Znaky hospodárenia na pôde v predmete federácie. Štátne a obecné hospodárenie s pôdnym fondom Orgány územného samosprávneho celku

Hlavným predpokladom hospodárenia s pôdou v území obce je, že pôda je jednou z hlavných rezerv sociálneho rozvoja. Každý občan žijúci na území akéhokoľvek správneho stupňa vrátane obce ho považuje za verejný majetok vr. a jeho. Preto by sa hospodárenie s pôdnym fondom konkrétneho územia malo vykonávať s prihliadnutím na ekonomickú štruktúru a prevládajúcu mentalitu obyvateľstva. Pozemková politika, ako výsledok činnosti orgánov štátnej správy na dosiahnutie svojich cieľov, by mala byť jednoduchá, transparentná a spĺňať akceptované lokálne koncepcie spravodlivosti. Je to možné za predpokladu, že obsah postupov a podmienok hospodárenia s pôdou na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni je diferencovaný a určený, počnúc fungovaním trhu s pôdou, vytvorením pozemku a určením jeho účelu až po určenie katastrálna hodnota lokality, zriaďovanie vecných bremien pri jej užívaní, vykonávanie pozemkových úprav, prijímanie opatrení na zodpovednosť za stav lokality.

V systéme hospodárenia s mestskými nehnuteľnosťami sú najvýznamnejšími úlohami vytýčenie pozemkov podľa druhu vlastníctva, výber najefektívnejšieho smeru využitia. pozemky a organizácia procesu prevodu pôdy.

objekt hospodárením s pôdnym fondom v obciach sú pozemky v ustanovených hraniciach určenej plochy a polohy, pozemky, územné pásma, pozemkové podiely (podiely) a práva k nim.

Pozemky na území obce môžu byť v štátnom, obecnom, súkromnom a inom vlastníctve. klasifikované ako štátne pozemky federálne štáty a pozemky subjektov federácie, obecné - pozemky vo vlastníctve obcí. Pozemkami vo vlastníctve obce sú aj pozemky v intraviláne obce, ktoré nie sú zaradené do majetku štátu, súkromného alebo iného majetku, ako aj pozemky nadobudnuté samosprávou mimo územia obce (obr. 9.1).

Je možné sformulovať nasledujúce zásady, ktoré je potrebné zohľadniť pri formovaní štruktúry výkonného orgánu územnej samosprávy.

1. Zásada cieľovej orientácie obce.

Formovanie a ďalší rozvoj každej obce je založený na určitých cieľoch spoločné aktivity, ktorej definícia a nastavenie je najdôležitejším a najvýznamnejším ovládacím prvkom. K prvotnému vymedzeniu cieľov a zámerov činnosti obce dochádza pri jej formovaní diferenciáciou prostredníctvom kompetencií.

Na základe verejno-štátneho charakteru miestnej samosprávy existujú dva spôsoby splnomocnenia orgánov miestnej samosprávy:

Pridelenie určitých zodpovedností štátom prostredníctvom tvorby legislatívy. Toto právo je implementované v článku 6 federálneho zákona „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;

Ukladanie niektorých povinností zo strany obyvateľstva cez listiny obcí.

Uskutočňuje sa tak formovanie hraníc zodpovednosti samospráv voči štátu a obyvateľstvu. V rámci týchto hraníc sa tvoria prioritné oblasti rozvoja obce, v súlade s ktorým by mala byť vytvorená štruktúra výkonného orgánu miestnej samosprávy.

2. Princíp horizontálneho rozdelenia funkcií. Ako už bolo spomenuté vyššie, funkcie vykonávané miestnymi samosprávami sú značne odlišné, preto federálna legislatíva zabezpečuje mnohorozmernosť pri budovaní štruktúr miestnych samospráv. Rozdelenie funkcií horizontálne znamená rozdelenie funkcií medzi orgány a funkcionárov rovnakej úrovne.

Výkonný orgán miestnej samosprávy musí vykonávať:

Výkonné a administratívne funkcie;

Pripraviť návrhy integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja územia, miestneho rozpočtu a ďalších otázok súvisiacich s pôsobnosťou samospráv.

Existuje niekoľko skupín štrukturálnych jednotiek, ktorých činnosť pokrýva celý rad problémov, ktoré rieši výkonný orgán miestnej samosprávy:

Štrukturálne útvary všeobecnej pôsobnosti, vykonávajúce funkcie finančného a ekonomického plánovania, analytické a kontrolné útvary správy;

Odvetvové štrukturálne pododdelenia zaoberajúce sa špecifickými odvetviami mestskej ekonomiky a manažmentu;

Útvary vykonávajúce funkcie servisnej údržby stavieb prvých dvoch skupín.

3. Princíp vertikálneho oddelenia funkcií.

Na území obce pôsobí množstvo federálnych a regionálnych štruktúr, bez ktorých nie je možné obec riadiť. Tie obsahujú:

Ekonomické subjekty federálnej a regionálnej podriadenosti akejkoľvek formy vlastníctva;

Verejné organizácie, združenia občanov, iné formy samoorganizácie, ktoré majú riadiace orgány v regiónoch alebo vo federácii;

Územné odbory krajských správ.

Ryža. 9.1. Charakteristika obecných pozemkov

Vo vzťahu k uvedeným skupinám môžu samosprávy vykonávať niekoľko rôznych funkcií. Napríklad podnikateľské subjekty môžu vystupovať ako regulačný orgán, ako objednávateľ určitých druhov prác, ako organizácia, ktorá zabezpečuje podmienky na vykonávanie ekonomických činností, ako vlastník komunálne podniky.

4. Princíp zložitosti. Tento princíp je dôležitý pre budovanie koherentnej riadiacej štruktúry.

Mestské pozemky sa užívajú v súlade s právnym režimom pre ne ustanoveným. Právny režim pozemku určuje súbor pravidiel pre užívanie a zaradenie do civilný obeh, ochranu, účtovníctvo a sledovanie pozemkov, ktoré sú ustanovené pozemkovými, lesnými, vodnými a inými právnymi predpismi a vzťahujú sa na pozemky určitej kategórie. Právny režim zahŕňa zamýšľaný účel a povolené použitie. Na pozemkoch zaradených do niekoľkých kategórií platia všetky pravidlá a obmedzenia stanovené pre zodpovedajúce kategórie. Zároveň má prednosť kategória pozemkov so sprísneným právnym režimom.

Účelom pozemkov je zákonom povolené využitie pozemkov pre potreby občanov a právnických osôb. Určuje ho postup, podmienky a využitie pozemkov na konkrétny účel na základe urbanisticko-plánovacej a územno-hospodárskej dokumentácie.

Účel pozemku je uvedený v týchto dokumentoch štátneho pozemkového katastra a dokumentoch osvedčujúcich právo k pozemku:

Štátny zákon vlastnícke právo k pôde, doživotná dedičná držba, večné (trvalé) užívanie pôdy;

osvedčenie o vlastníctve pôdy, trvalé (trvalé) užívanie pôdy;

osvedčenie o vlastníctve pôdy;

osvedčenie o práve neobmedzeného (trvalého) užívania pôdy;

osvedčenie o práve doživotného dedičného vlastníctva pôdy;

Nájomná zmluva na pozemok (podiel pozemku);

Zmluva o dočasnom užívaní pozemku.

Povolené využívanie pôdy - využitie pozemku s prihliadnutím na určený účel, ustanovené obmedzenia (vecné bremená), vecné bremená. Prípustné využitie pozemku sa určuje na základe územnoplánovacej, územnoplánovacej a územno-hospodárskej dokumentácie a môže obsahovať množstvo náležitostí (bez ohľadu na druh práv k danému pozemku):

1) zákaz využívania pôdy spôsobmi, ktoré vedú k degradácii pôdy a zníženiu úrodnosti pôdy alebo zhoršovaniu prírodného prostredia;

2) obmedzenia hustoty, výšky, hĺbky zástavby v súlade s územnoplánovacou dokumentáciou a stavebné predpisy a pravidlá;

3) zachovanie zelených plôch;

4) stanovenie maximálnych prípustných noriem zaťaženia životného prostredia;

5) prítomnosť ďalších požiadaviek stanovených federálnou a regionálnou legislatívou a regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv.

Povolené využitie pôdy určujú miestne samosprávy a je uvedené v dokumentoch o vlastníctve, ako aj v dokumentoch štátne účtovníctvo a registrácia.

pozemky vo vlastníctve štátu - orgány štátnej moci v koordinácii s miestnymi orgánmi;

mestské pozemky sídiel - miestnymi samosprávami;

pozemky osobitne chránených území regionálneho a miestneho významu - zákonodarnými orgánmi subjektu federácie po dohode so samosprávami.

Kategórie pozemkov sa uvádzajú: v rozhodnutiach štátnych orgánov subjektu federácie a miestnych samospráv o poskytovaní pozemkov alebo o ustanovení osobitných právnych režimov využívania pozemkov osobitne chránených území a pozemkov na iné účely; v certifikátoch, zmluvách a iných dokumentoch osvedčujúcich právo k pôde; v dokumentoch štátneho pozemkového katastra a štátna registrácia práva k pozemku.

Porušenie zavedený poriadok prevod pôdy z jednej kategórie do druhej je základom, po prvé, pre zrušenie aktov štátnych orgánov a miestnych samospráv, ako aj transakcií s pozemkami uskutočnenými na ich základe; po druhé, odmietnuť štátnu registráciu práv k pôde.

Pozemky vo vlastníctve obcí sú v správe miestnych samospráv. Riadiaci systém obecných pozemkov takmer vo všetkých obciach je oddelený od systému riadenia budov a stavieb. Výnimkou sú malé sídla a mestá spravidla v regionálnej podriadenosti, kde sú funkcie správy nehnuteľností sústredené do jedného štruktúrneho celku miestnej správy.

Najdôležitejší je systém obhospodarovania pôdy neoddeliteľnou súčasťou systém hospodárenia s mestským nehnuteľným majetkom, zabezpečuje dosiahnutie niekoľkých cieľov: 1) efektívne využívanie obecných pozemkov; 2) optimalizácia štruktúry príjmov územného rozpočtu na úkor príjmov z vlastníctvo pôdy; 3) vytvorenie civilizovaného trhu s nehnuteľnosťami na území obce; 4) poskytovanie záruk vlastnícke práva pre nehnuteľnosti; 5) zvýšenie príjmovej stránky rozpočtu obce zvýšením výberu pozemkové platby; 6) hospodárnosť rozpočtových prostriedkov; 7) skrátenie času stráveného rozhodnutiami manažmentu.

Na dosiahnutie týchto cieľov, vrátane vypracovania a realizácie programov sociálno-ekonomického a urbanistického rozvoja územia, obce určujú najefektívnejší smer a formu využitia územia, najmä predaj pozemkov pod privatizovanými podnikmi, privatizáciu tzv. rozostavaná výstavba, prevod pozemkov do prenájmu a iné činnosti.

V tomto prípade by sa mali brať do úvahy tieto podmienky a charakteristiky systému obhospodarovania pôdy:

1) prítomnosť regionálnych a komunálnych regulačný rámec o hospodárení s pôdou;

2) prítomnosť miestnej informačnej základne (databáza, metódy výpočtu efektívnosti, regionálne štandardy atď.)

3) zabezpečenie pozitívnej dynamiky v úrovni príjmov z využívania pôdy a iné nehnuteľnosť;

4) zabezpečenie pozitívneho pomeru príjmov z využívania pôdneho fondu a nákladov na udržiavanie sociálne orientovaného systému LRM;

5) vytváranie pozitívnej dynamiky technických a prevádzkových charakteristík objektov pozemkového a majetkového komplexu;

6) zvýšenie úrovne dopytu po objektoch pozemkového a majetkového komplexu;

7) tvorba úrovne trhových cien objektov pozemkového a majetkového komplexu;

8) kontrola dynamiky nákladov a dopytu po výrobkoch a službách produkovaných štátnymi a obecnými jednotkovými podnikmi v oblasti hospodárenia s pôdou;

9) súlad využívania nehnuteľností s rôznymi normami;

10) rozvoj inštitúcií odborná činnosť v oblasti pozemkového a majetkového komplexu (samostatné posudzovanie, realitná činnosť a pod.);

11) dynamika kotácií subfederálnych a komunálnych cenné papiere;

12) dynamika objemov investícií a pod.

Doteraz sa pristupovalo k privatizácii väčšiny výnosových nehnuteľností a v pôsobnosti obcí zostali len tie objekty, ktoré môžu existovať len na úkor rozpočtového financovania.

V záujme plného uspokojovania sociálnych potrieb obyvateľov územia by sa obce mali čo najaktívnejšie podieľať na tých oblastiach trhu s nehnuteľnosťami, kde je možný zisk. Tento prístup je odôvodnený po prvé potrebou ekonomickej nezávislosti miestnych úradov orgány a po druhé, súčasná hospodárska situácia a malé sumy federálnych a regionálnych financií.

Predmet kontroly sú formovanie procesov využívania pôdneho fondu v rámci územia obce.

Na úrovni obce sú predmetom hospodárenia pozemky nachádzajúce sa v hraniciach správnych krajov a sídiel, okrem pozemkov, ktoré sú v štátnom, súkromnom a kolektívnom vlastníctve.

Ako bolo uvedené, predmetov samospráva sú samosprávy. Okrem toho existujú aj subjekty hospodárenia na pozemkoch, ktorými sú vlastníci, užívatelia pôdy, nájomcovia zastúpení občanmi a právnické osoby.

Funkcie obhospodarovania pôdy sú rozdelené medzi rôzne orgány obcí takto:

Miestne zákonodarných zborov vykonávať prijímanie nariadení a programov;

- správy okresov, miest, sídiel a vidieka financujú opatrenia na hospodárenie s pôdnym fondom obcí, prerozdeľovanie pôdy, reguláciu trhu s pôdou, ekonomickú stimuláciu racionálneho využívania pôdy;

Územné orgány Federálnej služby pre pozemkový kataster vykonávajú pozemkovú politiku a priame hospodárenie s pôdnym fondom obcí;

- orgány Štátnej lesnej správy vykonávajú štúdium pôdneho fondu, podieľajú sa na prijímaní a vykonávaní opatrení na vnútroodvetvové prerozdelenie pôdy, vykonávajú štátnu pozemkovú kontrolu na pozemkoch lesného fondu;

Orgány Gosstroy Ruskej federácie vykonávajú štúdium pôdnych zdrojov, podieľajú sa na vývoji a implementácii opatrení na prerozdelenie pôdy, vykonávajú štátnu pozemkovú kontrolu v zastavaných oblastiach;

Orgány Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie vykonávajú štúdium pôdy pod vodou a lesných zdrojov, podieľajú sa na prijímaní a vykonávaní opatrení na vnútroodvetvové prerozdelenie pôdy, prispievajú k ekonomickým stimulom pre racionálne využívanie pôdy. , vykonávať štátnu pozemkovú kontrolu na obecných pozemkoch;

- orgány Ministerstva zdravotníctva Ruskej federácie, Ministerstvo majetku Ruskej federácie sa podieľajú na opatreniach na prerozdelenie pôdy;

Orgány Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie vykonávajú registráciu práv k nehnuteľnostiam a transakcií s nimi, podieľajú sa na činnostiach pre štátna kontrola a riešenie pozemkových sporov.

Proces plánovania, ako už bolo spomenuté vyššie, je systém sám o sebe, ktorý má svoje vlastné ciele, funkcie (výskum prostredia, situácií, výber štruktúry a alternatív, hodnotenie akcie), informačné toky (medzi oddeleniami a plánovačmi a používateľmi) a plán rozvoja obce, na realizáciu ktorého riadiace štruktúry vykonávajú potrebné opatrenia.

Územie obce ako objekt analýzy pre plánovanie spája priestorové a sociálno-ekonomické (behaviorálne) podmienky. Územné plánovanie sa zaoberá neustálym rozvojom fyzických systémov (napríklad plánovanie využitia pôdy a umiestnenie priemyslu). Pri plánovaní sociálno-ekonomických podmienok, sociálnych a ekonomických systémov sa analyzujú možné dôsledky navrhovaných riadiacich opatrení na správanie jednotlivcov alebo skupín ľudí. Môže to súvisieť napríklad s problémom krátenia daní a motiváciou ľudí investovať do pozemkového a majetkového komplexu atď.

