Препоръки за организиране на мониторинг на информационната откритост на публичните органи и местните власти

Концепцията за административна реформа в Руска федерацияза 2 години, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 01.01.01, предвижда като една от програмните цели на реформата да се повиши ефективността на взаимодействието между органите Изпълнителна власти гражданското общество, както и осигуряване на отвореност на информацията федерални органиоргани на изпълнителната власт, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и органи местно управление.

За решаване на посочената програмна задача в съответствие с Концепцията е необходимо да се извършат:

разработване и приемане на нормативни правни актове, които определят процедурите за разкриване на информация за дейността на държавните органи;

въвеждане на механизми за повишаване на откритостта на държавните и общинските органи, както и подобряване на взаимодействието между изпълнителната власт и обществото;

разработване и поетапно внедряване на система за наблюдение на информационната откритост на държавните и общинските органи и определяне на рейтингите на органите на изпълнителната власт и местните власти по критерий за откритост.

Освен това, както се подчертава в Концепцията, е необходимо ведомствените интернет портали да бъдат приведени в съответствие с общите изисквания за публикуване на информация за дейността на органите на изпълнителната власт в Интернет.

В съответствие с тези разпоредби на Концепцията за административна реформа, по-долу са дадени редица наши предложения относно критериите и системата за наблюдение на отвореността на информацията на публичните органи и местните власти на съставно образувание на Руската федерация.

Критерии за отвореност на информацията

Според нас има три критерия за определяне и сравняване на информационната откритост на публичните органи, а именно:

1. Спазване на организационните и процедурни изисквания на действащото законодателство и Концепцията за административна реформа в Руската федерация.

2. Съответствие Общи изискванияза пускане на информация за дейността на органите на изпълнителната власт в Интернет.

3. Оценка на информационната откритост на публичната власт от потребителите.

Всеки от избраните критерии предлага и очертава група показатели за конкретно измерване и сравнение на нивото на информационна отвореност на публичните органи.

Индикатори и процедури за наблюдение

Спазване на организационните и процедурни изисквания на действащото законодателство и Концепцията за административна реформавключва практическото прилагане на тези организационни и процедурни изисквания в дейността на публичен орган.

По отношение на държавните и общинските изпълнителни органи руското законодателствоустановява специални изисквания, които осигуряват информационната откритост на публичните органи и тяхното взаимодействие с обществото.

Съгласно Концепцията за административна реформа в Руската федерация, за да се подобри взаимодействието между изпълнителната власт и обществото, трябва да се разработят и приложат следните механизми:

разкриване на информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;

провеждане на обществени обсъждания на изготвени решения;

провеждане на обществена експертиза на обществено значими решения на органите на изпълнителната власт;

включване на представители на гражданското общество в колегиумите надзорни органи, работни групи, други структури за изготвяне на нормативни правни актове и други решения на органите на изпълнителната власт, засягащи правата и законните интереси на гражданите и организациите;

създаване и дейност на обществени съвети към органите на изпълнителната власт с участието на представители на гражданското общество.

Проектът на федерален закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти в Руската федерация“, одобрен от правителството на Руската федерация, предвижда процедурата за разкриване на информация за дейността на държавните органи и местните власти. по искане на потребителите (граждани и организации).

Спазване на общите изисквания за публикуване на информация за дейността на органите на изпълнителната власт в Интернетвключва поставянето на информация в съответствие със списъка и по начина, установен с Постановление на правителството на Руската федерация № 98 от 01.01.01 г. „За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералната изпълнителна власт тела." Параграф 7 от указа гласи: „Препоръчва на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да предприемат мерки за осигуряване на достъп на гражданите и организациите до информация за тяхната дейност, като се вземат предвид настоящия указ“.

Като се вземе предвид постановлението, е възможно да се определи следния списък с информация за дейностите изпълнителни органидържавни органи и органи на местното самоуправление на субекта на Руската федерация, задължителни за поставяне в обществени информационни системи:

1. Федерални и регионални закони, други нормативни актове правни актовеурежда обхвата на дейността на изпълнителната власт и определя задачите, функциите, правата, задълженията и отговорностите на изпълнителния орган.

2. Актове (решения, заповеди, инструкции, правила, инструкции, наредби и др.) на изпълнителния орган, в т.ч.:

5. Редът за дейността на органа на изпълнителната власт и подчинените му организации по осигуряване на прилагането на правата, свободите и законни интересиграждани.

6. Информация за изпълнението на регионални целеви програми, чийто клиент или изпълнител е орган на изпълнителната власт.

7. Информация за официални посещения и работни пътувания на ръководители и официални делегации на изпълнителната власт.

8. Информация за официални събития, организирани от изпълнителната власт (сесии, срещи, брифинги, семинари, кръгли маси и др.).

9. Текстове на официални изказвания и изявления на ръководителя и заместник-ръководителите на изпълнителната власт.

10. Списъци и съществени условия на договори от гражданскоправен характер, сключени от орган на изпълнителната власт с организации.

11. Информация за международни договории споразумения, в изпълнението на които участва изпълнителната власт.

12. Информация за проекти на регионални закони, регионални целеви програми и концепции, разработени от изпълнителната власт.

13. Аналитични доклади и информационни прегледи за дейността на изпълнителната власт.

14. Информация за взаимодействието на органа на изпълнителната власт и подчинените му организации с други държавни органи на Руската федерация, обществени сдружения, политически партии, профсъюзии други организации, включително международни.

15. Преглед на жалби на граждани и организации до изпълнителната власт, обобщена информация за резултатите от разглеждането на тези жалби и за предприетите мерки.

16. Информация за основните показатели, характеризиращи ситуацията в отрасъла, който е в юрисдикцията на изпълнителната власт, и динамиката на неговото развитие.

17. Прогнози, изготвяни от органа на изпълнителната власт и подчинените му организации в съответствие с тяхната компетентност.

18. Официална статистическа информация, събирана и обработвана от органа на изпълнителната власт.

19. Информация за открити състезания, търгове, търгове, изпити и други прояви, провеждани от органа на изпълнителната власт и подчинените му институции, включително:

условия за тяхното изпълнение;

реда за участие в тях на физически и юридически лица;

състава на тръжните комисии, създадени от органа на изпълнителната власт и подчинените му институции за провеждане на търгове за доставка на стоки (изпълнение на работа, предоставяне на услуги) за държавни нужди;

Препоръките са изготвени в рамките на регионален проект „Осигуряване на откритост и достъп на потребителите до официална информацияоргани на държавната изпълнителна власт и местните власти на Астраханска област“ в направление „Осигуряване на прозрачност в процеса на вземане на решения“.

Целта на регионалния проект е да оптимизира системата за отвореност на информацията и да предостави на потребителите достъп до официална информация (решения и документи) на държавните органи и местните власти на Астраханска област, като се използва положителният опит на Канада в осигуряването на правото на достъп до информация.

На първо място, това се отнася до изискванията на федералното законодателство и законодателството на съставните образувания на Руската федерация по отношение на задължителното официално публикуване на правни актове на държавните органи и местните власти, друга официална информация (FZ „На основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация" от 01.01.2001 г. N 184-FZ, изменен от 01.01.2001 г., Федерален закон "За общите принципи на организиране на местното самоуправление" правителство в Руската федерация" от 6.10.2003 г. с изменения от 15 февруари 2006 г. Изрично е предвидено, че проектобюджетът на съставно образувание на Руската федерация, законът за бюджета на съставно образувание на Руската федерация, годишният отчет за изпълнението на бюджета на съставно образувание на Руската федерация, тримесечна информация за изпълнението на бюджета на съставно образувание на Руската федерация, както и за броя на държавните служители на съставно образувание на Руската федерация Руската федерация и работниците публични институциисубект на Руската федерация с посочване на действителните разходи за тяхната парична поддръжка трябва да подлежат на официално публикуване.

РЕГЛАМЕНТ

ВЛАСТ И ОБЩЕСТВО

Информационна отвореност

като най-важна характеристика на съдържанието

репутация на регионалните власти1

Статията анализира информационната откритост на регионалните власти въз основа на редица показатели, както субективни (мнение на населението), така и обективни (оценка на отвореността на информацията). Обектите на изследване са органите на изпълнителната власт на Смоленска област. Отвореността на властта се разглежда в контекста на формирането на репутацията на регионалната власт като една от нейните съдържателни характеристики.

информационна откритост на държавата и общинско управлениее органично качество на демократичността политическа система. Това предполага откритост на решенията и действията на властта, равен достъп на всички граждани до информация за властовите структури, възможност за търсене, получаване и разпространение на информация в сферата на политическите и властовите отношения. Този подход е свързан със създаването на механизми за прозрачност на дейността на държавните органи и инструменти за обратна връзка, които позволяват на гражданите да взаимодействат с властите. В крайна сметка повишаването на прозрачността и отчетността на дейността на публичните органи ще доведе до укрепване на общественото доверие в правителството, подобряване на неговата репутация.

Организационно-правната основа за осигуряване на информационната откритост на властите в Русия е създадена с приемането на Постановление на правителството на Руската федерация № 65 от 28 януари 2002 г. „За федералната целева програма „Електронна Русия (2002-2010 г. )", съответните програми бяха приети на ниво съставни образувания на Руската федерация. основна цел

Ключови думи:

информационна откритост; репутация; регионална власт; изграждане на репутация.

