GK contract public. Este un contract public, nesemnat personal, „abonat” obligatoriu

Contractul public în dreptul civil.

Introducere.

Practica modernă a activității economice necesită, după cum știți, o varietate de forme juridice de organizare și reglementare a relațiilor economice. Acordul este utilizat în acest domeniu de mult timp și cu succes, fiind un instrument legal de aranjare a vieții economice. Cu toate acestea, o astfel de existență și înregistrare tradițională a relațiilor contractuale dintre entitățile comerciale nu exclude introducerea unora noi care nu au fost menționate anterior în legislație. concepte juridice si categorii. Acest gen de romane ar trebui să includă și categoria contractelor publice, care într-o formă generalizată au intrat în arsenalul legislației actuale odată cu intrarea în vigoare a primei părți a noului Cod Civil Federația Rusă.

Codul civil distinge un tip special de contract de drept civil, așa-numitul contract public.

Acest acord este încheiat între o organizație comercială, care, prin natura activităților sale, trebuie să desfășoare vânzarea de bunuri, prestarea de muncă sau prestarea de servicii, și consumatorul de masă.

Acest institut este încă în curs de dezvoltare. Sarcina legiuitorului este de a îmbunătăți domeniile de reglementare publică în dreptul contractelor în așa fel încât să permită statului să asigure un echilibru de interese între o entitate economică și un cetățean-consumator.

1. Conceptul de contract public.

În conformitate cu articolul 426 din Codul civil al Federației Ruse, un contract public este un contract încheiat de o organizație comercială și care stabilește obligațiile sale de a vinde bunuri, de a efectua lucrări sau de a presta servicii pe care o astfel de organizație, prin natura activităților sale, trebuie să efectueze în raport cu toți cei care aplică la aceasta ( cu amănuntul, transport cu mijloace de transport în comun, servicii de comunicații, alimentare cu energie, servicii medicale, hoteliere etc.).

În art. 426 conține următoarea definiție a unui contract public: „Un contract public este un contract încheiat de o organizație comercială și care stabilește obligațiile acesteia de a vinde bunuri, de a efectua lucrări sau de a presta servicii pe care o astfel de organizație, prin natura activităților sale, trebuie să le desfășoare. în raport cu toți cei care aplică la aceasta (comerț cu amănuntul, transport prin transport public, servicii de comunicații, alimentare cu energie, servicii medicale, hoteliere etc.)”.

Conform situației juridice Curtea Constititionala Federația Rusă, oferind prin lege anumite avantaje consumatorului ca parte slabă și dependentă din punct de vedere economic, urmărește să prevină concurența neloială și să creeze garanții reale, în conformitate cu articolele 19 și 34 din Constituția Federației Ruse, pentru respectarea prevederilor principiul egalității în implementarea activităților antreprenoriale și a altor activități economice neinterzise de lege.

Caracteristica cheie a unui contract public este că activitățile desfășurate de organizație trebuie să fie publice. Pentru a stabili caracterul public al activităților unei organizații comerciale în toate cazurile - atât la încheierea de contracte expres denumite în lege ca publice, cât și la încheierea altor contracte - este necesar să se folosească criteriul implementării sistematice a activităților destinate pe o perioadă nedeterminată. gama de consumatori. De fapt, o astfel de activitate în majoritatea cazurilor este mediată de o ofertă publică.

Criteriile de sistematicitate și incertitudine ale cercului consumatorilor sunt în unele cazuri semne secundare, nu întotdeauna suficiente pentru a stabili caracterul public al activității antreprenoriale. Întrucât teoretic nu este exclusă situația când un contract public poate fi încheiat o singură dată de către o entitate economică, dar aceasta nu înseamnă că regulile art. 426 din Codul civil al Federației Ruse.

2. Subiectele contractului public.

Unul dintre subiectele unui astfel de acord ar trebui să fie o organizație comercială: o întreprindere unitară de stat sau municipală, o societate comercială sau parteneriat sau o cooperativă de producție. În ceea ce privește contrapartea unei astfel de organizații, acest rol poate fi jucat de orice persoană fizică sau juridică care, în acest raport contractual, este, de regulă, consumator de bunuri, lucrări, respectiv servicii, produse sau realizate de un organizare comercială.

Unii avocați consideră că antreprenorii individuali ar trebui adăugați pe lista contrapărților puternice ale unui contract public. Valabilitatea includerii în această listă a întreprinzătorilor individuali este confirmată de articolul 23 din Codul civil al Federației Ruse, conform căruia activitățile antreprenoriale ale cetățenilor în conformitate cu regula generala se aplică regulile care reglementează activitățile organizațiilor comerciale. În plus, în practica circulației civile s-a dezvoltat că majoritatea bunurilor, lucrărilor, serviciilor oferite direct publicului provin de la întreprinzători individuali.

De asemenea, organizațiile nonprofit ar trebui incluse printre subiectele unui contract public. Potrivit articolului 24 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”, nr organizare comercială dreptul de a desfăşura activităţi antreprenoriale care servesc la atingerea scopurilor pentru care a fost creat. Astfel de organizații, în anumite condiții, sunt implicate activ în activități antreprenoriale, de exemplu, comerțul cu amănuntul, furnizarea de servicii etc. Practica cifrei de afaceri moderne arată că singura trăsătură specifică a activității antreprenoriale organizatii nonprofit este implementarea sa în scopul creării unei astfel de organizații. În caz contrar, această activitate are trăsăturile generale ale unei activități independente desfășurate pe propriul risc, vizând profit sistematic, și de aceea, în cazul caracterului său public, ar trebui să oblige la încheierea unui acord cu oricine dorește.

Cealaltă parte a contractului public se numește consumator. Există o interpretare ambiguă a subiectului aici, și anume, pe de o parte, conform paragrafului 1 al articolului 426 din Codul civil al Federației Ruse, un contract public stabilește obligații pentru vânzarea de bunuri, prestarea lucrărilor sau furnizarea de servicii pe care o organizație comercială, prin natura activităților sale, trebuie să le presteze în raport cu toți cei care se vor adresa acesteia, i.e. persoana fizica si juridica; atât antreprenor, cât și neantreprenor. Pe de altă parte, clauza 3 din articolul 426 din Codul civil al Federației Ruse prevede că prețul bunurilor, lucrărilor și serviciilor, precum și alte condiții ale unui contract public, sunt stabilite la fel pentru toți consumatorii, ceea ce indică în mod direct că numai o persoană fizică poate fi un alt subiect al unui contract public.