Je vhodné zvážiť plánovanie z hľadiska analýzy v širšom a užšom zmysle. Všeobecné plánovanie integruje do jedného plánu široké spektrum sociálno-ekonomických otázok, ako je charakter dopravných tokov, podmienky využívania územia, výdavky obcí, verejné služby, vzťahy medzi ústrednými a miestnymi orgánmi. Špecializované plánovanie obmedzuje rozsah štúdie na jeden problém (napr. príjmy obcí), pričom selektívne zohľadňuje environmentálne faktory, ktoré sú vnímané ako priamo alebo nepriamo ovplyvňujúce konkrétny problém.

Určiť perspektívy rozvoja obce, zabezpečiť plnenie stanovených cieľov a zámerov je možné len koordinovanou súčinnosťou štruktúr.

Na základe skutočnosti, že každá obec ako zložitý systém podlieha vplyvu vonkajších faktorov (obr. 9.2.), môžeme konštatovať, že úspešný rozvoj územia obce je do značnej miery determinovaný činnosťou federálnej legislatívy. a výkonnými orgánmi, ako aj subjektom federácie.

Medzi faktory ovplyvňujúce systém obhospodarovania pôdy patria:

politický;

ekonomické;

Konkurencieschopný;

Sociálna;

trh;

- ekologické atď.

Dôležitú úlohu bude zohrávať koordinácia krokov samospráv a štátnych orgánov pri tvorbe rozvojového programu prepojeného s témou Ruskej federácie v oblasti priesečníka spoločných záujmov. Zároveň sa zvyšuje význam medziobecnej spolupráce predovšetkým so susednými obcami pre spoločné zastupovanie a ochranu záujmov miest a regiónov v štátnych orgánoch subjektov federácie a priamo vo federálnych orgánoch. Riešenie mnohých otázok územného manažmentu však do značnej miery závisí priamo od činnosti samospráv.

Záujmy federálnych a miestnych samospráv v oblasti hospodárenia s pôdou sa v podstate zhodujú, ale záujem o doplnenie miestnych rozpočtov núti predsedov samospráv pristupovať k problematike hospodárenia najmä z finančného hľadiska.

Pozemkové hospodárenie na území obce zahŕňa prijímanie regulačných právnych aktov samosprávou a je sprístupnené prostredníctvom činností, z ktorých každá je samostatným druhom činnosti, ktorá má svoj účel a postup pri vykonávaní. V súlade s platná legislatíva miestne samosprávy môžu aktívne ovplyvňovať rozvoj a formovanie trhu s pôdou bez toho, aby čakali na riešenie pozemkovej otázky na federálnej úrovni.

Navyše pod vplyvom ekonomických, environmentálnych, sociálnych faktorov sa môže meniť pomer kategórií pôdneho fondu alebo dokonca vznikať nové kategórie pôdy. Územný plán mesta, ktorý predtým jasne definoval objekty výstavby a ktorý bol hlavným urbanistickým dokumentom, sa v súčasnosti považuje len za koncepciu rozvoja územia sídla. Preto na území sídiel sú trvalé objekty, ktorých výstavba je zabezpečená obecným plánom, ako aj dočasné objekty (obchodné pavilóny, stany, kiosky, zastavovacie komplexy), pre ktoré nie je definovaný postup pri poskytovaní pozemkov. , môže sa objaviť. Okrem toho sa vykonávajú opravy núdzové práce spojené s užívaním pozemkov, ktorých postup pri poskytovaní taktiež nie je definovaný. V tomto prípade by postup poskytovania lokalít na umiestnenie vyššie uvedených zariadení mali stanoviť miestne samosprávy.

Ryža. 9.2. Vplyv faktorov na systém hospodárenia s mestskými pozemkami

Preto by mal byť systém hospodárenia s pôdou každej obce vyvinutý na základe týchto ustanovení:

1. Spracované na základe rozboru stavu a vyhliadok na vývoj sociálno-ekonomickej a politickej situácie v krajine, regióne, obci na základe materiálnych, intelektuálnych a iných zdrojov, ktoré obec má alebo môže reálne prilákať. pre jeho rozvoj.

2. Zohľadňovať dlhodobé perspektívy rozvoja obce, spoločenstva obcí, ako aj záujmy susedných území, orgánov zakladajúceho celku federácie a federálneho centra.

3. Pokryť hlavné smery rozvoja obce: ekonomický, sociokultúrny, urbanistický, environmentálny a iné.

4. Byť súborom programov, podrobných úloh a konkrétnych aktivít s hrubým odhadom ich nákladov, očakávaného efektu a identifikácie konkrétnych vývojárov a interpretov.

5. Zabezpečiť periodickú konkretizáciu formou ročných plánov v súlade so zmenami sociálno-ekonomickej situácie, názormi komunity obce na rozvoj územia.

Na základe komplexnosti systému by mal proces územného manažmentu obce vychádzať z pozemkového informačného systému (LIS), ktorý umožní:

Monitorujte stav riadiaceho objektu;

Zabezpečiť kontrolu nad výkonom rozhodnutí a efektívnosťou výkonných mechanizmov;

Analyzujte vonkajšie a vnútorné problémové situácie a predpovedanie ich vývoja;

Poskytovať podporu pre rozhodovacie postupy;

Riadiť činnosť samospráv;

Zabezpečte spoľahlivé ukladanie a rýchly selektívny prístup k veľkému množstvu informácií;

Poskytovať automatizovanú podporu pre postupy spracovania informácií;

Vytvárajte externú a internú komunikáciu, ako aj poskytujte podporu pre prístup k vzdialeným zdrojom a finančným prostriedkom.

Na vytvorenie skutočného súčasný systém a vyhnúť sa neprimeraným finančným nákladom pri tvorbe obecného pozemku informačný systém, musia byť splnené tieto podmienky:

1. Povinná integrácia (dobrovoľná alebo povinná), pretože iba v tomto prípade budú informácie úplné, spoľahlivé, presné a aktuálne.

2. Princíp tvorby VMS by mal byť založený na pohybe informácií zdola nahor, čo si nevyžaduje výrazné jednorazové finančné náklady, vytváranie dodatočných kontrolovaných orgánov a prísnu výkonnú disciplínu.

3. Štruktúra pozemkového informačného systému pre hospodárenie by mala zohľadňovať úlohu konkrétnych oddelení pri údržbe VMS (pozemkové výbory, orgány architektúry, ZINZ, výbory pre správu majetku atď.). Preto je vhodné vytvárať špecializované informačné centrá, ktoré zbierajú a sumarizujú informácie.

4. Povinnosť zohľadniť existujúce informačné registre vedené potenciálnymi účastníkmi systému.

Základom pozemkového informačného systému správneho kraja, určeného na správu územia, môže byť automatizovaný informačný systém pozemkového katastra. Je to spôsobené tým, že predmetom pozemkového katastra sú pozemky, ktoré sú nevyhnutnou podmienkou existencie ľudstva a chrbtovou zložkou. Preto má pôdny fond správneho regiónu, jeho štruktúra, významný vplyv na systém osídlenia, na umiestnenie podnikov av sídlach - na organizáciu ich územia.

Proces tvorby ukazovateľov pre mestský pozemkový informačný systém možno rozdeliť do troch častí.

1. Identifikácia hlavných funkcií (vlastnosti, ciele, účel). V tejto fáze prebieha formovanie (výber) hlavných predmetových pojmov používaných v systéme, určuje sa typ výstupu: materiál, energia, informácie. V riadiacom systéme sú výstupom informácie o stave systému, ktoré môžu byť prezentované vo forme tematických máp, grafov, tabuliek, tabuliek.

2. Identifikácia hlavných častí (blokov, modulov) systému a ich funkcií, formovanie jednoty týchto častí v systéme.

V tejto fáze je popísaný vnútorný obsah systému, odhalená skladba hlavných blokov a ich úloha v systéme. Okrem toho sú odhalené informácie o štruktúre a povahe hlavných odkazov. Je vhodné prezentovať a študovať takéto informácie pomocou štrukturálnych diagramov, kde sa uvádza prítomnosť a povaha spojenia častí (paralelné, sériové), smer nárazu medzi časťami a faktory tvoriace systém (spojenia, vzájomné závislosti). ) sú odhalené.

3. Identifikácia hlavných procesov v systéme, ich úloha, podmienky implementácie, identifikácia skokov, zmien stavov vo fungovaní systému. V riadiacich systémoch sa identifikujú a študujú hlavné riadiace faktory, študuje sa dynamika najdôležitejších zmien v systéme, študuje sa priebeh udalostí, zavádzajú sa stavové parametre, faktory, ktoré tieto parametre menia, zabezpečujúce prietok, ako aj ako podmienky pre začiatok a koniec procesov. Študuje sa miera kontrolovateľnosti procesov a ich vplyv na implementáciu hlavných funkcií systému. Pri riadiacich systémoch je v tejto fáze potrebné objasniť aj hlavné riadiace úkony, ich typ, zdroj a mieru vplyvu na systém.

Hlavným výsledkom výstupu systému riadenia obce sú informácie. Informačný fond v podmienkach tvorby, fungovania a rozvoja manažérskych systémov je zasa hlavným zdrojom efektívneho rozhodovania. Systém by mal poskytovať potrebné informácie riadiacemu orgánu a všetkým podsystémom v požadovanom čase a užívateľsky príjemnou formou, preto je vhodné rozdeliť informácie na reportovacie a prevádzkové. Reportingové informácie sa používajú najmä na plánovanie a prognózovanie a úlohy riešené pomocou týchto informácií sa zvyčajne vyznačujú veľkou veľkosťou a objemom práce. Prevádzkové informácie sa používajú na riešenie problémov, ktoré si vyžadujú okamžité riešenia. Čas na riešenie týchto problémov je zvyčajne obmedzený, frekvencia zmien počiatočných údajov je vysoká.

Pre systém riadenia územia sú potrebné tieto typy informácií:

Regulačné a referenčné údaje, ktoré tvoria informačnú základňu systému;

Aktuálne informácie a prevádzkové informácie prichádzajúce z okolitého informačného priestoru vyžadujúce odozvu systému alebo ovplyvňujúce rozhodovací algoritmus;

Nahromadené účtovné a archívne informácie potrebné pre plánovanie a rozvoj systému.

Pri využívaní pozemkovo-informačných technológií je kartografický spôsob prezentácie informácií vo forme tematických a topografických máp hlavným zdrojom priestorových a časových informácií v systéme geografických a pravouhlých súradníc, ktoré slúžia ako základ pre súradnicové referencovanie (geografická lokalizácia). ) informácií vstupujúcich do systému a majúcich priestorový charakter.

Kartografická metóda vám umožňuje: vykonávať kartografickú analýzu, jednu z najviac efektívnymi spôsobmi identifikácia geografických vzorcov, väzieb, závislostí pri tvorbe znalostných báz, implementácia kartografického modelovania a je hlavným prostriedkom transformácie informácií v procese prijímania manažérskych rozhodnutí, vykonávania skúšok;

Vizuálny obraz dáva predstavu o priestorovom a časovom rozložení rôznych procesov a javov;

- formovať priestory reálne aj podmienené, akými sú ekonomické charakteristiky, šírenie sociálnych javov, zóny vplyvu rôznych faktorov, pričom sa prepájajú a spresňujú hranice týchto priestorov.

Údaje v grafickej mestskej GIS databáze sú reprezentované vrstvami. Prijatá koncepcia vrstvenej reprezentácie grafickej informácie predpokladá priestorové usporiadanie popisovaných objektov a ich súradnicovú väzbu na terén a zároveň zabezpečuje prepojenie medzi sémantickými a grafickými databázami, čo poskytuje široké možnosti na vytváranie používateľských rozhraní a prácu s rôznymi formátmi rastrová a vektorová reprezentácia grafických dát.

Uvažujme o vlastnostiach pozemkového manažmentu obcí na príklade mesta Dobryanka, Permský kraj.

Systém orgánov samosprávy mestského spoločenstva mesta Dobryanka tvoria:

1) mestská duma - zastupiteľský orgán samosprávy mesta;

2) správa mesta - výkonný orgán, prostredníctvom ktorého vykonáva pôsobnosť na území obce predseda mestskej samosprávy;

3) správy osád a vidieckych sídiel - výkonné orgány prostredníctvom ktorého vykonáva svoju pôsobnosť vedúci mestskej samosprávy;

4) starší - volení predstavitelia osád, dedín, dedín;

5) orgány územnej verejnej samosprávy - volené kolegiálne orgány území, ktoré nie sú obcami (obr. 9.3.)

SE "ÚSTAV REGIONÁLNEJ POLITIKY"

A LEGISLATÍVA »

SPRÁVA OBCE
POZEMNÉ ZDROJE

BELGOROD, 2009

BBC 67.400.74 + 67.407.1

Vydáva sa rozhodnutím redakčnej a vydavateľskej rady
Štátna inštitúcia "Inštitút regionálnej politiky a legislatívy"

Recenzent:

lekár právne vedy, profesor

Skomplikovaný:

- skorý Katedra regionálnej legislatívy, Štátna inštitúcia "Ústav regionálnej politiky a legislatívy", kandidát právnych vied, docent.

M 90 Obhospodarovanie pôdneho fondu / [porov. ]; Štátna inštitúcia „Inštitút regionálnej politiky a legislatívy“. - Belgorod: IRPiZ, 2009. - 29 s.

V metodickej príručke sa uvažuje o inštitúcii hospodárenia na pôde obce, ktorá je jedným z hlavných bohatstiev územia obcí a prostriedkom na dopĺňanie miestneho rozpočtu prostredníctvom platenia dane z pozemkov. Dané Toolkit uvažuje právny rámecúčasť obcí na pozemkovo-právnych vzťahoch, formy využívania územia, územné plánovanie ako funkcia úradov miestnych úradov, právomoci v oblasti urbanizmu. Samostatnou otázkou je vykonávanie obecnej pozemkovej kontroly, ktorá sa v poslednom čase stáva aktuálnejšou.

Táto príručka je určená pre odborníkov zamestnaných v systéme miestnej samosprávy.

BBC 67.400.74+ 67.407.1

© SE "Inštitút pre regionálnu politiku a legislatívu", 2009

	Úvod
	Mestská a verejná pozemková kontrola
	Záver
	Dodatok

ÚVOD

Zem má pre ľudskú spoločnosť mimoriadnu hodnotu, pretože je primárnym zdrojom všetkého bohatstva. Pôsobí predovšetkým ako jediný biotop pre všetky generácie ľudí, plní funkciu priestorového základu pre umiestnenie a rozvoj priemyslu. V porovnaní s inými prírodnými zdrojmi plní pôda najširšie a najvýznamnejšie funkcie v systéme. vzťahy s verejnosťou Preto sú otázky súvisiace so zákonným využívaním a ochranou pôdy dnes jednou z najpálčivejších.

Ústavná charakteristika krajiny ako základu pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území, t. j. celého mnohonárodnostného ľudu Ruskej federácie, predurčuje ústavnú požiadavku racionálneho a efektívne využitie ako aj ochranu zeme ako nevyhnutnej súčasti prírody, prirodzeného prostredia človeka, prírodný zdroj využívaný ako výrobný prostriedok v poľnohospodárstve a lesníctve, základ pre realizáciu hospodárskych a iných činností. Táto požiadavka je adresovaná štátu, jeho orgánom, občanom, všetkým účastníkom vzťahov s verejnosťou, je základná pre legislatívna úprava v tejto oblasti.

Pôda je jedným z najdôležitejších hospodárskych zdrojov obce a má dvojaký charakter. Na jednej strane je to prírodný zdroj a fyzický základ mestského (vidieckeho) plánovania. Na druhej strane sú to náklady. V zahraničné krajiny platby za užívanie pôdy tvoria významný podiel na finančných zdrojoch obcí. V Rusku sa postoj k pôde ako hodnote len formuje a podiel príjmov z jej využívania (daň z pôdy a nájomné) nepresahuje 4–5 % príjmov miestneho rozpočtu.

Tieto a ďalšie aspekty si vyžiadali zohľadnenie právnych základov pozemkových vzťahov za účasti obcí v tejto metodickej príručke.

§ 1. POJEM PRÁVA OBECNÉHO VLASTNÍCTVA
A JEHO PRÁVNY ZÁKLAD

Európska charta miestnej samosprávy prijatá 15. októbra 1985 v Štrasburgu a ratifikovaný Ruskou federáciou 11. apríla 1998, poukazuje na „právo a reálnu schopnosť samospráv regulovať významnú časť štátnych záležitostí a riadiť ich, konajúc v rámci zákona, na vlastnú zodpovednosť a v záujme miestneho obyvateľstva“.

