În ajunul unui nou ciclu politic, au început din nou să vorbească despre problema organelor de control și supraveghere: despre activitățile și reformele lor. Uneori se face impresia că această reformă a fost transformată aproape într-un scop în sine - a face, chiar dacă doar a face. La analizarea afirmațiilor implicate în această problemă, rezultă o serie de concluzii interesante.
Primul lucru care vă atrage atenția este că cei care încearcă să reformeze organele de control și supraveghere, dar nu au lucrat niciodată în domeniu, se pare că provin din „filozofia managerilor eficienți”.
Astfel de oameni, însă, sunt pregătiți să gestioneze orice domeniu - de la economie la politică.
Cu toate acestea, aș dori să atrag atenția asupra părții de fond a întrebării. Concluzia este că de multe ori, sub masca unor soluții pretins inovatoare, „reformatorii” prezintă o practică care a fost de mult acceptată la noi.
Nu rămâneți în urma lor și a profesioniștilor din autoritățile de supraveghere.
Așadar, suntem prezentați constant ca o noutate a așa-numitei supravegheri bazate pe risc. Unii șefi ai autorităților de supraveghere spun că aceasta este o inovație din ultimii cinci ani. Aceasta este înșelăciune. Luați aceeași supraveghere epidemiologică. Acum se vorbește mult despre necesitatea analizei situatie generalaîn lume” că tocmai acum au ajuns la asta.
De fapt, permiteți-mi să vă reamintesc că cu mult timp în urmă, în cadrul Organizației Mondiale a Sănătății, cu participarea activă a țării noastre, a fost organizată supravegherea globală a circulației virusului gripal. Țara noastră este lider în acest domeniu. Acest lucru are un efect pragmatic: în fiecare an se produce un nou vaccin antigripal, care este mereu la zi și aplicabil acelor tulpini care circulă în timpul sezonului epidemiologic. Aceasta este o realizare uriașă care salvează milioane de vieți.
Deci, aceasta nu este altceva decât o supraveghere bazată pe risc. A fost modelat cu Rusia nu numai pentru că avem o mare școală de epidemiologie. Avem și o caracteristică națională: astăzi țara noastră este un „spital de maternitate” global pentru tot felul de păsări migratoare care există pe Pământ. Zeci de milioane de păsări zboară către noi în fiecare an, începând din sudul Africii, sudul continentului american în perioada de vara. Acestea sunt în primul rând păsări de apă, care sunt rezervoare naturale de gripă.
Mai departe: de la începutul secolului trecut în țara noastră au fost descrise în cel mai minuțios modalitățile de înmormântare a vitelor care au murit de antrax. Și astăzi, toate cele 35.000 de gropi de vite cu coordonate geografice exacte sunt cuprinse în cadastru, care este întreținut de epidemiologii din țara noastră. Aceste gropi de animale nu sunt altceva decât un rezervor natural de antrax. Monitorizarea acestora asigură stabilitatea situaţiei epidemiologice.
Mai departe: în 1989, întreaga țară vastă, care a fost numită Uniunea Sovietica, până la regiunea administrativă a fiecăruia localitate a fost cadasterizată după principiul riscurilor de răspândire a holerei în cazul în care agentul cauzal al bolii pătrunde în regiune. Pe baza acestor date au fost construite toate măsurile epidemiologice de control al morbidității în rândul populației. Supravegherea bazată pe risc a mers mult dincolo de pur și simplu activitati medicale. Și acest sistem funcționează eficient astăzi. Și aduce un efect economic uriaș din prevenirea complicațiilor epidemiologice.
Este înfricoșător faptul că oamenii care sunt implicați în activități de supraveghere au uitat că supravegherea bazată pe risc a fost aplicată cu succes cu mult înaintea lor. A nu reține acest lucru, a nu se baza pe el, ci a face referire la faptul că „undeva în Europa există metode corecte” este iresponsabil în raport cu istoria profesiei de la noi.
Există o altă practică pe care oamenilor le place să o prezinte acum ca o revelație. Să spunem că acum, pentru prima dată, încep să introducă tehnologii de control intern. De fapt, în prima jumătate a secolului trecut în control activitati de supraveghere responsabilitatea producătorilor, inclusiv a produselor alimentare, a medicamentelor și a altor produse agricole, inclusiv control intern, inclusiv tehnologii și laboratoare. Fără aceasta, este imposibil de oferit calitate superioară produs.