Nu toate organizațiile comerciale pot fi recunoscute ca subiecte potențiale ale unui contract public. Natura activităților unei astfel de organizații este importantă. În acest sens, trebuie remarcat faptul că, printre numeroasele tipuri diferite de activități comerciale, se numără cele care ar trebui să fie desfășurate de organizațiile comerciale relevante în relație cu toată lumea și cu toți cei care le aplică. Un bun ghid în definirea unor astfel de activități este lista aproximativă cuprinsă în paragraful 1 al art. 426 GK. Într-adevăr, toate aceste activități complet eterogene, mediate de diverse contracte de drept civil, au o trăsătură comună și anume: organizațiile comerciale trebuie să intre în relații contractuale cu orice persoană fizică și juridică care le aplică.

3. Consecințele juridice ale încheierii unui contract public.

Din analiza textului art. 426 C. civ., precum și alte norme de drept material și procesual, se poate concluziona că există patru tipuri de consecințe pentru o organizație comercială care face obiectul unui contract public. Acestea includ următoarele:

1) pentru o astfel de organizație comercială este exclusă funcționarea principiului libertății contractuale: aceasta nu are dreptul, la propria discreție, de a alege un partener sau de a decide încheierea unui contract. Refuzul unei organizații comerciale de a încheia un contract public, dacă este posibil să furnizeze consumatorului bunurile, serviciile relevante, să efectueze munca relevantă pentru el, nu este permis.

În caz contrar, comportamentul unei organizații comerciale va fi considerat o evaziune nerezonabilă de la încheierea unui acord cu toată gama de consecințe negative ce decurg din acest fapt;

2) o organizație comercială care face obiectul unui contract public nu este îndreptățită să acorde prioritate niciunuia dintre consumatorii care au aplicat la aceasta în legătură cu încheierea contractului. Excepții de la această regulă pot fi prevăzute numai prin legi și altele acte juridice(de exemplu, astăzi există astfel de excepții în legislație în ceea ce privește veteranii de război, persoanele cu handicap și alte câteva categorii de consumatori);

3) termenii unui contract public (inclusiv prețul bunurilor, lucrărilor, serviciilor) trebuie să fie stabiliți la fel pentru toți consumatorii, cu excepția cazurilor în care legile și alte acte juridice permit acordarea de beneficii pentru anumite categorii consumatori;

4) spre deosebire de contractele de drept civil obișnuit, litigiile în condițiile cărora pot fi sesizate de către părți instanței de judecată numai cu acordul ambelor părți, litigiile legate de încheierea contractelor publice, precum și neînțelegerile dintre părți în anumite condiții. a unor astfel de contracte, trebuie rezolvate în ordin judiciar indiferent dacă ambele părți sunt de acord sau nu.

În cazul sustragerii nejustificate a unei organizații comerciale de la încheierea unui contract public, acest contract poate fi încheiat cu forța prin hotărâre judecătorească. De asemenea, consumatorul are dreptul de a cere recuperarea daunelor cauzate prin sustragerea de la încheierea contractului.

Și în sfârșit, încă o caracteristică a contractului public, care se referă la specificul acestuia reglementare legală, dar indică și o limitare a principiului libertății contractuale în raport cu acest acord. Potrivit paragrafului 4 al art. 426 Cod civil în cauze statutar, Guvern Federația Rusă a acordat dreptul de a emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice ( contracte standard, posturi etc.). Astfel, legiuitorul pleacă a priori de la faptul că normele juridice imperative care definesc termenii unui contract public pot fi stabilite nu numai prin legea federală, cum este cazul în majoritatea cazurilor, ci și prin decrete guvernamentale.

Această prevedere ține cont pe deplin de specificul relațiilor mediate prin contracte publice: de regulă, acestea sunt relațiile anumitor organizații comerciale cu consumatorul de masă. Este necesitatea asigurării protecţiei drepturilor şi interese legitime consumatorii necesită o reglementare promptă și flexibilă a condițiilor contractelor publice.

Exemple de contracte publice sunt un contract de vânzare cu amănuntul (articolul 492), un contract de închiriere (articolul 626), un contract cu consumatorul (articolul 730), un contract de depozit bancar în care un cetățean este deponent (articolul 834), un contract de asigurare personală. (Art. 927).

1. Contractul public este un contract încheiat de o persoană care desfășoară activități de antreprenoriat sau alte activități generatoare de venituri și care stabilește obligațiile sale de a vinde bunuri, de a presta lucrări sau de a presta servicii pe care o astfel de persoană, prin natura activității sale, trebuie să le desfășoare. în raport cu toți cei care se adresează acestuia (comerț cu amănuntul, transport cu transportul public, servicii de comunicații, alimentare cu energie, medicale, serviciu hotelier etc.).

Persoana care desfășoară activități antreprenoriale sau alte activități generatoare de venituri nu are dreptul de a acorda preferință unei persoane față de alta în ceea ce privește încheierea unui contract public, cu excepția cazurilor prevăzute de lege sau de alte acte juridice.

2. Într-un contract public, prețul bunurilor, lucrărilor sau serviciilor trebuie să fie același pentru consumatorii din categoria relevantă. Alte condiții ale unui contract public nu pot fi stabilite pe baza avantajelor consumatorilor individuali sau a acordării lor de preferință, cu excepția cazurilor în care legea sau alte acte juridice permit acordarea de avantaje anumitor categorii de consumatori.

3. Refuzul unei persoane care desfășoară activități antreprenoriale sau alte activități generatoare de venituri de a încheia un contract public, dacă este posibil să furnizeze consumatorului bunurile, serviciile relevante, să efectueze munca relevantă pentru acesta, nu este permis, cu excepția cazului în care: cazurile prevăzute la paragraful 4 al articolului 786 din prezentul cod.