Časť 2 Čl. 1 federálneho zákona z 1. januára 2001 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (ďalej len federálny zákon) definuje miestnu samosprávu ako „formu výkonu činnosti ľudu“. svojej moci, zabezpečujúc v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nezávislé a na vlastnú zodpovednosť priamo rozhodované obyvateľstvom. a (alebo) prostredníctvom miestnych samospráv v otázkach miestneho významu, na základe záujmov obyvateľstva, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.

V súvislosti s uvedeným je potrebné jasne rozlišovať medzi aktuálnou problematikou miestneho významu, teda problémami života obyvateľov obcí, ktoré sú samosprávy povinné riešiť, a právomocami samospráv, že je prostriedkom na riešenie týchto problémov.

Predovšetkým sa javí potrebné vylúčiť zmienku o držbe, využívaní a nakladaní s pôdnym fondom vo vlastníctve obcí.

Právo obecného majetku a obecného majetku sú odrodami majetkových pomerov a vlastníckych práv, resp.

Pozemky v Ruskej federácii sú rozdelené do nasledujúcich kategórií podľa zamýšľaného účelu:

1) poľnohospodárska pôda;

2) pozemky osád;

3) územia priemyslu, energetiky, dopravy, spojov, vysielania, televízie, informatiky, územia pre vesmírne aktivity, územia obrany, bezpečnosti a iné územia špeciálny účel;

4) pozemky osobitne chránených území a objektov;

6) pozemok vodného fondu;

7) rezervná pôda.

Pozemky každej kategórie sa využívajú v súlade s určeným účelom. Právny režim pozemkov sa určuje na základe ich príslušnosti k jednej alebo druhej kategórii a povoleného využívania v súlade s územným plánovaním, pre ktoré sú všeobecné zásady a postupy ustanovené federálnymi zákonmi a požiadavkami osobitných federálnych zákonov.

Prevod pozemkov z jednej kategórie do druhej sa vykonáva vo vzťahu k pozemkom, ktoré sú vo vlastníctve obce, s výnimkou poľnohospodárskej pôdy, vykonávaný samosprávami; pozemky nachádzajúce sa v súkromný pozemok(okrem poľnohospodárskej pôdy) aj samosprávami.

Podľa Pozemkového zákonníka Ruskej federácie z 01.01.01 N 136-FZ (ďalej len Pozemkový zákonník Ruskej federácie) sú pozemky vo vlastníctve obcí:

ktoré sú ako také uznané federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi;

Právo na majetok obce, ku ktorému vzniklo pri delimitácii vlastníctva štátu k pozemkom;

Ktoré sú nadobudnuté na základe občianskeho práva.

Ak iné federálne zákony neustanovujú inak, pozemok je odo dňa štátnej registrácie ukončenia vlastníckych práv k nemu majetkom mestskej časti, mestskej alebo vidieckej osady, alebo ak sa takýto pozemok nachádza na medzisídliskové územie, majetok mestskej časti podľa polohy pozemku.

Na zabezpečenie ich rozvoja možno bezodplatne previesť do vlastníctva obecných útvarov pozemky vo vlastníctve štátu, vrátane pozemkov mimo územia obcí.

V súlade s Pozemkovým zákonníkom Ruskej federácie, právomoci miestnych samospráv v regióne pozemkové vzťahy sa týka: vyhradenia pôdy, odňatia pozemkov, a to aj vykúpením, pozemkov pre komunálne potreby, založenia s prihliadnutím na požiadavky právnych predpisov Ruskej federácie, pravidiel využívania pôdy a rozvoja území mestských a vidieckych sídiel, územia iných obcí, vypracovanie a implementácia miestnych programov využívania a ochrany územia, ako aj ďalšie právomoci na riešenie otázok miestneho významu v oblasti využívania a ochrany územia. Orgány miestnej samosprávy hospodária a disponujú s pozemkami, ktoré sú vo vlastníctve obce.

Tvorba pozemkov z pozemkov, ktoré sú majetkom obce, sa vykonáva podľa všeobecného pravidla na základe rozhodnutí miestnych samospráv. Rozhodnúť o vzniku pozemkov je možné na základe žiadostí užívateľov pozemkov, vlastníkov pozemkov, nájomcov pozemkov, z ktorých pri delení alebo zlúčení vznikajú pozemky.

S pozemkovými vzťahmi priamo súvisia otázky v kompetencii samospráv:

Schvaľovanie územných plánov sídla, mestskej časti, schvaľovanie územných plánov mestskej časti;

Schvaľovanie pravidiel využívania pôdy a rozvoja;

Výhrady a odňatia, a to aj formou odkúpenia, pozemkov v rámci hraníc osady, mestskej časti, mestskej časti pre potreby obce,

Vykonávanie pozemkovej kontroly nad využívaním pôdy, resp. sídiel, mestských častí, medzisídelných území.

Pravidlá využívania a rozvoja územia v súlade s čl. 30 zákona o územnom plánovaní sa vypracúvajú s cieľom:

1) vytváranie podmienok pre trvalo udržateľný rozvoj území obcí, ochrana životné prostredie a predmetov kultúrne dedičstvo;

2) vytváranie podmienok pre plánovanie území obcí;

3) zabezpečenie práv a oprávnených záujmov fyzických a právnických osôb vrátane vlastníkov práv na pozemky a projekty investičnej výstavby;

4) vytváranie podmienok na prilákanie investícií, a to aj poskytovaním možnosti vybrať si najefektívnejšie typy povoleného využívania pozemkov a objektov investičná výstavba.

Od 1. januára 2010 v súlade s federálnym zákonom z 25. októbra 2001 N 137-FZ „O uzákonení zákonníka o pôde Ruskej federácie“ pri absencii pravidiel využívania pôdy a rozvoja sa neposkytujú stavebné pozemky z pozemkov, ktoré sú vo vlastníctve štátu alebo obce (okrem pozemkov, ktoré sú nepodliehajú nariadeniam územného plánovania alebo pre ktoré nie sú ustanovené pravidlá územného plánovania, ako aj pozemky poskytnuté v súlade s územnoplánovacími dokumentmi Ruskej federácie a územnoplánovacími dokumentmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie).

Pravidlá využívania a rozvoja územia schvaľuje zastupiteľstvo miestnej samosprávy, podliehajú zverejneniu spôsobom ustanoveným na úradné zverejňovanie právnych aktov obce, iné úradné informácie. Povinnou prílohou návrhu pravidiel využívania územia a pozemkových úprav sú protokoly z verejných prerokovaní k určenému zámeru a závery o výsledkoch týchto verejných prerokovaní.

Okrem toho, že orgány územnej samosprávy spravujú a nakladajú s pozemkami vo svojom vlastníctve, sú poverené nakladaním s pozemkami, ktorých vlastníctvo štátu nie je vymedzené.

V súlade s odsekom 10 čl. 3 spolkového zákona o nadobudnutí účinnosti pozemkového zákonníka, nakladanie s pozemkami, štátny majetok ktorá nie je vymedzená, vykonávajú samosprávy mestských častí, mestských častí.

Verejné vecné bremeno možno zriadiť regulačným právnym aktom orgánu územnej samosprávy v prípadoch, keď je to potrebné na zabezpečenie záujmov miestnej samosprávy alebo miestneho obyvateľstva, a to bez záboru pôdy.

Orgány miestnej samosprávy mestských alebo vidieckych sídiel sú povinné informovať obyvateľov o možnom alebo pripravovanom poskytnutí pozemkov na výstavbu alebo odňatie - užívatelia pozemkov, vlastníci pozemkov a nájomcovia pozemkov vo vlastníctve obce, ktorých oprávnené záujmy môžu byť dotknuté v dôsledku možného stiahnutia pre potreby obce.

Pozemky na umiestnenie a trvalú činnosť veliteľských a riadiacich orgánov vnútorných vojsk, útvarov, vojenské jednotky(divízie), vojenské vzdelávacie inštitúcie vyššie odborné vzdelanie a ústavy vnútorného vojska im môžu orgány územnej samosprávy v rámci svojej pôsobnosti bezplatne poskytovať do trvalého alebo dočasného užívania.

Orgány územnej samosprávy môžu mať zo zákona samostatnú pôsobnosť štátu v oblasti vykonávania činností na vedenie štátneho pozemkového katastra s prevodom vecných a finančných prostriedkov potrebných na ich vykonávanie.

Na základe výziev osôb patriacich k malým národom a spoločenstvám malých národov alebo ich splnomocnených zástupcov môžu orgány miestnej samosprávy vytvárať územia tradičného manažmentu prírody miestneho významu. A maximálne (maximálne a minimálne) veľkosti pozemkov poskytovaných občanom do vlastníctva z pozemkov v štátnom alebo obecnom vlastníctve pre osobné vedľajšie pozemky sú ustanovené regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv.

Poskytovanie pozemkov z pozemkov vo vlastníctve obcí občanom a právnickým osobám sa uskutočňuje na základe územnej samosprávy, ktorá má v rámci svojej pôsobnosti právo prideľovať príslušné pozemky.

§ 3. FORMY VYUŽÍVANIA POZEMKU

Legislatíva stanovuje rôzne formy využívania pôdy (obrázok č. 1).

Postava 1

Pozemky sa poskytujú do trvalého, neobmedzeného užívania štátnym a obecným inštitúciám, štátnym podnikom, ako aj štátnym orgánom a územnej samospráve.

Najbežnejšou formou využívania pôdy je prenájom. Pri obecných pozemkoch plní funkciu prenajímateľa orgán miestnej samosprávy. Nájomcom môže byť každá fyzická alebo právnická osoba. Má právo dať prenajatý pozemok (tretej osobe) do podnájmu v rámci doby trvania nájomnej zmluvy po upovedomení vlastníka. Nájom pozemku možno ukončiť na podnet prenajímateľa v prípadoch, keď sa pozemok nevyužíva na účel kategórie; využívanie pozemku, ktoré vedie k výraznému zhoršeniu environmentálnej situácie; odňatie pozemku pre potreby obce a pod.

Právo na doživotné dedičné vlastníctvo pozemku nie je upravené v zákonníku o krajine Ruskej federácie, zostáva však pre pozemky poskytnuté občanom v čase, keď zákonník nadobudne účinnosť. Občania, ktorí majú pozemky v doživotnom dedičnom vlastníctve, majú právo na ich bezodplatné nadobudnutie.

Obmedzovačom vlastníctva pôdy je systém verejných a súkromných nevoľníkov, ktorý existuje na celom svete. Na zabezpečenie verejných záujmov vrátane záujmov obyvateľstva žijúceho na danom území sa zriaďuje verejné vecné bremeno. Môžu byť zriadené tieto verejné služby: prechod alebo prechod cez pozemok; využitie pozemku na opravu inžinierskych, inžinierskych, elektrických a iných vedení a sietí, ako aj dopravnej infraštruktúry; umiestnenie hraničných a geodetických značiek a vstupov do nich; vykonávanie drenážnych prác; dočasné využitie pozemku na vykonávanie prieskumných, prieskumných a iných prác; voľný prístup k pobrežnému pásu atď.

Za bezodplatné užívanie na dobu určitú (najviac na jeden rok) je možné na základe dohody poskytnúť pozemky zamestnancom organizácií v niektorých odvetviach hospodárstva (doprava, lesníctvo, drevársky priemysel, poľovníctvo, štátne prírodné rezervácie). a národné parky).

V súlade so zákonom majú samosprávy právo odobrať pozemky pre potreby obce (napríklad na výstavbu ciest alebo umiestnenie zariadení komunálny význam pri absencii iných ekonomicky realizovateľných možností možného umiestnenia týchto zariadení).

§4. ÚZEMNÉ PLÁNOVANIE
AKO FUNKCIA MIESTNEJ VLÁDY

Orgány miestnej samosprávy, ako už bolo uvedené, majú súbor právomocí v oblasti územného plánovania obce (pozri prílohu).

Kódex mestského plánovania Ruskej federácie zo dňa 01.01.01. N 190-FZ nazýva územné plánovanie a urbanistickú zonáciu ako podmienky trvalo udržateľného rozvoja území. Územným plánovaním sa rozumie plánovanie rozvoja území vrátane zriaďovania funkčných zón, zón plánovaného umiestňovania objektov investičnej výstavby pre štátne a komunálne potreby, zón s špeciálne podmienky využívanie území (klauzula 2, článok 1 kódexu). Územné plánovanie je zasa zónovanie území obcí s cieľom určiť územné zóny a ustanoviť regulatívy územného plánovania (článok 6, článok 1 zákonníka).

Kódex územného plánovania Ruskej federácie stanovuje vytvorenie trojúrovňového systému územného plánovania. Takže v súlade s časťou 2 čl. 9 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie sa územnoplánovacie dokumenty delia na:

Dokumenty územného plánovania Ruskej federácie;

Dokumenty územného plánovania subjektov Ruskej federácie;

Dokumenty územného plánovania obcí.

Územné plánovanie, ako vyplýva z 1. časti čl. 9 Kódexu je zameraný na určenie účelu území na základe kombinácie sociálnych, ekonomických, environmentálnych a iných faktorov s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj území, rozvoj inžinierskych, dopravných a sociálnych infraštruktúr, zabezpečiť, aby záujmy občania a ich združenia, Ruská federácia, subjekty Ruskej federácie, obecné útvary.

Dokumenty územného plánovania zahŕňajú:

Schémy územného plánovania Ruskej federácie;

Schémy územného plánovania subjektov Ruskej federácie;

Územné plánovacie schémy pre mestské časti;

Všeobecné plány sídiel;

Generálne plány mestských častí.

Dokumenty územného plánovania zobrazujú hranice zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, uzavretých administratívno-územných subjektov; špeciálne ekonomické zóny; obce; existujúce a plánované hranice pozemkov lesného fondu, hranice pozemkov osobitne chránených prírodných území, hranice pozemkov obrany a bezpečnosti; hranice území objektov kultúrneho dedičstva; hranice zón s osobitnými podmienkami využívania území; hranice oblastí s rizikom dopadu núdzové situácie prirodzené a technogénna povaha a dopad ich dôsledkov; hranice poľnohospodárskej pôdy a hranice poľnohospodárskej pôdy v skladbe poľnohospodárskej pôdy; existujúce projekty investičnej výstavby federálneho, regionálneho a miestneho významu; hranice zariadení plánovanej investičnej výstavby.

Kódex vo všeobecnosti predpokladá nezávislé vypracúvanie územnoplánovacích dokumentov štátnymi orgánmi Ruskej federácie, zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie a obcami. Avšak čl. 27 zákonníka umožňuje spoločnú prípravu návrhov územnoplánovacích podkladov. Iniciatíva na spoločnú prípravu územnoplánovacích dokumentov môže pochádzať od federálnych výkonných orgánov, najvyšších výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv.

Kódex územného plánovania Ruskej federácie zabezpečuje maximálnu otvorenosť v procese prípravy a schvaľovania územnoplánovacích dokumentov. Podliehajú teda návrhy územnoplánovacích dokumentov povinné zverejnenie a môžu byť zverejnené na internete na oficiálnych stránkach príslušných štátnych alebo obecných orgánov. V rovnakom poradí, ktoré už bude zverejnené schválené dokumentyúzemného plánovania. Zároveň majú právo držitelia práv na pozemky a existujúce zariadenia investičnej výstavby súdneho poriadku napadnúť ustanovenia územnoplánovacích dokumentov (bez ohľadu na to, či je tento dokument prijatý na federálnej, regionálnej alebo miestnej úrovni).

Územný plán mesta zohráva najdôležitejšiu úlohu pri regulácii rozvoja mestských sídiel. Na mapách (schémach) obsiahnutých v hlavnom pláne mesta by mali byť zobrazené (časť 6 článku 23 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie):

hranice mesta;

Hranice poľnohospodárskej pôdy; hranice krajiny pre vesmírne aktivity; hranice obranných a bezpečnostných území; hranice pozemkov na iné osobitné účely; hranice pozemkov lesného fondu; hranice pozemkov vodného fondu; hranice pozemkov osobitne chránených prírodných území federálneho a regionálneho významu;

Existujúce a plánované hranice pozemkov priemyslu, energetiky, dopravy, komunikácií;

Hranice funkčných zón so zobrazením parametrov plánovaného rozvoja takýchto zón;

Hranice území predmetov kultúrneho dedičstva;

Hranice zón s osobitnými podmienkami využívania území;

Hranice pozemkov, ktoré sú určené na umiestnenie objektov investičnej výstavby federálneho, regionálneho alebo miestneho významu alebo na ktorých sa nachádzajú objekty investičnej výstavby vo vlastníctve štátu alebo obce, ako aj hranice zón plánovaného umiestnenia kapitálu stavebné objekty federálneho, regionálneho alebo miestneho významu;

Hranice území vystavených riziku prírodných a človekom spôsobených núdzových situácií a vplyvu ich následkov;

Hranice zón inžinierskych a dopravných infraštruktúr.

