Членове 104 и 105 от Конституцията на Руската федерация гласи, че всеки законопроект трябва да се приема в съответствие с добре установена структура. V този случай, предпоставкаразгледа приемането на законопроекта в Държавната дума. Моля, имайте предвид, че това приемане се основава единствено на три четения.
През колко четения преминава една сметка?
- На първо четене в без провалсе извършва процесът на решаване на въпроса за прехвърляне на една или друга сметка към профилната комисия;
- Второто четене определя процеса на детайлно обсъждане и проучване на законопроекта. Това е на този етап, ако е необходимо определени промении редица допълнения;
- На трето четене ще се проведе процес на гласуване за целия проект с вече направени поправки и промени в него. На този етап могат да се правят само редакционни промени.
Характеристики на показанията
Първо четене е пленарна сесия на долната камара. В този случай има процес на обсъждане обща концепциясметка. Освен всичко друго, този етап се характеризира с факта, че включва внимателни аспекти на изучаване на всички основни разпоредби на документа. Извършва се и процес на формиране на своеобразна оценка за съответствие с конституционните норми и федералното законодателство. Въз основа на извършената работа проектът може да бъде внесен в специализирана профилна комисия, която се занимава с въпроса за неговото модернизиране (изменения) и подготовка за второ четене.Що се отнася до второ четене, в този случай се формира процесът на работа с определени изменения. В този случай има две таблици. В тази таблица се формират самите изменения, които са приети като оригинални препоръки, в друга таблица се формират поправки към отклонението. Често има ситуации, когато се предлага да се разработи трета таблица, която в състава си съдържа данни за промени, които не са били приети от съответната комисия.
Третото четене е окончателният процес на гласуване. Тоест това е етапът, който включва процеса на приемане на законопроект в закон. Всички изменения трябва да бъдат разгледани до този момент. У нас по искане на мнозинството от депутатите законопроектът може да бъде върнат на етап второ четене. Ако законопроектът получи необходимия брой гласове, той се счита за приет.
Съгласно чл.136 от Кодекса на труда заплатазаплаща се на всеки половин месец, в деня, който първоначално трябва да бъде определен от трудовия график, както и трудов договор. Че...
Много често имаме въпроси, свързани с наследяването. Според закона има повече от една наследствена линия, ако човек е починал и не е направил завещание за ...
В Русия законите се приемат от Държавната дума, одобряват се от Съвета на федерацията, подписват се и се обнародват от президента на Руската федерация. Такава сложна процедура за влизане в сила на законите е необходима, за да се изключи създаването на прибързани, зле обмислени и дори погрешни закони, да се реши въпросът с наличието на необходимите финансови средства за тяхното прилагане и да се предотврати противоречия в правната система.
Законодателен процес
Законодателен процес- процесът на приемане и влизане в сила, като се започне от въвеждането на законопроекта и завършва с публикуването приет закон, - в Русия преминава през следните етапи:
- законодателна инициатива.правилно законодателна инициатива(внасяне на законопроект в Държавната дума) принадлежи на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията, членовете на Съвета на федерацията, депутатите на Държавната дума, правителството на Руската федерация, законодателните органи на съставните образувания на федерацията, както и Конституционния, Върховния и Върховния арбитражен съд по въпроси от тяхната юрисдикция;
- разглеждане на законопроекти в Държавната дума.Обикновено проектът се преразглежда три пъти. Първото четене обикновено анализира общи разпоредби, при второто детайлите се разглеждат внимателно и се правят поправки, на трето четене не се правят поправки: законопроектът просто се приема или не се приема като цяло;
- приемане на закони от Държавната дума.Федералните закони се приемат от Държавната дума с обикновено мнозинство от гласовете, федералните конституционни закони (за референдум, извънредно или военно положение, приемане на нов субект в Русия и др.) се приемат, ако са одобрени от две трети от гласовете. Приетите закони се внасят за разглеждане в Съвета на федерацията в петдневен срок;
- приемане на закони в Съвета на федерацията.Федералните закони се считат за одобрени, ако повече от половината от членовете на Съвета на федерацията са гласували за тях. Федералните конституционни закони се приемат, ако повече от 3/4 от членовете са гласували за тях. Законите трябва да бъдат одобрени или отхвърлени в рамките на две седмици;
- подписване на закони от президента на Руската федерация.Приетият и одобрен закон се представя за подпис на президента на Руската федерация. който трябва да подпише или отхвърли закона (вето) в рамките на две седмици. Отхвърленият закон се връща в Държавната дума за преразглеждане и изменение. Вето на президента на Руската федерация може да бъде отменено, ако повече от 2/3 от депутатите на Държавната дума и членовете на Съвета на федерацията гласуват за закона в приетата по-рано версия. В този случай президентът на Руската федерация ще бъде длъжен да подпише закона в рамките на една седмица;
- публикуване и влизане в сила.Законът, подписан от президента на Руската федерация, трябва да бъде обнародван в рамките на една седмица. Законът влиза в сила 10 дни (освен ако не е посочено друго) след официалното му публикуване. пълен текстзакон в специални издания (обикновено в " руски вестник” и „Сборник от закони Руска федерация»).
