Reglementarea și standardizarea prestării serviciilor de stat și municipale, precum și transferul acestor servicii în formă electronică
Principalul instrument de reglementare a prestării serviciilor de stat și municipale este adoptarea reglementari administrative– acte normative ale organelor statului putere executiva sau corpuri administrația locală stabilirea calendarului și succesiunii procedurilor administrative și acțiunilor administrative ale autorităților, precum și a procedurii de interacțiune a acestora cu persoanele fizice sau juridice.
De precizat că înainte de adoptarea reglementărilor administrative nu existau cerințe unificate la structura și conținutul actelor juridice de reglementare care stabilesc procedura de implementare de către organe puterea statului anumite puteri. Procedura de furnizare a majorității serviciilor de stat și municipale (executarea funcțiilor de stat și municipale) era reglementată de documente de diferite niveluri, în timp ce adesea nu exista un singur document descriind o astfel de comandă.
Dezvoltarea reglementărilor administrative a făcut posibilă sistematizarea competențelor autorităților publice, completarea normativului lacune legale in legislatie Federația Rusă eficientiza procedurile administrative, iar în cazuri individuale evita activitatile redundante. În cadrul reglementărilor administrative se stabilesc, printre altele, cerințe pentru serviciul și confortul cetățenilor, precum și responsabilitate personala funcționarilor și posibilitatea de a recurge înainte de judecată a acțiunilor lor (inacțiune).
Astfel, în prezent, regulamentul administrativ este singurul document care conține toate informațiile necesare prevăzute de actele legislative, actele Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organele executive federale, necesare atât cetățenilor, cât și funcționarilor ( termenii, lista documentelor, motivele de refuz, responsabilitatea și procedura de contestare împotriva acțiunilor (inacțiunii) funcționarilor, informații de contact, standard de confort etc.).
Reglementările administrative pentru serviciile de stat și municipale, care includ standarde pentru furnizarea de servicii de stat și municipale, sunt elaborate în conformitate cu capitolul 3 din Legea federală nr. 210-FZ.
Reglementările administrative sunt elaborate de organele executive federale pe baza legilor federale, a actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.
În mod continuu, se realizează optimizarea reglementărilor administrative, în primul rând, reglementări administrative pentru prestarea serviciilor de stat și municipale. Această optimizare afectează atât structura reglementărilor administrative, cât și conținutul, principalele obiective fiind prezentarea cât mai completă și vizuală a informațiilor despre servicii pentru solicitanți și adaptarea maximă a acesteia la o mai bună percepție de către solicitanți. În prezent, unul dintre principalele domenii de lucru este fixarea în reglementările administrative pentru prestarea serviciilor de stat și municipale a cerinței unui timp maxim de așteptare la coadă la depunerea unei cereri și la primirea unui rezultat - cel mult 15 minute.
Pentru perioada 2006-2015, autoritățile executive federale au aprobat în la momentul potrivit peste 550 de reglementări administrative, peste 17.000 de reglementări administrative aprobate la nivel regional, peste 94.000 la nivel local.
În conformitate cu paragraful 1 al articolului 11 din Legea federală menționată, serviciile de stat și, respectiv, municipale sunt supuse includerii în registre. servicii publiceşi registrele serviciilor municipale.
Formarea și menținerea registrelor de servicii se realizează exclusiv în formular electronicîn sistemul de informații de stat federal special creat „Registrul federal al serviciilor de stat și municipale” (denumit în continuare Registrul federal), registrele relevante ale serviciilor de stat și municipale conțin informații afișate pe Portalul unificat al serviciilor de stat și municipale (gosuslugi. ru).
cazare in registrul federalși reglementarea sunt supuse nu numai serviciilor de stat și municipale furnizate la cererea cetățenilor și antreprenorilor, ci și altor funcții care presupun interacțiunea directă a autorităților cu persoanele fizice și juridice (în primul rând competențe de control și supraveghere legate de inspecții).
Pe nivel federal există 809 servicii și funcții publice legate de interacțiunea directă a autorităților și cetățenilor. Pentru fiecare dintre funcțiile și serviciile de stat, informațiile sunt postate de autoritățile executive federale în Registrul federal al serviciilor de stat (funcții) și pe Portalul serviciilor de stat și municipale.
În total, secțiunea regională a registrului federal conține informații despre peste 22.531 de servicii (funcții) ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. La nivel municipal, Registrul Consolidat conține informații despre peste 177.717 servicii (funcții) municipale.
Cu privire la procedura de elaborare de către autoritățile executive ale orașului Moscova a reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor de stat pentru implementarea controlului regional de stat (supraveghere)
Pentru a pune în aplicare Legea federală din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor entitati legaleși antreprenori individuali în implementare controlul statului(supraveghere) și control municipal”, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 mai 2011 N 373 „Cu privire la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor publice și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice. servicii”, în scopul eficientizării și asigurării reglementării activităților de control și supraveghere ale organelor executive, hotărăște: 1. Aproba Procedura de elaborare de către autoritățile executive ale orașului Moscova a reglementărilor administrative pentru executarea statului; funcții pentru implementarea controlului (supravegherii) regionale de stat (Anexă).că: 2.1.Reglementările administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat pentru implementarea controlului (supravegherii) regionale de stat se aprobă prin acte normative ale Guvernului Moscovei 2.2. Listele funcționarilor organelor executive autorizate să exercite controlul regional de stat (supravegherea) sunt aprobate prin acte juridice ale acestor autoritati executive si postate pe site-urile oficiale ale autoritatilor executive din reteaua de informatii si telecomunicatii Internet. 2.3. După aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat pentru punerea în aplicare a controlului regional de stat (supravegherea), autoritățile executive ale orașului Moscova în termen de o săptămână elaborează și aprobă prin actele lor juridice recomandări metodologice privind aplicarea acestor recomandări administrative. reguli. 2.4. Organele executive care exercită control (supraveghere), care nu este un stat regional, în pregătirea reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor de stat pentru realizarea controlului (supravegherii), aprobarea listelor funcționarilor autorizați să exercite controlul (supravegherea), elaborarea de recomandări metodologice pentru aplicarea reglementărilor administrative sunt ghidate de alineatele 1, 2.1, 2.2, 2.3 din prezenta rezoluție. 2.5. Lista tipurilor de control (supraveghere) efectuate de organele executive este postată pe site-ul oficial în rețeaua de informații și telecomunicații Internet a organului executiv care îndeplinește funcțiile de dezvoltare și implementare. politici publiceîn domeniul îmbunătățirii sistemului de administrație publică a orașului Moscova. 3. Controlul asupra punerii în aplicare a prezentei rezoluții va fi încredințat viceprimarului Moscovei - Șeful Biroului Primarului și Guvernului Moscovei Rakov A.V. Primarul Moscovei S.S. Sobyanin Anexă la Decretul Guvernului Moscovei din 17 aprilie 2012 N 146-PP Procedura stabilește cerințele pentru elaborarea de către organele executive a reglementărilor administrative pentru executarea funcțiilor de stat pentru implementarea controlului regional de stat ( supraveghere). 2. Regulamentul administrativ de executare a funcției de stat pentru realizarea controlului (supravegherii) regionale de stat (denumit în continuare regulament administrativ) stabilește termenele și succesiunea procedurilor (acțiunilor) administrative ale organului executiv în implementarea control (supraveghere) de stat regional (denumită în continuare funcția de stat) . Regulamentul administrativ stabilește și procedura de interacțiune a organului executiv cu autoritățile statului, autoritățile locale, instituțiile și întreprinderile statului, precum și cu persoanele juridice și cu persoanele fizice în îndeplinirea functie de stat. 3. Proiectul de regulament administrativ este elaborat de organul executiv, ale cărui atribuții includ executarea funcției de stat, pe baza legislației Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice ale orașului Moscova. Pentru organele teritoriale, un proiect de regulament administrativ executiv este elaborat de un organ executiv care îndeplinește funcțiile de elaborare și implementare a politicii de stat în domeniul administrației teritoriale, amenajarea teritorială al orașului Moscova, organizarea și sprijinul de stat al autoguvernării locale. 4. Elaborarea unui proiect de regulament administrativ se realizează pentru tipul de control (supraveghere) de stat regional efectuat de organul executiv. Este permisă elaborarea unui singur regulament administrativ pentru mai multe tipuri interconectate de control (supraveghere) de stat regional. 5. Executarea de către organele executive abilitate să exercite controlul (supravegherea) de stat regional, cert puterile statului Federația Rusă, transferate acestora pe baza legii federale cu acordarea de subvenții din buget federal se efectuează în conformitate cu procedura stabilită prin reglementările aprobate de organul executiv federal relevant, cu excepția cazului în care legea federală stabilește altfel. 6. Modificările la reglementările administrative se efectuează în următoarele cazuri: 6.1. Modificări în actele juridice ale Federației Ruse, actele juridice ale orașului Moscova, care reglementează îndeplinirea unei funcții de stat. 6.2 Modificări în structura organelor executive. 6.3. Necesitatea îmbunătățirii procedurilor (acțiunilor) administrative. 2. Etapele elaborării unui proiect de regulament administrativ Elaborarea unui proiect de regulament administrativ cuprinde trei etape. 1. În prima etapă: 1.1. Este stabilită lista actelor juridice ale Federației Ruse, actelor juridice ale orașului Moscova, care reglementează executarea funcției de stat. 1.2. Se efectuează analiza actelor juridice ale Federației Ruse, actelor juridice ale orașului Moscova, care reglementează executarea funcției de stat. 1.3. Se efectuează o analiză a procedurii existente pentru implementarea funcției de stat. 2. La a doua etapă: 2.1. Se face descrierea procesului existent (cu alocare de actiuni si decizii semnificative din punct de vedere juridic) de executare a functiei de stat. La elaborarea reglementărilor, autoritățile executive ale orașului Moscova prevăd optimizarea îndeplinirii funcțiilor statului, inclusiv: a) eficientizarea procedurilor (acțiunilor) administrative; b) eliminarea procedurilor (acţiunilor) administrative redundante; c) reducerea termenului de îndeplinire a funcției de stat, precum și a termenelor de efectuare a unor proceduri (acțiuni) administrative în cadrul îndeplinirii funcției de stat în raport cu termenele corespunzătoare stabilite de legislația Federația Rusă; d) răspunderea funcționarilor organului executiv, care îndeplinesc o funcție de stat, pentru nerespectarea de către aceștia a cerințelor reglementărilor administrative la efectuarea procedurilor (acțiunilor) administrative; e) implementarea unor proceduri (acțiuni) administrative în formă electronică. 2.2. Se elaborează textul regulamentului administrativ și, dacă este cazul, anexele la acesta. 3. La a treia etapă, pregătirea unui proiect de reglementare act juridic al Guvernului Moscovei cu privire la aprobarea regulamentelor administrative și supunerea acestuia spre examinare de către Guvernul Moscovei în modul prescris. 3. Cerinţe pentru reglementările administrative 1. În reglementările administrative sunt cuprinse următoarele secţiuni: a) dispoziţii generale; b) cerinţele pentru procedura de executare a unei funcţii de stat; c) alcătuirea, succesiunea și calendarul procedurilor (acțiunilor) administrative, cerințele pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv specificul implementării procedurilor (acțiunilor) administrative în formă electronică; d) procedura si formele de control asupra indeplinirii functiei de stat; e) procedura prejudiciara (extrajudiciara) de contestatie impotriva deciziilor si actiunilor (inactiunii) unui organism care indeplineste o functie publica, precum si a functionarilor acestuia. 2. Reglementările administrative sunt elaborate în conformitate cu actele juridice ale Federației Ruse și cu actele juridice ale orașului Moscova, pe baza Reglementărilor administrative model pentru îndeplinirea de către organele executive ale funcțiilor de stat pentru implementarea controlului regional de stat. (Supravegherea), care este o anexă la prezenta Procedură. Anexă la Procedura Reglementări administrative standard pentru îndeplinirea de către organele executive a funcțiilor de stat pentru implementarea controlului regional de stat (supravegherea) 1. Prevederi generale 1.1. Acest regulament administrativ pentru executarea funcției de stat pentru punerea în aplicare a ______________________________ (numele funcției de stat pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat regional este indicat în conformitate cu formularea dispoziției relevante din actul juridic al Rusiei Federația, actul juridic al orașului Moscova, care prevede funcția de stat corespunzătoare) (în continuare - funcția de stat)* stabilește calendarul și succesiunea procedurilor (acțiunilor) administrative pentru îndeplinirea funcției de stat, precum și procedura pentru interacțiunea cu autoritățile publice, autoritățile locale, agentii guvernamentale și întreprinderi, persoane juridice și persoane fizice în exercitarea unei funcții publice (denumite în continuare Regulamente). 1.2. Executarea funcției de stat se realizează de către ________________________________________________________________ (se indică denumirea organului executiv care îndeplinește funcția de stat) (denumită în continuare autoritatea care îndeplinește funcția de stat) în baza ________________________________________________________________ (actul juridic se indică în conformitate cu cu care autoritatea care îndeplinește funcția de stat este împuternicită să 1.3 În scopurile legate de îndeplinirea unei funcții de stat, documentele și informațiile prelucrate, inclusiv printr-o cerere interdepartamentală, utilizând interacțiunea informațională interdepartamentală se utilizează c:________________________________________________________________ (indică autorități executive, stat instituții și organizații, inclusiv deținătorii de informații utilizate în utilizare _____________________ * În continuare, abrevierile acceptate sunt utilizate în sensul prezentului Regulament Administrativ Model și nu sunt obligatorii pentru organele executive la elaborarea reglementărilor administrative. interacțiunea departamentală (acte juridice care reglementează interacțiunea (cooperarea), acordurile valabile încheiate privind interacțiunea (cooperarea) (tipul, data adoptării, numărul, denumirea) 1.5. Subiectul funcției de stat este _________________________________________________________________ (se indică subiectul funcției de stat) funcția de stat se realizează prin monitorizare sistematică care nu necesită interacțiune cu persoane juridice, persoane fizice, antreprenori individuali brazi). 1.7. Funcția de stat se realizează de către funcționari autorizați __________________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat) sub forma _____________________________________________________________ (indicați formele de implementare a funcției de stat). 1.8. Autorizat oficiali _________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat) în îndeplinirea funcției de stat au dreptul: _____________________________________________________________ (sunt indicate drepturile funcționarilor în îndeplinirea funcției de stat stabilite prin actele juridice ale Federației Ruse). 1.9. Funcționarii autorizați ______________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat) în îndeplinirea funcției de stat sunt obligați să: ________________________________________________________________ (sunt indicate atribuțiile funcționarilor în îndeplinirea funcției de stat stabilite prin actele juridice ale Federației Ruse). 1.10. ________________________________________________________ (indicați persoanele în privința cărora se realizează măsurile legate de îndeplinirea funcției de stat). în implementarea _________________________________________________ (se indică denumirea funcției de stat). au dreptul: ________________________________________________________ (sunt indicate drepturile persoanelor în privința cărora se iau măsuri legate de îndeplinirea unei funcții de stat, stabilite prin actele juridice ale Federației Ruse). 1.11.________________________________________________________________ (indicați persoanele în privința cărora se efectuează măsurile referitoare la executarea funcției de stat) în punerea în aplicare a ________________________________________________________________ (se indică denumirea funcției de stat) sunt obligate: funcții de stat stabilite prin acte juridice ale Federația Rusă). 1.12. Rezultatul executării funcției de stat este: ________________________________________________________ (sunt indicate toate rezultatele posibile ale executării funcției de stat). 2. Cerinţe pentru executarea funcţiei de stat 2.1. Informațiile cu privire la îndeplinirea funcției de stat sunt furnizate de _________________________________________________ (indică modalitățile de informare, inclusiv prin postarea informațiilor pe site-ul oficial de pe internet, standuri de informare, prin consultări orale, telefonic, e-mail, mesaj scris pe cale orală sau contestație scrisă, precum și procedura de obținere a informațiilor de către părțile interesate asupra problemelor legate de îndeplinirea unei funcții de stat). 