Se mai spune că astăzi pentru prima dată introducem controlul asupra produselor, și nu asupra întreprinderilor (asta, remarc, o spun oamenii care sunt astăzi responsabili în țară pentru cea mai importantă specie supraveghere). Nu este adevarat. Controlul asupra trecerii oricărui produs - de pe câmp la farfurie - a fost întotdeauna pe primul loc. Totul a început nici măcar cu un tubercul de cartof, ci cu controlul calității terenului. Vorbiți despre faptul că acest lucru se presupune că începe abia acum este uluitor.
Mai este o circumstanță asupra căreia aș dori să vă atrag atenția. Tot ceea ce facem este făcut nu de dragul nostru, nu de dragul îmbunătățirii interacțiunii dintre producători-controlori structurali, ci de dragul consumatorului, al cetățeanului. Evaluarea și satisfacția sa față de starea lucrării este principalul criteriu al muncii noastre.
A face campanie aici doar doare. Proclamarea continuă a reformelor nu face decât să creeze neîncredere în societate. Pe baza evaluării muncii noastre de către cetățeni și a experienței acumulate, în ajunul unui nou ciclu politic vom putea decide probleme de actualitate activitati de control si supraveghere.
Viitorului guvern, care va veni după alegerile din martie, trebuie să i se ofere oportunitatea loc de munca permanent pentru a îmbunătăți activitățile organelor de control și supraveghere. Acest lucru este cu atât mai relevant astăzi, în situația care se dezvoltă în jurul statului, și aceasta este apariția, printre altele, a laboratoarelor biologice militare de-a lungul perimetrului țării, care poartă pericol potenţial impact deliberat asupra sănătății cetățenilor noștri. Identificați riscurile, evaluați-le și luați măsuri eficiente de conservare biosecuritate statul nostru — acestea sunt sarcinile supravegherii bazate pe risc. Aș dori să subliniez: este necesară stoparea conflictelor interdepartamentale, care împiedică atât formarea unui domeniu legislativ în domeniul siguranței biologice, cât și îmbunătățirea însăși a structurii zonei de control și supraveghere.
... În general, în profunda mea convingere, ca urmare a reformismului prost conceput, nu numai că nu câștigăm în activități de control și supraveghere, ci, dimpotrivă, pierdem și devenim mai mici.
Avem o experiență grozavă. Acest lucru, desigur, nu înseamnă că activitățile de control și supraveghere nu au nevoie deloc de dezvoltare și sunt închise reformei. Astăzi avem posibilități tehnologice colosale datorită computerizării. Cu aceste capabilități, putem implementa programe moderne și metode tehnologiceși, bazându-se pe experiență, crește semnificativ eficiența acestei lucrări.
Dar acest lucru nu este deloc ca și cum am înlocui propriile noastre abordări cu analogi importați fără minte din Occident. Aceasta este abordarea greșită.
Sarcina noastră nu este să facem pseudo-descoperiri care să mulțumească ambițiile unuia sau aceluia lider, să nu ne referim inutil la organizații internaționale care au învățat mereu această lucrare de la noi. Și bazându-ne pe propria experiență gigantică a țării noastre, folosiți rapid și în timp util oportunitățile tehnologice emergente, îmbunătățind continuu acest lucru cel mai important dintre funcțiile statului.
12 februarie 2020, S-a luat decizia de a recunoaște actele juridice ale URSS ca invalide sau invalide pe teritoriul Rusiei Decretul din 3 februarie 2020 nr. 80
13 ianuarie 2020, Sistemul de control și supraveghere de stat Cu privire la eliminarea actelor guvernamentale învechite ale RSFSR și ale Federației Ruse Mesaj de la Konstantin Chuichenko la o întâlnire cu vicepremierii.
13 ianuarie 2020, Sistemul de control și supraveghere de stat A fost luată o decizie de a recunoaște anumite acte juridice ale RSFSR ca invalide sau invalide pe teritoriul Rusiei și Federația Rusă Decretul din 13 ianuarie 2020 nr. 7. De la 1 februarie 2020, 1259 de acte ale RSFSR și ale Federației Ruse adoptate în perioada 1917-2002 și ale acestora prevederi separate conţinând reglementări învechite sau având statutul de „activ”, dar neaplicat în practică.
6 ianuarie 2020 , Sistemul de control și supraveghere de stat Ordine stabilită înregistrare de stat atractii Decretul din 30 decembrie 2019 Nr. 1939. Au fost aprobate Regulile de înregistrare de stat a atracțiilor care includ, printre altele, regulile de reluare a înscrierii, înregistrarea temporară la locul de reședință a unei atracții înregistrate anterior, suspendarea, încetarea înmatriculării, eliberarea unui duplicat certificat de stat. înregistrarea unei atracții, informații despre finalizate actiuni de inregistrare in ceea ce priveste atractia.
