Правен статут на съветите на общинските образувания на субектите на Руската федерация. общински съвети

Във всеки предмет Руска федерацияобразува се общински съвет на съставно образувание на Руската федерация.
Организацията и дейността на общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация се извършват в съответствие с изискванията на Федералния закон "За нетърговските организации", приложим към асоциациите.

Конгрес (среща на членовете) на Съвета на общините на субект на Руската федерация:

1) одобрява устава на общинския съвет на състава на Руската федерация;
2) определя размера и реда за плащане на членски внос за изпълнението на дейността на общинския съвет на съставно образувание на Руската федерация и съдържанието на управителните органи на общинския съвет;
3) избира управителните органи на общинския съвет на съставно образувание на Руската федерация;
4) упражнява други правомощия, определени от устава на общинския съвет на съставно образувание на Руската федерация.

Съветът на общинските формирования на субекта на Руската федерация няма право да се намесва в дейността на общинските формирования, да ограничава тяхната дейност.
- Общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация могат да образуват единна общоруска асоциация на общините.
- Единна общоруска асоциация на общините се счита за създадена, при условие че включва общински съвети на най-малко две трети от съставните образувания на Руската федерация.
- Единна общоруска асоциация на общините може да включва други сдружения на общини.
Единна общоруска асоциация на общините няма право да се намесва в дейността на общините, общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация, други сдружения на общини, за да ограничава тяхната дейност.

Представителните органи на общините могат да вземат решения за създаване на организации с нестопанска цел под формата на самостоятелни организации и фондации с нестопанска цел (Закон „За основни принципи местно управление"). Такива организации с нестопанска цел са сдружения под формата на асоциации и съюзи. Решението за съвместно създаване на сдружения или съюзи или за присъединяване към съществуващо сдружение или съюз се взема от представителния орган на местното самоуправление, освен ако в устава на общината не е предвидено друго.
На сдруженията и съюзите на общините не могат да се делегират правомощията на органите на местното самоуправление. Асоциациите и съюзите взаимодействат с държавните органи на Руската федерация и нейните субекти. Представители на асоциации и съюзи са членове на Съвета за местно самоуправление в Руската федерация. Сдруженията и съюзите на общините подлежат на регистрация по реда, предвиден за организациите с нестопанска цел. В момента в Руската федерация голям бройсдружения и съюзи на общините.

Според територията на действие те се разделят на:
1) общоруски (Съюз на руските градове, Съюз на малките градове);
2) междурегионални (Асоциация на градовете на Южна Русия, Асоциация на градовете Далечния севери Арктика);
3) регионални, обединяващи общини, разположени в границите на съставно образувание на Руската федерация.

С указ на президента на Руската федерация от 22 октомври 1998 г. е създаден Конгресът на общините на Руската федерация - общоруска организация, представляваща интересите на местното самоуправление в Руската федерация.

Целите на конгреса:

1) реализиране на правата на гражданите на местно самоуправление;
2) координация на дейностите на общините на Руската федерация;
3) осигуряване на взаимодействието на общините с федералните държавни органи. За решаване на местни икономически и социални проблеми в рамките на съвместно приети споразумения, програми и проекти, местните власти могат да създават асоциации за икономическо взаимодействие. Учредители на такива сдружения (сдружения) са местните власти.
Синдикатите (сдруженията) имат права на юридическо лице.

Задачи на асоциациите (асоциации) за икономическо взаимодействие:

1) координиране на дейността на местните власти;
2) провеждане на координирани мерки за стабилизиране на икономическото положение и социалната защита на населението;
3) вземане на съвместни решения;
4) изготвяне на предложения за провеждане на държавна политика в областта на самоуправлението;
5) изготвяне на предложения за изпълнение федерални програми, проекти и местни споразумения и програми.

В съответствие с част 1 на чл. 8 и част 1 на чл. 66 от Федерален закон № 131-FZ във всеки субект на Руската федерация се формира съвет на общините от този субект на Федерацията, чиято организация и дейност се извършват в съответствие с изискванията на Федералния закон " Относно нетърговските организации“, приложими за сдружения. Позоваването на законодателя на Федералния закон "За нетърговските организации", разглеждан в системно единство с други норми на Федералния закон № 131-FZ, включително разпоредбите на неговия чл. 4 (част 2), според която промяна в общите принципи на организацията на местното самоуправление, установена с този федерален закон, се допуска само чрез въвеждане на изменения и допълнения в този федерален закон, трябва да се разбира по такъв начин, че нормите на Федералния закон "За нетърговските организации" се прилагат към съветите на общините на съставните образувания на Руската федерация, доколкото те не се разминават с регулаторните изисквания на Федералния закон № 131-FZ и не противоречат на самите същност и предназначение на съответните сдружения. Това се доказва и от факта, че законодателят не нарича пряко съветите на общините на съставните образувания на Руската федерация организации с нестопанска цел, а само посочва прилагането на правилата, отнасящи се до такива организации, към тях. Следователно тези кооперативни образувания, макар и донякъде близки, не са идентични по своя правен статут.

Една от основните характеристики на правната природа на общинския съвет на съставно образувание на Руската федерация в сравнение с асоциациите, както те се разбират от Федералния закон „За нетърговските организации“, е, че съветът е задължителен (задължителна) форма на междуобщинско сътрудничество, което предполага задължениевключване в него на всички общини, съществуващи на територията на този субект на федерацията. Друго, т.е. фактът, че член на общинския съвет на субект на Руската федерация има право свободно да се оттегли от него, би означавало потенциална възможност за оттегляне от съвета на всички негови членове и по този начин неговото прекратяване, което противоречи на императивната норма на Законът. В тази връзка трябва да се признае, че съгласно действащото законодателство не се допуска нито доброволно оттегляне, нито принудително изключване на община от общинския съвет на съставно образувание на Руската федерация, както и нейното саморазпускане или принудителна ликвидация, включително чрез съдебно решение, са възможни.

Поради своята правна природа съветът на общините на съставно образувание на Руската федерация действа като публичноправна организация, основана на закона, която е задължителна за създаване във всяка съставна единица на Руската федерация и е предназначена да осигури вътрешно -регионално междуобщинско сътрудничество, както и взаимодействие с регионалните държавни органи.

Основните задачи на общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация могат да включват по-специално:

• 1) събиране, проучване и анализ на информация за организацията и изпълнението на местното самоуправление;
• 2) оказване на методическа помощ на общините за осъществяване на местното самоуправление и организацията на междуобщинското сътрудничество;
• 3) съдействие при обучението и преквалификацията на персонала на общинските служители, депутати и изборни служители на местното самоуправление;
• 4) взаимодействие с териториалните органи на федералните органи Изпълнителна властРуската федерация и държавните органи на субекта на Руската федерация, общините, правните и лицав интерес на развитието на местното самоуправление;
• 5) наблюдение на изпълнението на програмите на държавните органи на територията на субект на Руската федерация в частта, засягаща интересите на общините;
• 6) наблюдение на нормотворческата дейност на публичните органи на съставно образувание на Руската федерация, засягаща интересите на общините, включително чрез разглеждане на проекти на съответните регулаторни правни актове;
• 7) изготвяне и представяне на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация на годишен доклад за състоянието на нещата в областта на организацията и изпълнението на местното самоуправление в съставно образувание на Руската федерация;
• 8) взаимодействие с обществени организации (сдружения) на Руската федерация, осъществява международни контакти и комуникации по въпроси на местното самоуправление;
• 9) организира взаимодействието на общините по изпълнението на проекти, осигуряващи ефективното изпълнение на техните правомощия от местните власти;
• 10) участие във формирането и дейността на общоруското сдружение на общините.