2.2. Localitatea ________________________________________________ (se indică denumirea autorității care îndeplinește funcția publică): _________________________________________________ (se indică adresa sediului autorității care exercită funcția publică (diviziunile teritoriale): adresa efectivă și poștală de transmitere a actelor și contestațiilor). 2.3. Program de lucru ________________________________________________ (indicați denumirea autorității care îndeplinește funcția publică) ________________________________________________ (indicați programul de lucru al autorității care îndeplinește funcția publică (diviziuni teritoriale), inclusiv zilele și orele de primire în problema îndeplinirii funcției publice (dacă nu coincide cu programul general de lucru). linia fierbinte„, numărul de telefon al recepției șefului organului guvernamental care îndeplinește funcția de stat, denumirea site-ului oficial al organizației pe internet, adresa E-mail). 2.5. Termenul de executare a funcției de stat este ______ (indicat termen general îndeplinirea unei funcții de stat, stabilită prin acte juridice ale Federației Ruse și (sau) acte juridice ale orașului Moscova). 2.6. Termenul pentru îndeplinirea funcției de stat poate fi prelungit cu _________________________________________________________________ (indicați cazurile și durata prelungirii termenului pentru îndeplinirea funcției de stat, prevăzute de legislația Federației Ruse și (sau) actele juridice ale orașul Moscova). 2.7. Perioada de executare a funcției de stat poate fi suspendată ________________________________________________________________ (indicați cazurile, motivele și perioada de suspendare a îndeplinirii funcției de stat, dacă îndeplinirea funcției de stat poate fi suspendată în conformitate cu actele juridice ale Federației Ruse și (sau) actele juridice ale orașului Moscova). 3. Componența, succesiunea și termenele de realizare a procedurilor (acțiunilor) administrative, cerințele pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv specificul efectuării procedurilor (acțiunilor) administrative în formă electronică 3.1. Desfăşurarea unei funcţii de stat include următoarele proceduri administrative: ___________________________________________________________________ (se indică o listă secvenţială exhaustivă a procedurilor administrative). Pot fi indicate: a) luarea unei decizii privind desfășurarea activităților legate de îndeplinirea unei funcții de stat; b) implementarea informării persoanelor în privinţa cărora se vor efectua măsurile legate de îndeplinirea funcţiei de stat; c) organizarea și desfășurarea de evenimente legate de îndeplinirea unei funcții de stat; d) formarea rezultatelor activităților legate de îndeplinirea funcției de stat; e) adoptarea măsurilor prevăzute de legislația Federației Ruse și de legislația orașului Moscova pe baza rezultatelor desfășurării activităților legate de îndeplinirea unei funcții de stat. În plus, pentru fiecare procedură administrativă, sunt descrise succesiv următoarele: 3.2._____________________________________________________________ (se indică denumirea procedurii administrative) (denumită în continuare procedură administrativă). 3.2.1. Temeiul declanșării procedurii administrative este ________________________________________________________________ (se indică temeiul declanșării procedurii administrative). 3.2.2. Funcționarul responsabil cu punerea în aplicare a procedurii administrative este _________________________________________________________________ (se indică funcția responsabilului cu punerea în aplicare a procedurii administrative). 3.2.3.____________________________________________________________ (acțiunile și deciziile administrative consecutive sunt indicate ținând cont de cerințele pentru îndeplinirea unei funcții de stat stabilite prin actul juridic relevant al Federației Ruse și (sau) actul juridic al orașului Moscova). Pot fi indicate: a) interacțiunea cu alte organisme și organizații, inclusiv luarea în considerare interdepartamentală interacțiune electronică; b) interacţiunea cu persoanele în privinţa cărora se iau măsuri legate de îndeplinirea unei funcţii de stat; c) caracteristici ale procedurilor (acţiunilor) administrative. 3.2.4. Termenul maxim de executare a unei proceduri administrative este ____________________________________________________ (se precizează termen maxim efectuarea unei proceduri administrative). 3.2.5. Rezultatul procedurii administrative este ____________________________________________________________ (fiecare rezultat al procedurii administrative este descris cu indicarea formei sale, procedurii (metodei) de transfer de documente și (sau) informații despre aceasta, documente și informații care confirmă rezultatul, care poate constituie baza pentru începerea executării următoarei proceduri administrative (acțiune) și (sau) luare a deciziilor). 3.2.6. Rezultatul implementarii procedurii administrative se inregistreaza (fixat) de catre ___________________________ (se indica modalitatile de inregistrare (fixare) a procedurilor (actiunilor) administrative, inclusiv in format electronic, folosind sisteme informatice si baze de date, al caror operator este autoritate care îndeplinește funcția guvernamentală). 4. Procedura si formele de control asupra indeplinirii functiei de stat 4.1. Controlul asupra executării funcției de stat ________________________________________________________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat) este efectuat de către _________________________________________________________________ (indicați autoritatea și (sau) funcționarul care exercită controlul asupra executării funcției de stat). 4.2. Controlul curent asupra respectării și executării de către funcționari ____________________________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat) a prevederilor Regulamentelor și a altor acte juridice care stabilesc cerințe pentru îndeplinirea funcției de stat, precum și adoptarea deciziilor de către aceștia. efectuată de şeful __________________________ (indicaţi autoritatea care îndeplineşte funcţia de stat).funcţia) şi funcţionarii autorizaţi. 4.3. Se aprobă lista funcționarilor autorizați care exercită controlul curent: __________________________________ (se indică denumirea actului juridic al organului care îndeplinește funcția de stat). 4.4. Controlul curent asupra respectării și executării de către funcționari ___________________________________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat) a prevederilor prezentului Regulament, a altor acte juridice care stabilesc cerințe pentru îndeplinirea funcției de stat, precum și a deciziilor luate în procesul de îndeplinire. functia de stat, se realizeaza de catre _____________________________________________ (se indica forme de control al curentului). Se pot preciza: a) realizarea expertiza juridica proiecte de hotărâri și documente întocmite în cadrul executării unei funcții de stat; b) efectuarea de verificări de respectare a succesiunii acțiunilor, a procedurii de luare a deciziilor, determinată de prezentul Regulament. 4.5. Drepturile și obligațiile, lista acțiunilor și deciziilor specifice în cadrul implementării funcției de stat și răspunderea personală a unui funcționar al autorității care îndeplinește funcția de stat sunt stabilite în regulamentele sale oficiale, în conformitate cu cerințele actelor juridice. al Federației Ruse, acte juridice ale orașului Moscova. 4.6. În cazul în care, pe parcursul controlului curent, sunt depistate încălcări ale punerii în aplicare a prevederilor prezentului Regulament, alte acte legislative care stabilesc cerințe pentru îndeplinirea unei funcții publice, funcționarii autorității care îndeplinește funcția publică, răspunzători de organizarea lucrărilor pentru îndeplinirea funcția publică, să ia măsuri pentru a elimina astfel de încălcări, se asigură că făptașii sunt aduși în fața justiției în conformitate cu actele juridice ale Federației Ruse, actele juridice ale orașului Moscova. 5. Procedura prejudiciară (extrajudiciară) de recurs împotriva hotărârilor și acțiunilor (inacțiunea) ________________________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat), precum și funcționarii __________________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat) 5.1. Acțiunile (inacțiunea) funcționarilor ______________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat), precum și hotărârile luate de aceștia în îndeplinirea funcției de stat, pot fi atacate cu recurs în termen de judecată. 5.2. Persoanele în privința cărora au fost (sunt) efectuate măsuri legate de îndeplinirea unei funcții de stat (denumite în continuare părți interesate) pot raporta o încălcare a drepturilor lor și interese legitime, decizii ilegale, acțiuni (inacțiune) ale funcționarilor unei autorități care îndeplinește o funcție publică, încălcarea prevederilor prezentului Regulament, comportament incorect sau încălcarea eticii profesionale față de autoritatea care îndeplinește o funcție publică, prin telefon, adrese poștale, e-mail adresează poștă, la primirea personală, în modul prevăzut de actele juridice ale Federației Ruse, actele juridice ale orașului Moscova. 5.3. Un răspuns la o plângere (contestație) nu este dat în următoarele cazuri: ________________________________________________________________ (o listă exhaustivă a cazurilor în care nu este dat un răspuns la o plângere (contestație)) este indicată. 5.4. Baza pentru inițierea unui recurs înainte de judecată (în afara instanței) este primirea unei cereri orale sau scris, inclusiv sub formă de document electronic, plângeri (contestații) din partea persoanei în cauză către _____________________________________________ ___________________________________________________________________ (indicați autoritatea care îndeplinește funcția de stat). 5.5. La examinarea unei plângeri (contestații), persoanele interesate au dreptul: ___________________________________________________ ___________________________________________________________________ (indicați drepturile părțile interesate stabilite prin acte juridice ale Federației Ruse, acte juridice ale orașului Moscova). 5.6. Părțile interesate se pot depune în prejudiciu (procedură extrajudiciară) cu plângere (apel): _________________________________________________________________ (indicați autoritatea și (sau) funcționarii cărora le poate fi trimisă plângerea părților interesate). 5.7. O plângere primită de o autoritate care îndeplinește o funcție publică este supusă examinării de către un funcționar împuternicit să examineze plângeri (contestații) în termen de ____________________________________________ de la data înregistrării acesteia. (se indică termenul de examinare a plângerii) 5.8. Termenul de examinare a unei reclamații (contestații) poate fi prelungit de ________________________________________________________________________________ (se indică o listă exhaustivă de motive pentru prelungirea termenului de examinare a unei reclamații (contestații). reclamații (contestații), ia una dintre următoarele decizii: _________________________________________________________________ (decizii) sunt făcute de un funcționar al autorității care îndeplinește o funcție publică, împuternicit să examineze reclamațiile (contestațiile).
Comentariu la articolul 13 din Legea federală „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”
- Partea 1 a articolului comentat stabilește că elaborarea unui proiect de regulament administrativ se realizează de către organismul care prestează serviciul public, sau organismul care prestează serviciul municipal. Aceste organisme autorizate includ: organisme executive federale; organismele fondurilor extrabugetare ale statului; organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; autoritățile locale.
Astfel, reglementările sunt elaborate de autoritățile executive federale și de fondurile extrabugetare ale statului pe baza competențelor prevăzute de legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse și sunt incluse în lista de servicii publice și funcții de stat pentru control și supraveghere, formate de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse și plasate în sistemele informaționale ale statului federal „Registrul federal al serviciilor publice (funcții)” și „Portalul unificat al serviciilor de stat și municipale (funcții) ".
De exemplu, Ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 7 august 2013 N 605 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Administrativ al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse pentru furnizarea de servicii publice pentru înmatricularea autovehiculelor și remorci pentru ei”.
- Partea a 2-a a articolului comentat tratează anumite aspecte ale postării unui proiect de regulament administrativ pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet pe site-ul oficial al organismului care a elaborat regulamentul administrativ.
Partea 3 prevede că proiectul de regulament administrativ va fi postat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet pe site-ul oficial al entității constitutive a Federației Ruse, în absența unui site oficial corespunzător al autorității de stat a entității constitutive a Federației Ruse. Federația, care este elaboratorul regulamentului administrativ.
În special, partea 4 stabilește că, în absența unui site oficial al organismului care este elaboratorul regulamentului administrativ, proiectul de regulament administrativ este supus plasării pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet pe site-ul oficial al subiectului Federația Rusă sau municipalitate, iar în absența site-ului web oficial al municipalității - pe site-ul oficial al subiectului Federației Ruse.
- Partea 5 a articolului comentat stabilește că de la data afișării pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet pe site-ul oficial corespunzător, proiectul de regulament administrativ ar trebui să fie disponibil părților interesate pentru revizuire.
În primul rând, obligația de a furniza informații despre activități există în raport cu organele de stat și autoritățile locale. În același timp, informațiile (inclusiv informații documentate) create în limitele autorității lor de către organele de stat, organelor teritoriale, guvernele locale sau organizațiile subordonate organisme guvernamentale, organismele locale de autoguvernare, sau primite de aceste organisme și organizații, este pusă la dispoziție unui cerc nelimitat de subiecte de drept. Informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare includ, de asemenea, legile și alte acte juridice de reglementare, iar informațiile despre activitățile organelor locale de autoguvernare includ actele juridice municipale care stabilesc structura, competențele, procedura de constituire și activități. dintre aceste organisme și organizații, alte informații referitoare la activitățile lor, în conformitate cu Legea federală din 9 februarie 2009 N 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale”.
În al doilea rând, îndeplinirea acestor cerințe este necesară, în primul rând, pentru organizarea și desfășurarea expertiza independenta prevăzute de prevederile proiectului de regulament administrativ.
- Conținutul părților 6 - 13 stabilește procedura de desfășurare a examinării și examinării independente efectuate de un organ abilitat al puterii de stat sau de un organ abilitat al autonomiei locale cu privire la proiectul de regulament administrativ.
Partea a 6-a consolidează relevanța efectuării unei examinări a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora, care se caracterizează printr-o creștere a eficienței interacțiunii dintre autoritățile executive și societate, sporind în același timp deschiderea activităților organelor de stat și a autorităților locale.
Examinarea actelor juridice normative se extinde la actele adoptate de organele de stat abilitate care conțin reglementarile legale, adică prescripții normative concepute pentru un număr nelimitat de subiecți și aplicare repetată sau permanentă. Nu sunt reguli cerere individuală, inclusiv acte de natură organizatorică, administrativă și informațională, precum și acte destinate unei singure aplicații sau adresate unor persoane anume.
Examinarea actelor juridice normative are scopul de a contribui la:
a) asigurarea Calitate superioară, valabilitatea, legalitatea actelor juridice normative;
b) identificarea posibilelor consecințe sociale, economice, de mediu, juridice și de altă natură negative ale actului adoptat;
c) crearea de stiintifice sistem audio interrelaţiile dintre actele juridice normative adoptate.
- La ora 7 Atentie speciala se referă la o examinare independentă a proiectelor de reglementări administrative, ca un fel de act juridic normativ, care în felul său este natura juridica un act de management, iar conținutul său este o procedură de management. În acest sens, o reglementare administrativă este un act juridic care stabilește în detaliu succesiunea implementării unei proceduri de management pozitiv.<28>.
———————————
<28>Buryaga V.O. Reglementări administrative în domeniul puterii executive în Federația Rusă: rezumat al tezei. dis. … cand. legale Științe. M., 2009. S. 6.
Subiectul examinării este evaluarea conformității proiectului de regulament cu cerințele de evaluare a includerii rezultatelor unei examinări independente în proiectul de regulament, inclusiv:
a) conformitatea structurii și conținutului proiectului de regulament, inclusiv a standardului de prestare a serviciilor publice, cu cerințele legii în materie și cu reglementările adoptate în conformitate cu aceasta; acte juridice;
b) caracterul complet al descrierii din proiectul de regulament a procedurii și condițiilor de furnizare a serviciilor publice stabilite de legislația Federației Ruse;
c) optimizarea procedurii de prestare a serviciilor publice, inclusiv:
— eficientizarea procedurilor administrative (acțiuni);
— eliminarea procedurilor (acțiunilor) administrative redundante;
- reducerea perioadei de prestare a serviciilor publice, precum și a perioadei de implementare a unor proceduri (acțiuni) administrative în cadrul prestării de servicii publice;
— furnizarea de servicii publice în formă electronică.