На времедействието на правната норма започва от момента на влизане в сила на закона и приключва в момента, когато законът изгуби своята сила. правна силапоради изтичане на валидността му (например беше въведено извънредно положение за период от един месец); пряка отмяна на акт с друг акт; замествания действащ актдруг. Като правило, закони и други регламентиНямам с обратна сила. Това означава, че в случай на нарушение се прилага законът, който е бил в сила към момента на нарушението (освен ако нов законпредполага смекчаване или премахване на отговорността за такива престъпления и други, специално посочени случаи).
Съществуват и ограничения за действието на закона в космосаО: Някои закони се прилагат само в определена област. Например, законите, приети в дадена държава, са валидни само на територията на тази държава; някои закони се прилагат в границите на определен регион (напр. Далеч на изток). Нормите за дейности извън националните граници се определят със специални споразумения или закони на съответните държави.
Обикновено правилата важат за всички лица в страната, включително не само граждани на страната, но и чужденци и лица без гражданство. В други случаи текстът на нормативен правен акт изрично определя кръг от хораза които се прилагат правилата.
Етапи на законодателния процес
Законодателният (законодателен) процес преминава през няколко етапа в своето развитие:
1. законодателна инициатива. Това е право на определени власти и длъжностни лицаповдига въпроса за приемането на закони и внася техните проекти за разглеждане от Държавната дума, което поражда задължението законодателен органпомислете за тях. Президентът, Съветът на федерацията, правителството, законодателните органи на съставните образувания на федерацията, конституционният, върховен и върховен Арбитражни съдилища, както и членове на Съвета на федерацията и депутати на Държавната дума. Обхватът на субектите на законодателната инициатива, както виждаме, не е много широк. Това се дължи на следните обстоятелства. Първо, значителното му разширяване ще постави Държавната дума пред необходимостта да прекара лъвския дял от времето си за решаване дали да приеме или отхвърли предложението. второ, посочени субектиимат значителна информация за обществения живот, която не винаги е възможно да се каже за други държавни органи и граждани;
2. изготвяне на сметки. Такава подготовка трябва да започне с идентифициране на социалните нужди за създаването правни разпоредбина базата на цялостно проучване на обществената практика, научни данни, предложения от държавни органи, политически партии и други обществени сдружения, както и отделни граждани. Различни органи могат да изготвят проекти на наредби. По-често се използва секторният принцип, който далеч не е идеален (проектът се изготвя от органа, който отговаря за определена област). Понякога се образуват специални комисии за изготвяне на законопроекти. Освен това проектозакони могат да се изготвят на алтернативна основа;
3. обсъждане на законопроекта. То се провежда на заседание на законодателния орган и се открива с доклад на представителя на субекта, внесъл законопроекта за обсъждане. Тогава съответната комисия на законодателния орган дава своето становище. След това депутатите обсъждат, оценяват законопроекта, правят промени в него. Проектът преминава по правило през три четения;
4. приемане на закон. Извършва се чрез открито гласуване. Гласуването може да бъде за проекта като цяло или точка по точка. За приемането на обикновени закони е достатъчно обикновено мнозинство на гласоподавателите, а за конституционните закони - мнозинство от две трети. общ бройдепутати. Законът трябва да бъде разгледан от Съвета на федерацията в рамките на две седмици (който може да го одобри или отхвърли), но ако няма разглеждане, тогава законът се счита за приет. В рамките на две седмици след това законът трябва да бъде подписан от президента, който от своя страна може също да наложи вето;
5. публикуване на закон. Това е поставянето на пълния текст на нормативен акт в общодостъпна печатна публикация, чието издаване има официален характер. Този етап е необходимо условиевлизането в сила на всеки нормативен акт, тъй като в противен случай е невъзможно да се налагат санкции за неговото неспазване и като цяло да се изисква неговото спазване. Законите се публикуват в рамките на 10 дни след подписването им в Сборника от законодателството на Руската федерация, "Российская газета" и "Парламентская газета". Там са публикувани и други руски разпоредби.
Законодателен процес в Руската федерация
Втора фаза законодателен процесвключва следните етапи:
- разглеждане и приемане на закона във висшия законодателен орган;
- утвърждаване (подписване) на закона;
- обнародване на закона.
