В Русия и много други държави има изпълнителна власт. Те решават широк спектър от задачи в областта на публичната администрация и имат големи правомощия. Каква е спецификата на работата на изпълнителните структури в Руската федерация и други страни по света? Как могат да взаимодействат с други органи?
Какви са характеристиките на изпълнителната власт?
Повечето съвременни държавиПолитическата система е изградена на принципа на разделяне на властта на 3 клона – законодателна, изпълнителна и съдебна. Първият отговаря за разработването на нормативна уредба различни процеси: социални, икономически, определя технологични, екологични и други стандарти.
Органите на изпълнителната власт също имат право да издават нормативни актове, но по отношение на правната сила те обикновено са по-ниски от тези, приети на ниво законодателна власт. Основната цел на съответните структури е практическото прилагане на закони и други правни актове, които са в сила в държавата. Съдебна власт, от своя страна отговаря за прилагането на приетите от законодателната или изпълнителната власт норми на практика.
И трите вида държавни органи са юридически независими. Въпреки това, в държавната конституция и др регламентиможе да се определи, че дейността на изпълнителните органи се отчита пред законодателните структури и обратно. В първия случай страната най-вероятно ще бъде парламентарна република, във втория сценарий - президентска.
Какво представляват изпълнителните органи? Тяхната специфика до голяма степен зависи от политическите традиции, които са се развили в дадена държава.
И така, в Русия основната изпълнителен органе правителството. Същото е и в много други страни по света.
Но например в Съединените щати правителството като отделна структура не е установено. Неговите функции са разпределени между секретарите, които формират кабинета на САЩ, който понякога неофициално се смята за аналог на правителството, но, строго погледнато, не е така.
Американските секретари имат правомощия за вземане на решения в областите, за които отговарят. В Русия понякога те се наричат министри - по аналогия със съответните длъжности в Руската федерация, които включват изпълнение на подобни функции.
И в Русия, и в САЩ, изпълнителната власт и законодателни органинезависими и в този смисъл политическата традиция и в двете държави предполага следване на принципа на разделение на властите.
Но, например, в КНР такава класификация на клоновете на правителството не се практикува. Изпълнителните и законодателните структури в КНР са част от общо тяло- Националният народен конгрес. В СССР правното разделение на властите също не беше приложено.
Нека проучим характеристиките на руските структури на държавната власт, които са свързани с изпълнителната власт. Какви са особеностите на тяхната работа и правомощия?
Органи на изпълнителната власт в Руската федерация
Най-висшият изпълнителен орган в Руската федерация е правителството. Той предвижда длъжностите на председателя, неговите заместници, федералните министри.
Ръководителят на руското правителство се назначава от президента на Руската федерация. В същото време кандидатурата му трябва да бъде одобрена от депутатите на Държавната дума. Ако долната камара на руския парламент откаже 3 пъти да назначи министър-председателя, предложен от президента, тогава Държавната дума се разпуска от държавния глава, след което се преформира на избори. В същото време президентът получава и правото да одобрява самостоятелно кандидатурата на министър-председателя.
Вицепремиерите на Руската федерация, както и федералните министри, заемат постовете си по силата на заповед на президента, но техните кандидатури се предлагат от министър-председателя на Руската федерация. Държавният глава отговаря и кои точно изпълнителни органи ще функционират в правителството - също по предложение на премиера. Но какви структури в този случаймога да говоря?
Федерални ведомства на Руската федерация
В Руската федерация са създадени следните органи на изпълнителната власт: министерства, служби, агенции. Всички тези отдели работят на федерално ниво. Може също да се отбележи, че те се класифицират на тези, които са подчинени на президента и тези, които са отговорни пред правителството. Нека сега разгледаме по-подробно особеностите на работата на правителството, министерствата, службите и агенциите.
Характеристики на работата на правителството
На първо място трябва да се отбележи, че дейността на изпълнителната власт може да се осъществява на колегиални принципи. Тоест решенията в съответните структури могат да се вземат само на срещи с участието на компетентни лица. Тези органи включват правителството на Руската федерация. Всички ключови въпроси от неговата компетентност се приемат на заседания с участието на министри.
Тъй като правителството на Руската федерация е най-висшата изпълнителна структура, нейните правомощия са да гарантира прилагането на разпоредбите на основния закон на държавата - Конституцията на Руската федерация. Освен това правителството трябва да наблюдава прилагането от различни субекти на правоотношения на федерални закони, укази на държавния глава и международни правни актове. В тази област на дейност властите могат да контролират работата на държавните органи както на федерално ниво, така и в съставните образувания на Руската федерация.
Решавайки поставените задачи, правителството често взаимодейства с други силови структури. На първо място с президента. Може да се отбележи, че държавният глава има право да присъства на заседанията на правителството. Указите на президента са задължителни за изпълнение от съответния орган на Руската федерация.
Освен това правителството активно взаимодейства с парламента на Руската федерация. По-специално, той има право да назначава свои представители в законодателните органи на властта. Компетентността на правителството е да внася законопроекти за обсъждане в Държавната дума, да изпраща обратна връзка по НЛА до структурите на парламента.
Правителството изгражда и правоотношение със съдебната власт. Да, в конституционен съдРуската федерация има представител от висшата изпълнителна структура. Правителството решава задачите, свързани с изпълнението на решенията на съдилищата. Компетентността на върховния изпълнителен орган обхваща въпросите за финансирането на дейността на съдилищата на Руската федерация.
Основните правомощия на правителството на Руската федерация
Също така ще бъде полезно да разгледаме какви компетенции има правителството на Руската федерация. Те се разделят основно на общи и специални. Що се отнася до първите, по принцип те корелират с правомощията, които споменахме по-горе, а също така се допълват от такива компетенции като:
- осигуряване на функционирането на единен модел на работа на всички органи Изпълнителна властв Руската федерация;
- изпълнение на федерални програми;
- контрол върху работата на отделните изпълнителни структури.
Специалните компетенции на руското правителство могат да бъдат класифицирани в тези, които са свързани с области като икономика, бюджет, социална политика, въпроси на развитието на науката, културата, образованието, екологични въпроси, гарантиране на правата и свободите на гражданите на страната. Руска федерация. От своя страна, гореспоменатите функции на изпълнителните органи на Руската федерация корелират с посочените видове компетенции. Нека сега да проучим характеристиките на работата на отделите, които са част от структурата на руското правителство.
Какви са особеностите на работата на руските министерства?
Изпълнителни органи държавна власт, чиито правомощия се считат за втори по юрисдикция след тези, които характеризират поста на министър-председател, са федералните министерства. Основните им функции са разработването на политики, както и регулиранев конкретна област: в икономиката, здравеопазването, сигурността. Съответните ведомства се ръководят от министри и се характеризират с организация по отраслов принцип. лидери федерални структуриот съответния вид отговарят лично за изпълнението на поставените от отдела задачи и упражняването на неговите правомощия.
Спецификата на федералните служби на Руската федерация
Всяка федерална служба е пряко подчинена на конкретно министерство. Тези органи на изпълнителната власт извършват дейности, свързани с контрол или надзор в определена област, както и изпълнение на специални функции - най-често свързани с решаване на проблеми в областта на държавна сигурност. Може да се отбележи, че правомощията за контрол и надзор, които имат федералните служби, могат да включват наблюдение на дейностите общински структури. В този смисъл те вече няма да са толкова независими от държавните органи.