În cazul sustragerii nejustificate a unei persoane care desfășoară activități de antreprenoriat sau alte activități generatoare de venituri de la încheierea unui contract public, se aplică prevederile alin.4 al articolului 445 din prezentul cod.

4. În cazurile prevăzute de lege, Guvernul Federației Ruse, precum și autorizarea Guvernului Federației Ruse autoritățile federale putere executiva poate emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice (contracte tip, reglementări etc.).

5. Condițiile unui contract public care nu îndeplinesc cerințele stabilite la alin. 2 și 4 Acest articol, sunt neglijabile.

Comentariu expert:

contract public diferă de oricare alta prin aceea că ofertantul se adresează lui oferi unui cerc nelimitat de oameni. Reglementările care reglementează încheierea și executarea acestuia se referă la o instituție de drept privat, acoperă toate tipurile de relații dintre entitățile comerciale și consumatorii serviciilor acestora.

Comentarii la art. 426 din Codul civil al Federației Ruse

1. Conceptul de contract public a fost introdus pentru prima dată de Codul civil. Se deosebește de alte contracte prin natura activităților organizației obligate să încheie un contract public, precum și prin funcțiile pe care le îndeplinește.

Două caracteristici principale fac posibilă atribuirea contractului încheiat celui public. Primele preocupări statut juridic organizație să încheie un contract. Nu poate fi decât o organizație comercială, ale cărei caracteristici sunt definite în art. 50 GK (vezi comentariile la acesta). Al doilea atribut se referă la natura activităților desfășurate de organizația comercială. Această activitate este asociată cu îndeplinirea obligației de a vinde mărfuri, de a efectua lucrări și de a indica servicii în raport cu toți cei care se adresează unei organizații comerciale, i.e. activitățile trebuie să fie publice. Tocmai acest semn a dat denumirea contractului, deși în conținutul său este dreptul civil, reglementat de dreptul privat.

2. Alineatul 1 al articolului comentat conține o listă deschisă a activităților considerate publice. Caracterul public al unui număr de contracte este indicat direct în partea a doua a Codului civil. Sunt clasificate drept publice: contractul de vânzare cu amănuntul și de cumpărare (articolul 492); contract de închiriere (articolul 626); contract de gospodărie (articolul 730); contract de transport cu transportul public (articolul 789); un contract de depozit bancar în care un cetățean este deponent (articolul 834); contract de depozitare încheiat de un antrepozit public (articolul 908); un acord de depozitare într-o casă de amanet a lucrurilor aparținând unui cetățean (articolul 919); acord de depozitare organizatii de transport(Articolul 923); contract de asigurare personală (articolul 927). Lista de mai sus se referă în principal la contractele încheiate cu cetățenii.

Totodată, pot fi numite publice și alte contracte, care sunt clasificate ca atare după natura activității mediate de acestea, numite la paragraful 1 al articolului comentat. Prin urmare, contractele publice ar trebui să includă și contractele de furnizare a energiei și alte contracte de furnizare prin rețeaua conectată - furnizarea de gaze, furnizarea de energie termică, apă (articolele 539 și 548), contracte de furnizare de servicii de comunicații, servicii medicale și hoteliere (articolul 779). ), etc. .P.

3. Încheierea unui contract public este supusă unor reguli speciale stabilite prin articolul comentat.

În primul rând, o organizație comercială nu are dreptul de a refuza încheierea unui contract public dacă este posibil să furnizeze consumatorului bunuri, servicii sau să presteze o muncă. Plenele Curții Supreme a Federației Ruse și ale Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, îndrumând instanțele, au indicat că, în cazul unei cereri de constrângere de a încheia un contract public, sarcina de a dovedi incapacitatea de a transfera bunuri către consumatorul, efectuează lucrările relevante, prestează servicii este atribuit unei organizații comerciale (paragraful 55 din Decretul Plenurilor Forțelor Armate ale Federației Ruse și Curtea Supremă de Arbitraj RF N 6/8).

În al doilea rând, prețul bunurilor, precum și alte condiții ale unui contract public, trebuie să fie aceleași pentru toți consumatorii. Ca excepție de la această regulă, beneficiile pot fi stabilite pentru consumatorii individuali prin lege sau alte acte juridice. De exemplu, Decretul președintelui Federației Ruse din 5 mai 1992 N 431 „Cu privire la măsurile de suport social familii numeroase" familii numeroase reduceri de plată disponibile utilitati nu mai putin de 30% (Vedomosti RF. 1992. N 19. Art. 1044).

În virtutea paragrafului 5 al articolului comentat, termenii unui contract public care nu îndeplinesc aceste cerințe sunt nuli.

În al treilea rând, o organizație comercială nu este îndreptățită să acorde prioritate unei persoane față de alta la încheierea unui contract public. Pot fi prevăzute excepții prin lege, alt act juridic pentru anumite categorii de consumatori. De exemplu, Legea „Cu privire la veterani” pentru persoanele cu handicap Războiul Patriotic acordat dreptul de preempțiune pentru instalarea unui aparat telefonic (SZ RF. 1995. N 3. Art. 168).

În al patrulea rând, un contract public se încheie în modul și în termenele prevăzute la art. 445 din Codul civil, cu excepția cazului în care alte proceduri și termene de încheiere a acestuia sunt stabilite prin lege sau prin acordul părților (a se vedea comentariile la articolul 445 din Codul civil).

În cazul unui refuz nejustificat sau al sustragerii unei organizații comerciale de la încheierea unui contract public, consumatorul are dreptul de a introduce o acțiune în instanță pentru a obliga organizația comercială să încheie un contract. Consumatorul are, de asemenea, dreptul de a supune instanței dezacordurile cu privire la conditii separate un contract public, indiferent de consimțământul unei organizații comerciale (a se vedea articolele 445, 446 din Codul civil și clauza 55 din Decretul Plenurilor Curții Supreme a Federației Ruse și Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse N 6 /8).

Practica judiciară pornește din faptul că numai contrapartea unei organizații comerciale are dreptul de a se adresa justiției cu cerere de constrângere la încheierea unui contract public. Un astfel de drept al acestei organizații în raport cu contrapartea nu este acordat (a se vedea paragraful 2 din Revizuirea practicii de soluționare a litigiilor legate de încheierea, modificarea și rezilierea contractelor // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 1997. N 7. P. 103).