За да се осигури взаимодействието на регионалните органи на управление със съветите на общините на съставните образувания на Руската федерация в повечето съставни образувания на Руската федерация въз основа на част 1 на чл. 66 от Федерален закон № 131-FZ бяха приети специални закони. Те определят, като правило, принципите и формите на такова взаимодействие, правомощията на различни държавни органи на съставно образувание на Руската федерация в рамките на отношенията със съвета на общините на съставно образувание на Руската федерация, процедурата за представляване на интересите на участниците във взаимодействието в рамките на дейността на регионалните органи на управление и съответно на съвета на общините на съставно образувание на Руската федерация. , форми на подкрепа за съвета на общините на съставно образувание на Руската федерация Федерация (информационна, организационно-методологична, финансово-икономическа и други), процедурата за информиране на населението за състоянието на местното самоуправление и развитието на общините в съставно образувание на Руската федерация.

Федералният закон № 131-FZ изрично определя правомощията на конгреса (събранието на членовете) на съвета на общините на съставно образувание на Руската федерация. Те включват: 1) утвърждаване на устава на съвета; 2) определя размера и реда за заплащане на членски внос за осъществяване дейността на съвета, издръжката на неговите органи на управление; 3) избор на ръководни органи на съвета; 4) упражняване на други правомощия, определени с устава на съвета.

Съветът на общинските формирования на съставно образувание на Руската федерация няма право да се намесва в дейността на общинските формирования или да ограничава тяхната дейност.

• Вижте например: Закон на Република Мордовия от 20 ноември 2012 г. № 85-3 „За правомощията на публичните органи на Република Мордовия, но взаимодействие със Съвета на общините на Република Мордовия“ // Известия Мордовия . 2012. 21 ноември: Закон на Приморския край от 13 август 2013 г. № 245-KZ „За правомощията на държавните органи на Приморския край за взаимодействие със Съвета на общините на Приморския край“ // Приморская газета. 16 август 2013 г.; Закон на Калининградска област от 2 октомври 2013 г. № 258 „За взаимодействието на държавните органи на Калининградска област със сдружението „Съвет на общините на Калининградска област““ // Калининградская правда. 9 октомври 2013 г.; Закон на Курска област от 15 септември 2009 г. № 77-ZKO „За взаимодействието на публичните органи на Курска област със Съвета на общините на Курска област“ // Курская правда. 2009. 26 септ.

ИНФОРМАЦИЯ

1. Общи положения

В съответствие с разпоредбите на чл. 8 от Федералния закон от 1 януари 2001 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, за да организира взаимодействието на органите на местното самоуправление, да изразява и защитава интересите на общините във всеки субект на Руската федерация се създава общински съвет на субекта на Руската федерация (по-нататък - Съвет (съвет).

Организацията и дейността на съветите се извършват в съответствие с изискванията на Федералния закон от 01.01.2001 г. "За организациите с нестопанска цел" по отношение на сдруженията, както и съответните разпоредби на Гражданския кодекс на Руската федерация, Федерален закон от 01.01.2001 г. "За обществените сдружения".

През първото полугодие на 2006 г. бяха създадени съвети във всеки субект на федерацията на областта.

Изследването на практиката на Съветите показа следното.

2. Организация на дейността на Съветите

Като се вземат предвид изискванията на федералното законодателство, съветите се създават под формата на сдружения.

През 2006 г. тези организации приеха харти, сформираха ръководни органи и преминаха държавна регистрация в териториалните поделения на Федералната данъчна служба.

В 8 съставни образувания на федерацията (Републики Бурятия, Тива, Хакасия, Красноярска територия, Кемерово, Новосибирск, Омск, Томск) всички общини на тези региони бяха включени в съветите, в 4 (Република Алтай, Алтай, Транс -Байкалски територии, Иркутска област) - само част.

298 населени места в 4 от 12 субекта на Федерацията не са членове на Съветите (Република Алтай -.4%), Забайкалски край -.5%), Алтайски край - 22 (2.7%), Иркутска област - .5% ), което е отстъпка от 7,1%. общ бройобщини в областта (през 2007 г. е 8,9%).

Това са предимно отдалечени и труднодостъпни населени места, ограничени по средства за плащане на вход и членски внос, възможности за участие в събития, организирани от Съветите, както и населени места от районите Агински Бурят, Усть-Орда Бурят, които станаха част от териториите на Забайкалския край, Иркутска област и не е регистрирал членство в съветите на тези региони.

Съветите извършват пропагандна работа с органите на местно самоуправление на общините, които не са се присъединили към тези организации. Съветът на общините на Забайкалската територия планира да завърши приемането на населени места в Съвета през второто тримесечие на 2009 г.

Структурата на съветите е в съответствие с изискванията на Федералния закон „За организациите с нестопанска цел“ (Приложение 1).

Във всички съвети върховният орган на управление е обща среща(конгрес) на членовете на Съвета, има постоянно действащ ръководен колегиален орган (Управителен съвет на Съвета, Президиум на Съвета, Съвет на Сдружението).

Дейността на съветите се ръководи от председателите на съветите (републиките Алтай, Тива, Алтай, Забайкал, Красноярски краища, Иркутска, Кемеровска, Омска, Томска области) или председателите на управителните съвети (президиуми) на съветите (републиките Бурятия, Хакасия, Новосибирска област).

Мандатът на ръководителите на съветите е определен в уставите на тези организации и варира от 2 до 5 години.

Всички ръководители на съветите са ръководители на общински или градски райони. От тях 3 (- Република Алтай, - Алтайска територия, - Красноярска област) - бяха избрани за председатели на съветите за втори мандат.

За осъществяване на текуща дейност в структурата на съветите са сформирани изпълнителни и разпоредителни органи (изпълнителна дирекция, изпълнителен директор, секретариат), създадени са контролно-ревизионни, ревизионни комисии за осъществяване на контролни функции.

Уставите на общинските съвети на регионите Забайкал, Красноярск, Иркутск, Кемерово, Омск, Томск предвиждат формирането на камари, комитети, секции за видовете общини и различни области на дейност на тези организации като част от съветите като работни органи.

3. Основни направления на дейност на съветите

Основните дейности на съветите в съответствие с техния устав са:

Най-активен учебно-методическата работадържани от Съветите в Република Хакасия, Красноярски край, Иркутск, Кемерово, Новосибирск, Омск, Томски области.

В тези региони Съветите са уредили издаването на колекции, брошури за актуални въпросиместно самоуправление, подготвят се образци на общински правни актове, активно се проучват семинари, срещи, включително теренни срещи и активно се проучва и разпространява положителният опит на органите на местното самоуправление.

V Томска областосвен това протестите на прокурорите срещу общинските правни актове, резултатите от които се свеждат до знанието на местните власти с превантивна цел.

Съветът на общините на Република Хакасия работи в тясно сътрудничество с Хакаския регион обществена организация„Правна инициатива“. С цел повишаване на правната грамотност те проведоха семинари и консултации по най-актуалните въпроси в общините, разработиха и публикуваха методически информационни материали.