Функциите, които разглежданите изпълнителни органи изпълняват най-често включват:
- издаване на лицензи на граждани и юридически лица, които са им необходими за извършване на определена дейност;
- регистрация на различни актове, права, обекти;
- организиране на изследвания, експертиза;
- предоставяне на граждани и юридически лица на разяснения относно прилагането на законодателните норми;
- потискане на нарушения на закона в определени области на правоотношения.
Федералните служби са пряко подчинени на ръководителя или директора.
Спецификата на федералните агенции на Руската федерация
Системата на изпълнителните органи на Руската федерация включва и институции като федерални агенции. Подобно на службите, те са подчинени на определени министерства. Основните функции, които изпълняват агенциите са следните: осигуряване обществени услугив различни области (най-често в образованието, социалната закрила, здравеопазването), управлението на имущество, което принадлежи на държавата, функционира за прилагане на разпоредбите на определени правни норми. Федералните агенции също се ръководят от началник или директор.
Регионални отдели в Руската федерация
Изпълнителните органи на държавната власт на Руската федерация също са представени от регионални отдели. Те включват министерства и комисии. Те са отговорни пред съответните федерални служби. Например, министерствата на икономическото развитие в регионите на Руската федерация са подчинени на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация. За изпълнителната власт на руски език политическа системаПо този начин централизацията е характерна. От своя страна законодателните структури в регионите в общ случайне е отговорен пред федералния парламент.
Кои са местните изпълнителни органи в Руската федерация, които действат на териториите на общините? На първо място, заслужава да се отбележи, че местното самоуправление в Руската федерация е отделено от държавата и следователно тези категории, които се използват при описанието на дейността на федералните и регионалните структури, не винаги са приложими за местните. От една страна, на ниво общини може да има разделение на властите на тези, които осъществяват законодателна, изпълнителна и съдебни функции. От друга страна, техните правомощия могат да бъдат значително ограничени от разпоредбите на правни актове с по-висока правна сила- федерални и регионални.
Следователно по отношение на местното ниво на власт в Руската федерация е справедливо да се каже, че то е представено от органи, които по същество не са изпълнителни, а изпълняват само функции, подобни на тези, изпълнявани от правителството на Руската федерация и подчинените му отдели. Тоест тези, които са свързани с практическото прилагане на разпоредбите на действащите нормативни актове, включително приетите на общинско ниво. В този смисъл правомощия на изпълнителния орган в системата на местното самоуправление може да има например градската администрация. Или нейният пряк ръководител.
Функции и правомощия на изпълнителните органи на Руската федерация
Нека сега да проучим какви функции и правомощия характеризират изпълнителните органи в Руската федерация. По отношение на функциите - тези експерти включват:
- разработване на подзаконови нормативни актове;
- осигуряване на функционирането на системата контролирани от правителствотов страната;
- изпълнение публична политикав различни посоки;
- прилагане на административни норми;
- извършване на дейности, свързани с издаване на лицензи, удостоверения, извършване на регистрационни действия;
- административен контрол в различни области на правоотношения;
- правоприлагане;
- помощ информационна поддръжкаработа на силови структури.
Що се отнася до правомощията на правителството на Руската федерация, техният обхват е залегнал в разпоредбите на чл. 114 от Конституцията на Руската федерация. Върховният изпълнителен орган на Руската федерация може:
- извършва разработването на проекта за бюджет на страната и го представя на Държавната дума;
- разработване на ключови принципи на националната финансова политика;
- формират заключения по различни инициативи в тази област;
- задайте приоритети държавно участиев социалните културни сфери, в общественото здраве, по въпросите на екологията, науката;
- управлява активите, държани в федерална собственост;
- осигуряват сигурността на страната;
- изграждат международни отношения.
Може да се отбележи, че този списък с правомощия на правителството не трябва да се счита за затворен. Нови правомощия могат да бъдат установени с отделни правни актове за главния изпълнителен орган на Руската федерация.
Резюме
И така, в Русия е приложен принципът на разделяне на властта на 3 клона. Ако говорим за изпълнителната власт, нейният най-висш орган е правителството. Има юридическа независимост от законодателните и съдебните структури. Формално президентът не принадлежи към изпълнителната власт на Руската федерация, но правомощията му са такива, че всъщност той играе решаваща роля в работата на правителството. Той предлага на Държавната дума кандидатурата на министър-председателя, има право да разпусне долната камара на руския парламент, ако откаже да назначи председател на правителството, да одобри ръководителите на федерални ведомства.
Структурата на изпълнителната власт на Руската федерация е представена от министерства, както и подчинени на тях служби и агенции. В регионите на Руската федерация са създадени свои собствени структури, които изпълняват същите функции. Те се контролират от власти, работещи на федерално ниво. Правителствата на общинско ниво могат да изпълняват и изпълнителни функции - тези, свързани с прилагането на законите, приети от федерални, регионални и местни власти. формално местни властинезависимо от правителството. Но в редица случаи тяхната дейност може да бъде контролирана от официални изпълнителни структури в рамките на правомощията, които са им установени с регулаторни актове.
В други страни по света изпълнителните функции, ако говорим за национално ниво на власт, могат да се изпълняват от други структури. Така в Съединените щати такъв орган като правителството не е създаден. Неговите функции са разпределени между секретарите, които формират кабинета на САЩ. В Китай принципът на разделение на властите не се прилага. Тези органи, които решават проблеми, присъщи на правителството на Руската федерация или секретари на САЩ, нямат юридическа независимост от законодателните структури.
Кой орган е упълномощен да разглежда жалби срещу действия (бездействие) на органи предварително разследване? Какви решения може да вземе той въз основа на резултатите от тяхното разглеждане?
Съгласно част 1 на чл. 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, решения на органа за разследване, разпитващ служител, следовател, ръководител разследващ органза отказ за образуване на наказателно дело, за прекратяване на наказателно дело, както и други действия (бездействие) и решения на разпитващия служител, ръководителя на звено за разследване, ръководителя на органа на разследването, органа на разследване, следователят, ръководителят на разследващия орган и прокурорът, които са в състояние да причинят вреда конституционни праваи свободите на участниците в наказателното производство или възпрепятстват достъпа на гражданите до правосъдие, могат да се обжалват пред районния съд по мястото на извършване на деянието, съдържащо признаци на престъпление.
Ако мястото на производство предварително разследванеопределени в съответствие с част 2 - част 6 на чл. 152 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация се разглеждат жалби срещу действия (бездействие) и решения на тези лица. Окръжен съдпо местонахождение на органа по наказателното дело.
Мястото на извършване на деяние, съдържащо признаци на престъпление, с изключение на случаите, предвидени в този член;
Мястото, където е приключило престъплението, ако престъплението е започнало на едно място и е приключило на друго място;
Мястото, където са извършени повечето престъпления или най-тежкото от тях, ако престъпленията са извършени на различни места;
Местоположението на обвиняемия или по-голямата част от свидетелите, за да се гарантира неговата пълнота, обективност и съответствие процедурни срокове. Във връзка с горните оплаквания съгласно чл. 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация трябва да се разглежда от съдилищата по мястото на предварителното разследване; до този етап - по местонахождението на органа, постановил обжалваното решение или извършил обжалваното действие.