Първите два етапа са показани на фиг. един.
Ориз. 1. Начални етапи на законодателния процес
Нека разгледаме по-подробно етапите на втория етап от законодателния процес.
Разглеждане и приемане на закона.Този етап започва с официалното обсъждане на законопроектите. Първоначално обсъждането се провежда на ниво парламентарни комисии. След това законопроектът се обсъжда на ниво долна парламентарна камара (Държавната дума) на първо четене. Съгласно Правилника на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, внесените законопроекти се обсъждат в три четения.
По време на първо четенена обсъждане подлежат само основните, принципно важни разпоредби на законопроекта. Ако депутатите са съгласни принципно с законопроекта на първо четене, той се внася заедно с всички изменения в съответната специализирана парламентарна комисияотговаря за подготовката и преминаването му. На него е възложено задължението да финализира законопроекта, като вземе предвид направените коментари и предложения, и да го внесе в Държавната дума за разглеждане на второ четене.
По време на второ четенеима детайлно обсъждане по членове на разглеждания проект, заедно с направените изменения (промени и допълнения) в оригиналния му текст. След това законопроектът се връща в профилната комисия, която го подготвя за трето четене.
По време на трето четене- финален етап от процеса на обсъждане - не се допуска внасяне на съществени изменения и предложения в законопроекта. Могат да се правят само редакционни промени. Третото четене се занимава с одобрението или неодобрението на проекта.
След приемането на закона той отива в Съвета на федерацията в рамките на пет дни. Според Конституцията Съветът на федерацията не може да обсъжда или разглежда някои закони, получени от Държавната дума, което означава съгласие с приемането на закона. Това обаче не се отнася за:
- федерални конституционни закони;
- федерални закони по въпросите на федералния бюджет, федералните данъци и такси, финансовите, валутните, кредитните, митническите регулации и паричната емисия; ратификации и денонсации международни договориРуска федерация; статут и защита на държавната граница на Русия, както и война и мир.
- Федерален закон се счита за одобрен от Съвета на федерацията, ако повече от половината от общия брой членове на тази камара са гласували за него или ако не е бил разгледан от Съвета на федерацията в рамките на 14 дни. В случай на отклонение федерален законОт Съвета на федерацията камарите могат да създадат помирителна комисия за преодоляване на възникналите разногласия, след което федералният закон подлежи на преразглеждане от Държавната дума.
Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, федерален закон се счита за приет, ако най-малко 2/3 от общия брой депутати на Държавната дума са гласували за него по време на второто гласуване.
След одобрение от Съвета на федерацията, приетият федерален закон се представя на президента на Русия за подпис в рамките на пет дни. Трябва да се отбележи, че след приемането на закона от Държавната дума или неговото отхвърляне, тя приема съответната резолюция. Съветът на федерацията също приема подобна резолюция, когато одобрява или отхвърля закон.
Одобряване (подписване) на приетия закон.Президентът в 14-дневен срок от получаване на закона:
- или подписва закона и го обнародва,
- или отхвърля закона, тоест налага вето.
Вето (от лат. вето - Забранявам) е едно от средствата за поддържане на баланса, ограничаване на законодателната власт от изпълнителната власт. Същността му е в отказа на държавния глава да постави подписа си под приетите актове, без които те не могат да получат законна сила.
Вето може да бъде абсолютно или относително.
Абсолютно вето -когато парламентът няма правоспособност да го преодолее и вече не се връща към разглеждането на закона. Така, в съответствие с Основните закони руска империяимператорът имаше абсолютно вето.
Относително ветомогат да бъдат преодолени от парламента. Така в САЩ президентското вето може да бъде отменено с 2/3 от гласовете на Сената и Камарата на представителите.
В Руската федерация ветото на президента може да бъде отменено по следния начин. Ако президентът на Руската федерация го отхвърли в рамките на 14 дни от датата на получаване на федералния закон, тогава Държавната дума и Съветът на федерацията, в съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, преразглеждат този закон. Ако при преразглеждане федералният закон бъде одобрен в по-рано приетата версия с мнозинство от най-малко 2/3 от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и депутатите на Държавната дума, той подлежи на подписване от президента на Руската федерация в 7-дневен срок и обнародване.
Последният етап от законодателния процес е обнародване на приетия закон.
Целта му е да предостави на вниманието на населението информация за съдържанието на приетия закон. Има две нива на оповестяване: официално и неофициално.
Официално обнародванее да представи текста на закона до обществеността, като го публикува в официална публикация. Част 3 Чл. 15 от Конституцията на Руската федерация гласи: „Законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Всякакви регулаторни правни актовезасягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин не могат да се прилагат, ако не са официално публикувани за обща информация.