Н.Н.РОЗАНОВА,

Доцент, катедра по мениджмънт, Факултет по икономика и управление, Смоленски държавен университет, д-р.

(rozznina&yandex.ruj

програмата беше за повишаване на ефективността контролирани от правителствоточрез въвеждане и масово разпространение на информационни и комуникационни технологии, както и осигуряване на правата на гражданите на свободен достъп до информация за дейността на държавните органи.

Една от задачите, възложени на FTP "Електронна Русия", беше да осигури отвореност на информацията в дейността на държавните органи и общата достъпност на държавните информационни ресурси, създаването на условия за ефективно взаимодействие между държавните органи и гражданите въз основа на използването на информация. и комуникационни технологии. Това доведе до създаването на концепцията Електронно състояние“, което включва фундаментална промяна в принципа на отношенията между държавата и населението, за да се осигури по-ефективно взаимодействие въз основа на увеличаване на отвореността на държавните информационни ресурси, разширяване на количеството информация, която държавните органи са длъжни да публикуват в информационните и телекомуникационни мрежи , и преди всичко - в Интернет.

Важна стъпка в процеса на изпълнение информационни технологииПриемането на Постановление на правителството на Руската федерация № 98 от 12 февруари 2003 г. „За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи“ стана дейност на държавните органи на Русия. Влязъл в сила през август 2006 г нов закон, регулиращ правоотношенияв областта на информацията, - Fe-

„Проучването е извършено с финансовата подкрепа на Руската хуманитарна фондация в рамките на изследователския проект „Технологии за формиране на положителна репутация на регионалните власти“, № 14-03-00549 а.

VKQUALITY № 3 2014г

ВЛАСТ И ОБЩЕСТВО

РЕГЛАМЕНТ

Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“. Съгласно чл. 8 от този закон държавните органи и органите на местното самоуправление са длъжни да предоставят достъп до информация за своята дейност на руски език и на държавния език на републиките в състава на Руската федерация в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация. Федерация и подзаконови актове на органите на местното самоуправление. Лице, което желае да получи достъп до такава информация, не е длъжно да обосновава необходимостта от получаването й.

Следващата стъпка към откритостта на държавните органи беше „Стратегия за развитие на информационното общество“ № Pr-212 от 7 февруари 2008 г., одобрена от президента на Руската федерация, една от задачите на която е да осигури високо ниво на достъпност на информация и технологии за населението, както и подобряване на системата държавни гаранцииконституционни права на човека и гражданина в информационна сфера.

Друг важен регулаторен правен акт, който определя насоките за развитие на електронното правителство в Русия през следващите години, е Постановление на правителството на Руската федерация от 20 октомври 2010 г. № 1815-r „За държавна програмаРуската федерация "Информационно общество (2011-2020)". До 2015 г. за решаване на въпросите за създаване на електронна държава програмата откроява редица приоритетни мерки, насочени основно към организиране на електронно взаимодействие както в държавните органи, така и във взаимодействието на гражданите и държавата. В същото време официалните уебсайтове на държавните органи се разглеждат като основно средство за електронно взаимодействие.

Знаменателно събитие в развитието на законодателството в областта на предоставянето на достъп до информация беше влизането в сила през 2010 г. на Федералния закон от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местни власти”. Основните цели на закона са гарантиране на откритостта на дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, активното използване на информационните технологии, обективното информиране на гражданите и структурите на гражданското общество за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление. . Законът установява единен ред за предоставяне на информация за дейността им от държавните органи и органите на местното самоуправление. Основните принципи на прилагане на правото

гражданите и организациите за достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти са откритостта и обществената достъпност на тази информация, нейната достоверност, зачитане на правата и интересите на трети лица при предоставяне на информация, отговорност на органите за нарушаване на правото на достъп до информация.

На 10 август 2011 г. президентът на Руската федерация в редица свои укази (№ 1060-1080) одобри списък с информация за дейността на определени министерства и ведомства, която трябва да бъде публикувана на официални уебсайтове в Интернет . Тези постановления имат за цел да осигурят информационната прозрачност на 19 федерални ведомства, включително блока за власт и отбрана.

Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация“ поставя задачата за повишаване на прозрачността на дейността на държавните органи и местното самоуправление, цялостна подобряване на качеството на официалните уебсайтове на държавни органи, достъпни в Интернет за всички аудитории и съдържащи актуална информация за дейността на държавните органи, както и реда за предоставяне обществени услуги.

Постановление на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 1187-r „За списъците с информация за дейността на държавни органи, местни власти, публикувани в Интернет под формата на отворени данни“, утвърди списъци с публично достъпни информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на Руската федерация и местните власти, публикувана онлайн под формата на отворени данни.

Според официалното определение отворените държавни данни (отворени данни) са информация (включително документирана), създадена в рамките на техните правомощия от държавни органи или получена от тези органи и организации, както и от информационни и аналитични организации, участващи в публикуването на свои собствени отворени данни. на територията на Руската федерация, които подлежат на поставяне в Интернет във формат, който осигурява автоматичната им обработка с цел повторна употреба без предварителна промяна от лице (машинно четим формат), и може да бъде свободно използван за всякакви цели в съответствие със закона от всяко лице, независимо от формата на неговото поставяне (прост набор от информация, база данни и др.). С други думи, отворени данни

№ 3 2014г

РЕГЛАМЕНТ

1Ш ВЛАСТ И ОБЩЕСТВО

Данните са информация, създадена от правителствени агенции и публикувана в машинно четими формати. Примери за такива формати са CSV, XML, JSON, ODS и др. Целта на разкриването на данни и публикуването им в машинно четими формати е да се улесни достъпът до тях на заинтересовани страни, които могат да ги обработват и произвеждат ценни изследвания, приложения, анализи, и т.н. Отворените данни са своеобразна основа за голям брой социално значими и социално полезни проекти.

В съвременните условия един от приоритетните механизми, предназначени да осигурят информационната откритост на публичните органи, са техните електронни информационни ресурси. Именно в интернет пространството се разгръща активна дискусия за действията на властите, проявява се плурализъм на мненията, приближавайки участниците в комуникационния обмен до обективни представи за взаимоотношенията между държавата и обществото. Интернет технологиите отварят фундаментално нови възможности за политическа комуникация и взаимодействие: улесняват получаването на обратна връзка, създават нови форми на обществено участие в политически процес, използването им помага за намаляване на дистанцията между правителството и обществото, засилва развитието на демократичните процеси, формирането на гражданското общество. Официалният уебсайт на публичен орган е едно от най-ефективните средства за разпространение на официална информация за дейността на публичните органи. Според съдържанието на официалните уебсайтове може да се прецени степента на откритост или затвореност на всеки орган и държавата като цяло, прозрачността на управленските решения и процедури и способността на гражданите на страната да получават информация, която ги интересува. .

Според проучване на репутацията на регионалните власти на примера на Смоленска област, проведено през 2011-2012 г.2, 30% от респондентите отбелязват откритостта като най-важната значима репутационна характеристика на властите. В същото време оценката на тази характеристика е изключително ниска. По 5-точкова скала, където 0 не е характеристика, а 5 е много високо ниво, средният резултат е

отвореността на властта е на ниско ниво както за регионалните власти, така и за общинските (около 2 пункта). По-специално, средният резултат за откритост на администрацията, изпълнителните органи на област Смоленск е 1,86.

Според резултатите от социологическо проучване3, повече от 43% от анкетираните посочиха официалните уебсайтове на властите4 като източник на информация за работата на държавните и общинските власти в Смоленска област. В същото време проучването показа, че като цяло гражданите не са доволни от качеството на информацията за работата на държавните и общинските власти в региона: както нивото на доверие в предоставената информация, така и удовлетвореността от степента на нейната пълнотата са ниски.

В допълнение към мнението на жителите на Смоленск, за по-смислена оценка на състоянието на откритостта на регионалното управление, като негова най-важна репутационна характеристика, трябва да се имат предвид и обективни показатели. От 2004 г. аналитичната фондация за свобода на информацията редовно публикува окончателната обобщена оценка и резултатите от проучване на информационната отвореност на уебсайтовете на висшите регионални изпълнителни органи (ROI) на съставните образувания на Руската федерация. Сред основните параметри за одит на сайтове: ^ нивото на откритост на информацията за контакти и

структура, текуща дейност на OIV; ^ основа на нормативни правни актове, издадени от органа;

^ годишни отчети за изпълнението

OIV, използване на бюджетни средства; ^ дневен ред за предстоящи заседания на органа; ^ нивото на откритост на информацията за доходите на членовете на OIV;

^ нивото на откритост на взаимодействието между ЕПВ и медиите; ^ нивото на откритост на статистическото отчитане на

дейности на OIV; ^ нивото на информация относно окомплектовката на ОВОС;

^ ниво техническа поддръжкаоткритост на информацията на уебсайта на OIV; ^ нивото на изпълнение на механизмите за обратна връзка на уебсайта на OIV и др.

Изследването е проведено в рамките на изследователския проект на Руската хуманитарна фондация "Оценка на репутацията на регионалните власти" по проект № 11-12-67007 a / C (анкетно проучване, 305 респонденти-жители на Смоленск и Смоленск регион).

„Проучване на въпросник за изследване на репутацията на регионалните власти (януари 2014 г., 305 респонденти – жители на Смоленск и Смоленска област).