От смисъла на чл. 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация следва, че след получаване на жалба от съда срещу действията и решенията на служители на органите за предварително разследване и прокуратурата, тя се разглежда по същество. В същото време списъкът с решения, които съдът може да вземе, е строго ограничен от законодателя. В съответствие с част 5 на чл. 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, въз основа на резултатите от разглеждането на жалбата, съдията взема едно от следните решения:
1) при признаване на действието (бездействието) или решението на съответното длъжностно лице за незаконно и необосновано и задължението му да отстрани извършеното нарушение;
2) при оставяне на жалбата без удовлетворение.
Декларативният характер на жалбата предопределя не само задълженията на съда да я разгледа, но и задълженията на жалбоподателя за своевременното й подаване и поддържане. Важно е да се отбележи, че задачи съдебен контролна досъдебната фаза са до голяма степен предопределени от необходимостта да се предостави на участника в наказателното производство възможност за своевременно използване на механизма съдебна защитатехните права и свободи, което налага спешност при решаване на подадените от него жалби. Законът не предвижда пряко срок за обжалване на действията и решенията на длъжностни лица от органите за предварително разследване, което на практика се компенсира от прилагането на общите разпоредби на наказателния и наказателно-процесуалния закон, системен анализкойто гласи, че сроковете за обжалване на подобни действия все още имат ограничителен характер и се определят във всеки конкретен случай:
Давността, поради изтичането на която лицето се освобождава наказателна отговорност(клауза 3, част 1, член 24, член 78 от Наказателния кодекс на Руската федерация); например такива ситуации възникват при обжалване на решения за прекратяване на наказателно дело или за отказ за образуване на наказателно дело;
Потвърждаване на обвинителния акт или обвинителен акт(постановление) от прокурора и изпращане на наказателното дело в съда (член 222, член 226 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация);
Постанови присъда по наказателно дело, чиито обстоятелства са предмет на спор по чл. 125 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.
Предложения за обосноваване на вида процесуална формарешенията на съда, които са стигнали до извода, че е невъзможно разглеждането на жалбата по същество, се свеждат основно до използването аналогия на процесарешения, взети във връзка с разглеждане на допустимостта на молба и жалби в производството по дела на частно обвинение, във въззивното, касационното и надзорното производство. В съответствие с наз процесуални заповедипри неприемливост на заявлението или жалбата (несъответствие по форма и съдържание с изискванията на наказателнопроцесуалния закон), съдът взема следните решения:
Издава решение за връщане на заявлението на подалото го лице, в което се предлага привеждането му в съответствие с изискванията, установени за молбата за образуване на наказателно дело по частно обвинение, и определя срок за това; в случай на неизпълнение на тази инструкция, отказва да приеме заявлението за неговото производство и уведомява лицето, което го е подадело (част 1 от член 319 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация);
Връща го за прекомпилиране и определя срок за коригиране на посочените недостатъци; при неизпълнение на изискванията на съдията или неполучаване на жалба до задайте времесе взема подходящо решение;
Връща ги на жалбоподателя с цел отстраняване на констатираните от съдията от надзорната инстанция недостатъци и възпрепятстване на постановяване на решение по същество по жалбата.
материал, изготвен от A.V. Куницина,
кандидат на правните науки,
доцент в катедра „Наказателно право и процес“,
„Процедурата за обжалване на действията на следователя и на разпитващия служител
в наказателно производство"
Изясняване на законодателството Руска федерация, практиката по неговото прилагане, както и тълкуването на норми, термини и понятия, се извършват от федералните органи на изпълнителната власт по искане на граждани в случаите, когато им е възложено съответно задължение или ако е необходимо да се обоснове решение, взето по искане на гражданин (клауза 12.4 от Примерните правила за вътрешна организация на федералните изпълнителни органи, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2005 г. N 452).
Гражданин (физическо лице) има право да получава от държавни органи, органи местно управление, техните длъжностни лица по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, информация, пряко засягаща неговите права и свободи - .
Правните отношения, свързани с упражняването от гражданин на Руската федерация на правото, предоставено му от Конституцията на Руската федерация, да се обръща към държавни органи и органи на местно самоуправление, се уреждат от Федерален закон № 59-FZ от 02.05.
Гражданите имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби, включително жалби на сдружения на граждани, в т.ч. юридически лица, на държавни органи, органи на местно самоуправление и техните длъжностни лица, на държавни и общински институции и други организации, на които е възложено изпълнението на обществено значими функции, и техните длъжностни лица.
Разглеждането на жалби на граждани е безплатно.
гражданин в неговата писмена комуникация v без провалпосочва или името на държавния орган или органа на местното самоуправление, до който изпраща писмена жалба, или фамилията, името, бащиното име на съответното длъжностно лице, или длъжността на съответното лице, както и неговото презиме, име, патроним (последният - ако има такъв), пощенски адрес, на който трябва да се изпрати отговорът, уведомлението за пренасочване на жалбата, излага същността на предложението, заявлението или жалбата, поставя личен подпис и дата.
Жалба, получена от държавен орган, орган на местно самоуправление или длъжностно лице в форма електронен документ
, подлежи на разглеждане по предписания начин (клауза 3, член 7 от Федералния закон от 02.05.2006 N 59-FZ). В обжалването гражданинът трябва да посочи своето фамилно име, собствено име, бащино име (последното - ако има), адрес електронна поща, на което следва да се изпрати отговорът, съобщение за пренасочване на жалбата. Гражданинът има право да приложи към такова обжалване необходимите документи и материали електронна форма.
Жалба, получена от държавен орган, орган на местната власт или длъжностно лице в съответствие с тяхната компетентност, подлежи на задължително разглеждане.
Подлежи на писмена молба задължителна регистрацияв тридневен срок от датата на получаване от държавния орган, органа на местното самоуправление или длъжностно лице. Писмената жалба се разглежда в 30-дневен срок от датата на регистриране на писмената жалба.
Писмено обжалване, получено от висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) и съдържащо информация за фактите за възможни нарушения на законодателството на Руската федерация Федерация в областта на миграцията се разглежда в 20-дневен срок от датата на регистрация на писмената жалба.
Личен прием на гражданив държавните органи, органите на местно самоуправление се осъществява от техните ръководители и упълномощени лица. На вниманието на гражданите се предоставя информация за мястото на приемане, както и дните и часовете, определени за прием.
Писмената жалба, приета по време на личен прием, подлежи на регистрация и разглеждане по начина, установен от Федералния закон от 02.05.2006 N 59-FZ (клауза 4 от член 13 от Федералния закон от 02.05.2006 N 59-FZ).
Държавните органи и органите на местното самоуправление са длъжни да предоставят достъп, включително чрез използване на информационни и телекомуникационни мрежи, включително интернет, до информация за своята дейност на руски език и на държавния език на съответната република в състава на Руската федерация в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация и регулаторните правни актове на местните власти.
Лице, което желае да получи информация за дейността на държавни органи и органи на местно самоуправление, достъпът до които не е ограничен, не е длъжно да обосновава необходимостта от получаването й.
В разясненията на публичния орган има правно действиесамо ако органът е надарен в съответствие със законодателството на Руската федерация специална компетентностдава разяснения по прилагането на разпоредбите на нормативните правни актове.