Публикуването се извършва от името на държавна агенцияили от самия орган, издал или подписал този акт. Определя се строго определен срок за обнародване на акта. На официална публикация, където се публикуват закони и други нормативни актове, могат да бъдат посочени в актове за прилагане на нормите на закона, в печатни произведения, официални документи.
Федерален закон № 5-FZ от 25 май 1994 г. „За реда за публикуване и влизане в сила на федерални конституционни закони, федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание“ установява следното.
Федералните конституционни закони, федералните закони подлежат на официално публикуване в в рамките на 7 дни след датата на подписването им от президента на Руската федерация.Публикуват се актове на камарите на Федералното събрание не по-късно от 10 дни след датата на приемането им.
Официалното публикуване на федерален конституционен закон, федерален закон, акт на камара на Федералното събрание е първото публикуване на пълния му текст в „Парламентская газета“ и „Российская газета“ или сборника от законодателството на Руската федерация.
Федералните конституционни закони, федералните закони се изпращат за официално публикуване от президента на Руската федерация.
Актовете на камарите на Федералното събрание се изпращат за официално публикуване от председателя на съответната камара или негов заместник.
Федерални конституционни закони, федерални закони, актове на камарите на Федералното събрание влизат в силаедновременно в цялата Руска федерация 10 дни след датата на официалното им публикуване, освен ако самите закони или актовете на камарите не установяват различен ред за влизането им в сила.
Федерален конституционен закон, федерален закон, акт на камарата на Федералното събрание, които са изменени или допълнени, могат да бъдат официално препубликувани изцяло.
Неофициално обнародване на закони(и други регулаторниактове) се извършва под формата на съобщение за публикуването им или изявление на съдържанието им в неофициален печатни издания, радио- и телевизионни програми и др. Невъзможно е позоваване на неофициални публикации в актове за прилагане на закона и официални документи.
Основното нещо, което трябва да знаете за второто четене на закона за промяна на пенсионната реформа, е, че представители на всички политически партии в парламента подкрепиха поправките на президента на Русия и пропуснаха документа за трето разглеждане. То ще се проведе утре, 27 септември. Резултатът от второто четене е недвусмислен: 385 депутати гласуваха „за“ без нито един опонент или въздържал се.
Общо на този етап към законопроекта бяха добавени 324 изменения, включително предложенията на президента на страната Владимир Путин. По време на второ четене депутатите се възползваха от възможността за пореден път да обсъдят самата реформа и нейните детайли. федерална агенцияНовининаблюдава хода на дискусиите в Думата, които тези дни определят съдбата на руснаците за много десетилетия напред.
Повече от триста изменения на сложния законопроект бяха проучени, разгледани и обсъдени от комисията на Думата по труда, социалната политика и въпросите на ветераните до датата на второ четене. Негов председател Ярослав Ниловтой прекара близо четири часа на крака зад подиума и въпреки личното мнение на представителя на ЛДПР се опита обективно да предаде позицията на комисията на колегите си.
Поправките от президента, депутатите, членовете на Съвета на федерацията, законодателните събрания на регионите бяха разделени: приемайте едни, спорете за други. Първата група включваше, наред с други неща, поправките на президента на Русия, одобрени от мнозинството депутати.
„Все пак има нещо, което ни обединява. Така ли е, Владимир Волфович? Володин попита Жириновски, след като екраните показаха 385 гласа в подкрепа на президентските поправки в закона и нито един глас против.
Сред одобрените президентски промени в закона бяха предложения:
Повишаване на възрастта за пенсиониране на жените до 60 години (на първо четене беше предложена възраст от 63 години);
Гаранция ранно излизанеРуски жени с много деца да се пенсионират (майката на три деца ще отиде на заслужена почивка за три години предсрочно, жена с четири деца - четири години по-рано, с пет или повече - ще се пенсионира на 50);
Осигурете възможност за регистриране на пенсия 6 месеца по-рано за тези, които вече планират да си починат заслужена почивка през следващите две години;
Увеличете максималното обезщетение за безработица за хората преди пенсионна възраст(от 4900 до 11280 рубли);
Намаляване на трудовия стаж, който осигурява ранно пенсиониране (37 години за жените и 42 години за мъжете);
От 1 януари 2019 г. плащайте 25% бонус на пенсионери в селата с минимум 30 години стаж в селскостопанския сектор;
Осигурете на служителите в предпенсионна възраст два дни за безплатен медицински преглед срещу заплащане;
Освен това по-рано Държавната дума одобри закон за наказателното наказание за уволнение на служители на възраст. От фундаменталните изменения, добавени от депутатите и членовете на Съвета на федерацията, се открояват предложенията за запазване на действащите норми за натрупване на пенсии с възможност плащане наведнъж, възможност за заслужена почивка шест месеца по-рано за получателите социални пенсииизясняване на процедурата за взаимодействие между ЗФР и публичните органи.
