulin, hindi ang mga pag-andar mismo.
Ito ay sumusunod mula dito na ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay isang pangkalahatang konsepto na may kaugnayan sa kanilang mga praktikal na aksyon. Gayunpaman, ito ay mas tiyak kaysa sa konsepto ng mga tungkulin ng estado. Dahil dito, ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay matatagpuan sa pagitan ng mga tungkulin ng estado at ang mga praktikal na aktibidad nito.
Maraming mga katawan ang maaaring hatiin sa iba't ibang batayan: sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan (legislative, executive, judicial body); depende sa organisasyonal at legal na anyo ng aktibidad at kakayahan, ang mga sumusunod na katawan ay nakikilala: kinatawan, ehekutibo-administratibo, hudikatura at kontrol at pangangasiwa.
Ang mga tungkulin ng estado ay dapat na makilala mula sa mga tungkulin ng hiwalay na katawan nito. Itong problema ay may dalawang kahulugan: teoretikal at praktikal. Sa teoretikal na termino, ang solusyon sa tanong na itinaas ay nagpapalalim ng kaalaman tungkol sa mga tungkulin ng estado. Sa mga praktikal na termino, ang isang tiyak na pagkakaiba sa pagitan ng mga konseptong ito ay naglalayong mapabuti ang istraktura at pang-araw-araw na aktibidad ng mga katawan ng estado.
Mga tungkulin ng estado- tulad ng mga lugar ng aktibidad ng estado, kung saan ang kakanyahan nito bilang isang panlipunang kababalaghan ay direktang ipinahayag.
Mga tungkulin ng mga katawan ng estado hindi nila maaaring taglayin ang gayong katangian; sa kanila ang kakanyahan ng estado ay hindi tumatanggap ng direktang pagpapahayag.
Ang mga tungkulin ng estado ay ginagampanan ng lahat o maraming mga katawan ng estado, ngunit kadalasan ang mga indibidwal na katawan ay gumaganap ng isang priyoridad na papel sa pagpapatupad ng anumang tungkulin ng estado.
Ang mga tungkulin ng mga katawan ay karaniwang nauunawaan bilang kanilang mga tiyak na layunin at kapangyarihan (kakayahan).
Kapangyarihan ng estado sa Pederasyon ng Russia isinasagawa sa pamamagitan ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado. Sa tulong ng mga katawan na ito, epektibong ipinatutupad ng estado ang mga tungkuling itinalaga dito. Bukod dito, ang mga katawan na ito, bawat isa sa kanilang sariling lugar at sa kanilang sarili tiyak na pamamaraan ipahayag ang papel ng pag-oorganisa ng estado sa lipunan.
organ kapangyarihan ng estado - ay isang katawan ng estado, na nabuo sa isang espesyal na paraan batay sa mga ligal na aksyon at pinagkalooban ng awtoridad na isagawa ang mga gawain at tungkulin ng estado sa paraang mahigpit na tinukoy ng estado.
Ang sumusunod na pangunahing mga palatandaan ng isang pampublikong awtoridad.
1. Ang pagkakaroon ng kapangyarihan. Ibig sabihin:
ngunit) mga desisyong ginawa ay obligado para sa pagpapatupad ng lahat kung kanino ang kakayahan ng katawan na ito ay umaabot;
b) ang mga desisyong ginawa ay protektado mula sa paglabag sa pamamagitan ng paggamit ng mga hakbang ng pamimilit ng estado.
Ang mga kapangyarihan ng awtoridad ng estado ang nagbibigay-daan dito upang malutas ang ilang mga gawain, gayundin upang maisagawa ang mga tungkuling itinalaga dito. Ang mga kapangyarihan ng estado ay likas sa lahat ng mga organo ng estado.
Ang konsepto ng mga kapangyarihan ng isang pampublikong awtoridad ay malapit na nauugnay sa konsepto ng kanyang kakayahan, na binubuo ng dalawang elemento: mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan. Ang mga paksa ng sanggunian ay isang hanay ng mga isyu, isang set relasyon sa publiko napapailalim sa hurisdiksyon ng awtoridad na iyon. Ang mga kapangyarihan ay isang hanay ng mga karapatan at obligasyon ng katawan na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga layunin at layunin ng paggana.
2. espesyal na order mga pormasyon. Ang bawat katawan ng pamahalaan ay nilikha alinsunod sa itinatag na kaayusan. Halimbawa, ang Artikulo 96 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay naglalaman ng isang probisyon ayon sa kung saan Ang Estado Duma dapat mabuo sa pamamagitan ng mga halalan, at alinsunod sa artikulo 128, mga hukom Korteng konstitusyunal ay hinirang ng Federation Council sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation.