В Република Алтай, Алтайската територия и Томска област Съветите участват активно в обучението на общински служители. За тази цел те сключват споразумения с висши образователни институцииза провеждане на семинари и други обучителни прояви се координират програми за обучение.

Съветът на общините на Томска област през 2008 г. стана победител в конкурса, обявен от администрацията на Томска област за завършване Държавен договоротносно организацията на обучение на общински служители под формата на стажове. Стажовете се провеждат както в общините на Томска област, така и в други региони на областта (Красноярска територия, Кемерово, Новосибирск региони). Проведени са общо 19 стажа, в които взеха участие 269 избрани служители и общински служители от органите на местното самоуправление на Томска област.

Общинските съвети на регионите Иркутск и Кемерово анализираха работата по обучението на персонал за общинска служба, изпратени са предложения до регионалните органи на управление на посочените субекти на федерацията за подобряване на образователната система, искания за допълнително финансиране на обучение от бюджетите на субектите на федерацията.

В републиките Бурятия, Тува, Алтай, Забайкалските територии Съветите се ограничават главно до консултантска работа, а също така практикуват участие в образователни и методически събития, организирани от държавните органи на съставните образувания на Федерацията.

3.3. Участие в нормотворческата дейност на държавните органи на съставните образувания на федерацията

Участието в нормотворческата дейност на държавните органи на субектите на федерацията е една от ефективни начиниизразяване и защита на интересите на общините.

Съветът на общините на Кемеровска област, съгласно Устава на този субект на федерацията, е надарен с правото на законодателна инициатива и активно прилага това право.

В други региони правото на законодателна инициатива е на представителните органи на общините. Съветите не са надарени с такова право, но упражняват следните форми на участие в нормотворческата дейност на държавните органи на съставните образувания на федерацията:

Участие в работата на държавните органи на субектите на федерацията при подготовката на проекти на регионални закони и други нормативни правни актове по въпроси на местното самоуправление;

Изготвяне на становища по проекти на регионални закони и други нормативни правни актове по въпроси на местното самоуправление и засягащи интересите на общините;

Участие в обсъждането на проекти на регионални закони, засягащи интересите на общините, на заседания на заседанията на законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията;

Съветите участват в подготовката (обсъждането) на законопроекти, регулиращи междубюджетните отношения, въпроси за териториалната организация на местното самоуправление, общински избори, общинска служба и други, както и проекти. регионални програми, чието изпълнение засяга интересите на общините.

Становището и предложенията на съветите по проекти на нормативни правни актове се вземат предвид основно от държавните органи на съставните образувания на федерацията.

Особено системно организирано е участието на Съвета в нормотворческата дейност на държавните органи в Томска област. В този регион Съветът официално провежда независима обществена проверка на проекти на закони и други нормативни правни актове на региона въз основа на Указ на губернатора на Томска област от 01.01.2001 г. № 32 „За изменение на правилника на администрацията на област Томск". През 2008 г. те дадоха становища по 27 законопроекта, представители на Съвета участваха в работата на 6 комисии и комисии на Държавната дума на Томска област при разглеждане на въпроси, свързани с интересите на общините (относно перспективите за увеличаване на приходите потенциал на местните бюджети, реформиране на жилищното и комунално обслужване, държавна подкрепа за териториалното обществено самоуправление, развитие на културата и образованието и др.)

3.4. Защита на правата и интересите на общините

Местното самоуправление в Руската федерация се гарантира от правото на съдебна защита, за компенсиране на допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от държавни органи, забрана за ограничаване на правата на местното самоуправление, установена от Конституцията на Руската федерация и федералните закони (член 133 от Конституцията на Руската федерация) .

Общинските образувания са субекти на гражданското право и действат в отношения, регулирани от гражданското право, на равна основа с други участници в тези отношения - граждани и юридически лица (член 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Органите на местното самоуправление в рамките на своята компетентност от името на общините могат да придобиват и упражняват имущество и лични морални праваи задължения, да се яви в съда (член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Защита на нарушено или оспорено граждански праваизвършени в съда обща юрисдикция, арбитражен съд или арбитражен съд в съответствие с юрисдикцията на делата, установени от процесуалното законодателство (член 11 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

На практика местните власти, особено на ниво селски населени места, не винаги имат възможност да защитават правата си в съдилищана високо професионално ниво.

Това се дължи на недостига, а понякога и на пълната липса на квалифицирани адвокати в щатите на местните власти.

Имайки предвид това, опитът от дейността на Съветите в Красноярския край, Новосибирска и Томска области заслужава внимание и разпространение.

По този начин общинските съвети на регионите Томск и Новосибирск оказват на общините помощ при съставянето на искови молби, касационни жалби, съвети относно изготвянето и съставянето на други документи, участие в съда на техни представители. За превантивни цели те разработват примерни стопански договори и споразумения за органите на местното самоуправление и извършват проверка на правни документи, изготвени от органите на местното самоуправление.

През 2008 г. Съветът на общините на Красноярския край оказа практическа помощ на 6 общини за защита на техните интереси в Арбитражен съдкойто задоволи всички искместни власти. Работната група на Съвета, сформирана по искане на ръководителите на населените места в районите Назаровски, Бирилуски, Шариповски, Болшеулуйски, уреди разногласията относно проверките на дейността на местните власти от Службата на Федералната служба на Росселхознадзор за Красноярския край. . След проучване на правните актове и ситуацията на място, разговорите с ръководителя на отдела, неразумните действия и искания на служителите на Ростехнадзор бяха прекратени.

В други региони практиката за оказване на съдействие на общините за защита на техните интереси, за съжаление, не се осъществява достатъчно активно.

3.5. Помощ за развитие икономически основиместно управление

Един от приоритетни областиДейността на съветите е да насърчава развитието на икономическите основи на местното самоуправление.

На заседания на съветите, с участието на представители на държавните органи на субектите на федерацията, се обсъждат въпроси на междубюджетните отношения, проблеми на финансовото осигуряване на местните бюджети.

Подобна съвместна работа допринася за приемането на навременни и адекватни мерки.

Така например в Новосибирска област, в резултат на обсъждането от Съвета, с участието на ръководителите на регионалната администрация, на проблемите с осигуряването на местни бюджети, губернаторът на региона даде указания на съответния структурни подразделенияадминистрацията на региона да подобри методологията за разпределение на средствата от фонда за финансова подкрепа за общините, да контролира изпълнението на Федералния закон от 01.01.2001 г. „За Фонда за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги“.

През 2008 г. съветите на общините на Република Алтай и Иркутска област изпратиха призиви до висшите служители на съставните образувания на Федерацията (ръководители на висшите органи на държавната изпълнителна власт на съставните образувания на Федерацията) за необходимостта подобряване на междубюджетните отношения и подпомагане на местните бюджети, които бяха взети предвид основно при изготвянето на проекти на регионалните бюджети за 2009 г.

Съветите активно участват във формирането и изпълнението на комплексни програми за социално-икономическо развитие на териториите, както на регионално, така и на общинско ниво. В структурите на съветите на област Красноярск, Новосибирск, Омск, Томск са създадени комисии, камари, които да се занимават с въпросите на интегрираното социално-икономическо развитие на общините.