4. În virtutea paragrafului 4 al articolului comentat, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice. Regulile pot fi emise sub formă de contracte standard, prevederi. Astfel, Legea cu privire la protecția drepturilor consumatorului prevedea publicarea unor norme, dintre care unele au fost adoptate înainte de intrarea în vigoare a primei părți a Codului civil. Termenii acestor reguli pot fi aplicați în partea care îndeplinește cerințele prevăzute în articolul comentat. În plus, la încheierea contractelor publice anumite tipuri prevăzute de partea a doua a Codului civil, părțile se ghidează după regulile stabilite de Codul civil.

Condițiile contractului public trebuie să respecte contractele standard (prevederile) aprobate de Guvernul Federației Ruse sau alte reguli obligatorii pentru părțile contractului public.

Incoerența clauzelor contractului public încheiat reguli obligatorii atrage după sine nesemnificația lor (clauza 5 din comentariul articolului).

Noua editie Art. 426 din Codul civil al Federației Ruse

In cazul sustragerii nejustificate a unei persoane care desfasoara activitati antreprenoriale sau alte activitati generatoare de venituri de la incheierea unui contract public, sunt respectate prevederile prevazute.

4. În cazurile prevăzute de lege, Guvernul Federației Ruse, precum și organele executive federale autorizate de Guvernul Federației Ruse, pot emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice (contracte standard, reglementări etc. .).

5. Condițiile unui contract public care nu îndeplinesc cerințele stabilite la alin. 2 și 4 ale prezentului articol sunt nule.

Comentariu la art. 426 din Codul civil al Federației Ruse

Practica de arbitraj.

Contractul public nu se bazează pe principiile libertăţii contractuale. Specificul naturii acestui acord, componența subiectului (în mod necesar o organizație comercială sau un antreprenor individual) îl obligă pe legiuitor să compenseze „slăbiciunea” juridică și economică a consumatorului prin restrângerea drepturilor unei organizații comerciale.

La soluționarea litigiilor cu privire la pretențiile consumatorilor de a obliga o organizație comercială să încheie un contract public (articolul 426 din Cod), trebuie să se țină cont de faptul că sarcina de a dovedi imposibilitatea transferului bunurilor către consumator, de a efectua munca relevantă și prestarea serviciilor revine organizației comerciale.

Neînțelegerile dintre părți cu privire la anumiți termeni ai unui contract public pot fi trimise de către consumator instanței, indiferent de consimțământul organizației comerciale (Rezoluția Plenurilor Curții Supreme a Federației Ruse și a Curții Supreme de Arbitraj a Rusiei Federația din 01.07.1996 N 6/8).

În sensul alin. 1 și 3 din art. 426, precum și pentru a se adresa instanței de judecată cu cerere de constrângere la încheierea unui contract public, numai contrapartea poate partea obligată. O organizație comercială nu are dreptul de a forța consumatorul să încheie un astfel de acord (anexat la scrisoarea de informare a Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 05.05.1997 N 14). O astfel de restricție a libertății contractuale pentru o parte - executantul (în acest caz - institutie medicala oferind plătit îngrijire medicală), care ține cont de inegalitatea reală semnificativă a părților din contractul de prestare a serviciilor medicale și de caracterul special al obiectului contractului (inclusiv de unicitatea multor tipuri de servicii medicale, de dependența calității acestora de calificarea medicului), are ca scop protejarea intereselor unui cetățean (pacient) ca parte mai slabă din punct de vedere economic în aceste relații juridice, asigurând exercitarea dreptului lor la îngrijire medicală (Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 06.06. 2002 N 115-O).

Un alt comentariu la art. 426 din Codul civil al Federației Ruse

1. Definiția unui contract public este cuprinsă în alin. 1 p. 1 din articolul comentat 426 din Codul civil al Federației Ruse.

Un astfel de acord este considerat a fi public, una dintre părți la care este o organizație comercială care este obligată să îndeplinească obligațiile care decurg din acord în raport cu orice persoană care a aplicat la acesta cu privire la încheierea acordului.

Codul civil conține o listă „deschisă” a unor astfel de contracte: cumpărare și vânzare cu amănuntul, transport cu mijloacele de transport în comun, un contract de furnizare de servicii de comunicații, un contract de furnizare de energie, contracte de servicii medicale și hoteliere. În aceste cazuri, contractele încheiate sunt publice datorită faptului că partea lor este vânzător special, transportator, companie de comunicații, furnizor, companie medicală sau de ospitalitate.

Codul civil mai indica si alte tipuri de contracte care se numesc direct publice:,. Alte contracte pot fi, de asemenea, publice.

Un partener al unei organizații comerciale în baza unui contract public poate fi nu numai cetățean, ci și entitate juridică.

Dacă un cetățean-antreprenor desfășoară activități care, prin natura lor, ar trebui să fie desfășurate în raport cu toți cei care au aplicat la el, atunci și contractele pe care le încheie ar trebui să fie recunoscute drept publice.

Legea cu privire la drepturi de autor(Art. 44, 45) prevede crearea de organizații nonprofit care administrează drepturi de proprietate autorii si proprietarii drepturi conexe pe o bază colectivă. Astfel de organizații sunt obligate să încheie acorduri cu autorii, moștenitorii acestora și deținătorii de drepturi conexe pentru a le accepta pentru comunicare, precum și acorduri de licență cu organizațiile utilizatorilor. Toate aceste contracte trebuie, prin analogie cu art. 426 din Codul civil să fie considerate publice, i.e. respectă cerințele pentru procedura de încheiere și pentru conținutul contractelor publice.

În alin. Clauza 1, clauza 1 prevede că contractul public stabilește obligațiile unei organizații comerciale „pentru vânzarea de bunuri, prestarea de lucrări sau prestarea de servicii”. Cuvintele citate nu trebuie înțelese restrictiv, de exemplu, dacă o organizație comercială este angajată în achiziționarea anumitor bunuri, atunci contractele pe care le încheie pot fi și ele recunoscute ca publice.