3. Isang espesyal na pamamaraan para sa paggamit ng kapangyarihan. Ginagamit ng katawan ng estado ang mga kapangyarihan nito sa isang mahigpit na tinukoy na paraan, pamamaraan. Ang tampok na ito ay partikular na malinaw na ipinakita sa gawain ng State Duma kapag nagpapatibay ng mga batas: ang buong pamamaraan para sa pagtatrabaho sa isang draft na batas ay naayos nang detalyado sa mga regulasyon nito. Ang katawan ng kapangyarihan ng estado ay hindi karapat-dapat na lumihis mula sa iniresetang pamamaraan para sa mga aktibidad nito.
4. Ang isang pampublikong awtoridad ay nilikha upang ipatupad ang ilang mga tungkulin ng estado. Kaya, sa partikular, batay sa mga tungkulin ng estado bilang proteksyon ng paggawa at kalusugan ng mga tao, ang pagkakaloob ng suporta ng estado para sa pamilya, pagiging ina, pagiging ama at pagkabata, mga may kapansanan at matatanda, mga awtoridad ng estado (ministeryo, departamento, mga serbisyo) ay nilikha na nagpapatupad ng patakarang panlipunan, nagpapatupad ng mga programa suportang panlipunan pagtatatag ng mga pensiyon ng estado, mga benepisyo at iba pang mga garantiya ng panlipunang proteksyon.
5. Ang espesyal na papel ng mga legal na gawain sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad. Ang mga kapangyarihan, anyo, pamamaraan ng aktibidad ng mga katawan ng estado at ang kanilang istraktura ay tinutukoy lamang mga legal na gawain. Halimbawa, ang pamamaraan para sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation ay tinutukoy ng Federal batas sa konstitusyon"Sa Pamahalaan ng Russian Federation"
Ang mga tungkulin ng estado ay dapat na makilala mula sa mga tungkulin ng hiwalay na katawan nito. Sa kaibahan sa mga tungkulin ng mga katawan ng estado, ang mga tungkulin ng estado ay ginagampanan ng lahat o maraming mga katawan. Gayunpaman, hindi ibinubukod ng nabanggit ang posibilidad na ang mga indibidwal na katawan ng estado ay gumaganap ng isang nangingibabaw (nangungunang) papel sa pagpapatupad ng anumang tungkulin ng estado.
Ang lahat ng mga tungkulin ng mga partikular na katawan ng estado ay napapailalim sa mga tungkulin ng estado at hindi maaaring sumalungat sa kanila. Samakatuwid, ang mga aktibidad ng mga katawan ng estado ay dapat magpatuloy alinsunod sa mga pangunahing tungkulin ng estado.
Ayon sa direksyon ng mga tungkulin ng estado ay nahahati sa panloob At panlabas. Mga panloob na pag-andar ay naglalayong lutasin ang mga panloob na problema ng bansa, ipakita ang antas ng aktibidad ng impluwensya ng estado sa lipunang ito, at panlabas- upang magtatag at mapanatili ang ilang mga relasyon sa ibang mga estado. Ang panloob at panlabas na mga pag-andar ay malapit na nauugnay at umakma sa isa't isa.
Among domestic maaaring mapili ang block proteksiyon na mga function- seguridad umiiral na mga anyo ari-arian, probisyon (proteksyon) ng batas at kaayusan, pangangalaga sa kalikasan at kapaligiran, pang-ekonomiya, sosyo-kultural at iba pang mga tungkulin.