27 decembrie 2019 , Sistemul de control și supraveghere de stat Cerințe stabilite pentru stare tehnicași exploatarea atracțiilor Decretul din 20 decembrie 2019 Nr. 1732. Cerințe aprobate pentru starea tehnică și funcționarea atracțiilor fabricate și puse în funcțiune înainte de intrarea în vigoare reglementare tehnică Uniunea Economică Eurasiatică „Cu privire la siguranța atracțiilor”. Acest lucru va îmbunătăți funcționarea lor în siguranță.
3 decembrie 2019 , Nature Conservancy. Rezervații, parcuri naționale Ordine stabilită supravegherea statuluiîn domeniul bunăstării animalelor Decretul din 30 noiembrie 2019 nr. 1560. Regulile pentru organizarea și punerea în aplicare a supravegherii de stat în domeniul manipulării animalelor definesc sarcinile și subiectul supravegherii de stat, delimitează aspecte care intră în competența Rosprirodnadzor și Rosselkhoznadzor. Sarcinile supravegherii statului în acest domeniu includ prevenirea, detectarea și suprimarea încălcărilor cerințelor stabilite.
2 decembrie 2019 , Sistemul de control și supraveghere de stat Guvernul a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege privind îmbunătățirea mecanismului de control de stat și municipal Ordin din 30 noiembrie 2019 Nr. 2861-r. Adoptarea proiectului de lege va crea un sistem sistemic reglementare procedurală activități de control și supraveghere, menite să minimizeze presiunea administrativă asupra subiecților activitate antreprenorială.
2 decembrie 2019 , Sistemul de control și supraveghere de stat Guvernul a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege privind cerințele obligatorii, a cărui respectare este supusă verificării în cadrul activităților de control și supraveghere Ordin din 30 noiembrie 2019 Nr. 2860-r. Adoptarea proiectului de lege va face posibilă legiferarea fundamentelor de constituire și evaluare a cererii cerințe obligatorii cuprinse în reglementare acte juridiceși va contribui la reducerea presiunii administrative asupra entităților comerciale.
23 octombrie 2019 , Sistemul de control și supraveghere de stat Raportul șefului Rostekhnadzor Alexey Alyoshin la o întâlnire privind implementarea sistemelor de control de la distanță ca parte a implementării reformei activităților de control și supraveghere Despre transformarea digitală a activităților de supraveghere bazate pe mecanisme de control de la distanță.
23 octombrie 2019 , Sistemul de control și supraveghere de statîntâlnire
23 septembrie 2019 , Sistemul de control și supraveghere de stat A fost clarificată procedura de pregătire și adoptare a actelor juridice elaborate în cadrul implementării mecanismului „ghilotinei de reglementare”. Decretul din 14 septembrie 2019 nr. 1200.
23 august 2019 , Relații de muncă. Parteneriatul social în sfera muncii
Au fost discutate teme de actualitate în domeniul reglementării pieței muncii, în special, posibilitatea introducerii unei săptămâni de lucru de patru zile, precum și participarea comunității de afaceri la procesul de reformare a sistemului. controlul statului si supraveghere.
16 august 2019 , Sistemul de control și supraveghere de stat Guvernul a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege privind modificările în reglementare legală activitățile autorităților antimonopol Ordin din 15 august 2019 Nr. 1816-r. Proiectul de lege propune să se stabilească că în cazul adoptării unei cereri de contestare a ordonanței autoritatea antimonopol la producţie instanța de arbitraj executarea unui ordin emis de o autoritate puterea statului sau corp administrația locală, nu se suspendă decât dacă se prevede altfel act judiciar. Mai mult, pentru a asigura garanții suplimentare protectia drepturilor entitati legaleși antreprenori individuali în timpul inspecție neprogramată se propune introducerea obligației autorității antimonopol de a sesiza parchetul despre începerea unui control neprogramat pentru respectarea cerințelor legea antitrust privind interzicerea încheierii de acorduri anticoncurenţiale. Modificările propuse vor ajuta la minimizare impact negativ decizii anticoncurenţiale ale autorităţilor pe pieţele de mărfuri, sporind legalitatea în timpul controalelor de către autoritatea antimonopol.
1Pentru prima dată, o reformă care afectează reducerea organelor de control și supraveghere a văzut lumina în 2008. Guvernul rus a decis să reducă numărul de inspectori și organe de supraveghere, dorind în primul rând să ușureze presiunea asupra antreprenorilor și organizațiilor care s-au plâns recent că inspecțiile au devenit prea frecvente.
Oficialii și-au permis să efectueze un mic experiment și să salveze antreprenorii de la control total, după cum au spus unii deputați, Rusia nu mai este URSS, așa că trebuie să vă îndepărtați de la conducerea strictă pentru a stabili relații normale între agentii guvernamentaleși firmelor, pentru a le oferi acestora din urmă posibilitatea de a se dezvolta liber și independent.
