През цялата тази година на територията на Кримския федерален окръг действаше така нареченият преходен период: обществените поръчки се извършваха в съответствие с Постановление на Министерския съвет на Република Крим № 190 от 9 юли 2014 г. . Самата процедура за доставка на стоки, работи или услуги беше смесица от украинското и руското законодателство.
Какво се случи: забавяне за 44-FZ
От момента на анексирането на полуострова през март 2014 г., цялата кримско-севастополска икономика трябваше спешно да се реорганизира към руския закон за договорната система (44-FZ). Която, между другото, едва започна действието си. Как бързо да се интегрирате в руска системавъзложители на обществени поръчки, които едва вчера живееха по законите на друга държава - това, може би, беше основният въпрос.Почти веднага Федералната антимонополна служба (FAS) реагира на не много ясното състояние на обществените поръчки в новоизсечения регион на Руската федерация. Отделът предложи да не се разширява изцяло законът за договорната система за участниците на пазара, които имат кримска „регистрация“.
През 2014 г. ръководителят на ФАС Игор Артемиев зае ясна позиция относно въвеждането на така наречената „съкратена държавна поръчка“ - първо да се въведат елементи от руската договорна система в кримските обществени поръчки, така че юридическите лица на полуостров може постепенно и безболезнено (както за клиенти, така и за доставчици) да се свърже с местната система за обществени поръчки.
Позицията на FAS беше чута: спешно беше разработен законопроект, който даде на Крим право на преходен период и бяха предоставени някои отстъпки на участниците в обществените поръчки. „Преди анексирането на Крим към Руската федерация може да се каже, че на полуострова не е имало нищо подобно на руската договорна система: не е имало електронни търгове, функционирането на украинския комитет за конкурентно наддаване се различава от работата на руския клиенти“, коментира украинското законодателство в областта на обществените поръчки (по-специално законът „За прилагането обществени поръчки”) е далеч зад руския.”
Също така в Крим нивото на интеграция на кримските клиенти в Рунет беше доста ниско. „Следователно установяването в Кримския федерален окръг преходен периоде напълно логично и правилно решение”, завършва Нина Кожурова.
Какво е: обемът на покупките на Крим
Макар и „съкратени“, но кримските обществени поръчки, според експерти по търгове, вече са засегнали общия обем на държавните договори, сключени в съответствие с 44-FZ. Така през първите три тримесечия на тази година, съгласно закона за договорната система, държавните клиенти са направили 2,1 милиона търга. Подписани са общо 2,3 милиона договора. И двата показателя надвишават тези през 2014 г. (съответно с 17% и 23%).Според модула "Аналитика" на системата на сайта, за 10 месеца на 2015 г. в Кримската федерален окръгПроведени са 17 823 държавни търга. Това е много по-малко, отколкото във всеки друг федерален окръг на Руската федерация. Така че в съседния Южен федерален окръг от 1 януари тази година броят на направените покупки е 213 хил. Като цяло Кримският федерален окръг все още е труден за сравнение с други области на Русия - показателите се различават значително. По-логично е да сравним Кримския федерален окръг с един регион - например Воронеж (има някои подобни показатели с него). По този начин населението както на региона, така и на федералния окръг е приблизително 2,3 милиона души, делът на юридическите лица в общоруския регистър е малко над 1% тук-там. Така само във Воронежска област през изминалия период на тази година са направени 31 203 покупки, което е почти два пъти повече, отколкото в целия Кримски федерален окръг.
Общият размер на NMCC за търгове на Кримския федерален окръг досега възлиза на 27,7 милиарда рубли. Най-мащабният беше търгът от международния детски център "Артек" за проектиране и реконструкция на съоръжения. Сумата на договора е 2,3 милиарда рубли.
На второ място по висока цена е търгът от Ялтинската градска болница № 1. За извършване на проектни, проучвателни и строително-монтажни работи и доставка на оборудване (с изключение на медицински устройства) в диверсифициран републикански медицински център клиентът плати на победителя в търга 976,7 милиона рубли.