За преодоляване на финансовата криза и нейните последици, съветите се включиха в развитието на малкия и среден бизнес на териториите на общините. На заседанията на съветите се обсъждат въпроси за насърчаване на предприемачеството, премахване на необосновани ограничения, опростяване на процедурите за създаване и регистриране на търговски предприятия, положителен опит в насърчаването на предприемачеството се разпространява чрез публикации на страниците печатни изданиякакто и използването на интернет.

3.6. Насърчаване на прякото прилагане на местното самоуправление от населението, участието на населението в местното самоуправление

Федерален закон № 000 предвижда различни форми на пряко прилагане от населението на местното самоуправление и неговото участие в местното самоуправление.

На практика най-разпространени са тези, без които по силата на закона е невъзможно да се решават въпроси за образуване на органи на местно самоуправление, промяна на границите, преобразуване на общини, изменение и допълнение на устава на общината, приемане на бюджет, ОУП за населено място (териториален устройствен план за общински район). Това са общински избори, гласуване, обществени обсъждания.

Съветите оказват методическа и практическа помощ на органите на местното самоуправление при изготвянето на проекти на общински нормативни правни актове, уреждащи реда за прилагане от населението на посочените форми за осъществяване на местно самоуправление от населението. По време на общинските избори те участват съвместно с държавни органи, органи на местно самоуправление, избирателни сдружения в консултации по кандидати, издигнати като кандидати за депутати за длъжностите на общинските ръководители. Изпълнителен директорСъветът на общините на Република Бурятия е член на Републиканския щаб за подпомагане на предизборните кампании.

Напоследък Съветите обърнаха специално внимание на развитието на териториалното обществено самоуправление в населените места, тъй като то допринася за възпитанието на активно гражданство, придобиването на умения за самоуправление, ефективен контрол и обективна оценка от населението на резултати от дейността на органите на местното самоуправление.

Тази работа се извършва най-активно от общинските съвети на Република Алтай, Красноярск, Забайкалски територии, Кемеровска, Томска области.

В тези райони въпросите за териториалното обществено самоуправление се обсъждат редовно на заседания на съветите, техните работни органи, обобщава се и се разпространява положителен опит между общините, органите на местното самоуправление и се оказва методическа и практическа помощ на гражданите.

Например Съветът на общините на Томска област и Томската регионална обществена фондация „Център Развитие на общността» съвместно разработиха и прилагат Новия модел ефективно управлениеобщинско образувание: качеството на живот е в нашите ръце”, една от целите на който е приобщаване на населението към териториалното обществено самоуправление. Организаторите на програмата провеждат семинари в общините, разпространяват образци на нормативни актове, опитът на териториалното обществено самоуправление е обобщен и публикуван в Бюлетина на Съвета. По инициатива на Съвета и с участието на негови представители беше разгледан въпросът за мерките за създаване, развитие и нужда от държавна подкрепа за териториално обществено самоуправление за успешно решаване на проблемите на модернизирането на икономиката на жилищно-комуналните услуги. през 2008 г. на заседание на комисията по местно самоуправление към правния комитет на Държавната дума на Томска област.

Съветът на общините на Забайкалския край, съвместно с държавните органи, Забайкалския хуманитарно-педагогически университет, проведе научно-практическа конференция „Гражданското общество и развитието на местното самоуправление“, семинари за организацията на териториалните в редица области се проведе обществено самоуправление. По време на тези прояви бяха дадени препоръки и образци на съответните документи на ръководителите на местните органи на самоуправление.

Общинският съвет на Кемеровска област издаде и връчи на ръководителите на органите на местно самоуправление брошура от поредицата Полезни книги „Териториално обществено самоуправление. Опит”, който откроява практиката на териториално обществено самоуправление на 4 общини от региона, дава образци на необходимите нормативни актове. Също така беше организирано пътуване на делегации от 5 общини от региона до Новосибирск за изучаване на опита на териториалното обществено самоуправление, установен е взаимен обмен на опит в работата с населението в общините на Кемеровска и Томска област.

В Красноярския край се проведе семинар съвместно с представители на Общинския съвет на Томска област за местните власти и жителите на населени места в общинския район Шариповски и посветен на въпроса за териториалното обществено самоуправление.

Общинският съвет на Република Алтай обобщи опита на териториалното обществено самоуправление и го публикува в издавания от него вестник „Вести местно самоуправление“.

4. Взаимодействие на съветите помежду си, с държавните органи

Съветите взаимодействат помежду си като част от участието на техните представители в Единната всеруска асоциация на общините, Координационния съвет за местно самоуправление към Междурегионалната асоциация "Сибирско споразумение", Асоциацията на сибирските и далекоизточните градове, Съветът за местно самоуправление към пълномощния представител на президента на Руската федерация в Сибир федерален окръг.

Освен това от миналата година практиката за организиране на взаимодействие между съветите въз основа на сключени от тях споразумения за обмен на опит, информация, аналитични и методически документи, организиране на съвместни стажове за общински служители. Такива споразумения спомагат за подобряване на ефективността на дейността на съветите в различни области и през 2008 г. бяха сключени от съветите на общините от Красноярския край, Томск, Кемерово, Новосибирск.

Взаимодействието на съветите с държавните органи на субектите на федерацията е конструктивно и се осъществява в следните форми:

Провеждане на съвместни срещи, срещи;

Участие на представители на съветите в работата на комисии, работни групи, създадени от държавните органи на съставните образувания на федерацията за решаване на въпроси, засягащи интересите на общините;

Участие на съветите в нормотворческата дейност на държавните органи на съставните образувания на федерацията;

Съвместно провеждане на учебно-методически дейности с местните власти, обществеността.

За да се повиши ефективността на взаимодействието в районите на Алтай, Иркутск, Кемерово, Томск, съветите и държавните органи сключиха споразумения, предвиждащи реда и формите на взаимодействие, специфични съвместни дейности. В Република Хакасия и Омска област проектите на такива споразумения са на етап одобрение.

В републиките Алтай и Тива в момента се извършва изготвянето на регионални закони, уреждащи въпросите за взаимодействието между държавните органи и общинските съвети.

С цел координиране на дейността на публичните органи, местните власти при прилагането на Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, ефективно взаимодействие със съветите във всички региони на областта под Сформирани са висши служители на съставните образувания на федерацията (ръководители на висшите органи на държавната изпълнителна власт на съставните образувания на федерацията) съвещателни органи:

Съвети (комисии) за местно самоуправление (Републики Алтай, Тива, Хакасия, Алтай, Красноярски територии, Иркутск, Кемерово, Омск, Томски области);

Съвети на ръководителите на градски райони и общински райони(Забайкалска територия, Новосибирска област);

Постоянна работна среща на ръководителите на градски райони и общински окръзи (Република Бурятия);

Тези консултативни органи извършват своята работа в съответствие с разпоредбите, одобрени от висшите длъжностни лица на съставните образувания на федерацията (ръководители върховен органдържавна изпълнителна власт на субекта на федерацията).

Тези органи се ръководят от висшите длъжностни лицасубекти на федерацията (ръководители на висш изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията) или техни заместници.

Взаимодействието на съвещателните органи със Съветите е конструктивно.

Разногласията, възникнали в Република Алтай и предизвикани от недоволството на Съвета от политиката на републиканското правителство в областта на местното самоуправление, бяха разрешени през втората половина на 2008 г. в резултат на разяснителна работа и предприети организационни мерки .