Още около 70 варианта за поправки в закона внесоха депутатите за отделно гласуване и се възползваха от възможността за пореден път да се изкажат за пенсионната реформа от свое име или от името на партията. Веднага да кажем, че за четири часа не беше прието нито едно от измененията на т. нар. "втора маса", в които бяха отхвърлени предложенията на комисията.
„Много от тези изменения излизат извън обхвата на концепцията или извън обхвата на предмета на регулиране“, обясни Ярослав Нилов. - много загриженост определени категорииосигурителни пенсии или предложения за преференциални категории, за които правителството вече се изказа.”
След първите няколко изказвания стана ясно, че няма смисъл да се „проси“ за жителите на селата, Далечния изток и Далечния север, учители, лекари и творчески работници - всички точки, които съвпадат по темата с инициативите на президента, не преминаха селекцията на комисията и правителството.
Ако само предложението на депутата се отнасяше за организирането на нова преференциална категория и заплашваше да наруши принципите на кредитирането, Нилов от името на комисията веднага напомни за това и в някои случаи отбеляза, че понякога парламентаристите предлагат дори по-строги норми от Президентът.
Депутатите се тревожиха най-активно за руските територии със суров климат.
„Оставете старостта за Сибир, Далечния изток и Далечния север“, призова тя Вера Ганзяот комунистическата партия. „Вече имаме хора, които напускат Сибир и Изтока и по този начин само ще увеличим отлива.
Олег Шеинот A Just Russia коментира цял пакет от изменения в закона: желанието да се отложи приемането на реформата до 2035 г., и идеята за връщане на осигурителния стаж, и възстановяването на индексацията на пенсиите за работещите пенсионери и регламента на самостоятелно заетите руснаци. Политикът завърши няколко изявления наведнъж с думите, че няма да видим обещаната индексация от 7% догодина, на което Володин беше принуден да призове министъра на труда да отговаря и социална защита Максим Топилин.
„Неколкократно съм казвал, че правителството е подготвило проект за бюджетен фонд заедно с федералния бюджет“, обясни министърът. - Индексация на всичките шест години пенсии неработещи пенсионерище възлиза на 1000 рубли средногодишно, тази позиция е фиксирана в бюджета за три години.
Това ще ни позволи да достигнем средна пенсия от 20 000 рубли за шест години. От внасянето на законопроекта правителството не е дало никакви други цифри или обосновки. Що се отнася до твърдението ви, че следващата година няма да има 7%, ще отговоря още веднъж: 7% индексация е предвидена.
Депутатите от комунистическата партия също направиха редица коментари по своите поправки към законопроекта. Между другото, някои от тях се опитаха да уредят флашмоб на срещата и се появиха с тениски със зачеркнати номера 63 и 65. Вярно, Володин ги помоли да купят по-подходящи костюми за депутатската заплата.
Комунистите отново се обявиха в полза на селските жители, руснаците от Сибир и Далечния изток, и упрекнаха правителството за липсата на точни изчисления за приемане на закона. След емоционално изпълнение Николай КоломейцевВолодин отново призова за реакция от правителството на Максим Топилин.
„Имаше ли друг начин освен този, който обмисляме?“ — попита той министъра.
„При представянето на законопроекта на първо четене по време на обсъждането в работната група с участието на синдикати и експерти на обществени обсъждания разгледахме варианти“, коментира Топилин. - Този вариант се оказа единственият възможен, способен да осигури ръст на пенсиите над инфлацията на неработещите пенсионери.
Всички други опции разрушават застрахователната система. За да създадем предпоставки за нарастване на пенсиите, отчитайки демографската перспектива, трябва да вземем това решение днес. Ситуацията на пазара на труда сега е най-благоприятна за тези трансформации: според Росстат безработицата вече е паднала до рекордни нива.
След многобройни парламентарни изказвания за възрастови промени в законопроекта министърът трябваше да се изкаже отново и да обясни защо правителството избира възрастта за пенсиониране, която се появи днес на тениските на депутатите от Комунистическата партия.
„Изхождаме от това, че е допълнително одобрено правото на ранно пенсиониране за тези, които вече могат да се пенсионират през следващите две години. Това ви позволява да създадете удобно преходен периоддо 2028 г., каза министърът.
Не говорим за продължителността на живота, а за периода на живот след навършване на пенсионна възраст. Нашата се увеличава всяка година. За създаване на ресурси в пенсионна системаза да увеличим нивото на пенсиите, ние считаме такива параметри за пет години, ако е необходимо.