И в двата случая методът за определяне на покупката е един доставчик.
Лидерите по количество сключени договори в Крим са: Комитетът за политика на конкуренция на Република Крим - 178 покупки за 4,8 милиарда рубли (закупени са лекарства, медицинско оборудване, специални превозни средства, компютри и офис оборудване), Артек Международен детски център - 308 покупки за 4,6 милиарда (дизайн и строителни работи, инженерни проучвания, кетъринг, галантерийни продукти и платове, организиране на празници), 1 пожарно-спасителен отряд - 16 покупки за 1,2 милиарда (резервни части и автосервиз, ремонтни и строителни работи, печатни материали, компютри и офис техника), държавна поръчка отделение - 689 покупки за 1,1 милиарда (недвижими имоти, компютри, туристически услуги и хотели, резервни части и автосервиз), Ялта Градска болница № 1 - 98 покупки за 1 милиард (проектиране, инженерни проучвания, лекарстваи консумативи, медицинско оборудване, храни).
Ако се класира по броя на покупките, тогава лидерът беше отделът за държавни поръчки, на второ място - Кримският граничен отдел федерална службасигурност на Руската федерация, третата - Републиканската клинична болница на името на Н. А. Семашко, четвъртата - Артек, петата - военна част № 28735.
Най-много покупки са направени в областта на строителството, недвижимите имоти и архитектурата - 1925 г. на обща стойност 9,4 милиарда рубли. Втората линия по обем на договора е заета от медицината и фармакологията - 3335 покупки на стойност 4,4 милиарда рубли. В хранително-вкусовата промишленост са направени 3180 покупки за 2 милиарда рубли.
Разпределението е съвсем логично: конструкция и социалната сфера(включително медицината) са сред приоритетите във федералната целева програма(FTP) за развитието на Крим. Що се отнася до храната, винаги искате да ядете.
Повечето покупки бяха направени чрез електронен търг- 58,7% от общия брой. 19,5% - покупки от единствен доставчик, 17,8% - искане за котировки.
Между другото, в Крим и Севастопол конкуренцията, макар и леко, все още надвишава средното за регионите на Русия. Броят на доставчиците на покупка в Кримския федерален окръг е 2, в Руската федерация - 1,8. Може би това се дължи на желанието на изпълнители от близки региони да влязат в търговия пазар на новоизсечената съседка.
Какво ще се случи: законът за договорната система в пълна сила
От 1 януари 2016 г. (когато приключва преходният период на Крим) всички доставчици ще трябва да работят с електронен подпис, които трябва да издават според руското законодателство. „Преди пълното влизане в сила на 44-FZ на територията на Крим беше възможно да се използва електронен подпис, съставен съгласно украинските закони. Необходима е и регистрация за получаване на ново ЕР юридическо лицеспоред законите на Руската федерация. Лицето, за което организацията, участваща в поръчката, реши да издаде ES за участие в търга, трябва да има руски паспорт, TIN и SNILS “, обяснява Екатерина Дементиева, водещ специалист по търгове на BiCo Group.Освен това всички държавни и общински служители на Кримския федерален окръг през преходния период трябваше да получават по-високи или допълнителни професионално образованиев областта на обществените поръчки. Още няколко условия, които всички доставчици ще спазват от 1 януари - наличието на членство в SRO и необходими лицензи, осигуряване финансова сигурностпредписано в 44-FZ, публикувайки информация за обществените поръчки в единна информационна система, а не на местния портал на Крим, както беше по време на преходния период. „Освен това в Крим контролът на ФАС вече ще работи с пълна сила. Разбира се, това е огромен плюс за участниците в обществените поръчки: преди това те можеха само да подават жалби съдилища, сега те могат да се оплачат директно в местната служба OFAS“, казва Екатерина Дементиева.