5. Участие на съвети в състезания и изложби, организиране и провеждане на състезания между общините

Само Общинският съвет на Република Хакасия участва в конкурси за проекти на организации с нестопанска цел, обявени от президента на Руската федерация. През 2006 г., 2007 г. той получи безвъзмездни средства в размер на 600 хиляди рубли, които бяха използвани през 2008 г. за реализиране на проекта „Подобряване на правната грамотност в социалните активно населениеобщини на Република Хакасия по въпроси местно значение».

През 2008 г. Съветът на общините на Томска област участва в VII Всеруски конкурс „Най-добър общински сайт“, проведен от Руската общинска академия и стана негов победител. Миналата година той стана и победител в конкурса, обявен от администрацията на Томска област за сключване на държавен договор за организиране на обучение на общински служители под формата на стажове.

Съветът на общините на Република Алтай взе участие в изложението, проведено в рамките на семинара-среща „Стратегии за социално-икономическо развитие на общините в Русия: опит и перспективи“, който се проведе в Москва през октомври 2008 г. Всички общините на републиката, техните най-важни инвестиционни проекти.

Съветът на общините на Алтайския край, съвместно с Службата за преса и информация на Алтайския край, организираха участие в общоруския конкурс „Информационно партньорство: власт-общество-медии“ на общински печатни издания. Според резултатите от конкурса главната награда „За активен принос в развитието на гражданското общество и формирането на висококачествена регионална преса в Русия“ беше присъдена на редакцията на вестник „Змеиногорский вестник“ в Змеиногорск, наградата „За реализиране на обществено значимата акция „Народен автобус” беше присъдена на редакцията на вестник „Вечерен Барнаул”. Редакцията на вестник "Степная нов" от района Шипуновски получи 2-ро място в номинацията "Модел на бъдещето".

Общинските съвети организират състезания между общини и общински служители, участват в конкурсни комисии, сформирани от държавните органи на съставните образувания на федерацията, когато провеждат подобни регионални прояви.

Така например през 2008 г. Съветът на общините на Омска област проведе конкурс „Най-добрият общински служител на Омска област“, ​​участва в работата на регионалната комисия на конкурса „Най-удобният местностОмска област.

Съветът на общините на Република Алтай обяви провеждането на конкурси през 2009 г. в номинациите „Най-добрият ръководител на селско селище на Република Алтай“, „Най-добрата печатна медия на общините на Република Алтай“, „На най-добра организация на работата на представителния орган на общината на Република Алтай".

6. Материал и финансова подкрепадейността на Съветите

В съответствие с разпоредбите на чл. 26 от Федералния закон от 01.01.2001 г. "За организациите с нестопанска цел" източниците за формиране на собственост на организации с нестопанска цел са:

редовни и еднократни разписки от учредителите (членове);

доброволни имуществени вноски и дарения;

приходи от продажба на стоки, работи, услуги;

дивиденти (доходи, лихви), получени по акции, облигации, други ценни книжа и депозити;

доходи, получени от имущество на организация с нестопанска цел;

други постъпления, незабранени със закон.

Както показва практиката, основните източници за формиране на имущество на съветите са встъпителният и членския внос.

Общинските съвети на Красноярския край, Новосибирска област получават доброволни имуществени вноски и дарения юридически лица, Съветът на общините на Република Хакасия - средства за държавна подкрепа (грантове на победителя в конкурси за проекти на организации с нестопанска цел, обявени от президента на Руската федерация).

Поради несигурността на местните бюджети, особено на ниво селски населени места, планът за събиране на членския внос не се изпълнява.

Така например през 2008 г. в Красноярска територия тя е завършена с 80,7%, Република Бурятия - 33%, Република Тива - с 24%.

Към 01.01.2009 г. членски внос за 2008 г. не са платени от 20 общински района, 8 градски селища и 200 селски района на Омска област.

Държавните органи на някои региони (републиките Бурятия, Тива, Хакасия, Забайкалската територия, Кемеровска област) предоставят на съветите безвъзмездна помощ (предоставяне на помещения, мебели, плащане на комунални услуги, комуникационни услуги). В бюджета на Република Тива за 2009 г. бяха отпуснати 2,6 милиона рубли. да предостави финансова помощ на Общинския съвет на Република Тива.

Тази ситуация оказва влияние върху изпълнението на уставните цели и задачи от съветите, изпълнението на планираните от тях дейности.

Например в републиките Хакасия и Тува Съветите са най-зависими от финансовата подкрепа от регионалните бюджети и дейността им се свежда главно до провеждане на съвместни събития с държавни органи. Тази ситуация не допринася за формирането на активна позиция при решаването на една от основните задачи на съветите – изразяването и защитата на интересите на общините.

заключения

1. Във всеки субект на федерацията на областта са създадени общински съвети, но някои от тях (Съвети на Република Алтай, Алтай, Забайкалски територии, Иркутска област) не включват всички общини.

2. Дейността на съветите съответства на целите и задачите на общинската реформа, като през 2008 г. се активизира поради развитието на междурегионалните общински връзки и разпространението на положителен опит.

Най-организирана, разнообразна и продуктивна е дейността на общинските съвети на Красноярския край, Кемеровска, Новосибирска, Томска област, техният опит се изучава и разпространява в други региони.

3. Взаимодействието на съветите с държавните органи на субектите на федерацията е конструктивно, което допринася за създаването на условия за устойчиво развитие на местното самоуправление.

4. Материалното и финансово обезпечаване на дейността на съветите не отговаря на нуждите им, което се дължи на нередовността и непълнотата на постъпване на членски внос от общините, които са предимно субсидирани, и инвалидполучаване на други доходи.

Оферти

1. Изпращане на информация за дейността на съветите до Съвета на федерацията и Държавна думана Федералното събрание на Руската федерация, Единната всеруска асоциация на общините, съветите на общините на субектите на федерацията в Сибирския федерален окръг, а също така да се използва при изготвянето на тримесечна бележка до администрацията на Президентът на Руската федерация относно резултатите от мониторинга на прилагането в субектите на федерацията на окръга на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.

Председатели на общинските съвети на субектите на федерацията на областта да разработят въпроса възможна употребадруги предвидени източници на доходи действащото законодателство, с цел подобряване на финансовото състояние и повишаване ефективността на дейността на Съветите в различни области на дейност;

Председателите на общинските съвети на Република Алтай, Алтай, Забайкалски край, Иркутска област да засилят работата по приемането на членове на съветите на всички общини, да предоставят практическа помощ на местните власти при подготовката на съответните документи.

Отдел за вътрешна политика

и гарантира конституционни праваграждани

офис на пълномощника

Президент на Руската федерация в Сибирския федерален окръг

Григорий Андреевич ШАМИН, председател на Общинския съвет на Томска област, кмет на ЗАТО Северск - председател на Думата на ЗАТО Северск: федералният законодател, определяйки рамката за функционирането на местното самоуправление в Русия, се опита да комбинира несъвместими. В регионите трябва да се създават сдружения на общини, но на базата на доброволно участие в тях. Това е такова принудително приятелство. Въпреки това, след седем години работа на Асоциацията „Съвет на общините на Томска област“ можем спокойно да кажем: това не е за нас.