Ang sumusunod na pag-uuri ng mga pangunahing pag-andar ay nararapat pansin. kontrolado ng gobyerno:
Pagtataya ng mga pagbabago sa pagbuo ng anumang mga bagay o phenomena sa proseso ng pamamahala batay sa impormasyong natanggap tungkol sa nakaraan at kasalukuyan, na isinasaalang-alang ang lahat ng mga kondisyon at mga kadahilanan ng impluwensya; halimbawa, isinasaalang-alang ang pagtataya, ang mga pederal at panrehiyong programa ng mga pangunahing direksyon ay binuo mga aktibidad ng estado;
Pagpaplano ng mga aktibidad sa proseso ng pampublikong pangangasiwa para sa pagpapatupad ng pederal at mga programa sa rehiyon kinokontrol ng mga kilos ng pamamahala;
Pagkilala at pag-unawa aktwal na mga problema, pagbabalangkas ng mga layunin, pagtatakda ng mga gawain, pagtukoy ng listahan ng mga hakbang para sa paglutas ng mga problema, pagpili ng tiyak na dami at husay na mga tagapagpahiwatig at pamantayan para sa pagtatasa ng organisasyon ng mga aktibidad sa pamamahala;
Pagbuo ng mga opsyon, pagbibigay-katwiran at pagpapatibay ng isang makatwirang desisyon (sa legal na anyo) at ang organisasyon ng pagpapatupad nito;
Pamamahala (pamumuno) at koordinasyon ng mga aksyon ng mga katawan ng administrasyon ng estado na hindi napapailalim sa bawat isa upang mapabuti ang kanilang pakikipag-ugnayan;
Legal na regulasyon mga relasyon sa panloob at panlabas na larangan ng pampublikong administrasyon sa mga paksa ng hurisdiksyon at sa loob ng saklaw ng kakayahan;
Kontrolin upang matukoy at maalis ang mga paglihis sa proseso ng pampublikong pangangasiwa, pagsunod sa mga tuntunin at regulasyon at pagsasagawa ng mga hakbang sa pagdidisiplina laban sa mga responsable;
Accounting para sa pagkakaroon ng pinansyal, tao, materyal at teknikal at iba pang mga mapagkukunan;
Suporta sa Impormasyon at impormasyon at gawaing pagsusuri;
Mga tauhan, logistik, financing, atbp.
Ang mga nakalistang function ay ang mga pangunahing para sa mga katawan ng pamahalaan at mahalagang katangian ang nilalaman ng kanilang mga aktibidad. Ang regulasyon ng mga relasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga pag-andar na ito ng pampublikong pangangasiwa ay ang object at paksa ng regulasyon ng mga pamantayan ng administratibong batas.
Ang mga tungkulin ng pampublikong pangangasiwa ay ipinatutupad din ng ibang mga pampublikong awtoridad; Halimbawa, inaprubahan ng State Duma ng Russia pederal na badyet at nakakarinig ng isang ulat sa pagpapatupad nito, aprubahan para sa posisyon ng Tagapangulo ng Pamahalaan ng Russian Federation sa panukala ng Pangulo ng Russian Federation, atbp.
Ang mga hudisyal na katawan ay nagsasaalang-alang at gumagawa ng mga desisyon sa pagiging lehitimo ng mga ligal na gawain ng pamamahala na pinagtibay ng mga ehekutibong awtoridad, mga namamahalang katawan ng estado sa legalidad ng paglutas ng mga kaso ng mga paglabag sa administratibo ipinatupad sa utos ng hudisyal, atbp. Kasabay nito, ang lahat ng lehislatibo, ehekutibo at hudisyal na awtoridad at mga awtoridad sa pag-uusig ay nagsasagawa ng intraorganizational na pamamahala (regulated mga regulasyong pang-administratibo) kanilang mga tanggapan upang mapataas ang kahusayan ng kanilang mga pangunahing (substantive) na tungkulin, na nakasaad sa batas.
Ang estado ay tinukoy sa pamamagitan ng isang bagay na higit pa kaysa sa kawalan ng bisa ng mga hangganan at pagsasarili sa ekonomiya. Ang mga mamamayan ng estado, bilang karagdagan sa isang pakiramdam ng seguridad at katatagan, ay dapat magkaroon ng isang bagay na protektahan at kung ano ang ibibigay sa katatagan na ito. Ang "isang bagay" na ito ay ang kahulugan - ang kahulugan ng bagay, ang kahulugan ng karaniwang buhay ng mga tao sa isang estado. Ang kahulugang ito ay ang parehong pagkakaisa ng sibil na pinag-uusapan. Sa pagsasagawa ng mundo, ang sistema ng semantiko na pampulitikang intensyon ng estado ay tinatawag na diskarte ng estado. Ang estratehiyang ito ay hindi magagarantiyahan ng pagkakaroon ng anumang ideolohiya, dapat, una, ito ay mabuo sa pamamagitan ng isang koordinadong diyalogo ng lahat ng mga mamamayan ng estado, at pangalawa, ay may takdang panahon para sa pagkamit ng mga layuning itinakda sa loob nito at umasa sa umiiral o bago. nilikhang mapagkukunan. Ano ang mga social function ng diskarte, ano ang ibinibigay nito?