През следващата, 2016 г., броят на кримските търгове и общият NMCC ще нараснат. Това може да се съди по размера на финансирането за Кримския федерален окръг по FTP. Общият размер на финансирането на дейностите по програмата за 2015-2020 г. (в цените на съответните години) е 681,2 милиарда рубли, включително за сметка на федерален бюджет- 658,1 милиарда, средства от извънбюджетни източници - 23 милиарда рубли. Директно през 2016 г. ще бъдат отпуснати 142,6 милиарда рубли за развитието на Кримския федерален окръг (срещу 116,3 през 2015 г.). „Нямаме планове за намаляване, ще работим според списъка на програмата“, каза министърът на икономическото развитие на Руската федерация Алексей Улюкаев по време на работно пътуване до Крим през есента.
Освен това в Крим не са имали време да използват цялата сума на средствата по FTP, заложена през 2015 г. Според Улюкаев тази година определено ще използват всички средства, отпуснати за научноизследователска, развойна и проектантска работа. Но със строителството не всичко е толкова розово. Така например определено няма да имат време да завършат цялата работа, свързана с съоръженията за управление на водите до края на 2015 г. „Може да се предположи, че част от средствата ще бъдат преведени за 1-2 тримесечия на 2016 г. Съответно и обемът на сключените договори ще бъде по-голям, отколкото за същия период на текущата година“, прогнозира Експерт по търгове на BiCo Нина Кожурова.
Основните държавни клиенти на FTP през 2016 г. ще бъдат: Росавтодор (60 милиарда рубли), Росавиация (907,5 милиона), Росморречфлот (2,5 милиарда), Росграница (332,5 милиона), Министерството на икономическото развитие (което получи правомощията на министерството по въпросите на Крим, първоначално декларирани в програмата - 49 милиарда), Министерството на съобщенията (111 милиона), Россвяз (700 милиона), Роскомнадзор (164 милиона), Министерството на енергетиката (22,5 милиарда), Министерството на образованието и науката (6,3 милиарда).
Основните сектори, в които ще се провеждат търгове през следващата година, са транспортният, енергийният и инженерният комплекс. Развитието на социалната сфера се изразява във ФТП в изпълнението на строителството и реконструкцията на здравни заведения. Съответно основната обществена поръчка ще бъде свързана с изграждането на парамедицински пунктове, медицински центрове и болници.
Според кореспондент на ТАСС Алексей Коновалов, опростената процедура за обществени поръчки в Крим ще бъде законово удължена. Това съобщи в петък републиканският глава Сергей Аксенов. По думите му това решение е взето на заседание на междуправителствената комисия на 23 март, на което са обсъдени обемите на изпълнението на Федералната целева програма за развитие на Крим и Севастопол (FTP).
„В ще се проведе Държавната думапроект на закон, който по опростена процедура ще ни позволи да сключваме договори във всички области. Тоест ще има същата процедура, която беше в сила миналата година”, каза той. Аксенов.
Той отбеляза, че несъвършенството на 44 федерални закона не позволява на кримските компании да участват пълноценно в обществените поръчки, което пречи на прилагането на FTP.
„Опростената процедура ще се прилага само за Крим. За съжаление, Закон 44 не е перфектен. Не позволява да участват достойни кримски компании състезателни процедуриах", добави той. Аксенов. По думите му, за да се предотвратят провали при прилагането на FTP, ще бъде увеличен броят на служителите в съответните отдели.
„Ще бъде взето решение за увеличаване брой служителинашите органи, които ще участват в изпълнението на FTP. Ще има, ще добавя, 100 души - в управлението на капиталното строителство, Министерството на поземлените имоти. За да изпълняват конкретни задачи“, каза той. Аксенов.
Срокът за сключване на държавни поръчки без наддаване е удължен за Крим и Севастопол до края на 2015 г. Местни властиобясняват това с прекъсването на прилагането на FPT и развитието на федералните фондове. Предприемачите и длъжностните лица на полуострова все още не са готови да участват в състезателни процедури.
Закон N249, приет от Държавната дума на Руската федерация, влезе в сила, изменяйки член 112 от Федералния закон N44-FZ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди„. Удължава облекчения срок за обществени поръчки на полуострова до 31 декември 2015 г.
