- Конституция на Руската федерация от 1993 г. [Текст]: официална. текст. - М.: Проспект, 2014. - 48 с.
- Федералният закон. относно основни принципиорганизации местно управлениев Руската федерация [Текст]: Федер. закон: [FZ от 26 октомври 2003 г. № 131-FZ] с измененията. и допълнителни - М .: Проспект, 2014.- 223 с.
Учебници и учебни ръководства
- Кутафин О.Е. Общинско право на Руската федерация: учебник / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев.- 3-то изд., преработено и допълнително.- М. : Проспект, 2014.- 672 с.
- Шугрина Е. С. Общинско право [Текст]: учебник: / Е. С. Шугрина.- 3-то изд., преработено и доп.- М.: Норма, 2014.- 528 с.
- Общинско право на Русия: Учебник за бакалаври [Текст] / изд. A.N. Кокотова. - 4-то изд., преработено. и допълнителни - М. : Издателство Юрайт, 2014. - 567 C
5.5.2 Допълнителна информация
Учебници и учебни помагала
1. Общинско право на Русия. 7-мо изд., преработено. и допълнителни Учебник. Лешояд от Министерството на отбраната на Руската федерация. Лешояд UMC "Професионален учебник". Научно-изследователски институт по лешояди. (Серия "Dura lex, sed lex"). Изд. КАТО. Прудникова, Е.Н. Хазова, Н. ЕДИНСТВО, 2013
2. Общинско право. 2-ро изд., преработено. и допълнителни Учебник. Лешояд UMC "Професионален учебник". Научно-изследователски институт по лешояди. (Серия "Dura lex, sed lex"). Изд. A.N. Костюкова УНИТИ 2013г
3. Общинско право в схеми.Уч.пос.-М.: Проспект, 2014г. Захаров И.В.2014 Уч. за бакалаври.-М.: Проспект, 2014. Рец. UMO
4. Общинско право: учебник / Изд. Н. В. Постовой.- М.: Юриспруденция, 2014.- 398 с.
5. Малко, А.В., Корсакова С.В. Общинско право на Русия: учебник / A.V. Малко, С.В. Корсаков.- М.: Юрайт, 2010.- 398 с.
5.6 Списъкът на ресурсите на информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет", необходими за овладяване на дисциплината
Един прозорец за достъп до образователни ресурси. Електронна библиотека [Електронен ресурс]: инф. система. - М.: ФГАУ ГНИИ ИТТ "Информика", 2005-2012. – Режим на достъп: //www. http://прозорец. edu. ru, безплатно. - Загл. от екрана
Руската държавна библиотека http://www. rsl. bg/
Съвременно право– електронна версия на юридическото списание http://pravo. bg/
Референтна правна система "КонсултантПлюс", раздели "Законодателство", " Арбитражна практика“, „Коментари по законодателството”.
Институт по проблеми на глобализацията www.iprog.ru
орган сървър държавна властРуската федерация "Официална Русия" (www.gov.ru),
официални уебсайтове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация (www.council.gov.ru),
Държавна дума на Федералното събрание на Руската федерация (www.duma.gov.ru),
президент на Руската федерация (http://president.kremlin.ru),
Конституционният съд на Руската федерация (ks.rfnet.ru),
върховен съдРуска федерация (www.supcourt.ru),
vuzlib.net - икономическа и правна библиотека;
www.hawbook.by.ru - адвокатска библиотека
allpravo.ru - всичко за правото;
www.law.edu.ru легална Русия
www.rg.ru - Официален сайт на вестник "Российская газета".
www.consultant.ru - сайт на компанията "Консултант Плюс"
www.garant.ru - Информационен и правен портал "Гарант"
www.lawlibrary.ru - Уебсайт на Правно-научната библиотека на издателствата
Раздел I. Въведение в общинско право
Глава 1. Общинското право е сложен отрасъл на правото. . . . . . . . . . . 3
§ 1. Понятие и предмет на общинското право. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Правно регулиране на общинските отношения. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Общински правни разпоредбии институции. . . . . . . . . . . . . . . . .тринадесет
§ 4. Източници на общинското право. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . шестнадесет
§ 5. Общински правоотношения: техните субекти. . . . . . . . . . . . . . деветнадесет
§ 6. Системата на общинското право. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Място на общинското право в правната система на Руската федерация. . . тридесет
Глава 2. Научна дисциплина по общинско право. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Понятие и предмет на научната дисциплина общинско право. . . . . . . .32
§ 2. Системата на научната дисциплина на общинското право. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Източници на научната дисциплина на общинското право. . . . . . . . . . . .35
§ 4. Развитието на научната дисциплина на общинското право в Русия. . . . . . . .37
§ 5. Мястото на научната дисциплина общинско право със системата на правните
Науки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Глава 3. Историко-теоретични основи на местното самоуправление. . . . . . . .41
§ 1. Основни теории на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Общински системичужди държави. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Земское и градска управа v предреволюционна Русия. . . . . . .60
§ 4. Организация местни власти v съветски период. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Формиране и основни тенденции в развитието на местното самоуправление
в Русия за сегашен етап. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Раздел II. Местното самоуправление в системата на демокрацията
Глава 4. Концепцията за местната власт. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Местното самоуправление като основа на конституционния статус. . . . . . . . .83
§ 2. Местното самоуправление като право на населението на самостоятелно решение
въпроси от местно значение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Местното самоуправление е форма на демокрация. . . . . . . . . . . . . . 87
Глава 5. Основни принципи на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Концепцията за основните принципи на местното самоуправление. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Независимост на решението от населението на въпроси с местна стойност. . . . .92
§ 3. Организационна изолация на местната власт: нейните органи в системата
правителство и взаимодействие с публичните органи в
изпълнение на общи задачи и функции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Съответствие на материалните и финансовите средства на местната власт
неговия авторитет. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Отговорност на местните власти и длъжностни лицаместен
самоуправление на хората. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Разнообразие организационни формиосъществяване на местното самоуправление.99
§ 7. Зачитане на правата и свободите на човека и гражданина. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Законност в организацията и дейността на местната власт. . . . 201
§ 9. Публичност на дейността на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Колегиалност и единство на командване в дейността на местното самоуправление.108
§ 11. Държавна гаранция за местното самоуправление. . . . . . . . . . . 110
Глава 6. Функции на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Концепцията за функциите на местната власт. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Осигуряване на участието на населението при решаване на въпроси от местно значение. . .113
§ 3. Управление на общинската собственост, финансовите средства на местното население
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Осигуряване на всестранно социално-икономическо развитие
община. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Задоволяване на основните жизнени потребности на населението в районите
под юрисдикцията на общините. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Сигурност обществен ред. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Гарантирана защита на интересите и правата на местното самоуправление
състояние. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Глава 7. Понятие за системата на местното самоуправление и нейният състав. . . . . . . . 123
§ 1. Понятието за системата на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Организационни форми на осъществяване на местното самоуправление. . . . . . 124
Глава 8. Форми на пряко волеизявление на гражданите и други форми на участие на населението
при упражняване на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Местен референдум. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Общински избори. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Срещи (събори) на граждани. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Народна законотворческа инициатива и призиви на гражданите към местните власти
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Териториално обществено самоуправление и други форми на участие
население при упражняване на местно самоуправление. . . . . . . . . . . . . .155
Глава 9 . . . . . .157
§ 1. Понятието и системата на местното самоуправление. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Представителни органи на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Други органи на местното самоуправление и местни длъжностни лица
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Глава 10. Сдружения и съюзи на общините. . . . . . . . . . . 165
§ 1. Понятие и функции на сдруженията и съюзите на общините. . . . 165
§ 2. Видове сдружения и съюзи на общините. . . . . . . . . . .167
Раздел III. Основи на местното самоуправление
Глава 11. Правно основание на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Концепция и развитие правно основаниеместно управление. . . . . . .170
§ 2. Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство в системата
нормативни правни актове за местното самоуправление. . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Конституции, устав и законодателство на субектите на Руската федерация
за местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Устав на общината. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Глава 12. Териториални основи на местното самоуправление. . . . . . . . . . 190
§ 1. Понятието за териториалните основи на местното самоуправление. . . . . . . . . 190
§ 2. Граници и състав на територията на общината. . . . . . . . .196
Глава 13. Организационни основи на местното самоуправление. . . . . . . . . . 197
§ 1. Концепцията и развитието на организационните основи на местното самоуправление. . . .197
§ 2. Определяне на структурата и организационните форми за осъществяване на местни
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Организация на работата на представителните органи на местното самоуправление. . 209
§ 4. Организация на работата изпълнителни органиместно управление. . . 212
§ 5. Правни актове на органите на местното самоуправление и местните длъжностни лица
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Общинска служба. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Особености на организацията на местното самоуправление в района (окръга), селските райони
селища. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Особености на организацията на местното самоуправление в градовете
селища. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Особености на организацията на местното самоуправление в затворени административни
териториални образувания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Глава 14. Финансово-икономически основи на местното самоуправление. . . . . . 229
§ 1. Концепцията за финансово-икономически основи на местното самоуправление. . . . . 229
§ 2. Общинска собственост. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Местен бюджет и други местни финанси. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Раздел IV. Субекти на юрисдикция и правомощия на местното самоуправление
Глава 15 . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Понятието за субектите на местното самоуправление. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Правна уредба на субектите на провеждане на местно самоуправление. . . .249
Глава 16
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Понятието за правомощията на местното самоуправление и формата на тяхното изпълнение. . . .251
§ 2. Понятието, структурата и принципите за определяне на компетентността на местните власти
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Съотношение на компетентността представителен органместно управление
и правомощия на други органи на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . 259
Глава 17
дейности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Правомощия на местната власт в областта на планирането. . . . . . . 265
§ 2. Правомощията на местното самоуправление в бюджетната и финансовата сфера. . . . .271
Глава 18
имущество, взаимоотношения с предприятия, институции и организации по
територия на общината. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Правомощия на местното самоуправление в областта на общинската администрация
Имот. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Отношения на местните власти с предприятия, институции
и организации, които не са общинска собственост. . . . . . . 290
Глава 19. Правомощия на местната власт в областта на ползването и опазването
земя и други природни ресурси. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Правомощия на местното самоуправление в областта на земеползването и други
природни ресурси. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Правомощия на местната власт в областта на закрилата заобикаляща среда. .317
Глава 20. Правомощия на местното самоуправление в областта на строителството,
транспорт и комуникации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Правомощия на местната власт в областта на строителството
и транспорт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Правомощия на местното самоуправление в областта на съобщенията и информатизацията. . 331
Глава 21 жилища, в сферата
комунални, битови и търговски услуги на населението. . . . . . . . . 338
§ 1. Правомощия на местното самоуправление в областта на жилищно-битовите дейности
икономика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Правомощия на местното самоуправление в областта на търговията и домакинството
обществени услуги. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Глава 22
области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Правомощия на местното самоуправление в областта на образованието. . . . . . . .356
§ 2. Правомощия на местното самоуправление в областта на културата. . . . . . . . . 362
§ 3. Правомощия на местната власт в областта на здравеопазването
население. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Правомощия на местната власт в областта на социалната закрила
население. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Глава 23
поръчка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Раздел V. Гаранции на местното самоуправление
Глава 24. Понятие и система от гаранции на местното самоуправление. . . . . . . . 391
§ 1. Понятието за гаранции на местното самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Гаранции за осигуряване на организационната независимост на местността
самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Гаранции, осигуряващи финансова и икономическа независимост
местно управление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Съдебни и други правни формизащита на местната власт. . . . . 398
Раздел VI. Отговорност на местните власти и служители
местно управление. контрол на дейността им. . . . . . . . . . . . . .404
Приложение. Европейска харта за местно самоуправление. . . . . . . . . . .413
За да стесните резултатите от търсенето, можете да прецизирате заявката, като посочите полетата за търсене. Списъкът с полета е представен по-горе. Например:
Можете да търсите в няколко полета едновременно:
логически оператори
Операторът по подразбиране е И.