Una, unawain kung ano ang nangyayari. Bago ang kahulugan ng isang diskarte, ang kasalukuyang sitwasyon ay kadalasang nauunawaan bilang kaguluhan, krisis o sakuna. At ang diskarte lamang sa unang pagkakataon ay sinusuri ang tunay na mga prospect ng kasalukuyang sitwasyon at ang mga mapagkukunang magagamit dito, na gagawing posible upang makamit ang mga layunin na itinakda. Kaya, ang pagtingin sa hinaharap at paglalarawan sa hinaharap ay isang matino at pragmatikong pananaw sa kasalukuyan mismo.
Pangalawa, pagpapatuloy. Maaaring magbago ang Punong Ministro o ang Gobyerno, ngunit kung mayroong estratehiya ng estado, may garantiya ng pagpapatuloy at posibilidad ng pangmatagalang pagpaplano anuman ang pagbabago ng Punong Ministro o sinumang opisyal ng gobyerno. Ang katotohanan na ang ating mga Punong Ministro ay nagbabago taun-taon ay katibayan lamang ng kawalan ng isang diskarte, kung saan, kung mayroon man, pipili na lamang sila ng isang pangkalahatang tagapamahala. Ang madiskarteng pagpaplano ay nangangailangan ng madiskarteng pamamahala at kabaliktaran.
Pangatlo, kung Patakarang pampubliko sumusunod sa idineklarang estratehiya, ito ay nagbibigay ng kumpiyansa ng publiko sa gobyerno, na nagpahayag sa publiko ng ilang layuning panlipunan at nakakamit ang mga ito. Bilang karagdagan, ang diskarte ng estado ay hayagang nagmumungkahi panlipunang pagpapahalaga, ay nagsasalita ng batayan ng pagkakaisa ng lipunan na may paggalang sa ilang mga layunin, at sa katunayan ay bumubuo ng estado bilang isang puwersa. Diskarte - magagalaw kontratang panlipunan natapos para sa isang tinukoy na panahon ng mga awtoridad ng estado kasama ang mga mamamayan ng estadong ito.
Ikaapat, tinitiyak ng estratehiya ng estado ang pagsasama-sama ng mga pwersang pampulitika sa loob ng estratehiya ng estado. Ang saklaw ng pagtiyak ng naturang pagpapatatag ay ang saklaw ng pampublikong patakaran. Ang saklaw ng patakarang pampubliko ang hindi maunlad sa ating bansa, at sa larangang ito ay matamlay pa ring umaasa ang Pangulo at ang Gobyerno sa kabuuan.
Ikalima, ang idineklarang diskarte ng estado ay nagbibigay ng mga batayan para sa pagpuna. Ang pamamahayag natin ngayon ay isang akusasyon ng mga awtoridad ng ilang maliliit na kasalanan. Ginagawang posible ng diskarte na magsalita sa mga merito. Kapag may diskarte, ang kritisismo ay nasa tactical issues na.
Ikaanim, ang nilalaman ng diskarte ay nagtatakda ng mga patnubay at priyoridad para sa kasalukuyang mga aktibidad, para sa medium at panandaliang proyekto, na hindi dapat sumalungat sa pangkalahatang diskarte. Ang estratehiya ng estado (at hindi ang pakikipagkasundo sa pulitika ng mga paksyon ng parlyamentaryo) ang tanging batayan para sa pagbuo ng badyet ng estado. Ang nilalaman ng diskarte ay nagbibigay ng batayan para sa pribadong negosyo, para sa mga dayuhang mamumuhunan at para sa patakarang panlabas sa pangkalahatan, pinatataas ang kumpiyansa ng ibang mga bansa sa bansa, na kumikilos batay sa isang pampublikong idineklara na diskarte ng estado, at lumilikha ng isang makabuluhang espasyo para sa ang pandaigdigang pagpapalakas ng estado. Kung ang isang estado ay may isang diskarte, ang ibang mga estado ay kailangang umasa dito at sa kanyang diskarte; kung ang isang estado ay walang diskarte, ito ay kasunod ng diskarte ng ibang tao.
Ikapito, ang diskarte ay hindi maiiwasang magbunga ng isang sitwasyon ng estratehikong tunggalian. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang anumang diskarte ay may parehong panloob na alternatibong mga diskarte na nakikipagkumpitensya dito, at mga panlabas na diskarte. Bukod dito, sa panlabas na antas, ang sitwasyon ay nagiging isang direktang pag-aaway ng mga estratehiya, at ang tanong ng isang estratehikong tunggalian ay kadalasang nalutas sa pamamagitan ng pagkapanalo sa isa sa mga estratehiya sa pamamagitan ng pagsipsip ng isa pang diskarte.