„Повече за ролята на различните средства за масова информация в процеса на изграждане на репутацията на регионалните власти вижте: Век на качеството. 2014. No 1. С. 14-17.

5Резултатите от мониторинга на официалните уебсайтове на висшите регионални органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация са представени в автоматизираната информационна система на Фондация за свобода на информацията Infometer. URL: http://infometer.org. Мониторингът на достъпността до информация през 2010 г. е извършен по информация от официалните сайтове за извършване на държавни поръчки.

VKQUALITY № 3 2014г

ВЛАСТ И ОБЩЕСТВО

РЕГЛАМЕНТ

Мястото на Смоленска област сред 83 съставни образувания на Руската федерация

Коефициент на откритост на информацията (100% - максимум)

На фиг. 1 са показани резултатите от мониторинга на официалния уебсайт на изпълнителните органи на държавната власт на област Смоленск за 2007-2014 г.5.

По този начин, въз основа на анализа на един от обективните показатели за нивото на откритост на изпълнителната власт на Смоленска област - коефициента на отвореност на информацията на официалния уебсайт - можем да констатираме доста благоприятна ситуация в тази област. Въпреки факта, че през последните две години (от 2012 г.) се наблюдава намаляване на мястото на Смоленска област сред съставните образувания на Руската федерация, коефициентът на отвореност на информацията до 2014 г. се е увеличил значително - до 70% RF възлиза на 50,4%).

В обобщения рейтинг за изследване на публикуването на отворени данни на уебсайтовете на OI на съставните образувания на Руската федерация (май 2014 г.), Смоленска област зае 14-то място с достъпност на информацията на отворени данни от 47,7% (в средно за Русия е 23,8%).

Въпреки като цяло положителната тенденция, повече от една трета от информацията за дейността на изпълнителните органи на държавната власт на Смоленска област все още е недостъпна за посетителите на официалния уебсайт (според отворените данни - повече от половината).

По този начин се оказва, че степента на удовлетвореност на населението от откритостта на властите е ниска, а нивото на отвореност на информацията на властите (на примера на официалния уебсайт на изпълнителната власт на Смоленска област) е доста високо, особено в сравнение с други субекти на Руската федерация. Какви могат да бъдат причините за това несъответствие?

От една страна, официалният уебсайт на властите не е единственият източник на информация, който формира мнението на населението за отвореността на регионалните власти (според резултатите от рейтинга на регионите по отношение на дела на потребителите на интернет, изготвен от експерти RIA Rating, делът на интернет потребителите в Смоленска област през 2013 г. е 45, 1% от населението). От друга страна, гражданите в

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Ориз. 1. Нивото на отвореност на информацията на официалния уебсайт на изпълнителните органи на държавната власт на Смоленска област в динамика за 2007-2014 г.

Постоянно се интересувам

Интересувам се, доколкото на практика няма активност

нужда, от заинтересовани, имат безразличен

случайно общо представяне

Ориз. 2. Нивото на обществен интерес към дейността на изпълнителната власт на Смоленска област

те не са доволни от информацията, която идва до тях, и често не й се доверяват.

Но първостепенна, според нас, роля в причините за установеното несъответствие играе доста ниското ниво на интерес на самото население към дейността на властите (фиг. 2).

Тези обстоятелства показват, че има необходимост от създаване на наистина свободно медийно пространство по оста „власт-общество”, в чиито демократични граници всички информационни потоци, изисквани от гражданите, ще циркулират постоянно, своевременно и естествено. По отношение на информацията властите все още не са достатъчно ефективни и понякога не използват най-добре съвременните канали за разпространение на информация за дейността си, което не им позволява да реализират напълно своя потенциал. Повечето от официалните интернет ресурси, според експерти, не са информативни и удобни.

№ 3 2014г

РЕГУЛИРАНЕ И ВЛАСТ И ОБЩЕСТВО

nym. Липсата на свободен достъп до висококачествена, разностранна и обективна информация в достъпна форма е една от основните причини за недоверието на населението към правителството, което пречи за подобряване на репутацията му. В същото време е необходимо да се преодолее ниската активност на населението в защита на своите интереси, формирането на високо ниво на информационна и комуникационна култура на гражданите, без което не е възможно прилагането на принципа на откритост на властта. ■

литература

2. Официален сайт на администрацията на Смоленска област. URL: http://admin-smolensk.ru Отворен портал за данни на Смоленска област. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Официален уебсайт на фондация „Свобода на информацията“. URL: http://svobodainfo.org.

4. Постановление на правителството на Руската федерация № 98 от 12 февруари 2003 г. "За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт" // Референтна правна системаКонсултант Плюс. URL: http://www.consultant.ru

5. Постановление на правителството на Руската федерация № 65 от 28 януари 2002 г. „За федералната целева програма „Електронна Русия (2002-2010 г.)” // Справочник и правна система Консултант плюс. URL: http://www.consultant.ru

6. Постановление на правителството на Руската федерация от 20 октомври 2010 г. № 1815-р „За държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020 г.)“ // Справочно-правна система Консултант Плюс. URL: http://www.consultant.ru

7. Постановление на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 1187-р „За списъците с информация за дейността на държавните органи, органите на местно самоуправление, публикувана в Интернет под формата на отворени данни“ // Справочно-правна система Консултант Плюс. URL: http://www.consultant.ru

8. Стратегия за развитие на информационното общество в Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация на 7 февруари 2008 г. № Pr-212 // Справочно-правна система Консултант Плюс. URL: http://www.consultant.ru

9. Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация“ // Референтна правна система Consultant Plus. URL: http://www. консултант.ру.

10. Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ // Консултант за справка и правна система Plus. URL: http://www.consultant.ru

11. Федерален закон от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ // Референтна и правна система Консултант Плюс. URL: http://www.consultant.ru

Икономически модел на националната стратегия за качество

М.С. БАБАРИН,

Доцент, катедра по мениджмънт, Санкт Петербургски държавен университет по аерокосмическо оборудване (GUAP), д-р.

Качеството е цялостна категория, свързана с продукти, процеси, организации, общество и човешки живот. Качеството засяга такива съвременни явления като научно-техническия прогрес, глобализацията, социалните потребности. Примери за развитието на напредналите индустриални страни показват, че решенията

ВЕККАЧЕСТВА № 3 2014г

Статията разглежда уместността на създаването на национална стратегия за качество в Русия, разработена теоретична подготовкаи методика за формиране на национална стратегия за качество, представен е нейният икономически модел, който включва връзката на елементите на макро и микроравнище и разкрива механизма за изпълнение на стратегията за постигане на икономическа ефективност в областта на качеството. Авторът предлага критерий за оптимизиране на социалната полезност на продуктите в условия на ограничена социална

УДК 321:004

ИНФОРМАЦИОННА ОТКРИТОСТ НА ДЕЙНОСТТА НА ДЪРЖАВНИТЕ ОРГАНИ: РЕГИОНАЛНИ ПРАКТИКИ

Малахова О.В., Суханова В.А.

ГАРАНТИРАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННА ПРОЗРАЧНОСТ НА ДЕЙНОСТТА НА ПРАВИТЕЛСТВОТО В РЕГИОНА

Малахова О.В., Суханова В.А.

Малахова О.В. - кандидат политически науки, доцент в катедрата по политически науки, държавно и общинско управление, Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация на клон Орел, Руска федерация, Орел, e-mail: [защитен с имейл]

Суханова В.А. - Мениджър в специалност "Публична и общинска администрация", Руска Федерация, Орел

В статията са обобщени същността и съдържанието на дейността по информационна прозрачност на публичните органи, разгледани са особеностите на регулаторния механизъм за осигуряване на информационната прозрачност на дейността на държавните органи на Руската федерация; Изучава се регионалният опит в прилагането на механизма за осигуряване на информационна прозрачност на органите и за оценка на приложимостта му в Орловска област.

Ключови думи: информационна прозрачност, отворено управление, регионален опит за осигуряване на информационна прозрачност.

Информационна отвореност, активно използване на интернет технологиите в работата на правителството и общински структурие ключът към развитието на демократичните процеси в обществото; допринася за участието на гражданите в управлението на държавата и обществото; е една от ефективните форми на контрол върху дейността на тези органи; привличане на специалисти в държавата и общинска службаи други 1.

Така според оценките на международните организации, определящи отвореността на информацията, промяната с едно място в рейтинга към подобрение води до повишаване на средногодишния БВП на глава от населението.

с $900, до увеличаване на преките чуждестранни инвестиции с около 1% и до намаляване на инфлацията с около 0,4%. Това се дължи на факта, че отвореността на правителството повишава доверието на населението и инвеститорите в него, намалява инфлационните очаквания, както и разходите на бизнеса от взаимодействие с властите2.

Освен това отвореността на информацията допринася за решаването на такива остри проблеми като корупцията и икономиката

1 Калашникова С.В. Влияние на нивото на информационна отвореност на региона върху формирането на неговия образ (въз основа на материалите на Република Адигея) / S.V. Калашников, С.К. Хамирзова // Нови технологии. - 2010. - No 2. - С. 117.

2 От доклада на официалния представител на правителството на Руската федерация, държавен секретар - заместник-министър на икономическото развитие и търговията на Руската федерация A.V.