Правителството на Севастопол се оплаква от спирането на федералната целева програма за развитие на полуострова: промени в FTP бяха направени едва в средата на юни, а градските власти все още не са видели парите, предвидени в документа.
Без установените граници на FTP не можем да закупим необходимите стоки и услуги, - обясни представителят на губернатора на Севастопол в Законодателното събрание Александър Свечников. - Предполага се, че бюджетните задължения ще бъдат одобрени през август-септември. При тези условия, следвайки дългите процедури на 44-FZ, е невъзможно да се завърши работата, планирана от FTP навреме.
Освен това служителите се опасяват, че компании от континенталната част на Русия ще наводнят полуострова, изтласквайки местните предприятия, които все още не са готови да наддават.
Все още не е факт, че изпълнителите от континента ще бъдат по-добри от тези от Севастопол, - казва Олег Казурин, директор на градския икономически отдел в Севастопол. - Освен това вече проведохме търгове за ремонт на пътища, заобикаляйки 44-FZ, чакаме разписки бюджетни средства.
След промяна на федералното законодателство в Севастопол те приеха закона „За закупуване на стоки, работи, услуги за държавни нуждиклиенти“, което като цяло повтаря закона на града N121-ЗС, който беше в сила до 1 юли. Списъкът на услугите, за които ще се извършват покупки от един доставчик, обаче не е намален шест месеца по-късно, а напротив , той се удължи с няколко пункта.Към списъка са добавени проектантски работи в Жилищно-битови услуги, ремонт на помещения за мирови съдии, подготовка на училищата за учебната година, основен ремонт на спортни съоръжения.
Правителството обяснява, че като цяло отделите са преминали към покупки по 44-FZ, но понякога в работата на социално значими организации има извънредни ситуацииизискващи бързи решения.
Системата за планиране на нуждите се изгражда тук за първи път и ръководителите на отдели все още нямат пълно разбиране за този процес, - каза Юрий Восканян, директор на здравното управление на правителството на Севастопол. - Да, и обемът на покупките е огромен, например, от всеки лечебно заведениеедин упълномощен орган получава сто до двеста договора на месец. Има случаи на отказ и връщане на документи поради неправилното им изпълнение.
Опростената поръчка е необходима като резервна опция. Готови сме да разработим регламент, според който директните покупки се извършват само по решение на специална комисия, която фиксира факта на извънредна ситуация.
Повторното приемане на същия закон предизвика протести на няколко депутати от Законодателното събрание и представители на прокуратурата. Те припомниха последните ремонти на пътя в Севастопол, които бяха придружени от наказателни дела и съдебни спорове. Имаше много оплаквания срещу изпълнителите, избрани без конкурс, но правителството отново предложи да се използва същата процедура.
Ние анализирахме прилагането на 121-вия закон и новия законопроект и стигнахме до заключението, че съдържа корупционен фактор“, каза първият заместник-прокурор на Севастопол Владимир Агапов. - Законът не урежда особеностите на местните правоотношения, а създава възможност за харчене на федерални пари в тишината на някаква служба. Освен това предприемачите и клиентите, които могат да участват в обществените поръчки, дори не знаят за това. През последния период Федералната антимонополна служба имаше много оплаквания относно търга: държавните договори многократно бяха обявявани за невалидни.
Според заместник-прокурора процедурата за избор на изпълнител в Севастопол не отговаря на принципите на откритост, прозрачност и конкуренция, предписани от федералния закон. И така, съгласно местните разпоредби на състезанието, председателят на комисията взема решения по „вътрешни убеждения“. За да се избегнат злоупотреби, е необходимо да се предпишат ясни условия за участие в търгове и изисквания към изпълнителите.
Федералният закон предвижда по-подробно регулиране и Допълнителни изисквания, например, наличието на оборудване, - казва Агапов.
В резултат на това беше изменен местният закон, който задължи правителството да разработи подробни правила за състезанието, които ще се прилагат до края на годината.