Proiectului de regulament trimis spre examinare se anexează un proiect de act normativ de reglementare. organism federal executiv privind aprobarea regulamentelor, o organigramă pentru prestarea serviciilor publice și o notă explicativă.
- Pe baza părții 8 a articolului comentat, se efectuează examinarea proiectelor de reglementări administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și furnizarea de servicii publice, elaborate de autoritățile executive federale, organismele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse. de către Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse, adică persoane fizice și juridice din proprie inițiativă, pe cheltuiala lor. O examinare independentă nu poate fi efectuată de persoanele fizice și juridice care au luat parte la elaborarea unui proiect de regulament administrativ, precum și de organizațiile care se află sub jurisdicția organismului care este elaboratorul regulamentului administrativ. Această restricție are drept obiectiv prevenirea manifestărilor de corupție în elaborarea proiectelor de reglementări administrative, în conformitate cu Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” și Decretul președintelui Federației Ruse din 19 mai. , 2008 N 815 „Cu privire la măsurile de combatere a corupției” .
- Partea a 9-a a articolului comentat stabilește perioada alocată pentru o examinare independentă și, în același timp, perioada pentru publicarea unui proiect de reglementare administrativă pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet pe site-ul oficial corespunzător. Acest termen nu poate fi mai mică de o lună de la data plasării proiectului de regulament administrativ în rețeaua de informare și telecomunicații Internet pe site-ul oficial corespunzător. De exemplu, concluzia privind proiectul de regulament prezentat de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse este stabilită într-un termen de cel mult 30 de zile lucrătoare de la data primirii acestuia.
- Partea 10 folosește termenul „opinie expert”, care nu este dezvăluit în mod semnificativ, considerăm că este necesar să oferim o definiție opinia expertului ca o declarație, care este o concluzie a examinării și exprimată sub forma unui document scris care conține o poziție calificată de expert într-un anumit domeniu de cunoaștere, format pe subiectul unui anumit (juridic, economic, social etc. ) situatie.
O opinie de expert ar trebui să fie diferențiată de o consultare dată în scris (aviz). Consultarea nu poate fi de natură de cercetare, ci se limitează la calificarea (juridică, economică, socială etc.) a situației, relațiilor, documentelor.
O opinie de expertiză este utilizată atât în afara instanței, cât și pentru a fundamenta o poziție în instanță.<29>, deoarece ajută, pe de o parte, la formarea și formularea poziției partidului în litigii, iar pe de altă parte, să folosească opinia expertului ca probe scrise în proces.
———————————
<29>Vezi, de exemplu: Mohov A.A. Specificul unei opinii de expert probe criminalistice// Arbitraj și procedura civila. 2003. N 9.
O singură opinie de expertiză fundamentează poziția unui expert, iar una cuprinzătoare este întocmită ca urmare a unei cercetări științifice și juridice efectuate de un grup de specialiști în cazurile în care întrebările puse de client necesită utilizarea cunoștințelor științifice în diverse industrii drept sau din cauza unei cantităţi semnificative de material aflat în studiu.
O expertiză a proiectelor de reglementări administrative pentru executarea unei funcții de stat trebuie să cuprindă următoarele secțiuni obligatorii: „I. Informatii generale»; „II. Deficiențe ale practicii consacrate de a îndeplini o funcție publică sau de a presta un serviciu public”; III. Gradul de îmbunătățire a practicii curente de îndeplinire a unei funcții publice sau de prestare a unui serviciu public după introducerea unor reglementări administrative și lipsa consecințe negative introducerea de reglementări administrative”; IV. Concluzii ale organizației interesate pe baza rezultatelor examinării”.
- Partea 11 a articolului comentat caracterizează că neprimirea încheierii unei examinări independente către organismul care este elaboratorul regulamentului administrativ în termen de treizeci de zile, calculate din momentul primirii regulamentului administrativ de către organismul abilitat să efectueze o procedură independentă. examinare și desemnat să efectueze o examinare independentă, nu reprezintă un obstacol în calea examinării și aprobării ulterioare a reglementărilor administrative. În consecință, o examinare independentă a unui proiect de regulament administrativ este un element procedural obligatoriu, dar nu are un caracter exclusiv.
- Conform părții 12 a articolului comentat, comentariile formulate în timpul examinării ar trebui să vizeze în primul rând evaluarea procedurilor administrative individuale și a reglementărilor administrative în ansamblu, inclusiv în ceea ce privește:
— optimitatea procedurilor administrative, inclusiv reducerea termenelor de implementare a procedurilor administrative și a acțiunilor administrative;
- eliminarea acțiunilor administrative excesive în cazul în care acestea nu contravin legilor federale, actelor Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse;
— optimitatea modalităților de a furniza informații despre procedurile administrative și acțiunile administrative cetățenilor și organizațiilor;
— caracterul suficient al modificărilor propuse la actele juridice de reglementare pentru a îmbunătăți procedurile și acțiunile administrative (dacă există).
Partea finală obligatorie a expertizei este o recomandare pentru continuarea lucrărilor cu proiectul de regulament administrativ: „recomandat pentru revizuire în conformitate cu comentariile”; „recomandat pentru adopție fără comentarii”, iar în unele cazuri – „nerecomandat pentru adopție”.
Organul executiv federal responsabil cu aprobarea regulamentelor se asigură că comentariile și propunerile conținute în avizul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse sunt luate în considerare. Retrimiterea proiectului de regulament finalizat către organismul abilitat pentru încheiere nu este necesară.
- Partea 13 a articolului comentat stabilește statutul juridic al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, care este organul executiv federal autorizat pentru efectuarea unei examinări a proiectelor de reglementări administrative elaborate de organele executive federale, precum și de organele de stat în afara- fondurile bugetare ale Federației Ruse, în baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2008 N 437 „Cu privire la Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse”, în modul stabilit prin Decretul Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă din 16 mai 2011 N 373 „Cu privire la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice” (împreună cu elaborarea regulilor și aprobarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea functii publice, Reguli de elaborare si aprobare a reglementarilor administrative de prestare a serviciilor publice, Reguli de examinare a proiectelor de reglementari administrative ente pentru furnizarea de servicii publice).
Prin analogie, examinarea proiectelor de reglementări administrative elaborate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a proiectelor de reglementări administrative elaborate de autoritățile locale se efectuează în cazurile și în modul stabilite, respectiv, de legislația de reglementare. actele entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale.
- lege federala din data de 1 iulie 2011 N 169-FZ „Cu privire la modificări la anumite acte legislative al Federației Ruse” articolul comentat a fost completat de partea 13.1, care stabilește procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative de către autoritățile executive federale. Această procedură este stabilită de Guvernul Federației Ruse, care, pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, decretele de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, emite rezoluții și ordine. și asigură implementarea acestora. Actele cu caracter normativ sunt emise sub formă de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. Acționează asupra problemelor operaționale și a altor probleme actuale care nu au caracter normativ, sunt emise sub formă de ordine ale Guvernului Federației Ruse, în conformitate cu art. 23 Federal lege constitutionala din 17 decembrie 1997 N 2-FKZ „Despre Guvernul Federației Ruse”.
- Procedura pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative de către organele executive ale puterii de stat ale unui subiect al Federației Ruse este stabilită de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse. Astfel, actele celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, adoptate în limitele competențelor lor, sunt obligatorii pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse și nu trebuie să contravină Constituției Federației Ruse, federale. legi adoptate cu privire la subiectele de jurisdicție a Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții acesteia, decrete ale președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse, constituție (carta) și legi a entității constitutive a Federației Ruse în cadrul art. 22 din Legea federală din 6 octombrie 1999 N 184-FZ „Cu privire la principii generale organizaţiile legislative (reprezentative) şi organele executive puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse”.
14. Potrivit părții 15 a articolului comentat, procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor municipale se stabilește de către administrația locală. Administrația locală are drepturi de persoană juridică; actele juridice se elaborează și se adoptă de către conducătorul municipiului, administrația locală și alte organe ale autonomiei locale și funcționarii autonomiei locale, prevăzute de carta municipiului, în conformitate cu art. 43 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”.
Reglementări ca forma legala administrație publică. Termenul „regulament” (din latinescul „regula” – normă, regulă și „regere” – a guverna, a gestiona; din franceză „reglament” – rutină, regulă) este de mult cunoscut în vocabularul administrativ rus. Ca și în alte țări europene, înseamnă ordinea de lucru a organelor, instituțiilor, organizațiilor statului. Conform dicționarelor explicative ale limbii ruse, reglementările sunt înțelese ca reguli care guvernează ordinea oricărei activități sau secvență de lucru.
În aceeași ordine de idei, se interpretează termenul de „regulament” și dicționarele enciclopedice juridice, conform cărora un regulament este un act juridic normativ care reglementează organizarea și procedura internă a activităților oricărui organism și subdiviziunea acestuia; procedura de desfășurare a ședințelor, ședințelor, ședințelor, congreselor organelor reprezentative* (4). Este acceptat, de regulă, de către organele înseși în baza și în conformitate cu legea care stabilește statutul juridic al acestor organizații * (5). Regulamentul poate fi reprezentat și de un set de reguli și proceduri efectiv stabilite pentru activitatea oricărui organism, asociație obștească.
Astfel, putem concluziona: reglementările sunt o proprietate directă a acţiunii de control al statului.
Reglementările ca acte administrative au fost aplicate chiar și în Imperiul Rus. În departamentul militar, regulamentele se numeau instrucțiuni, carte de serviciu, precum și cele mai importante acte de legislație din vremea lui Petru I, care combinau de obicei principalele prevederi legale cu instrucțiuni cu caracter instructiv și determinau structura, statele, funcțiile. , procedura pentru activitățile instituțiilor statului, serviciului etc. (de exemplu, Regulamentele generale ale Colegiilor de Stat din 28 februarie 1720, Regulamentele sau Carta maestrului-șef din 16 ianuarie 1721 etc.).
În practica internațională (congrese și conferințe internaționale), actele de reglementare sunt de asemenea utilizate pe scară largă (Regulamentele de la Viena din 1815 etc.).
În practica statelor străine se aplică termenul de „reglementare”. acte administrative adoptate de guvernele, de exemplu, ale Franței, Italiei și a altor state în exercitarea puterii de reglementare, i.e. reglementarea legală a relațiilor publice prin conferirea participanților lor cu drepturi juridice subiective și impunerea unor obligații legale asupra acestora.
În SUA, termenul „reglementări administrative” este aplicat regulilor de interacțiune din cadrul unei agenții și al unei agenții cu clienții săi. În Marea Britanie, regulile de lucru cu publicul sunt denumite „standarde pentru cetățeni” și includ o definiție pentru funcționarii publici a indicatorilor de lucru cu populația.
Forța juridică a unor astfel de acte este sub forța legii. În același timp, unele dintre ele nu sunt statut, deoarece pot fi emise în probleme care nu sunt reglementate de lege.
Cu toate acestea, această declarație nu se aplică reglementărilor administrative moderne din Rusia. Caracteristicile actelor de reglementare ale statelor străine au puțin în comun cu reglementările în domeniul administrației publice din Federația Rusă. V Legislația rusăși doctrina dreptului administrativ rus, actele de reglementare sunt denumite „reglementări administrative”. În legislația administrativă străină, nu există un analog direct al acestui termen * (6). Reglementările administrative sunt mai apropiate ca formă și conținut de actele de „simplificare administrativă” utilizate recent în țările europene, care prevăd proceduri de simplificare administrativă.
În doctrina dreptului administrativ rus, este recunoscut în general că reglementările administrative sunt acte administrative * (7). Ele au aceleași caracteristici esențiale ca întregul ansamblu al acestui tip de acte juridice de reglementare. Ca toate actele administrative, reglementările administrative trebuie să fie transmise de autoritățile executive pentru înregistrarea de stat Ministerului Justiției al Federației Ruse și organelor sale teritoriale. Cu toate acestea, în sistemul general al actelor administrative, acestea ar trebui evidențiate într-o clasă separată. De ce?
Un act administrativ este o decizie în esența sa (în sens material). Organul executiv trebuie să ia decizii în forma prescrisă și să îi dea denumirea propriu-zisă (stabilită pentru actele administrative).
Un alt lucru sunt reglementările administrative care nu conțin decizii în sensul lor (material). Ele nu au „rezultat”, ci doar determină procedura (procedurile) de creare a „produsului administrativ final”, care este principala activitate a oricărui organ administrativ.
Un regulament administrativ este un act administrativ de stabilire a unei proceduri administrative. Conține norme procedurale („tehnologice”) care determină condițiile, procedura, termenele și succesiunea acțiunilor autorității executive pentru punerea în aplicare a competenței sale, executarea legilor și a actelor administrative. Aceasta este esența reglementărilor administrative și diferența fundamentală a acestora față de toate celelalte tipuri de acte administrative.
Un regulament administrativ nu poate include prescripții de natură materială. Includerea unor astfel de instrucțiuni în regulamente poate duce la o modificare sau o altă denaturare a competenței autorității executive, ceea ce este inacceptabil.
Regulamentul administrativ trebuie să cuprindă prescripții legale care să stabilească proceduri exclusiv administrative prin care autoritatea executivă îndeplinește funcțiile de administrație de stat care îi sunt atribuite sau prestează servicii publice, precum și alte persoane juridice care participă la activitățile autorității executive își exercită atribuțiile.
Regulamentul administrativ conține prescripții legale, care, împreună cu prescripțiile privind competența autorității executive, reglementează aceleași relații sociale izvorâte în legătură cu îndeplinirea funcțiilor administrației publice sau prestării de servicii publice. Astfel, Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” * (8) prevede ca funcția de stat să ofere preferințe de stat sau municipale entităților comerciale. Exercitarea acestei funcții este încredințată Serviciului Federal Antimonopol (FAS Rusia) prin Regulamentele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N 331 * (9). Reglementările administrative ale Serviciului Federal Antimonopol din Rusia privind îndeplinirea funcției de stat de examinare a cererilor de acordare a acordării preferințelor de stat sau municipale (aprobate prin ordin al Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 16 decembrie 2009 N 841) determină procedurile administrative pentru îndeplinirea acestei funcţii de stat.
În consecință, reglementările administrative cuprinse în reglementări reglementează relațiile publice, a căror reglementare legală se datorează actelor juridice de reglementare privind statut juridicși competența autorităților executive, dar care nu este reglementată direct de acestea. Reglementările reglementează relațiile care decurg în procesul activităților practice de aplicare a legii ale autorităților executive.
Cu alte cuvinte, dacă unele acte administrative (materiale) conțin prescripții care stabilesc competența autorităților executive și, prin urmare, le stabilesc structura organizatorică și sistemul, precum și gama de entități care participă la activitățile lor, precum și conținutul capacității lor juridice acordate acestea în legătură cu participarea la activitatea uneia sau altei autorități executive, atunci reglementările administrative conțin norme de alt fel și scop - prescripții legale care stabilesc proceduri în baza cărora atât autoritățile executive, cât și entitățile care participă la activitățile lor își exercită drepturile. care le sunt acordate şi îndeplinesc atribuţiile care le sunt atribuite . Astfel, procedura de informare individuală a contribuabililor este efectuată de Serviciul Fiscal Federal numai pe baza unor solicitări scrise. O solicitare scrisă poate fi depusă personal la inspectoratul Serviciului Fiscal Federal al Rusiei de către contribuabil (reprezentantul său), trimisă prin poștă sau transmisă electronic prin canale de telecomunicații. În cazul în care se dezvăluie că cererea nu conține detaliile necesare pentru feedback, contribuabilului i se trimite o scrisoare „cu privire la neîndeplinirea funcției de stat, cu indicarea motivelor”* (10).