Клауза 2 от Правилата за подготовка на регулаторни правни актове на федералните изпълнителни органи и тяхната държавна регистрация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 08.13.1997 г. N 1009, определя изчерпателен специфичен списък на регулаторните правни актове, издадени от федералните органи. изпълнителни органи: решения, заповеди, правила, инструкции, разпоредби. Не се допуска публикуването на нормативни правни актове под формата на писма, заповеди и телеграми.
Документи, издадени във форма, която не е предвидена в нормативните правни актове на тези държави или общинските властине придобиват законна сила. Обясненията на разглежданите федерални изпълнителни органи се изготвят под формата на писма.
По правило разясненията имат информационен, разяснителен и консултативен характер относно прилагането на законодателството на Руската федерация. Те не са задължителни нито за правоприлагащия, нито за физическото или юридическото лице, направило съответното искане, не са от правно естество и не пораждат никакви правни последици, но помагат за разбирането на съдържанието правни разпоредбии формират правна позиция.
Списък на органите на изпълнителната власт, упълномощени да дават разяснения на законодателството
Министерство на вътрешните работи на Руската федерация (MVD на Русия)
(Министерство на вътрешните работи на Русия)
|
Документ за одобрение |
|
|
Организира приемането на граждани, навременното и пълно разглеждане на жалбите на гражданите, приемането на решения по тях и насочването на отговорите в срока, установен от законодателството на Руската федерация. |
Министерство на външните работи (МВнР на Русия)
(руското външно министерство)
|
Правомощия за изясняване на законодателството |
Документ за одобрение |
|
Организира приемането на граждани, осигурява своевременно и пълно разглеждане на устни и писмени жалби от граждани, вземане на решения по тях и изпращане на отговори в срока, определен от законодателството на Руската федерация. |
2. Говорейки за упълномощени органи, на първо място е необходимо да се прави разлика между сферата на дейност, в която съответният упълномощен орган има право да упражнява власт и административни функции в съответствие със своята компетентност. Понятието упълномощен орган е колективно и включва редица упълномощени държавни органи, чиято компетентност е да изпълняват определени публични функции в съответната област на авиацията. Глава III от VZK RF е посветена на държавното регулиране на дейностите в областта на авиацията. Съгласно член 20 от VZK на Руската федерация авиацията е разделена на гражданска, държавна и експериментална.
По този начин, държавно регулиране на дейностите в областта гражданска авиацияизвършва от упълномощения орган в областта на гражданското въздухоплаване, в границите, установени от този орган, неговите структурни подразделенияи териториални органи(член 24 от VZK RF).
Държавното регулиране на дейностите в областта на държавната авиация се извършва от упълномощения орган в областта на отбраната, а организацията на дейностите в областта на държавната авиация и оперативно управлениетези дейности се извършват от съответните упълномощени органиимащи държавни авиационни части (член 25 от VZK на Руската федерация).
Държавното регулиране на дейностите в областта на експерименталната авиация се извършва от упълномощения орган в областта отбранителна индустрия(член 26 от VZK RF).
3. В допълнение към федералните органи на изпълнителната власт, упълномощени да извършват държавно регулиране на дейностите в областта на различни видове авиация, съгласно текста на Въздушния кодекс на Руската федерация, има и други понятия за упълномощени органи, като напр.
- федерална агенцияизпълнителен орган, упълномощен в областта на транспорта (клауза 2, член 83 от ELC на Руската федерация, клауза 4 от член 85 от CLC на Руската федерация, клаузи 4,7,8 от член 105 от CLC на Руската федерация Руска федерация);
-федерален изпълнителен орган, упълномощен в областта на контрола (надзора) в транспорта (клауза 5, член 84 от VZK на Руската федерация);
-федерален изпълнителен орган, упълномощен в областта на вътрешните работи (клауза 5, член 84 от КТ на Руската федерация, клауза 4, член 85 от КТ на Руската федерация);
-органи на вътрешните работи (клауза 2, член 83 от ELC на Руската федерация, клауза 6, член 84 от CLC на Руската федерация, клауза 2, член 85 от CLC на Руската федерация, клауза 5, член 105 от CLC на Руската федерация Руска федерация);
Правоприлагане(клауза 2, чл. 85¹, клауза 2, чл. 96 от ELC RF);
-упълномощен орган, надарен със съответното право от федералния закон (клауза 2, член 83 от CLC на Руската федерация);
-упълномощен орган в областта на използването на въздушното пространство (клауза 2, член 12 от RF ELC, клауза 2, член 53 от ELC на RF, член 93 от ELC на Руската федерация, параграф 2 от член 94 от ELC на Руската федерация);
-федерален изпълнителен орган, който своевременнобяха възложени отговорности за формирането и поддържането на службите за търсене и спасяване (клауза 1, член 88 от VZK на Руската федерация);
-упълномощен орган, който извършва държавна регистрация или държавна регистрация на въздухоплавателно средство (клауза 1, член 94 от CLC на Руската федерация);
-упълномощени органи, натоварени с правомощията да разследват, класифицират и регистрират съответно авиационни произшествия или инциденти в гражданската, държавната или експерименталната авиация (клауза 3 от член 95 от CLC на Руската федерация);
-орган, който осигурява координацията на дейностите на федералните органи на изпълнителната власт в борбата с тероризма (клауза 8, член 105 от TLC на Руската федерация);
-упълномощен орган, който има подразделение на държавната авиация (клауза 1, член 33 от ELC на Руската федерация, клауза 5 от член 34 от ELC на Руската федерация);
-специално упълномощен орган, отговарящ за летището на държавната авиация (клауза 2, член 44 от VZK на Руската федерация);
-упълномощеният орган, на който по установения ред е възложена организацията и провеждането на задължителна сертификация на граждански самолети, самолетни двигатели и витла (клаузи 7.8, член 37 от RF ELC);
-упълномощеният орган, отговорен за организирането и извършването на задължителна сертификация на граждански летища и летища по установения ред (клауза 4, член 48 от VZK на Руската федерация);
-Правителството на Руската федерация (клауза 2, член 14 от ELC на Руската федерация, член 15 от CLC на Руската федерация, член 17 от CLC на Руската федерация, клауза 2 от член 22 от CLC на Руската федерация, клауза 2 от член 23 от CLC на Руската федерация, член 30 от CLC на Руската федерация, стр. 5 чл.40 ELC RF, клауза 1 чл.44 ELC RF, клауза 2, член 50 ELC RF, клауза 3 член 69 ELC на Руската федерация, клауза 1, член 70 ELC на Руската федерация, член 75 от ELC на Руската федерация, параграф 4 на член 79 от ELC на Руската федерация);
Упълномощен орган в областта на комуникациите (клауза 2, член 76 от ELC на Руската федерация, член 77 от ELC на Руската федерация, клауза 2 от член 78 от ELC на Руската федерация);
-федерален изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация (клауза 1, член 52 от VZK на Руската федерация);
-упълномощен федерален изпълнителен орган (член 73 от CLC на Руската федерация);
-съответния упълномощен орган (клауза 7, член 33 от ELC на Руската федерация, клауза 1 на член 76 от CLC на Руската федерация).
Понякога Въздушният кодекс на Руската федерация използва концепцията за упълномощено лице, например упълномощено лицесъответния упълномощен орган (клауза 2, член 81 от ELC на Руската федерация); упълномощен на това лице по начина, предписан от законодателството на Руската федерация (клауза 2, член 85 от CLC на Руската федерация).
