Hlavné princípy federálneho národného štátna štruktúra RF sú:
1. Dobrovoľné združovanie národov a národností vo federálnom štáte. Tento princíp výstavba ruského štátu sa formovala historicky, počnúc 9. storočím, kedy sa pod záštitou r. Starý ruský štát Kyjev, Novgorod, Smolensk, Polotsk, Černigov a ďalšie kniežatstvá sa dobrovoľne zjednotili. Vznik Ruska pozná prípady násilnej anexie dobytých národov, väčšina národov a národností však vstúpila do ruský štát dobrovoľne na zmluvnom základe.
2. Suverenita a rovnosť národov. Podstatou tohto princípu je uznanie zvrchovaného práva všetkých národov a národností na slobodné sebaurčenie politickej formy existencie. Už v preambule Ústavy Ruskej federácie sa zdôrazňuje, že mnohonárodný ľud Ruskej federácie prijíma svoju ústavu, „založenú na všeobecne uznávaných princípoch rovnosti a sebaurčenia národov“. Článok 5 Ústavy Ruskej federácie medzi princípmi, na ktorých je založená federálna štruktúra, obsahuje aj princíp rovnosti a sebaurčenia národov v Ruská federácia. Rovnosť národov vyplýva z rovnosti občanov, zakotvenej v Ústave Ruskej federácie, bez ohľadu na rasu, národnosť a jazyk, zakotvenej v čl. 19 Ústavy Ruskej federácie, ktorý ustanovuje priamy zákaz akejkoľvek formy obmedzenia práv občanov z týchto dôvodov.
3. Federalizmus kombinovaný s unitarizmom a autonómiou. Ruská federácia je historicky založený federálny štát. Rusko má všetky znaky federácie: prítomnosť federálneho územia a území jednotlivých subjektov; federálne občianstvo a občianstvo republík zahrnutých do federácie; federálna ústava a ústavy republík a pod. Zároveň má Ruská federácia za subjekty nielen štáty, ale aj autonómne celky, ako aj administratívno-územné celky. Unitarizmus v národno-štátnej štruktúre Ruskej federácie sa prejavuje v tom, že suverénne republiky, ktoré sú súčasťou Ruska, sú unitárnymi štátmi, ktoré majú svoje územie, občianstvo, ústavu a iné znaky štátnosti. Mnohonárodnostný charakter obyvateľstva Ruska historicky určoval existenciu autonómnych národno-štátnych útvarov vo forme autonómnej oblasti a autonómnych okresov.
4. Národno-územný princíp utvárania foriem štátnosti v kombinácii s územným princípom utvárania subjektov federácie. Svetová prax federálnej výstavby pozná dve hlavné formy jej výstavby: územnom základe(USA, Nemecko atď.) a národno-územné (ZSSR, SFRJ atď.). V modernej národno-štátnej štruktúre Ruska vďaka historickým okolnostiam oba tieto princípy našli svoje stelesnenie. Podstatou národno-územného princípu budovania foriem národnej štátnosti subjektov federácie je, že vznikajú na základe území, ktoré sa vyznačujú originalitou národnostného zloženia obyvateľstva, žijúceho kompaktne v historicky rozvinutej krajine. a ekonomicky ucelené územie. Podľa tohto princípu sú všetky republiky v rámci Ruskej federácie, autonómna oblasť a autonómne oblasti. V rokoch 1918 až 1992 bola Ruská federácia budovaná iba na základe národno-územného princípu. Jej subjektmi boli iba národy, ktoré sa v tej či onej forme štátnosti určovali sami. Boli medzi nimi štáty – autonómne republiky a národné verejné subjekty- autonómne oblasti a autonómne oblasti.
5. Štátna integrita Ruskej federácie. najdôležitejšie zákonná záruka zachovania štátnej celistvosti Ruska je nedostatok práva na stiahnutie subjektov z Ruskej federácie. Na zabezpečenie štátnej celistvosti Ruskej federácie ustanovenia ústavy smerujú k tomu, že na jej území nie je dovolené zriaďovať colné hranice, clá, poplatky a iné prekážky voľného pohybu tovaru, služieb a finančných zdrojov (čl. Ústavy Ruskej federácie); zriadenie jednotnej menovej jednotky - rubľa, jednotného systému daní a poplatkov v celej federácii (článok 75 Ústavy Ruskej federácie); upevnenie nadradenosti federálnej legislatívy; vytvorenie jednotného systému výkonných orgánov štátnej moci(článok 77 Ústavy Ruskej federácie).