Întrucât reglementarea administrativă este o expresie oficială a procedurilor exclusiv administrative, un astfel de act nu poate da naștere la noi obligații juridice și nu poate acorda noi drepturi decât în cadrul raporturilor juridice reglementate de lege sau a unui act administrativ în sens material.
De asemenea, reglementările administrative nu pot impune nicio restricție asupra drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor și organizațiilor. În condițiile în care posibilitatea unor astfel de restricții este direct stabilită prin lege, reglementările administrative pot conține procedura de implementare a restricțiilor legale.
Scopul principal al actelor administrative de reglementare este de a defini în mod clar „tehnologiile” pentru îndeplinirea de către autoritățile executive a funcțiilor de management care le sunt atribuite și de furnizare de servicii publice, limitând astfel discreția administrativă arbitrară și stabilirea criteriilor legitime pentru acțiunile de nu. doar organisme, funcționari, funcționari publici, dar și cetățeni și organizații. Ele nu privesc esenta functiilor administratiei publice sau prestarii serviciilor publice, nu prescriu ce trebuie si nu trebuie facut, ci raspund la o singura intrebare: cum si in ce secventa trebuie desfasurate activitatile prescrise. Reglementările conferă activității administrative un caracter ordonat, democratic și deschis.
Astfel, reglementările administrative sunt acte administrative care instituie o „ordine procesuală” în administrația publică. Din acest punct de vedere, ele pot fi apreciate ca acte administrative cu caracter de sprijin si auxiliar. O astfel de evaluare a rolului reglementărilor administrative în administrație publică nu le reduce importanţa şi potenţialul în îmbunătăţirea procesului administraţiei publice.
Subiectul reglementărilor administrative. Cea mai importantă caracteristică esențială a reglementărilor administrative este a acestora subiect specific reglementare – proceduri administrative.
În Conceptul de reformă administrativă, subiectul reglementărilor administrative a fost definit foarte vag: ca „... o succesiune de acțiuni ale autorităților executive (proceduri administrative) care asigură îndeplinirea funcțiilor statului, inclusiv prestarea serviciilor publice”.
Impactul normativ al reglementărilor administrative în Concept este legat de soluționarea problemelor urgente din administrația publică legate de optimizarea activităților de management: reducerea timpului de îndeplinire a funcțiilor de stat, reducerea numărului de interacțiuni, reducerea numărului de documente, creșterea responsabilitatea funcționarilor etc. S-a creat impresia că reglementările administrative aveau ca scop reglementarea activităților autorităților executive legate de rezolvarea sarcinilor atribuite.
La fel de vagi au fost abordările privind stabilirea subiectului reglementărilor administrative în numeroase proiecte de lege depuse la Duma de Stat (din 28 februarie 2001 N 64090-3, 16 ianuarie 2003 N 284733-3, 16 martie 2004 N 28350-4 etc.). .). Aceștia au definit standardele pentru îndeplinirea funcțiilor statului ca obiect al reglementărilor administrative, adică. cerințe obligatorii la indicatorii, conținutul, procedura, calitatea acțiunilor de management, procedurilor și proceselor care asigură realizarea efectivă a funcțiilor statului, prestarea de servicii de către organul executiv al puterii de stat în competența sa în interesul statului, cetățenilor și persoanelor juridice; .
Conform proiectelor de legi, reglementările administrative ar trebui să fie exhaustiv (cu o descriere a acțiunilor efectuate succesiv, procedurilor și etapele acestora, termenele de executare, variabilitatea deciziilor posibile, forma rezultatului, poziția oficială a executantului etc.) reglementează îndeplinirea funcțiilor publice relevante, furnizarea de servicii publice.
La o anumită etapă, când a apărut necesitatea unei aplicări pe scară largă a reglementărilor administrative, a fost depășită incertitudinea în stabilirea obiectului acestora. Într-o serie de acte normative privind reglementările administrative, se indică direct faptul că obiectul reglementării îl constituie procedurile administrative.
V model de reglementare organizarea internă a organelor executive federale (clauza 1.20) prevede că acestea din urmă organizează elaborarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și prestarea serviciilor publice, care determină proceduri administrative * (11). În acest context, după cum se poate observa, vorbim despre definirea procedurilor de îndeplinire a funcțiilor sau de prestare a serviciilor.
În Procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și prestarea serviciilor publice (clauza 3) * (12) se mai precizează că prin reglementări se stabilește calendarul și succesiunea acțiunilor acestui organ (proceduri administrative). După cum puteți vedea, în acest act termenii „proceduri” și „acțiuni” au același sens.
Punctul 30 din Procedura menționată explică: procedurile administrative sunt „... secvențe logic separate de acțiuni administrative în îndeplinirea unei funcții publice (prestarea unui serviciu public)”.
Fiecare regulament administrativ conține o secțiune „Proceduri administrative”, care definește temeiurile, etapele, formele, termenele și succesiunea acțiunilor administrative acoperite de conceptul de „procedură administrativă” * (13).
Nici în reglementările administrative și nici în alte acte normative nu există o definiție a „procedură administrativă”, deși termenul în sine este folosit și în legi * (14).
În doctrina științifică, există o gamă largă de opinii cu privire la conținutul conceptului de „procedură administrativă”. Cu privire la problema dezvăluirii esenței procedurii administrative, multe autorități științifice au luat cuvântul: Yu.A. Tihomirov, E.V. Talapina, N.G. Salishcheva, S.D. Khazanov, Yu.N. Starilov, I.N. Bartsits și alții.O scurtă trecere în revistă a acestor opinii este dată în lucrările lui M.V. Nikiforova*(15), V.I. Kuznetsova * (16) și K.V. Davydova * (17).
Fără a evalua diferitele abordări de înțelegere a esenței procedurii administrative, remarcăm: în final, toate se rezumă la următoarea scurtă afirmație: o procedură administrativă este un ordin sau o succesiune de acțiuni ale unei autorități executive în desfășurarea activității publice. funcţii, prestarea de servicii publice.
Ținând cont de punctele de vedere doctrinare, pe baza conținutului reglementărilor administrative actuale, ajungem la următoarea concluzie fără ambiguitate: procedura administrativă ca subiect de reglementare administrativă este o acțiune oficial stabilită a autorității executive, are un început fix. ( fapt juridic), etape și termene clar definite pentru executarea unei acțiuni, inclusiv criterii și opțiuni de luare a deciziilor și un rezultat stabilit legal sub forma unui standard de performanță.
Procedurile administrative formează o structură ramificată: adoptarea și executarea hotărârilor în exercitarea de către autoritățile executive și funcționarii a funcțiilor de stat, prestarea serviciilor publice; exercitarea atribuţiilor oficiale şi a acestora înregistrare legală; organizarea muncii aparatului de stat; luarea în considerare a contestațiilor din partea cetățenilor și organizațiilor, protecția administrativă a drepturilor și intereselor lor legitime etc. „Varietatea acestor structuri reflectă diferența de natură a funcțiilor sau serviciilor guvernamentale, permițând formarea unor structuri bine întemeiate” * (18).
Compoziția elementară specifică a procedurilor administrative depinde de conținutul lor funcțional și de subiect. Fiecare dintre funcțiile statului are propriul subiect, care predetermina tipurile și succesiunea procedurilor (acțiunilor) administrative * (19). Sa zicem ca subiectul reglementarilor privind procedurile organizatorice il constituie masurile organizatorice, sedintele, sedintele; pregătirea și luarea deciziilor; primirea si transmiterea informatiilor, delegarea de autoritate etc.
O compoziție elementară complet diferită a procedurilor: îndeplinirea funcțiilor statului, asigurarea statului, control, coordonare, conflict, negociere, conciliere, proceduri administrativ-jurisdicționale și alte proceduri. Deci, S.Z. Genetel a analizat în detaliu procedurile administrative de executare a unor astfel de funcții de stat precum acordarea de licențe, înregistrarea în domeniul informării cetățenilor, precum și în domeniul contestării acțiunilor autorităților executive și a stabilit diferitele componențe elementare ale acestora* (20) .
Prin urmare, atunci când se stabilește subiectul unei reglementări administrative specifice, este important să se furnizeze o listă exhaustivă (închisă) acțiune legalăși actele efectuate și adoptate de entitățile abilitate din competența acestora. Doar „... claritatea procedurii administrative este în măsură să asigure punerea în aplicare deplină a competenței autorității” * (21). Subiectul oricărei reglementări administrative mai cuprinde reguli de aplicare a normelor de fond și de procedură, prevederi privind durata procedurilor administrative și frecvența acestora.
Cerințe generale pentru reglementările administrative. Elaborarea și aplicarea reglementărilor administrative ar trebui să aibă loc în cadrul unui spațiu juridic unic, agreat intern, a cărui asigurare este în prezent asociată cu anumite dificultăți. Nu există un singur baza legislativa- o lege federală-cadru care stabilește principii și cerințe generale pentru structura și conținutul reglementărilor, ca acte administrative de tip special. Astfel de prevederi sunt stabilite numai în legătură cu reglementările administrative pentru furnizarea de servicii de stat și municipale prin Legea federală din 27 iulie 2010 N 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale” (Capitolul 3) * ( 22).
Totodată, „... sarcina formării unui cadru legislativ cu drepturi depline pentru reglementările administrative în acest caz... nu a fost realizată (dacă, desigur, s-a stabilit deloc) „* (23). Aceasta este principala problemă care împiedică reglementările administrative să devină un instrument eficient de reglementare a relațiilor dintre punerea în aplicare a competenței lor de către autoritățile executive. .
Cerințele generale pentru procedura de elaborare și adoptare a reglementărilor administrative, deși nu la nivel legislativ, sunt definite de: Decretele Guvernului Federației Ruse din 1 iunie 2004 N 260 (modificată la 15 mai 2010) " Cu privire la Regulamentele Guvernului Federației Ruse și la Regulamentul privind Aparatul Guvernului Federației Ruse „* (24), din 11 noiembrie 2005 N 679 (modificat la 2 octombrie 2009)” ), din iulie 28, 2005 N 452 (modificată la 24 septembrie 2010) „Cu privire la regulamentele model pentru organizarea internă a organelor executive federale” * (26), din 19 ianuarie 2005 N 30 (modificată la 24 septembrie 2010) „Cu privire la Regulamente model pentru interacțiunea autorităților executive federale” * (27).
Regulile pentru elaborarea și adoptarea reglementărilor administrative în autoritățile executive federale, reflectând specificul acestora, sunt stabilite de acestea * (28), iar în subiectele Federației - de către cele mai înalte autorități executive * (29).
În reglarea ordinii de dezvoltare joacă un rol Instrucțiuni privind elaborarea reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice), elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei (neaprobat oficial).
După cum se poate observa, în general, astăzi reglementarea instituției reglementărilor administrative este de natură sublegislativă, fragmentată, conflictuală (și chiar în unele privințe semioficială). În ceea ce privește reglementările postului, în general nu există acte normative care să stabilească cerințele pentru conținutul acestora. Ar trebui să fim de acord cu evaluarea generală a situației actuale. „...este nepromițător din punctul de vedere al îmbunătățirii ulterioare a legislației” * (30), să adăugăm: inclusiv sistemul de reglementări administrative în ansamblu.
Practica elaborării reglementărilor administrative demonstrează o acută „... nevoie de o reglementare legislativă cuprinzătoare uniformă a reglementărilor administrative ale organelor executive” * (31).
VC. Davydov a analizat în detaliu principalele concepte doctrinare de reglementare a relațiilor legate de reglementările administrative și, pe această bază, și-a propus conceptul de „înregistrare juridică pe mai multe niveluri a reglementărilor administrative”* (32). Să recunoaștem: implementarea acestei idei ar amâna soluționarea problemelor urgente ale structurii și conținutului reglementărilor administrative, procedura de dezvoltare a acestora pentru o perioadă foarte îndepărtată.
La fel de greoaie și de nesuportabil din punct de vedere juridic este modelul pe două niveluri de reglementare juridică a procedurilor administrative propus de O.V. Morozova. Autorul consideră că este necesar „... adoptarea la nivel federal a Fundamentelor Legislației privind procedurile administrative pentru a fi reproduse la nivel regional”. Al doilea nivel, în opinia ei, „... va fi legile federale care reglementează anumite tipuri proceduri administrative". Dar există şi un al treilea nivel, la care autorul are „... statut care vizează reglementarea problemelor tehnice şi organizatorice" * (33).
Legile federale sub forma unor „fundamente ale legislației” sunt respinse de practica legislativă federală, iar reproducerea normelor legilor federale la nivelul subiecților Federației dă naștere unei tehnici de legiferare care duce la inflația legislație. Nu există o tipificare doctrinară general recunoscută și cu atât mai mult oficială a procedurilor administrative. Iar termenul „procedură administrativă” în sine nu este definit de lege. Nu este clar ce probleme organizatorice și tehnice are în vedere autorul, care pot face obiectul altor reglementări, mai degrabă decât reglementărilor administrative.
Urmând mulți autori (Yu.A. Tikhomirov, E.V. Talapina, V.N. Yuzhakov, I.N. Bartsits și alții), considerăm că este necesar să adoptăm o lege federală dedicată exclusiv reglementărilor administrative ale autorităților executive, al cărei proiect a fost pregătit încă din 2006. Este indicat să-l reînvie și să îl actualizezi, ținând cont de experiența acumulată în aplicarea reglementărilor administrative. Scopul legii federale rămâne același - de a reglementa statutul reglementărilor administrative, obiectul acestora (proceduri administrative), procedura de elaborare, adoptare, aplicare, modificare și anulare, atribuțiile organelor executive ale puterii de stat, funcționarii acestora. și funcționarii publici, drepturile persoanelor interesate, cetățenilor și organizațiilor în legătură cu aplicarea reglementărilor administrative, răspunderea pentru încălcarea reglementărilor administrative.
Sensul și scopul reglementărilor administrative este de a eficientiza și de a specifica îndatoririle autorităților executive față de societate. Aceasta, la rândul său, ar trebui să contribuie la crearea unor proceduri atât de control administrativ, cât și de evaluare publică a activităților lor.
Din acest punct de vedere, reglementările administrative de orice tip trebuie să respecte sistemul de acte normative în vigoare într-un anumit domeniu sau ramură a administrației publice. Ele nu ar trebui să reglementeze problemele care, prin natura lor, fac obiectul reglementării prin legi, decrete ale Guvernului Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare. Prin urmare, nu se poate fi de acord cu maximele conform cărora sunt foarte puține reguli procedurale în legile anilor trecuți și în cele moderne * (34). În surse drept material Practic, nu ar trebui să existe.
Reglementările administrative nu trebuie să conțină: elemente noi ale aparatului conceptual de reglementare juridică a relațiilor în sfera relevantă (termeni noi, definiții etc.), reglementarea procedurii de introducere sau eliminare a procedurilor administrative, reglementarea problemelor de competență și alte aspecte. de drept material.
Practica legislativă asociată cu includerea (enunțarea) unor astfel de norme din legi și acte administrative în reglementări este eronată. Sunt, de asemenea, eronate următoarele recomandări: „... Procedurile administrative ar trebui să-și găsească consolidarea legislativă în întregul pachet de legi federale privind organizarea și funcționarea puterii executive” * (35).