Alineatul 1, clauza 1 a articolului comentat 426 din Codul civil al Rusiei indică prima caracteristică a contractelor publice: o organizație comercială este obligată să încheie un astfel de acord cu orice persoană care i se aplică.

Aceasta înseamnă că pentru o organizație comercială care a primit o ofertă de a încheia un contract public, aceasta nu funcționează: o astfel de organizație este obligată să încheie contractul care i-a fost propus.

Cu toate acestea, pentru cealaltă parte la contractul public, principiul „libertăţii contractuale” rămâne valabil.

Numai contrapartea organizației comerciale obligată să-l încheie, și nu această organizație comercială, are dreptul de a depune o cerere de constrângere la încheierea unui contract public (clauza 2 din anexa la scrisoarea de informare a Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj). al Federației Ruse din 5 mai 1997 N 14 „Prezentare de ansamblu asupra practicii de soluționare a litigiilor legate de încheierea, modificarea și rezilierea contractelor” // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 1997 N 7).

În alin. 2, alin.1, se explică regula de mai sus: o organizație comercială este obligată să încheie contracte publice cu persoanele care au depus la aceasta în ordinea cererilor lor („în ordinea priorității generale”). Cu toate acestea, o lege sau alt act juridic poate stabili derogări de la această prevedere privind încheierea preferențială, prioritară, a contractelor publice cu anumite categorii de persoane care și-au exprimat dorința de a încheia un contract (veterani, persoane cu handicap etc.).

2. Alineatul 2 stabilește a doua trăsătură a contractelor publice: toate clauzele contractelor publice încheiate de o organizație comercială cu parteneri individuali trebuie să fie aceleași. Se subliniază în special că această regulă se referă la prețul contractului. Totodată, se prevede că „beneficii pentru anumite categorii de consumatori” pot fi stabilite prin lege sau prin alte acte juridice.

Aici, pentru prima dată, legea dă numele partenerului contractual al unei organizații comerciale într-un contract public, numindu-l „consumator”. Această denumire nu trebuie luată într-un sens restrictiv; nu coincide cu definiția termenului „consumator” cuprinsă în Legea privind protecția drepturilor consumatorului. În special, consumatorul în sensul art. 426 C. civ. este persoana care vinde valuta la o casa de schimb valutar; Apropo, în aceste paragrafe la schimb sume mari se aplică tarife preferențiale.

3. Alineatul 1 al clauzei 3 confirmă indirect regula conform căreia organizația comercială specificată este obligată, ca regulă generală, să includă un contract public, iar refuzul acestuia de a încheia un contract public poate avea loc numai dacă este imposibil de încheiat. aceasta.

În alin. Alineatul 2, paragraful 3 stabilește consecințele unei sustrageri nejustificate a unei organizații comerciale de la încheierea unui contract public: contrapartea are dreptul de a cere fie încheierea unui acord, fie recuperarea pierderilor, fie încheierea unui acord și recuperarea pierderilor. Cu toate acestea, astfel de consecințe nu apar dacă organizația comercială nu a fost în măsură să încheie un acord (lipsa bunurilor, personalului etc.).

Sarcina de a dovedi absența posibilității de a încheia un contract public revine organizației comerciale relevante (paragraful 55 din Decretul Plenurilor Curții Supreme a Federației Ruse și Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 1 iulie, 1996 N 6/8).

Dezacordurile dintre părți cu privire la anumiți termeni ai contractului public pot fi trimise de către consumator instanței, indiferent de consimțământul organizației comerciale (clauza 55 din rezoluția de mai sus a Plenurilor Curții Supreme a Federației Ruse și a Curții Supreme). Curtea de Arbitraj a Federației Ruse).

4. Clauza 4 prevede dreptul Guvernului Federației Ruse de a emite contracte standard, reglementări și altele similare reguli care conțin reguli obligatorii pentru părțile care încheie contracte publice.

Cu toate acestea, acest drept se aplică doar „în cazurile prevăzute de lege”. Aceasta înseamnă că legea trebuie să indice în mod expres că Guvernul are un astfel de drept. În acest sens, trebuie menționat că art. 1 din Legea RF RF nu acordă în mod expres Guvernului Federației Ruse astfel de drepturi.

5. Alineatul 5 stabilește că clauzele unui contract public care nu îndeplinesc cerințele alin. 2 și 4 ale art. 426 sunt nule. Această regulă are scopul de a exclude aplicarea rezervei prevăzute, i.e. exclude invalidarea contractului încheiat în ansamblu.

5. Condițiile unui contract public care nu îndeplinesc cerințele stabilite la alin. 2 și 4 ale prezentului articol sunt nule.

Comentariu la art. 426 din Codul civil al Federației Ruse

1. Articolul comentat conține prevederi privind un contract public - instituție de drept privat care acoperă relațiile dintre organizațiile comerciale și consumatorii serviciilor acestora. Specificul unui contract public constă în poziția specială a unei organizații comerciale care adresează propunerile sale oricui răspunde.

Pentru ca un acord să fie recunoscut ca public, trebuie să fie prezente simultan două circumstanțe: 1) părțile la un astfel de acord sunt o organizație comercială și un consumator (atât o persoană fizică, cât și o persoană juridică); 2) natura activităților organizației este de așa natură încât aceasta trebuie să-și desfășoare activitățile în raport cu toți cei care se aplică acesteia. Ca exemple de astfel de activități, legiuitorul indică comerțul cu amănuntul, transportul cu transportul public, serviciile de comunicații, furnizarea de energie, serviciile medicale, hoteliere.

Trebuie avut în vedere faptul că nu toate contractele încheiate de organizațiile comerciale angajate în prestarea publică a muncii, prestarea de servicii, sunt publice. Astfel, un contract de cumpărare de combustibil încheiat de o organizație de transport nu poate fi încadrat drept public, întrucât consumatorul serviciilor sale nu este o contraparte a unei astfel de organizații.