6. Vymedzenie predmetov pôsobnosti a právomocí federácie a jej subjektov. V článku 5 Ústavy Ruskej federácie, ktorý stanovuje zásady federálnej štruktúry Ruskej federácie, sa ustanovuje aj zásada vymedzenia predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi Ruskej federácie. predmetov. Implementácia tejto zásady sa vykonáva pomocou stanovenia v čl. 71 Ústavy Ruskej federácie v jurisdikcii Ruskej federácie. Ústava ustanovuje poriadok právna úprava z hľadiska jurisdikcie a právomoci. O predmetoch jurisdikcie Ruskej federácie, federálnej ústavné zákony a federálne zákony, ktoré majú priamy účinok na celé územie Ruska. Federálne zákony a v súlade s nimi zákony a iné právne úkony subjekty federácie.
7. Rovnosť subjektov federácie. Tento princíp vyplýva zo všeobecnejšieho princípu národnej štátnej štruktúry Ruskej federácie - suverenity a rovnosti národov. Pri analýze podstaty princípu rovnosti subjektov federácie je potrebné poznamenať, že vzhľadom na existenciu rôznych foriem štátnosti nemôžu byť úplne rovnocenné. Každý typ entity má iný rozsah právomocí. Článok 5 Ústavy Ruskej federácie stanovuje: „Vo vzťahoch s federálne orgányštátnej moci sú si všetky subjekty Ruskej federácie medzi sebou rovné.
Pozor! Každá elektronická poznámka z prednášky je duševného vlastníctva jeho autorom a je zverejnený na stránke len na informačné účely.
V jadre federálna štruktúra Ruska systém zásady ktoré sú vďaka jeho demokratickej podstate. Tieto princípy sú východiskami územnej štruktúry nielen štátu ako celku, ale aj jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Podľa článku 5 Ústavy Ruskej federácie princípy federálnej štruktúry Ruska týkať sa:
Princíp štátnej celistvosti Ruska;
Princíp jednoty systému štátnej moci;
Zásada delimitácie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a subjektmi Ruskej federácie;
Princíp rovnosti a sebaurčenia národov v Rusku;
Zásada rovnosti subjektov Ruskej federácie vo vzťahoch so všetkými federálnymi vládnymi orgánmi.
1. Štátna integrita Ruska. To predpokladá, že Ruská federácia pozostáva zo štátno-územných a štátno-národných celkov, ktoré sa formujú na dosiahnutie spoločných cieľov pomocou tzv. federálna vláda. Tento princíp predpokladá spoločnú túžbu všetkých subjektov Ruskej federácie po štátnej, politickej, hospodárskej a sociálnej jednote, ktorá sa prejavuje v štátnej celistvosti Ruska. Poskytuje sa:
Zásada celistvosti a nedotknuteľnosti územia krajiny;
Jednota hospodárskeho priestoru, ktorá neumožňuje zriaďovanie colných hraníc, zavádzanie ciel a poplatkov, ani vytváranie akýchkoľvek prekážok pre voľný pohyb tovaru, služieb a finančných prostriedkov;
Princíp nadradenosti Ústavy Ruskej federácie a federálne zákony v celom Rusku;
Jednotné občianstvo Ruskej federácie;
Zbavenie subjektov Ruskej federácie práva vystúpiť z federácie alebo inak zmeniť svoje postavenie bez súhlasu Ruskej federácie, od r. jednostranné rozhodnutie tento druh ohrozuje štátnu integritu Ruska a jednotu systému štátnej moci.
2. Jednota systému štátnej moci. Toto federálny princíp pôsobí ako jedna zo záruk štátnej celistvosti Ruska. Jednota systému štátnej moci nachádza výraz v prítomnosti jedného orgánu alebo sústavy orgánov, ktoré vo svojom celku tvoria najvyššiu štátnu moc.
Všetko zákonné znaky Jednota systému štátnej moci sa prejavuje v tom, že súhrn kompetencií štátnych orgánov zahŕňa všetky právomoci, ktoré sú potrebné na realizáciu funkcií štátu. A niektoré orgány tohto systému nie sú oprávnené predpisovať vzájomne sa vylučujúce pravidlá správania tým istým subjektom za rovnakých okolností.
V Rusku je štátna moc vykonávaná systémom, ktorý zahŕňa tieto orgány federálnej vlády – prezidenta Ruskej federácie, výkonnú, zákonodarnú a súdnictvo, ako aj všetky štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
3. Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi jednotlivými orgánmi verejnej moci Ruskej federácie a subjektmi Ruskej federácie. Podľa tohto princípu federatívnej štruktúry Ruska je budovanie systému štátnych orgánov založené na princípe deľby moci nielen horizontálne (medzi zákonodarnou, výkonnou a súdnou zložkou vlády), ale aj vertikálne (oddelenie moci). právomoc a právomoci rôznych typov orgánov Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie). Ústava stanovuje hranice právomocí každého federálneho orgánu a charakter ich vzťahu s orgánmi zakladajúcich subjektov federácie. Štátne orgány nemajú právo prekračovať hranice svojich právomocí.