Шаронова „За проекта на федерален закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ // Стенограма от срещата

Държавна думана Федералното събрание на Руската федерация от 18 април 2007 г. [Електронен ресурс]: blp://teba8e. duma.gov.ru

престъпление. Публикуване на декларации за доходи на служителите, електронни платформиконкурси, задължителното разпространение на информация за изпълнение на бюджета, проверки, взети решения и други мерки, ако не спрат корупционните процеси, то поне ще помогнат за ограничаването им3. Така информационната откритост може да реши много проблеми на развитието на държавата и обществото.

Според нас информационната отвореност на държавните органи може да се представи като неразделна съвкупност от съвместни мерки на системата на държавната администрация и обществения контрол, насочени към предоставяне на информация за дейността на държавните органи, предвидена в закона, на обществото като цяло. или на конкретни лица с цел осигуряване на прозрачност и отчетност на държавните органи в рамките на установения ред на базата на равен достъп до информация.

Организационно-правната основа за осигуряване на информационната откритост на публичните органи в Русия е създадена с приемането на Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2002 г. № 65 „За федералната целева програма „Електронна Русия (2002-2010 г. )”4, съответните програми бяха Федерация. Основната цел на програмата беше повишаване на ефективността на публичната администрация чрез въвеждане и масово разпространение на информационни и комуникационни технологии, както и гарантиране на правата на гражданите на свободен достъп до информация за дейността на държавните органи.

Една от задачите, възложени на FTP "Електронна Русия", беше да осигури

3 Шедий М.В. Общественият антикорупционен контрол като механизъм за противодействие на корупцията / М.В. Шедий // Централен руски бюлетин за социални науки. - 2014. - No 2. - С. 123-130.

4 Относно федералната целева програма „Електронна Русия (2002 - 2010 г.): Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 01.2002 г. № 65 (с измененията на 06.09.2010 г.) // руски вестник. -21.06.2010.

повишаване на информационната откритост в дейността на държавните органи и общата достъпност на държавните информационни ресурси, създаване на условия за ефективно взаимодействие между държавните органи и гражданите на базата на използването на информационни и комуникационни технологии. Това беше отразено в създаването на концепцията за "електронна държава", която включва фундаментална промяна в принципа на отношенията между държавата и населението, за да се осигури по-ефективно взаимодействие, основано на увеличаване на отвореността на държавните информационни ресурси, разширяване на размера на информация, която държавните органи са длъжни да поставят в информационните и телекомуникационните мрежи и преди всичко - в Интернет.

Началото на процеса на откритост е записано в Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 2003 г. № 98 „За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт“5 (от 24 ноември 2009 г. е отменен и е в сила едноименният № 9536). Същността му се състоеше в нормативното укрепване на ново задължениефедерални органи на изпълнителната власт: да осигурят достъп на граждани и организации до информация за тяхната дейност чрез създаване на информационни ресурси в съответствие със специален списък, одобрен със същия указ (53 вида от този вид информация, законно прехвърлени в режим на електронна отвореност), и поставянето им в информационни публични системи, т.е. в интернет. Но до края на първата година

5 За осигуряване на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт: Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 2003 г. № 98 (изменено от 26 ноември 2008 г.) (отменено) / / Российская газета. - 30.11.2008г.

6 За предоставяне на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт: Постановление на правителството на Руската федерация от 24 ноември 2009 г. № 953 (с измененията на 08.10.2014 г.) // Российская газета. - 10.10.2014г.

От приблизително 60-те съществуващи тогава изпълнителни органи по този указ, уебсайтовете на само шест органа отговаряха напълно на неговите изисквания: Министерството на данъците, Министерството на отбраната, Министерството на образованието, Министерството на природните ресурси, Федералната комисия по ценните книжа и Госатомнадзор7.

През август 2006 г. влезе в сила нов закон, регулиращ правоотношенията в областта на информацията - Федерален закон № 149-FZ от 27 юли 2006 г. "За информацията, информационните технологии и защитата на информацията". Съгласно чл. 8 от този закон държавните органи и органите на местното самоуправление са длъжни да предоставят достъп до информация за своята дейност на руски език и на държавния език на републиките в състава на Руската федерация в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация. Федерация и подзаконови актове на органите на местното самоуправление. Лице, което желае да има достъп до такава информация, не е длъжно да обосновава необходимостта от получаването й8. По този начин този закон установи принципа на откритост на информацията за дейността на държавните органи и свободен достъп до такава информация, с изключение на случаите, установени от федералните закони. Въпреки това, практиката на прилагане на тези норми разкри огромен брой пропуски и правни конфликти, които не позволиха да се получи необходимата информация за разработване на ефективни решения, включително за защита на техните права от физически и юридически лица.

Следващата стъпка към отвореността на държавните органи беше Стратегията за развитие на информационното общество, одобрена от президента на Руската федерация № Pr-2129 от 7 февруари 2008 г., която постави следните основни задачи:

7 Просвирнин Ю.Г. Проблеми на информационната откритост на властите / Ю.Г. Просвирнин // правна наукаи реформа на правното образование. - 2011. - No 1. - С. 112.

8 Относно информацията, информационните технологии и защитата на информацията: Федерален закон от 27 юли 2006 г. № 149-FZ (с измененията на 21 юли 2014 г.) // Российская газета. - 25.07.2014г.

9 Стратегия за развитие на информационното общество / Ут. Указ на президента на Руската федерация от 7 февруари 2008 г. № Пр-212 // Российская газета. -16.02.2008г.

Формиране на модерна информационна и телекомуникационна инфраструктура, предоставяне на качествени услуги на нейната база и осигуряване на високо ниво на достъпност на информацията и технологиите за населението;

Подобряване на качеството на образованието, медицинските грижи, социална защитанаселение на базата на развитие и използване на информационни и телекомуникационни технологии;

Усъвършенстване на системата от държавни гаранции за конституционните права на човека и гражданина в информационната сфера;

Развитие на икономиката на Руската федерация въз основа на използването на информационни и телекомуникационни технологии;

Повишаване ефективността на публичната администрация и местното самоуправление, взаимодействието на гражданското общество и бизнеса с публичната власт, качеството и ефективността на предоставянето на публични услуги;

Развитие на науката, технологиите и технологиите, обучение на квалифицирани кадри в областта на информационните и телекомуникационните технологии;

Опазване на културата на многонационалния народ на Руската федерация, укрепване на моралните и патриотичните принципи в общественото съзнание, развитие на система за културно и хуманитарно образование;

Противопоставяне на използването на потенциала на информационните и телекомуникационните технологии с цел заплаха за националните интереси на Русия;

Разширяване на сферата на информационна откритост на дейността на публичните органи.

Друг важен регулаторен правен акт, който определя насоките за развитие на електронното правителство в Русия през следващите години, е Постановление на правителството на Руската федерация от 20 октомври 2010 г. № 1815-r „За държавната програма на Руската федерация

Федерация "Информационно общество (2011-2020)"10.

Знаменателно събитие в развитието на законодателството в областта на предоставянето на достъп до информация беше влизането в сила през 2010 г. на Федералния закон от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местни власти”11. Основните цели на закона са гарантиране на откритостта на дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, активното използване на информационните технологии, обективното информиране на гражданите и структурите на гражданското общество за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление. . Законът установява единна процедура за предоставяне на информация за дейността им от държавни органи и местни власти, установява основните принципи и форми за осигуряване на достъп до информация, списък на публикувана информация и основни изисквания за осигуряване на достъп до информация, отговорност за нарушаване реда за достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти12.

Организирането на достъпа до информация, публикувана в Интернет, се осъществява чрез създаване на официални уебсайтове с адреси електронна поща. За целта трябваше да се създадат точки за връзка с интернет в помещенията на държавни органи, местни власти

10 Относно Държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020 г.): Постановление на правителството на Руската федерация от 20 октомври 2010 г. № 1815-р (с измененията на 2 декември 2011 г.) // Российская газета. - 04.12.2011г.

11 За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти: Федерален закон от 09 февруари 2009 г. № 8-FZ (с измененията на 28 декември 2013 г., с измененията на 4 ноември 2014 г.) // Российская газета. -30.12.2014г.

12 Каменская Е.А. Правна подкрепаполитически

ки информационна откритост на властите

субекти на Руската федерация / E.A. Камен-

ская // Научен бюлетин на Волгоградската академия

обществена услуга. Поредица: Политология и социология. - 2010. - No 1. - С. 29.

самоуправление, държавни и общински библиотеки. Въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация от 15 юли 2009 г. № 478 „За единна система за информационна и справочна подкрепа за граждани и организации по въпросите на взаимодействието с органите на изпълнителната власт и местните власти, използващи интернет информационна и телекомуникационна мрежа“ 13, такава система трябва да съдържа в състава си следните ресурси: консолидиран регистър на държавните и общинските услуги (функции); единичен порталдържавни и общински услуги (функции); регионални портали на държавни и общински услуги (функции) и регистри на държавни и общински услуги (функции).

Постановление на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 1187-р „За списъците с информация за дейността на държавните органи, органите на местно самоуправление, публикувани в Интернет под формата на отворени данни“, утвърди списъци на публично достъпна информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на субектите на Руската федерация и местните власти, публикувана в мрежата под формата на отворени данни14.

Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация“ поставя задачата за повишаване на прозрачността на дейността на държавните органи и местното самоуправление, цялостна подобряване на качеството на официалните уебсайтове на държавните органи, достъпни в Интернет за всички аудитории

13 За единна система за информационна и справочна подкрепа за граждани и организации по въпросите на взаимодействието с органите на изпълнителната власт и местните власти, използващи интернет информационна и телекомуникационна мрежа: Постановление на правителството на Руската федерация от 15 юли 2009 г. № 478 (как. изменен от 16 юни 2010 г.) / / Руски вестник. - 20.06.2010 г.