Оператор Иозначава, че документът трябва да съответства на всички елементи в групата:
Проучване и Развитие
Оператор ИЛИозначава, че документът трябва да съответства на една от стойностите в групата:
проучване ИЛИразвитие
Оператор НЕизключва документи, съдържащи този елемент:
проучване НЕразвитие
Тип търсене
Когато пишете заявка, можете да посочите начина, по който ще се търси фразата. Поддържат се четири метода: търсене въз основа на морфология, без морфология, търсене на префикс, търсене на фраза.
По подразбиране търсенето се основава на морфология.
За да търсите без морфология, достатъчно е да поставите знака "долар" преди думите във фразата:
$ проучване $ развитие
За да търсите префикс, трябва да поставите звездичка след заявката:
проучване *
За да търсите фраза, трябва да поставите заявката в двойни кавички:
" научноизследователска и развойна дейност "
Търсене по синоними
За да включите синоними на дума в резултатите от търсенето, поставете хеш знак " #
„пред дума или преди израз в скоби.
Когато се прилага към една дума, за нея ще бъдат намерени до три синонима.
Когато се приложи към израз в скоби, към всяка дума ще бъде добавен синоним, ако е намерен.
Не е съвместим с търсене без морфология, префикс или фраза.
# проучване
групиране
Скобите се използват за групиране на фрази за търсене. Това ви позволява да контролирате булевата логика на заявката.
Например, трябва да направите заявка: намерете документи, чийто автор е Иванов или Петров, а заглавието съдържа думите проучване или разработка:
Приблизително търсене на думи
За приблизително търсенетрябва да поставите тилда " ~ " в края на дума във фраза. Например:
бром ~
Търсенето ще намери думи като "бром", "ром", "пром" и т.н.
По избор можете да посочите максималния брой възможни редакции: 0, 1 или 2. Например:
бром ~1
По подразбиране са 2 редакции.
Критерий за близост
За да търсите по близост, трябва да поставите тилда " ~ " в края на фраза. Например, за да намерите документи с думите изследвания и разработки в рамките на 2 думи, използвайте следната заявка:
" Проучване и Развитие "~2
Релевантност на израза
За да промените уместността на отделните изрази в търсенето, използвайте знака " ^
" в края на израз и след това посочете нивото на уместност на този израз спрямо останалите.
Колкото по-високо е нивото, толкова по-подходящ е даденият израз.
Например в този израз думата „изследване“ е четири пъти по-подходяща от думата „развитие“:
проучване ^4 развитие
По подразбиране нивото е 1. Валидни стойности са положително реално число.
Търсене в рамките на интервал
За да посочите интервала, в който трябва да бъде стойността на полето, посочете граничните стойности в скоби, разделени от оператора ДА СЕ.
Ще бъде извършено лексикографско сортиране.
Такава заявка ще върне резултати с автора, започващ от Иванов и завършващ с Петров, но Иванов и Петров няма да бъдат включени в резултата.
За да включите стойност в интервал, използвайте квадратни скоби. Използвайте къдрави скоби, за да избегнете стойност.
юрист
ОБЩИНСКИ ЗАКОН
BBC 67.99(2) 116
Рецензенти:
Доктор по право, професор R.F. Василиев
Сектор на общинското право
Институт за държава и право РАН
O.E. Кутафин, доктор по право,
професор, академик на Руската академия на естествените науки (глави 7-10 от раздел II);
В И. Фадеев, доктор по право,
професор (раздели I, II (глави 1-6), III-VI)
Общинско право на Руската федерация: Учебник. - М.: Юрист, 1997. - 428 с.
ISBN 5-7357-0129-0
Този учебник е първият в една нова, все още възникваща индустрия руско право– общински закон на Руската федерация.
Предназначена е за студенти, аспиранти, преподаватели от юридически факултети и факултети. Ще бъде полезен на депутати от различни нива, както и на специалисти от държавните и общинските власти в тяхната практическа дейност.
ISBN 5-7357-0129-0
BBC 67.99(2) 116
Ó Kutafin O.E., Fadeev V.I., 1997
Ó "Юрист", 1997г
Раздел I. ВЪВЕДЕНИЕ В ОБЩИНСКОТО ПРАВО
Глава 1. ОБЩИНСКО ПРАВО - КОМПЛЕКСЕН ПРАВ
Понятието "общинско право" е ново за нашето държавно изследване, макар и под въпрос общинско управление, общинската икономика по едно време са били обект на изследване на юристи и лидери на земското движение в предреволюционна Русия, както и на отделни учени от 20-те години * .
* Вижте например: Velikhov L.A. Основи на градската икономика. М.-Л., 1928. В труда авторът прави опит да „накратко изложи общинската наука като цяло“.
Термините „община”, „общинска икономика” отразяват политическата, правната и икономическата самобитност на исторически установената градска общност. Думата "община" идва от латинското "municipium". "Munus" на латински означава тежест, бреме, бреме, а "capio", "recipio" - приемам, приемам. Поради това общината беше наречена градска управа, която поема тежестта на решаването на проблемите в целия град, разпореждането с икономически ресурси. Появата на термина „община“ се отнася до републиканската ера в историята древен Рим: така наречените градове, които се ползват с правата на самоуправление. Понастоящем „общините“ са избрани градски и селски управи, въпреки че трябва да се има предвид, че в някои страни (например в САЩ) само градските власти се наричат общински.
В законодателството на Руската федерация терминът "общински" се използва за характеризиране както на градското, така и на селското самоуправление. В същото време обаче трябва да се има предвид, че Конституцията на Руската федерация използва понятията не „община“, „общински органи“, „общинско право“, а „местно самоуправление“, „местно самоуправление“. държавни органи”. Но в същото време, като една от формите на собственост, Конституцията на Руската федерация установява общинска собственост, признавайки правото на независимо управление на нея от местните власти както на градските, така и на селските селища. Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 28 август 1995 г. * установява, че термините "общински" и "местни" и фрази с тези термини се използват по отношение на местните власти , предприятия, институции и организации, обекти имоти и други обекти със специално предназначениекоето е свързано с осъществяване на функциите на местното самоуправление, както и в други случаи, свързани с осъществяване на местното самоуправление от населението (чл. 1). Същият закон, уреждащ въпросите на законодателната база на местното самоуправление, директно говори за нормите на общинското право (чл. 7). Следователно има всички основания да се нарече новият отрасъл на руското право общинско право, което по същество е закон за местното самоуправление.
*Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. No 35. Чл. 3506; 1996. No 17. Чл. 1917 г.