Din contră. „Ideea tuturor acestor lucrări este că, la finalizarea elaborării reglementărilor administrative relevante, adică funcțiile unei anumite autorități executive, sau cutare sau cutare acțiune a autorităților executive, alte legi, acte juridice de reglementare care reglementează executarea. din această funcție și alte atribuții ale autorităților statului au fost desființate „* (36). Nu poate exista situația în care, alături de reglementările administrative, există numeroase ordine și instrucțiuni care reglementează îndeplinirea unei funcții publice sau prestarea de servicii publice. Orice decizie luată în afara procedurilor prevăzute de reglementările administrative este acum ilegală.
Reglementările administrative conțin propriile reguli care reglementează procedurile administrative (procedura oficială pentru acțiunile oficiale ale unei autorități executive) pentru îndeplinirea funcțiilor administrației publice sau prestarea de servicii publice. Un element al conținutului lor poate fi și este informații de bază privind organizarea activității organelor de stat relevante. Acesta trebuie să fie suficient atât pentru primirea unui serviciu public de către o persoană fizică sau juridică, cât și pentru îndeplinirea unei funcții publice sau prestarea unui serviciu public de către funcționarii unei autorități executive.
Acest lucru este important, dar principalul lucru este că reglementarea administrativă devine singurul act juridic normativ care reglementează procedurile administrative. Prin urmare, principala cerință pentru conținutul reglementărilor administrative este definirea corectă și exhaustivă a subiectului reglementării - completitudinea procedurilor administrative și optimizarea acestora.
Întreaga gamă de proceduri identificate ar trebui să fie structurată și îmbrăcată într-o formă juridică care să respecte conținutul reglementărilor administrative. Spre deosebire de înțelegerea subiectului reglementării de către Statele Unite și Germania în Federația Rusă, subiectul reglementării este înțeles într-o mai mare măsură nu ca interacțiuni, structuri și responsabilități ale structurilor și indivizilor, ci ca proceduri administrative, de exemplu. pentru practica rusă, se propune un grad mai mare de detaliere a reglementărilor * (37).
Respectarea cerinței de reglementare detaliată a acțiunilor care constituie o procedură administrativă nu este împiedicată de o altă cerință: reglementarea administrativă nu trebuie să conțină proceduri administrative redundante și acțiuni administrative redundante. Vorbim de o succesiune de acțiuni atunci când excluderea uneia dintre ele nu permite obținerea rezultatului dorit al unei proceduri administrative reglementate. Dacă rezultatul dorit este totuși atins, o astfel de acțiune este redundantă și ar trebui exclusă.
Reglementările administrative, ca toate actele juridice normative, trebuie să respecte criterii uniforme de calitate* (38). Cu toate acestea, trebuie să îndeplinească și propriile criterii speciale de calitate:
Legalitatea (asigurarea completității, exhaustivității și obiectivității analizei problemelor și sarcinilor aplicării corecte a legii);
Deschidere (asigurați toate condițiile necesare pentru punerea în aplicare a drepturilor, intereselor și obligațiilor legitime ale cetățenilor și persoanelor juridice);
Glasnost (pentru a dezvolta principii democratice în guvernare, participarea structurilor societății civile la aceasta și luarea în considerare a opiniilor cetățenilor);
Accesibilitate (pentru a reglementa furnizarea de servicii publice semnificative către cetățeni și persoane juridice care acționează ca consumatori de servicii);
Eficiență (conțin reguli pentru interacțiunea eficientă cu alte agenții guvernamentale);
Concentrarea (economisirea forțelor, a fondurilor și a timpului oficial al funcționarilor publici);
Angajament (punerea în aplicare a principiului răspunderii fiecărei autorități executive, funcționar pentru executarea procedurilor administrative).
Cercetătorii autohtoni notează: „... Multe reglementări administrative existente nu îndeplinesc pe deplin aceste criterii” * (39). De exemplu, N.V. Filatova, în studiul său foarte detaliat „Reglementări și proceduri în domeniul controlului (supravegherii) de stat” afirmă: „... în prezent, reglementărilor administrative lipsește o fixare clară, uniformă a procedurii de implementare a măsurilor de control (supraveghere), precum și ca posibilitatea de a răspunde organelor și funcționarilor în cadrul implementării procedurilor administrative „* (40).
Toate problemele remarcate ale conținutului reglementărilor administrative ar trebui rezolvate în legea federală privind reglementările administrative ale autorităților executive, al cărei proiect este susținut pe scară largă de experți autorizați.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 mai 2011 N 373
„Cu privire la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat și a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice”
Guvernul Federației Ruse decide:
1. Aprobați documentul atașat:
Reguli pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat;
Reguli pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice;
Reguli de examinare a proiectelor de reglementări administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat și a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice.
2. Recunoașteți ca nevalid:
alineatele 1 și Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679 „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru îndeplinirea funcțiilor de stat (prestarea de servicii publice)” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005) , N 47, art. 4933; 2008, N 18, articolul 2063);
Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 noiembrie 2007 N 813 „Cu privire la modificările la Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 520, art. );
Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 mai 2008 N 331 „Cu privire la modificările la Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 18, art. ), cu excepția clauzei 1 modificări care se fac la Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2005 N 679, aprobat prin decretul menționat, în partea referitoare la introducerea unei modificări a denumirii decretul;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 octombrie 2009 N 779 „Cu privire la modificările la procedura de elaborare și aprobare a regulamentelor administrative pentru executarea funcțiilor de stat (prestarea de servicii publice)” (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, Art. 4765).
4. Responsabil pentru aprobarea reglementărilor administrative pentru exercitarea controlului (supravegherii) de stat și a reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice sunt organele executive federale, organismele fondurilor de stat în afara bugetului, precum și corporațiile de stat învestite în conformitate cu legile federale cu autoritatea de a îndeplini funcții de stat pentru exercitarea controlului de stat (supravegherea) și (sau) prestarea de servicii publice în domeniul de activitate stabilit:
să asigure, în conformitate cu procedura stabilită, plasarea reglementărilor administrative relevante, precum și informații despre funcțiile statului și serviciile de stat în sistemele informaționale ale statului federal „Registrul federal al serviciilor de stat (funcții)” și „Portalul unificat al statului și Servicii Municipale (Funcții)”;
Trimestrial, transmiteți Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse informații despre progresul dezvoltării și aprobării reglementărilor administrative relevante.
5. Finanțarea cheltuielilor legate de punerea în aplicare a prezentei rezoluții se realizează pe cheltuiala fondurilor prevăzute în bugetul federal pentru conducerea și gestionarea în domeniul funcțiilor stabilite către autoritățile executive federale relevante și organele fondurilor extrabugetare ale statului. .
6. Recomanda autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale să se ghideze după regulile aprobate prin prezenta rezoluție, atunci când aprobă, respectiv:
procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru implementarea controlului de stat (supravegherea), elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice, examinarea proiectelor de reglementări administrative pentru implementarea controlului de stat (supravegherea) și reglementări administrative pentru prestarea serviciilor publice;
procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru implementarea controlului municipal, elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii municipale, examinarea proiectelor de reglementări administrative pentru implementarea controlului municipal și a reglementărilor administrative pentru furnizarea servicii municipale.
Reguli
elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat
(aprobat prin rezoluție
Cu modificări și completări de la:
30 iunie, 18 decembrie 2012, 23 ianuarie 2014, 25 octombrie 2017, 25 ianuarie, 13 iunie, 3 noiembrie 2018
I. Prevederi generale
reglementări administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat (denumite în continuare reglementări).
Regulamentul este un act juridic de reglementare al organului executiv federal, organ al fondului de stat în afara bugetului, corporație de stat, dotat în conformitate cu legea federală cu autoritatea de a îndeplini funcții de stat pentru exercitarea controlului (supravegherii) de stat (denumit în continuare în calitate de organe de control (supraveghere) de stat), stabilirea calendarului și succesiunii procedurilor (acțiunilor) administrative desfășurate de organele de control (supraveghere) de stat în procesul de exercitare a controlului (supravegherii) de stat, care se desfășoară integral sau parțial în conformitate cu prevederile Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenori individualiîn exercitarea controlului de stat (supravegherea) şi a controlului municipal.
De asemenea, regulamentul stabilește procedura de interacțiune între unitățile structurale ale organelor de control (supraveghere) de stat și funcționarii acestora, între organele de control (supraveghere) de stat și persoane fizice sau juridice, întreprinzători individuali, reprezentanții autorizați ai acestora, alte autorități ale statului și administrații locale, instituții. și organizații aflate în proces de control (supraveghere) de stat.
2. Cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale, reglementările sunt elaborate și aprobate de organul de control (supraveghere) de stat al cărui domeniu de activitate include exercitarea competențelor specifice de exercitare a controlului (supravegherii) de stat prevăzute de legea federală, un act al Președinte al Federației Ruse sau al Guvernului Federației Ruse.
3. La elaborarea reglementărilor, organele de control (supraveghere) de stat prevăd optimizarea (îmbunătățirea calității) implementării controlului de stat (supravegherea), inclusiv:
c) reducerea perioadei de îndeplinire a funcției de stat, precum și a perioadei de efectuare a unor proceduri (acțiuni) administrative în cadrul îndeplinirii funcției de stat. Organul executiv federal, corporația de stat și organul fondului nebugetar de stat care întocmește reglementările pot stabili prin reglementări termene reduse pentru îndeplinirea funcției de stat, precum și termene pentru efectuarea procedurilor (acțiunilor) administrative în cadrul cadrul îndeplinirii funcției de stat în raport cu termenele corespunzătoare stabilite de legislația Federației Ruse.
d) responsabilitatea funcționarilor organelor de control (supraveghere) de stat pentru nerespectarea cerințelor reglementărilor la efectuarea procedurilor (acțiunilor) administrative;
e) implementarea unor proceduri (acțiuni) administrative în formă electronică.
5. În cazul în care mai multe organe de control (supraveghere) de stat participă la îndeplinirea funcției de stat de exercitare a controlului de stat (supraveghere), regulamentele se aprobă prin ordin comun al acestor organe.
6. Executarea de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de autoguvernare a anumitor puteri de stat ale Federației Ruse transferate acestora în baza legii federale cu acordarea de subvenții de la bugetul federal se efectuează. în modul stabilit de reglementările aprobate de autoritatea executivă federală relevantă, cu excepția cazului în care legea federală a stabilit altfel.
7. Reglementările sunt elaborate în conformitate cu legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, precum și ținând cont de alte cerințe pentru procedura de exercitare a controlului de stat (supraveghere).
7.1. Regulamentul este elaborat, de regulă, după includerea funcției relevante pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat în lista serviciilor publice și a funcțiilor de stat pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat (denumită în continuare lista) ).
Informații despre modificări:
Decret
După regulile ordonanței
După regulile ordonanței
Informații despre modificări:
Regulile au fost completate cu clauza 8.1 din 23 iunie 2018 - Decretul Guvernului Rusiei din 13 iunie 2018 N 676
8.1. În cazul în care actul juridic de reglementare prin care se înființează autoritatea specifică a organului de control (supraveghere) de stat prevede aprobarea de către acest organism a unui act juridic de reglementare separat care prevede procedura de exercitare a acestei autorități, odată cu desfășurarea acestei proceduri, reglementările pentru exercitarea autorității relevante sunt supuse aprobării.
Totodată, procedura de exercitare a competențelor relevante nu reglementează aspecte legate de obiectul reglementării regulamentului în conformitate cu prezentul Regulament.
9. Neînțelegeri între organele de control (supraveghere) de stat, precum și între organele de control (supraveghere) de stat și Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse cu privire la proiectele de reglementări, cu privire la proiectele de acte legislative de reglementare privind modificarea reglementărilor emise anterior, recunoașterea reglementărilor ca nevalide , se soluționează în modul stabilit de Regulament prin rezoluție
10. Proiectele de reglementări sunt transmise de către organele de control (supraveghere) de stat pentru înregistrarea de stat Ministerului Justiției al Federației Ruse în modul prevăzut de legislația Federației Ruse.
II. Cerințe pentru reglementări
11. Denumirile reglementărilor se stabilesc de către organele de control (supraveghere) de stat pe baza redactării formulării corespunzătoare a prevederii actului juridic de reglementare, care prevede autoritatea specifică de exercitare a controlului (supravegherii) de stat, iar denumirea funcției relevante pentru exercitarea controlului (supravegherii) de stat din listă.
a) dispoziții generale;
d) procedura și formele de control asupra implementării controlului (supravegherii) de stat;
e) procedura preliminară (extrajudiciară) de contestare a deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organelor care exercită controlul (supravegherea) de stat, precum și ale funcționarilor acestora.
b) denumirea organului care exercită controlul (supravegherea) de stat. Dacă alte organisme executive federale și organisme ale fondurilor de stat în afara bugetului, organisme executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, precum și organizații în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, participă și ele la punerea în aplicare a control (supraveghere), toate organele executive și organele de stat din fonduri extrabugetare, administrațiile locale și organizațiile a căror participare este necesară în procesul de exercitare a controlului de stat (supraveghere);
c) acte normative care reglementează implementarea controlului (supravegherii) de stat. Lista acestor acte normative (indicând detaliile și sursele lor de publicare oficială) este supusă plasării obligatorii pe site-ul oficial al organului de control (supraveghere) de stat pe internet, în statul federal. Sistem informatic„Registrul Federal al Serviciilor Publice (Funcții)” (denumit în continuare - Registrul Federal) și în sistemul de informații al statului federal „Portalul Unificat al Serviciilor Statale și Municipale (Funcții)” (denumit în continuare - Portalul Unificat al Serviciilor Statale și Municipale (Funcții) .
Această subsecțiune a regulamentului administrativ ar trebui să conțină o indicație privind plasarea corespunzătoare a listei actelor juridice de reglementare specificate care reglementează exercitarea controlului (supravegherii) de stat.
Organul care îndeplinește funcția de stat se asigură că lista actelor juridice normative care reglementează exercitarea controlului (supravegherii) de stat este postată și actualizată pe site-ul său oficial de pe internet, precum și în secțiunea corespunzătoare a registrului federal;
d) subiectul controlului (supravegherii) de stat;
e) drepturile și obligațiile funcționarilor în exercitarea controlului (supravegherii) de stat;
f) drepturile și obligațiile persoanelor în privința cărora se iau măsuri de control (supraveghere) de stat;
Informații despre modificări:
Alineatul 13 a fost completat cu paragraful „h” din 23 iunie 2018 - Decretul Guvernului Rusiei din 13 iunie 2018 N 676
h) liste exhaustive de documente și (sau) informații necesare implementării controlului (supravegherii) de stat și atingerii scopurilor și obiectivelor auditului.
Informații despre modificări:
Regulile au fost completate de clauza 13.1 din 23 iunie 2018 - Decretul Guvernului Rusiei din 13 iunie 2018 N 676
13.1. Subsecțiunea privind drepturile și obligațiile funcționarilor în exercitarea controlului (supravegherii) de stat stabilește:
a) obligația organului de control (supraveghere) de stat, care îndeplinește funcția de stat, de a solicita, în cadrul interacțiunii informaționale interdepartamentale, documentele și (sau) informațiile cuprinse în lista documentelor și (sau) informațiilor solicitate și primite în cadrul interacțiunii informaționale interdepartamentale de către organele de control (supraveghere) de stat), organele de control municipal la organizarea și desfășurarea inspecțiilor de la alte organe de stat, organe locale de autoguvernare sau organizații din subordinea organelor de stat sau organelor locale de autoguvernare care dețin aceste documente și (sau) informațiile de care dispun, aprobate prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 19 aprilie 2016 N 724-p (denumită în continuare lista interdepartamentală), de la alte organe de stat, autorități locale sau organizații subordonate organelor de stat sau autorități locale, la dispoziția cărora sunt documentele menționate;
b) interdicția de a cere unei persoane juridice, unui antreprenor individual să prezinte documente și (sau) informații, inclusiv permise, disponibilă la dispoziția altor organe de stat, administrații locale sau organizații din subordinea organelor de stat sau administrațiilor locale, incluse în lista interdepartamentală;
c) obligația unui funcționar al organului de control (supraveghere) de stat care îndeplinește o funcție de stat de a aduce la cunoștință șefului, alt funcționar sau reprezentant autorizat al unei persoane juridice, întreprinzător individual, reprezentantului său autorizat documentele și (sau) informațiile primite în cadrul cadrul interacțiunii informaționale interdepartamentale.