At sa wakas, ang diskarte ay nagtatakda ng mga yugto ng pag-unlad patungo sa layunin. Nangangahulugan ito na bawat taon, o sa anumang iba pang periodicity, ang bansa ay nagdudulot ng mga bagong problema at ipinagdiriwang ang solusyon o hindi solusyon ng mga luma na itinakda noong nakaraang taon. Hindi ito ang panlipunang dinamika ng anumang mga proseso, ito ay iba pa - ang kakayahan ng buong lipunan, ang mga piling tao, ang pamumuno sa pulitika na hindi matali sa maraming taon sa paglutas ng parehong mga problema, ngunit upang makamit ang progresibong dinamika ng kilusang panlipunan.
Ang pagbuo ng isang diskarte ay hindi kailangang konektado sa Pangulo, bagama't, tulad ng iminumungkahi ng karanasan sa mundo, ang isang pinag-isang kalooban ay kailangan upang maglagay ng mga bagong hakbangin at matiyak ang kanilang suporta. Gayunpaman, kahit na sa mga kondisyon ng eksklusibong kapangyarihang parlyamentaryo, ang isang diskarte ng estado ay kinakailangan upang bigyan ang pagkakaisa ng pagkilos sa lahat ng sangay ng gobyerno sa unang lugar.
Ang pagkakaroon ng pag-aaral sa unang kabanata ng gawain ang konsepto at kakanyahan ng estratehikong pamamahala, pati na rin ang mga pag-andar ng diskarte ng estado, maaari nating tapusin na ang pangunahing gawain ng estratehikong pamamahala ng estado ay upang matukoy ang kurso sa pamamahala, na isinasaalang-alang. estratehikong mga layunin, muling ayusin ang pamahalaan at administrasyon at i-coordinate ang kanilang mga pagsisikap na pagsamahin ang populasyon sa batayan ng mga karaniwang ideya sa lipunan at kultura. Ang resulta ng diskarte sa pampublikong administrasyon ay ang pag-unlad karaniwang lupa ang paggamit ng iba't ibang uri ng mapagkukunan, ang koordinasyon ng iba't ibang uri at anyo ng aktibidad para sa pagpapalakas ng kapangyarihan ng estado at kaunlaran ng mga tao.
Ang estratehiya ng pampublikong administrasyon ay magkakaugnay sa pamamahala sa pagpapatakbo at mga taktika. Kaugnay nila, nangunguna ang diskarte ng pampublikong administrasyon, dahil ito ang nagtatakda karaniwang layunin mga aksyon, pwersa, paraan at mekanismo para sa paglutas ng mga gawain laban sa krisis.
Ang pangunahing tungkulin ng diskarte ng estado ay upang makita ang hinaharap, ilarawan at maunawaan ang hinaharap ng estado, matukoy ang mga pangunahing paraan at direksyon para sa pag-unlad ng bansa at lipunan.
Ang terminong "function" ay nagmula sa salitang Latin na functio, na isinasalin bilang "execution", "commission". Sa humanidades at natural sciences ang terminong ito ginagamit sa iba't ibang kahulugan at nagdadala ng ibang semantic load. Halimbawa, sa matematika ang konsepto ng "function" ay tinukoy bilang "dependent variable" <1>. Sa tulong ng isang function, mathematically expressed ang magkakaibang quantitative pattern sa kalikasan. Sa biology, ang isang function ay itinuturing bilang isang tiyak na aktibidad ng anumang organ ng isang buhay na organismo. Sa sosyolohiya, ang tungkulin ay "ang papel na ginagampanan ng isang tiyak na institusyong panlipunan o proseso na may kaugnayan sa kabuuan (halimbawa, ang tungkulin ng estado, ang pamilya sa lipunan)", at sa philology maaari itong ituring bilang "ang layunin , tungkulin yunit ng wika o isang elemento ng istrukturang pangwika." At sa wakas, sa cybernetics ay lumilitaw ito bilang isang direktang aksyon elemento ng istruktura anumang sistema. Kaya, ang pag-on sa iba't ibang mga edisyon ng encyclopedic at explanatory na mga diksyunaryo, kami, na kawili-wili, ay madalas na makakita ng ganap na magkatulad, naiiba lamang sa mga detalye, at kung minsan ay ganap na naiiba. pangkalahatang kahulugan terminong "function", na maaaring interesado sa amin bilang mga kinatawan ng kaalamang panlipunan at makataong, ibig sabihin, bilang mga kinatawan legal na agham <2>.