14 За списъците с информация за дейността на държавните органи, местните власти, публикувани в Интернет под формата на отворени данни: Постановление на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 1187-r // СЗ РФ. 29.07.2013 г. No 30 (част II). Изкуство. 4128.

В изпълнение на постановлението правителството на Руската федерация, правителствата на съставните образувания на Руската федерация прилагат мерки за подобряване на системата на публичната администрация и постигане на поставените цели.

В същото време въвеждането на механизми за откритост на публичната администрация в съставните образувания на Руската федерация, на първо място, трябва да бъде насочено към:

Повишаване на кадровия потенциал на държавата публичната служба 16;

Повишаване качеството на решенията на държавните и общинските органи;

Повишаване ефективността на предоставянето на обществени услуги чрез развитие на конкурентна среда при тяхното изпълнение и по-добро използване на потенциала на обществото в развитието правителствени решенияи изпълнение на индивидуални държавни функции;

Намаляване нивото на корупция в управлението, включително в процеса на предоставяне на обществени услуги;

Подобряване качеството на обществените услуги, както и степента на удовлетвореност на населението от качеството на обществените услуги;

Увеличаване на инвестиционния потенциал на региона и повишаване на конкурентоспособността на териториите чрез по-разбираема и благоприятна институционална среда и възможности за инвестиции;

Повишаване качеството на живот чрез навременен и оптимален отговор на социално-икономическите предизвикателства;

15 За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация: Указ на президента на Руската федерация от 07 май 2012 г. № 601 // Российская газета - 09.05.2012.

16 Меркулов П.А. (2014) Реални проблемиобучение управленски персонал v съвременна Русия/ П.А. Меркулов // Известия на държавата и общинско управление. - № 3. - С. 55-59.

Нарастване на доверието между държавата и обществото17.

В момента въвеждането на механизми на отворено управление се извършва в 31 съставни образувания на Руската федерация, включително: Волгоградска област; Вологодска област; Воронежска област; Ивановска област; Кабардино-Балкарска република; Калужска област; Кировска област; Краснодарска територия; Красноярска територия; Ленинградска област; Москва; Мурманска област; Новгородска област; Пермска област; Приморски край; Република Башкортостан; Република Ингушетия; Република Татарстан; Самарска област; Санкт Петербург; Свердловска област; Ставрополска територия; Томска област; Тулска област; Тюменска област; Уляновска област; Хабаровска територия; Република Чуваш; Ярославска област 18.

Както показва напредъкът в изпълнението на пилотни проекти в съставните образувания на Руската федерация, за да започне въвеждането на откритост на публичната администрация в региона, е необходимо да се приеме набор от регулаторни правни актове.

Съставните образувания на Руската федерация, които реализираха пилотни проекти за отвореност на публичната администрация през 2012-2013 г., избраха различни организационни схеми за това.

Практика руски регионипоказва, че лидерите на страната, региона или ведомството, тяхната воля и мотивация в тази посока играят важна роля за прилагането на отвореното управление19. Анализът на опита на „пилотните” региони показва колко е важно да се координират усилията на различните отдели, и

18 Портал „Отворен регион“ [Електронен ресурс]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Слатинов В.Б. Реформиране на държавната държавна служба в рамките на проекта Отворено правителство: нов формат или имитация на публичност / В. Б. Слатинов // Политическа експертиза: ПОЛИТЕКС. - 2013. - Т 9. - No 3. - С. 44-54.

също персонализиране на отговорността за прилагането на мерки за създаване на отвореност на публичната администрация в региона и уточняване на тези мерки20.

Задължителна стъпка в развитието на отвореното управление в предмета е създаването на регионален портал за отворени данни. Например, в района на Тула - признат на федерално ниволидер в областта на откритостта на властта, за 2 години успя да създаде цял набор от инструменти за повишаване на откритостта, за включване на населението, за повишаване на ефективността на публичната администрация. Публикувани са основните документи21, които регулират процеса на въвеждане на механизми за откритост на публичната администрация, функционира интернет порталът „Отворен регион 71“22: „Отвореният регион е отворена система за управление на Тулската област. Повече от 20 социални услуги, които променят живота около нас към по-добро. Вече е възможно да се свържете директно с правителството, да докладвате за спешен проблем и да участвате в живота на региона с едно щракване. Започнете веднага!”23. Реализират се проектите „Пътищата на Тулска област“, ​​„Отворени жилищно-комунални услуги“, „Въпрос - отговор“, програмата „Народен бюджет“.

На ниво съставни образувания на Руската федерация се формират и прилагат стандарти за отвореност на информацията, насочени главно към осигуряване на максимална достъпност на информацията за гражданите.

21 Относно програмата за подобряване на публичната администрация в района на Тула „Отворен регион“ за 2014 – 2016 г.: Постановление на правителството на Тулска област от 22 април 2014 г. № 209 // ATP „ConsultantPlus“.

22 Отворен регион 71 [Електронен ресурс]: www.or71.ru

23 Отворен регион 71 [Електронен ресурс]:

формации за дейността на властите в достъпна и разбираема форма24.

Мерките за подобряване на прозрачността на информацията включват също:

Предоставяне на живо излъчване на заседанията на правителството, съдилищаи сесии на законодателни асамблеи в Интернет;

Създаване и поддръжка на уебсайтове на власти (включително стандартни техническа задачаотносно тяхното развитие, типични структури и състав на информацията с фиксиране на предоставящия я орган и честотата на актуализации, принципите на достъпност на информацията по правилото „три щраквания” и др.)25.

По този начин регионалният опит в прилагането на механизми за информационна откритост на публичната администрация показва наличието на положителни резултати: изпълнението на задачите, определени с Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 601 „За основните направления за подобряване на системата на публичната администрация”; опростяване на взаимодействието между гражданите и изпълнителната власт; подобряване на качеството на решенията на органите на изпълнителната власт, резултатите от изпълнението на държавните решения и тяхното регулаторно въздействие; повишаване на качеството на живот на жителите на региона; повишаване нивото на доверие на жителите в дейността на публичните органи и удовлетвореност от резултатите от тях26.

За осигуряване на гарантирано ниво на информационна откритост на органите на изпълнителната власт

24 Малахова О.В. Съвременни информационни технологии и мрежови ресурси: перспективи за използване в гражданския сектор / О.В. Малахов // Централен руски бюлетин за социални науки. - 2014. - бр. 4. - С. 56-59.

26 Огнева В.В., Болховитина Т.С. Социално-политическата дейност като фактор за повишаване на ефективността на интернет комуникационното взаимодействие между властите и обществото / В.В. Огнева, Т.С. Болховитин // Известия на Тулския държавен университет. Хуманитарни науки. -2013. - No 2. - С. 54-56.

власти Орловска област, подобряване на ефективността на взаимодействието между публични органи, местни власти, организации и граждани, член 7 от Закона на Орловска област от 13 май 2008 г. № 774-OZ „За информатизацията и информационните ресурси на Орловска област“27 правителството на Орловска област, публикувани в интернет.

Държавна специализирана информационна система "Портал на Орловска област - обществен информационен център" ( имейл адрес: 1"^:// orel-region.ru) се определя като официален източник на информация в Интернет за дейността на губернатора на област Орил и изпълнителните държавни органи на област Орил.

Интернет порталът осигурява представителство в Интернет на губернатора на Орловска област, правителството на Орловска област, изпълнителните правителствени органи специална компетентностОрелска област, държава унитарни предприятия, държавни институции, подчинени на органите на изпълнителната власт на Орловска област, координационни и консултативни органи, работещи към управителя и изпълнителните държавни органи на Орловска област.

Съгласно споразуменията за обмен на информация, сключени с правителството на Орловска област, представителство в интернет портала на Орловския регионален съвет на народните депутати, други държавни органи на Орловска област, местните власти на общините на Орловска област, териториалните органи на федералното управление тела, обществени организации, публични средствасредства за масова информация.

Страници или уебсайтове на публични органи, държавно

27 За информатизацията и информационните ресурси на Орловска област: Закон на Орловска област от 13 май 2008 г. № 774-OZ (изменен от 06.04.2012 г.) // SPS "Гарант".

унитарни предприятия, правителствени агенции, местни власти на общини от Орловска област, обществени организации, държавни медии

По този начин, организационни и правна рамкае формирано осигуряване на информационната откритост на дейността на властите в Орловска област. В същото време практическото прилагане на този механизъм не се осъществява, което се потвърждава от данните29 от публичен одит на откритостта на регионалните власти, проведен през пролетта на 2014 г. от Фондация „Свобода на информацията“ с подкрепата на Отворено правителство, според което Орловска област има оценка на отвореността на информацията за дейността на държавните органи от 38,51%, като е в аутсайдерите в рейтинга, което показва необходимостта от предприемане на мерки за подобряване на механизма за осигуряване на информацията откритост на дейността на властите в Орловска област, тъй като създаването на регионален портал за отворени данни е задължителна стъпка в развитието на отворената публична администрация в субекта на федерацията.