4. Rovnosť a sebaurčenie národov Ruska. The federálny princíp predpokladá, že všetky národy v Ruskej federácii sú obdarené Rovnaké práva. Rovnosť národov predpokladá rovnosť ich práv a slobôd vo všetkých záležitostiach štátnej štruktúry, v rozvoji ich kultúry a pod.
Národy Ruska majú rovnaké práva určovať formu svojej štátnosti. V súčasnosti je v Ruskej federácii 85 subjektov: 22 republík, 9 území, 46 regiónov, 3 mestá federálny význam, jeden samosprávny kraj a 4 samosprávne okresy. Všetky sú formou zjednotenia mnohých národov.
Všetky národy Ruska sú teda obdarené právom na sebaurčenie, ktoré sa však môže realizovať iba v rámci Ruskej federácie alebo v akejkoľvek inej forme, ale iba so súhlasom Ruskej federácie.
5. Rovnosť práv subjektov Ruska vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi. Toto federálny princíp predpokladá, že všetky subjekty Ruskej federácie majú rovnaké práva vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi a tiež, že federácia by nemala zahŕňať subjekty, ktoré sú v týchto vzťahoch zvýhodnené. právny stav jeho ďalšie predmety. V tomto zmysle sa všetky subjekty Ruskej federácie vyznačujú rovnosťou.
Táto rovnosť však neznamená, že všetky subjekty Ruskej federácie majú úplne rovnaké práva. Republiky v rámci Ruska tak majú v porovnaní s regiónmi pri riešení niektorých otázok o niečo väčšiu nezávislosť. Rovnosť je zároveň charakteristická pre všetky republiky v rámci Ruskej federácie, rovné sú si aj všetky regióny a územia, mestá federálneho významu a autonómne oblasti.
Všetko princípy štátnej štruktúry Ruska veľmi úzko prepojené. Hlavným cieľom a praktickým účelom princípov federálnej štruktúry je podporovať efektívne budovanie štátu v Rusku. Je dôležité zdôrazniť, že konsolidácia federálnej štruktúry štátu v ústave vôbec neznamená, že formy a základy existujúceho federálneho usporiadania krajiny sú úplne nezmenené. Zmeniť sa tak môže zloženie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rozsah ich právomocí a kompetencií atď.
- Vpred
Základné princípy- v článku 5 Ústavy Ruskej federácie:
1. Rovnosť subjektov Ruskej federácie- Ústava uvádza rovnocenné subjekty Ruskej federácie: republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómny región a autonómne okresy. Rovnosť tu nie je myslená v zmysle rovnakých práv, ale v zmysle rovnakých práv subjektov Ruskej federácie vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády.
2. Štátna integrita Ruskej federácie- územie Ruskej federácie je nedeliteľné a jeho poddaní nemajú právo na secesiu.
3. Jednota systému štátnej moci- je sama a predstavuje jednotný systém.
4. Vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a subjektmi Ruskej federácie. Vo svetovej praxi existuje niekoľko spôsobov, ako rozlíšiť:
a. Je uvedená vyčerpávajúca definícia federálnej pôsobnosti a všetko ostatné patrí do kompetencie subjektov.
b. Rozsah predmetov je taxatívne vymedzený.
c. vyčnieva federálna sféra a sféra spoločnej jurisdikcie, všetko ostatné patrí do predmetu (takéto vzťahy sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie).
Rozdelenie právomocí v oblasti spoločnej jurisdikcie:
- Bezpodmienečná priorita federálneho názoru.
- Rozdelenie v súlade s federálnym zákonom o rozdelení právomocí spoločnej jurisdikcie.
- Voľné vymedzenie právomocí na základe dohôd.
- Vymedzenie právomocí uzatváraním zmlúv na základe zákona o zmluvnom vymedzení právomocí, prípadne štandardnej zmluvy.
- Zásada konkurenčnej pôsobnosti, v súlade s ňou, regulácia sa vykonáva aktom orgánu, ktorý ju vydal normatívny akt predtým.
- Kombinácia týchto princípov je možná.
5. Rovnosť a sebaurčenie národov v Ruskej federácii- to znamená, že každá národnosť sa môže rozhodnúť sama, ale bez odlúčenia (odlúčenia od Ruskej federácie).