Významná časť týchto informácií by mala byť reprodukovaná v územnom pláne mesta na základe informácií obsiahnutých v územnoplánovacích dokumentoch Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V tejto súvislosti možno predpokladať, že prijatie územného plánu mesta vo forme, ktorá je v súlade s ustanoveniami Kódexu územného plánovania Ruskej federácie, sa môže uskutočniť až po schválení príslušného federálneho a federálneho územného celku. plánovacie dokumenty. regionálnej úrovni.

Systém územného plánovania je založený na princípe funkčného členenia územia. Funkčné zóny podľa definície obsiahnutej v zákonníku sú zóny, ktorých hranice a funkčný účel vymedzujú územnoplánovacie dokumenty. Okrem pojmu „funkčné zóny“ sa v územnom plánovaní a územnej legislatíve pracuje s pojmom „územné zóny“, ktoré zahŕňajú zóny, pre ktoré sú vymedzené hranice v pravidlách využívania a rozvoja územia a sú stanovené regulatívy územného plánovania. Zároveň v čl. 35 zákonníka charakterizuje druhy a zloženie územných zón. Obdobné ustanovenia sú zakotvené v čl. 85 ZK RF. Čo sa týka funkčných zón, ich druhy ani zloženie nie sú v Územnom poriadku definované. Vzhľadom na to, že územnoplánovacie podklady tvoria základ pre prípravu pravidiel využívania územia a územného plánovania, a zákon v § 2 ods. 1 ods. 34 priamo predpisuje pri určovaní územných zón zohľadňovať funkčné zóny a parametre ich plánovaného rozvoja, absenciu noriem definujúcich skladbu a typy funkčných zón možno považovať za medzeru v legislatíve vyžadujúcu rýchle vyplnenie.

O vypracovaní návrhu územného plánu mesta rozhoduje prednosta miestnej samosprávy. Spracovanie návrhu územného plánu sa uskutočňuje na základe výsledkov inžinierskych prieskumov v súlade s požiadavkami technických predpisov, s prihliadnutím na komplexné programy rozvoja mesta, ustanovenia o územnom plánovaní obsiahnuté v územnom plánovaní územného plánovania. plánovacie dokumenty federálnej a regionálnej úrovne, regionálne a (alebo) miestne normy pre mestské plánovanie.

Nevyhnutnou podmienkou pre vypracovanie návrhu územného plánu mesta je teda existencia štandardov urbanistického riešenia.

Miestne štandardy pre urbanistické plánovanie sú vypracované s prihliadnutím na charakteristiky sídiel v hraniciach obcí, medzisídelných území. Skladbu, postup pri príprave a schvaľovaní miestnych noriem pre územné plánovanie schvaľujú regulačné právne akty samospráv.

Kódex mestského plánovania Ruskej federácie v časti 6 čl. 24 stanovuje pravidlo, podľa ktorého normy miestneho urbanizmu nemôžu byť v rozpore s regionálnymi normami.

Výsledky činností na zdôvodnenie návrhu hlavného plánu sú vypracované vo forme materiálov, ktoré sú rozdelené do dvoch skupín:

1. Informácie o stave intravilánu, možných smeroch jeho rozvoja a obmedzeniach jeho využívania;

2. Návrhy územného plánovania.

Za prítomnosti ustanovení čl. 25 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie návrh územného plánu mesta podlieha povinnému schváleniu pred jeho schválením. Takáto koordinácia sa vyžaduje, ak návrh územného plánu mesta zahŕňa zmenu existujúcich alebo v súlade so schémami územného plánovania Ruskej federácie plánovaných hraníc pozemkov lesného fondu, hraníc pozemkov osobitne chránených prírodných oblastí federálneho významu. , hranice obranných a bezpečnostných pozemkov, hranice pozemkov vo vlastníctve Ruskej federácie, hranice území objektov kultúrneho dedičstva, hranice zón plánovaného umiestnenia objektov investičnej výstavby federálneho významu. Predmetom dohody sú aj otázky umiestňovania objektov investičnej výstavby miestneho významu, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie na určených pozemkoch, územiach a pozemkoch. Postup takéhoto schválenia by mala určiť vláda Ruskej federácie.

Návrh územného plánu mesta je predmetom dohody so zainteresovanými orgánmi miestnej samosprávy obcí, ktoré majú spoločná hranica s mestom, ktoré vypracovalo návrh územného plánu, za účelom dodržania záujmov obyvateľov obcí pri zriaďovaní zón s osobitnými podmienkami využitia území, zón plánovaného umiestňovania objektov investičnej výstavby miestneho významu, ktoré môžu mať negatívny vplyv. vplyv na životné prostredie na území takýchto obcí.

Ak sa mesto nachádza v hraniciach mestskej časti, návrh územného plánu podlieha dohode s orgánmi miestnej samosprávy danej mestskej časti z hľadiska zohľadnenia ustanovení o územnom plánovaní obsiahnutých v schéme územného plánovania. mestskej časti. Predmetom dohody sú aj otázky umiestňovania objektov investičnej výstavby miestneho významu, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie na území takejto mestskej časti.

Orgány štátnej moci a miestnej samosprávy, ktorým sa návrh územného plánu zasiela na schválenie, predkladajú svoje závery orgánu, ktorý projekt vypracoval. Ak nedôjde k odsúhlaseniu návrhu územného plánu, rozhodne predseda VÚC o zriadení zmierovacej komisie, ktorej maximálne obdobie nesmie presiahnuť tri mesiace. Výsledky práce zmierovacej komisie vo forme dokumentu o schválení návrhu územného plánu a návrhu územného plánu pripraveného na schválenie so zmenami a doplnkami k nemu vykonanými, ako aj materiály v textovej podobe a vo forme tzv. mapy (schémy) k nekoordinovaným problémom sa zasielajú predsedovi VÚC, ktorý má právo rozhodnúť o zaslaní návrhu územného plánu na schválenie zastupiteľstvu územnej samosprávy alebo o zamietnutí návrhu územného plánu a jeho zaslaní to na revíziu.

Návrh územného plánu mesta sa zverejňuje spôsobom určeným na zverejňovanie nariadení samospráv a iných úradných informácií a je možné ho zverejniť aj na oficiálnej webovej stránke obce.

Okrem dohody podľa čl. 25 Územného poriadku návrh územného plánu podlieha povinnému prerokovaniu na verejnom prerokovaní. Kódex nestanovuje poradie, v ktorom by sa mali konať koordinačné a verejné vypočutia, bolo by však rozumné predpokladať, že návrh hlavného plánu, ktorý už bol dohodnutý s oprávnenými federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi, ako aj miestnymi samosprávami, by mal predložiť na verejné vypočutie. Vysvetľuje to skutočnosť, že schvaľovanie návrhu územného plánu, ako je uvedené vyššie, sa vykonáva výlučne v otázkach uvedených v zákonníku, ktoré patria do pôsobnosti príslušných štátnych orgánov a územnej samosprávy, pričom návrh územného plánu územný plán ako celok sa predkladá na verejné prerokovanie.

Verejné vypočutia k návrhu územného plánu mesta sa konajú s cieľom dodržiavať ľudské právo na priaznivé podmienkyživot, práva a oprávnené záujmy držiteľov práv k pozemkom a projekty investičnej výstavby. Postup pri organizovaní a konaní verejných prerokovaní určuje zriaďovacia listina mesta a (alebo) regulačné právne akty zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy.

Schvaľovanie generelu mesta vykonáva zastupiteľstvo mesta s prihliadnutím na výsledky schvaľovania návrhu územného plánu a verejných prerokovaní tohto projektu. Kódex územného plánovania Ruskej federácie neupravuje postup schvaľovania návrhu územného plánu. Zdá sa, že postup schvaľovania návrhu územného plánu by mal byť určený zriaďovacou listinou mesta a zhodovať sa s postupom prijímania normatívnych aktov miestnej samosprávy. Neuvádza Kódex a dôsledky neschválenia návrhu územného plánu. Je logické predpokladať, že v prípade neschválenia projektu by zastupiteľstvo obce malo vrátiť návrh územného plánu predsedovi miestnej samosprávy na predloženie na prepracovanie s uvedením dôvodov, prečo projekt nebol schválený. . V tomto prípade by bolo užitočné vytvoriť zmierovaciu komisiu, ktorej úlohou by bolo riešiť sporné otázky súvisiace s návrhom územného plánu. V každom prípade by takéto normy mali byť zahrnuté do Kódexu územného plánovania Ruskej federácie.

Záverečnou fázou procesu územného plánovania v meste je realizácia územného plánu. Postup pri realizácii územného plánu určuje plán realizácie územného plánu, ktorý schvaľuje prednosta územnej samosprávy do troch mesiacov odo dňa schválenia územného plánu.

§5. OBECNÉ A VEREJNÉ
KONTROLA POZEMKY

Podľa čl. 12 Ústavy Ruskej federácie je miestna samospráva v rámci svojej pôsobnosti nezávislá a jej orgány nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov; preto veľa spája komunálnu a verejnú kontrolu. A to je prirodzené: orgány miestnej samosprávy sú najbližšie k obyvateľstvu a sú od neho závislé; občanov, ako nikoho iného, ​​najviac zaujíma správny stav ich biotopu; ako nikto iný, sú si vedomí opomenutí a priestupkov v oblasti ochrany pôdy a celého životného prostredia.

Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy zabezpečujú v mnohých prípadoch verejnú kontrolu pozemkov a životného prostredia na území obce.

Obecnú pozemkovú kontrolu nad užívaním pozemkov na území obce vykonávajú samosprávy obcí alebo nimi poverené orgány. Obecná pozemková kontrola nad využívaním pôdy na území obce sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv.

Formy realizácie miestnej samosprávy a participácie občanov na riešení otázok miestneho významu a činnosti orgánov územnej samosprávy ustanovené zákonom sú referendá, schôdze, porady a zhromaždenia občanov, ankety občanov, ľudové a zákonné - tvorivá iniciatíva.

Neštátne orgány miestnej samosprávy majú významné funkcie pri realizácii pozemkov, napr. kontrola životného prostredia a môžu mu byť zverené aj niektoré štátne kontrolné právomoci. Právnym základom tejto činnosti je federálny zákon č. 000 - FZ.

Verejnú pozemkovú kontrolu vykonávajú orgány územnej verejnej samosprávy, iné verejnoprávne organizácie (združenia), občania za dodržiavanie ustanoveného postupu pri príprave a prijímaní rozhodnutí výkonných orgánov štátnej moci a samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv a samosprávy. oprávnené záujmy občanov a právnických osôb, ako aj na dodržiavanie požiadaviek využívania a ochrany územia.

V rámci demokratických reforiem sú orgány územnej verejnej samosprávy, iné verejné združenia a občania splnomocnení vykonávať kontrolu nad prípravou a prijímaním rozhodnutí o udelení (prevode) užívacích práv k pozemkom a iným prírodným veciam občanom a občanom. právnických osôb.

Orgánmi územnej verejnej samosprávy sú napríklad zastupiteľstvá alebo výbory mikrookresov, sídlisk, miest, vidieckych sídiel, štvrtí, ulíc, dvorov a iných území. Na rozdiel od verejnoprávnych organizácií, orgány územnej verejnej samosprávy pôsobia len na časti územia obce, osady. Združujú obyvateľstvo na základe nie členskej, ale spoločnej činnosti v oblasti obsluhy verejných potrieb občanov, uspokojovania ich kultúrnych, každodenných a iných potrieb, ochrany ich práv a záujmov.

Úvod

Časť 1. Teoretická časť

Časť 2. Analytická časť

2.4 Ocenenie pozemku parc

Časť 3. Návrhová časť

Záver

Zoznam použitej literatúry

Úvod

Relevantnosť predmetovej práce je daná tým, že správa pozemkových vzťahov a pozemkového fondu je jednou z hlavných úloh obecných úradov. Pozemkové úpravy realizované v súčasnom štádiu si vyžadujú zlepšenie systému hospodárenia s pôdnym fondom mesta, finančnú, informačnú a personálnu podporu, systém kvality a ekonomické zhodnotenie pozemok atď. Závažnosť pozemkových vzťahov ich kladie do popredia ako hlavný smer hospodárskej a sociálnej politiky štátu, ktorý určuje národohospodársky význam. efektívne riadenie pôdne zdroje.

Zvyšovanie efektívnosti využívania pôdy je spojené s mnohostrannosťou a vzájomnou závislosťou funkcií a vlastností pôdy, čo následne ovplyvňuje charakter, obsah a mechanizmy hospodárenia na pôde.

Globálnym cieľom správy pozemkových vzťahov na území obce je zvyšovanie hodnoty pozemkov a nehnuteľností prostredníctvom racionálneho využívania a ochrany pôdy, zachovávania a vytvárania priaznivého prostredia pre život a zdravie ľudí, ochrany ovzdušia. práva k pôde občanov, právnických osôb a štátu a samospráva, rozvoj rôznych organizačných a právnych foriem hospodárenia na zemi.

Predmetom projektu kurzu bola obec Podolsk.

Predmetom je zvyšovanie efektívnosti hospodárenia s majetkom obce.

Účelom projektu kurzu je vypracovať opatrenia na zlepšenie efektívnosti využívania mestských pozemkov v meste Podolsk.

1. Zvážte pôdne zdroje ako predmet správy.
2. Určiť hlavné smery zlepšenia hospodárenia s obecným pôdnym fondom.
3. Analyzovať riadenie pozemkových objektov v Podolsku.
4. Navrhnúť opatrenia na zlepšenie hospodárenia s mestským pôdnym fondom v Podolsku.

Časť 1. Teoretická časť

1.1. Pôdny fond ako objekt hospodárenia

Najkontroverznejšou v probléme pozemkových vzťahov je otázka pôdy ako predmetu „kúpy a predaja“. Pôda ako predmet obhospodarovania nevylučuje rozvoj trhu s pôdou, nie však trh ako taký v celom rozsahu, ale trh vlastníckych, užívacích a nájomných práv, ktorý si vyžaduje vlastné štruktúry, mechanizmy účtovania tzv. pohyb pôdnych zdrojov a ich hospodárenie, prísne vymedzenie práv a povinností užívateľov pôdy .

Pozemok ako predmet vlastníctva sa pre svoju potenciálne vysokú cenu stáva prakticky nedostupným pre široké spektrum užívateľov pôdy. Zároveň sú pozemky ako predmet správy atraktívnejšie, od r nájomné(v akomkoľvek rozumnom systéme nájomných vzťahov) je len časťou ročného príjmu a prenájom pozemku si nevyžaduje výrazné jednorazové investície do jeho obstarania. A nie je náhoda, že vo svetovom systéme pozemkových vzťahov úloha renty (už dominantnej) neustále rastie.

Ruská pozemková politika by nemala byť podriadená riešeniu problému rozsiahlej zmeny foriem vlastníctva pôdy, ale formovaniu súboru faktorov, ktoré zaisťujú bezpečnosť pôdy a jej efektívne využívanie.

Efektívna produkcia na poľnohospodárskej pôde sa vo veľkej miere uplatňuje aj bez súkromného vlastníctva, čo potvrdzujú skúsenosti krajín s rozvinutým využívaním prenajatej pôdy. V tejto súvislosti by sa nemali uprednostňovať otázky vlastníctva pôdy, ale problémy zlepšenia hospodárenia s pôdou.

Správa pôdneho fondu je administratívnou činnosťou príslušného vládne agentúry zamerané na zabezpečenie racionálneho využívania a ochrany jednotného pôdneho fondu krajiny. Pri zabezpečovaní racionálneho využívania a ochrany pôdneho fondu je okrem štátnej správy nevyhnutné aj hospodárenie na farme, ktoré možno považovať za integrálny prvok. štátny systém hospodárenie s pozemkovým fondom.

Zdroje pôdy ako objekt riadenia zasa ovplyvňujú riadiace funkcie týchto zdrojov, určujú skladbu a množstvo informácií potrebných na ich riadenie.

Okrem toho je hospodárenie s pôdou nemožné bez toho, aby sme mali k dispozícii spoľahlivé informácie o kvalitatívnych charakteristikách každého konkrétneho pracoviska, pretože nesprávne posúdenie ich potenciálnych schopností môže negovať výsledky plánovania, ktoré je jednou z hlavných funkcií manažmentu.