Ненарушими правила

От първите дни на съществуването на Съвета на общините на Томска област (наричан по-долу Съветът) бяха определени основните принципи, които всички негови членове стриктно спазват днес:

Общинският съвет е сдружение на равни, независими и независими общини, всяка от които има равно право да влияе върху вземането на решения от Съвета и да предлага свои инициативи за разглеждане;

Общинският съвет не оказва влияние върху решаването на въпроси от местно значение в определени територии. Изграждаме актуални, ефективни системи за комуникация между органите на местното самоуправление в региона, с колеги от съседни региони и с държавните органи. Нашата цел е да създадем механизми за бързо намиране на решения;

Участието в Съвета е чисто доброволно, но е от полза за всяка община. Тук се създава пространство за реализиране на редица възможности: обучение, получаване на професионална правна, методическа, информационна подкрепа, формиране на положителен имидж на територията, насърчаване на законодателни инициативи.

Работните линии произтичат от нуждите на всеки ден. Например през 2006 г. беше важно да се формира регулаторна рамкаселища. Тогава защитихме правото на общините на адекватно финансово попълване на бюджетите, като същевременно овластихме органите на местните власти с отделни държавни правомощия. Днешният дневен ред е популяризиране професионално обучениеобщински ръководители и укрепване на стабилността на общинската служба. Три стълба, на които стои нашата асоциация при планирането на годишната си дейност, са актуалност, актуалност и новост.

Има безопасност в числата

Съвременната институция на руското местно самоуправление е все още много млада. Точно сега, на 6 октомври тази година, се навършиха десет години от приемането на Федерален закон № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. Периодът на прилагането му в цяла Русия е още по-кратък - само пет години.

Томска област беше една от първите, които започнаха да изграждат система на местно самоуправление според новите правила. Нямаше формати за взаимодействие между сдруженията на общините и държавните органи. Всичко трябваше да бъде отстранено, както се казва днес, в ръчен режим. През 2007 г. регламентът на администрацията на Томска област установи, че всички законопроекти, засягащи интересите на общините или местните власти, трябва да бъдат разглеждани от Общинския съвет на субекта. През 2009 г. беше приет специален закон „За взаимодействието на държавните органи на Томска област с Асоциацията „Съвет на общините на Томска област““. Тази година нашето сдружение получи правото на законодателна инициатива в областния парламент. Заехме силно място в регионалното законодателен процес. За девет месеца на текущата година от Съвета бяха разгледани 45 регионални законопроекта. Извършено е проучване на практиката и проблемите на правоприлагането в 23 области.

И винаги окончателното заключение на Съвета изразява консолидираното мнение на общинската общност от региона. Според нас това е много важно. Именно консолидирането на мненията, идентифицирането и защитата на общ интерес е отправната точка на всяка наша работа.

Например осигуряване на унифицирана методология и регламент за предоставяне на услуги от органите на МСУ по делегирани държавни правомощия. В крайна сметка държавните правомощия на цялата територия на субекта трябва да се упражняват по едни и същи правила. Това съобщихме на VIII конгрес на Общинския съвет на Томска област. Първият резултат вече е получен - в регионалното законодателство задължението за разработване на такива административни разпоредбивъзложени на държавните органи на Томска област.

Учи, учи и пак учи

Мениджър-мениджър е ключова фигура за LSG днес. Вместо обикновен изпълнител на заповеди, издадени "отгоре", ръководството на общината има нужда от стратег, човек, който умее да мисли комплексно и за бъдещето. От няколко години Съветът на общините на Томска област изпълнява проекта „Общински мениджър. Нов опит - нови възможности. Неговата задача е да научи ръководителите на местната власт да намират методи и подходи за решаване на проблеми, които са актуални в момента, да се издигнат над рутината на ежедневните грижи. 2013 г. се превърна в година на интензивно обучение и обмяна на опит за ръководители и специалисти на органите на МСУ. Като водещи семинари, модератори на обучения и кръгли маси в Съвета са поканени представители на различни области и професии: общински служители, служители на регулаторни органи, университетски преподаватели, бизнесмени. Например общините, преминали успешно държавния одит за защита на личните данни, помогнаха на своите колеги да се подготвят за него. Доцент от университета и практикуващ психолог говори за правилата и тънкостите на бизнес комуникацията и публичното говорене, за формирането на имиджа на лидер чрез медиите - журналисти от регионалните медии. Ето само част от темите на обучителни семинари и кръгли маси, организирани от сдружението тази година:

„Практиката на прилагане на законодателството относно административни нарушенияв Томска област";

„Организация на общинския поземлен контрол”;

„Обществени служби на Федералната кадастрална камара“;

„Организация и извършване на основен ремонт на жилищни сгради”;

„Организация на дейността на представителните органи на селските населени места”;

„Дейности по проекти в областта на културата и туризма”;

„Поставяне на общинска поръчка за основен ремонт, реконструкция и проектиране”;

« Договорна системав областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди»;

„Контрол върху дейността на органите на МСУ в съответствие с антимонополното законодателство“.

Общо повече от 1200 специалисти от органите на местното самоуправление на Томска област взеха участие в обученията, организирани от Съвета през 2013 г. Трябва да се отбележи, че форматът на теренните семинари и стажове, организирани от Общинския съвет на Томска област, продължава да бъде най-ефективната и популярна форма за обмен на знания и опит.

Членовете на сдружението заеха позицията на „отвореност към съседа”. В основата на тази работа е прост принцип „по-добре да се види веднъж“. И още по-добре е да задавате всички въпроси, дори и най-неудобните. Няма тайни, само съвети. От друга страна, кой по-точно от колегите любезно ще посочи недостатъците?

Особено си струва да говорим за новите подходи, които използваме в работата си. Съветът получи голям положителен ефект от прилагането на форми, характерни за бизнеса, а не за консервативната бюрократична сфера. Тествахме тиймбилдинг технологии, които ясно показаха, че някои общински ръководители трябва да се научат да се доверяват на екипа си. На психологически тренинги общините придобиха умения за публично говорене, научиха се да гасят агресивните атаки на публиката и да отговарят на трудни въпроси на срещи.

Друга важна задача, която решава Томският съвет, е да помогне на териториите да формират техния положителен имидж. Информационното поле съществува само по себе си и в нашата сила е да го запълним с добри новини. И това е преди всичко ежедневна работа - закупуване на нов трактор, ремонт на пътя, създаване на нови места в детска градина, победата на жителите в различни състезания. Освен това всяка община разполага с такъв прекрасен инструмент като официалния уебсайт.

Цяла поредица от семинари и обучения беше посветена на това как да направим сайтовете на общините полезни и интересни, а новините добри. Допълнителен стимул за подобряване на качеството на официалните интернет ресурси на местните власти беше конкурсът за най-добър сайт, който Съветът провежда вече четвърта година. И заслужава да се отбележи, че от година на година качеството на официалните уебсайтове на органите на МСУ се повишава. От своя страна се опитваме да направим сайта на Общинския съвет на Томска област оперативен и полезен за всички общини в региона. На нашия ресурс е създадена общинска информационна лента. Сега можете да разберете как живее не само сдружението, но и всяка една община от нашия регион.