4. От буквалното тълкуване на член 6 от CLC на Руската федерация може да се види, че под упълномощения орган законодателят разбира, първо, федералния изпълнителен орган и, второ, органите, на които са предоставени правомощията на федералния изпълнителен орган с федерален закон, указ на президента на Русия или резолюция на правителството на Русия. По този начин член 6 от НК на Руската федерация не разкрива концепцията за упълномощен орган, а само посочва държавен орган (изпълнителен орган) федерално нивоили друг орган със съответната компетентност.
Трябва също да се отбележи, че концепцията за упълномощен орган, дадена в член 6 от VLC на Руската федерация, се използва само във Въздушния кодекс на Руската федерация, както е посочено от фразата „За целите на този кодекс. .". По този начин можем да кажем, че законодателят е очертал границите на използване на понятието упълномощен орган в даденото значение. следователно, тази концепцияне трябва да се използва в други източници на въздушното право, с изключение на тези, приети за развитието на разпоредбите на това правило.
Системата и структурата на публичните органи се определят с указ на президента на Руската федерация. Системата от федерални изпълнителни органи включва федерални министерства, федерални служби и федерални агенции. Освен това федералното министерство координира и контролира дейността на федералните служби и федералните агенции под неговата юрисдикция. Редът за взаимоотношения между федералните министерства и федералните служби и федералните агенции под тяхна юрисдикция, правомощията на федералните органи на изпълнителната власт, както и редът за упражняване от тях на техните функции са установени в правилника за посочените. изпълнителни органи.
5. Функциите на федералния изпълнителен орган са изчерпателно дадени в Указ на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ от 09.03.2004 г. № 314 в текущото издание(по-нататък - Указ No 314). Указ № 314 разграничава следните функции:
Относно приемането на нормативни правни актове;
За контрол и надзор;
Управление държавна собственост;
За предоставяне на обществени услуги.
Така, функция за приемане на нормативни правни актове(според правната уредба) е законотворчески по своята същност и се състои в това, че компетентният държавен орган създава правила за поведение, задължителни за неопределен кръг от лица, които са облечени в нормите на правото, съставляващи съдържанието на нормативната уредба. правен акт. Повече подробности за нормативния правен акт можете да намерите в коментара към член 2 от ELC на Руската федерация.
Под контролни и надзорни функциисе разбират като: изпълнението на действия за контрол и надзор на изпълнението от публични органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други регулаторни правни актове на общо взето задължителни правила за поведение; издаване на разрешения (лицензии) от държавни органи, местни власти, техни длъжностни лица за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани; регистрация на актове, документи, права, обекти, както и издаване на индивидуални правни актове.
Контролно-надзорната дейност, както отбелязва Е.Г. Бабелюк, първо, е насочен към осигуряване на законност и ред; второ, винаги е свързано с допълнително задължение; трето, резултатът от провеждането на контролни и надзорни мерки може да бъде ограничаването на правата и свободите на физическите лица, по-специално прилагането на мерки за отговорност.
Под функция за управление на държавната собственостнеобходимо е да се разбере изпълнението от федералния изпълнителен орган на властта на собственика федерална собственост. Изпълнението на функцията за управление на държавното имущество може да се състои по-специално в прехвърляне на имущество към икономическо управление или оперативно управление на подчинени юридически лица (държав. унитарни предприятияили институции), както и управлението на федерално притежавани акции на отворени акционерни дружества.
Регулаторна характеристика функции на обществените услугивключва няколко основни точки: първо, извършването на обществени услуги може да бъде прехвърлено на частни организации, и второ, обществените услуги могат да се предоставят срещу заплащане. Обществените услуги могат да се предоставят в областта на образованието, здравеопазването, социална защитанаселение и в други области, установени от федералните закони.
И така, S.A. Белов идентифицира пет принципа на правното регулиране, които позволяват правното разграничение между понятията държавен контрол и надзорни (властни) дейности и дейности за предоставяне на обществени услуги. Така че, първо, дейностите по контрол и надзор се извършват в обществен (държавен) интерес, а не в интерес на гражданите. При извършване на контролна и надзорна дейност целта да се осигури държавно и обществена безопасностви позволява да задавате изисквания, които натоварват конкретен гражданин и по този начин противоречат на неговите интереси. Когато предоставя обществени услуги, държавата се стреми да задоволи нуждите на гражданина и по този начин реализира неговия интерес.
Второ, получаването на обществена услуга винаги трябва да остане доброволно за гражданина. При осъществяване на контролни и надзорни дейности държавата установява правно задължение на гражданин да се обърне към държавата.
На трето място, получаването на обществена услуга от гражданин може да бъде принудително само поради невъзможността да получи тази услуга в частна организацияили липсата му в частни организации поради цената. Правомощията не трябва да се използват за налагане на услуга и чрез комбиниране на дейностите по контрол и надзор с предоставянето на услуги.
Четвърто, методите за упражняване на контролни и надзорни правомощия предполагат задължително изпълнение от гражданин на инструкциите на длъжностни лица на държавни органи, докато обществените услуги са свързани не с обременително и принудително, а с осигуряващо въздействие на държавата.
И накрая, пето, както контролните, така и надзорните дейности и дейностите по предоставяне на обществени услуги могат да бъдат безплатни за гражданин. В същото време при упражняване на контролна и надзорна дейност размерът на таксата не е свързан с обема на дейностите на упълномощения орган (най-често се предоставя за събиране държавно мито); при регулиране на таксите за получаване на обществени услуги размерът на плащането, въпреки че е нормативно фиксиран, е обвързан с обема на услугите, предоставяни на гражданин, и може да бъде обвързан с размера на разходите за тяхното предоставяне.
6. В съответствие с клауза 3 от Указ № 314, федерално министерство:
а) е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на дейността, установена с актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Федералното министерство се ръководи от министър на Руската федерация (федерален министър), който е член на правителството на Руската федерация;
б) въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федерална конституционни закони, федерални закони, актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация независимо правна регулацияв установената сфера на дейност, с изключение на въпроси, чието правно регулиране в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация Федерация, се осъществява изключително от федерални конституционни закони, федерални закони, актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация;
в) в установената сфера на дейност няма право да упражнява функциите за контрол и надзор, както и функциите по управление на държавната собственост, освен в случаите, установени с укази на президента на Руската федерация или решения на правителството на Руската федерация. Руска федерация;
г) координира и контролира дейността на федералните служби и федералните агенции под неговата юрисдикция.
7. В съответствие с разделянето на авиацията на гражданска, държавна и експериментална авиация, посочено в член 20 от Въздушния кодекс на Руската федерация, упълномощеният орган, изпълняващ функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране във всяка конкретна област на авиацията е федералното министерство, компетентно в тази област.
В съответствие с параграф 1 от Правилника за Министерството на транспорта на Руската федерация, Министерството на транспорта на Русия е федералният изпълнителен орган в областта на транспорта, който изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране. в областта на гражданското въздухоплаване, използването на въздушното пространство и аеронавигационните услуги за потребителите на въздушното пространство на Руската федерация, аерокосмическото търсене и спасяване.