Сергей Меняйло, губернатор на Севастопол:
Възможно е да се работи по 44-ти закон, ако от 1 януари имаме изготвен бюджет и потвърждение на разходите по всички негови позиции. Но промените в бюджета на Севастопол относно капиталовите разходи бяха приети през април, а Руската федерация, включително федералната целева програма, през юни. Преди това не можехме да провеждаме състезания, да сключваме договори. За да получите бюджетни средства, беше необходимо да се разработят и одобрят регионални програми. В същото време миналата година правителството на Руската федерация ни позволи да формираме бюджет без програми. За 2016 г. в идеалния случай бюджетът трябва да бъде одобрен през октомври, а тръжните процедури да бъдат обявени през ноември. Тогава от 1 януари договорите ще започнат да се изпълняват. Това е, към което трябва да се стремим.
Татяна Щербакова, председател на комисията по социални и хуманитарни въпроси към Законодателното събрание на Севастопол:
В края на февруари приехме 121-вия закон и никой не очакваше, че ще е в сила до края на годината. Всички изпълнители знаеха, че е необходимо да се подготвят за изпълнението на 44-та федерален закон, а бюджетните пари ще дойдат след прехвърлянето на документи към федералните министерства. Но не бяха подготвени навреме. Сега същите изпълнители молят за отлагане. И се надяваме да получим някакъв друг резултат? Трябва да се възползваме от предоставената ни възможност. федералните власти, но изборът на компании, които да възлагат договори без наддаване, трябва да бъде изключително труден.
Република Крим и Севастопол за втори път удължиха срока за преминаване към конкурентни методи за определяне на изпълнителите на държавни поръчки. Системата все още не е готова, настояват депутатите.
Владимир Путин подписа закон № 96-FZ
, предвиждащ удължаване на преходния период, предвиден за прехвърляне на държавни клиенти от Крим и Севастопол към системата за обществени поръчки по договор.
Според одобрен документ, закупуването на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавните нужди на горните региони ще трябва да се извършва в съответствие с нормите на Закон № 44-FZ не от 1 януари 2016 г., а от 1 януари 2017 г. Тоест за поредна година на кримските държавни клиенти ще бъде позволено да не го правят открити състезанияпри закупуване на стоки и работи за нуждите на региона. В същото време се уточнява, че до 31 декември на текущата година покупките трябва да се извършват по предварително договорения с федералните властиРуската федерация и одобрен от местното законодателство.
По инициатива на депутатите от Държавната дума президентът също така се съгласи да удължи до 1 юли 2017 г. срока, след който клиентите, упълномощени органии институциите на Крим и Севастопол ще трябва да правят поръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги в единна информационна система. Дотогава им е позволено да не отчитат планирани покупки и да не публикуват графици за покупки в обща информационна база.
Както беше подчертано по-рано
авторът на инициативата, председателят на комисията на Думата по икономическа политика, иновативно развитие и предприемачество Анатолий Аксаков, настоящата ситуация в Крим изисква незабавно решение.
Припомняме, че настоящото отлагане е второ поред. Първоначално се планираше Крим и Севастопол да преминат към руски стандартив областта на обществените поръчки от 01.07.2015г. По-късно правителството установи нов срокначалото на работа съгласно нормите на закона 44-fz - от 1 януари 2015 г. Но дори това време не беше достатъчно. Каква е причината за невъзможността да се премине към общоустановени правила, нито кримските, нито федералните служители дават директен отговор.
Междувременно в самата Република Крим има аналог на федералната информационна система, която публикува информация за състоянието и общински поръчкиза нуждите на региона, както и графици за поръчки. Относно регулаторна рамка, тогава субектът има одобрени документи, отнасящи се до характеристиките на банковата сигурност, планиране на поръчките, определяне на максималната (начална) цена, ситуации, когато е необходимо закупуване на стоки по затворен начин.
Според
на Комитета за политика на конкуренция на Република Крим, миналата година бяха проведени 190 конкурентни метода за възлагане на обществени поръчки на обща стойност над 5 милиарда рубли. Въпреки опростената опция за закупуване на стоки, работи и услуги, която беше в сила през 2015 г., регионът успя да спести около 400 милиона бюджетни рубли.