Терминът "общинско право на Руската федерация" се използва в две основни значения. Първо, това е името на набора от правни норми, които регулират определена област на обществените отношения и съставляват клон от правната система на Руската федерация, и второ, това е името научна дисциплина- набор от научни теории и знания, които обобщават тази област на обществените отношения, практиката на прилагане на нормите на общинското право. Освен това в съответствие с името на отрасъла на правото и научната дисциплина се нарича общинско право академична дисциплина, чието изучаване е предвидено от учебните програми на юридическите факултети. Всички тези понятия са тясно свързани помежду си, защото имат общо
n1.rtf
МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКА ДЪРЖАВНА ПРАВНА АКАДЕМИЯО.Е.КУТАФИН В.И.ФАДЕЕВ
ОБЩИНСКИ
П Р А V О
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ
второ издание,
преработени и разширени
Субекти на Руската федерация
Като учебник
За студенти,
Студенти от специалност "Юриспруденция"
МОСКВА ЮРИСТ
2002
Рецензенти:
Доктор по право, професор R.F. Василиев;
Катедра по общинско право на Института за държава и право на Руската академия на науките
O.E. Кутафин, член-кореспондент на Руската академия на науките (глави 7-10, 25-27);
В И. Фадеев,Доктор по право, професор (глави 1-6, 11-24, 28-30)
Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
K95 Общинско право на Руската федерация: Учебник. - 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М.: Юрист, 2002. - 559 с.
ISBN 5-7975-0282-8 (в превод)
Въз основа на действащото федерално законодателство, нормативните правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общините, учебникът разглежда основните въпроси на общинското право на Руската федерация, използвайки исторически, правни и сравнителни методи, анализирани са правомощията на местните власти в различни сфери на дейност. За първи път проблемите са разгледани подробно общинска служба, както и особености на организацията на местното самоуправление в различните общини.
В тази публикация законодателството и фактите са актуализирани и са актуални към 1 август 2002 г.
За студенти, аспиранти, преподаватели от юридически факултети и факултети, както и за депутати от различни нива, общински и държавни служители.
ПРЕДГОВОР КЪМ ВТОРОТО ИЗДАНИЕ
В поредица от събития от края на XX век. Бъдещите историци на Русия несъмнено ще назоват реформата на местното самоуправление, чиято цел беше да установи принципите на самоуправление при организацията и упражняването на властта в местностите, принципите на общинската демокрация. Започна през 90-те години. реформата, оживена не само нова формаупражняване на публична власт в държавно - общинските органи (местно управление), но и нов отрасъл на руското право - общинско право (закон за местното самоуправление), предмет на регулиране на който са връзки с общественосттавъзникващи в сферата на местното самоуправление (общински отношения). Първият учебник по общинско право е публикуван в самото начало на 1997 г. Оттогава настъпват значителни промени в законодателна уредбаместното самоуправление, и в практиката на общинското строителство. Руската федерация, която стана член на Съвета на Европа през 1996 г., ратифицира Европейската харта за местно самоуправление през 1998 г.: системата от гаранции за местно самоуправление беше допълнена с нов вид гаранция - международна. Прилагането на общите принципи на организацията на местното самоуправление, залегнали в Конституцията на Руската федерация, Европейската харта за местно самоуправление, федералните закони, включва разработването на правната основа за местното самоуправление, приемане на всички нива правна регулациянормативни правни актове за местно самоуправление, позволяващи ефективно извършване на общински дейности, управление на местните дела. През последните години се наблюдава интензивно развитие общинско законодателство: бяха приети федерални закони за основите на общинската служба, на финансови основиместно самоуправление, относно приватизацията на държавно и общинска собствености др. Най-важните аспекти на общинската дейност са намерили своето консолидиране в Бюджетен кодексРуската федерация (1998 г.), Данъчния кодекс на Руската федерация (1998 г.), Градоустройствения кодекс на Руската федерация (1998 г.) и други федерални закони. Въз основа на разпоредбите на федералното законодателство за местното самоуправление, субектите на федерацията са развили значително основата за организацията и дейността на общините: законите на субектите на федерацията определят процедурата за създаване, сливане, преобразуване и премахване на общините, общите принципи за образуване и управление на общинската собственост, процедурата за предоставяне на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия, легален статутобщински служители и избрани служители на местното самоуправление и др.
За да се осигурят условия за по-нататъшното развитие и ефективна дейност на местното самоуправление, прилагането му конституционни правомощияУказ на президента на Руската федерация от 15 октомври 1999 г. № 1370 одобрява Основните разпоредби публична политикав областта на развитието на местното самоуправление в Руската федерация. Важна роля в прилагането му трябва да играе Съветът за местно самоуправление в Руската федерация, създаден през 1997 г. (преди това имаше Съвет за местно самоуправление към президента на Руската федерация). Този федерален фокусен център предоставя преглед критични проблемиразвитие на местното самоуправление и подготовка на съответните предложения до президента на Руската федерация. Съдействие при провеждането на държавната политика в областта на развитието на местното самоуправление се предоставя от съюзи и асоциации на общините и преди всичко от Конгреса на общините на Руската федерация, създаден през 1998 г. Неговият статут, форми на взаимодействие с държавата органи се определят с Указ на президента на Руската федерация от 22 октомври 1998 г. № 1281 .
Всички тези обстоятелства наложиха внасянето на много съществени изменения и допълнения в учебника по общинско право. И въпреки че структурата на учебника като цяло не е претърпяла големи промени, все пак в него се появиха нови глави и параграфи. Те включват глави за общинската служба, за особеностите на организацията на местното самоуправление в градските, селските селища и други територии и др. Предвид новото законодателство, разделите на учебника, посветени на основите на местното самоуправление , неговите правомощия в различни области на местния живот са ревизирани. Авторите се надяват, че новото издание на учебника ще помогне на учениците да придобият по-добра представа за местното самоуправление и неговото правно регулиране и общинско
правото като динамично развиващ се комплексен отрасъл на правото. Ще се радваме да получим коментари и предложения от читатели относно структурата и съдържанието на учебника,
което ще се опитаме да вземем предвид при бъдещите му преиздания.
Член-кореспондент на Руската академия на наукитеO.E. Кутафин,Професор В И. Фадеев
ПРИЕТИ СЪКРАЩЕНИЯ
ВСНД (РФ, РСФСР, СССР) и въоръжени сили (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости
Конгресът на народните депутати (РФ, РСФСР, СССР) и Върховният съвет (РФ, РСФСР, СССР)
РГ- руски вестник
СЗ РФ- Сборник от законодателството на Руската федерация
SAP RF- Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация
Главааз
ВЪВЕДЕНИЕ В ОБЩИНСКОТО ПРАВО
Терминът „общинско право на Руската федерация“ се използва в две основни значения. Първо, това е името на набор от правни норми, които регулират определена област на обществените отношения и представляват един от клоновете на правната система на Руската федерация. Второ, това е името на научна дисциплина - набор от научни теории и знания, които обобщават дадена област на обществените отношения, практиката за прилагане на нормите на общинското право. Освен това, в съответствие с наименованието на отрасъла на правото и научната дисциплина, общинското право е учебна дисциплина, чието изучаване е предвидено в учебните програми на юридическите факултети. Всички тези понятия са тясно свързани, защото имат общ източник: същата сфера на обществени отношения, в която се въплъщава местното самоуправление. Всяко от тези понятия обаче – и отрасъл на правото, и научна дисциплина, и академична дисциплина – носещи същото име, има свое специфично съдържание, свой предмет.
Глава 1
ОБЩИНСКИ ЗАКОН -
ИНТЕГРИРАНА ПРАВНА КРАСНОСТ
§ едно.Понятие и предмет на общинското право
Общинското право, както всеки друг отрасъл на правото, е съвкупност от взаимосвързани правни норми, които установяват и регулират особен кръг от обществени отношения. Известно е, че отраслите на правото се различават преди всичко по предмета на регулиране. Следователно, за да се формулира понятието общинско право, е необходимо да се идентифицират спецификите на обществените отношения, които съставляват неговия предмет. Това ще даде възможност да се разграничи общинското право от другите отрасли на правото и да се определи какво определя съчетаването на тези отношения в независим погледобективно изискващи общинско правно регулиране.
Особеността на отношенията, уредени от нормите на общинското право, се състои в това, че те възникват в специална сфера от живота на обществото - в сферата на местното самоуправление.
В тази връзка е важно да се разбере какво е местно самоуправление, каква е неговата специфика.
Съгласно чл. 130 от Конституцията на Руската федерация, местното самоуправление гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, притежаване, използване и разпореждане с общинска собственост. Местното самоуправление се осъществява от населението чрез референдум, избори, с помощта на други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местното самоуправление.
Местното самоуправление се осъществява в градски, селски селища и други територии, като се отчитат историческите и други местни традиции. Федералният закон от 28 август 1995 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ 1 се отнася до градско, селско селище, друга населена територия, в рамките на която местното самоуправление се осъществява като общинско образувание. Всяка общинска формация разполага с общинска собственост, местен бюджет и избрани органи на самоуправление, необходими за решаване на въпроси от местно значение.
По този начин, местно управление - това е независима дейност на населението на общините (пряко или чрез органи на местно самоуправление), гарантирана от Конституцията на Руската федерация и на своя собствена отговорност за решаване на въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението, неговото исторически и други местни традиции.
Тази дейност има публично-властен характер: решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, както и решенията на органите на местната власт и длъжностни лица по въпроси от тяхната компетентност са задължителни за всички предприятия, институции и организации, намиращи се на територията. на общината, независимо от техните организационно-правни форми., местните власти и гражданите. Така местното самоуправление е специално, специфично ниво на власт в държавата.