Základné princípy federalizmu v Ústave Ruskej federácie:
- Integrita a nedotknuteľnosť územia Ruskej federácie;
- Rovnosť všetkých subjektov Ruskej federácie;
- Výstavba a rozvoj Ruskej federácie na dvoch rovnocenných základoch: národno-územnom a územnom;
- Štátnu suverenitu má Ruská federácia a nie jej subjekty;
- Jednotné občianstvo;
- V ruskom parlamente - Federálnom zhromaždení F je komora zastupujúca záujmy subjektov (Rada federácie).
Kapitola 3 Ústavy Ruskej federácie „Federálna štruktúra“:
1. zloženie RF;
2. princíp formovania štatút subjektov Ruskej federácie(definované Ústavou Ruskej federácie a ústavami (chártami) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie);
3. územie Ruskej federácie zahŕňa územia jej subjektov, vnútrozemských vodách a teritoriálne more, vzdušný priestor nad nimi;
4. úradný jazyk- ruský; republiky majú právo ustanoviť si vlastný štátny jazyk;
5. referenčné predmety RF, spoločná jurisdikcia RF a subjektov; subjekty jurisdikcie subjektov Ruskej federácie;
6. menová jednotka- rubeľ; emisia peňazí - výlučne Centrálnou bankou Ruskej federácie.
Federálna zmluva Ruskej federácie dnes sa uplatňuje v časti, ktorá nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie. Federálna zmluva nie je odborovou zmluvou, neurobila z Ruskej federácie zväzový štát, pretože RF ako predmet medzinárodné právo existovala dávno pred uzavretím únie a v roku 1918 bola vyhlásená za federáciu.
V Ruskej federácii existuje tri bilaterálne zmluvy zo dňa 31.03.1992. Jedna zo strán, v každej z nich, je centrálna federálna vláda, na druhej strane sú občania subjektov Ruskej federácie s určitým postavením (subjekty Ruskej federácie):
- FD „O delimitácii predmetov jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi. orgány Ruskej federácie a orgány suverénnych republík v rámci Ruskej federácie“;
- FD „O delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi území, regiónov, miest Moskvy a Petrohradu Ruskej federácie“;
- FD "O delimitácii predmetov jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi autonómnej oblasti, autonómnych oblastí v rámci Ruskej federácie."
Tieto dohody sú o rozdelenie právomocí v rámci existujúceho štátu. V čase podpisu federálnej zmluvy množstvo subjektov odmietlo podpísať túto dohodu. Čečensko teda dohodu nepodpísalo v domnení, že sa tým vymklo spod záštity Ruskej federácie. V alternatívnej federácii si však subjekt naďalej zachováva svoj bývalý štatút, aj keď nepodpísal novú zmluvu.
Federálna zmluva z roku 1992 nezabezpečuje rovnaké postavenie subjektov federácie a okrem zmlúv existujú dva protokoly, ktoré obsahujú určité výnimky pre jednotlivé predmety federácie av tomto ohľade prijatie ústavy zjednotilo postavenie subjektov Ruskej federácie a urobilo ich rovnocennejšími.
RF - Federálny štát, pretože pozostáva zo subjektov, ktoré majú právo podieľať sa na rozhodovaní širokej verejnosti. otázky.
RF - alternatívna federácia, pretože Ruská federácia bola vyhlásená za federáciu vo februári 1918.
RF - zmluvná federácia, pretože rozdelenie právomocí medzi centrálnu vládu a subjekty Ruskej federácie v našom štáte sa uskutočňuje na základe dohody medzi nimi.
RF - asymetrická federácia, federácia s nerovnými subjektmi. Nerovnosť subjektov je naznačená v Článok 5 odsek 4 Ústavy Ruskej federácie:"Vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi sú si všetky subjekty Ruskej federácie medzi sebou rovné."
RF - federácia s nie suverénne subjekty pretože nemajú štátnu suverenitu. Je možné zachrániť subjekty federácie štátna suverenita, ale len ak ide o zmluvnú zväzovú federáciu. Ak je federácia alternatívna, potom nemožno hovoriť o suverenite: suverenitu možno zachovať, ale nie získať.
RF je postavená na princípe kombinácie národno-územnej a administratívno-územnej subjektivity, t.j. ak skôr, ZSSR bol vybudovaný ako národný štátna federácia, potom dnes čisto národný princíp nie je taký dôležitý. Subjekty Ruskej federácie nemajú právo na secesiu.