Conform planului, reforma administrativă include mai multe etape importante simultan:
- asocierea organelor de supraveghere de stat separate în funcție de domeniul de activitate;
- clarificarea funcțiilor fiecărei instituții de stat;
- consolidare pentru a evita dublarea aceleiaşi activităţi.
S-a decis în mod tacit că, dacă este necesar, este posibilă reducerea personalului calificat al organismelor de supraveghere din Rusia, și anume reducerea unităților de la 21 la 15, închiderea a 11. agentii federale, în loc de care mai funcționale, se creează 9 agenții federale de supraveghere.
Astfel, conform rezultatelor anului 2008, numărul total de inspecții administrative IP inițiate de angajații Rospotrebnadzor a scăzut de aproape 4 ori. Din 2015, această cifră s-a schimbat cu încă 30%, iar atunci guvernul rus a recunoscut încercarea nereușită de reformare a organelor de supraveghere.
Ceea ce nu i-a plăcut Kremlinului
Întâlnirea de discutare a programului a avut loc cu ușile închise, dar unele informații au fost încă scurse jurnaliştilor. Oficialii au dat înapoi și au încetat să discute despre reducerea organelor de supraveghere ruse, în principal la întâlnire s-au discutat principiile creării a 6 agenții federale de supraveghere. Guvernul a fost interesat de ideea fuzionarii mai multor organizații mari simultan:
- Supravegherea economică presupune unificarea FAS și FTS.
- Pentru a îmbunătăți situația și controlul mediului situația de mediu este necesar să se combine Roshydromet și Rosprirodnadzor.
- Contabilitatea financiară va fi realizată de un nou departament creat pe baza Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie și a Camerei de Conturi.
- În ceea ce privește supravegherea tehnică, în 2015 a fost luată în considerare o propunere de desființare a Rostekhnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor și Rosstandart. În locul tuturor acestor instituții se va crea o singură asociație, care va întreprinde analiza și controlul siguranței alimentelor și medicamentelor.
- Controlul social, desigur, rămâne și el - pe baza lui Rosobrnadzor și Rostrud.
Desigur, întreprinderile nou apărute nu sunt de cauciuc, este imposibil să plasezi și să angajezi toți cei care au lucrat în organizații lichidate. Prin urmare, deși nu s-a discutat deschis despre reducerea organelor de control și supraveghere, toată lumea este conștientă că unii dintre lucrători vor rămâne în urmă, analiştii numesc cifra 30% din numărul total al funcționarilor publici.
Cu toate acestea, oficialii își văd avantajele și aici:
- Doar în momentele dificile, când trebuie să părăsești locul de muncă „familiar”, mulți își încep propria afacere și devin antreprenori individuali, care are un efect benefic asupra bunăstării cetățenilor ruși și a familiilor acestora și, bineînțeles, a țării care primește un nou contribuabil.
Nu oricine poate deveni antreprenor, dar cei mai activi și eficienți contabili și auditori care știu ce este responsabilitatea și cum să gestioneze corect finanțele se vor arăta cu siguranță și calitățile lor profesionale. După cum arată practica, în condițiile unei crize economice și în absența stabilității, unii chiar își schimbă direcția de activitate, învață noi meserii și descoperă în sine talente care pot face bani frumoși.
- Deși scopul reformei administrative nu a fost inițial reducerea organelor de control și supraveghere pentru a reduce plățile de la bugetul de stat, oficialii au calculat deja suma care poate fi economisită prin introducerea unor schimbări în viață.
Acesta este nici mai mult, nici mai puțin de 1 trilion de ruble. O contribuție semnificativă la acest indicator este reducerea numărului de controale pentru antreprenori, deoarece pentru fiecare inspecție se întocmesc o mulțime de documente, se plătește benzina pentru transport atunci când comisionul pleacă pe loc, și multe alte costuri care dăunează țării. buget.
Cum merg lucrurile în 2019
Angajații Rospotrebnadzor, încă existent, evidențiază câteva principii importante care ghidează contabilii în 2019 atunci când efectuează inspecții la întreprinderi:
- În primul rând, experții analizează activitățile financiare și economice ale organizațiilor existente și le identifică pe cele care riscă cel mai mult să facă o greșeală în raportare. Majoritatea auditurilor afectează firmele mari.
- Începând din 2008, la conducerea guvernului, lista produselor care trebuie înregistrate s-a redus semnificativ. Dacă mai devreme lista includea 30 de articole, atunci în 2016 erau doar 7 tipuri de mărfuri supuse înregistrării de stat.