В съответствие с чл. 3 от Конституцията на Руската федерация хората упражняват властта си чрез държавни органи (държавна власт), както и чрез
Органи на местно самоуправление (органи за местно самоуправление - общинско управление). Освен това народът упражнява своята власт (както държавна, така и общинска) пряко: чрез референдуми, избори и други форми на пряко волеизявление.
Именно на местно, общинско ниво правото на гражданите да участват в управлението може да се упражнява най-пряко. Ето защо една от характеристиките на местното самоуправление е, че в съответствие с Европейската харта за местно самоуправление 2, то осигурява както ефективно, така и удобно за гражданите управление.
Особеността на местното самоуправление като форма на упражняване на властта на народа (публична власт) се дължи и на това, че органите на местното самоуправление, в съответствие с чл. 12 от Конституцията на Руската федерация не са включени в системата на държавните органи. Въпреки това, те могат да бъдат надарени със закон с отделни държавни правомощия.
По този начин, местно самоуправление (общинско управление) и държавна власт - форми на единен публичен орган.
Подобно тълкуване на понятието местно самоуправление беше потвърдено в редица резолюции. Конституционен съд RF. Например, съгласно резолюция от 15 януари 1998 г. „По случай на проверка на конституционността на членове 80, 92, 93 и 94 от Конституцията на Република Коми и член 31 от Закона на Република Коми от 31 октомври, 1994 „На телата Изпълнителна властв Република Коми” 3 указанието, че органите на местно самоуправление са органи, само по себе си не показва техния държавен характер. Публичният орган може да бъде и общински.
Особеностите на организацията и осъществяването на местното самоуправление, общинската публична власт определят спецификата на общинските отношения, които са предмет на общинското право.
Може да се разграничи следното Характеристикаотношения, съставляващи предмет на общинско правно регулиране.
.
първо,тези отношения имат местно-териториален характер. Те възникват главно на местно (общинско) териториално ниво в процеса на местно самоуправление от населението на градски, селски селища и други общини, териториите на които са създадени в съответствие със законодателството на съставните образувания на Руската федерация , като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
второ,тези взаимоотношения са сложна природа, тъй като те са свързани с изпълнението на задачите и функциите на местната власт във всички области на местния живот: икономическа, бюджетна и финансова, социално-културна, обществен ред и др. предмет на общинското право, се определя от естеството на местното самоуправление. Същността на местното самоуправление е самостоятелното решаване от населението на въпроси от местно значение.
Конституцията на Руската федерация, като гарантира местното самоуправление, не разкрива кои въпроси трябва да бъдат класифицирани като местни. Отговорът на този въпрос е от фундаментално значение, защото свързва самостоятелността на населението на общините именно с решаването на въпроси от местно значение (чл. 130). Обхватът на тези въпроси се определя от федералните закони и законодателството на субектите на федерацията за местното самоуправление и е изразено в уставите на общините. Въпросите от местно значение, съгласно законодателството за местното самоуправление, засягат всички основни сфери на живот на населението на градските, селските селища и други общини.
Следователно предметът на общинското право обхваща обществени отношения, които са различни по съдържание и характер: организационни, управленски, имуществени, финансови и др. Всички тези отношения обаче са обединени в самостоятелна форма чрез обща черта: те възникват в процеса на решаване на въпроси от местно значение от населението на общините пряко или чрез местните власти.
трето,задължителен субект на общинските правоотношения е или населението на общината, което пряко, т.е. чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление решава въпроси от местно значение или орган или длъжностно лице на местното самоуправление, упълномощено да решава тези въпроси.
По този начин, общинското право консолидира и урежда обществените отношения, които възникват в процеса на организиране и функциониране на местното самоуправление.
По-пълна представа за структурата на предмета на общинското право дава разделянето на следните групи обществени отношения:
1) отношения, които възникват в процеса на решаване на въпроси от местно значение чрез прякото изразяване от гражданите на тяхната воля.
Тази група включва отношения, които възникват във връзка с провеждането на местен референдум, събиране, на което може да бъде одобрен например уставът на общината, като се определят въпросите за организацията и структурата на местното самоуправление. Освен това други въпроси от местния живот могат да се решават на местен референдум, събиране на граждани. Формите на пряка воля, чрез които гражданите могат да участват в изпълнението на местното самоуправление, включват избор на органи и длъжностни лица на местното самоуправление, както и индивидуални и колективни жалби до органите на местното самоуправление, законотворчество. инициатива на населението по въпроси от местно значение и др. Списъкът с въпросите, които се решават (могат да се решават) пряко от населението, както и формите и институциите на пряката демокрация, които осигуряват изразяването на волята на гражданите по тези въпроси са уредени в уставите на общините въз основа на федералното законодателство и законодателството на съставните образувания на федерацията за местното самоуправление;
2) отношения, свързани с дейността на изборни и други органи на местното самоуправление по управление на общинска собственост, обекти на общинската икономика, формиране и изпълнение на местния бюджет, както и други техни дейности в различни области на местния живот, насочени при осигуряване на поминъка на населението на общината, решаване на други въпроси от местно значение, включително въпросите за организация на работата на общинската служба.
При осъществяване на задачите и функциите на местното самоуправление изборните и други общински органи си взаимодействат помежду си, с предприятия, институции, организации, намиращи се на територията на общината, с държавни органи, обществени сдружения и граждани. Обществените отношения, които възникват в процеса на взаимодействие, се уреждат от нормите на общинското право, тъй като една от страните по тези отношения е орган на местното самоуправление, избрано длъжностно лице на местното самоуправление, упражняващо правомощия за решаване на въпроси от местно значение;
3) отношения, възникващи в процеса на изпълнение от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, прехвърлени им в съответствие със закона, както и в процеса на организиране и изпълнение на законодателни и правни актове от органите на местното самоуправление федерални органидържавни органи и държавни органи на субектите на федерацията.
Особеността на тази група отношения е, че те не са пряко свързани с решаването на местни въпроси, а с участието на местните власти в провеждането на държавната политика на местно ниво. Това участие има две форми:
А) чрез осъществяване на определени държавни правомощия, които в съответствие с чл. 132 от Конституцията на Руската федерация могат да бъдат предоставени на местните власти, например в областта на регистрацията на актове гражданско състояние (държавна регистрацияактове за гражданско състояние на територията на общината), в областта на опазването на околната среда (поддържане държавен кадастъри мониторинг на специално защитени природни територии, намиращи се в пределите на общината) и др.;
Б) под формата на изпълнение на законодателни и други правни актове на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията. При изпълнението на тези задачи общинските власти например допринасят за създаването на необходимите условия на животза пенсионирани военнослужещи и техните семейства и др. В същото време решенията на държавните органи, които водят до допълнителни разходи на местните власти, се изпълняват от местните власти в рамките на средствата, преведени им като компенсация.
Особености на предмета, общинско правно регулиране определят комплексния характер на общинското право като отрасъл на правото.
Много норми на общинското право, регулиращи имуществените, финансовите, поземлените и други отношения на местно ниво, са същевременно норми на гражданското, финансовото, поземленото и други отрасли на правото. Всеки отрасъл на правото има такива „гранични“ зони на тясно взаимодействие с други отрасли на правото. В общинското право обаче, поради спецификата на неговия предмет, делът на правните норми, които имат сякаш два адреса на „регистрация“, е много значителен.
общинско право - нов отрасъл на руското право,в процеса на неговото формиране и развитие. Формирането му е свързано с реформата на местното самоуправление, започнала през 1990-1991 г., когато Законът на СССР „За общите принципи на местното самоуправление и местната икономика в СССР“ (1990 г.) и Законът на РСФСР „За местното самоуправление“ -Правителството в РСФСР” бяха приети.” (1991).
През съветския период местните власти (местните съвети и техните изпълнителни комитети) по своята същност са държавни органи, които са част от единична системадържавна власт. Те функционираха на основата на общи за всички държавни органи принципи. Следователно не е било необходимо да се формира специален отрасъл на правото, който да има за предмет изключително органите на местната власт: отношения, свързани с организацията и дейността местни властидържавната власт, по това време регулира такива отрасли на правото като държавно (конституционно) право, административно право, както и други отрасли на правото. И само формирането и развитието на местното самоуправление, което заема специално място в обща системаправителство и обществени дела, доведе до необходимостта от специален отрасъл на правото, който да урежда отношенията в областта на местното самоуправление.
Формирането на нов отрасъл на правото повдига въпроса за неговото име. В тази връзка бяха предложени различни термини: „закон за местното самоуправление”, „закон за самоуправление” и др. Най-разпространеното обаче е „общинско право”, което е общоприето днес. Терминът "общински" се използва от Конституцията на Руската федерация, която установява общинската собственост като една от формите на собственост, както и федералните закони, закони на субектите на федерацията в регулирането на местното самоуправление. В същото време трябва да се има предвид, че понятията „общински” и „местни” и словосъчетанията с тези термини са, съгласно Закона за общите принципи на организация на местното самоуправление, еквивалентни. Те се прилагат за местни власти, предприятия, институции и организации, обекти на собственост и други обекти, чието предназначение е свързано с изпълнение на функциите на местното самоуправление, както и в други случаи, свързани с осъществяването на местното самоуправление от населението (член 1). Посоченият закон, дефиниращ законодателна рамкаместно самоуправление, говори за нормите на общинското право (чл. 7). Следователно има всички основания да се нарече новият отрасъл на руското право общинско право, което по същество е право на местното самоуправление.