Въвеждането на механизми за информационна откритост на публичната администрация в практиката на Орловска област изглежда необходимо поради факта, че те ще спомогнат за повишаване на прозрачността и отчетността на органите на изпълнителната власт на Орловска област; повишаване на удовлетвореността на гражданите от качеството на публичната администрация; разширяване на възможностите за пряко участие на гражданите в процесите на разработване, разглеждане и контрол върху изпълнението на решенията, взети от органите на изпълнителната власт;

28 Правилник за държавната специализирана информационна система "Портал на Орловска област - обществен информационен център" / Одобрен. Постановление на правителството на Орловска област от 26 януари 2010 г. № 16 (изменено от 26 ноември 2013 г.) „За предоставяне на достъп до информация за дейността на органите на изпълнителната власт на Орловска област“ [Електронен ресурс] // ATP "Гарант".

29 Фондация за свобода на информацията: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

Ноевите власти на Орловска област; разработване на механизми за обществен контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт на Орловска област и изпълнението на държавни функции от тях; подобряване на качеството и достъпността на обществените услуги

Библиография/Справки

Калашникова S.V. Влияние на нивото на информационна отвореност на региона върху формирането на неговия образ (въз основа на материалите на Република Адигея) // Нови технологии. -2010г. - No 2. - С. 117.

Каменская Е.А. Правна подкрепа на политиката на информационна откритост на органите на съставните образувания на Руската федерация // Научен бюлетин на Волгоградската академия за публична администрация. Поредица: Политология и социология. - 2010. - No 1. -С. 29.

Малахова О.В. Съвременни информационни технологии и мрежови ресурси: перспективи за използване в гражданския сектор // Централен руски бюлетин за социални науки. - 2014. - бр. 4. - С. 56-59.

Меркулов П.А. Актуални проблеми на обучението по управление в съвременна Русия // Бюлетин на държавната и общинската администрация. - 2014. -№3. - С. 55-59.

Огнева В.В., Болховитина Т.С. Социално-политическата дейност като фактор за повишаване на ефективността на интернет комуникационното взаимодействие между властите и обществото // Известия на Тулския държавен университет. Хуманитарни науки.

2013. - No 2. - С. 54-56.

ЮГ. Проблеми на информационната откритост на властите // Правна наука и реформа на юридическото образование. - 2011г.

- No 1. - С. 112.

Слатинов В.Б. Реформиране на държавната държавна служба в рамките на проекта "отворено правителство": нов формат или имитация на публичност // Политическа експертиза: ПОЛИТЕКС. - 2013. -Т. 9. - No 3. - С. 44-54.

Шедий М.В. Общественият антикорупционен контрол като механизъм за борба с корупцията // Централен руски бюлетин за обществени науки. - 2014. - No 2. - С. 123-130.

Калашникова, S.V., (2010) Влияние на информационната информация на региона на формирането на его имиджа (на материалите Respubliki Adygeya) . Нови технологии. -о 2. - стр. 117. (на рус.)

Каменская Е.А.

Малахова, О.В., (2014) Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы испол "зования в гражданском секторе. Среднерусский вестник общественных наук. - № 4. - Стр. 56-59. (На рус.)

Меркулов, П.А. (2014) Актуални проблеми подготовки управленческите кадри в совре-менната Россия // Вестник государственного и общинско управление. - Не. 3. - Страница 55-59. (На руски.)

Огнева В.В., Болховитина Т.С. (2013) Социална "неполитическа активност" като фактор повишения ефективност на интернет-комуникационното взаимодействие на властта и обществото. Известия Тул "ского государственного университета. Хуманитарна наука. - № 2. - Стр. 54-56. (На рус.)

Просвирнин, Ю., Г. (2011) Проблеми с информационната отчетност на органите на властта . Правовая наука и реформа юридического образования. -Не. 1. - стр. 112. (на рус.)

Слатинов, В. Б., (2013) Реформиране на държавната гражданска служба в рамках на проекта "открытие правителство": нов формат или имитация на обществеността.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - Т. 9. - Не. 3. - Страница 44-54. (На руски.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj antikorrupcionnyj контрол "как механизъм про-

tjvodejstviya corrupcii. Среднерусский вестник общественных наук. - Не. 2. - Страница 123-130. (На руски.)

ДЪРЖАВНО ПРАВО

В. А. ТОМИН

ОСИГУРЯВАНЕ НА ОТКРИТА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ДЕЙНОСТТА НА ОРГАНИТЕ
ОРГАНИ: ВЪПРОСИ НА РЕГУЛИРАНЕТО И ПРИЛАГАНЕТО

Държавата действа като основен регулатор на информационните отношения, създател на причините за производство и разпространение на политическа информация, един от основните действителни собственици на материалната инфраструктура за производство и разпространение на масова информация. Осъществяването на правото на гражданите на информация за дейността на публичните органи е една от основните гаранции на принципа на демокрацията. Изминаха повече от две години от приемането на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ. Припомнете си това този законвлезе в сила на 1 януари 2010 г. Беше дадено време на министерствата, ведомствата, местните власти да приемат подзаконови нормативни актове, регулиращи обмена на информация с обществото.

Законът е разработен, като се вземат предвид разпоредбите на Федералния закон целева програма"Електронна Русия (2002-2010)", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2002 г. № 65. Обратно в доктрината информационна сигурностна Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация на 9 септември 2000 г. № Пр-1895, и в Стратегията за развитие на информационното общество в Руската федерация, одобрена от президента на Руската федерация на 02.02. 7, 2008 г. № Pr-212, беше отбелязано, че сегашното състояние на нещата в страната изисква спешно решаване на такъв проблем като подобряването на нормативната уредба правна рамкарегламентиращи, наред с другото, механизмите за упражняване на правата на гражданите да получават информация и достъп до нея. Така осигуряването на гарантиран свободен достъп на гражданите до информация беше определено като една от най-важните задачи на държавата.

Основните цели на Закона "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти" са да се гарантира откритостта на дейността на държавните органи и местните власти, активното използване на информационните технологии, целното информиране на гражданите на Русия. Федерация и структури на гражданското общество относно дейността на държавните органи и местните власти.самоуправление.

Разглежданият закон установява унифицирана процедура за предоставяне на информация от държавните органи и органите на местно самоуправление за тяхната дейност.

Основните принципи за реализиране на правото на гражданите и организациите на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти са откритостта и достъпността на информацията, достоверността на информацията, спазването на правата и интересите на трети лица при предоставяне на информация, отговорността на държавните органи и местните власти за нарушаване на правата на потребителите на информация за достъп до информация.

Посоченият закон определя начините за достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление.

Информация за дейността на държавните органи и местните власти, в съответствие с искането на потребителя, се предоставя както устно, така и в документирана форма, включително във формата електронен документ.

Особеността на Федералния закон "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти" е, че тук за първи път се прилага процедурата за достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти в електронна форма. С цел реализиране на правото на гражданите и организациите да получават информация в в електронен форматдържавните органи и органите на местното самоуправление свързват своите информационни системи с интернет, отварят официалните си уебсайтове за неограничен достъп, разпределят имейл адреси за получаване на заявки и предаване на исканата информация.

Този закон определя състава на информацията за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, публикувана в информационна и телекомуникационна мрежа "Интернет". На тази основа, разработена и одобрена в своевременносписъци с информация за дейността на отделни държавни органи, както и местни власти, публикувани в информационни и телекомуникационни мрежи, включително в информационната и телекомуникационната мрежа Интернет.

Честотата на публикуване на информация в Интернет, както и начините и формите за нейното публикуване са установени директно в нормативните правни актове на държавните органи и местните власти, които одобряват списъците. В същото време Законът предвижда, че сроковете за актуализиране на информацията за дейността на държавните органи и местните власти трябва да гарантират навременността на прилагането и защитата на потребителите на информация на техните права, свободи и законни интереси.

Разглежданият закон все още няма аналог в Русия, но подобни закони са приети в много държави, бивши републикиСССР. По този начин в Киргизката република от 2006 г. е в сила Законът „За достъпа до информация, съхранявана от държавни органи и органи на местно самоуправление на Киргизката република“.

прост сравнителен анализот тези закони демонстрира прекомерната "рамка" на федералния закон. Например, в руско правоопределя се правото да присъстват на заседанията на колегиалните държавни органи.

„Колегиалните държавни органи и колегиалните органи на местното самоуправление осигуряват възможността за присъствие на граждани ( лица), включително представители на организации (юридически лица), обществени сдружения, държавни органи и органи на местно самоуправление, на техните заседания, и други държавни органи и органи на местно самоуправление - на заседания на техните колегиални органи.

Присъствието на тези лица на тези заседания се осъществява в съответствие с наредбите на държавни органи или други нормативни правни актове, наредби на местните власти или други общински правни актове.

Законът на Република Киргизстан урежда подробно механизма за упражняване на това право. Отделно е дефинирано правото да се „правят бележки, както и да се правят снимки, аудио и видеозаписи” на срещата.

Подобни „пропуски“ във федералния закон се наблюдават и във връзка с регулирането на други начини за получаване на информация от гражданите. Оставя се на органите на държавната власт и местното самоуправление да определят реда за получаване на информация, което поставя под въпрос практическото прилагане на този закон.

Основните предимства на разглеждания федерален закон включват подробно регламентиране на процедурата за пускане от държавен орган или орган на местно самоуправление на информация за дейността му в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет". Законът дава понятието „официален сайт държавна агенцияили орган на местно самоуправление“ и определя подробно обхвата на задължителната информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, публикувана в Интернет. Друго предимство на този закон беше установяването на правото на потребителите на информация да оформят своите искания под формата на „електронен документ” и да ги изпращат по електронна поща.