Regulačná funkcia obhospodarovania pôdy sa najzreteľnejšie prejavuje v diferencovanom poskytovaní zámerov plánu štrukturálnym členeniam užívateľov pôdy; pri hodnotení ich činnosti; s perspektívnou reorganizáciou a reorganizáciou fariem; pri rozdeľovaní jednotného štátneho pôdneho fondu medzi odvetvia národného hospodárstva. Hlavným nástrojom regulácie pôdneho fondu by mala byť teória nájomného, ​​ktorá poskytuje objektívny diferencovaný prístup nielen k poskytovaniu a užívaniu pôdy, ale aj k zdaňovaniu výsledkov činnosti na nej.

Riadiace procesy sú vo svojej vnútornej podstate informačné procesy, teda vlastnosti riadenia, ktoré sú spoločné pre všetky systémy, sú založené na najväčšom všeobecné zákony prijímanie, ukladanie, transformácia a prenos informácií. Riadenie je teda proces, počas ktorého riadiaci systém prijíma informácie o riadiacom objekte a stave vonkajšieho prostredia, tieto informácie akumuluje a spracováva do riadiacich akcií, ktoré sú prenášané na riadiaci objekt.

Efektívnosť riadenia závisí vo veľkej miere od jeho kvality informačnú podporu. Vytvorenie holistického, efektívneho a flexibilného riadiaceho systému preto nie je možné bez komplexnej automatizácie zberu informácií, ich evidencie, prenosu, uchovávania, spracovania a prinášania vyvinutých riešení pre riadenie objektov. To si vyžaduje súbor hardvérových a softvérových nástrojov, ktoré umožňujú automatizovať informačné procesy, ktoré vznikajú pri riadení tak sociálno-ekonomických systémov ako celku, tak aj ich jednotlivých zdrojov. Systematický prístup k riadeniu zahŕňa využitie takéhoto komplexu v rámci automatizovaných informačných systémov.

1.2. Pokyny na zlepšenie hospodárenia s obecným pôdnym fondom

Spôsoby, ako zlepšiť hospodárenie s mestským pôdnym fondom v tejto fáze, sú:

• kompletný súpis pôdnych zdrojov;
• klasifikácia všetkých pozemkov v súlade so systémom kritérií prijatých obcou;
• trhové ocenenie jednotlivých pozemkov;
• vykonávanie prác na vykonávaní nariadenia vlády Ruskej federácie z 13. augusta 2006 č. 491 o stanovení hraníc pozemkov, na ktorých bytové domy, zariadenia na rozvod elektriny, tepla, plynu, vody a hygieny obyvateľstva.

Obce pri uzatváraní zmlúv o nájme pozemkov vstupujú do oblasti občianskoprávnych vzťahov, kde fungujú princípy zmluvnej slobody a rovnosti jej účastníkov. Ale dať predstaviteľom samosprávy právo viesť výhradné rokovania o podmienkach nájomnej zmluvy (podmienky, cena atď.) je nemožné. Orgány miestnej samosprávy, ktoré zastupujú orgán verejnej moci, sú povinné:

• regulovať svoju činnosť normatívnymi právnymi aktmi;
• konať v záujme všetkých členov miestnej komunity;
• zabezpečiť publicitu a transparentnosť svojej činnosti.

Z toho vyplýva potreba vypracovať miestny regulačný právny akt (predpisy o prenájme) o postupe pri prenájme pozemkov vo vlastníctve obcí, schváliť ho miestnym zastupiteľským orgánom a upozorniť naň všetkých. zainteresovaných strán prostredníctvom médií.

V záujme dosiahnutia efektívnosti hospodárenia by dokument mal upravovať metodiku výpočtu nájomného s prihliadnutím na kvalitu prenajatých pozemkov a priestorov, ich polohu, dostupnosť infraštruktúry a ďalšie významné ukazovatele. Ak je potrebné podporovať nejaké druhy činností nájomníkov, je potrebné zadať aj koeficient druhu činnosti.

Je dôležité vopred zohľadniť pravdepodobnosť objektívneho zvýšenia cien (inflácie) zavedením metódy mechanického zvyšovania nájomného do Predpisov o prenájme pri zmene niektorého externého ukazovateľa. Takýmto ukazovateľom – vodítkom – môže byť zákonom stanovená minimálna mzda (SMIC), kurz dolára alebo priemerná úroveň miezd v regióne. Predtým sa dokázalo, že v podmienkach finančnej nestability sa prvé dva benchmarky ukázali ako neudržateľné, no posledný odrážal skutočnú zmenu cenových proporcií.

Pre nájomcov mierne ceny, stabilita a predvídateľnosť podmienok prenájmu, otvorené súťaže pretože právo nájmu odhaľujúce skutočnú hodnotu predmetov nájmu má osobitný význam. Práve vďaka týmto faktorom sú podnikatelia ochotnejší prenajímať mestské pozemkové zdroje.

Časť 2. Analytická časť

2.1. Charakteristika orgánov správy pozemkového fondu obcí

Výbor pre správu majetku mesta Podolsk (ďalej len výbor) bol zriadený v súlade so zákonom Ruskej federácie zo dňa 07.07.91 N 1531-1 „O privatizácii štátnych a komunálnych podnikov v Ruskej federácii“ .

Výbor v súlade so zriaďovacou listinou spravuje a nakladá s majetkom obce v mene obce.
Výbor sa vo svojej činnosti riadi Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie a Moskovskej oblasti, Chartou a ďalšími regulačnými právnymi aktmi mesta Podolsk. Vedúci mesta Podolsk má právo zostaviť pre výbor zoznam otázok, o ktorých sa rozhoduje iba po dohode s ním.

Za účelom plnenia úloh a funkcií zverených výboru výbor v rámci svojej pôsobnosti spolupracuje s exekutívou a zákonodarný zbor Moskovský región a Ruská federácia, so všetkými štrukturálnymi divíziami správy Podolska, s podnikmi, inštitúciami a organizáciami pôsobiacimi v meste, ako aj s inými organizáciami.

Štruktúru výboru pre správu majetku obce tvoria tieto štruktúrne jednotky:

• ODBOR SPRÁVY MAJETKU
• KONTROLNÝ A ANALYTICKÝ SEKTOR
• SEKTOR REGISTRA
• PRÁVNE ODDELENIE
• ÚČTOVNÍCTVO
• ORGANIZAČNÉ ODDELENIE
• ODBOR PRE RIADENIE OBECNÝCH PODNIKOV A INŠTITÚCIÍ
• ODBOR PRIVATIZÁCIE
• ODBOR POZEMKOVÝCH VZŤAHOV
• ODDELENIE PRENÁJMU POZEMKOV
• KONTROLNÉ A ANALYTICKÉ ODDELENIE
• ODBOR MONITOROVANIA POZEMKOVÝCH VZŤAHOV
• INFORMAČNÉ A ANALYTICKÉ ODDELENIE

Hlavné činnosti sú (schéma 2.1).

1. Zabezpečenie hospodárneho nakladania s majetkom obce v medziach právomocí vymedzených týmto nariadením a legislatívou.
2. Implementácia na základe platnej legislatívy jednotnej verejná politika o privatizácii obecný majetok.
3. Vypracovanie a realizácia Prognostického plánu (programu) privatizácie mestského majetku, schváleného Poslaneckou radou mesta Podolsk na základe požiadaviek legislatívy Ruskej federácie a Moskovskej oblasti.
4. Vykonávanie kontroly využívania majetku mestskej formácie "Podolsk". Ochrana majetkových záujmov obce v súlade s platnou legislatívou.
5. Vykonávanie ďalších úloh, ktorých výkonom poverili výbor štátne orgány Ruskej federácie, Moskovskej oblasti, ako aj miestne orgány mesta Podolsk v rámci svojej pôsobnosti.

Funkcie oddelenia pozemkových vzťahov sú nasledovné:

Posudzuje žiadosti občanov a právnických osôb o poskytnutie pozemkov na rôzne spôsoby využitia, pripravuje návrhy listín vlastníctva na nakladanie s pozemkami (v pôsobnosti správy obce);

Vypracúva návrhy plánovania využitia pozemkov v pôsobnosti obce;

Organizuje vypracovanie a realizáciu plánov územného manažmentu územia mesta Podolsk;

Koordinuje uskutočnené odňatie a poskytnutie pôdy (v štatutárne poriadok) orgánmi verejnej moci a správou;

Kontroluje výber poplatkov za pôdu;

V medziach právomoci vykonáva kontrolu nad užívaním a ochranou pozemkov;

Prijíma potrebné opatrenia v oblasti ochrany práv vlastníkov pôdy, vlastníkov pôdy, užívateľov pôdy a nájomcov pôdy;

Podieľa sa (v medziach kompetencií a udelených právomocí) na riešení pozemkových sporov;

Organizuje vykonávanie prác na obhospodarovaní pôdy, dáva stanovisko k plánom pozemkových úprav vykonávaných na území mesta Podolsk.

Určuje a odsúhlasuje podmienky vykonávania prieskumných prác na území mesta;

Vypracúva v súlade so zákonom rozhodnutie o uložení pokút za škodu spôsobenú na pôde a iných prírodných zdrojoch, za porušenie podmienok nájomných zmlúv, ako aj návrhy na obrátenie sa na súd vo veciach patriacich do jeho pôsobnosti;

Pripravuje a realizuje dražby na predaj pozemkov do vlastníctva alebo nájomného práva v meste;

Pripravuje rokovania rôznych komisií pre pozemkové záležitosti (v rámci kompetencie);

Vypracúva a pripravuje návrhy nariadení vydaných samosprávou v problematike využívania územia;

Vytvára a vedie databázu o otázkach súvisiacich s nakladaním s pôdou;

Spolupracuje so súvisiacimi službami, mestskými a federálnymi štruktúrami v otázkach svojej pôsobnosti.

Radí občanom a právnickým osobám v otázkach evidencie vlastníckych listín na pozemky, pozemkových úprav.

Odbor prenájmu pozemkov je štrukturálnym útvarom odboru pozemkových vzťahov.

Jeho hlavné funkcie sú nasledovné:

• uzatváranie a uzatváranie nájomných zmlúv, kúpa a predaj pozemkov, bezodplatne naliehavé použitie pozemky na základe prijatých uznesení o poskytnutí pozemkov;
• príprava návrhov príkazov predsedu komisie na uzatvorenie zmlúv o prenájme, kúpe a predaji pozemkov, bezodplatné neodkladné užívanie pozemkov;
• formátovanie a záver dodatočné dohody nájomné zmluvy, kúpa a predaj pozemkov, bezodplatné naliehavé užívanie pôdy;
• príprava návrhov príkazov predsedu komisie na uzatvorenie dodatkových zmlúv k zmluvám o prenájme, predaji a kúpe pozemkov, bezodplatné užívanie pozemkov na dobu určitú:
• vypovedanie nájomných zmlúv, kúpa a predaj pozemkov, bezodplatné užívanie pozemkov na dobu určitú prípravou dohôd o ukončení zmlúv;
• príprava návrhov príkazov predsedu komisie o prevode práv nájmu pozemkov, o nájme pozemkov ako zábezpeke a podnájme;
• vykonávanie návrhov splnomocnení v mene výboru právnickým a fyzickým osobám na vykonávanie štátnej registrácie vlastníctva pozemkov;
• vedenie evidencie platiteľov nájomného za pozemky, vyberanie nájomného za pozemky, vykonávanie kontroly správnosti jeho výpočtu a úplnosti platenia;
• kontrola úplnosti vyplatenia finančných prostriedkov z predaja pôdy;
• vykonávanie prác s listami platiteľov o zápočtoch, zmeny v kódoch rozpočtovej klasifikácie, refundácie platieb podľa zmlúv o prenájme pozemkov;
• vyrovnanie s nájomcami vzniknutého a zaplateného nájomného za pôdu na základe zmlúv o prenájme pôdy;
• realizácia prác na splácaní nedoplatkov na nájomnom za pozemky vydávaním a zasielaním predarbitrážnych upozornení nájomcom pozemkov;
• príprava podkladov pre súd na vymáhanie nedoplatkov na nájomnom pozemkov podľa zmlúv o nájme pozemkov;
• príprava a zasielanie oznámení nájomcom pozemkov o výške nájomného za pozemky;
• príprava a zasielanie oznámení nájomcom pozemkov o uplynutí doby nájmu pozemkov;
• príprava a zasielanie listov právnickým osobám a občanom o potrebe uzatvorenia nájomných zmlúv, kúpe a predaji pozemkov, bezodplatnom neodkladnom užívaní pozemkov a pod.

Odbor sledovania pozemkových vzťahov je zároveň stavebným útvarom odboru pozemkových vzťahov výboru a plní tieto funkcie:

Systematické zhromažďovanie informácií a sledovanie stavu a využívania pozemkov a nehnuteľností, ktoré sa na nich nachádzajú, s nimi úzko spätých, na základe ich účelu a povoleného využitia.

Komplexné sledovanie stavu a využitia pozemkov a nehnuteľností na nich umiestnených, s nimi pevne spojených, raz za 3 roky.

Včasné odhalenie priestupkov súvisiacich s postupom a pravidlami užívania pozemkov (odhadzovanie pozemkov, neplnenie povinností voči správe mesta pri úprave pozemkov, neoprávnená výstavba, užívanie pozemkov na iné účely, neoprávnené zaberanie pozemkov, porušenie územných predpisov, porušenie požiadaviek stanoveného spôsobu užívania)

Identifikácia a registrácia pozemkov, ktoré sa nevyužívajú alebo sa nevyužívajú na určený účel, ako aj tých, ktoré sú vyhradené všeobecným plánom na výstavbu mestských zariadení a so stanoveným spôsobom použitia. Tvorba návrhov na vytvorenie pozemkov ako nehnuteľností.

Analýza zmien stavu pozemkov a súvisiacich nehnuteľností na základe hodnotenia zmien ukazovateľov, zmien hraníc pozemkov vo vzťahu k východiskovým pozorovaniam, ako aj súladu stavu mestských pozemkov s rôznymi normami pozemkovej legislatívy.

Účasť na posudzovaní a schvaľovaní projektov plánovania, rozvoja a geodézie, ako aj projektov rozvoja dopravy, sociálnej infraštruktúry a krajinných úprav.

Uchovávanie a poskytovanie geoinformačných údajov útvarom správy mesta v súlade s ich funkciami, systematizácia topografických informácií o pozemkoch a majetkových objektoch.

Organizácia prác na súpise mestských pozemkov.

Prijímanie a skladovanie hraničných prípadov.

Organizácia prác na stanovení hraníc pozemkov, územných zón na zemi.

Vytváranie pozemkov ako nehnuteľností na ponuky, súťaže a aukcie.

Na plnenie úloh, ktoré mu boli zverené, výbor ako celok plní tieto funkcie:

1. Zabezpečovať v súlade s legislatívou vznik majetku obce, ktorý je majetkom obce, viesť Evidenciu majetku obce, zabezpečiť jej spoľahlivosť a bezpečnosť.
2. Nakladanie s majetkom obce cez záver občianskoprávne zmluvy s právnickými osobami a jednotlivcami, ktorí nadobudnú práva držby a (alebo) užívania vo vzťahu k majetku prevedenému na základe zmlúv.
3. Riešenie problémov sociálno-ekonomického rozvoja mesta participáciou ako zriaďovateľ v mene samosprávy na vzniku, reorganizácii a likvidácii mestských podnikov a inštitúcií.
4. Upevnenie obecného majetku na právo hospodárenia pre obecné jednotkové podniky a na právo operatívne riadenie- pre obecné inštitúcie, ako aj jej odovzdanie do užívania postupom stanoveným platnou legislatívou a samosprávami na základe dohôd.
5. Vykonávanie kontroly využívania na určený účel a bezpečnosti majetku obce, ktorý je v hospodárskej pôsobnosti obecných podnikov a v operatívnom riadení mestské inštitúcie a samosprávy, ako aj prevedené do užívania právnickým a fyzickým osobám na zmluvnom základe.
6. Vypracúvanie návrhov rozhodnutí, uznesení a príkazov v otázkach privatizácie, vzniku, hospodárenia a nakladania s majetkom obce, o prevzatí a prevode predmetov vo vlastníctve štátu do majetku obce, ako aj o kontrole jeho využívania.
7. Vykonávanie funkcie predajcu nehnuteľného majetku obce, vrátane pozemkov organizácií, vkladov do ich základného imania majetku obce formou majetkových vkladov resp. nehmotný majetok, vrátane práva nájmu majetku obce.
8. Vyúčtovanie a rozdelenie obytnej plochy, realizácia kúpno-predajných úkonov, zámen, darov bytov a nebytových priestorov vo vlastníctve alebo nadobudnutí obce s fyzickými a právnickými osobami Organizovanie zisťovania stavu majetku obce (vč. nebytových priestorov, budovy, stavby, stavby nedokončené objekty a pozemky), prevedené do prenájmu alebo iného využitia, so zapojením príslušných služieb mestskej správy a iných organizácií na vykonávanie prieskumov.
9. Vykonávanie v rámci svojej pôsobnosti nevyhnutných opatrení na odstránenie porušovania právnych predpisov Ruskej federácie v oblasti privatizácie, správy a nakladania s majetkom obcí.
10. Podávanie pohľadávok súvisiacich s porušením vlastníckych práv obce a porušením podmienok privatizácie obecného majetku.
11. Predkladanie príslušným orgánom tlačivá hlásenia o hospodárení a nakladaní s majetkom obce, ako aj účtovné a štatistické hlásenia o činnosti výboru ako právnickej osoby.
12. Vedenie účtovnej evidencie, kancelárske práce, zabezpečovanie uchovávania dokladov o privatizácii a využívaní majetku obce a ich príprava na odovzdanie do archívu v súlade s požiadavkami platnej legislatívy.