Иновации в общинското управление

Ако някой си мисли, че не може да има нововъведения в провинцията и властта, дълбоко се лъже. В крайна сметка иновациите в световната практика са не само технически прогрес, но преди всичко идеологически прогрес. За да насочи органите на МСУ в региона, общинските ръководители към търсене на нови управленски решения, нашият Съвет организира конкурс „Иновации в общинското управление”, който вече се проведе два пъти. Един от съществени условияв оценката състезателни работие налице задължително наличие на социално-икономически ефект от изпълнението на проекта.

В заявленията си участниците описаха различни управленски решения. Реализираният проект за организиране на видео излъчване на открити заседания на представителния орган беше изпратен на конкурса от Думата на град Томск. Администрацията на район Кожевниковски внесе в съда на колегите управленско решение за организиране на взаимни проверки между жителите на населените места на областта като допълнителна мотивация за организиране на благоустрояването на територията.

Селското селище Молчановски получи първо място за проекта за развитие на система за самоуправление за многоквартирни жилищни сгради.

Въвеждане на електронни технологии в практиката общинско управлениедемонстрирано от администрацията на градския квартал ZATO Северск, където е създаден електронен архив с техническа и проектна документация, и администрацията на селското селище Кожевниковски, където се използват съвременни инструменти за визуализация (плазмени панели и LCD монитори) за информиране на населението.

Конкурсните материали бяха оценени от независими експерти, чиято роля изиграха колеги от онези общини, които не участваха в конкурса. Победата в това състезание е особено ценна, защото вашите другари ви признаха за най-добрия.

член 66

Коментар на член 66

1. Създаване на асоциации местни властив Русия се дължи на преструктурирането на обществено-политическата система. В края на 80-те години съществуващите политизирани вертикали на властта се превърнаха в спирачка за реализацията на местните интереси и доведоха до необходимостта от изграждане на нови хоризонтални връзки под формата на сдружения и съюзи на общините. Основните дейности на създадените сдружения бяха борбата за прекратяване на федералния произвол в законодателна сфера, промяна на реда за формиране на местните бюджети, решаване на въпроси общинска собственост, установяване на границите на градските земи.

За първи път правото на обединяване на местните власти беше законово закрепено в Закона на Руската федерация от 6 юли 1991 г. N 1550-1 „За местното самоуправление в Руската федерация“. Законът от 1991 г., като предоставя правото на общините да създават съюзи и асоциации за обединяване на усилия за решаване на съвместни проблеми, въпреки това не дефинира конкретна правна форматези асоциации. Регистрацията на създадените съюзи е извършена в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 16 септември 1993 г. N 918 „За някои въпроси на организацията и дейността на доброволни сдружения (сдружения) за икономическо взаимодействие между съставните образувания на Руската федерация и местните власти".

Законът от 1995 г. (член 10) също гарантира правото на общините да се обединяват. В съответствие с коментирания закон организацията и дейността на общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация трябва да се извършват в съответствие с изискванията на Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-ФЗ „За не- Търговски организации”, приложими за сдруженията (вж. чл. 11 от посочения закон).

1. Част 2 от коментираната статия ясно определя компетентността на конгреса на общинския съвет на съставно образувание на Руската федерация. Като най-висш ръководен орган, конгресът (събранието на членовете) има право:

- одобрява устава на съвета и прави съответните промени и допълнения в него;

— определя размера и реда за плащане на членски внос;

- избира ръководните органи на съвета (председател на съвета, изпълнителна агенция, контролен орган, ликвидационна комисия);

- да упражнява други правомощия, определени с устава на съвета.

Освен конгресите, основните форми на дейност на сдруженията на общините са и конференции, форуми, симпозиуми (включително международни) и др. В рамките на конференциите се обсъждат въпроси за развитието на местното самоуправление, разглеждат се въпросите за формирането и изпълнението на общинските бюджети, анализират се проблемите на реформирането на системата на жилищно- комуналното обслужване на общините, практиката и проучват се перспективите за прилагане на коментирания закон. Целите на форумите са разработване на практически препоръки за местните власти, които ще бъдат използвани от общинските ръководители в тяхната работа.

1. Част 3 от коментираната статия забранява на съвета да се намесва в дейността на общините и да ги ограничава. Съветът на общините е призван да осъществява междуобщинско сътрудничество на територията на съставно образувание на Руската федерация, да представлява и защитава интересите на общините в държавните органи на съставно образувание на Руската федерация, да участва в законодателната работа. На регионално нивоза организиране на джойнт икономическа дейност, обменят опит и информация, участват в изпълнението на регионални програми, а не решават въпроси от местно значение, залегнали в чл. Изкуство. 14, 15 и 16 от коментирания закон.

Съответно общинските съвети нямат право да контролират и ограничават дейността на местните власти.

Предимството на междуобщинското сътрудничество се крие във факта, че дори малките общини, в резултат на сътрудничество, могат да предлагат услуги на населението и да реализират социално-икономически проекти, които преди са били извън техния обсег по финансови причини.

член 67

Коментар на член 67

1. Съгласно част 1 от коментираната статия, общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация имат право да се обединяват на общоруско ниво в единна общоруска асоциация на общините.

В Русия през 2006 г. е създадена единна общоруска асоциация на общините. Това е организация с нестопанска цел, създадена от съвети (асоциации) на общините от съставните образувания на Руската федерация. Пълното официално наименование на руски език е Обединена всеруска асоциация на общините (Конгрес); съкратеното наименование на руски е Всеруският конгрес на общините. Пълно официално име за английски език— руски национален конгрес на общините; съкратено наименование на английски - RNCM.

В съответствие с част 1 от коментираната статия, единна общоруска асоциация на общините ще бъде допустима, ако включва общинските съвети на най-малко две трети от съставните образувания на Руската федерация. В тази връзка организационно-правният статут на Съюза на руските градове или Конгреса на общините като общоруска асоциация на общините е доста противоречив. Тази норма установява принципа на доброволно членство в общоруското сдружение на общините (за разлика от членството в общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация).

Конгресът е юридическо лице, има обособено имущество, има самостоятелен баланс, сетълмент и други сметки в кредитни институции, включително в чуждестранна валута, печати и печати със своето име, има право да има собствена символика, бланки с името си и емблема.

Конгресът, като организация с нестопанска цел, не преследва печалбата като основна цел на дейността си. Въпреки това, Конгресът може по решение на своите ръководни органи да извършва предприемаческа дейност, насочена към постигане на уставните му цели и задачи или съответстваща на тези цели и задачи. Печалбата, получена от изпълнението на такива предприемаческа дейност, не подлежи на разпределение между членовете на Конгреса, а е насочено към изпълнение на уставните цели и задачи в съответствие с решенията на ръководните органи на Конгреса. За извършване на предприемаческа дейност Конгресът има право да създава бизнес дружества и организации с нестопанска цел или да участва в такива компании и организации.

Целите на конгреса са:

1) организация на взаимодействието между общините, общинските съвети на субектите на Руската федерация, други сдружения на общини;

2) изразяване и защита на общите интереси на общините на Руската федерация;

3) представлява интересите на общините на Руската федерация:

- във федералните държавни органи;

- в консултативни органи и други институции, създадени за подпомагане решаването на общественополитически въпроси, засягащи интересите на местното самоуправление;

— в общоруски и междурегионални обществени сдружения;

- в организации, извършващи стопанска дейност в области, свързани с интересите на местната власт;

4) предоставяне на общините на Руската федерация на пълна и достоверна информация за дейността на органи и организации, свързани с интересите на местното самоуправление;

5) организация на сътрудничество между общините на Руската федерация с международни организации и чуждестранни юридически лица.