Federálny štát uznáva sa taký zložitý štát, ktorý zahŕňa iné štáty alebo štátne útvary - subjekty federácie, ktoré majú určitý štát, vlastnú legislatívu a vyššie orgány orgány.
Spôsobom vzdelávania federácie sú:
- zmluvné;
- ústavný.
zmluvná federácia vzniká dohodou nečlenských štátov medzi sebou o vytvorení nového federálneho štátu, pričom štáty - zmluvné strany federálnej zmluvy prestávajú byť samostatnými štátmi. Takýmto spôsobom v roku 1922 vznikol ZSSR.
ústavná federácia vzniká vznikom federatívneho štátu na základe prijatia ústavy, ktorá zakladá federatívne usporiadanie štátu. Bola to ústavná federácia RSFSR, ktorá vznikla v roku 1918 a zostáva moderné Rusko. Zároveň si treba uvedomiť, že v ústavné federácie existencia federálnej zmluvy je možná, ale to z nich nerobí zmluvu.
Hlavným rozlišovacím znakom týchto dvoch typov federácie je aké postavenie mali subjekty federácie pred vznikom nového federálneho štátu:
- ak by išlo o nezávislé, suverénne štáty, ide o zmluvnú federáciu;
- ak nie, ústavný.
Štátna štruktúra Ruska je založená na princípe federalizmu. To znamená, že štát pozostáva z niekoľkých rovnocenných subjektov, z ktorých niektoré (republiky) sa v Ústave Ruskej federácie nazývajú štáty. Subjekty federácie vrátane republík však nie sú samostatnými štátmi – v tomto prípade by ich zväzok nebol federáciou, ale konfederáciou a oni sami by boli považovaní za subjekty medzinárodnej.
Proti pojmu „federácia“ stojí pojem „unitárny štát“, teda štát, ktorý je riadený centrálne a jeho územné celky nemajú žiadnu štátnosť, ale zahŕňajú len miestna vláda. Táto forma vlády je dostupná aj v Ruskej federácii – unitárne (vo svojej vnútornej štruktúre) sú republiky – subjekty Ruskej federácie.
Základy ústavný poriadok v oblasti štátnej správy, formulované v čl. 5 ústavy sú tieto:
- Ruskú federáciu tvoria republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómna oblasť, autonómne oblasti - rovnocenné subjekty federácie;
- republiky majú vlastnú ústavu a legislatívu, zatiaľ čo ostatné subjekty majú svoju chartu a legislatívu;
- federálna štruktúra je založená na celistvosti štátu, jednote systému štátnej moci, vymedzení subjektov jurisdikcie a právomocí medzi orgánmi štátnej moci federácie a jej subjektmi, rovnosti a sebaurčení štátu. národy v Ruskej federácii;
- vo vzťahoch s federálnymi orgánmi štátnej moci sú si všetky subjekty federácie medzi sebou rovné.
Obsiahnuté v čl. 5 formulácií má kompromisný charakter, odráža politickú nestabilitu v 90. rokoch. Preto ich určitá neistota. Republika je teda v zátvorkách charakterizovaná ako štát, ktorý možno chápať ako uznanie suverenity a medzinárodnoprávnej subjektivity. Ale takéto chápanie by bolo v rozpore s čl. 4, ktorý ustanovuje, že suverenita Ruskej federácie je nedeliteľná („zasahuje na celé jej územie“), čo znamená, že subjekty federácie nie sú oprávnené vystupovať ako subjekty medzinárodného práva. Okrem toho je veľmi ťažké zladiť princíp rovnosti subjektov federácie s tým, že niektoré z nich sú štáty, zatiaľ čo iné sú v lepšom prípade len určitými štátnymi celkami. Vynára sa aj množstvo otázok. Je charta subjektu federácie vo svojej právnej sile rovnocenná ústave a ak áno, prečo sa nazývajú inak, ak nie, dá sa hovoriť o rovnosti? Čo znamená pojem „sebaurčenie národov“? Znamená to, že viac ako 100 národov, ktoré obývajú Rusko a nemajú národnú štátnosť, má teraz právo ju získať legálne? Alebo sa treba domnievať, že prijatím tejto ústavy sa už sami rozhodli? Rovnako nie je celkom jasné, čo znamenajú rovnaké práva subjektov „medzi sebou“ vo vzťahoch s federálnymi orgánmi štátnej moci (4. časť), ak rovnaké práva subjektov federácie boli zakotvené už v 1. časti?