По този начин,
общински закон на Руската федерация -
е сложен отрасъл на руското право, който представлява набор от правни норми, които консолидират и регулират обществените отношения, които възникват в процеса на организиране на местното самоуправление и решаване на общински въпроси пряко, чрез изборни и други органи на местното самоуправление, въпроси от местно значение, както и в процеса на изпълнение на отделни държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на местните власти.
§ 2.Правно регулиране на общинските отношения
Общинското право, подобно на други отрасли, засяга обществените отношения с помощта на такива правни техники (методи) като заповед, разрешение, забрана,чието съчетание определя естеството на правното регулиране.
В зависимост от преобладаването в системата законни начинирегулиране на обществените отношения, които се използват в областта на правото, определена правна техника, има два основни метода на правно регулиране - императив(доминиращ) и диапозитивен.Преобладаването на предписанията в комплекса от методи за правно въздействие върху обществените отношения е характерно за императивното регулиране. Императивният метод на регулиране включва легален статутсубекти, изградени върху подчинение, пряко подчинение. юридически фактза установяване на правоотношения този случайобикновено е команда. Наличието на отношения на подчинение е характерно например за административното право, което урежда отношенията в сферата на изпълнителната власт.
В основата на диспозитивната регулация лежи разрешението, което дава на субектите на отношенията право да избират самостоятелно поведението си, признавайки тяхното равенство. Основанието за възникване на правоотношения в този случай обикновено е договор. Диспозитивният способ на регулиране е присъщ на отраслите на частното право: гражданско, семейно и др.
Характерът на правното регулиране на общинските отношения се дължи на спецификата на предмета на общинското право, който обхваща областите както на публичното, така и на частното право. Местното самоуправление е форма на реализация на властта на хората. Следователно, по-специално законодателството за местното самоуправление установява задължителния характер на решенията на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление. Неуспех или неправилно изпълнениетези решения водят до отговорност в съответствие със законите. Отношенията на подчинение са характерни за общинските служители. Така при регулиране на властовите дейности на местните власти отношенията в сферата на общинските услуги, императивен метод.
Същевременно предметът на общинското право обхваща отношения от сферата на частното право. Органите на местното самоуправление не само извършват обществено-енергийна дейност, но и упражняват от името на общината правата на собственика по отношение на имущество, което е част от общинската собственост. Те имат право да прехвърлят обекти общинска собственост за временно или постоянно ползване на физически и юридически лица, да отдават под наем, отчуждават, както и да извършват други сделки с имоти в общинска собственост, да определят в договори и споразумения условията за ползване на приватизирани или прехвърляни за ползване обекти. Разрешението, което определя диспозитивния характер на правната уредба, е широко използвано в общинското право.
Конституцията гарантира независимостта на местното самоуправление в рамките на неговите правомощия. Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление не допуска подчиняването на една община на друга (чл. 6). Общините трябва да изграждат отношенията си на базата на закони, както и на договори и споразумения, основани на тяхната икономическа и финансова независимост.
Забраните се използват и в общинското право – начин за правно въздействие върху поведението на субектите на правото, използван както в императивната, така и в диспозитивната уредба. Да, чл. 133 от Конституцията на Руската федерация съдържа забрана за ограничаване на правата на местното самоуправление; Изкуство. 12 от Закона за общите принципи на организация на местното самоуправление забранява лишаването на населението на градско, селско селище, независимо от неговия размер, от правото да упражнява местно самоуправление.
Освен императивния и диспозитивния способи, общинското право използва гаранционен метод,който се използва широко предимно в федерално нивоправна уредба на местното самоуправление. Това се дължи конституционен принципгаранции от държавата на местното самоуправление като задължителен елементКонституционната система на публичната власт в Руската федерация.
Характеристика на гаранцията правно въздействиев общинското право се крие във факта, че държавата, признала местното самоуправление като специално ниво на власт на хората, установила, че органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи, че местното самоуправление самостоятелно решава въпроси от местно значение, пое задължението да осигурява не само съдебна защитаот нарушения на правата на местното самоуправление, но и неговата организационна, финансова, икономическа самостоятелност. Така Законът за общите принципи на организация на местното самоуправление установява, че не се допуска образуването на органи на местно самоуправление, назначаването на длъжностни лица по местно самоуправление от държавни органи и държавни служители (чл. 17). Федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на субектите на федерацията са длъжни да предоставят на общините минимални местни бюджети въз основа на стандарти за минимална бюджетна сигурност (член 37).
Методът на гаранциите е от особено значение в общинското право, като се има предвид федералният характер на нашата държава, който представлява широки правомощия на субектите на федерацията в областта на местното самоуправление. Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление с цел осигуряване на правата на местното самоуправление стриктно разграничава правомощията на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на нейните субекти в областта на местното самоуправление. В същото време се посочва, че федералните закони, законите на субектите на федерацията, които установяват нормите на общинското право, не могат да ограничават правата на местното самоуправление, гарантирани от Конституцията на Руската федерация и Закона за общите принципи на Организация на местното самоуправление.
Прилага се и общинското право препоръчителен метод.Това се дължи преди всичко на факта, че органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи и Конституцията на Руската федерация гарантира независимостта на местното самоуправление в рамките на неговите правомощия (член 12). Следователно държавата, отчитайки спецификата на това ниво на власт, влияе и върху общинските дейности чрез препоръки. Препоръките към органите на местното самоуправление обикновено се съдържат в укази на президента на Руската федерация, решения на правителството на Руската федерация, както и в актове на държавните органи на съставните образувания на федерацията. И така, Постановление на правителството на Руската федерация от 3 юли 1998 г. „За организацията на счетоводството федерална собствености поддържане на регистъра на федералната собственост” беше препоръчано на местните власти да разработят подходящ правилник за счетоводството и поддържането на регистъра на общинската собственост 4 .
Правно регулиране на дейността на местните власти, както е показано задграничен опитможе да се осъществи въз основа на два основни принципа. Според един от тях общинските органи могат да правят само това, което им е позволено от закона. Друг принцип на правно регулиране на компетентността на общинските органи се основава на признаването на правото на тези органи да извършват дейности, които не са пряко забранени със закон.
В Руската федерация органите на местно самоуправление действат в рамките на правомощията, предоставени им от законодателството за местното самоуправление. Същевременно Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление дава право на общините да разглеждат въпроси, които не са изключени от тяхната юрисдикция и не са отнесени към юрисдикцията на други общини и държавни органи.
По този начин в общинското право не се използва един от методите на правно регулиране като основен, специфичен, присъщ на този отрасъл на правото, а набор от методи на правно регулиране. Това се дължи на естеството на общинските отношения, засягащи сферите както на публичното, така и на частното право, както и на особеността на местното самоуправление като форма на организация и упражняване на власт на местно ниво, призната и гарантирана от държавата, проектирана да осигурява самостоятелно и на своя отговорност решаване от населението пряко и чрез изборни и други органи.въпроси на местно самоуправление от местно значение.
§ 3.Общински правни норми и институции
Правните норми, които консолидират и регулират обществените отношения, които възникват в процеса на организиране и функциониране на местното самоуправление, се наричат общински правни норми.Заедно те образуват общинското право като отрасъл на руското право. Нормите на общинското право са присъщи на тези Общи чертикоито са общи за всички правни норми. Същевременно общинските правни норми имат своите особености.
Правните норми по правило се появяват в резултат на законотворческата дейност на държавата и нейните органи.
Значителна част от нормите на общинското право са общообвързващи правила за поведение, съдържащи се в регламентиоргани на местно самоуправление, които не са включени в системата на държавните органи. Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление установява правото на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление да приемат (издават) правни актове по въпроси от тяхната компетентност.
Оригиналността на нормите, които колективно съставляват общинското право, се определя и от факта, че общинското право е сложна индустрия. Спецификата на такива правни образувания в системата на правото се проявява във факта, че нормите на сложен отрасъл на правото са като че ли разпределени „на два адреса“. Както вече беше отбелязано, много норми на общинското право действат едновременно като норми на основните отрасли на правото, като държавно (конституционно) право, гражданско право, финансово правои т.н.
За да се проучат по-задълбочено особеностите на общинските правни норми, да се разбере тяхното съдържание, нормите на общинското право се класифицират по видове. Класификацията може да се основава на различни критерии.
Според обекта на правно регулиране,тези. кръгъл уредени отношения, общинските правни норми се делят на фиксиране:
Местното самоуправление в системата на демокрацията (концепция, принципи, функции на местното самоуправление);
Основи на дейността на местното самоуправление (териториални, организационни, финансови и икономически основи);
Субекти на юрисдикция и правомощия на местното самоуправление (общини); гаранции на местното самоуправление;
Отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление. По естеството на инструкциитете са разделени на:
Упълномощаване (норми-разрешения, които установяват какво може да се направи, например определяне на юрисдикцията на местната власт);
Обвързващи (съдържащи инструкции какво да правят. Така местните власти и служителите на местната власт са длъжни да предоставят на всеки възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите на човека и гражданина. Тези норми установяват и задълженията на държавни органи по отношение на общинските органи, задължения на други субекти на общинското право);
Забраняващи (норми-забрани, които установяват какво не може да се прави). Тези норми фиксират едно или друго правило със забранителен характер, осигуряват по-специално неприкосновеността на правата на местното самоуправление. Например, забранено е ограничаването на правата на местното самоуправление, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони.