O poziție specială a unei părți la un contract public - o organizație comercială - este să îi aplice anumite restricții. La încheierea unui contract, această contraparte nu poate refuza persoana care i-a solicitat, iar în plus, la încheierea unui contract, unui consumator nu i se poate acorda prioritate față de altul, iar termenii contractului trebuie să fie aceleași pentru toți consumatorii. Guvernul Federației Ruse, precum și organele executive federale autorizate de Guvernul Federației Ruse, au dreptul de a emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice (contracte standard, prevederi etc.). În caz de sustragere nerezonabilă a unei organizații comerciale de la încheierea unui contract public, cealaltă parte are dreptul de a se adresa instanței de judecată cu o cerere de obligare la încheierea unui acord ().

Fiecare dintre consecințele de mai sus prevăzute de articolul 426 comentat din Codul civil al Federației Ruse pentru o organizație comercială care face obiectul unui contract public se aplică cu unele rezerve.

2. Restrângerea libertăţii contractuale, dictată de caracterul public al activităţilor unei organizaţii comerciale şi care nu permite consumatorului să refuze încheierea unui contract, nu este absolută. Excepții de la această regulă pot fi stabilite prin lege sau prin alte acte juridice.

În plus, încheierea contractului poate fi refuzată cu referire la imposibilitatea de a furniza consumatorului bunurile, serviciile relevante și de a efectua lucrările relevante pentru acesta. Deci, potrivit art. 15 din Legea federală din 29 decembrie 1994 N 79-FZ „În rezerva materială de stat” organizațiile de transport trebuie să asigure transportul cu prioritate bunuri materiale rezerva de stat. În astfel de circumstanțe, alți consumatori ai serviciilor transportatorului sunt nevoiți să aștepte. De asemenea, este legal, de exemplu, ca o organizație de distribuție de filme să refuze să-și ofere serviciile unei anumite persoane în cazul în care nu există locuri libere pentru proiecția la care consumatorul dorește să participe. Totodată, după cum se menționează în Rezoluția Plenului Curtea Suprema RF N 6 și Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse N 8 din 1 iulie 1996, sarcina de a dovedi imposibilitatea transferului bunurilor către consumator, efectuarea lucrărilor relevante și furnizarea de servicii revine organizației comerciale.

Cerința articolului comentat la termenii contractului, care sunt aceleași pentru toți consumatorii, nu înseamnă că de fiecare dată consumatorul se înscrie doar în proforma contractului propusă de organizația comercială. În esență, Codul civil al Federației Ruse interzice condițiile discriminatorii ale unui contract public, dar permite existența unor diferențe între contractele publice încheiate de aceeași organizație cu consumatori diferiți. Astfel de diferențe se pot referi la procedura de plată, momentul îndeplinirii obligațiilor etc.

Condițiile unui contract public, care sunt aceleași pentru toți consumatorii, pot fi diferite în cazul în care legea și alte acte juridice permit acordarea de avantaje pentru anumite categorii de consumatori.

Legea privind protecția drepturilor consumatorilor și legile federale „Cu privire la furnizarea de gaz în Federația Rusă” și „Cu privire la comunicații” prevăd cazuri în care pot fi emise contracte sau prevederi model la nivel sub-legislativ - reguli care sunt obligatorii pentru părți atunci când încheierea şi executarea contractelor publice. Astfel, în prezent, Regulile pentru utilizarea gazului și furnizarea de servicii de furnizare a gazelor în Federația Rusă, Regulile pentru furnizarea de servicii de comunicații pentru transmisia de date, Regulile pentru furnizarea de servicii de comunicații în scopul difuzării de televiziune și (sau) radiodifuziune, Regulile pentru furnizarea serviciilor de comunicații telematice, Regulile pentru furnizarea de servicii pentru implementarea unui produs turistic, Regulile pentru vânzarea de bunuri prin mijloace la distanță și alte acte similare.

Decretul Plenului Curții Supreme a Federației Ruse N 6, Plenul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse N 8 din 1 iulie 1996 „Cu privire la unele aspecte legate de aplicarea primei părți a Codului civil al Federația Rusă." În continuare, autorul nu furnizează link-uri către surse oficiale în care au fost publicate actele normative și actele utilizate în comentariu. practica judiciara, deoarece toate documentele sunt preluate de autor în referință sistemul juridic„Consultant Plus”. Autorul își exprimă profunda recunoștință companiei ConsultantPlus pentru suportul informativ oferit.

Nerespectarea de către o organizație comercială a cerințelor privind condițiile nediscriminatorii ale unui contract public și a regulilor care sunt obligatorii la încheierea contractelor publice atrage consecințe negative. Alineatul 5 al articolului comentat declară nuli și neaveniți termenii unui contract public care încalcă astfel de cerințe. Aceasta nu presupune nulitatea întregului contract public în ansamblu, dacă se poate presupune că acesta ar fi fost realizat fără includerea .

3. Printre modalitățile de protecție adresate de articolul 426 din Codul civil comentat consumatorului în calitate de parte la un contract public, trebuie inclusă în primul rând cerința constrângerii la încheierea unui contract, care poate fi declarată în cazul sustragerea nejustificată a unei organizații comerciale de la încheierea unui contract public, împreună cu cererea de despăgubire pentru pierderile cauzate consumatorului sustragerea părții de la încheierea contractului.

———————————
După cum a explicat Supremul Curtea de Arbitraj Federația Rusă, numai contrapartea unei organizații comerciale obligată să încheie un contract public poate solicita o cerere de constrângere la încheierea unui contract public. Cm. mail informativ Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 5 mai 1997 N 14 „Examinarea practicii de soluționare a litigiilor legate de încheierea, modificarea și rezilierea contractelor”.

În cazul neîndeplinirii prevederilor paragrafelor 2 și 4 din articolul comentat, se pot face pretenții de aplicare a consecințelor invalidității unei părți a tranzacției (sau a consecințelor invalidității tranzacției).

4. Curtea Constituțională a Federației Ruse, ținând cont de sensul articolului comentat, indică faptul că prevederile sale urmăresc să ofere condiții egale tuturor persoanelor care au solicitat unei organizații comerciale să încheie un astfel de acord.

———————————
Decizia Curții Constituționale a Federației Ruse din 20 iunie 2006 N 257-O „Cu privire la refuzul de a accepta spre examinare plângerea cetățeanului Trofimov Kirill Timofeevich privind încălcarea drepturi constituționale articolul 426 și paragraful 2 al articolului 834 din Codul civil al Federației Ruse”.