„Вече имахме моменти, когато се взимаха решения зад гърба на народа, което ни остави без държава“, коментира желанието на депутата Володин. „Така че нека вземаме решения по име, открито и всеки трябва да оправдае позицията си пред своите избиратели.
Няколко минути по-късно на екраните се появиха резултатите от гласуването. Резултатите от второто четене на законопроекта за изменение и допълнение на пенсионното законодателство са: 326 гласа „за“, 59 депутати „против“ и един въздържал се.
Четенето е организационна и правна форма на обсъждане на законопроекти в Държавната дума. Разглеждането на законопроекти в Държавната дума се извършва на три четения. Изключение прави разглеждането на законопроекта за федерален бюджеткойто се провежда в четири четения.
Първото четене на законопроекта представлява първоначалното разглеждане на законопроекта в пленарната сесия на долната камара. При обсъждане на законопроекта на първо четене се обсъждат основните му разпоредби, въпросът за необходимостта от приемане, концепцията на законопроекта, прави се оценка на съответствието на основните разпоредби на законопроекта с Конституцията на Руската федерация .
Обсъждането започва с доклад на субекта на правото на законодателна инициатива, внесъл законопроекта (или негов представител), и съдоклад от представителя на компетентната комисия. По решение на камарата може да бъде отделено време за отговаряне на въпроси от депутати по съществото на законопроекта, след което предложения и коментари от депутатски асоциации, депутати, упълномощени представители на президента и правителството в Държавната дума и други поканени лица до заседанието на камарата се изслушват.
Въз основа на резултатите от първо четене Държавната дума може да вземе едно от следните решения:
1) приема законопроекта на първо четене и продължава работата по него, като вземе предвид направените коментари;
2) отхвърля законопроекта;
3) приема закон.
Освен това на този етап Камарата може да внесе законопроекта за обществено обсъждане. Ако проектозаконът бъде приет, Държавната дума може да определи краен срок за внасяне на изменения и внасянето му на второ четене. Проектозакон, приет на първо четене, трябва да бъде изпратен до всички субекти на правото на законодателна инициатива в 5-дневен срок.
Между първо и второ четене в задайте време(не може да бъде по-малко от 15 дни, а за законопроект за предмети на съвместна юрисдикция - най-малко 30 дни) субектите на правото на законодателна инициатива могат да изпращат изменения до Държавната дума, комисията, отговаряща за обсъждания законопроект, т.е. предложения за изменение, допълнение или изключване на този или онзи член, негова част, текст, раздел от законопроекта, разгледан на първо четене. Измененията се обобщават от компетентната комисия на Държавната дума под формата на таблица с изменения и след това се представят за обсъждане от камарата по време на второ четене.
Второто четене на законопроекта включва обсъждане на пленарното заседание на камарата на измененията, получени от субектите на правото на законодателна инициатива към законопроекта, и гласуване на приемането му като основа и като цяло. В същото време на авторите на такива изменения и техните опоненти се дава възможност за изказване (до 3 минути), след което се поставя въпросът за приемане (отхвърляне) на такова изменение. Ако депутатите нямат възражения срещу препоръките на компетентната комисия за отхвърляне на измененията, тогава всички препоръчани за отхвърляне изменения се отхвърлят.
Ако има възражения срещу тези изменения, се гласува. Ако Камарата подкрепи изменението, то се включва в текста на законопроекта. Накрая се гласува за тези изменения, по които не са взети решения от компетентната комисия. Камарата обаче може или да подкрепи, или да отхвърли подобни изменения. В края на гласуването на измененията и по предложение на председателстващия заседанието се гласува приемането на законопроекта на второ четене.
В този случай, ако мнозинството от депутатите не са гласували за такова предложение, тогава законопроектът се връща за преразглеждане на компетентната комисия. След повторното разглеждане на второ четене на финализирания законопроект, той отново се гласува. Ако в този случай не бъде даден необходимият брой гласове (мнозинство от общия брой на депутатите) за приемане на законопроекта на второ четене, тогава законопроектът се счита за отхвърлен и отстранен от по-нататъшно разглеждане. Такъв законопроект не подлежи на допълнително обсъждане.
Приетият на второ четене законопроект се изпраща в компетентната комисия за премахване с участието на правно управлениевътрешни противоречия, установяващи правилната връзка между статии и редакционни корекции. След приключване на тази работа, компетентната комисия изпраща законопроекта на съвета на камарата за включване в проекта за процедура за работа на камарата. Преди второто четене комисията на Държавната дума, отговаряща за този законопроект, обобщава всички изменения, получени по законопроекта, изготвя таблица с изменения, препоръчани от комисията за отхвърляне, и таблица с изменения, одобрени от комисията.