Според степента на сигурност (категорични) предписаниянормите на общинското право се делят на императивни и диспозитивни. императивна норма, например, установява реда за влизане в сила на нормативни правни актове на местните власти и служители на местната власт, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин (изисква се официалното им публикуване (обнародване). Пример за диспозитив могат да бъдат норми, които предвиждат възможност за разширяване на списъка от въпроси, отнесени от закона към въпроси от местно значение, по инициатива на самите общини (чл. 6 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление).
По район на действиеНормите на общинското право могат да бъдат федерални (валидни за цялата територия на Русия), тези, чието действие е ограничено до територията на конкретен субект на федерацията, както и местни, действащи в рамките на отделна община.
Според източницитетези. според естеството на актовете, които съдържат нормите на общинското право, те разграничават нормите, които са в сила на федерално ниво, на ниво субекти на федерацията и на ниво общини.
Освен това има материалноправни и процесуални норми.Материалноправните норми установяват правомощията на местните власти и служителите на местната власт, правата и задълженията на гражданите и други субекти на общинското право. Процедурни правилаопределя реда (процедурата) за избори и дейността на органите на местно самоуправление, реда за вземане на решения пряко от населението на общините, реда за упражняване на правото на населението на законотворческа инициатива по въпроси от местно значение, и т.н.
Класификацията на общинскоправните норми е възможна не само по техните видове, но и по общински правни институции.
Правният институт в общинското право е съвкупност от общински правни норми, които уреждат определен кръг от взаимосвързани обществени отношения, които образуват самостоятелна, обособена група в рамките на предмета на общинското право.Пример са основите на местното самоуправление. Това е доста сложна институция, която се състои от по-прости единици: институцията териториална основаместното самоуправление, института на общинската собственост, института на общинската служба и др.
§ 4.Източници на общинското право
Източници на общинското право са правни актове, които установяват, променят или отменят правни норми, насочени към регулиране на общинските отношения. Могат да се обособят три групи източници на общинското право, като се вземат предвид различните нива на правно регулиране на общинските отношения.
Към първата групанормативни правни актове, приети на федерално ниво. Това е преди всичко Конституцията на Руската федерация - основният източник на общинското право. Той съдържа норми, които фиксират изходните принципи и принципи на организацията на местното самоуправление, гаранции за правата на местното самоуправление.
Най-важният източник на общинското право е Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление. Той съдържа норми, които разкриват значението на основните понятия и термини, използвани в правното регулиране на общинските отношения. Неговите норми определят не само правомощията на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти в областта на местното самоуправление и списъка с въпроси от местно значение, които са под юрисдикцията на общините, но и основите на местното самоуправление , форми за пряко волеизявление на гражданите и други форми на местно самоуправление, държавни гаранцииместното самоуправление и отговорността на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление.
Източниците на общинското право включват Европейската харта за местно самоуправление, която действа в рамките на Съвета на Европа, в който Русия е член от 1996 г. Хартата установява най-важните принципи, които трябва да са в основата на организацията на местното самоуправление , както и гаранции за правата на местното самоуправление.
Нормите на общинското право се съдържат във федералните закони: „За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация“ (1997 г.); „За основите на общинската служба в Руската федерация“ (1998 г.); „При предоставяне конституционни праваграждани на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление” (1996 г.) и др.
Освен това източниците на общинското право включват и други федерални актовезасягащи въпросите на местното самоуправление, например Кодексът за градоустройство на Руската федерация (1998 г.), който установява юрисдикцията на местното самоуправление в областта на градското планиране и др.
Източниците на общинското право са укази на президента на Руската федерация и укази на правителството на Руската федерация, съдържащи общински правни норми (например Указ от 26 ноември 1997 г. „За продажба на граждани и юридически лица на сгради, предназначени за развитие парцелиразположени в териториите на градски и селски селища, или право на тяхното отдаване под наем", Указ от 22 октомври 1998 г. "За Конгреса на общините на Руската федерация" и др.; Постановление на правителството на Руската федерация от 27 март 1998 г. „За одобряване на Правилника за продажба на държавна или общинска собственост на търг“ и др.).
Нормите на общинското право могат да се съдържат в нормативните правни актове на други федерални органи на изпълнителната власт; в решенията на Конституционния съд на Руската федерация (например решението от 30 май 1996 г. „Относно случая за проверка на конституционността на параграф 1 на член 58 и параграф 2 на член 59 от Федералния закон от 28 август, 1995 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.
втора групаизточници са регулаторни правни актове, приети от държавните органи на съставните образувания на федерацията: конституции на републиките, харти на други съставни образувания на федерацията, закони на съставните образувания на федерацията за местно самоуправление, за общинска служба, за общински избори, местен референдум и др. Освен това тази група включва актове на президенти на републиките, ръководители на администрации на други субекти на федерацията, решения на законодателните (представителни) органи на държавната власт на субектите на федерацията, актове на правителства, други изпълнителни органи на субектите на федерацията, в които се установяват, променят или отменят нормите на общинското право.
Към третата групаизточници включват нормативни правни актове, приети чрез пряк израз на волята на населението на общините, местните власти и длъжностните лица на местното самоуправление: устави на общините; общообвързващи правила за субектите на юрисдикцията на общината, приемането на които е предвидено в устава това образование; решения на представителните органи на местното самоуправление за установяване на реда за управление и разпореждане с общинска собственост и други нормативни правни актове на общините.
Източниците на общинското право могат да бъдат класифицирани и по други признаци: по законна сила(ниво правна силаправен акт, който е източник на общинското право, зависи от вида на акта, мястото му в системата на правните актове на държавата и други фактори); по субектите на местното самоуправление,които са посочени в тези източници (на тази основа те могат да бъдат разделени на актове, свързани с управлението на общинската собственост, местните финанси, определяне на реда за приемане и изменение на уставите на общините и др.); около кръга от субекти, които ги приемат(актове, приети от населението на общината и актове, приети от местните власти; актове на държавни органи по въпроси на местното самоуправление и актове на общините и др.) и др.).
Особено място сред източниците на общинското право заемат договори,
които могат да включват общини (например, когато една от тях е в границите на територията на друга община), както и общини и други субекти на правото.
§ 5.Общински правоотношения и техните субекти
Общински правоотношения -
то регулиранобщинско право, обществени отношения, възникващи в процеса на организиране и функциониране на местното самоуправление в градски, селски селища и други територии, като се отчитат историческите и други местни традиции.
Общинско-правните отношения, отчитайки тяхното съдържание, могат да се разделят на: а) отношения, свързани с организацията на местното самоуправление; б) отношения, характеризиращи общинските дейности за пряк поминък на населението на общините; в) отношения, в които се въплъщава дейността на органите на местно самоуправление при упражняване на отделни държавни правомощия.
Първата група включва отношения, свързани с образуването, обединението, преобразуването на общините, установяването и промяната на техните граници и имена, утвърждаването на символите на общините, както и дефинирането на структурата на местното самоуправление, тяхното наименование и образуване. , контрол върху дейността на местните власти, тяхната отговорност.
Втората група включва отношенията, които възникват в процеса на решаване от жителите на общината пряко, чрез изборни и други местни власти, въпроси за осигуряване на социално-икономическото развитие на общината, поминъка на нейното население. Това са например отношения, свързани с управлението на общинската собственост, формирането, утвърждаването и изпълнението на местния бюджет, регулирането на планирането и развитието на териториите на общините, поддържането на местните пътища, организацията и развитието общински институцииздравеопазване, образование, култура.
Третата група се състои от отношения, които възникват в процеса на изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти. Държавата, предоставяйки на органите на местно самоуправление отделни държавни правомощия с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови средства, установява условията и реда за наблюдение на тяхното изпълнение.
Общинските правоотношения могат да се класифицират в зависимост от техните субекти. Въз основа на това общинските правоотношения се разделят на три групи:
1) отношения, в които една от страните е община. Тази група включва отношения, в които се изразява правният статут на община, която в съответствие със закона има общинска собственост, местен бюджет, изборни органи на местното самоуправление, а също така има право да има свои символи, присъединяват се към сдружения и съюзи, обединяващи общините и др.;
2) отношения, в които един от субектите е населението на общината. Тази група включва отношения, които възникват в процеса на пряко изразяване на волята на населението, приемането на решения от тях по въпроси от местно значение (например устава на общината и др.);
3) отношения, в които една от страните е орган или длъжностно лице на местното самоуправление. Тези отношения характеризират многостранната дейност на местното самоуправление при решаване на въпроси от местно значение, както и изпълнението на отделни държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на органите на местно самоуправление със закон.
Субектите на общинските правоотношения са:
общини; население на общините; среща (събиране) на граждани; местни власти; граждани; депутати от представителни органи на местното самоуправление; членове на други изборни органи на местното самоуправление; служители на местната власт; органи на териториално обществено самоуправление; сдружения и съюзи на общините; държавни органи; обществени сдружения; предприятия, институции, организации.
Субектите на общинските правоотношения могат да бъдат разделени на три вида.