V държавна авиацияМинистерството на отбраната на Руската федерация е упълномощен федерален изпълнителен орган, отговарящ за разработването и прилагането на държавната политика и правното регулиране. В съответствие с Правилника за Министерството на отбраната на Русия, Министерството на отбраната на Русия, по-специално, упражнява правомощията за държавно регулиране на дейностите в областта на държавната авиация, съгласно държавен контролнад дейността на авиационния персонал на държавната авиация, а също така разследва, класифицира и регистрира авиационни произшествия и инциденти в държавната авиация.
Федералният изпълнителен орган, отговарящ задържавно регулиране на дейностите в областта на експерименталната авиация, е Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация. По този начин Министерството на промишлеността и търговията на Русия изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на развитието на авиационните технологии, както и функции по предоставяне на обществени услуги, управление на държавната собственост в областта на авиационната и корабостроителната промишленост. Министерството на индустрията и търговията на Русия организира изпълнението на работата по създаването на авиационно оборудване, организира и провежда разследвания на авиационни произшествия с експериментални самолети, а също така поддържа държавен регистърлетища на експерименталната авиация на Руската федерация и държавно счетоводствосамолет на експерименталната авиация.
8. В съответствие с клауза 4 от Указ № 314, федерална служба (услуга):
а) е федерален изпълнителен орган, който упражнява функциите за контрол и надзор в установената област на дейност, както и специални функции в областта на отбраната, държавната сигурност, защитата и защитата на държавната граница на Руската федерация, борбата с престъпност, обществена сигурност. Федералната служба се ръководи от ръководителя (директора) на федералната служба. Федералната служба за надзор в установената област на дейност може да има статут на колегиален орган;
б) в рамките на своята компетентност издава отделни правни актове въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, нормативни правни актове актове на федералното министерство, което координира и контролира дейността на службата. Федералната служба може да бъде подчинена на президента на Руската федерация или да е под юрисдикцията на правителството на Руската федерация;
в) няма право да извършва в установената сфера на дейност правна регулация, с изключение на случаите, установени с укази на президента на Руската федерация или постановления на правителството на Руската федерация, и федералната служба за надзор - също управлението на държавна собственост и предоставянето на платени услуги.
9. В съответствие с клауза 5 от Указ № 314, федерална агенция:
а) е федерален изпълнителен орган, който изпълнява в установената област на дейност функциите по предоставяне на обществени услуги, управление на държавната собственост и функции по правоприлагане, с изключение на функциите за контрол и надзор. Федералната агенция се ръководи от ръководителя (директора) на федералната агенция. Федерална агенция може да има статут на колегиален орган;
б) в рамките на своята компетентност издава отделни правни актове въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актове и инструкции на президента на Руската федерация, председателя на правителството на Руската федерация. Руската федерация и федералното министерство, което координира и контролира дейността на федералната агенция. Федерална агенция може да бъде подчинена на президента на Руската федерация;
в) е изтекъл. - Указ на президента на Руската федерация от 20 май 2004 г. № 649;
г) няма право да упражнява правно регулиране в установената сфера на дейност и функции за контрол и надзор, освен в случаите, установени с укази на президента на Руската федерация или постановления на правителството на Руската федерация.
10. Министерството на транспорта на Руската федерация координира и контролира дейността на Федералната служба за надзор в сферата на транспорта (Ротранснадзор) и на подчинената му Федерална агенция за въздушен транспорт (Росавиация). Следователно Министерството на транспорта на Русия и федералната служба и подчинените му федерални агенции са упълномощени органи в областта на гражданското въздухоплаване.
11. Федералната служба за надзор в сферата на транспорта (Ространснадзор) е федерален изпълнителен орган, който упражнява контролни (надзорни) функции в областта на гражданското въздухоплаване, използването на въздушното пространство на Руската федерация, аеронавигационното обслужване за потребителите на въздушно пространство на Руската федерация, аерокосмическо търсене и спасяване, морски (включително морски пристанища), вътрешни водни пътища, железопътен транспорт, автомобилен и градски наземен електрически транспорт (с изключение на въпроси, свързани с безопасността трафик), промишлен транспорт и пътни съоръжения, както и осигуряване на транспортна сигурност.
Ространснадзор упражнява контрол и надзор върху спазването на законодателството на Руската федерация, в т.ч международни договориРуската федерация за гражданската авиация.
Федералната служба за надзор в областта на транспорта има правопроверява по установения ред дейността на юридическите и лицаизвършване на превозни и други дейности, свързани с транспортния процес, както и да участва (но не организира) по предписания начин в разследването на авиационни произшествия.
Изчерпателно правомощията на Ространснадзор са изброени в Правилника за Федералната служба за надзор в сферата на транспорта.
12. Федералната агенция за въздушен транспорт (Росавиация) е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги и управление на държавна собственост в областта на въздушния транспорт (гражданска авиация), използването на въздушното пространство на Руската федерация, въздушната навигация услуги за ползватели на въздушното пространство на Руската федерация и търсене и спасяване на авиационното пространство, функциите за предоставяне на обществени услуги в областта на транспортната сигурност в тази област, както и държавна регистрацияправа върху въздухоплавателни средства и сделки с тях.
Федерална агенция за въздушен транспортвзаимодейства по установения ред с държавните органи чужди държавии международни организации в установената сфера на дейност.
Изчерпателно правомощията на Федералната агенция за въздушен транспорт са изброени в Правилника за Федералната агенция за въздушен транспорт.
13. Особен интерес представлява статутът на Представителството на Руската федерация в Международната организация за гражданска авиация (наричана по-долу ICAO), определен в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 02.05.2006 г. № 448. В Указа на президента не се използва понятието упълномощен орган. В съответствие с клауза 1 от този указ, Представителството на Руската федерация в ICAO е държавна агенциявъншните отношения на Руската федерация.
Представителят на Руската федерация в ICAO се назначава и освобождава от правителството на Руската федерация по предложение на министъра на транспорта на Руската федерация, съгласувано с Министерството на външните работи на Руската федерация (наричано по-долу Руската федерация). Министерство на външните работи).
Представителят на Руската федерация в ICAO има двама заместници. Една длъжност на заместник-представител на Руската федерация към ICAO се заема от представител на Министерството на външните работи на Руската федерация. Лицето, заемащо тази длъжност, е служител на Министерството на външните работи на Руската федерация, назначен на длъжността и освободен от министъра на външните работи на Руската федерация съгласувано с Министерството на транспорта на Русия.
Друг заместник-представител на Руската федерация в ICAO се назначава и освобождава от министъра на транспорта на Руската федерация. Споменатият заместник се представя на Съвета на ICAO за назначаване като член на Комисията за аеронавигация на ICAO.
14. Както следва от буквалното тълкуване на коментираната статия, под упълномощени органи, в допълнение към федералните органи на изпълнителната власт, се разбират и органите, към които се прилага федерален закон, указ на президента на Руската федерация или указ на правителството на Руската федерация са предоставени правомощията на федералния изпълнителен орган в съответната област на дейност и за които този орган отговаря.
В този случай можем да говорим както за държавни органи, които не са свързани с федералните органи на изпълнителната власт, така и за други субекти, на които са възложени правомощията на федералния изпълнителен орган.
Аутсорсингът е механизъм за извеждане на определени видове дейности извън правомощията на органите на изпълнителната власт чрез сключване на договори с външни изпълнители за конкурентна основа. Аутсорсингът се разглежда като инструмент за оптимизиране на функциите на изпълнителната власт и борба с корупцията.
15. Правомощията на федералния изпълнителен орган могат да бъдат прехвърлени и на международна организация.