При обсъждане на законопроекта на второ четене, след изказванията на оратора от компетентната комисия, упълномощения представител на президента на Руската федерация във Федералното събрание, представители на инициатора на законопроекта и правителството на Руската федерация, провежда се гласуване за одобрение или отхвърляне на изменението. При разглеждане на възражения срещу изменения се гласува за приемане на проекта за основа. Когато камарата одобри препоръката на комисията за отхвърляне на съответните изменения, се поставя въпросът за приемането на законопроекта на второ четене. Приетият на второ четене законопроект се изпраща на компетентната комисия за отстраняване на противоречия и редакционни промени.
Третото четене на законопроекта е окончателното обсъждане в Държавната дума на законопроекта без право да го изменя и разглежда като цяло. На трето четене на законопроекта не се допуска внасяне на изменения в него и връщане към обсъждането му като цяло или на отделни членове, глави, раздели. Ако законопроектът не бъде приет на трето четене, той не подлежи на допълнително разглеждане.
В изключителни случаи, по искане на депутатски сдружения, представляващи мнозинството от депутатите в камарата, председателят е длъжен да постави на гласуване въпроса за връщане на законопроекта на второ четене. Регламентът на Държавната дума позволява гласуване на приемането на закона като цяло в деня на приемане на законопроекта на второ четене. Това е възможно: а) ако е наличен окончателният текст на законопроекта и б) подлежи на правна и езикова експертиза на законопроекта. Законопроект, одобрен на трето четене, се нарича федерален закон.
По време на митинг срещу промените в пенсионното законодателство в Държавната дума на Руската федерация. Снимка: Антон Новодережкин / ТАСС
Актуализирано в 14:09
Държавната дума прие на второ, решаващо четене законопроект за повишаване на възрастта за пенсиониране. Проектът се приема в по-мек вариант от преди, като се вземат предвид поправките на президента и Единна Русия. За документа гласуваха 326 души, 59 против, един се въздържа.
По-специално жените ще се пенсионират не на 63, а на 60. Също така - ранно пенсиониране за многодетни майки, увеличение на осигурителната пенсия за селяните, запазване на обезщетенията и отстъпка за онези руснаци, които ще бъдат засегнати първи - достъп до пенсиониране шест месеца по-рано.
Председателят на комисията на Държавната дума по труда, социалната политика и въпросите на ветераните Ярослав Нилов докладва за президентските поправки.
„Девет президентски поправки, които предлагат: да се изяснят въпросите за заетостта, да се дадат допълнителни гаранцииза лицата в предпенсионна възраст, като се определя петгодишен период, който определя категорията на тези лица. Възрастта за пенсиониране на жените се увеличава не с осем години, а с пет години, общият трудов стаж за ранно пенсиониране. Ако на първо четене беше предложено 45-40, сега се предлага да се направи 42-37 и да се включи в него неосигурителният период от отпуск по болест. Предлага се да се даде право на ранно пенсиониране на многодетни майки в зависимост от броя на децата, които една жена е родила и отгледала. Има възможност да се пенсионират предсрочно, шест месеца по-рано за тези, които трябва да се пенсионират през 2019 г. и съответно през 2020 г.
„Измененията намериха консенсус“, каза председателят Вячеслав Володин след това гласуване.
Комунистическата партия на Руската федерация, Либералнодемократическата партия и Справедлива Русия по-рано заявиха, че техните депутати ще гласуват против реформата, както направиха миналия път. Те не са доволни дори от смекчения вариант на законопроекта, изменен от руския президент Владимир Путин.
Михаил Щапов, депутат от Иркутска област от Комунистическата партия на Руската федерация, смята, че президентските срокове за пенсиониране - 60 за жените и 65 за мъжете - са неприемливи:
„Днес се очаква средна продължителностпродължителност на живота при 47 субекта за мъже под 65 години. Тоест дори под предложената пенсионна възраст. При жените положението е по-добро, но само в два региона - Москва и Ингушетия - жените ще живеят средно с пенсия 20 години, което е норма за европейски държавицитиран от правителството. В такава ситуация приемането на предложения законопроект с формулата 65/60 изглежда като варварство за много хора.”