<1>Diksyonaryo ng ensiklopediko ng Sobyet. M., 1990. S. 1453.<2>Kaya, ang tinukoy na "Soviet Encyclopedic Dictionary" sa ilalim ng terminong "function" ay nauunawaan ang "aktibidad", "tungkulin", "trabaho", "panlabas na pagpapakita ng mga katangian ng isang bagay sa isang naibigay na sistema ng mga relasyon"; Isinasaalang-alang ng "Concise Philosophical Encyclopedia" ang terminong "function" sa anyo ng "tungkulin", "circle of activity" o, binabanggit ang kahulugan ng I.V. Goethe, bilang isang pag-iral na naiisip natin sa pagkilos (Short Philosophical Encyclopedia. M., 1994. P. 468); " Diksyunaryo Tinukoy ng wikang Ruso ang "function" bilang "isang phenomenon na nakasalalay sa iba at nagbabago habang nagbabago ang ibang phenomenon" (philosophical definition), bilang "work na ginanap ng isang organ" (book definition), bilang "ang papel, kahulugan ng isang bagay" ( kahulugan ng libro), bilang "tungkulin", "circle of activity" (kahulugan ng libro) (Ozhegov SI, Shvedova N.Yu. Explanatory Dictionary of the Russian Language. M., 1997. S. 858); "Dictionary of Foreign Words " Itinuturing ang "function" bilang "tungkulin", "saklaw ng mga aktibidad", "appointment", "role" (Dictionary of Foreign Words. M., 1981, p. 556).
Sa konteksto ng interes sa amin, isasaalang-alang namin ang konsepto ng "function" bilang "mga makabuluhang lugar sa lipunan ng aktibidad ng katawan ng estado", "ang hanay ng mga aktibidad ng katawan ng estado, na ipinakita sa panlabas na sistema ng mga relasyon nito. ", "ang mga obligasyon ng katawan ng estado na magsagawa ng ilang gawain, kumilos sa isang tiyak na direksyon" . Anumang panlipunang makabuluhang tungkulin na idinisenyo upang mag-ambag sa pagkamit ng mga layunin at layunin ng pampublikong administrasyon at, sa gayon, upang ayusin ang mga ugnayang panlipunan gamit ang iba't ibang mga social regulator, kabilang ang batas<3>, ay ipinatupad sa pamamagitan ng mga aktibidad na naaayon dito at isinasagawa ng mga espesyal na katawan ng estado na pinahintulutan ng batas, sa loob ng balangkas ng kanilang eksklusibong kakayahan, gamit ang mga kapangyarihang ipinagkaloob ng batas. Bukod dito, batay sa mga probisyon ng modernong pagsusuri sa istruktura-functional, dapat tandaan na "ang isang function ay nakakondisyon, na nabuo hindi ng elemento na gumaganap nito, ngunit, sa kabaligtaran, ang layunin na pangangailangan ng system para sa ito o sa aktibidad na iyon. tinutukoy ang hitsura ng function, at pagkatapos ay ang organ na nagpapatupad nito"<4>.
<3>SA kasong ito ang estado ay nakikita bilang isang institusyon ng lipunang sibil, ang pangunahing layunin nito ay mapanatili umiiral na sistema relasyon sa publiko, ang kanilang pag-streamline at regulasyon sa tulong ng sistema ng batas na itinatag at tumatakbo sa estado, i.e. sa loob ng balangkas ng diskarte na iminungkahi ni L.I. Cascom. Tingnan ang: Kask L.I. Mga tungkulin at istruktura ng estado. M., 1969; Siya ay. Isang sistematikong diskarte sa kaalaman ng estado at batas // Jurisprudence. 1977. Blg. 4.<4>Spiridonov L.I. Teorya ng Pamahalaan at Mga Karapatan. M., 1995. S. 69.
Mayroong maraming iba't ibang mga kahulugan ng konsepto ng "function" ng isang katawan ng estado at iba't ibang mga diskarte sa ugnayan sa pagitan ng mga konsepto ng "function" at "aktibidad", na dapat tumutugma dito.