Obecný majetok môže prenajať výbor pre správu majetku bez ponuky v prípadoch, ak:

1) nájomcovi sa poskytne majetok výmenou za majetok skonfiškovaný pre potreby obce, ako aj v súvislosti s rekonštrukciou alebo demoláciou prenajatých budov alebo stavieb;

• žiadateľom je federálna vládna agentúra, územný orgán federálny orgánštátny orgán, štátny orgán iného subjektu Ruskej federácie, orgán miestnej samosprávy, inštitúcia, ktorej zriaďovateľom je Ruskej federácie, iný subjekt Ruskej federácie alebo obec;
• žiadateľom je organizácia vytvorená v procese privatizácie a má v prenájme obecný majetok, ktorý je v súvahe tejto organizácie, ktorého hodnota počas privatizácie nebola zahrnutá do jej základného imania;

4) žiadateľom je nájomca, ktorý si riadne plnil svoje povinnosti z nájomnej zmluvy, ktorej lehota uplynula;

Pri uzatváraní a opätovnom vystavení nájomnej zmluvy sa jej podmienky dohodnú s vedúcim vidieckej (sídelnej) správy a držiteľom zostatku.

Výbor do 10 dní odo dňa doručenia žiadosti vydá príkaz na prenájom priestorov alebo rozhodne o zamietnutí.

Rozhodnutie o odmietnutí sa prijíma v prípadoch, keď:

• nie sú predložené všetky dokumenty alebo nespĺňajú stanovené požiadavky;

2) predložené dokumenty obsahujú neúplné a/alebo nepresné informácie;

3) podmienky prenájmu navrhované žiadateľom nespĺňajú zákonné požiadavky.

Zodpovednosti KUMI sa teda neobmedzujú len na prípravu objektov na privatizáciu. Sú poverené:

• realizácia programu demonopolizácie (komercializácie) sféry maloobchod, služby pre domácnosť, verejné stravovanie s vytvorením namiesto jednotných aukcií a trustov viacerých právnických osôb - obecných podnikov;
• registrácia vlastníckych práv obcí k podnikom, hnuteľný a nehnuteľný majetok;
• inventarizácia majetku obce;
• vytvorenie na základe majetku prijatého do vlastníctva obce štruktúry mestských podnikov a inštitúcií a pridelenie majetku obce im na základe práva hospodárenia a prevádzkového hospodárenia.

Práce na príprave obecných zariadení na privatizáciu zahŕňajú tieto úlohy:

• posúdenie predmetu privatizácie (vrátane posúdenia finančného a ekonomického stavu, nehnuteľností, likvidity);
• rozvoj konkurenčných podmienok (vrátane potreby zachovať alebo zmeniť druh činnosti privatizovaného podniku, nástupníctvo kupujúceho z hľadiska jeho práv a povinností, vzťahy s pracovným kolektívom atď.)
• výber spôsobu privatizácie;
• Zabezpečenie konkurencie medzi kupujúcimi obecného majetku.

2.2 Charakteristika predmetu štúdia

Proces oceňovania začína všeobecnou obhliadkou umiestnenia predmetov, ako aj popisom samotných predmetov, ich stavu a zvýraznením vlastností oceňovanej nehnuteľnosti. Ďalej sa analyzujú možné možnosti využitia objektu s cieľom nájsť tú optimálnu.

Ďalšou fázou hodnotenia je stanovenie nákladov. Stanovenie hodnoty sa vykonáva s prihliadnutím na všetky faktory, ktoré významne ovplyvňujú tak trh s nehnuteľnosťami ako celok, ako aj priamo hodnotu predmetnej nehnuteľnosti.

Pri určovaní hodnoty nehnuteľnosti sa zvyčajne používajú tri hlavné prístupy:

nákladový prístup;

Porovnávací prístup;

príjmový prístup.

Každý z týchto prístupov vedie k získaniu rôznych cenových charakteristík objektu. Ďalšia porovnávacia analýza vám umožňuje zvážiť výhody a nevýhody každého z použitých prístupov a stanoviť konečné hodnotenie vlastnosti na základe údajov o prístupe alebo prístupoch, ktoré sa považujú za najspoľahlivejšie.

Hodnotenie zahŕňa nasledujúce kroky:

1. Uzavretie zmluvy o posúdení so zákazníkom.
2. Stanovenie kvantitatívnych a kvalitatívnych charakteristík objektu hodnotenia.
3. Analýza trhu, ku ktorému patrí predmet hodnotenia.
4. Výber metódy (metód) hodnotenia v rámci každého z prístupov hodnotenia a realizácia potrebných výpočtov.
5. Zhrnutie výsledkov získaných v rámci každého z prístupov k hodnoteniu a stanovenie konečnej hodnoty hodnoty predmetu posudzovania.
6. Vypracovanie a predloženie správy o hodnotení objednávateľovi.

Posledným prvkom procesu hodnotenia je porovnanie odhadov získaných na základe týchto prístupov a zovšeobecnenie získaných odhadov nákladov, aby sa dostali na jednu hodnotu objektu. Proces zovšeobecňovania zohľadňuje silné a slabé stránky každého prístupu, určuje, nakoľko výrazne ovplyvňujú objektívnu reflexiu trhu pri hodnotení objektu.

Proces sumarizácie odhadov vedie k stanoveniu konečnej ceny objektu, čím sa dosiahne cieľ hodnotenia.

2.3 Charakteristika predmetu posudzovania

Predmetom ocenenia je nezastavaný pozemok.

Pozemok č. 01234 sa nachádza v meste Podolsk, na ul. Lesnaya. Plocha pozemku 580 m2.

Prístup a prístup na pozemok je voľný a je vedený po spevnenej ceste. Hlavné objekty sociálnej infraštruktúry (pošta, lekáreň, škola, obchodné pavilóny) sa nachádzajú v blízkosti objektu posudzovania, v blízkosti je autobusová zastávka.

Oceňovaným objektom je pozemok nachádzajúci sa na adrese: Rusko, Moskovský kraj, Podolsk, ul. Lesnaja, uch. 01234. Súčasné využitie - pozemok na stavbu chaty.

Skladba predmetu hodnotenia: nezastavaný pozemok 0,58 ha, na výstavbu chaty.

Popis pozemku je uvedený v tabuľke 2.1:

Tabuľka 2.1

Popis predmetu hodnotenia

Poloha pozemku	Podolsk, sv. Lesnaya
Katastrálne číslo parcely
Tvar pozemku	Obdĺžnikový
Plocha pozemku, m2.
Úľava na mieste
Vodné zdroje	Žiadna informácia
Ekologický stav	Uspokojivé
Posúdené vylepšenia stránok
Popis prostredia	mestskej oblasti
Dopravná dostupnosť	Na sv. les
Inžinierske siete a komunikácie	Dodávka vody, kanalizácie, dodávky tepla, elektriny
Povolené použitie	Prevádzka budov a stavieb nachádzajúcich sa na mieste

2.4 Ocenenie pozemku parc

Pri oceňovaní je znalec povinný použiť (alebo zdôvodniť odmietnutie použitia) nákladový, porovnávací a výnosový prístup k oceňovaniu. Odhadca má právo samostatne určiť v rámci každého z prístupov k oceňovaniu konkrétne metódy oceňovania. Zároveň sa berie do úvahy objem a spoľahlivosť trhových informácií dostupných na použitie jednej alebo druhej metódy.

Pri hodnotení trhovej hodnoty pozemkov sa spravidla používa metóda porovnávania tržieb, metóda alokácie, metóda rozdeľovania, metóda kapitalizácie pozemkovej renty, metóda zostatku a metóda zamýšľaného použitia.

Metóda porovnávania tržieb, spôsob alokácie, spôsob distribúcie sú založené na porovnávacom prístupe. Metóda kapitalizácie pozemkovej renty, reziduálna metóda, spôsob zamýšľaného využitia sú založené na dôchodkovom prístupe. Prvky nákladového prístupu z hľadiska výpočtu nákladov na reprodukciu alebo nahradenie pozemkových úprav sa používajú v reziduálnej metóde a alokačnej metóde.

Analýza trhu s pozemkami v Podolsku a sledovanie návrhov na predaj pozemkov podobného účelu nám umožňuje dospieť k záveru, že existujú dostatočné a spoľahlivé informácie na posúdenie trhovej hodnoty práva vlastniť pozemok s využitím tradičné metódy.

V súvislosti s vyššie uvedenými charakteristikami trhu s nehnuteľnosťami v Podolsku v súvislosti s krízou, ako aj nedostatkom spoľahlivých informácií o prebiehajúcich transakciách, bolo rozhodnuté, že aktuálnu ponuku podobných nehnuteľností bude možné analyzovať na sekundárnom trhu. trhu za obdobie od januára do marca 2010, vrátane ich nákladového potenciálneho zníženia ceny o 5 % v dôsledku pravdepodobnej ponuky. Tento predpoklad bol urobený na základe analýzy transakcií na predaj a nákup pozemkov v rôznych okresoch mesta Podolsk a Podolskej oblasti.

Pri výbere analógov odhadcovia analyzovali informácie v novinách: „Z ruky do ruky“, „Nehnuteľnosti“; materiály na webových stránkach: www.cian.net, www.miel.ru, www.all-realty.ru, www.winner.ru a vlastné postrehy odhadcov.

V prvom rade posúdime hodnotu lokality ako nezastavanú.

Na posúdenie sme pre posudzovanú lokalitu vybrali tri porovnateľné objekty. Znak porovnateľnosti vychádza predovšetkým z čo najefektívnejšieho využitia porovnávaných objektov pozemkov na výrobu alebo skladovanie. Zároveň sa zohľadnila podobnosť miesta, oblasti lokality a účelu.

Postup výpočtu je uvedený v tabuľke 2.2.

Tabuľka 2.2

Proces výpočtu ocenenia pozemku

Charakteristika predmetov	Predmet posudzovania	Analógové č. 1	Analógové č. 2	Analógové č. 3	Analógové č. 4
Predajná cena uvedená v čase, tisíc rubľov
Podmienky financovania	vlastné porov.	vlastné porov.	vlastné porov.	vlastné porov.	vlastné porov.
Úprava
Upravená cena, t.
Celková plocha, m2 m.
Predajná cena, r./m2. m.
Cena upravená na plochu, tisíc rubľov
Podmienky predaja (čistota transakcie)	Predaj na voľnom trhu	Predaj na voľnom trhu	Predaj na voľnom trhu	Predaj na voľnom trhu	Predaj na voľnom trhu
Úprava
Upravená cena, t.
Miesto	Ulica Lesnaya	Ulica Lesnaya	Ulica Lesnaya	Ulica Lesnaya	Čapaeva st.
Úprava
Upravená cena, t.
Stav objektu				vynikajúce
Úprava
Upravená cena, t.
Dostupnosť parkovania
Úprava
Upravená cena, t.
Odchýlka od cieľovej isp.
Úprava
Upravená cena, t.
Priemerná

Definícia úprav, ktoré sa majú vykonať:

Podmienky financovania. Novela sa neberie do úvahy, keďže všetky objekty sú financované z vlastných zdrojov.

Námestie. Obyčajne, za rovnakých podmienok, sa veľké objekty predávajú za nižšiu cenu za jednotku plochy. Predmet hodnotenia a analógy sa líšia rozlohou, preto táto skutočnosť robí vhodné úpravy pri určovaní trhovej hodnoty pozemku.

Podmienky predaja. Zmena sa neberie do úvahy, pretože všetky predmety sa predávajú na voľnom trhu.

Poloha. Úprava zohľadňuje závislosť ceny objektu od vzdialenosti od centra. V tomto prípade bola veľkosť korekcie určená len pre analóg č. 4, keďže všetky ostatné analógové objekty sa nachádzajú v rovnakej oblasti.

Odchýlka od zamýšľaného použitia. Zmena sa neberie do úvahy, pretože všetky predmety sa používajú na určený účel

Hodnota oceňovaného predmetu vypočítaná porovnávacím prístupom je teda (zaokrúhlená) vrátane DPH:

Určenie hodnoty objektu pomocou nákladového prístupu

Tento prístup nie je použiteľný pri posudzovaní trhovej hodnoty pozemku, keďže pozemok je prírodným vlastníctvom a jeho vytvorenie nie je spojené s nákladmi.

Stanovenie hodnoty objektu pomocou príjmového prístupu

Príjmový prístup je založený na princípe očakávania. Tento princíp hovorí, že typický investor alebo kupujúci kupuje nehnuteľnosť s očakávaním budúcich príjmov alebo výhod. Inými slovami, hodnotu objektu možno definovať ako jeho schopnosť generovať príjem v budúcnosti.

Pri dôchodkovom prístupe sa trhová hodnota nehnuteľnosti určuje kapitalizáciou alebo diskontovaním príjmu, ktorý nehnuteľnosť prináša vlastníkovi.

Objekt priemyselnej nehnuteľnosti môže prinášať príjem majiteľovi dvoma spôsobmi – buď nepriamo v procese využitia vo výrobe, alebo pri prenájme tohto objektu.

Vlastník predmetnú nehnuteľnosť v súčasnosti nevyužíva ani nemieni využívať v žiadnom výrobnom procese.

Z dôvodu nedostatočnej rozvinutosti trhu s prenájmom nezastavaných pozemkov v oblasti oceňovanej nehnuteľnosti nemáme žiadne informácie o transakciách prenájmu ani potenciálnej ponuke a dopyte po takýchto nehnuteľnostiach. Nemáme tiež informácie, ktorými by sme mohli odôvodniť trhovú sadzbu nájomného za takéto oceňovacie objekty. V tomto smere sme nútení opustiť používanie príjmového prístupu.

Účelom zhrnutia výsledkov všetkých použitých prístupov je teda určiť výhody a nevýhody každého z nich, a tým vypracovať odhad nákladov. Výhody každého prístupu pri oceňovaní posudzovaných nehnuteľností sú určené nasledujúcimi kritériami:

1. Schopnosť odrážať skutočné zámery potenciálneho kupujúceho alebo predávajúceho.

2. Druh, kvalita a šírka informácií, na základe ktorých bola analýza vykonaná.

3. Schopnosť parametrov použitých prístupov zohľadňovať výkyvy trhu a náklady na finančné prostriedky.

4. Schopnosť zohľadniť špecifické vlastnosti predmetu, ktoré ovplyvňujú jeho hodnotu.

Pri oceňovaní sa neuplatnil nákladový prístup.

Pri tomto hodnotení nebol použitý príjmový prístup.

Na základe analýzy všetkých údajov týkajúcich sa posudzovaných predmetov posudzovania sú výsledky analýzy hodnoty predmetu uvedené nižšie (tabuľka 2.3):

Tabuľka 2.3

Výsledok hodnotenia

Na základe dostupných informácií a údajov získaných ako výsledok tejto analýzy je teda možné vyvodiť tento záver:

Trhová hodnota oceňovaného objektu nachádzajúceho sa na adrese: Rusko, Moskovský región, Podolsk, ul. Lesnaja, uch. č. 01234 ku dňu 10.3.2010 s prihliadnutím na zaokrúhľovanie je (vrátane DPH):

600 000 (šesťsto tisíc) rubľov.

Výsledné posúdenie trhovej hodnoty môže byť neskôr použité ako východisko pri rokovaniach s partnermi pri určovaní podmienok realizácie vlastníckych práv, pri získavaní úverov na záložné právo, poistenie, leasing a pod.