Към първия видсе прилага специален предмет- общ. Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление определя общината като градско, селско селище, няколко населени места, обединени обща територия, част от населеното място, друга населена територия, в рамките на която се осъществява местното самоуправление, има общинска собственост, местния бюджет и изборни органи на местното самоуправление.
Общината притежава правата на собственика по отношение на имота, който е част от общинската собственост. Съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация (член 124), общините не са юридически лица. Те обаче действат в отношения, регулирани от гражданско правонаравно с останалите участници в тези отношения - граждани и юридически лица. В този случай към общините се прилагат правилата, уреждащи участието на юридическите лица в имуществените отношения.
Специалният правен статут на общините се проявява и във факта, че Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление отнася до компетентността на общините въпроси от местно значение, както и определени държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на местното самоуправление. . В своята съвкупност те съставляват субектите на местното самоуправление.
Общинските формирования като субекти на общинските правоотношения имат право да създават сдружения под формата на сдружения или съюзи с цел координиране на дейността си, по-ефективно упражняване на правата и интересите си, както и правото да имат собствени символи (гербове). , емблеми, други символи), отразяващи исторически, културни, социално-икономически, национални и други местни традиции. Правата и задълженията на общините като субекти на общински правоотношения от тяхно име се осъществяват с действията им от съответните органи на местното самоуправление в рамките на тяхната компетентност, установена с актове, определящи статута на тези органи, или пряко от населението на общината.
Към втория видвключват субекти с право да вземат решения (участват във вземането на решения) по въпроси от местно значение. Това е преди всичко населениеобщина. Формите, процедурите и гаранциите за пряко упражняване на местното самоуправление от населението са залегнали в устава на общината в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на федерацията. Населението избира представителен орган на местното самоуправление, изборни длъжностни лица на местното самоуправление, определя структурата на органите на местното самоуправление; има право да решава и други въпроси от местно значение. Член 12 от Закона за общите принципи на организация на местното самоуправление гарантира правото на населението на градско, селско селище, независимо от неговия размер, да упражнява местно самоуправление. Уставът на общинското образувание може да се приема пряко от населението, като не може да се изразява доверие на изборните органи на местното самоуправление. Отчитайки мнението на населението на съответната територия, се решават въпроси за образуване, обединяване, преобразуване или премахване на общини, създаване или промяна на техните територии. Населението, в съответствие с устава на общината, има право на законодателна инициатива по въпроси от местно значение.
Законодателството за местното самоуправление на някои субекти на федерацията нарича населението на общината като местна общност. И така, в съответствие с чл. 3 Закона на Московска област от дата 13 Юни 1996 г. „За местното самоуправление в Московска област” 5 населението, живеещо на територията на общината, обединено от общи интереси за решаване на въпроси от местно значение, образува местна общност. Член на местната общност е гражданин на Руската федерация, пребиваващ на територията на общината. В същото време уставът на общинското образувание може да определи и други условия, при които гражданин на Руската федерация, който не пребивава на територията на общинското образувание, може да стане член на съответната местна общност.
Подобни разпоредби за местната общност се съдържат в един от внесените за разглеждане проектозакони за общите принципи на организацията на местното самоуправление Държавна думаФедерално събрание на Руската федерация 6 . Законодателят обаче не прие такъв подход за тълкуване на населението като субект на общинското право, а действащото федерално законодателство не съдържа никакво споменаване на местната общност. Използването на понятието „местна общност” заедно с понятието „население” в правната уредба на местното самоуправление изисква дефиниране на правното съдържание на всяка една от тях, тъй като те трябва да се използват само в едно конкретно значение 7 . Освен това в законодателството на субектите на Федерацията за местното самоуправление има и друг термин: „териториална общност” 8 , която е общност от граждани, постоянно или преобладаващо пребиваващи в част от територията на общината, обединена към прилагат собствени инициативипо въпроси от местно значение. В този случай терминът „териториална общност“ се използва за характеризиране на основния субект на териториалното обществено самоуправление.
Проблеми от местно значение могат да бъдат решени събрание (събиране) на граждани.Така че на среща (събиране) на граждани може да се вземе решение за еднократна доброволна вноска от жителите на фондове за финансиране на решаването на въпроси от местно значение. Събрание (спускане) на граждани в отделни населени места може да упражнява правомощията на представителен орган на местното самоуправление, който в този случай не се образува.
В същото време трябва да се има предвид, че събранието (събиране) на граждани може да действа не само като форма за решаване на въпроси от местно значение от населението (в този случай всички трудоспособни жители на общината имат право да приемат в събрание (събиране) на граждани), но и като форма на организиране на териториално обществено самоуправление, което се създава на част от територията на общината и осигурява осъществяването от гражданите на собствени инициативи в решаване на въпроси от местно значение (говорим за срещи на жители на къща, улица, микрорайон и др.).
Субектите на общинските правоотношения, оправомощени да решават въпроси от местно значение, са изборни и други органи на местното самоуправление.Те включват: представителен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име; изборен служител на местното самоуправление, наделен съгласно устава на общината с правомощия да решава въпроси от местно значение. В устава на общинското формирование може да се предвиди длъжността ръководител на общинското формирование - избрано длъжностно лице, което ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление на територията на общинското формирование, както и длъжностите на други избрани лица. служители на местното самоуправление. Ръководителят на общинското формирование и други изборни длъжностни лица от местното самоуправление са надарени със собствена компетентност за решаване на въпроси от местно значение в съответствие с устава на общинското образувание.
Освен представителни органи и изборни длъжностни лица на местното самоуправление, в устава на общинското образувание могат да бъдат предвидени и други органи на местно самоуправление и длъжностни лица, упълномощени да решават въпроси от местно значение. В съответствие със своята компетентност, изборните и други органи на местното самоуправление управляват общинската собственост, формират, утвърждават и изпълняват местния бюджет, вземат решения по широк кръг въпроси от местния живот, които са от компетентността на общината.
Изборните и другите органи на местното самоуправление са юридически лица в съответствие с устава на Общината.
Правото на упражняване на местно самоуправление принадлежи и на граждани на Руската федерация.
В съответствие с чл. 3 от Закона за общите принципи на организация на местното самоуправление гражданите имат равни права на местното самоуправление, както пряко, така и чрез своите представители, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, отношение към религията, вярвания, принадлежност към обществени сдружения. Като субекти на общинските правоотношения гражданите упражняват правото си на местно самоуправление в градски, селски селища и други общини чрез участие в местни референдуми, избори, чрез други форми на пряко волеизявление, както и чрез изборни и други местни власти. .
Гражданите имат равен достъп до общинската служба, право да се запознават с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите на човека и гражданина, както и им се гарантира възможността да получават друга пълна и достоверна информация за дейността на местните власти. , освен ако в закон не е предвидено друго.
Осъществяването на най-важните права на гражданите - субекти на общинските правоотношения се свързва със закон с навършване на определена възраст. Така гражданите, които са навършили 18 години, имат право да избират в изборни органи на местното самоуправление, а гражданите имат право да бъдат избирани в изборни органи на местното самоуправление след навършване на възрастта. законоустановени други регулаторни правни актовезаконодателни (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация. В същото време Федералният закон от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции право на гласи правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация” 9 предвижда, че минималната възраст на кандидат за избори в органи на местно самоуправление не може да надвишава 21 години. Ограничения на пасивното избирателно право, свързани с постоянно или преобладаващо пребиваване на определена територия, могат да бъдат установени само от Конституцията на Руската федерация. Следователно не се допуска установяване с федерален закон или закон на субект на федерацията на продължителността и периода на постоянно или преобладаващо пребиваване на гражданин на територията на общинска формация като основание за придобиване на пасивно избирателно право.
Правомощия заместник на представителния орган на местното самоуправлениепо решаване на въпроси от местно значение се определят от статута му на член на колегиален изборен орган с право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име. Заместникът на представителния орган на местното самоуправление участва във вземането на решения за утвърждаване на местния бюджет и отчета за неговото изпълнение, установяване на местни данъци и такси, приемане на планове и програми за развитие на общината. , одобряването на отчети за изпълнението им, както и по други въпроси от компетентността на Представителния орган.
Членове на други изборни органи на местното самоуправление участват в решаването на въпроси от местно значение, които са от юрисдикцията на този изборен орган на местно самоуправление.
Правомощията на депутат, член на изборен орган на местно самоуправление започват от деня на избирането му и се прекратяват от момента на започване на работата на изборен орган на местно самоуправление от нов състав.
И накрая, до трети видвключват субекти, които под една или друга форма допринасят за осъществяването на местното самоуправление (органи на териториално обществено самоуправление; сдружения и съюзи на общини; държавни органи; обществени сдружения; предприятия, институции, организации).
Органи на териториално обществено самоуправление,създадени от граждани по местоживеене на част от територията на общината (територии на населени места, които не са общини, микрорайони, квартали, улици, дворове и други територии), осъществяват инициативи по въпроси от местно значение; съгласно устава на общината те могат да бъдат юридически лица. Тези органи участват в организирането на благотворителност и благотворителни акции, обществен контролза ползване на общинска собственост, работа с деца и юноши по местоживеене и др.
За насърчаване на ефективното прилагане на териториалното обществено самоуправление, координирането на дейността на органите на териториалното обществено самоуправление, градските, областните, селските и др. сдружения (асоциации) на органи на териториално обществено самоуправление (съвети, комисии),както и сдружения (сдружения) на упълномощени избрани лица (съвети на старейшините).