Ang pangunahing criterion sa pagtukoy sa konsepto ng "function ng isang katawan ng estado" ay dapat na tiyak ang panlipunang makabuluhang oryentasyon ng aktibidad, at, sa katunayan, samakatuwid, ang aktibidad mismo ay dapat na makabuluhan sa lipunan at magpakita mismo sa labas ng katawan na ito. Ito (aktibidad) ay hindi maiiwasang tinutukoy ng pangangailangan na makamit ang mga layunin at layunin ng katawan na ito, nagpapahayag ng panlipunang kakanyahan at layuning panlipunan. Kaya, halimbawa, sa pangkalahatang teorya ng estado at batas, ang mga tungkulin ng estado (at, nang naaayon, ang mga pag-andar ng mga katawan ng estado) ay karaniwang itinuturing bilang "mga pangunahing lugar ng aktibidad", "tiyak na gawain", "hanay ng mga aktibidad. "<5>. OO. Si Kovachev, na tinukoy ang konsepto ng "function", ay nagsusulat na "ang isang function ay isang panlabas na pagpapakita ng mga katangian ng isang organ, isang paraan ng pag-uugali nito sa isang tiyak na sistema ng mga relasyon"<6>. I.L. Naniniwala si Bacilo na "ang mga pag-andar ay tumutukoy kung ano ang ginagawa ng katawan. Sa pamamagitan ng paggamit ng mga tungkulin at kapangyarihang tinukoy para dito, napagtanto nito ang kakayahan nito, kumikilos alinsunod dito at sa loob ng mga limitasyon nito"<7>. At sa wakas, si Propesor A.F. Iminumungkahi ni Smirnov na makilala ang mga konsepto ng "function ng isang katawan ng estado" at "function ng pamamahala". Siya, sa aming opinyon, ay wastong binibigyang diin na "ang mga tungkulin ng mga katawan ng estado ay, una sa lahat, mga lugar ng aktibidad para sa pagpapatupad ng "panlabas" na mga layunin na nakaharap sa estado at sa mga katawan nito"<8>. Sa turn, ang "mga function ng pamamahala" ay makikita lamang bilang isang aktibidad na kinakailangan para sa panloob na organisasyon at pag-streamline ng gawain ng anumang katawan ng estado. Mula dito nakikita natin na ang pangunahing criterion para sa pagtukoy ng kakanyahan ng konsepto ng "pag-andar ng isang katawan ng estado" ay tiyak ang makabuluhang aktibidad sa lipunan ng isang katawan ng estado na ipinakita sa panlabas na sistema ng mga relasyon.
<5>Pangkalahatang Teorya ng Batas at Estado: Teksbuk / Ed. V.V. Lazarev. M., 1996. S. 44.<6>Kovachev D.A. Mga tungkulin, gawain, kakayahan at legal na kapasidad ng isang katawan ng estado // Jurisprudence. 1985. N 4. S. 41.
<7>Bacilo I.L. Mga tungkulin ng mga namumunong katawan. M., 1976. S. 54.
<8>Smirnov A.F. Mga problema sa opisina ng tagausig at pamamahala. M., 1997. S. 57.
Kasabay nito, ang ilang iba pang mga kahulugan ng konsepto ng "function" ay dapat ding ibigay dito. Para sa mga adherents ng pangalawang diskarte sa relasyon sa pagitan ng mga konsepto ng "function" at "activity", na tumutugma dito, ito ay tipikal, bilang isang panuntunan, na sila ay ganap na nakilala. Sa kasong ito, ang anumang "function" ay itinuturing bilang isang partikular na aktibidad. Minsan pareho nilang ginagamit ang terminong "mga aktibidad" at ang terminong "mga lugar ng aktibidad" sa pagtukoy sa konsepto ng "function", nang hindi gumagawa ng malinaw na pagkakaiba sa pagitan nila. Kaya, sinabi ni B. Kondrashev na "ang tungkulin ng isang katawan ng estado ay ang mga likas na uri ng mga aktibidad na isinagawa alinsunod sa layuning panlipunan" <9>. Katulad nito, bilang karagdagan sa mga posisyon sa itaas sa balangkas ng pangalawang diskarte, i.e. sa humigit-kumulang sa parehong paraan, isaalang-alang ang kaugnayan sa pagitan ng mga konsepto ng "function" at "aktibidad", na tumutugma dito, at isang bilang ng iba pang mga siyentipiko<10>.
<9>Kondrashev B. Pulis: legal na katayuan at pag-andar // Legalidad. 1992. N 6 - 7. S. 13.<10>Tingnan, halimbawa: Melkumov V.G. Mga pag-andar ng opisina ng tagausig ng Sobyet // Estado at batas ng Sobyet. 1980. N 11. S. 89; Davidenko L.M. Ang criminological function ng opisina ng tagausig ng Sobyet, ang mga pangunahing aktibidad ng opisina ng tagausig ng Sobyet. Sverdlovsk, 1988. S. 23 - 26; Berenzon A.D. Sa mga pangunahing direksyon ng opisina ng tagausig // Mga problema ng organisasyon at mga aktibidad ng sistema ng tagausig sa liwanag ng Batas sa Opisina ng Prosecutor ng USSR. M., 1980. S. 27 - 39; Komentaryo sa pederal na batas"Sa Opisina ng Tagausig ng Russian Federation" / Ed. Yu.I. Skuratov. M., 1996. S. 6; Gerasimov S. Ang pag-andar ng kriminal na pag-uusig sa mga aktibidad ng tanggapan ng tagausig // Tanggapan ng tagausig sa alituntunin ng batas. Mga materyales ng multilateral na pagpupulong na inorganisa ng Konseho ng Europa kasama ng Opisina ng Prosecutor General ng Russian Federation. M., 1997. S. 46 - 53.