În plus, după cum a remarcat M.I. Braginsky, prevederile articolului comentat sunt menite să creeze garanții unilaterale pentru consumator - partea mai slabă din punct de vedere economic, „care, având nevoie de bunuri, lucrări și servicii, se îndreaptă pentru ei către cineva care deține în mod evident poziții mai puternice din punct de vedere economic pe piață - unei organizații comerciale”. Astfel, regulile privind un contract public egalizează pozițiile ambelor părți, și, de asemenea, creează garanții pentru funcționarea unei piețe libere și contribuie la lupta împotriva tendințelor de monopol.

———————————

ConsultantPlus: notă.

Monografia M.I. Braginsky, V.V. Vitryansky" Lege contractuala. Dispoziții generale» (cartea 1) este inclusă în banca de informații conform publicației - Statut, 2001 (ediția a III-a, stereotip).

Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Legea contractelor: prevederi generale. M.: Statut, 1997. S. 198 - 200.

5. Este necesar să se facă distincția între un contract public încheiat de organizații comerciale și reglementate drept civil, de la eponimul fenomen juridicîntâlnită în știința dreptului public – așa-numitul contract public (sau administrativ). Teoria internă a dreptului administrativ nu a format încă o doctrină dezvoltată și completă a contractului administrativ. Se remarcă doar prezența „unor dovezi, încă nu suficient de categorice, în favoarea dezvoltării unor elemente contractuale reale de tip administrativ” și ca exemple de astfel de acorduri, de regulă, acorduri privind delimitarea competențelor între autoritățile din sunt citate diferite niveluri.

———————————
Această problemă privite dintr-un punct de vedere special perioada sovietică. Deci, Ts.A. Yampolskaya a considerat posibil să recunoască natura administrativă și juridică a acordurilor organismelor puterea statului cu cetățenii, de exemplu în domeniul serviciilor pentru consumatori. Vezi: Yampolskaya Ts.A. Despre teoria contractului administrativ // Statul și dreptul sovietic. 1966. N 10. S. 134 - 135. În prezent, asemenea afirmaţii nu se regăsesc.

Această idee a fost prezentată de Yu.M. Kozlov în carte: Lege administrativa: Manual / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popov. M., 2000. S. 264.

6. Prevederile articolului 426 comentat din Codul civil al Federației Ruse se aplică, de asemenea, cazurilor în care un antreprenor individual este angajat în vânzarea de bunuri, prestarea de muncă sau prestarea de servicii. Prin forță, efectuate fără formarea unei persoane juridice, se aplică în mod corespunzător normele Codului, care reglementează activitățile persoanelor juridice care sunt organizații comerciale, dacă nu rezultă altfel din lege, din alte acte juridice sau din esența raport juridic.