Informații despre modificări:
Regulile au fost completate de clauza 13.2 din 23 iunie 2018 - Decretul Guvernului Rusiei din 13 iunie 2018 N 676
13.2. Subsecțiunea referitoare la drepturile și obligațiile persoanelor în privința cărora se efectuează măsuri de control (supraveghere) de stat stabilește:
a) dreptul persoanei juridice auditate, întreprinzător individual la proprie iniţiativă să prezinte documente și (sau) informații care se află la dispoziția altor organe de stat, autorități locale sau organizații subordonate organelor de stat sau autorităților locale și incluse în lista interdepartamentală;
b) dreptul persoanei juridice inspectate, întreprinzător individual de a lua cunoştinţă cu documentele şi (sau) informaţiile primite de organul de control (supraveghere) de stat care îndeplineşte funcţia de stat, în cadrul interacţiunii informaţionale interdepartamentale din partea altor organe de stat, locale; guvernele sau organele de stat subordonate sau autoritățile locale autoguvernările organizațiilor care au la dispoziție aceste documente și (sau) informații incluse în lista interdepartamentală.
Informații despre modificări:
Regulile au fost completate de clauza 13.3 din 23 iunie 2018 - Decretul Guvernului Rusiei din 13 iunie 2018 N 676
13.3. Subsecțiunea referitoare la listele exhaustive de documente și (sau) informații necesare pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat și atingerea scopurilor și obiectivelor auditului include:
a) o listă exhaustivă a documentelor și (sau) informațiilor solicitate în timpul inspecției personal de la persoana juridică inspectată, întreprinzător individual;
b) o listă exhaustivă a documentelor și (sau) informațiilor solicitate și primite în cadrul auditului în cadrul interacțiunii informaționale interdepartamentale de la alte organe de stat, autorități locale sau organizații subordonate organelor de stat sau autorităților locale, în conformitate cu lista interdepartamentală.
14. Secțiunea privind cerințele pentru procedura de exercitare a controlului (supravegherii) de stat este formată din următoarele subsecțiuni:
b) informații privind cuantumul plății pentru serviciile organizației (organizațiilor) care participă (participă) la îndeplinirea funcției de stat, percepute de la persoana în privința căreia se iau măsuri de control (supraveghere) (secțiunea este inclusă dacă alte organizații sunt implicate în îndeplinirea funcției de stat);
15. În subsecțiunea privind procedura de informare cu privire la implementarea controlului (supravegherii) de stat, sunt indicate următoarele informații:
a) procedura de obținere a informațiilor de către părțile interesate cu privire la îndeplinirea funcției de stat, a informațiilor privind evoluția funcției de stat;
b) procedura, forma, locația și modalitățile de obținere informații generale, inclusiv pe standuri la locațiile organelor de control (supraveghere) de stat.
Informațiile de referință includ:
locația și programul de lucru al organului de control (supraveghere) de stat care îndeplinește funcția de stat, subdiviziunilor sale structurale și organelor teritoriale;
telefoane de referință unitate structurală organul de control (supraveghere) de stat care îndeplinește funcția de stat și organizațiile care participă la implementarea controlului (supravegherii) de stat, inclusiv numărul de telefon al autoinformatorului;
adresa site-ului oficial, precum și e-mailul și (sau) formularul de feedback al organului de control (supraveghere) de stat care îndeplinește funcția de stat, pe internet.
Informațiile de referință nu sunt furnizate în textul regulamentului și fac obiectul plasării obligatorii pe site-ul oficial al organului de control (supraveghere) de stat care îndeplinește funcția de stat, pe internet, în registrul federal și pe Portalul Unificat al Statului și Servicii municipale (Funcții), așa cum este indicat în textul regulamentului. Organismele de control (supraveghere) de stat asigură plasarea și actualizarea informațiilor de referință în modul prescris pe site-urile lor oficiale, precum și în secțiunea relevantă a registrului federal.
16. În subsecțiunea privind informațiile cu privire la valoarea taxei pentru serviciile unei organizații (organizații) care participă (participă) la punerea în aplicare a controlului de stat (supravegherea), percepută de la o persoană în privința căreia măsuri de control (supraveghere) de stat sunt luate, informații cu privire la motivele și ordinea încasării taxelor sau absența acestor taxe.
17. La subsecțiunea referitoare la perioada de exercitare a controlului (supravegherii) de stat este indicată perioada generală de exercitare a controlului (supravegherii) de stat.
18. Secțiunea privind alcătuirea, succesiunea și calendarul implementării procedurilor administrative, cerințele pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv specificul implementării procedurilor administrative în formă electronică, este alcătuită din subsecțiuni corespunzătoare numărului de proceduri administrative. - secvențe separate logic de acțiuni administrative în exercitarea controlului de stat (supravegherea) având un rezultat final și alocate în cadrul controlului (supravegherii) de stat.
O listă exhaustivă a procedurilor administrative cuprinse în această secțiune este indicată la începutul secțiunii specificate.
20. Descrierea fiecărei proceduri administrative conține următoarele elemente obligatorii:
c) informații despre funcționarul responsabil cu punerea în aplicare a fiecăruia actiune administrativa incluse în procedura administrativă. Dacă actele juridice normative care reglementează în mod direct punerea în aplicare a controlului (supravegherii) de stat conțin indicarea unei poziții specifice, aceasta este indicată în textul regulamentului;
d) condițiile, procedura și termenul de suspendare a exercitării controlului (supravegherii) de stat dacă posibilitatea suspendării este prevăzută de legislația Federației Ruse;
e) criterii de decizie;
f) rezultatul procedurii administrative și ordinea în care este transmis rezultatul, care poate fi aceeași cu baza demarării următoarei proceduri administrative;
g) o metodă de fixare a rezultatului procedurii administrative, inclusiv în formă electronică, care să conțină o indicație a formatului de afișare obligatorie a procedurii administrative.
21. Secțiunea privind procedura și forma controlului asupra implementării controlului (supravegherii) de stat este compusă din următoarele subsecțiuni:
a) procedura de exercitare a controlului curent asupra respectării și executării de către funcționarii organului de control (supraveghere) de stat a prevederilor regulamentelor și altor acte normative de reglementare care stabilesc cerințe pentru realizarea controlului (supravegherii) de stat, precum și adoptarea deciziilor de către aceștia;
b) procedura și frecvența de implementare a planificate și inspecții neprogramate completitudinea și calitatea implementării controlului de stat (supravegherea), inclusiv procedura și formele de control asupra completității și calității implementării controlului de stat (supravegherea);
c) responsabilitatea funcționarilor organului de control (supraveghere) de stat pentru deciziile și acțiunile (inacțiunea) luate (realizate) de către aceștia în cursul exercitării controlului (supravegherii) de stat;
d) dispoziții care caracterizează cerințele pentru procedura și formele de control asupra îndeplinirii unei funcții de stat, inclusiv de către cetățeni, asociațiile și organizațiile acestora.
22. Secțiunea privind procedura preliminară (extrajudiciar) de contestație împotriva deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organelor care exercită controlul (supravegherea) de stat, precum și a funcționarilor acestora, se compune din următoarele subsecțiuni:
a) informații pentru părțile interesate cu privire la dreptul lor la apel înainte de judecată (în afara instanței) împotriva acțiunilor (inacțiune) și (sau) deciziilor luate (implementate) în cursul controlului (supravegherii) de stat (denumite în continuare plângere);
b) obiectul recursului preliminar (extrajudiciar);
c) o listă exhaustivă a motivelor pentru suspendarea examinării unei plângeri și a cazurilor în care nu se dă niciun răspuns la o plângere;
d) motivele declanșării procedurii de recurs prejudiciar (extrajudiciar);
e) drepturile persoanelor interesate de a primi informații și documente necesare pentru fundamentarea și examinarea plângerii;
f) autoritățile publice, organizațiile și persoanele abilitate să examineze plângerea, cărora plângerea solicitantului le poate fi transmisă printr-o procedură preliminară (extrajudiciară);
g) termenii de examinare a plângerii;
h) rezultatul recursului preliminar (extrajudiciar) în raport cu fiecare procedură sau instanță de apel.
III. Organizarea expertizei independente a proiectelor de regulamente
23. Proiectele de regulament sunt supuse expertizei independente.
24. Subiectul unei examinări independente a unui proiect de regulament (denumit în continuare examinare independentă) este o evaluare a unui posibil efect pozitiv, precum și a posibilului consecințe negative implementarea prevederilor proiectului de regulament pentru cetățeni și organizații.
O examinare independentă poate fi efectuată de persoane fizice și juridice din proprie inițiativă, pe cheltuiala lor. O examinare independentă nu poate fi efectuată de persoanele fizice și juridice care au luat parte la elaborarea proiectului de regulament, precum și de organizațiile care se află sub autoritatea organismului care a elaborat regulamentul.
O examinare independentă a proiectului de regulament se efectuează în momentul postării acestuia pe internet în conformitate cu paragraful 7.2 din prezentul Regulament, indicând datele de începere și de încheiere pentru acceptarea opiniilor pe baza rezultatelor unei examinări independente.
Pe baza rezultatelor unei examinări independente, se întocmește o concluzie, care este transmisă organismului care este elaboratorul regulamentului. Organismul, care este elaboratorul regulamentului, este obligat să ia în considerare concluziile primite ale unei examinări independente și să ia o decizie pe baza rezultatelor fiecărei examinări independente.
25. Neprimirea unui expert independent de către organismul care a elaborat regulamentul în termenul alocat pentru evaluarea unui expert independent nu reprezintă un obstacol în calea expertizei de către Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse în conformitate cu paragraful 8 din aceste Reguli.
Reguli
elaborarea şi aprobarea reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice
(aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 mai 2011 N 373)
Cu modificări și completări de la:
19 august 2011, 30 iunie, 25 august, 3, 18 decembrie 2012, 23 ianuarie 2014, 25 octombrie 2017, 25 ianuarie, 13 iunie, 27 august, 3 noiembrie 2018
I. Prevederi generale
1. Prezentul Regulament stabilește procedura de elaborare și aprobare a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice (denumite în continuare reglementări).
Regulamentul este un act juridic normativ al organului executiv federal, organ al fondului de stat extrabugetar, corporație de stat, dotată în conformitate cu legea federală cu autoritatea de a presta servicii publice în domeniul de activitate stabilit (denumit în continuare ca organismele care furnizează servicii publice), stabilirea calendarului și succesiunii procedurilor administrative (acțiunilor) efectuate de organismele care furnizează servicii publice în procesul de furnizare a serviciilor publice în conformitate cu cerințele Legii federale „Cu privire la organizarea prestării servicii de stat și municipale” (denumită în continuare Legea federală).
Regulamentul stabilește și procedura de interacțiune între unitățile structurale ale organismelor prestatoare de servicii publice și funcționarii acestora, între organismele prestatoare de servicii publice și persoanele fizice sau juridice, întreprinzătorii persoane fizice, reprezentanții autorizați ai acestora (denumiti în continuare solicitanții), alte autoritatile si organismele publice locale, institutiile si organizatiile aflate in proces de prestare a serviciilor publice.
2. Regulamentul este elaborat și aprobat de organismul care furnizează servicii publice, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel.
3. La elaborarea reglementărilor, organismele prestatoare de servicii publice prevăd optimizarea (îmbunătățirea calității) prestării serviciilor publice, inclusiv:
a) eficientizarea procedurilor (acțiunilor) administrative;
b) eliminarea procedurilor (acţiunilor) administrative redundante;
c) reducerea numărului de documente depuse de solicitanți pentru prestarea serviciilor publice, utilizarea de noi forme de documente care elimină necesitatea furnizării repetate a unor informații identice, reducerea numărului de interacțiuni între solicitanți și funcționarii organismului care prestează servicii publice, inclusiv prin implementarea anumitor proceduri administrative (acțiuni ) pe baza centrelor multifuncționale de furnizare a serviciilor de stat și municipale și implementarea principiului „o fereastră”, utilizarea acordurilor interdepartamentale în furnizarea de servicii publice fără participare. al solicitantului, inclusiv utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor;
d) reducerea termenului de prestare a serviciilor publice, precum și a termenului de implementare a unor proceduri (acțiuni) administrative în cadrul prestării de servicii publice. Organismul prestator de servicii publice poate stabili prin reglementări termene reduse de prestare a serviciilor publice, precum și termene de implementare a procedurilor (acțiunilor) administrative în cadrul prestării de servicii publice în raport cu termenele relevante stabilite de legislația Federației Ruse;
e) responsabilitatea funcționarilor organismelor prestatoare de servicii publice pentru nerespectarea cerințelor reglementărilor la efectuarea procedurilor (acțiunilor) administrative;
f) prestarea serviciilor publice în formă electronică.
(5) În cazul în care la prestarea serviciilor publice participă mai multe organisme prestatoare de servicii publice, regulamentele se aprobă prin ordin comun al acestor organisme.
6. Executarea de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de autoguvernare a anumitor puteri de stat ale Federației Ruse transferate acestora în baza legii federale cu acordarea de subvenții de la bugetul federal se efectuează. în modul stabilit de reglementările aprobate de autoritatea executivă federală relevantă, cu excepția cazului în care legea federală a stabilit altfel.
7. Reglementările sunt elaborate în conformitate cu legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, precum și ținând cont de alte cerințe pentru procedura de furnizare a serviciului public relevant.
7.1. Regulamentul se elaborează, de regulă, după includerea serviciului public relevant în lista serviciilor publice și a funcțiilor publice pentru realizarea controlului (supravegherii) de stat (denumită în continuare lista).
Informații despre modificări:
Regulile au fost completate cu clauza 7.2 din 23 iunie 2018 - Decretul Guvernului Rusiei din 13 iunie 2018 N 676
7.2. Proiectul de regulament și nota explicativă a acestuia sunt postate pe site-ul oficial regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” (denumită în continuare „Internet”) în modul prevăzut de Regulile pentru divulgarea Informații din partea autorităților executive federale cu privire la pregătirea proiectelor de acte juridice de reglementare și rezultatele discuțiilor lor publice, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 august 2012 N 851 „Cu privire la procedura de dezvăluire a informațiilor de către autoritățile executive federale privind pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și rezultatele discuției publice ale acestora.”
8. Proiectele de regulamente, precum și proiectele de acte legislative de reglementare privind introducerea modificărilor la reglementările emise anterior, care recunosc reglementările ca nevalide, sunt supuse unei examinări și examinări independente efectuate de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.
Examinarea proiectelor de reglementări, precum și a proiectelor de acte legislative de reglementare privind modificarea reglementărilor emise anterior, recunoscând reglementările ca fiind nule, se efectuează în modul stabilit de Regulile de examinare a proiectelor de reglementări administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat și reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice, aprobate printr-un decret al Guvernului Federației Ruse din 16 mai 2011 N 373 „Cu privire la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat și a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice”, precum și în conformitate cu prezentele Reguli.