Така въз основа на подписаното на 30 декември 1991 г. междуправителствено „Споразумение за гражданска авиация и използване на въздушното пространство“ е създаден Междудържавният авиационен комитет (МАК).Страните по Споразумението в момента са Република Азербайджан, Република Армения, Република Беларус, Грузия, Република Казахстан, Киргизка република, Република Молдова, Руската федерация, Република Таджикистан, Туркменистан, Република Узбекистан и Украйна.
С това споразумение IAC се определя като изпълнителен орган на 12 държави от бившия СССРотносно функциите и правомощията, делегирани от държавите в областта на гражданското въздухоплаване и използването на въздушното пространство.
Основни дейности на IAC: Разработване на авиационни стандарти, правила и изисквания; сертифициране на авиационна техника, летища и оборудване; информация за безопасността на полетите; разследване на авиационни произшествия на територията на страните участнички в споразумението с участието на граждански самолети.
. Понастоящем съществува система и структура на федералните изпълнителни органи, одобрени с Указ на президента на Руската федерация от 09.03.2004 г. № 314 (изменен с укази на президента на Руската федерация от 20.05.2004 г. № 649, от 14.11.2005 г. No 1319, от 23.12.2005 г. No No 174 от 15.02.2007 г., No 1274 от 24.09.2007 г., No 724 от 12.05.2008 г., No 1445 от 07.10.2008 г., No 1847 от 25.12.2008 г., No 773 от 22.06.2010 г., изменен с укази на президента на Руската федерация № 295 от 15 март 2005 г., № 261 от 27 март 2006 г. и № 710 от 22 юни 2009 г.).
. напр. Бабелюк. Проблеми на разграничаването на дейностите за предоставяне на обществени услуги и контролно-надзорната дейност на държавата / Обществени услуги: правна регулация (руски и задграничен опит): колекция / под общ. изд. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелева. - М.: Wolters Kluver, 2007. - стр.48.
. Пак там, стр.47.
. S.A. Белов. Принципи на правно регулиране на дейностите за предоставяне на обществени услуги / Обществени услуги: правна регулация (руски и чуждестранен опит): сборник / изд. изд. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелева. - М.: Wolters Kluver, 2007. - стр.73-76.
. „За одобряване на Правилника за Министерството на транспорта на Руската федерация“, стр Постановление на правителството на Руската федерация от 30.07.2004 г. № 395 от 21.04.2008 г. № 288 от 30.04.2008 г. № 325 от 28.05.2008 г. № 399,от 13.10.2008 г. № 753, от 07.11.2008 г. № 814, от 29.12.2008 г. № 1052, от 08.01.2009 г. № 6, от 27.01.2009 г., от № 240, от 420. .2009 г. No 354, от 05.08.2009 г. No 638, от 08.12.2009 г. No 656, от 02.09.2009 г. No 716, от 17.12.2009 г. No 1033, от 10.12.2009 г., от 10.02.2009 г. № 40 от 09.03.2010 г. № 133 от 17.03.2010 г. № 152 от 17.03.2010 г. № 160 от 01.04.2010 г. № 211 от 09.03.2010 г. от 01.06.2010 г. 438, от 26.07.2010 г. No 553).
. „Въпроси на Министерството на отбраната на Руската федерация“, Указ на президента на Руската федерация от 16 август 2004 г. № 1082 (изменен с укази на президента на Руската федерация от 3 септември 2005 г. № 1045, от 5 септември 2005 г. № 1049 от 15 април, 2006 г. № 377, от 07.05.2007 г. № 589, от 27.06.2007 г. № 817 , от 09.11.2007 г. № 1477,от 29.07.2008 г. No 1137, от 23.10.2008 г. No 1517, от 17.11.2008 г. No 1624, от 17.11.2008 г. No 1625, от 19.05.2008 г., от 19.05.2009 г., от 19.05.2009 г., 5 от 19.05.2009 г. .2010 г. No 589, от 06.07.2010 г. No 845, 26.08.2010 г. No 1070, 27.12.2010 г. No 1626, 01.02.2011 г. No 21).
. Пак там, стр.7.
. „За Министерството на промишлеността и търговията на Руската федерация“, стр спиране на правителството на Руската федерация от 05.06.2008 г. № 438(Изменен с постановления на правителството на Руската федерация № 753 от 13.10.2008 г., № 814 от 07.11.2008 г., № 1052 от 29.12.2008 г., № 43 от 27.01.2008 г., № 43 от 27.01.2008 г. 2009 г., No 482 от 15.06.2009 г., от 23.06.2009 г. No 523, 08.12.2009 г. No 656, 02.02.2010 г. No 37, 20.02.2010 г., No 67 от 09.06.2010 г. № 405, от 15.06.2010 г. № 438, от 26.07.2010 г. № 553, от 20.08.2010 г. № 650, от 20.08.2010 г., № 12 от 2010 г. № 210.
. Пак там, стр.5.
. Трябва да се отбележи, че от приемането на Указ № 314 в системата на федералните органи на изпълнителната власт има още един упълномощен орган в областта на транспорта, в областта на гражданското въздухоплаване, в областта на отбраната, в областта на въздушното пространство използване, аеронавигационно обслужване за потребители на въздушното пространство на Руската федерация и авиационно-космическо търсене и спасяване - Федерална аеронавигационна служба.
Федералната аеронавигационна служба е създадена в съответствие с Указ на президента на Руската федерация „За Федералната аеронавигационна служба“ от 05.09.2005 г. № 1049 като федерален изпълнителен орган, чието управление се осъществява от Правителството на Руската федерация. Ръководителят на Росаеронавигация докладва на председателя на правителството на Руската федерация.
След приемането на указ на президента на Руската федерация „Въпроси на системата и структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ от 05.12.2008 г. № 724 Федералната аеронавигационна служба беше прехвърлена към Министерството на транспорта на Руската федерация.
В съответствие с указа на президента на Руската федерация „За мерките за подобряване държавно регулиранев областта на авиацията” от 11 септември 2009 г. № 1033 Федералната аеронавигационна служба беше премахната, а функциите й бяха преразпределени между Федералната агенция за въздушен транспорт и Ространснадзор.
. „При одобряване на Правилника за Федерална службаза надзор в областта на транспорта, Постановление на правителството на Руската федерация № 398 от 30 юли 2004 г.No 573 от 28.07.2008 г., No 814 от 07.11.2008 г., No 831 от 07.11.2008 г., No 43 от 27.01.2009 г., No 251 от 24.03.2009 г., No 2004, No 20, No. 584 от 16.07.2009 г. от 08.08.2009 г. No 649, 09.02.2009 г. No 716, 17.12.2009 г. No 1033, 06.09.2010 г. No 409, 2010 г. No 409, 2010 г. No. 438).
. „Списък на обществените услуги (работи), предоставяни (извършени) от федерални агенции за въздушен транспорт под юрисдикцията на Федералната агенция за въздушен транспорт правителствени агенциикато основни дейности”, заповед на ръководителя на Федералната агенция за въздушен транспорт от 10.12.2010 г.