Zásady federálnej štruktúry Ruskej federácie
Federálna štruktúra Ruskej federácie je založená na týchto zásadách:
- štátna integrita;
- jednota systému štátnej moci;
- vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
- rovnaké práva subjektov Ruskej federácie vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi;
- rovnosť a sebaurčenie národov v Ruskej federácii (časť 3, článok 5 ústavy).
Štátna integrita Ruskej federácie
Územné usporiadanie štátnej moci u nás je jedným z najakútnejších problémov budovania štátu. Spočíva v hľadaní optimálnej rovnováhy medzi činnosťou federálnej vlády na zabezpečenie jednoty štátu a túžbou subjektov federácie po väčšej nezávislosti.
Zároveň je potrebné vziať do úvahy, že Ruská federácia je na prvom mieste na svete z hľadiska počtu subjektov. A veľký počet subjektov vytvára určité ťažkosti v riadení a za určitých vnútorných a vonkajších okolností môže viesť k nekontrolovateľnosti. Akékoľvek deformácie sú tu veľmi nebezpečné. Nemerateľné, neopodstatnené posilňovanie centralizácie a koncentrácie federálnej moci, nezákonnosť a nevyváženosť jej konania v tejto oblasti - cesta k unitarizmu. Výsledkom prílišnej nezávislosti, suverenizácie subjektov Federácie môže byť separatizmus, oslabenie, deštrukcia štátnosti, rozpad Federácie.
Štátna integrita Ruskej federácie je zabezpečená:
- celistvosť a nedotknuteľnosť svojho územia;
- jednota hospodárskeho priestoru, s výnimkou vytvorenia colných hraníc, poplatkov a akýchkoľvek iných prekážok voľného pohybu tovaru, služieb a finančných zdrojov;
- nadradenosť ústavy Ruskej federácie, federálne zákony na celom území Ruskej federácie, jednotná Ruská federácia;
- absencia práva subjektov Ruskej federácie na odtrhnutie sa od Ruskej federácie, pretože jednostranné riešenie takejto otázky predstavuje hrozbu pre štátnu integritu Ruska.
Jednota systému štátnej moci
Jednota systému štátnej moci sa prejavuje v ústavnom ustálení určitej štruktúry orgánov štátnej moci tak vertikálne (od r. federálne centrum k subjektom federácie) a horizontálne - na federálnej úrovni a na úrovni subjektov federácie s nevyhnutným vymedzením ich subjektov jurisdikcie a právomocí. Bez takto prehľadného systému štátnej moci nie je možné zabezpečiť integritu štátu a efektívne riadenie krajiny.
Oddelenie subjektov jurisdikcie a právomocí
Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravuje čl. 71, 72 Ústavy Ruskej federácie. Článok 71 Ústavy Ruskej federácie určil tie otázky, ktoré patria do výlučnej jurisdikcie Ruskej federácie, a čl. 72 - otázky spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. Mimo jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie majú tieto subjekty zaručenú plnosť štátnej moci (článok 73).
Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi sa v súlade s ústavou (časť 3 čl. 11) vykonáva nielen ústavnými normami, ale aj federálnymi a inými dohodami o vymedzenie subjektov právomoci a právomocí medzi príslušnými orgánmi verejnej moci a len v otázkach vymedzenia právomocí k subjektom spoločnej právomoci. Takéto dohody sa uzatvárajú medzi Ruskou federáciou a Tatarstan, Baškirsko, Sverdlovská oblasť a množstvo ďalších subjektov Ruskej federácie.
Rovnosť práv subjektov Ruskej federácie vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi
Rovnosť subjektov Ruskej federácie vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády znamená, že všetky subjekty federácie bez výnimky, bez ohľadu na typ (republika, autonómna oblasť, autonómny okres, územie, región, mesto federálneho významu) majú rovnaké práva vo vzťahu k orgánom federálnej vlády.
Žiadny zo subjektov federácie v týchto vzťahoch nemôže mať žiadne výhody oproti iným subjektom federácie. Rovnosť subjektov Ruskej federácie sa prejavuje rovnako pre všetky subjekty Ruskej federácie, vymedzenie subjektov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi subjektov Ruskej federácie. .
Ale rovnosť subjektov Ruskej federácie vôbec neznamená, že medzi nimi neexistujú rozdiely. Existujú a sú ľahko viditeľné v samotnom texte Ústavy Ruskej federácie. Takže republiky, na rozdiel od iných subjektov federácie, sú uznávané ako štáty a majú vlastnú ústavu, zatiaľ čo ostatné subjekty majú chartu (časť 1 a 2 článku 66 ústavy). Ďalším rozdielom je právo republík zriadiť si spolu s ruštinou aj vlastný štátny jazyk (časť 1 a 2 článku 68 ústavy).