За първи път е записано в закона легална дефиницияпонятието "информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление" - обект на регулиране на този закон. Тази концепция е ключова, тъй като именно по нейното съдържание се определя обхватът на тези правоотношения, към които този федерален закон и всички залегнали в него правни гаранцииосигуряване на достъп до информация.

Съгласно параграф 1 на чл. 1 от посочения закон „информация за дейността на държавните органи и местните власти“ е „информация (включително документирана), създадена в рамките на техните правомощия от държавни органи, техни териториални органи, местни власти или организации на подчинение на държавни органи, местни самоуправления (наричани по-долу - подчинени организации) или получени от посочените органи и организации.

След анализиране на формулираната от законодателя дефиниция на понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ могат да се разграничат два основни критерия, по които информацията или документите могат да бъдат свързани с този видинформация: информацията трябва или да бъде създадена от самите държавни органи, техните териториални органи, организации, подчинени на държавни органи, или трябва да отиде до държавни органи, техните териториални органи, организации, подчинени на държавни органи, в рамките на техните правомощия.

Имайки предвид това, можем да заключим, че почти всяка информация, с която разполага органа (създадена сама или получена от външни източници) ще бъде наричана „информация за дейността на държавните органи и местните власти”. Това означава, че всеки документ, който е в органа в рамките на неговите правомощия или информация под друга форма (включително под формата на видео, аудио, снимки и др.) подлежи на уредбата на този закон. В същото време органът има право да ограничи достъпа до информация

само ако тази информацияотнасят се по реда, установен от федералния закон, до информация, която представлява държавна или друга защитена от закона тайна (член 5 от закона).

Така в разглеждания закон понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ се тълкува много широко, което несъмнено отговаря на целите за създаване на най-много благоприятни условияосигуряване на достъп на граждани и други лица до тази информация.

Независимо от това, периодът на прилагане на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ показа, че има проблеми при тълкуването на понятието „информация за дейността на държавните органи и местните власти“ и, съответно проблеми при прилагането на нормите на този федерален закон към отношенията за получаване на информация от властите. Наличните примери от съдебната практика показват, че се формира доста тясно разбиране за информацията за дейността на държавните органи и местните власти и това до голяма степен ограничава обхвата на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местни власти”.

Определяне на касационната колегия върховен съдна Руската федерация от 2 февруари 2010 г. № KAS09-672 е оставен непроменен Решението на Върховния съд на Руската федерация от 23 ноември 2009 г. по дело № GKPI09-1460 да откаже да удовлетвори молбата на гражданина за обезсилване на ал. . 23, 24 от Правилата за поддържане на Единния държавен регистър на юридическите лица и предоставяне на съдържащата се в него информация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 юни 2002 г. № 438, параграфи. 31, 32 от Правилата за поддържане на Единния държавен регистър индивидуални предприемачии предоставянето на съдържащата се в него информация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 16 октомври 2003 г. № 630. Тези параграфи бяха оспорени от жалбоподателя в съда поради факта, че установяват задължението за заплащане на такса за предоставяне на информация от тези регистри като в хартиена форма, и по електронен път чрез публикуване на официалния уебсайт на Федералната данъчна служба на Руската федерация. Според жалбоподателя оспорените точки са в противоречие с чл. 8 от Федералния закон "За информацията, информационните технологии и защитата на информацията" от 27 юли 2006 г. № 119-FZ, както и чл. 20 от Федералния закон „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, който установява, че информацията за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, публикувана от такива органи в Интернет, се предоставя безплатно.

В определение № KAS09-672 от 2 февруари 2010 г. Касационната колегия на Върховния съд на Руската федерация посочва, че аргументът на жалбоподателя, че информацията, съдържаща се в Единния държавен регистър на юридическите лица и Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи, по отношение на информацията за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление, разположени в информационни и телекомуникационни мрежи, следва да се предоставя безплатно, погрешно и въз основа на неправилно тълкуване на правовата държава. Съдът отбеляза, че „информацията за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление е пряко свързана с тяхната дейност като съответни органи, по-специално разкрива тяхната структура, правомощия, процедура за образуване и други аспекти, свързани с тяхната дейност“.

От системен анализсв.ст. 1, 13 от Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, съдът заключи, че информацията, съдържаща се в тези държавни регистри, не е сред информацията за дейността на държавните органи.

Следните примери за прилагане от съдилищата на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ също са показателни. Куйбишевски Окръжен съдПетербург, беше разгледано дело по иск на гражданин срещу Службата Федерална службаза надзор в областта на защитата на правата на потребителите и човешкото благосъстояние в Санкт Петербург при признаване незаконосъобразно решениепоследният относно отказа да предостави по искане на гражданин информация за броя на превозните средства в баланса на този орган, за броя на Париизразходвани за ремонтни дейности в къщата, в която се намира този орган, за инсталиране на стационарни огради в двора на посочената къща, както и за времето и изпълнителите на тези работи. Съдът отказа да удовлетвори исканията на гражданина, позовавайки се на факта, че исканата от него информация не се отнася за „информация за дейността на държавните органи и местните власти“ в смисъла, предвиден от законодателя във федералния закон „ За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление. Този извод на съда се основава на факта, че исканата от жалбоподателя информация „се отнася за икономическа дейност засегнато лицеи не е свързано с преките му правомощия, изпълнението на функциите и изпълнението на целите и задачите, за чието изпълнение е образуван този държавен орган.

Октябрският окръжен съд на Санкт Петербург разгледа делото по молбата на граждани да признаят за незаконен отказът за предоставяне на информация по тяхно искане, изпратен до органите на системата на Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, спешни случаии помощ при бедствия и относно предоставянето на копия на кандидатите конкретни документисъставен от резултатите от одитите за съответствие Пожарна безопасноств една от образователни институцииПетербург (копия от актове за проверки, заповеди за отстраняване на извършените нарушения, решения за привеждане в административна отговорности други документи). Съдът отхвърли исканията на жалбоподателите с позоваване на факта, че исканата от жалбоподателите информация не се отнася до информация за дейността на тези органи, чиито действия се оплакват, в смисъл определени от нормитеИзкуство. 1 от Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“, тъй като исканите документи се издават във връзка с „конкретно лице и са от индивидуален характер“.

Тълкуването на понятието „информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление”, изложено в горните примери, което се дава от съдилищата в горните прецеденти на съдебната практика, не отговаря напълно на буквалния смисъл на това понятие, произтичащо от закона.

Буквалното тълкуване на понятието „информация за обществените дейности

органи и органи на местното самоуправление” дава възможност да се включат в тази категория всяка информация и документи, които се намират във владение на органите, независимо от естеството и съдържанието на тази информация и документи. С оглед на това информацията за юридически лица и индивидуални предприемачи, съдържаща се в Единния държавен регистър на юридическите лица и Единния държавен регистър на индивидуалните предприемачи, които се поддържат данъчни власти, и информация за имуществото в баланса на всеки орган и имуществото, изразходвано от този орган бюджетни средства, и документи, съставени от орган по отношение на конкретно лице в хода на изпълнението от този орган мерки за контролса „информация за дейността на държавните органи и местните власти”, тъй като съответстват на двете установени в ал.1 на чл. 1 от Федералния закон "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти" критерии: тази информация е създадена от държавен орган в рамките на неговите правомощия или получена от този орган също в рамките на неговите правомощия. В същото време, както вече беше отбелязано, самото естество на информацията (наличието в нея на информация за определен физически или юридическо лице, относно икономическите аспекти на функционирането на органа и др.) не засяга релевантността на такава информация към категорията "информация за дейността на държавни органи и органи", тъй като законодателното определение на понятието, съдържащо се в параграф 1 от Изкуство. 1 от Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ не прави присвояването на информация или документи към този вид информация в зависимост от естеството и съдържанието на тази информация (документи).

По този начин може да се заключи, че сгъването арбитражна практикаПрилагането на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ се основава на погрешно тълкуване на термина „информация за дейността на държавните органи и местните власти“. В резултат на това значителен обем информация, притежавана от властите и от обществено значим характер, е изключена от обхвата на уредбата на този закон. Подобна разпоредба не позволява напълно да се гарантират правата на гражданите за достъп до информация за дейността на държавните органи и следователно не позволява постигането на основната цел на закона - да се гарантира отчетността на държавните органи пред обществото.

В заключение, ние дефинираме основните задачи, стоящи пред държавните органи и местното самоуправление, чието решаване ще разшири възможностите за отдалечен достъп на гражданите до информация за дейността на държавните органи въз основа на използването на съвременни информационни и комуникационни технологии:
1) разработване на ведомствени уебсайтове в Интернет, пълнота и навременност на поставяне на съответната информация върху тях, лекота на използване, както и достъп чрез тях до данни, съдържащи се във ведомствените информационни системи;
2) формиране на инфраструктура за обществен достъп до информация, публикувана в Интернет за дейността на публичните органи и обществените услуги, предоставяни на организации и граждани;
3) въвеждане в практиката на дейността на отделите на центрове за обработка на телефонни обаждания от граждани;
4) създаване единна системаинформационно-справочна подкрепа на гражданите относно предоставянето на обществени услуги и взаимодействието на гражданите с държавните органи.