Nu este necesară o concluzie privind evaluarea impactului reglementării asupra proiectelor de reglementări, precum și a proiectelor de acte legislative de reglementare privind introducerea modificărilor la reglementările emise anterior, recunoașterea reglementărilor ca nevalide.
8.1. În cazul în care actul juridic de reglementare prin care se înființează autoritatea specifică a organismului care prestează serviciul public prevede aprobarea unui act juridic de reglementare separat care prevede procedura de exercitare a acestei autorități, odată cu desfășurarea procedurii, reglementările de exercitare a autoritatea relevantă sunt supuse aprobării.
În același timp, procedura de exercitare a autorității relevante, aprobată prin actul juridic de reglementare al organului executiv federal, al organului fondului de stat extrabugetar sau al corporației de stat, nu reglementează aspecte legate de subiectul reglementării regulamentul în conformitate cu prezentul Regulament.
9. Neînțelegeri între organismele care furnizează servicii publice, precum și între organismele care prestează servicii publice și Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse cu privire la proiectele de reglementări, precum și la proiectele de acte legislative de reglementare privind modificarea reglementărilor emise anterior, recunoscând reglementările ca nevalide , sunt soluționate în modul stabilit de Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și ale acestora înregistrare de stat, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 N 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat”.
10. Proiectele de reglementări sunt transmise de către organismele care prestează servicii publice pentru înregistrarea de stat Ministerului Justiției al Federației Ruse în modul prevăzut de legislația Federației Ruse.
II. Cerințe pentru reglementări
11. Denumirile reglementărilor se stabilesc de către organismele prestatoare de servicii publice, ținând cont de redactarea, redactarea corespunzătoare a prevederii actului juridic de reglementare, care prevede serviciul public, precum și denumirea unui astfel de serviciu public în lista.
12. Următoarele secțiuni sunt incluse în regulament:
a) dispoziții generale;
b) standardul de prestare a serviciilor publice;
c) componența, succesiunea și calendarul implementării procedurilor (acțiunilor) administrative, cerințele pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv specificul implementării procedurilor (acțiunilor) administrative în formă electronică;
d) forme de control asupra punerii în aplicare a reglementărilor;
e) procedura preliminara (extrajudiciara) de contestatie impotriva deciziilor si actiunilor (inactiune) organului care presteaza serviciul public, precum si a functionarilor acestora;
Informații despre modificări:
Alineatul 12 a fost completat cu paragraful „e” din 23 iunie 2018 - Decretul Guvernului Rusiei din 13 iunie 2018 N 676
f) caracteristici ale implementării procedurilor (acțiunilor) administrative în centre multifuncționale furnizarea de servicii de stat și municipale.
Reglementările administrative nu includ această secțiune în următoarele cazuri:
un serviciu public prestat de o corporație publică;
serviciul public nu se asigură în centrele multifuncţionale de prestare a serviciilor de stat şi municipale.
13. Secțiunea privind Dispoziții generale, constă din următoarele subsecțiuni:
a) obiectul regulamentului;
b) cerc de solicitanți;
c) cerințe pentru procedura de informare cu privire la prestarea serviciilor publice, inclusiv:
procedura de obținere a informațiilor de către solicitanți cu privire la prestarea serviciilor publice și a serviciilor care sunt necesare și obligatorii pentru prestarea serviciilor publice, informații privind evoluția furnizării acestor servicii, inclusiv pe site-ul oficial, precum și pe site-ul Unificat. portalul serviciilor (funcții) de stat și municipale;
procedura, forma, locația și modalitățile de obținere a informațiilor de referință, inclusiv la standurile din locurile de prestare a serviciilor și serviciilor publice necesare și obligatorii pentru prestarea serviciilor publice, precum și în centrul multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și servicii municipale.
Informațiile de referință includ următoarele informații:
amplasamentul și programul de lucru al organismului care prestează serviciul public, subdiviziunile sale structurale care prestează serviciul public, de stat și autorităţile municipale si organizatii, a caror apel este necesar sa primeasca servicii publice, precum si centre multifunctionale de prestare a serviciilor publice si municipale;
telefoane de referință ale subdiviziunilor structurale ale organismului care prestează serviciul public, organizații implicate în prestarea serviciului public, inclusiv numărul de telefon al autoinformatorului;
adresa site-ului oficial, precum și e-mailul și (sau) formularele de feedback ale organismului care furnizează serviciul public pe internet.
Informațiile de referință nu sunt furnizate în textul regulamentului și fac obiectul plasării obligatorii pe site-ul oficial al organismului care furnizează serviciul public, pe internet, în sistemul de informații al statului federal „Registrul federal al serviciilor de stat și municipale (funcții) " (denumit în continuare Registrul Federal) și pe Un portal unic de servicii (funcții) de stat și municipale, așa cum se indică în textul regulamentului. Organismele care furnizează servicii publice asigură, în conformitate cu procedura stabilită, plasarea și actualizarea informațiilor de referință în secțiunea relevantă a registrului federal și pe site-ul oficial corespunzător de pe Internet.
14. Standardul pentru furnizarea de servicii publice ar trebui să conțină următoarele subsecțiuni:
a) denumirea serviciului public;
b) denumirea organismului care prestează serviciul public. Dacă la furnizarea de servicii publice participă și alte organisme executive federale și organisme ale fondurilor nebugetare de stat, organisme executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, precum și organizații, atunci toate organismele și organizațiile care trebuie să fie sunt indicate pentru prestarea serviciilor publice. Sunt indicate și cerințele paragrafului 3 al articolului 7 din Legea federală, și anume instituirea unei interdicții de a solicita solicitantului să întreprindă acțiuni, inclusiv aprobări, necesare pentru obținerea de servicii publice și legate de aplicarea către alte organisme și organizații de stat, cu excepția primirii serviciilor incluse în lista de servicii care sunt necesare și obligatorii pentru furnizarea de servicii publice, aprobate de Guvernul Federației Ruse;
c) descrierea rezultatului prestării serviciului public;
d) termenul de prestare a unui serviciu public, inclusiv ținând cont de necesitatea de a se aplica organizațiilor care participă la prestarea unui serviciu public, perioada de suspendare a prestării unui serviciu public dacă posibilitatea suspendării este prevăzută de legislația Federației Ruse, perioada de eliberare (trimitere) documentelor rezultate din prestarea unui serviciu public;
e) acte normative care reglementează prestarea serviciilor publice.
Lista actelor juridice normative care reglementează prestarea serviciilor publice (cu indicarea detaliilor acestora și a surselor de publicare oficială) este supusă plasării obligatorii pe site-ul oficial al organismului care furnizează serviciul public, pe internet, în registrul federal. și pe Portalul Unificat al Serviciilor Statale și Municipale (funcții). Lista actelor juridice normative care reglementează prestarea serviciilor publice nu este prevăzută în textul regulamentului administrativ.
Această subsecțiune a regulamentului administrativ ar trebui să conțină o indicație cu privire la plasarea corespunzătoare a listei acestor acte juridice de reglementare care reglementează prestarea serviciilor publice.
Organismul care furnizează serviciul public se asigură că lista actelor juridice normative care reglementează prestarea serviciului public este postată și actualizată pe site-ul său oficial, precum și în secțiunea relevantă a registrului federal;
f) o listă exhaustivă a documentelor solicitate în conformitate cu actele juridice de reglementare pentru prestarea serviciilor publice și a serviciilor care sunt necesare și obligatorii pentru prestarea serviciilor publice, sub rezerva depunerii de către solicitant, a modalităților de obținere a acestora de către solicitant, inclusiv în formă electronică, procedura de depunere a acestora (formulare, formulare de contestație, cereri și alte documente depuse de solicitant în legătură cu prestarea de servicii publice sunt date ca anexe la regulament, cu excepția cazurilor în care formularele acestor documente sunt stabilite prin acte ale Președintelui Federației Ruse sau ale Guvernului Federației Ruse, precum și cazurile în care legislația Federația Rusă prevede o formă gratuită de prezentare a acestor documente);
g) o listă exhaustivă a documentelor solicitate în conformitate cu actele juridice de reglementare pentru prestarea serviciilor publice, care se află la dispoziția organelor de stat, administrațiilor locale și a altor organisme implicate în prestarea serviciilor de stat sau municipale și pe care solicitantul le are dreptul de a depune, precum și modalitățile de primire a acestora de către solicitanți, inclusiv în formă electronică, procedura de depunere a acestora (formulare, formulare de contestație, cereri și alte documente depuse de solicitant în legătură cu prestarea serviciilor publice, sunt date ca anexe la regulamente, cu excepția cazului în care formele acestor documente sunt stabilite prin acte Președintele Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse, precum și cazurile în care legislația Federației Ruse prevede o formă gratuită de depunere a aceste documente). Nedepunerea documentelor specificate de către solicitant nu constituie motiv pentru refuzul de a furniza serviciul solicitantului;
g.1) o indicație a interdicției de a cere de la solicitant:
depunerea documentelor și informațiilor sau punerea în aplicare a acțiunilor, a căror depunere sau punere în aplicare nu este prevăzută de actele juridice de reglementare care reglementează raporturile izvorâte în legătură cu prestarea serviciilor publice;
prezentarea de documente și informații care, în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale, sunt la dispoziția organismelor de stat care furnizează servicii publice, a altor organisme de stat , guvernele locale și (sau) subordonate organismelor de stat și organismelor guvernamentale locale ale organizațiilor implicate în furnizarea de servicii de stat sau municipale, cu excepția documentelor specificate în partea 6 a articolului 7 din Legea federală;
prezentarea de documente și informații a căror absență și (sau) lipsa de încredere nu a fost indicată în timpul refuzului inițial de a accepta documentele necesare prestării unui serviciu public sau în prestarea unui serviciu public, cu excepția cazurilor prevăzute pentru în paragraful 4 din partea 1 a articolului 7 din Legea federală;
h) o listă exhaustivă a motivelor pentru refuzul de a accepta documentele necesare prestării serviciilor publice;
i) o listă exhaustivă a motivelor de suspendare sau de refuz de a presta un serviciu public. În absența unor astfel de motive, acest lucru ar trebui indicat în mod explicit în textul regulamentului;
j) o listă a serviciilor care sunt necesare și obligatorii pentru prestarea serviciilor publice, inclusiv informații despre documentul (documentele) emise (eliberate) de organizațiile care participă la prestarea serviciilor publice;
k) procedura, cuantumul și temeiul încasării datoria de stat sau alte taxe percepute pentru prestarea unui serviciu public. Această subsecțiune indică cuantumul taxei de stat sau al altei taxe percepute pentru prestarea unui serviciu public, sau o trimitere la prevederea actului juridic de reglementare, care stabilește cuantumul unei astfel de taxe sau taxe;
l) procedura, cuantumul și temeiul perceperii taxelor pentru prestarea serviciilor care sunt necesare și obligatorii pentru prestarea serviciilor publice, inclusiv informații despre metodologia de calcul a cuantumului acestor taxe;
m) timpul maxim de așteptare la coadă la depunerea unei cereri de prestare a unui serviciu public, a unui serviciu prestat de o organizație care participă la prestarea unui serviciu public și la primirea rezultatului prestării acestor servicii;
o) termenul și procedura de înregistrare a cererii solicitantului de furnizare a unui serviciu public și a unui serviciu prestat de o organizație care participă la prestarea unui serviciu public, inclusiv în formă electronică;
o) cerințe pentru localul în care se prestează serviciul public, pentru sala de așteptare, locuri pentru completarea cererilor de prestare a serviciilor publice, standuri de informare cu mostre de completare a acestora și o listă a documentelor necesare prestării fiecărui public; serviciul, plasarea și proiectarea informațiilor vizuale, textuale și multimedia cu privire la procedura de furnizare a unui astfel de serviciu, inclusiv asigurarea accesibilității pentru persoanele cu dizabilități la aceste facilități în conformitate cu legislația Federației Ruse privind protectie sociala persoane cu dizabilități;
p) indicatori ai disponibilității și calității serviciilor publice, inclusiv numărul de interacțiuni ale solicitantului cu funcționarii în prestarea serviciilor publice și durata acestora, posibilitatea obținerii de informații cu privire la evoluția furnizării serviciilor publice, inclusiv utilizarea informațiilor; și tehnologiile comunicațiilor, posibilitatea sau imposibilitatea de a obține servicii publice într-un centru multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale (inclusiv integral), în orice diviziune teritorială a organismului care prestează un serviciu public, la alegerea solicitantului (extrateritorial). principiu), prin solicitarea furnizării mai multor servicii de stat și (sau) municipale în centre multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale, astfel cum este prevăzut la articolul 15.1 din Legea federală (denumită în continuare cerere complexă). Furnizarea de servicii publice în centre multifuncționale pentru prestarea serviciilor de stat și municipale de către corporațiile de stat nu se realizează;
c) alte cerințe, inclusiv cele care țin cont de specificul prestării de servicii publice pe bază extrateritorială (dacă serviciul public este prestat pe bază extrateritorială) și de specificul prestării de servicii publice în formă electronică. La determinarea caracteristicilor furnizării serviciilor publice în formă electronică, sunt indicate tipuri de semnături electronice care pot fi utilizate la solicitarea serviciilor publice, inclusiv luând în considerare dreptul solicitantului - individual utilizați o semnătură electronică simplă, în conformitate cu Regulile de identificare a speciilor semnatura electronica, a cărui utilizare este permisă atunci când solicitați servicii de stat și municipale, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 iunie 2012 N 634 „Cu privire la tipurile de semnătură electronică, a cărei utilizare este permisă la solicitarea de stat și serviciile municipale”.
15. Secțiuni privind componența, succesiunea și calendarul implementării procedurilor (acțiunilor) administrative, cerințelor pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv specificul efectuării procedurilor (acțiunilor) administrative în formă electronică, precum și specificul efectuării procedurilor administrative. procedurile (acțiunile) în centrele multifuncționale de prestare a serviciilor de stat și municipale, constau din subsecțiuni corespunzătoare numărului de proceduri administrative - secvențe separate logic de acțiuni administrative în furnizarea de servicii și servicii publice care sunt necesare și obligatorii pentru prestarea serviciilor publice. , având un rezultat final și alocate în cadrul prestării de servicii publice. La începutul secțiunii relevante, este indicată o listă exhaustivă a procedurilor (acțiunilor) administrative cuprinse în aceasta.
În secțiunea privind componența, succesiunea și calendarul implementării procedurilor administrative (acțiunilor), cerințelor pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv specificul implementării procedurilor administrative (acțiunilor) în formă electronică, o listă a procedurilor administrative ( acţiuni) la prestarea serviciilor publice în formă electronică se indică separat.form.
Secțiunea privind componența, succesiunea și calendarul implementării procedurilor administrative (acțiunilor), cerințelor pentru procedura de implementare a acestora, inclusiv specificul implementării procedurilor administrative (acțiunilor) în formă electronică, ar trebui să conțină, printre altele:
procedura de implementare în formă electronică, inclusiv utilizarea Portalului unificat al serviciilor de stat și municipale (funcții), proceduri administrative (acțiuni) în conformitate cu prevederile articolului 10 din Legea federală;
procedura de corectare a erorilor de tipărire și a erorilor din documentele emise ca urmare a prestării de servicii publice.
Secțiunea privind specificul implementării procedurilor (acțiunilor) administrative în centrele multifuncționale de prestare a serviciilor de stat și municipale poate conține și o descriere a procedurilor (acțiunilor) administrative efectuate de centrul multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale. în prestarea integrală a serviciilor publice și în prestarea serviciilor publice printr-o cerere cuprinzătoare, precum și procedura de recurs preliminar (extrajudiciar) împotriva hotărârilor și acțiunilor (inacțiunea) centrelor multifuncționale de prestare. a serviciilor de stat și municipale și a angajaților acestora.