Znaky právneho postavenia majú autonómny kraj a autonómne okresy: podľa časti 3 čl. 66 Ústavy Ruskej federácie o predkladaní legislatívnych a výkonné orgány autonómna oblasť, autonómny okruh, môže byť prijatý federálny zákon o autonómnej oblasti, autonómny okruh. Vo vzťahu k ostatným subjektom federácie takéto ustanovenie v ústave nie je.
Rovnosť a sebaurčenie národov Ruskej federácie
Princíp rovnosti a sebaurčenia národov Ruskej federácie je pre náš mnohonárodný štát veľmi dôležitý. Rovnosť národov znamená rovnosť ich práv vo všetkých záležitostiach budovania štátu, v rozvoji kultúry a v iných sférach života.
U nás sa každému bez ohľadu na národnosť zaručujú rovnaké osobné, politické, sociálno-ekonomické práva a slobody, uznáva sa národná identita, kultúrna kontinuita, podporuje sa prejav národného a sebavyjadrenia. Právo slobodne určiť svoju národnosť a používať svoj rodný jazyk je zabezpečené. Urážka národnej dôstojnosti je zakázaná.
úprimne demokratickej spoločnosti musí nielen rešpektovať etnickú, jazykovú a náboženskú identitu, ale aj vytvárať podmienky, ktoré umožňujú vyjadrenie, zachovanie a rozvoj tejto identity. Rovnosť národov sa prejavuje aj v práve národov na sebaurčenie. V súčasnosti je v Ruskej federácii 32 konštitučných celkov založených na národno-územnom princípe, ktorý je presvedčivým dôkazom toho, že desiatky národov našli svoju štátnosť v Ruskej federácii a v praxi tak uplatnili svoje právo na sebaurčenie.
Formy realizácie práva národov na sebaurčenie môžu byť rôzne:
- vytvorenie suverénneho nezávislého štátu;
- slobodný prístup k nezávislému štátu;
- spojenie s ním, zriadenie akéhokoľvek iného politického statusu.
Ale zároveň voľba jednej z týchto foriem sebaurčenia zo strany ľudí nemôže viesť k narušeniu jednoty štátu a zásahu do ľudských práv a slobôd. Táto požiadavka je zakotvená v Deklarácii o zásadách medzinárodného práva o priateľských vzťahoch a spolupráci medzi štátmi v súlade s Chartou OSN, prijatej Valným zhromaždením OSN 24. októbra 1970. Táto deklarácia uvádza, že nič v sebaurčení národov „by sa malo vykladať ako povoľovanie alebo nabádanie na akúkoľvek činnosť, ktorá by viedla k rozštvrteniu alebo čiastočnému alebo úplnému narušeniu územnej celistvosti alebo politickej jednoty suverénneho a nezávislých štátov konajúc v súlade so zásadou rovnakých práv a sebaurčenia národov...“.
Podobné ustanovenia obsahuje množstvo ďalších medzinárodných právnych aktov. teda všetky národy Ruska majú právo na sebaurčenie, ale možno ho realizovať iba v rámci Ruskej federácie alebo inou formou, ale bezpodmienečne so súhlasom Ruskej federácie.
Novou formou sebaurčenia národov v Ruskej federácii je národno-kultúrna autonómia, ktorá je verejným združením ruských občanov, ktorí sa identifikujú s určitými etnickými komunitami, aby samostatne riešili otázky zachovania identity, rozvoja jazyka, vzdelania a národnej kultúry.
Poradie vzniku a činnosti národno-kultúrnej autonómie upravuje federálny zákon „O národno-kultúrnej autonómii“ (1996). Tento zákon priznáva národno-kultúrnej autonómii široké práva, najmä: vytvárať masmédiá, prijímať a rozširovať informácie v národnom (rodnom) jazyku; zachovať a obohatiť historické kultúrne dedičstvo, majú voľný prístup k národným kultúrny majetok; dodržiavať národné kultúrne tradície a zvyky, oživovať a rozvíjať umelecké ľudové umenie a remeslá; vytvoriť vzdelávacie inštitúcie, kultúrne inštitúcie a zabezpečiť ich fungovanie v súlade s legislatívou Ruskej federácie a pod. atď.
V záujme ochrany pôvodného biotopu, tradičného spôsobu života, práv a legitímne záujmy pôvodných obyvateľov severu, Sibíri a Ďaleký východ RF Štátna duma 6. júla 2000 bol prijatý federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie spoločenstiev pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie“.