Депутатът от ЛДПР Сергей Иванов предложи непопулярната реформа да се отложи с 20 години. През това време хората ще спестят пари за себе си, за да живеят от тях в напреднала възраст, смята депутатът:
„Уважаеми колеги, обърнете внимание на следното. Всички виждате много добре, че тази реформа на практика се провали, тя е много непопулярна. Както чухте по новините, 1 милион подписа вече са внесени в президентската администрация. Вече е красиво голям бройгласове. Не съм виждал в Русия, още повече, че изборите бяха някой да подкрепи всичко това. За това свидетелстват и протестните акции, които се проведоха в цялата страна. И най-важното, вероятно вече знаете отлично, че резултатите от изборите показват, че тази реформа е много, много непопулярна. Тук не само изморените, бронзирани управители са виновни, но и тази ситуация с пенсиите. Следователно няма нужда да обграждате Държавната дума с полиция за безредици, хората изразяват мнението си по различен начин, чрез резултатите от гласуването. И така, уважаеми колеги, какво да направим в тази ситуация, след като, както знаете, няма достоверни данни, няма нормални цифри, които да ни накарат да мислим, че пенсионната реформа е закъсняла? Може да се направи следното: тази реформа да се отложи точно за 20 години. През тези 20 години тези хора, които сега са на 40, 38 или нещо повече, знаейки, че държавата няма да може да плаща тези пенсии по-късно поради факта, че просто няма хора, те ще започнат да мислят как да изградят своя собствени пенсионни спестявания. Едно просто изчисление показва, че ако вземете обикновен кредитен калкулатор, че ако човек спестява 22% за 40 години, от 20 до 60, то след тези 40 години ще натрупа такава сума, че може да живее 20 години и да получи такава пъти и половина голямо количествоотколкото заплатата, с която е отложил. Всичко е реално за правене. Затова, пак казвам, отложете за 20 години - това е първото. Второто нещо, което предлагаме да направим, разбира се, е да намалим периода на пенсиониране. Тоест сега имаме много дълъг преходен период. Ако отложим всичко това за 20 години, тогава сроковете за пенсиониране се отлагат и намаляват почти наполовина, тоест хората вече ще бъдат подготвени и няма нужда от дълъг преход към тази пенсия.”
Комунистите наричат пенсионната реформа дяволска и канибалска. Преди началото на заседанието на Думата те събраха противници на пенсионната реформа пред сградата на парламента. За да не бъде обявена протестната акция за несанкционирана, тя се проведе под формата на среща на депутати-комунисти с техните избиратели. Повече за това Кореспондентът на Business FM Александра Сидорова:
- Всички тези изказвания по един или друг начин се подкрепят от депутатите, някои от тях нарекоха Единна Русия нещо като самураи, които сами правят харакири по този начин.
- Излиза, че акцията е организирана само от "левите"? Тоест Либералнодемократическата партия, "Справедлива Русия", които също се противопоставят на законопроекта, не участват по никакъв начин в акцията?
„Не видях някой да ги подкрепя или представлява.
Депутати от Комунистическата партия на Руската федерация с тениски с логото на протестната акция дойдоха от митинга на заседанието на Думата. Те показват зачеркнатите числа 63 и 65. Говорителят на долната камара Вячеслав Володин акцентира върху това по време на срещата.
„Мисля, че, колеги, можете да си купите сако със заплатата на депутата, а също и вратовръзка. Заплатите ни са много по-високи от тези на тези, които ни избраха. Затова... Генадий Андреевич, не върнаха партийното злато, сега сте с тениски. Само си представете какво ще каже избирателят.”
Думата прие президентските поправки единодушно, но само 385 души гласуваха за тях (на заседанието присъстваха 423 от 450 парламентаристи). Общо Думата има 339 депутати от Единна Русия, информация за това е публикувана на уебсайта на долната камара на парламента. Това означава, че за поправките са гласували и членове на други партии.
Въпреки това, в „Единна Русия“, както по-рано съобщи телевизионният канал „Дожд“, не всички бяха готови да подкрепят законопроекта за пенсиите на 26 септември: 12 депутати от партията не бяха на гласуване. Осем депутати от Обединена Русия пропуснаха първото четене.
Днес петима са в отпуск по болест, още седем са в командировки, каза пред "Дожд" Сергей Неверов, ръководител на фракцията "Единна Русия". Сред пропусналите гласуването за пенсионна реформа са спортистите Владислав Третяк и Вячеслав Фетисов, телевизионната водеща Оксана Пушкина, заместник-председателят на Държавната дума Олга Тимофеева.
Източник на Дожд от управляващите отбелязва, че депутатите пропускат заседанието, макар и по формално основателни причини, както миналия път, но всъщност мотивът може да е отхвърлянето на реформата. Например Фетисов отсъства миналия път, а също добра причина. Железняк също се позова на това, но беше наказан, тъй като партията знае истинската му позиция. Наталия Поклонская преди това открито се противопоставяше на пенсионната реформа.
Пенсионната възраст ще бъде увеличена с десет години. Едва до 2029 г. окончателно ще се формира такава категория от населението като предпенсионери.