- Perioada de examinare și studiu a rapoartelor și, prin urmare, timpul auditului în fiecare dintre organizații, a fost redusă cu un factor de trei.
Modificările care au intrat în vigoare nu sunt lăsate la voia întâmplării de către oficiali. La sfârșitul anului 2015 au fost inițiate și câștigate deodată mai multe dosare, unde era vorba de depășirea puterilor angajaților Rospotrbnadzor, creând bariere administrative nerezonabile în activitatea de afaceri.
Reducerea inspecțiilor nu a afectat încă, poate, singurul domeniu de activitate - comerțul. Expertul care este persoană autorizată sub președintele pentru Protecția Drepturilor și Intereselor Antreprenorilor din Rusia, Roman Terekhin solicită recrutarea cetățeni ruși angajat în activități de afaceri, răbdare. Programul este stăpânit treptat, pentru asta durează cel puțin câțiva ani. Între timp, deja în 2017, conform datelor oficiale, experimentează reducerea controalelor:
- Rospotrebnadzor, unde numărul auditurilor a scăzut cu 30%.
- Rostekhnadzor, care a revizuit numărul de inspecții în scădere cu 48% față de numărul obișnuit.
Ce este o „foaie de parcurs”
Printre cele mai recente știri 2017 - introducerea unei „făi de parcurs”, care, în cadrul reformei administrative, va face posibilă controlul activităților nu numai a întreprinderilor mici, ci și a celor mai mari într-un timp scurt.
La sfârșitul lunii mai 2016, oficialii și-au prezentat propria viziune asupra controlului de stat, întocmită într-un document corespunzător. În iunie au început să fie elaborate principiile conceptului, care descriu reducerea organelor de supraveghere rusești și racordarea finală a celor rămase, în funcție de domeniile de activitate.
O astfel de reformatare minuțioasă este aprobată de șefii marilor întreprinderi care contribuie cu o sumă mare la trezoreria statului. contributii fiscale. Este deosebit de plăcut că au fost susținuți de guvern, promițând din partea sa să realizeze scop comun să unească eforturile ramurilor legislative și executive.
În ajunul unui nou ciclu politic, au început din nou să vorbească despre problema organelor de control și supraveghere: despre activitățile și reformele lor. Uneori se face impresia că această reformă a fost transformată aproape într-un scop în sine - a face, chiar dacă doar a face. La analizarea afirmațiilor implicate în această problemă, rezultă o serie de concluzii interesante.
Primul lucru care vă atrage atenția este că cei care încearcă să reformeze organele de control și supraveghere, dar nu au lucrat niciodată în domeniu, se pare că provin din „filozofia managerilor eficienți”.
Astfel de oameni, însă, sunt pregătiți să gestioneze orice domeniu - de la economie la politică.
Cu toate acestea, aș dori să atrag atenția asupra părții de fond a întrebării. Concluzia este că de multe ori, sub masca unor soluții pretins inovatoare, „reformatorii” prezintă o practică care a fost de mult acceptată la noi.
Nu rămâneți în urma lor și a profesioniștilor din autoritățile de supraveghere.
Așadar, suntem prezentați constant ca o noutate a așa-numitei supravegheri bazate pe risc. Unii șefi ai autorităților de supraveghere spun că aceasta este o inovație din ultimii cinci ani. Aceasta este înșelăciune. Luați aceeași supraveghere epidemiologică. Se vorbește mult acum că „e nevoie să analizăm situația generală din lume”, că acest lucru abia a ieșit la iveală.
De fapt, permiteți-mi să vă reamintesc că cu mult timp în urmă, în cadrul Organizației Mondiale a Sănătății, cu participarea activă a țării noastre, a fost organizată supravegherea globală a circulației virusului gripal. Țara noastră este lider în acest domeniu. Acest lucru are un efect pragmatic: în fiecare an se produce un nou vaccin antigripal, care este mereu la zi și aplicabil acelor tulpini care circulă în timpul sezonului epidemiologic. Aceasta este o realizare uriașă care salvează milioane de vieți.
Deci, aceasta nu este altceva decât o supraveghere bazată pe risc. A fost modelat cu Rusia nu numai pentru că avem o mare școală de epidemiologie. Avem și o caracteristică națională: astăzi țara noastră este un „spital de maternitate” global pentru tot felul de păsări migratoare care există pe Pământ. Zeci de milioane de păsări zboară către noi în fiecare an, începând din sudul Africii, sudul continentului american vara. Acestea sunt în primul rând păsări de apă, care sunt rezervoare naturale de gripă.