Tento zákon zabezpečuje vytváranie rôznych foriem sebaorganizácie osôb patriacich k domorodým národom žijúcim v regiónoch Severu, Sibíri a Ďalekého východu, na územiach tradičného osídlenia ich predkov, zachovávajúc tradičný spôsob života, hospodárenia a remesiel, ktoré majú menej ako 50 tisíc ľudí a uznávajú sa ako samostatné etnické komunity.
Náš štát tak vydaním federálnych zákonov „O národno-kultúrnej autonómii“ a „O všeobecných zásadách organizovania spoločenstiev pôvodných a menšinových národov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie“ nielenže proklamuje práva tzv. národov k sebaurčeniu, ale zabezpečuje aj ich skutočnú realizáciu a ochranu.
Ale keď už o tom hovoríme, nemali by sme zabúdať, že zveličovanie národného momentu pri budovaní štátu nemusí spájať, ale naopak podkopávať štátne spoločenstvo, jednotu federácie ako štátu.
Prečítajte si tiež:
|
Federálna štruktúra ako základ ústavného zákona Ruskej federácie.
federálna štruktúra- forma vlády, v ktorej súčasťou zložitého štátu sú štáty alebo štátne celky, ktoré majú niektoré znaky štátnosti. Federálna štruktúra charakterizuje zloženie štátu, právny stav jeho základné časti- subjekty federácie, ich vzťah k samotnému štátu.
Vlastnosti federálnej štruktúry Ruska.
Ruská federácia je heterogénna federácia vybudovaná podľa národno-územného princípu, navyše republiky, autonómne oblasti sa tvoria podľa národného princípu a územia, regióny, mestá federálneho významu - podľa územného princípu. Ruská federácia je ústavná a nie zmluvná federácia, keďže ústava Ruskej federácie má nadvládu a zvrchovanosť. právnu silu, a Federálna zmluva nie je štátotvornou zmluvou (jej podstatou a obsahom je vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie). Napriek heterogenite federácie a odlišnému ústavnému a právnemu postaveniu jej subjektov Ústava Ruskej federácie hlása rovnosť jej subjektov, preto je otázka symetrie či asymetrie Ruskej federácie diskutabilná. Ruská federácia má niekoľko zložitých celkov – území a regiónov, ktoré zahŕňajú jeden alebo viacero autonómnych okresov alebo autonómnu oblasť.
Zásady federálnej štruktúry Ruskej federácie.
Federálna štruktúra Ruskej federácie je založená na ústavné princípy zakotvené v článku 5 Ústavy Ruskej federácie:
· Štátna integrita Ruskej federácie. Ruská federácia je jediný a nedeliteľný štát. Štáty a štátne útvary - subjekty Ruskej federácie nemajú právo vystúpiť z Ruskej federácie. Suverenita Ruskej federácie sa vzťahuje na celé jej územie. Ruská federácia zabezpečuje celistvosť a nedotknuteľnosť svojho územia.
· Jednota systému štátnej moci. Orgány štátnej moci Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie tvoria jednotný systém štátnej moci. Právomoci federálnych štátnych orgánov sa vzťahujú na celé územie Ruskej federácie. Systém orgánov verejnej moci subjektov Ruskej federácie vytvárajú subjekty Ruskej federácie samostatne v súlade so zásadami ústavného poriadku Ruskej federácie a všeobecné zásady legislatívna organizácia a výkonná moc v predmetoch Ruskej federácie.
· Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a jej subjektmi. Vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí sa vykonáva Ústavou Ruskej federácie, Federálnou zmluvou, ďalšími dohodami o vymedzení predmetov jurisdikcie a právomocí.
· Rovnosť a sebaurčenie národov. Formy sebaurčenia národov sú subjektmi Ruskej federácie, formované podľa národno-územného princípu - republiky v rámci Ruskej federácie a autonómnych oblastí, ako aj národno-kultúrne autonómie. Ruská federácia zaručuje všetkým svojim národom právo zachovať si svoj rodný jazyk, vytvárať podmienky pre jeho štúdium a rozvoj, ako aj práva pôvodného obyvateľstva.
· Rovnosť subjektov Ruskej federácie (princíp symetrickej federácie). Vo vzťahoch s federálnymi vládnymi orgánmi sú si všetky subjekty Ruskej federácie medzi sebou rovné. Subjekty Ruskej federácie majú rovnakú kompetenciu (rozsah jurisdikcie a právomocí), aj keď existujú mierne rozdiely (napríklad v práve ustanoviť štátny jazyk), rovnaké zastúpenie v Rade federácie a na rovnakých základoch uzatvárajú dohody a dohody s Ruskou federáciou a jej ďalšími subjektmi.