проблем	Решение
Законодателният списък с информация, която трябва да бъде разкрита (определена по-специално в Насоките за откритост и методологията за нейното наблюдение, не включва подробности за правомощията на органите. Ведомствените планове за развитие на откритостта не съдържат конкретни категории на информация, която да бъде публикувана на сайта. В същото време някои органи нямат подчинени организации, други, например, работят с информация с ограничен достъп. Потребителят може да не е наясно с подобни специфики и да търси подходяща информация в сайта без резултат, като впоследствие се създава поток от заявки. Поради това е необходимо да се съпоставят спецификата на работата на органа и изискванията за разкриване на информация.	Най-ефективното решение е създаването на законодателна карта - списък с подраздели на сайта с връзки към основните категории информация, която ще бъде публикувана, в съответствие с Федералния закон от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За предоставяне Достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“. Ако няма основание за публикуване на определени категории информация, на страницата със законодателна карта можете да поставите индикации за липса на правомощия или подразделения в структурата на органа. С одобрена ведомствен списъкинформация, картата може да покаже списък с изискванията на дадена нормативен акт. За съжаление на федерално ниво тази практика все още не е широко разпространена. Препоръчваме ви да обърнете внимание на прогресивните практики за прилагане на функционалността на законодателната карта на регионално ниво.
	Експертите предлагат следните решения: 1. Идентифициране на най-търсената информация за поставяне в HTML и последващо фиксиране на избора във ведомствените технологични изисквания за поставяне на информация или списъци с информация за дейности, публикувани в сайтове. На федерално ниво тази практика не е широко разпространена. Препоръчваме ви да обърнете внимание на регионалните разпоредби: 1) Указ на губернатора на Волгоградска област от 15 април 2013 г. № 334 „За портала на губернатора и правителството на Волгоградска област - подсистема на интегрираната информационна система „Електронно управление на Волгоградска област“ в информационна и телекомуникационна мрежа Интернет". 2) Постановление на правителството на Нижегородска област от 14 юли 2010 г. № 422 „За предоставяне на достъп до информация за дейността на губернатора на Нижегородска област, правителството на Нижни Новгородска област и изпълнителните органи на Нижни Новгородска област”. И двата документа регламентират формата на показване за всяка категория от задължителния списък. 2. Поставяне на информация както в HTML, така и във файлов формат.
Често уебсайтовете публикуват само връзка към общ раздел федерални ресурси (http://zakupki.gov.ru/ , https://www.gosuslugi.ru/ , http://regulation.gov.ru/), а не към профилната страница на орган, описание на процедурата за предоставяне на услуга или обсъждане на конкретен законопроект. Това прави много по-трудно за потребителя да намери необходимата информация.
Практически няма проблеми с поставянето на уебсайтовете на властите обобщение(телефонни номера, пощенски адреси, имейл адреси), но при публикуване на обемни материали (данни за доходите, резултати от одита, статистическа информация) често липсва интегритет. Понякога резултатите от проверките се публикуват само за последната година, информация за доходите не се публикува за всички длъжностни лица.	При публикуване на големи количества информация е важно да актуализирате информацията навреме и да съхранявате архивирани данни. Това позволява на потребителя да получи изчерпателна информация по конкретен проблем.
По този начин новият уебсайт на Министерството на Руската федерация по въпросите на Крим съдържа недостатъчна информация; Министерството на Руската федерация за Северен Кавказ няма собствен уебсайт. Много секции на уебсайта на Федералната агенция за научни организации са в процес на изграждане. Трябва да се отбележи, че редица други отдели имат подобни проблеми с прозрачността на информацията: Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Службата за външно разузнаване на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Главното управление специални програмипрезидент на Руската федерация.	За да се осигури приемливо ниво на отвореност на информацията, е необходимо да се започне създаването на официален уебсайт на етапа на формиране на самия отдел.

Подробна информация е достъпна чрез щракване

заключения

Проучване на отвореността на информацията на официалните уебсайтове на федералните органи на изпълнителната власт разкри редица положителни тенденции:

Почти всички сайтове публикуват основна информация (име на държавния орган, информация за контакт, описание на правомощията, функции, задачи, структура на държавния орган).

Почти всички сайтове отговарят на основния Технически изисквания(правилна работа на сайта в популярни браузъри, наличието на карта на официалния сайт, наличието на главното навигационно меню на всяка страница на сайта);

Промени в по-добра странадизайн на уебсайтове: те постепенно се придвижват към модерен дизайн и обмислени дизайнерски решения.

Развиват се комуникационни канали: повечето от изследваните сайтове съдържат онлайн формуляри за обратна връзка, които ви позволяват своевременно да изпратите необходимата заявка/жалба.

Значителна част от властите запазват позициите, заети в подобно проучване през 2013 г. В същото време настоящият рейтинг ясно демонстрира липсата на бързина при изпълнението на разширените регулаторни изисквания, както и недостатъчна информираност за процедурата за публикуване на информация. Ориентацията към положителни практики и привличането на експерти по проекта за консултации могат да осигурят значително повишаване на нивото на отвореност на информацията на уебсайтовете на федералните органи на изпълнителната власт.

Примери за публикуване на информация в сайта

Положителен

Във всеки подраздел можете да получите цялата необходима информация: новини, документи, съобщения, медии.

Сайтът съдържа интерактивна карта на ведомствените органи, разделени на федерални и териториални единици, което опростява навигацията.

Сайтът има добра версияза хора с увредено зрение, което представя повечето от секциите с възможност за избор на вида на контраста.

Отрицателно

Достъпът до информация за доходите е ограничен до въвеждане на регистрационни данни (име, имейл адрес) и CAPTCHA. След това се образува искане до държавната агенция, чийто отговор трябва да се очаква (не се знае колко скоро ще дойде и дали изобщо ще дойде).

Федерална служба за сигурност (fso.gov.ru)

Дизайнът на сайта не е адаптиран за потребители със зрителни увреждания. Също така не може да се нарече модерно: няма адаптивно оформление, елементите на сайта не са динамични.

Федерална космическа агенция (federalspace.ru)

Някои раздели имат ограничен достъп без никакви препратки към разпоредби, които биха го позволили.

отворени данни

Публикуването на информация за дейността на федералните органи на изпълнителната власт във формат на отворени данни се разследва от проекта Infometer за втори път. Предишният одит е извършен между декември 2013 г. и февруари 2014 г. С приемането на Методическите препоръки версия 3.0 технологичните изисквания за публикуване на отворени данни на уебсайтовете на държавните органи се промениха значително. Процесът на приемане от отделите на независими пътни карти за публикуване на масиви от данни в машинно четими формати се засили.

Топ 10 и антирейтинг

Трябва да се отбележи, че въпреки че бяха включени в антирейтинга, редица органи работеха активно по поставянето на отворени данни и значително подобриха първоначалните показатели. По този начин активно взаимодейства с експерти и гарантира увеличение на откритостта с 14,38%

Надяваме се, че по-нататъшната работа по подобряване на раздела „Отворени данни“ ще позволи на Rosreestr значително да укрепи позицията си в рейтинга за отвореност.

Нивото на откритост на определени категории информация

Откритост в числата

224 комплект публикуван от 399 задължително за публикуване със заповед на правителството на Руската федерация от 10 юли 2013 г. № 1187-r. Съгласно този документ трябваше да бъдат поставени изпълнителните органи, подчинени на правителството на Руската федерация 7 необходими набори от данни.

Федерална служба за надзор в транспортната сфера

Федерална агенция за научни организации

Федерална агенция по въпросите на младежта

Федерална агенция за Общността на независимите държави, сънародниците, живеещи в чужбина и международното хуманитарно сътрудничество

Служба за външно разузнаване на Руската федерация

Федерална служба за сигурност на Руската федерация

Федерална служба за сигурност на Руската федерация

Главна дирекция за специални програми на президента на Руската федерация

Министерството на Руската федерация по въпросите на Крим

Министерство на Руската федерация за Северен Кавказ

Министерството на Руската федерация за развитието на Далечния изток

Федерална космическа агенция

хоства над 100 отворени набора от данни

Федерална агенция по туризъм

Федерална служба за държавна статистика

хоства повече от 50 отворени набора от данни

федерална служба държавна регистрация, кадастър и картография

Федерална служба за регулиране на пазара на алкохол

публикува повече от 10 отворени набора от данни

Министерство на вътрешните работи на Руската федерация

Министерство на културата на Руската федерация

Министерство на образованието и науката на Руската федерация

Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация

Министерство на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация

Министерството на строителството, жилищното и комуналното обслужване на Руската федерация

Министерството на труда и социалната закрила на Руската федерация

Министерство на финансите на Руската федерация

Министерство на икономическото развитие на Руската федерация

Федерална антимонополна служба

Федералната миграционна служба

Федералната данъчна служба

Федерална служба за акредитация

Федерална служба за надзор на природните ресурси

Федерална служба за надзор на комуникациите, информационните технологии и масовите комуникации

Федерална тарифна служба

Федерална служба за технически и експортен контрол

Федерална служба на Руската федерация за контрол на наркотиците (федерална служба)

Федерална митническа служба

Федерална агенция за въздушен транспорт

Федерална агенция за морски и речен транспорт

Федерална агенция за държавните резерви

Федерална агенция за управление на държавната собственост

Федерална агенция по пътищата

Федерална хазна (федерална служба)