Mai departe: de la începutul secolului trecut în țara noastră au fost descrise în cel mai minuțios modalitățile de înmormântare a vitelor care au murit de antrax. Și astăzi, toate cele 35.000 de gropi de vite cu coordonate geografice exacte sunt cuprinse în cadastru, care este întreținut de epidemiologii din țara noastră. Aceste gropi de animale nu sunt altceva decât un rezervor natural de antrax. Monitorizarea acestora asigură stabilitatea situaţiei epidemiologice.
Mai departe: în 1989, întreaga țară vastă care se numea Uniunea Sovietică, până la regiunea administrativă a fiecărei așezări, a fost cadasterizată după principiul riscului de răspândire a holerei dacă agentul patogen pătrunde în regiune. Pe baza acestor date au fost construite toate măsurile epidemiologice de control al morbidității în rândul populației. Supravegherea bazată pe risc a depășit cu mult activitățile pur medicale. Și acest sistem funcționează eficient astăzi. Și aduce un efect economic uriaș din prevenirea complicațiilor epidemiologice.
Este înfricoșător faptul că oamenii care sunt implicați în activități de supraveghere au uitat că supravegherea bazată pe risc a fost aplicată cu succes cu mult înaintea lor. A nu reține acest lucru, a nu se baza pe el, ci a face referire la faptul că „undeva în Europa există metode corecte” este iresponsabil în raport cu istoria profesiei de la noi.
Există o altă practică pe care oamenilor le place să o prezinte acum ca o revelație. Să spunem că acum, pentru prima dată, încep să introducă tehnologii de control intern. De fapt, încă din prima jumătate a secolului trecut, responsabilitatea producătorilor, inclusiv a produselor alimentare, a medicamentelor și a altor produse agricole, includea controlul intern, inclusiv tehnologiile și laboratoarele, în activitățile de control și supraveghere. Fără aceasta, este imposibil să se asigure calitatea înaltă a produsului.
Se mai spune că astăzi pentru prima dată introducem controlul asupra produselor, și nu asupra întreprinderilor (asta, remarc, este spus de oameni care răspund astăzi în țară de cele mai importante tipuri de supraveghere). Nu este adevarat. Controlul asupra trecerii oricărui produs - de pe câmp la farfurie - a fost întotdeauna pe primul loc. Totul a început nici măcar cu un tubercul de cartof, ci cu controlul calității terenului. Vorbiți despre faptul că acest lucru se presupune că începe abia acum este uluitor.
Mai este o circumstanță asupra căreia aș dori să vă atrag atenția. Tot ceea ce facem este făcut nu de dragul nostru, nu de dragul îmbunătățirii interacțiunii dintre producători-controlori structurali, ci de dragul consumatorului, al cetățeanului. Evaluarea și satisfacția sa față de starea lucrării este principalul criteriu al muncii noastre.
A face campanie aici doar doare. Proclamarea continuă a reformelor nu face decât să creeze neîncredere în societate. Pe baza evaluării muncii noastre de către cetățeni și a experienței acumulate, în ajunul unui nou ciclu politic, vom putea rezolva probleme stringente ale activităților de control și supraveghere.
Viitorului guvern, care va veni după alegerile din martie, ar trebui să i se ofere posibilitatea de a lucra constant pentru îmbunătățirea activităților organelor de control și supraveghere. Acest lucru este cu atât mai relevant astăzi, în situația care se dezvoltă în jurul statului, și aceasta este apariția, printre altele, a laboratoarelor biologice militare de-a lungul perimetrului țării, care poartă potențialul pericol de a afecta în mod deliberat sănătatea cetățenii noștri. Pentru a identifica riscurile, a le evalua și a lua măsuri eficiente pentru a păstra siguranța biologică a statului nostru - acestea sunt sarcinile supravegherii bazate pe risc. Aș dori să subliniez: este necesară stoparea conflictelor interdepartamentale, care împiedică atât formarea unui domeniu legislativ în domeniul siguranței biologice, cât și îmbunătățirea însăși a structurii zonei de control și supraveghere.
... În general, în profunda mea convingere, ca urmare a reformismului prost conceput, nu numai că nu câștigăm în activități de control și supraveghere, ci, dimpotrivă, pierdem și devenim mai mici.
Avem o experiență grozavă. Acest lucru, desigur, nu înseamnă că activitățile de control și supraveghere nu au nevoie deloc de dezvoltare și sunt închise reformei. Astăzi avem posibilități tehnologice colosale datorită computerizării. Având aceste oportunități, putem introduce programe și metode tehnologice moderne și, bazându-ne pe experiență, creștem dramatic eficiența acestei lucrări.
Dar acest lucru nu este deloc ca și cum am înlocui propriile noastre abordări cu analogi importați fără minte din Occident. Aceasta este abordarea greșită.