Časť 3. Návrhová časť

3.1. Akcia na poskytnutie hypotekárneho pozemku

Záložné právo na pozemok je druh záložného práva k nehnuteľnosti, ktorý slúži ako zábezpeka na splnenie záväzku z úveru prijatého vlastníkom pozemku.

V záujme vytvorenia efektívne fungujúceho národného systému poskytovania pozemkových a hypotekárnych úverov v poľnohospodárstve bola vypracovaná Koncepcia systému poskytovania pozemkových a hypotekárnych úverov schválená na rokovaní medzirezortnej pracovnej skupiny k prioritnému národnému projektu „Rozvoj agropriemyslu“. Komplex“ pod Radou prezidenta Ruskej federácie pre implementáciu prioritných národných projektov a demografickej politiky.

Implementácia Koncepcie systému poskytovania pozemkov a hypotekárnych úverov v Ruskej federácii prispeje k:

Prilákanie mimorozpočtových finančných zdrojov do agropriemyselnej výroby;

zvýšenie investičnej atraktivity poľnohospodárstva a úrovne finančnej a ekonomickej kondície poľnohospodárskych organizácií, roľníckych (farmárskych) podnikov;

Rozšírenie možností prístupu poľnohospodárskych výrobcov k lacným a dlhodobým úverom na rozvoj poľnohospodárskej výroby a zlepšenie sociálno-ekonomických podmienok na vidieku;

Efektívny rozvoj agropriemyselného komplexu;

Aktivácia procesu zapojenia sa do reálneho ekonomického obratu poľnohospodárskej pôdy a formovania ich reálnej hodnoty;

Posilnenie a rozvoj národného úverového a finančného systému agropriemyselného komplexu.

Dôležitou podmienkou pre vytvorenie integrovaného systému poskytovania pozemkov a hypotekárnych úverov v agropriemyselnom komplexe je zlepšenie regulácie právny rámec hypotéka poľnohospodárskej pôdy.

Na tieto účely sa uskutočňuje vývoj federálneho zákona „o zmene a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie v časti zlepšenia úpravy pozemkových a hypotekárnych vzťahov v poľnohospodárstve“.

Regionálne úrady a orgány miestnej samosprávy za účasti Ruskej poľnohospodárskej banky uskutočňujú rozsiahlu vzdelávaciu a oboznamovaciu kampaň s cieľom upozorniť vlastníkov pôdy na možnosť získania požičaných prostriedkov na základe hypotekárnych úverov na pôdu.

Prispievajú k vytvoreniu podmienok pre registráciu, zrýchlenú a zjednodušenú registráciu vlastníckych práv vidieckych výrobcov k ich pozemkom, spolu s komerčnými bankami zabezpečujú fungovanie bežného procesu obratu vlastníckych práv k pôde. Koncom roka 2005 ministerstvo poľnohospodárstva Ruska a Rosselkhozbank OJSC zaslali regiónom spoločný list, v ktorom boli uvedené hlavné smery spoločných akcií regionálnych orgánov a bankových divízií súvisiacich s formovaním ich záujmu o implementáciu programu. .

V roku 2006 začala Rosselkhozbank na základe programu, ktorý vypracovala, realizovať niekoľko pilotných projektov požičiavania pozemkov a hypotekárnych úverov vo viacerých regiónoch Ruskej federácie a plánuje ďalšie zvyšovanie objemu takýchto úverov, keď sa objavia konkrétni dlžníci.

V budúcnosti sa pre rozvoj systému poskytovania hypotekárnych úverov (po vytvorení dostatočného objemu hypotekárnych úverov) plánuje vytvorenie hypotekárnej agentúry, ktorá prevezme hlavnú úlohu vytvorenia infraštruktúry pre takéto úverovanie. , najmä vývoj trhu s cennými papiermi na hypotekárne úvery.

Banka plánuje do tohto systému zaradiť aj ďalšie komerčné banky, ktoré je možné ňou refinancovať proti zabezpečeniu ich pozemkov a hypotekárnych aktív.

V súlade s platnou legislatívou je možné zaviazať:

Pozemky vo vlastníctve fyzickej alebo právnickej osoby na základe vlastníctva;

Pozemky pridelené v naturáliách na základe podielu na spoločnom práve čiastkové vlastníctvo na pozemky.

Nemôže byť predmetom hypotéky:

Pozemky vyňaté z občianskeho obehu vrátane pozemkov, ktoré sú vo vlastníctve štátu a obcí;

Pozemky alebo časti pozemkov, ktorých výmera je menšia ako minimálna veľkosť založená predpisov subjekty Ruskej federácie a miestnych samospráv pre pozemky rôzneho účelu a povoleného využitia;

Pozemky zo zloženia poľnohospodárskej pôdy, ktoré podľa zákona nemožno vyrubiť.

Predmetom hypotéky môže byť tak samotný pozemok, ako aj nájomné práva k nemu. Zákon pre tento druh záložného práva ustanovuje osobitný režim, podľa ktorého je možné zriadenie tohto práva vykonať len so súhlasom vlastníka pozemku (prenajímateľa) na dobu nepresahujúcu dobu nájmu.

Hypotekárny úver zabezpečený pozemkami je investičný úver a poskytuje sa na dlhodobé účely súvisiace s rozvojom poľnohospodárskej výroby, zveľaďovaním poľnohospodárskej pôdy, nadobúdaním pozemkov a pod.

3.2. Opatrenia na zvýšenie príjmov z platieb za pôdu

V súčasnosti pri tvorbe príjmovej základne rozpočtov všetkých úrovní Ruskej federácie, predovšetkým miestnych rozpočtov, rastie úloha majetkových daní a takých daní z pôdy a pozemkovej renty (ďalej len pozemkové platby).

Ak chcete zvýšiť príjmy z platieb za pôdu, mali by ste postupovať takto:

• rozšírenia daňové právomoci orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnej samosprávy;
• legislatívna konsolidácia hlavných zdrojov príjmov (vlastné dane a odvody z daňových príjmov) pre rozpočty krajov a VÚC dlhodobo v súlade s vymedzením výdavkových právomocí a povinností;
• zníženie rozdelenia daňových príjmov podľa rozpočtových úrovní, pričom sa zabezpečí presun 100 percent príjmov z určitých druhov daní a poplatkov do rozpočtu jednej úrovne;
• upustenie od praxe centralizácie príjmov z regionálnych a miestnych daní, medzi ktoré patrí daň z pôdy a nájomné, do vyšších rozpočtov a realizácia ďalších opatrení.

Zlepšenie pozemkových vzťahov, rozpočtová politika z hľadiska platieb za pôdu by mala byť v súlade s princípmi rozpočtového federalizmu a stratégiou rozvoja krajiny z dlhodobého hľadiska, zabezpečiť efektívnosť rozpočtovej štruktúry, rozpočtovú nezávislosť a zodpovednosť, sociálnu spravodlivosť, konsolidáciu a racionálne územné integrácia.

3.3. Vytvorenie jedného nehnuteľného objektu na základe pozemku

V meste Podolsk sa navrhuje vypracovať technológiu tvorby a účtovania jedného objektu nehnuteľností na základe štátneho pozemkového katastra. Na tento účel by sa mal postupne vytvoriť register jednotných nehnuteľností v Podolsku (REON). Vytvorenie jedného objektu zahŕňa zahrnutie pozemku do jedného majetku a pozemkového komplexu v rámci stanovených hraníc a budov, štruktúr a štruktúr, ktoré sa na ňom nachádzajú, s uvedením hraníc rozvoja a hlavných charakteristík budov, ako aj prepojením. objekty, ktoré sú s pozemkami neoddeliteľne spojené so štátnym katastrálnym systémom pozemkových úprav. Oddelenie bytovej politiky a bytového fondu mesta už vykonalo práce na vytvorení Registra majetku Podolska, avšak len za r. bývanie. Táto skúsenosť bude zohľadnená pri vytváraní REON. Vytvorenie jednotných nehnuteľných objektov umožní zvýšiť efektívnosť využívania majetku mesta, zvýšiť príjmy z pozemkov a majetkových platieb a tiež zlepšiť postup pri registrácii pozemkov a vlastníckych vzťahov.

Hlavnou myšlienkou podujatia je, že pod štátnym katastrom nehnuteľností je súbor dokumentov obsahujúcich informácie o pozemkoch a súvisiacich nehnuteľných predmetoch.

Vytvorenie jednotných objektov nehnuteľností je jednou z fáz prípravy na zavedenie dane z nehnuteľností namiesto dane z nehnuteľností a dane z pozemkov. Vytvorenie takéhoto systému výrazne zjednoduší postup pri evidencii nehnuteľností v meste a sprehľadní mechanizmus hospodárenia so zdrojmi mesta.

Na to je potrebné na úrovni mesta vypracovať technológie na vykonávanie súboru prác, ktorých účelom je tvoriť jeden objekt nehnuteľnosti ako jednotku katastrálneho operátu.

Podľa definície by sa jeden nehnuteľný objekt mal chápať ako pozemok v rámci stanovených hraníc a budovy, stavby a stavby nachádzajúce sa na tomto pozemku s uvedením hraníc zástavby a hlavných charakteristík budov (počet podlaží, materiál stien, funkčný účel) bez zohľadnenia charakteristík vnútorných priestorov.

Pri vytváraní systému tvorby a účtovania jednotlivých nehnuteľností sa predpokladá využitie reprezentácie údajov na vektorovej topografickej báze. Prezentácia údajov vo vektorovom formáte vám umožní sledovať úplnosť a integritu informácií o objekte. To znamená, že každý skutočný objekt terénu bude zodpovedať informáciám o jeho charakteristikách, ktorých počet nie je obmedzený.

Tento prístup umožní prejsť od nesúrodých, rezortných registrov a databáz k ucelenému systému účtovníctva, hodnotenia, evidencie práv k nehnuteľnostiam, ktorý bude vizuálne reprezentovať priestorovú polohu objektu v mestskom prostredí a poskytne jeho úplný popis. pomocou geografického informačného systému.

Základom pre jeden objekt je pozemok, preto sa zaúčtovanie jedného objektu musí vykonávať na základe štátneho pozemkového katastra.

Zároveň je potrebné preveriť skutočné využitie pozemkov v celom meste Podolsk. Umožní to zhromažďovanie informácií o ich skutočnej veľkosti a stave, posúdenie skutočnej schopnosti objektov katastrálneho operátu zodpovedať ich účelu (dovolenému využívaniu), ako aj zisťovanie skutočností o užívaní objektu s priestupkami.

Záver

Výsledkom práce v kurze bolo zistenie, že pôdny fond v Ruskej federácii na hospodárske účely je rozdelený do siedmich kategórií pôdy:

1. Poľnohospodárska pôda má osobitné právne postavenie na trhu s nehnuteľnosťami a využíva sa:

Na poľnohospodársku výrobu (orná pôda, sena, pasienky, úhor, trvalé plantáže, panenské pôdy a iné pôdy);

Pre osobné vedľajšie poľnohospodárstvo;

Pre kolektívne záhradníctvo a záhradníctvo;

Pre pomocnú poľnohospodársku výrobu;

Pre experimentálne a vedecké stanice.

Prevod pôdy z tejto kategórie do inej sa vykonáva len rozhodnutím subjektu federácie. Zvlášť cenné pozemky nie sú predmetom privatizácie.

1. Krajiny miest a obcí zaberajú 4% územia krajiny. Na týchto pozemkoch sa nachádzajú obytné budovy a spoločensko-kultúrne inštitúcie, ako aj ulice, parky, námestia, environmentálne štruktúry; priemyselné, dopravné, energetické, obranné zariadenia a poľnohospodárska výroba. Táto kategória pôdy poskytuje 86 % príjmov do konsolidovaného rozpočtu zo všetkých platieb za využívanie pôdy a môže sa využívať len v súlade s obecnými plánmi a projektmi.
2. Krajiny priemyslu, dopravy, spojov, televízie, informatiky a kozmickej podpory, energetiky, obrany a iných účelov. Majú špeciálny režim použitia.
3. Medzi územia osobitne chránených území patria prírodné rezervácie; zelené zóny miest, motoresty, kempingy; prírodné, historické a kultúrne pamiatky; minerálne vody a liečivé bahno, botanické záhrady a pod. Táto kategória pozemkov je určená na zveľadenie ľudí, masovú rekreáciu a turistiku, ako aj na historické a kultúrne vzdelávanie a estetické vyžitie. Tieto pozemky sú chránené osobitné právne predpisy a je zakázané na nich podnikať.
4. Pozemky lesného fondu sú úplne určené právnym režimom lesov na nich rastúcich. Táto kategória pôdy zahŕňa pôdu pokrytú lesmi a poskytovanú pre potreby lesného hospodárstva a miestneho priemyslu.
5. Pozemky vodného fondu. Sú to územia, ktoré zaberajú nádrže, ľadovce, močiare (okrem tundry a lesnej tundry), vodné stavby a ich právo prechodu.
6. Rezervné pozemky slúžia ako rezerva a sú prideľované na rôzne účely.

Predaj pozemkov, ako aj ich pridelenie za podnikateľská činnosť a prevod z jednej kategórie do druhej sa vykonáva v súlade so zákonmi Ruskej federácie a subjektov federácie.

Pre zefektívnenie pozemkového hospodárstva v meste Podolsk boli vypracované opatrenia, ktoré môžu optimalizovať rozpočtové príjmy a zlepšiť využitie mestských pozemkov.

Zoznam použitej literatúry

1. Nariadenie „O Výbore pre správu majetku mesta Podolsk“ č. 500 zo dňa 19. apríla 2004 / GARANT
2. Vyhláška "O prognóze sociálno-ekonomického rozvoja obce Podolsk, Moskovský región na rok 2007." / GARANT
3. Goremykin V.A. Realitný trh, M.; MEGU, 2004. - 354 s.
4. Goremykin V.A. Bugulov E.R. Nehnuteľnosti: registrácia práva a transakcií, hypotekárne pôžičky v schémach. M.: Filtn, 2004. - 537s.
5. Pozemkové právo Ruska / Editoval V.V. Petrová // M.: TVIS, 2005. - 629 s.
6. Kutafin O.E., Fadeev V.I. mestské právo Ruská federácia. M: Právnik, 2004.
7. Kukhtin P.V., Levov A.A. Metodika obhospodarovania pozemkového a majetkového komplexu v kraji. Učebná pomôcka. M.: FGNU RNTSGMU, 2003.
8. Kukhtin P.V., Levov A.A. Základy správy nehnuteľností štátu a obcí. Učebná pomôcka. M.: FGNU RNTSGMU, 2004.
9. Kukhtin P.V., Levov A.A., Lobanov V.V., Semkina O.S. Obhospodarovanie pôdy. Návod. Spb.: Peter. 2005.
10. Mabalin V.G. Realitné transakcie. Moskva: Filin, - 389s.
11. Rudnev A. V., Kukhtin P. V., Levov A. A., Semkina O. S., Morozov V. Yu., Khovanova N. V., Ľvov A. A. Systém miestnej samosprávy: Učebnica pre vysoké školy. 4. vyd. (opravené a zväčšené) Pod redakciou V. B. Zotova. Peter, Petrohrad 2008.
12. Sevostyanov V.A., Sevostyanov A.V. Hromadné posudzovanie urbárskych pozemkov v rámci prác na katastri urbár / A.V. Sevostyanov, V.A. Sevostyanov // Zborník Inžinierskeho a ekonomického inštitútu. - M .: Vydavateľstvo Ros. ekonomika Akad., 2000. - s. 368-379.
13. Sevostyanov V.A. Charakteristiky hodnotenia rozvoja a manažmentu území sídiel: Monografia / Ed. A.V. Sevostyanova // Výsledky výskumnej práce štátu. un-ta o hospodárení na pôde v rokoch 1996-2000. - M.: GUZ, 2001. - s. 88-92.
14. Sevostyanov V.A., Konokotin N.G. Hodnotenie pozemkov v systéme hospodárenia s pôdnym fondom mesta / N.G. Konokotin, V.A. Sevostyanov//Nehnuteľnosti: ekonomika, manažment. Medzinárodný vedecký a technický časopis. č. 3, 2007. - s. 88-91.
15. Sheinin L.B. Pozemkové právo Ruska: učebnica. M.: Eskmo, 2007.

Pozemková správa- ide o systematické, uvedomelé, cieľavedomé pôsobenie štátu a spoločnosti na pôdne zdroje využívaním objektívnych vzorcov a trendov využívania pôdneho fondu na zabezpečenie ich efektívneho fungovania.