. „При одобряване на Правилника за федерална агенциявъздушен транспорт", стр Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. № 396 (изменено с постановления на правителството на Руската федерация от 30 март 2006 г. № 173, от 21 април 2008 г. № 288 от 23 юни, 2008 г. № 467,от 13.10.2008 г. № 753, от 07.11.2008 г. № 814, от 27.01.2009 г. № 43, от 22.04.2009 г. № 354, от 08.08.2009 г., от 08.08.2009 г., № 2009 г., № 6103, от 27.01.2009 г. .2010 № 40, от 17.03.2010 г. No 160, от 15.06.2010 г. No 438 ).
. „За Представителството на Руската федерация към Международната морска организация и Представителството на Руската федерация в Международната организация за гражданско въздухоплаване“, Указ на президента на Руската федерация № 448 от 02.05.2006 г. (изменен с указ на президента на Руската федерация от 11.09.2009 г. № 1133).
. Комисията за аеронавигация се състои от деветнадесет членове, назначени от Съвета измежду лица, номинирани от договарящите държави. Тези лица имат подходяща квалификация и опит в научните и практически области на аеронавтиката. Съветът изисква от всички договарящи държави да представят номинации. Председателят на Комисията по аеронавигация се назначава от Съвета (член 56 от Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване, Чикаго, 1944 г.).
. По този начин, с Постановление на правителството на Руската федерация от 14 май 1996 г. № 583 „Въпроси на Федералната авиационна служба на Русия“, за да се подобри безопасността и редовността на полетите на самолетите, се формира единна икономическа система за въздушното движение контролира и регулира използването на въздушното пространство на Руската федерация, Федералното държавно унитарно предприятие „Държавна корпорация за управление на въздушното движение в Руската федерация“. На тази организацияе поверена функцията по предоставяне на аеронавигационно обслужване на ползвателите на въздушното пространство.
. „За концепцията за административната реформа в Руската федерация“, Постановление на правителството на Руската федерация № 1789-r от 25 октомври 2005 г. (изменено с Постановление на правителството на Руската федерация от 9 февруари 2008 г. 157-r, Постановление на правителството на Руската федерация от 28 март 2008 г. № 221. И така, една от областите на административната реформа през 2006-2007 г. беше обявена: разработването и приемането на нормативни правни актове и развитието методическа базаза механизма на изнасяне на административни и управленски процеси. В плана за 2008 г. е записано: въвеждане на система за възлагане на административни и управленски процеси в органите на изпълнителната власт.
След като разгледахме въпроса, стигнахме до следното заключение:
Ограничение на сумата за покупка единствен доставчик, изпълнител, изпълнител в една сделка бюджетна институциявсъщност се определя от органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя на такава институция, при утвърждаване на правилника за обществените поръчки на съответната институция.
Обосновка на заключението:
федерален законот 18.07.2011 N 223-FZ „Относно поръчките на стоки, работи, услуги определени видовеюридически лица" (по-нататък - Закон N 223-FZ) предвижда възможност за възлагане на обществени поръчки от бюджетна институция в съответствие с този закон, ако има правен акт, одобрен в съответствие със Закон N 223-FZ и поставен преди началото на годината в сингъл информационна системав областта на доставките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.
Това е разпоредбата за обществените поръчки, която регулира дейности по снабдяванеклиента и съдържа изисквания за възлагане на обществени поръчки, включително процедурата за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки (методи за възлагане на обществени поръчки) и условията за тяхното прилагане, както и процедурата за сключване и изпълнение на договори (Закон N 223-FZ, виж също Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 02.09.2011 N D28-317 и например АС на Севернокавказки окръг от 04.05.2017 N F08-2497 / 17).
N 223-FZ не предоставя затворен списък с методи за възлагане на обществени поръчки, не определя условията и процедурата за тяхното прилагане или принципи за установяване на такива методи, процедурата и условията за тяхното прилагане. Той назовава само няколко от тях възможни начиниобществени поръчки, предимно търгове и търгове, като незабавно се посочва обаче, че разпоредбата за обществени поръчки може да предвижда други методи за възлагане на обществени поръчки (Закон N 223-FZ), сред които се споменава покупката от един контрагент (клауза 2, част 19, член 4 от този закон).
В същото време възможността за фиксиране на един или друг метод на възлагане на обществени поръчки в регламента за обществените поръчки и условията за използване на този метод, включително поръчки от един контрагент, не са зависими от N 223-FZ от каквито и да било обстоятелства, включително видове договори , причисляване на контрагент към една или друга категория субекти, цената на сключения договор (сума на покупката), хомогенността (идентичността) на закупените стоки (работи, услуги), сключването на договори с този контрагент в предишния период и т.н.
Правото на клиента, установено със Закон N 223-FZ, да не публикува информация за покупката на официалния уебсайт, ако цената на стоките, работите, услугите не надвишава 100 хиляди рубли и ако годишният приход на клиента за отчитане финансовата година е повече от 5 милиарда рубли, - 500 хиляди рубли, е свързана именно със сумата на покупката, а не с начина на нейното изпълнение. А използването на един или друг метод за доставка от своя страна не зависи от задължението за публикуване на информация.
Не ограничава каза правилнои изискването на Закон N 223-FZ за извършване на електронни поръчки на стоки, работи и услуги, чийто списък одобрени от правителството RF, тъй като се отнася конкретно за формата на поръчка, която може да се извърши по различни начини. Това следва и от Постановление на правителството на Руската федерация от 21 юни 2012 г. N 616, с което е одобрен съответният списък, това е посочено и в раздел 6 от разясненията относно прилагането на N 223-FZ, изпратено с писмо от Федерална антимонополна служба от 24 декември 2012 г. N IA / 44025/12 .
С други думи, критериите за избор на метод за възлагане на поръчка (тоест процедурата за избор на контрагент и сключване на договор с него) се определят единствено от изискванията на регламента за възлагане на обществени поръчки на клиента, който може да предвижда възможност за сключване на договори на различни основания с един контрагент. Подобно мнение споделят и представители на Министерството на икономическото развитие на Русия (виж например писмо от 26.08.2015 N D28i-2452, писмо от 31.06.2015 N D28i-2232, писмо от 28.05.2015 г. /2015 N D28i-1368, писмо от 31.12.2014 N D28I-2886 ).
По този начин лимитът на сумата на покупката (една транзакция), която може да бъде извършена от един доставчик, изпълнител, изпълнител от бюджетна институция във всички случаи, във всички случаи без допълнителна обосновка (например, в зависимост от състоянието на пазара - в условия на естествени монополи и др.) н.) или в отделни случаиопределени от поръчката за покупка.
В съответствие със Закон N 223-FZ разпоредбата за възлагане на обществена поръчка на държавна бюджетна институция или общинска бюджетна институция се одобрява от органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя на бюджетна институция.
Съответно, този орган всъщност определя лимита на размера на покупките от един доставчик, изпълнител, изпълнител за една транзакция на бюджетна институция.
За ваша информация:
Съгласно Закон N 223-FZ, въведен на 31 декември 2017 г. N 505-FZ, федералният изпълнителен орган (действащ като учредител на бюджетна институция) има право да одобрява образцова разпоредба за обществените поръчки, както и да определя бюджетни институции които ще са необходими за прилагането му.
Подготвен отговор:
Експерт по правни консултации ГАРАНТ
Виноградова Марина
Контрол на качеството на отговора:
Рецензент на Правна консултантска услуга ГАРАНТ
Серков Аркадий
Материалът е изготвен на базата на индивидуално писмена консултацияпредоставяна като част от услугата Правно консултиране.