Sarcina noastră nu este să facem pseudo-descoperiri care să mulțumească ambițiile unuia sau aceluia lider, să nu ne referim inutil la organizații internaționale care au învățat mereu această lucrare de la noi. Și bazându-ne pe propria experiență gigantică a țării noastre, folosiți rapid și în timp util oportunitățile tehnologice emergente, îmbunătățind continuu acest lucru cel mai important dintre funcțiile statului.
Uniunea Regională a Industriașilor și Antreprenorilor din Sverdlovsk cere reforma organelor de supraveghere. Oamenii de afaceri și oficialii subliniază că noile liste de verificare a cerințelor pentru întreprinderile supuse inspecțiilor, începând din 2018, sunt practic imposibil de îndeplinit. În același timp, numărul inspecțiilor, în ciuda sarcinii stabilite de a le reduce, dimpotrivă, este în creștere. Rezultatele auditurilor sunt masiv contestate în instanțe. Calculând pierderile financiare, industriașii și funcționarii și-au înaintat contra-propunerile până la unificarea autorităților de supraveghere. În convorbirile personale, interlocutorii publicației se plâng de sistemul actual de firme private, probabil afiliate supravegherii, care oferă servicii. La salvare sistem existent interacțiunea dintre afaceri și agențiile guvernamentale prin aceste structuri, rezumă deputații și industriașii, reforma, menită să „oprească să facă din afaceri un coșmar”, este puțin probabil să atingă obiectivele stabilite.
Pe 12 octombrie, reprezentanții Uniunii Industriașilor și Antreprenorilor au rezumat primele rezultate ale implementării reformei activităților de control și supraveghere în Regiunea Sverdlovskși a dat evaluări proiectului de lege privind reforma controlului de stat, menit să reducă presiunea administrativă asupra afacerilor. Inovarea legislativă prevede stabilirea pentru fiecare tip de audit a unui nou reglementări administrative definirea listei cerinţelor obligatorii pentru subiectul controlului. Proiectul presupune, de asemenea, crearea de liste de verificare - o listă de întrebări pe care inspectorul este obligat să le folosească în timpul inspecției. Potrivit avocatului poporului de afaceri din Sverdlovsk, Elena Artyukh, în prezent, astfel de liste de verificare au fost deja introduse pentru câteva zeci de tipuri de supraveghere.
Comisarul pentru protecția drepturilor antreprenorilor din regiunea Sverdlovsk Elena Artyukh
„Am analizat listele de verificare ale Rospotrebnadzor, din 93 de cerințe, 36 sunt absolut corecte și realizabile, dar restul trebuie ajustate (7 cerințe din document se dublează între ele. - Notă ed.), iar din 2018 această listă de verificare a fost lucrând ca lege. Rezultatele studiului nostru le-am transmis tuturor autorităților de supraveghere, începând cu Ministerul Dezvoltării Economice”, a spus ea. Elena Artyukh.
Potrivit ombudsmanului afacerilor, antreprenorii sunt adesea nevoiți să negocieze cu autoritățile de supraveghere cuantumul amenzilor, deoarece o serie de cerințe nu pot fi îndeplinite în mod obiectiv.
„Există 2 milioane de cereri în Rusia și 43 de mii în Kazahstan. Simte diferenta. Pot exista cazuri în care autoritățile de supraveghere oferă să ajungă la un acord, dar adesea antreprenorii înșiși inițiază astfel de dialoguri, realizând că nu pot îndeplini cerințele. Ei cer să reducă cecul, să plătească o amendă rezonabilă și să continue activitatea”, subliniază ombudsmanul afacerii.
Atât antreprenorii, cât și oficialii subliniază irelevanța multor cerințe. Deci, potrivit directorului departamentului de activități de control și supraveghere al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse Constantin Nikitin, în cerințele de întreținere a gropilor de vite există încă o normă conform căreia obiectul trebuie să aibă un stâlp de prindere (loc echipat pentru legarea cailor). Așadar, industriașii dau un exemplu al cerinței pentru trape în macaraua rulantă a atelierului de electroliză, în timp ce tehnologia modernă este robotizată și exclude prezența oamenilor în interiorul instalației.
Potrivit sondajului SOSPP, 35,6% dintre respondenții din rândul membrilor sindicatului notează prezentarea de noi cerințe neașteptate de la autoritățile de supraveghere, 31% vorbesc de dublare de cerințe, 29% de contradicție a acestora, 19% de uzură.