Descrierea procedurilor (acțiunilor) administrative efectuate de centrele multifuncționale de prestare a serviciilor de stat și municipale, în secțiunea privind specificul implementării procedurilor (acțiunilor) administrative în centrele multifuncționale de prestare a serviciilor de stat și municipale, este obligatorie pentru servicii publice incluse în listele de servicii publice în conformitate cu paragraful 1 din partea 6 a articolului 15 din Legea federală.
Secțiunea relevantă descrie, printre altele, procedura de realizare a următoarelor proceduri (acțiuni) administrative de către centrele multifuncționale de furnizare a serviciilor de stat și municipale:
informarea solicitanților cu privire la procedura de prestare a serviciilor publice într-un centru multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale, asupra evoluției îndeplinirii unei cereri de prestare a serviciilor publice, asupra altor aspecte legate de prestarea serviciilor publice, precum și consilierea solicitanților cu privire la procedura de prestare a serviciilor publice într-un centru multifuncțional de prestare a serviciilor publice și municipale;
acceptarea cererilor solicitanților pentru prestarea serviciilor publice și a altor documente necesare prestării serviciilor publice;
formarea si conducerea de catre centrul multifunctional de prestare a serviciilor de stat si municipale a unei cereri interdepartamentale catre organismele prestatoare de servicii publice, catre alte autoritati ale statului, administratii locale si organizatii implicate in prestarea serviciilor publice;
eliberarea către solicitant a rezultatului prestării serviciilor publice, inclusiv eliberarea documentelor pt pe suport de carton confirmarea continutului documente electronice transmisă centrului multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale pe baza rezultatelor prestării de servicii de stat și municipale de către organismele prestatoare de servicii publice și organismele prestatoare de servicii municipale, precum și eliberarea documentelor, inclusiv întocmirea pe hârtie și certificare a extraselor din sistemele informaționale ale organismelor care prestează servicii publice și ale organismelor care prestează servicii municipale;
alte acțiuni necesare prestării serviciului public, inclusiv cele legate de verificarea valabilității semnăturii electronice calificate îmbunătățite a solicitantului utilizată la solicitarea serviciului public, precum și stabilirea unei liste de mijloace de certificare a centrelor care pot fi utilizate pentru asigurarea acestei verificări și sunt determinate pe baza avizului de către organismul care prestează serviciul public, de comun acord cu Serviciul Federal securitatea Federației Ruse modele de amenințări la securitatea informațiilor în sistemul informatic utilizat pentru a primi aplicații pentru servicii publice și (sau) furnizarea unor astfel de servicii.
17. Descrierea fiecărei proceduri administrative prevede:
a) motivele declanșării procedurii administrative;
c) informații despre funcționarul responsabil cu implementarea fiecărei acțiuni administrative care face parte din procedura administrativă. În cazul în care actele juridice de reglementare care reglementează direct prestarea serviciilor publice conțin indicarea unei poziții specifice, aceasta este indicată în textul regulamentului;
d) criteriile de decizie;
e) rezultatul procedurii administrative și procedura de transmitere a rezultatului, care pot coincide cu temeiul începerii executării următoarei proceduri administrative;
f) o metodă de fixare a rezultatului executării procedurii administrative, inclusiv în formă electronică, care să conțină o indicare a formatului de afișare obligatorie a procedurii administrative.
18. Secțiunea privind formele de control asupra prestării de servicii publice se compune din următoarele subsecțiuni:
a) procedura de exercitare a controlului curent asupra respectării și executării de către funcționarii responsabili a prevederilor regulamentelor și altor acte normative de reglementare care stabilesc cerințe pentru prestarea serviciilor publice, precum și luarea deciziilor a acestora;
b) procedura și frecvența efectuării inspecțiilor programate și neprogramate ale completității și calității prestării serviciilor publice, inclusiv procedura și formele de control asupra completității și calității prestării serviciilor publice;
c) responsabilitatea funcționarilor organismului care prestează serviciul public pentru deciziile și acțiunile (inacțiunea) luate (realizate) de către aceștia în cursul prestării serviciului public;
d) dispoziții care caracterizează cerințele pentru procedura și formele de control asupra prestării serviciilor publice, inclusiv de către cetățeni, asociațiile și organizațiile acestora.
19. Secțiunea referitoare la procedura preliminară (extrajudiciară) de contestație împotriva hotărârilor și acțiunilor (inacțiunea) organismelor prestatoare de servicii publice, precum și a funcționarilor acestora, se compune din următoarele subsecțiuni:
informații pentru părțile interesate cu privire la dreptul lor la recurs preventiv (în afara instanței) împotriva acțiunilor (inacțiune) și (sau) deciziilor luate (implementate) în cursul prestării de servicii publice (denumită în continuare plângere);
autoritățile statului, organizațiile și persoanele autorizate să examineze plângerea, cărora plângerea solicitantului le poate fi transmisă în cadrul unei proceduri prejudiciare (extrajudiciare);
modalități de informare a solicitanților cu privire la procedura de depunere și examinare a unei plângeri, inclusiv utilizarea Portalului Unificat al Serviciilor Statale și Municipale (funcții);
o listă a actelor juridice normative care reglementează procedura de recurs preliminar (extrajudiciar) împotriva deciziilor și acțiunilor (inacțiunea) organului care prestează serviciul public, precum și a funcționarilor acestuia.
Informațiile specificate în această secțiune fac obiectul plasării obligatorii pe Portalul Unificat al Serviciilor de Stat și Municipale (funcții), așa cum este indicat în textul regulamentului. Organismele care prestează servicii publice asigură, în conformitate cu procedura stabilită, plasarea și actualizarea informațiilor în secțiunea relevantă a registrului federal.
Dacă, în conformitate cu Legea federală, se stabilește o procedură (procedură) diferită pentru depunerea și examinarea plângerilor, secțiunea ar trebui să conțină următoarele subsecțiuni:
informații pentru solicitant cu privire la dreptul său de a depune o plângere;
obiectul reclamației;
autorități publice, organizații, funcționari cărora li se poate adresa o reclamație;
procedura de depunere și examinare a plângerii;
termenii de examinare a plângerii;
rezultatul plângerii;
procedura de informare a solicitantului cu privire la rezultatele examinării plângerii;
procedura de contestare a unei decizii cu privire la o plângere;
dreptul solicitantului de a primi informații și documente necesare pentru fundamentarea și examinarea plângerii;
modalități de informare a solicitanților cu privire la procedura de depunere și examinare a unei plângeri.
Reguli
examinarea proiectelor de reglementări administrative pentru implementarea controlului (supravegherii) de stat și a reglementărilor administrative pentru prestarea serviciilor publice
(aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 mai 2011 N 373)
Cu modificări și completări de la:
1. Prezentele Reguli stabilesc procedura de desfășurare a examinării unui proiect de regulament administrativ pentru punerea în aplicare a controlului (supravegherii) de stat și (sau) a unui proiect de regulament administrativ pentru prestarea serviciilor publice (denumit în continuare regulament administrativ), a proiectul de act normativ de reglementare prin care se aprobă modificările aduse unui regulament administrativ emis anterior (denumit în continuare proiectul de modificări ale regulamentului administrativ), precum și un proiect de act normativ de reglementare prin care se recunoaște ca nulitatea reglementării administrative (denumit în continuare proiectul de act normativ privind abolirea reglementării administrative), elaborat de autoritățile executive federale, organismele fondurilor nebugetare de stat, precum și corporațiile de stat dotate în conformitate cu legile federale, competențele de a îndeplini funcții de stat pentru punerea în aplicare a controlului de stat (supravegherea) si prestarea de servicii publice in domeniul de activitate stabilit.
2. Expertiza este efectuată de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.
3. Subiectul examinării îl constituie evaluarea conformității proiectului de regulament administrativ, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ (ținând cont editia curenta reglementări), un proiect de act privind eliminarea reglementărilor administrative conform cerințelor Legii federale „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale” sau a Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului (supravegherii) de stat și controlului municipal”, cerințele altor acte normative care reglementează procedura de prestare a serviciului public relevant sau implementarea controlului (supravegherii) de stat, precum și cerințele pentru aceste proiecte. pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru punerea în aplicare a controlului de stat (supravegherea) sau Reguli pentru elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru furnizarea de servicii publice, aprobate printr-un decret guvernamental Federația Rusă din 16 mai 2011 N 373 "Cu privire la elaborarea și aprobarea reglementărilor administrative pentru implementarea controlului de stat (supravegherea ) și reglementări administrative pentru furnizarea de servicii publice”, inclusiv o evaluare a luării în considerare a rezultatelor unei examinări independente, precum și a disponibilității și relevanței informațiilor despre serviciul public relevant sau implementarea unui control (supraveghere) de stat adecvat. în lista serviciilor publice și a funcțiilor statului pentru realizarea controlului (supravegherii) de stat (în continuare - lista).
4. În ceea ce privește proiectul de regulament administrativ pentru exercitarea controlului (supravegherea) de stat, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ pentru exercitarea controlului (supravegherea) de stat, precum și proiectul de act privind desființarea reglementării administrative pentru exercitarea controlului de stat (supravegherea), respectarea acestora cu prevederile Legii federale „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” și a altor acte juridice de reglementare care reglementează procedura de exercitare a controlului (supravegherii) de stat.
5. În ceea ce privește proiectele de reglementări administrative de prestare a serviciilor publice, proiectele de modificări ale regulamentului administrativ de prestare a serviciilor publice, precum și proiectul de act privind desființarea reglementărilor administrative de prestare a serviciilor publice, respectarea lor cu prevederile Legii federale „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale” și adoptate în conformitate cu actele normative ale acesteia. Aceasta include verificarea:
a) conformitatea structurii și conținutului proiectelor de reglementări administrative de prestare a serviciilor publice, precum și a proiectelor de modificare a reglementărilor administrative de prestare a serviciilor publice, inclusiv a standardului de prestare a serviciilor publice, cu cerințele impuse; asupra acestora prin Legea federală „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale” și adoptată în conformitate cu actele sale juridice de reglementare;
b) caracterul complet al descrierii în proiectele de reglementări administrative de prestare a serviciilor publice, precum și a proiectelor de modificări ale regulamentului administrativ de prestare a serviciilor publice, a procedurii și condițiilor de prestare a serviciilor publice, care sunt stabilit de legislația Federației Ruse;
c) optimizarea procedurii de prestare a serviciilor publice, inclusiv:
eficientizarea procedurilor administrative (acțiuni);
eliminarea procedurilor (acțiunilor) administrative redundante;
reducerea termenului de prestare a serviciilor publice, precum și a termenului de implementare a unor proceduri (acțiuni) administrative în cadrul prestării de servicii publice;
Furnizare de servicii publice în formă electronică;
obținerea de documente și informații care sunt necesare pentru prestarea serviciilor publice prin interacțiunea informațională interdepartamentală;
caracteristici ale implementării procedurilor (acțiunilor) administrative în centrele multifuncționale de prestare a serviciilor de stat și municipale.
6. Organul executiv federal, organul fondului de stat în afara bugetului, corporația de stat responsabilă cu aprobarea proiectului de regulament administrativ, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ, proiectul de act privind desființarea regulamentului administrativ, pregătesc și depun pentru examinare împreună cu proiectele specificate notă explicativă, care oferă informații despre principalele îmbunătățiri preconizate în furnizarea serviciilor publice, implementarea controlului (supravegherii) de stat, informații privind luarea în considerare a recomandărilor unei examinări independente.
7. Dacă în procesul de elaborare a unui proiect de regulament administrativ, a unui proiect de modificare a unui regulament administrativ, se dezvăluie posibilitatea de optimizare (îmbunătățire a calității) a prestării unui serviciu public (executarea unei funcții publice), sub rezerva modificărilor corespunzătoare. în alte acte normative de reglementare care reglementează procedura de executare a unei funcții publice sau de prestare a unui serviciu public corespunzător, un proiect de regulament administrativ sau un proiect de modificare a unui regulament administrativ se transmite spre expertiză Ministerului Dezvoltării Economice al Federația Rusă cu atașarea proiectelor altor acte legislative de reglementare care reglementează procedura pentru îndeplinirea unei funcții de stat sau furnizarea unui serviciu public relevant.
8. Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse prezintă un aviz cu privire la un proiect de regulament administrativ, un proiect de modificare a unui regulament administrativ, un proiect de act privind eliminarea unui regulament administrativ în termen de cel mult 30 de zile lucrătoare de la data data primirii acestuia.
9. Un aviz cu privire la un proiect de regulament administrativ, un proiect de modificare a unui regulament administrativ, un proiect de act privind abolirea unui regulament administrativ se semnează de către ministrul adjunct al dezvoltării economice al Federației Ruse sau, la îndrumarea acestuia, de către șeful subdiviziunii structurale a Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse responsabil cu examinarea acestor proiecte.
10. Proiectul de regulament administrativ, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ, proiectul de act privind eliminarea regulamentului administrativ se returnează fără examinare de către Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse în cazul în care procedura de depunere a acestor proiecte. pentru examinarea prevăzută de prezentul Regulament este încălcată, precum și în absența informațiilor despre serviciul public relevant sau funcția publică relevantă din listă.
În cazul în care proiectul de regulament administrativ, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ, proiectul de act privind desființarea regulamentului administrativ sunt returnate fără examinare, încălcările trebuie eliminate, iar proiectul de regulament administrativ relevant, proiectul de modificări la reglementare administrativă, proiectul de act privind eliminarea reglementării administrative va fi retrimis spre examinare Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse.
11. În cazul în care încheierea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse conține comentarii și propuneri cu privire la proiectul de regulament administrativ, proiectul de amendamente la regulamentul administrativ, proiectul de act privind eliminarea regulamentului administrativ, organul executiv federal, organul fondului de stat în afara bugetului, corporația de stat responsabilă cu aprobarea proiectului de regulament administrativ, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ, proiectul de act privind desființarea regulamentului administrativ, asigură luarea în considerare a acestor comentarii și propuneri.
Dacă există dezacorduri, organul executiv federal, organul fondului de stat în afara bugetului, corporația de stat responsabilă cu aprobarea proiectului de regulament administrativ, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ, proiectul de act privind desființarea regulamentului administrativ, asigurați-vă că astfel de dezacorduri sunt luate în considerare în modul stabilit de Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor federale ale puterii executive și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 N 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat.”
Neînțelegerile soluționate și nesoluționate cu privire la proiectul de regulament administrativ, proiectele de modificări ale regulamentului administrativ, proiectul de act privind desființarea regulamentului administrativ se întocmesc în procesele-verbale ale ședințelor de conciliere, care sunt semnate de șefii (adjuncții) ai șefii de resort. organul executiv federal, organul fondului de stat în afara bugetului, corporația de stat sau, la conducerea acestora, șeful subdiviziunii structurale a organului executiv federal, organul fondului de stat în afara bugetului, corporația de stat responsabilă cu aprobarea proiectul de regulament administrativ, proiectul de modificări ale regulamentului administrativ, proiectul de act privind desființarea regulamentului administrativ și ministrul adjunct al dezvoltării economice al Federației Ruse sau, la conducerea acestuia, șeful unității structurale din ministerul desemnat responsabil cu examinarea proiectelor de reglementări administrative bunuri, proiecte de modificare a reglementărilor administrative, proiecte de acte privind desființarea reglementărilor administrative.
12. Retrimiterea spre încheiere a proiectului de regulament administrativ finalizat, a proiectului de modificări ale regulamentului administrativ, a proiectului de act privind desființarea regulamentului administrativ la Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse nu este necesară.