Сдружения на общини под формата на асоциации или съюзи(Съюз на малките градове на Руската федерация и др.) имат за цел координиране на дейностите, по-ефективно прилагане на правата и интересите на общините. Правомощията на органите на местно самоуправление обаче не могат да се прехвърлят на сдружения и съюзи. Те се регистрират по реда, предписан за организациите с нестопанска цел.
Държавни органи взаимодействат с други субекти на общинските правоотношения, оказвайки подкрепа на местното самоуправление, създавайки необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление. Държавните органи съобразно закона подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. Те са длъжни да разглеждат жалби на местните власти и служители на местната власт. Държавните органи влизат във взаимоотношения с органите на местното самоуправление, други субекти на общински правоотношения, като упражняват контрол върху спазването на закона в дейността на местните власти и служителите на местната власт, както и върху изпълнението на определени държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на местните власти.
Участниците в общинско-правни отношения от този вид включват предприятия, институции и организации,намиращ се на територията на общината. Част от тях са общински, общинска собственост. Местните власти определят целите, условията и процедурите за дейността на тези предприятия, институции и организации, които играят важна роляпри осигуряване на живота на населението на общината, регулира цените и тарифите за техните продукти (услуги), одобрява техния устав, назначава и освобождава ръководителите на тези предприятия, институции и организации, изслушва отчети за тяхната дейност.
Взаимоотношенията между органите на местно самоуправление и предприятията, институциите и организациите, които не са общинска собственост, се изграждат на основата на споразумения. Органите на местното самоуправление в съответствие със закона имат право да координират участието на тези предприятия, институции и организации в интегрираното социално-икономическо развитие на територията на общината.
Субектите на общинските правоотношения са обществени сдружения,които в съответствие с устава си участват в изборите за органи на местно самоуправление, представляват и защитават правата им, законни интересинеговите членове и участници, както и други граждани в местните власти. Според федерален законот 19 май 1995 г. “За обществените сдружения” 10 въпроса, засягащи интересите на обществените сдружения в предвидени от законаделата се решават от местните власти с участието на съответните обществени сдружения или по споразумение с тях (чл. 17).
Законът не казва нищо за възможността за участие в осъществяването на местното самоуправление чужди граждании лица без гражданство,живеещи на територията на общината. Въпреки това чуждестранни граждани, лица без гражданство съгласно чл. 62 от Конституцията на Руската федерация се ползват с правата и задълженията в Руската федерация наравно с руски граждани, с изключение на случаите, установени от федералното законодателство или международен договор на Руската федерация. Следователно чуждестранните граждани и лицата без гражданство, пребиваващи на територията на местното самоуправление, взаимодействат с органите на местното самоуправление по въпроси, засягащи техните права и интереси. Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление задължава органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление да предоставят на всеки възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат правата на човек и гражданин. В някои чужди държавидо участие в избори за общински органи се допускат лица, които не са граждани на тази държава. Обикновено това право се свързва с условието за пребиваване в страната за определен период (например в Дания е три години). Законът за основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация позволява участието на чуждестранни граждани, постоянно или предимно пребиваващи на територията на общината, в общински избори, местни референдуми в съответствие с международни договориРуска федерация.
§6.система на общинското право
Общинското право като отрасъл на правото има своя система, в която се обособяват комплекси от еднородни норми, които регулират определени групи от обществени отношения, включени в неговия предмет. Системата на общинското право се основава на логично, последователно разделение на нормите на общинското право и техните обединения на хомогенни правни комплекси(институции), като отчитат съдържанието и характера на отношенията, които регулират в областта на местното самоуправление. Същевременно системата на общинското право отразява връзката и взаимозависимостта на правната уредба на въпросите на местното самоуправление като неразделна социално явление. Следователно системата на общинското право има обективна основа: нейното изграждане се определя не само от структурата на Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление, но и от нуждите на практиката за развитие на местното самоуправление, което оказва влияние върху формирането на общинските правни институции, помага за определяне на ролята им в осъществяването на местното самоуправление.
следователно, под системата на общинското право се разбира обединяването на общинските правни норми в общински правни институции, подредени в определена последователност в зависимост от тяхното значение и роля в регулирането на общинските отношения.
Първият му елемент са общинските правни норми, които фиксират позицията на местното самоуправление в системата на демокрацията, определяйки ролята му в развитието на демократичните принципи в управлението на обществото и държавата. Тази група норми включва норми, съдържащи дефиниции на основните понятия и термини, използвани от законодателството за местното самоуправление, като местно самоуправление, община, въпроси от местно значение, местен референдум, органи на местно самоуправление, местно самоуправление. държавен служител и др. В същата група са включени норми, фиксиращи основните принципи и функции на местното самоуправление. Местното самоуправление като форма на организация на властта на местно ниво се характеризира с тясно взаимодействие и взаимно проникване на формите на пряка и представителна демокрация. Нормите на общинското право, свързани с тази група, фиксират формите на пряко волеизявление на населението на общините, институциите на представителната демокрация в системата на местното самоуправление и други елементи на тази система.
Вторият елемент на системата са нормите, които фиксират основите на местното самоуправление: териториални, организационни, финансови и икономически. Те определят реда за създаване, сливане, преобразуване или премахване на общините, учредяването и промяната на техните граници и имена, а също така определят принципите на организацията на местното самоуправление, основите на отношенията между избрани и други местни самоуправления. -органи на управление, условията и реда за преминаване на общинска служба, статута на общински служител. Най-важното условие за самостоятелност на местното самоуправление са финансовите и икономически основи на дейността на населението на общините. Нормите на общинското право определят процедурата за образуване на общинска собственост, нейния състав, а също така установяват основите на финансовата независимост на местното самоуправление.
Третият елемент от системата на общинското право е група от норми, които фиксират субектите на юрисдикция и правомощия на местното самоуправление. Тези норми установяват собствени правомощия на местното самоуправление, както и определени държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на органите на местното самоуправление. Нормите, принадлежащи към тази група, уреждат принципите за определяне на компетентността на местните власти, отношенията, които възникват в процеса на упражняване на правомощията на местното самоуправление в различни области на местния живот.
Четвъртият елемент на системата е група от норми, които установяват гаранции за местното самоуправление. Те създават система от гаранции, които осигуряват организационната и финансова независимост на местното самоуправление, както и съдебни и други правни форми на защита на местното самоуправление.
Същността на местното самоуправление е в независимата и на негова отговорност дейност на населението за решаване на въпроси от местно значение. Следователно, петият елемент са нормите, установяващи отговорността на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление. Тези норми определят формите, реда и условията на отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред населението на общината, пред държавата, както и пред физически и юридически лица.
Така системата на общинското право включва следните структурни части:
1) местното самоуправление в системата на демокрацията;
2) основите на местното самоуправление: териториални, организационни, финансови и икономически;
3) субекти на юрисдикция и правомощия на местното самоуправление;
4) гаранции на местното самоуправление;
5) отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление. контрол върху дейността им.
§ 7.Мястото на общинското право в правната система
Руска федерация
Общинското право като юридическо лице не е сред основните отрасли на правото. Неговото място в правната система на Русия се определя от факта, че той е вторичен, производен субект, възникнал въз основа на основните отрасли на правото в резултат на развитието на местното самоуправление, изолирането му в системата на обществено и държавно управление, както и разработване на специално законодателство за местното самоуправление.
Както вече беше отбелязано, общинското право е сложна индустрия. Особеността на такива правни образувания в системата на правото се проявява във факта, че много от нормите, съставляващи сложна индустрия, действат, първо, като норми на основните отрасли на правото, и второ, тъй като са норми на основните отрасли на правото и оставайки като такива, в същото време те са включени във вторичните правна структура- сложен отрасъл на правото. Поради това общинското право взаимодейства най-тясно с много отрасли на правото, които, като уреждат предмета си, засягат и въпросите на общинската дейност.
Общинското право е свързано с конституционното (държавното) право, което, като водещ отрасъл на руското право, определя основните принципи, принципи на организация на местното самоуправление, гаранции и форми на местно самоуправление, неговото място в системата на демокрацията. . Така нормите на конституционното (държавното) право установяват основите на общинското право, което урежда обществените отношения, които възникват в процеса на организиране и функциониране на местното самоуправление.
Връзката на общинското право с административното право се дължи по-специално на факта, че институциите на общинската служба и публичната служба, въпреки фундаменталните различия, имат и общи черти, представляващи, образно казано, „свързващи съдове“. По този начин законите на субекта на федерацията установяват съотношението на длъжностите на общинската и държавната служба на Руската федерация; времето на работа на длъжности в местното самоуправление се зачита в трудовия стаж, начислен за предоставяне на обезщетения и гаранции в съответствие със законодателството за обществена услугаи т.н.
Общинското право е тясно свързано с гражданското право, което определя гражданско-правния статут на общината, местните власти, които от името на общината упражняват правата на собственика по отношение на имущество, което е част от общинската собственост.
Взаимодействието на общинското право с такива отрасли на правото като финансово, поземлено, екологично, икономическо право се проявява в регулирането на дейността на местните власти, които в съответствие със Закона за общите принципи за организация на местното самоуправление, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси, решава други финансови въпроси от местно значение, както и упражнява контрол върху използването на земята на територията на общината, участва в опазването на околната среда, създава условия за предоставяне на населението с търговски услуги, Кетъринг, потребителски услуги и др.