За постигане на целите си Конгресът решава следните задачи:

а) влиза във взаимоотношения с федералните държавни органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, международни организации, юридически и физически лица в интерес на развитието на местното самоуправление;

б) участва във формирането на федерални и регионални целеви програминасочени към развитие на местното самоуправление, осъществява обществен контролза тяхното изпълнение;

в) участва във формирането на законодателство, засягащо дейността на общините, включително подготовката на изменения на нормативни правни актове, изменения на техни проекти, както и подготовка на проекти на нормативни актове и др.

Конгресът като организация, която осигурява представителство на интересите на местното самоуправление на федерално ниво, участва във всички значими събития по общински въпроси, организирани от федерални държавни органи - администрацията на президента на Руската федерация, Службата на правителството на Руската федерация, съответните комисии на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, министерства и ведомства.

Коментираната статия също така определя принципно нова компетентност на общоруската асоциация на общините, по-специално тя има право да внася предложения за състава на кандидатите за представители на Руската федерация в Камарата на местните власти на Конгреса на местните власти. и регионалните власти на Европа (CLRAE).

Конгресът на местните и регионалните власти на Европа, като консултативен орган на Съвета на Европа, представляващ местните и регионалните власти, е създаден през 1994 г. Основните цели на CLRAE са следните:

1) осигуряване на участието на местните и регионалните власти в осъществяването на идеала за европейско единство, както и представителство и активно включване в работата на Съвета на Европа;

2) внасяне в Министерския съвет на предложения, насочени към развитието на местното и регионалното законодателство;

3) развитие на сътрудничеството между местните и регионалните власти;

4) поддържа, в рамките на своята компетентност, контакти с международни организации в рамките на общата политика за външни отношения на Съвета на Европа;

5) работи в тясно сътрудничество с националните демократични сдружения на местните и регионалните власти, от една страна, и с европейски организации, представляващи местните и регионални власти на държавите-членки на Съвета на Европа, от друга страна.

CLRAE извършва текуща работа в 5 комисии: комисията по социална политика, комисията по култура и образование, комисията по устойчиво развитие, институционалната комисия, постоянната комисия. Основната форма на дейност на CLRAE са годишните пленарни сесии, провеждани в Страсбург, в които участват националните делегации на държавите-членки на Съвета на Европа.

Русия участва в сесиите на CLRAE от 1996 г., след влизането си в Съвета на Европа. 36 души представляват Конгреса на Руската федерация: 9 представители в Камарата на местните власти и 9 в Камарата на регионите, както и 9 депутати във всяка от камарите<82>. Процедурата за представяне на кандидати за представители на Руската федерация в Камарата на местните власти се определя с указ на президента на Руската федерация, а броят на членовете за 2 години е определен с указ на президента на Руската федерация. от 22 април 2004 г. N 179-рп „За утвърждаване на състава на делегацията на Руската федерация за участие в Конгреса на местните и регионалните европейски власти през 2004-2006 г.

———————————

<82>Правителството на Саратовска област. URL: http://www.saratov.gov.ru.

1. Единната общоруска асоциация на общините е предназначена да насърчава развитието на междуобщинското сътрудничество и съответно няма право да се намесва, ограничава и контролира дейността на общините и техните сдружения. Тази забрана гарантира независимостта на общините, които са част от Единната всеруска асоциация.

Част 2 от коментираната статия също е интересна, защото освен общинските съвети на съставните образувания на Руската федерация, позволява създаването на други сдружения на общините. Под други асоциации, включително междурегионални сдружения на общини и специализирани съюзи. Така се осигурява принципът на многообразие на организационните форми на местното самоуправление и се запазва съществуващата палитра от съюзи и сдружения на общините.

член 68

Коментар на член 68

1. Съгласно част 1 от коментираната статия за решаване на съвместни икономически въпроси местните власти получават правото да създават междуобщински дружества. Част 1 от коментираната статия осигурява правото на създаване на междуобщински икономически дружества именно за представителен органобщинска формация, която заема специално място в системата на местното самоуправление и има изключителна компетентност.

От 1 декември 2014 г. федералният законодател фиксира в коментирания закон само две форми на междуобщински стопански субекти:

— закрити акционерни дружества;

- дружества с ограничена отговорност.

Този факт изглежда донякъде парадоксален, тъй като не е в съответствие с настоящите норми. гражданско праворегламентиране на възможни организационно-правни форми на юридически лица, в частност на стопански субекти. В съответствие с Федералния закон от 5 май 2014 г. N 99-FZ „За изменения в глава 4 от част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация и за признаване на някои разпоредби от законодателните актове на Руската федерация за невалидни“ от 1 септември , 2014 г., те са премахнати (не са създадени и не могат да бъдат регистрирани) видове акционерни дружества – отворени и закрити. Вместо това е въведено разделение на публични и непублични акционерни дружества.

Законодателят, внасяйки изменения в коментирания Закон от 27 май, 23 юни, 21 юли, 4, 14, 22 октомври 2014 г., по някаква причина „забрави“ за нормите на част 1 от коментирания член, създавайки по този начин безпрецедентен случай - възможността за създаване на уникална организационно - правна форма на юридическо лице - междуобщинско затворено акционерно дружество, което очевидно ще трябва да работи извън границите на руското гражданско право. Без съмнение този вид невнимание на законодателя едва ли може да се счита за оправдано.

В тази връзка нормите на ал. 1 част 2 от коментирания член, установяващ, че „междуобщински търговски дружества извършват дейността си в съответствие с Граждански кодексРуската федерация, други федерални закони”. Въпросът е логичен: „За какви норми на Гражданския кодекс на Руската федерация можем да говорим, ако нормите на част 1 от коментираната статия противоречат на „основните“ норми на Гражданския кодекс на Руската федерация за юридическите лица ?”

Тъй като е налице явен недостатък на законодателя, по-разумно е да се откаже по-нататъшно коментиране на нормите на част 1 до привеждането им в съответствие с гражданското право.

1. Част 2 от коментираната статия съдържа препратки към Гражданския кодекс на Руската федерация и други федерални закони, регулиращи процедурата за създаване, регистрация, функциониране и ликвидация на такива организации.

По този начин, легален статутмеждуобщинските търговски дружества са създадени съгласно нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация (глава 4), както и Федерален закон от 26 декември 1995 г. N 208-FZ "За акционерните дружества" и Федерален закон от 8 февруари 1998 г. N 14-FZ „За отговорността на дружествата с ограничена отговорност“.

Държавната регистрация на междуобщински търговски дружества се извършва в съответствие с Федералния закон от 8 август 2001 г. N 129-FZ "За държавна регистрацияюридически лица и индивидуални предприемачи.

1. Съгласно част 3 от коментираната статия, с цел повишаване на ефективността и информиране на населението за дейността си, местните власти имат право да създават междуобщински печатни медии. Тази норма може да се използва преди всичко от органите на местно самоуправление на селските населени места, които поради слаба финансова и материална база не могат да създават и поддържат собствени средства за масова информация, а се нуждаят от публикуване на официална информация.

Член 69 Не-правителствени Организацииобщини