Kaya, ang ipinakita na dalawang pangunahing diskarte sa kahulugan ng konsepto ng "pag-andar ng isang katawan ng estado" ay naiiba ayon sa mga sumusunod na pamantayan: sa unang bersyon, ang konsepto ng "pag-andar" ay itinuturing bilang isang tiyak na "linya ng aktibidad" , na isinasagawa sa pamamagitan ng uri ng aktibidad na naaayon dito, kung saan nakikilala ang mga partikular na uri ng aktibidad; sa pangalawang kaso, ang konsepto ng "function" ay tinukoy sa pamamagitan ng konsepto ng "uri ng aktibidad", na tumutugma sa function na ito. Tila sa amin ay walang makabuluhang pangunahing mga kontradiksyon sa mga pangunahing pamamaraan sa itaas. Sa halip, may mga terminolohikal na pagkakaiba at hindi pagkakasundo kapag gumagamit ng mga kumplikadong pangkalahatang pilosopikal na konsepto, tulad ng "uri" at "uri", sa pribadong siyentipiko, lalo na ang legal, pananaliksik. Bagaman mas matagumpay, pilosopikal at philologically tama, na sumasalamin sa tunay na kakanyahan ng kababalaghan, ang mga kahulugan na iminungkahi ng mga tagasuporta ng unang diskarte ay tila sa amin. Ito ay nagpapahintulot din sa amin, kapag inuuri ang mga pag-andar ng mga partikular na katawan ng estado, sa maraming mga kaso na iwanan ang kanilang labis na pagkapira-piraso, na tinutukoy ang mga pangunahing lugar ng aktibidad ng katawan na ito sa pamamagitan ng tipolohiya ng mga aktibidad nito at mas makitid, mas tiyak na mga uri ng mga aktibidad na tumutugma sa kanila. .
Kaya, mula sa aming pananaw, ang pag-andar ng anumang katawan ng estado ay ang mga makabuluhang lugar sa lipunan ng aktibidad ng katawan na ito, na isinasagawa sa pamamagitan ng mga tiyak na uri ng mga aktibidad nito sa loob ng balangkas ng mga uri ng mga aktibidad nito na itinatag ng batas, kung saan ang kakayahan nito. ay napagtanto. Bukod dito, ito ay ang kakayahan ng katawan ng estado na tumutukoy sa pagkakaroon ng ilang mga pag-andar na ginagawa nito, at ang mga kaukulang uri ng mga aktibidad nito. Ang mga layunin na pangangailangan ng isang lipunang organisado ng estado sa mga tiyak na aktibidad na kinakailangan sa lipunan sa bawat bagong yugto ng makasaysayang pag-unlad ay nakapaloob sa pagtatatag ng ilang mga katawan ng estado o pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga umiiral na. Ang isa sa mga pangunahing tungkulin ng anumang modernong estado ay ang magtatag at mapanatili ang kinakailangang batas at kaayusan, upang matiyak ang pampulitika at legal na rehimen ng legalidad.
Kaya, na isinasaalang-alang ang isang bilang ng iba't ibang mga pagpipilian para sa pagtukoy ng konsepto ng "function ng isang katawan ng estado" at ang relasyon sa pagitan ng mga konsepto ng "function" at "aktibidad", dumating kami sa konklusyon na ang isang katawan ng estado, alinsunod sa mga layunin at layunin ng mga aktibidad nito na tinukoy ng batas, ay pinagkalooban ng eksklusibong kakayahan, alinsunod sa at sa loob ng balangkas kung saan ginagawa nito ang mga tungkulin na itinalaga dito, na tumutukoy sa mga pangunahing lugar ng aktibidad na ipinatupad sa pamamagitan ng mga makabuluhang uri ng aktibidad sa lipunan, na nagdadala maglabas ng mga partikular na aktibidad na kinakailangan para sa mga mamamayan, lipunan, estado, at paggamit ng mga legal na paraan na itinakda ng batas.