S. DENISOV
S. Denisov, avocat.
Una dintre noutățile noului Cod civil al Federației Ruse este un contract public (articolul 426 din Codul civil al Federației Ruse)
Acest acord este un tip special de acorduri, deoarece nu reglementează niciun tip anume de activitate, ci acoperă diferite tipuri de acorduri de drept civil.
Un contract public este un contract încheiat de o organizație comercială și care stabilește obligațiile acesteia de a vinde bunuri, de a efectua lucrări sau de a presta servicii pe care o astfel de organizație, prin natura activităților sale, trebuie să le desfășoare în raport cu oricine i se aplică (comerțul cu amănuntul). , transport cu mijloace de transport în comun, servicii de comunicații, servicii medicale, hoteliere etc.).
Din definiția de mai sus rezultă că obiectul unui contract public nu pot fi decât acele obligații de vânzare de bunuri, de prestare a muncii sau de prestare de servicii pe care o organizație comercială trebuie să le îndeplinească în raport cu oricine îi aplică. Deci, de exemplu, o organizație care furnizează servicii hoteliere nu are dreptul, dacă sunt locuri libere, să refuze un cetățean să ofere servicii hoteliere. Cu toate acestea, dacă aceeași organizație comercială acționează ca vânzător al proprietății sale într-un contract de cumpărare și vânzare, atunci un astfel de acord nu va mai fi clasificat drept public.
Un participant obligatoriu la un contract public este o organizație comercială (întreprindere de stat sau municipală, societate sau parteneriat economic, cooperativă de producție). Cu toate acestea, nu orice organizație comercială poate acționa în calitate de participant la un contract public, ci doar una care, prin natura activităților sale, este obligată să vândă bunuri, să execute lucrări sau să presteze servicii în relația cu toți cei care aplică la acesta. O astfel de obligație poate decurge din lege și din actele constitutive ale unei organizații comerciale.
Cu alte cuvinte, importanţă are natura unei organizaţii comerciale. În acest sens, la paragraful 1 al art. 426 C. civ. este dat lista orientativa diverse tipuri de raporturi civilo-juridice, reglementate prin diverse acorduri. Aceste acorduri sunt unite de faptul că organizațiile comerciale sunt obligate să încheie un acord cu toată lumea și cu toți cei care le aplică.
Contrapartea unei astfel de organizații comerciale poate fi orice cetățean și entitati legale acționând ca consumatori de bunuri, lucrări, servicii produse (efectuate) de o organizație comercială. Prin urmare, dacă o organizație comercială sau un cetățean-antreprenor achiziționează bunuri, utilizează serviciile și rezultatele muncii prestate pentru nevoi antreprenoriale, atunci regulile art. 426 din Codul civil nu se aplică.
Recunoașterea unui contract ca public implică o serie de consecințe juridice grave care vizează protejarea drepturilor consumatorilor - partea cea mai slabă din punct de vedere economic din contract:
în primul rând, pentru o organizație comercială, funcționarea unuia dintre principiile de bază drept civil- principiul libertăţii contractuale. Aceasta înseamnă că o organizație comercială este privată de dreptul de a alege o contraparte și de a decide dacă să încheie sau nu un acord;
în al doilea rând, în conformitate cu paragraful 1 al art. 426 C. civ., o organizație comercială nu este îndreptățită să acorde preferință unei persoane față de alta în ceea ce privește încheierea unui acord, cu excepția cazurilor prevăzute de lege și de alte acte juridice;
în al treilea rând, termenii contractului trebuie să fie aceleași pentru toți consumatorii, cu excepția cazului în care legea și alte acte juridice prevăd în mod expres beneficii pentru consumatorii individuali (alin. 2 al articolului 426 din Codul civil);
în al patrulea rând, o organizație comercială nu are dreptul de a refuza încheierea unui contract public cu un consumator, în caz contrar, acesta din urmă, în temeiul paragrafului 3 al art. 426 din Codul civil și alin.4 al art. 445 din Codul civil se poate adresa instanței de judecată (instanța de arbitraj) cu cerere de constrângere la încheierea unui acord, pentru soluționarea neînțelegerilor asupra anumitor termeni ai acordului, indiferent de acordul organizației comerciale - subiectul publicului. acord. În cazul rezilierii nejustificate de la încheierea unui contract, consumatorul este, de asemenea, îndreptățit să ceară despăgubiri pentru prejudiciile cauzate.
Singura bază posibilă pentru eliberarea unei organizații comerciale de la încheierea unui contract public și a răspunderii este incapacitatea acesteia de a furniza consumatorului bunurile, serviciile relevante și de a efectua munca corespunzătoare pentru el. De exemplu, o organizație comercială care furnizează servicii hoteliere refuză să ofere unui cetățean servicii hoteliere din cauza lipsei de locuri libere. Totodată, legea pune sarcina de a dovedi absența oportunităților de încheiere a unui contract unei organizații comerciale.
O caracteristică importantă a contractelor publice este că Guvernului Federației Ruse, în cazurile prevăzute de lege, i se acordă dreptul de a emite reguli obligatorii pentru părți la încheierea și executarea contractelor publice (contracte standard, prevederi etc.). Aceasta este o abatere complet de înțeles a legiuitorului de la reglementarea permisivă a raporturilor contractuale, de la principiul libertății contractuale. Publicarea de către Guvernul Federației Ruse a regulilor generale obligatorii este menită să asigure protecția drepturilor consumatorilor, deoarece relațiile reglementate de un contract public sunt cel mai adesea relații între organizațiile comerciale și consumatorul de masă. În același timp, trebuie subliniat că dorința de a soluționa civil raporturi juridice prin stabilirea prescripțiilor nu este tipică dreptului civil rus modern. Acest lucru era caracteristic legislației anterioare, care s-a explicat prin dominația relațiilor comandă-administrativ în viața economică.
În situația în care pentru consumatori sunt stabilite condiții diferite ale unui contract public, precum și în cazul în care în contract sunt incluse condiții care încalcă regulile obligatorii pentru părți, aceste condiții sunt recunoscute ca nule (clauza 5 a art. 426 din Codul civil). De exemplu, în conformitate cu paragraful 7 din Regulile pentru vânzarea anumitor tipuri de produse alimentare și nealimentare, aprobate prin Decretul Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse din 8 octombrie 1993 N 995 (subiect la modificări și completări), este interzisă condiționarea vânzării unor bunuri de cumpărarea obligatorie a altora. Dacă în contract există o astfel de condiție, aceasta este recunoscută ca fiind nulă.
Contractele civile - juridice separate, care sunt în același timp contracte publice, sunt reglementate atât în Codul civil însuși, cât și în mod distinct. legi federale.
Codul civil public cuprinde: un contract de vânzare-cumpărare cu amănuntul (articolul 492); contract de închiriere (articolul 626); contract de furnizare a energiei (articolul 539); contract de gospodărie (articolul 730); contract de transport cu transportul public (articolul 789); contract de depozit bancar, dacă deponentul este cetățean (articolul 834); un acord de depozitare a mărfurilor într-un antrepozit public (articolul 908); acordul de depozitare a casei de amanet (articolul 919); acord de depozitare în depozitele organizațiilor de transport (articolul 923); contract de asigurare personală (articolul 927).
Contractele de prestare de servicii cu titlu de despăgubire (capitolul 39 din Codul civil) pot fi recunoscute ca publice atunci când o organizație comercială, prin natura activităților sale, este obligată să presteze un serviciu adecvat tuturor celor care se adresează acesteia. Un acord public este un acord privind furnizarea de servicii hoteliere, turistice, medicale, de comunicații etc. către cetățeni.
Contractele publice includ contracte ai căror participanți sunt monopoluri naturale. Subiecții monopolurilor naturale nu au dreptul de a refuza încheierea unui acord cu consumatorii individuali pentru producția (vânzarea) de bunuri pentru care se aplică reglementarea în conformitate cu Legea federală „Cu privire la monopolurile naturale” din 17 august 1995, dacă subiectul monopolului natural are posibilitatea de a produce (vând) ) asemenea bunuri. O prevedere importantă din punct de vedere al limitelor încheierii unui acord este aceea că organismelor care reglementează monopolurile naturale li se acordă dreptul de a stabili (stabili) prețuri (tarife) pentru bunuri (lucrări, servicii) sau nivelul maxim al acestora de subiecți ai naturalelor. monopoluri, pentru a determina consumatorii supuși serviciului obligatoriu, transmite subiecților monopolurilor naturale instrucțiuni obligatorii privind încheierea de contracte cu consumatorii supuși serviciului obligatoriu etc.
LEGĂTURĂ CĂTRE ACTE JURIDICE

„CODUL CIVIL AL FEDERATIEI RUSE (PRIA PARTEA)”
Nr. 51-FZ din 30 noiembrie 1994
(adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 21 octombrie 1994)
LEGEA FEDERALA din 17 august 1995 N 147-FZ
„DESPRE MONOPOLURI NATURALE”
(adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 19 iulie 1995)
„CODUL CIVIL AL FEDERATIEI RUSE (PARTEA A DOUA)”
din data de 26.01.1996 N 14-FZ
(adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 22 decembrie 1995)
HOTĂRÂREA Guvernului Federației Ruse din 08.10.1993 N 995
„DESPRE REGULILE DE VÂNZARE A ANUMITE TIPURI DE ALIMENTE ȘI
PRODUSE NEALIMENTARE"
Avocat de afaceri, N 2, 1997