În practică, potrivit membrilor SOSPP, chiar numărul de inspecții, care ar trebui redus în cadrul reformei și să ușureze presiunea asupra afacerilor, este în creștere. Dacă, potrivit prim-viceguvernatorului Alexei Orlov, numărul inspecțiilor programate în ultimul an a scăzut cu 30% și a ajuns la 7.000, atunci doar 10% dintre respondenți sunt de acord cu el în sindicat. Circa 44% dintre oamenii de afaceri chestionați, dimpotrivă, indică o creștere generală a numărului de audituri, ținând cont de cele neprogramate, 45% consideră că numărul de audituri a rămas la același nivel. În același timp, antreprenorii își exprimă nemulțumirea generală față de calitatea conduitei lor. Când se schimbă abordarea evaluării activităților de control și supraveghere de la numărul de inspecții și fonduri colectate la o scădere a mortalității, leziuni la întreprinderi, o scădere a morbidității, industriașii notează păstrarea vechilor metode pe teren.
„Am dat peste practica controlorilor: să ne punem de acord cu cât să vă amendăm, altfel nu putem pleca fără amendă. Această practică ne permite să găsim un număr foarte mare de puncte pentru rețete”, a spus directorul general al fabricii Smak. Vladilen Fufarov.
În ceea ce privește calitatea inspecțiilor, oamenii de afaceri subliniază nivelul adesea scăzut de pregătire a angajaților autorităților de supraveghere. Deci, potrivit vicepreședintelui SOSPP Mihail Cherepanov, una dintre întreprinderile din Ural a contestat de-a lungul anului 11 ordine ale Ministerului Situațiilor de Urgență emise în 2015-2016, cealaltă - 17 din 21 de ordine de supraveghere. Potrivit Procuraturii Regionale Sverdlovsk, doar anul trecut au fost suprimate peste 2.000 de inspecții ilegale împotriva antreprenorilor.
La problemele creșterii numărului de audituri, oamenii de afaceri adaugă factori de corupție care afectează activitățile organelor de control. „Uneori, admiterea pe unele piețe este imposibilă fără avizul experților de specialitate. Ele sunt supuse supravegherii organele de control. Se dovedește că ei dau autorizații și concluzii, iar un an mai târziu vin aceleași firme și verifică. Aceștia sunt factori care se exclud reciproc”, spune Vicepreședintele Executiv SOSPP Tatyana Kansafarova.
Mikhail Cherepanov adaugă la aceasta necesitatea „excluderii formării de structuri comerciale în jurul autorităților de control și supraveghere care prestează servicii”, ceea ce provoacă un „conflict de interese”. În conversații private, antreprenorii vorbesc despre munca unor astfel de companii, probabil afiliate cu angajați individuali ai autorităților de supraveghere.
„Organele de supraveghere au această poziție: face totul cu ac, dar și dau bani. Trebuie să te ocupi de asta în 95 din 100% dintre sarcini. Din păcate, aceasta este o practică larg răspândită”, împărtășește un reprezentant al unei întreprinderi mijlocii cu publicația sub condiția anonimatului.
Avocatul poporului pentru afaceri din Sverdlovsk subliniază, de asemenea, plângeri din partea întreprinderilor legate de propunerile reprezentanților structurilor de supraveghere de a emite documente în anumite firme private. Potrivit acesteia, astfel de contestații au fost primite în perioada 2014-2015, în 2018 astfel de fapte nu au fost consemnate în biroul Avocatului Poporului.
„În anii 1990, în jurul poliției existau diferite birouri. Prin ei, s-a cumpărat ceva pentru organe - apoi a fost o aprovizionare foarte slabă. Acum se află la diferite autorități de supraveghere, nu doar supraveghere tehnică, ci și stații sanitare și epidemiologice. De exemplu, la proiectarea unei zone de protecție sanitară. Au devenit mai mari și s-au reparat. În plus, controalele de supraveghere sunt utilizate și în războaiele competitive, inclusiv cu utilizarea cererilor de la deputații Dumei de Stat ”, și-a exprimat deputatul Adunării Legislative a Regiunii Sverdlovsk poziția personală. Viacheslav Wegner.
Ultimul exemplu izbitor de utilizare a inspecțiilor de către autoritățile de supraveghere în războaiele competitive, inclusiv cu participarea deputaților de diferite niveluri, în Urali au fost fabricile companiei Fores. În plus, Pravda UrFO a raportat anterior o posibilă legătură între angajații Rostekhnadzor din Districtul Federal Ural și proprietarii unei rețele de benzinării din Ekaterinburg, care ar putea avea, de asemenea, un impact asupra dezvoltării concurenței pe acest segment de piață.
Dacă această practică va continua, concluzionează reprezentanții comunității de afaceri, reforma activităților de supraveghere, menită să „nu mai facă din afaceri un coșmar”, este puțin probabil să aducă rezultatele așteptate.