Systém správy pôdy zahŕňa:

• - stanovenie cieľa a priorít riadenia;
• - vymedzenie objektov a predmetov riadenia;
• - tvorba politiky, rozvoj stratégie riadenia;
• - výber metód/mechanizmov riadenia;
• - vytváranie informačnej a regulačnej podpory manažmentu;
• - vytvorenie organizačnej infraštruktúry;
• - realizácia cieľov, zámerov a funkcií subjektmi riadenia.

Účelom hospodárenia na pôde je uspokojovanie potrieb štátu a spoločnosti, uspokojovaných vlastnosťami pôdy. Hlavný cieľ sa dosahuje stanovením súkromných cieľov, akými sú: racionálne, efektívne využívanie a ochrana pôdy; vytvorenie sľubného prerozdelenia pôdnych zdrojov a charakteru ich využívania; vysoký stupeň ekologické a sociálne podmienky života obyvateľstva; efektívny rozvoj podnikateľských a sociálnych aktivít; zachovanie a obnova vlastností prírodného prostredia vrátane pôdy; získanie maximálneho príjmu z platieb za pôdu.

Pozemkové hospodárstvo je jednou z najdôležitejších činností miestnej samosprávy. Zem, ktorá je nevyhnutnou podmienkou existencie človeka, základom jeho fyziologického, sociálneho a ekonomická aktivita zaujíma v živote obce osobitné miesto.

Toto miesto je nielen pre život desiatok a stoviek tisíc ľudí, ale aj pre priemyselné, obchodné aktivity, reprezentatívne funkcie, rekreáciu a cestovný ruch. Pre všetky rôzne prejavy životných funkcií mestského organizmu, úzko súvisiace s miestnym územím, problém pôdy má rozhodujúci význam.

Použitie akéhokoľvek pozemku je spočiatku spojené s prejavom odlišných záujmov, často so značným stupňom konfliktu, pretože ciele a záujmy subjektov mestského plánovania sa z mnohých objektívnych dôvodov nielenže nemusia zhodovať, ale majú tiež diametrálne opačný smer.

V zmysle platnej právnej úpravy o miestnej samospráve tvoria územie obce historicky vyvinuté pozemky sídiel, priľahlé pozemky na spoločné užívanie, územia tradičného obhospodarovania prírody obyvateľstvom zodpovedajúcej osady, rekreačné pozemky, pozemky a pozemky, ktoré sú súčasťou územia obce. pre rozvoj osady.

Samosprávy vykonávajú tieto úlohy hospodárenia s pôdou:

• - zvýšenie efektívnosti využívania územia na území obce;
• - zvýšenie príjmovej časti miestneho rozpočtu z platieb za pôdu a transakcií s pôdou;
• - maximálne uspokojenie potrieb pozemkov;
• - trvalo udržateľné využívanie pôdy;
• - maximálny nárast pôdy v obehu.

Obhospodarovanie pôdy je komplexne organizovaný systém, ktorý pokrýva široké spektrum spoločenských vzťahov.

a zahŕňa riadenie sociálnych, ekonomických, právnych, environmentálnych a iných typov vzťahov. Tento druh manažment sa vyznačuje množstvom funkcií súvisiacich so skutočnosťou, že:

• a) pozemky sú osobitným predmetom hospodárenia;
• b) pozemkové vzťahy súvisia s objektívnymi zákonitosťami rozvoja spoločnosti a spoločenskej výroby;
• c) pozemok je majetkom osobitného druhu, a preto s ním vznikajú osobitné vlastnícke alebo trhové vzťahy;
• d) hospodárenie na pôde sa vyznačuje špecifickou kombináciou funkcií a metód hospodárenia.

Predmetom hospodárenia vo sfére pozemkových vzťahov je pôda. Pojem „krajina“ má viacero významov. V širšom zmysle sa „zem“ vzťahuje na planétu Zem so všetkými jej prírodnými zložkami av užšom zmysle - povrchová vrstva zemská kôra vrátane holých materských hornín, pôdy, dna nádrží.

Pôdu možno považovať za prírodný objekt a zdroj, ktorý existuje nezávisle od vôle človeka, za miesto a podmienku života ľudí, za územie štátu, za objekt hospodárenia, za priestorový operačný základ (umiestnenie budovy, stavby atď.).

Pôda je najdôležitejšou súčasťou prírodného prostredia, vyznačujúca sa priestorom, reliéfom, klímou, pôdnym pokryvom, vegetáciou, podložím, vodou, ktorá je hlavným výrobným prostriedkom v poľnohospodárstve a lesnom hospodárstve, ako aj priestorovým základom pre umiestnenie podnikov a pod. organizácie vo všetkých odvetviach národného hospodárstva.

Zem má zvláštnu vlastnosť – plodnosť. Jeho úrodná vrstva je hlavným výrobným prostriedkom v poľnohospodárstve a lesníctve.

Pozemok je nehnuteľný majetok a nemožno ho presúvať v priestore. Zem je nenahraditeľná, nenahraditeľná, konečná a priestorovo obmedzená.

Zákonodarca poukazuje na dve hlavné prirodzené funkcie krajiny ako prírodného zdroja. Prvým je schopnosť pôdy slúžiť ako prirodzený výrobný prostriedok v poľnohospodárstve a lesníctve. Druhým je jeho schopnosť pôsobiť ako územná (priestorová) základňa (základňa) pre realizáciu ekonomických a iných aktivít na území Ruskej federácie.

Pozemok je „primárny“ a absolútne nevyhnutný prvok nehnuteľnosti. Bez pozemku niet nehnuteľnosti. Pozemok, bez ohľadu na to, či je na ňom uložený iný majetok, je sám osebe nehnuteľnosťou a všetko, čo sa na ňom nachádza, je hnuteľným majetkom. Keďže pozemok je jedným z prvkov nehnuteľnosti, patria k nemu aj iné objekty, no pozemky medzi nimi zohrávajú dominantnú úlohu. Keďže pôda je špeciálnym druhom nehnuteľností, manažment pôdy si vyžaduje rôzne prístupy a implementáciu zložitejších a komplexnejších funkcií manažmentu (pozri tabuľku 1).

Na rozdiel od prevládajúcich predstáv o ekonomickom význame pôdy ako hlavnej, ktorá určuje jej hodnotu, hlavným je stále jej ekologický význam – ako prírodný objekt. Napríklad pozemky budú zaujímavé ako nehnuteľnosť, predmet vlastníckych práv a iných práv len dovtedy, kým bude pozemok plniť svoje prirodzené funkcie. Ak sa stratia (povedzme v dôsledku vyčerpania pôdy alebo zrútenia povrchu pôdy v dôsledku porušenia pravidiel ťažby), príslušné pozemky stratia ekonomickú hodnotu ako nehnuteľnosť a atraktivitu ako predmety zákonných práv. .

Pozemné funkcie

Pozemné zdroje- obnoviteľné prírodné zdroje využívané v rôznych priemyselných odvetví národného hospodárstva. Charakterizuje ich územie, kvalita pôdy, klíma, topografia, hydrologický režim, vegetácia atď. Pôdny fond je tiež základom pre umiestnenie zariadení, výrobným prostriedkom v poľnohospodárstve, lesníctve a iných farmách, ktoré využívajú úrodnosť pôdy.

Trh s pôdou je prostriedkom na prerozdelenie pôdy medzi vlastníkov pôdy, vlastníkov pôdy a užívateľov pôdy v rámci zákonov prijatých štátom.

trh s pôdou- súbor špecifických vzťahov a väzieb medzi kupujúcimi, predávajúcimi, inými subjektmi ohľadom rozdeľovania a prerozdeľovania pozemkov, odrážajúcich rôzne (hlavne ekonomické) záujmy ich účastníkov a zabezpečujúcich pohyb a sceľovanie pozemkov.

Predmetmi hospodárenia v oblasti pozemkových vzťahov sú:

• - občania vrátane zahraničných;
• - právnických osôb;
• - Ruská federácia;
• - subjekty Ruskej federácie;
• - obce.

Správa pôdy sa vykonáva prostredníctvom niekoľkých mechanizmov:

• 1. politické", plnenie spoločensko-politických úloh štátu pre racionálne využívanie pôdneho fondu.
• 2. právne", právna úprava pozemkových vzťahov za účelom racionálneho využívania a ochrany pôdy.
• 3. Organizačné: formovanie sústavy štátnych a obecných orgánov hospodárenia na pôde, ustanovenie a vymedzenie ich pôsobnosti, organizácia ich výkonu vzájomne dohodnutých funkcií.
• 4. administratívne: využitie moci na riadenie činností v oblasti využívania a ochrany územia a voľba vhodných metód ovplyvňovania vzťahov s verejnosťou.
• 5. Ekonomické“. stanovenie finančných a ekonomických podmienok efektívneho využívania pôdy.
• 6. Vedecký", vypracovanie odporúčaní pre hospodárenie s pôdou založených na dôkazoch, pričom sa zohľadnia dosiahnuté výsledky vedecké a technické pokrok.
• 7. Verejné: vplyv verejnosti na využívanie a ochranu pôdy.

O. B. Mezenina, A. V. Latinová a A. A. Rasskazová identifikujú zásady hospodárenia na pôde. Možno ich rozdeliť na verejné a súkromné. Všeobecné zásady zahŕňajú:

• - priorita štátneho hospodárenia s pôdnym fondom;
• - diferencovaný prístup k obhospodarovaniu pozemkov rôznych kategórií a regiónov;
• - zásada racionálneho využívania pôdy;
• - jednota pôdneho manažmentu a územného manažmentu;
• - organizačný súlad využívania pôdy a manažmentu územia;
• - systematické zlepšovanie funkcií a metód hospodárenia na pôde;
• - nákladovo efektívna kombinácia štátneho, regionálneho a komunálneho pozemkového manažmentu;
• - vymedzenie funkcií riadenia zdrojov medzi výkonnými a zastupiteľskými orgánmi na rovnakej administratívno-územnej úrovni;
• - rozdelenie funkcií medzi rôzne rezorty na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni;
• - právna istota hospodárenia na pôde;
• - princíp organizačnej a ekonomicky racionálnej korelácie centralizácie a decentralizácie.

Súkromné ​​zásady hospodárenia na pôde sú zakotvené v čl. 1 pozemkového zákona:

• - zásada zohľadňovania významu pôdy ako základu života a činnosti človeka, podľa ktorej sa úprava vzťahov na využívanie a ochranu pôdy uskutočňuje na základe koncepcie pôdy ako prírodného objektu, chráneného ako najdôležitejšou zložkou prírody, prírodným zdrojom využívaným ako výrobný prostriedok v poľnohospodárstve a lesnom hospodárstve a základom pre realizáciu hospodárskych a iných činností na území Ruskej federácie a zároveň ako nehnuteľnosť, predmet vlastníckych práv a iných práv k pozemkom;
• - zásada prednosti ochrany pôdy ako základnej zložky životného prostredia a výrobného prostriedku v poľnohospodárstve a lesnom hospodárstve pred využívaním pôdy ako nehnuteľnosti, podľa ktorej vlastníci pôdy voľne vlastnia pôdu, užívajú ju a nakladajú s ňou, ak toto nespôsobuje škody na životnom prostredí;
• - zásada priority ochrany života a zdravia ľudí, podľa ktorej sa pri výkone činností na využívanie a ochranu pôdy rozhodovať a vykonávať také činnosti, ktoré zabezpečia zachovanie ľudského zdravia. život alebo zabrániť negatívnemu (škodlivému) vplyvu na ľudské zdravie, aj keď to bude stáť veľa;
• - zásada účasti občanov, verejných organizácií (združení) a náboženských organizácií pri riešení otázok súvisiacich s ich právami na pôdu, podľa ktorej občania Ruskej federácie, verejné organizácie(združenia) a náboženské organizácie majú právo podieľať sa na príprave rozhodnutí, ktorých výkon môže mať vplyv na stav pozemkov pri ich využívaní a ochrane a štátne orgány, samospráva, hospodárske a iné subjekty sú povinné zabezpečiť možnosť takéhoto účasť spôsobom a vo formách ustanovených zákonom;
• - zásada jednoty osudu pozemkov a predmetov s nimi pevne spojených, podľa ktorej všetky predmety pevne spojené s pozemkami sledujú osud pozemkov, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi;
• - zásada prednosti zachovania osobitne cenných pozemkov a pozemkov osobitne chránených území, podľa ktorej sa mení spôsob využitia hodnotných poľnohospodárskych pozemkov, pozemkov lesného fondu zabratých lesmi prvej skupiny, pozemkov osobitne chránených prírodných území a pozemkov osobitne chránených území. objekty, pozemky zabraté predmetmi kultúrneho dedičstva, iné mimoriadne cenné pozemky a pozemky osobitne chránených území na iné účely je obmedzené alebo zakázané spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi. Ustanovenie tohto princípu by sa nemalo interpretovať ako popieranie alebo derogácia významu pozemkov iných kategórií;
• - princíp platby za používanie pôdy, podľa ktorého sa akékoľvek využívanie pôdy vykonáva za poplatok, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
• - princíp rozdelenia pozemkov podľa účelu určenia do kategórií, podľa ktorých sa právny režim pozemkov určuje na základe ich príslušnosti k tej či onej kategórii a povoleného využitia v súlade s zónovaním území a zákonnými požiadavkami;
• - princíp delimitácie štátneho vlastníctva pôdy do majetku Ruskej federácie, majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a majetku obcí, podľa ktorého právny základ a postup takéhoto vymedzenia ustanovujú federálne zákony;
• - zásada diferencovaného prístupu k ustanoveniu právneho režimu pozemkov, podľa ktorej by sa pri určovaní ich právneho režimu mali zohľadňovať prírodné, sociálne, ekonomické a iné faktory;
• - princíp spojenia záujmov spoločnosti a oprávnených záujmov občanov, podľa ktorého sa úprava využívania a ochrany pôdy vykonáva v celospoločenskom záujme pri zabezpečení záruk každého občana za slobodnú držbu , užívanie a nakladanie s jeho pozemkom.

Otázky na samovyšetrenie

Úvod

Koncepcie hospodárenia na pôde na štátnej a komunálnej úrovni

2. Problémy využívania štátneho (komunálneho) pôdneho fondu

Efektívnosť využívania štátneho (obecného) pôdneho fondu

Záver

Bibliografia

Úvod

Relevantnosť výskumnej témy. Zem má hodnotu, ktorá ju odlišuje od akéhokoľvek iného hmotného objektu. Úloha pôdy v hospodárstve každej krajiny nie je vždy zrejmá, ale má veľký význam. Bez dobre chránených pozemkových práv je trvalo udržateľný rozvoj nemožný, pretože investor pravdepodobne nebude ochotný investovať dlhodobo. Jeden z možné spôsoby využívanie pôdy, ktoré sa v poslednom čase stáva čoraz dôležitejším, je vlastníctvo pozemku v prenájme.

Zlepšením trhového hospodárstva a rozvojom trhu s pôdou sa stali relevantnými koncepcie ceny a dane z pôdy, vrátil sa záujem o štátnu reguláciu využívania pôdneho fondu a prijateľné spôsoby jej implementácie. Racionálne a efektívne využívanie pôdy je naliehavým problémom našej doby

Pôda je spojená so získavaním materiálneho bohatstva, poskytovaním potravín ľuďom, bytovou výstavbou a priemyselnými podnikmi. Obmedzenosť Zeme vo vesmíre, jej rozdiely prírodné podmienky vyžadujú od spoločnosti, aby ho využívala hospodárne, efektívne a intenzívne

Za osobitný druh obhospodarovania pôdy by sa malo považovať obhospodarovanie pôdneho fondu, ktorý patrí určitému skutočné právo Ruská federácia, subjekty Ruskej federácie alebo obce.

Štát v podmienkach pozemkovej reformy upustil od strategického manažmentu pôdneho a zdrojového potenciálu. To malo za následok zvýšenie miery degradácie pôdy, obmedzenie prác na zlepšenie úrodnosti pôdy a zlepšenie pôdy, extrémnu slabosť materiálna základňa agro-priemyselný komplex, zaostalosť jeho infraštruktúry a neefektívnosť využívania pôdy v mestách a na vidieku.

Naliehavo je potrebné vyvinúť metódy hospodárenia na pôde, ktoré umožnia riešiť nielen ekonomické, ale aj environmentálne problémy na pozemkoch rôznych vlastníkov. Negatívne skúsenosti mnohých krajín celkom dobre ukázali, že deklarovanie priority len ekonomických cieľov bez zohľadnenia spoločenskej potreby prirodzeného prostredia prijateľného pre človeka sa v budúcnosti mení na mimoriadne negatívne environmentálne dôsledky a celkové environmentálne a ekonomické škody neúmerne vyššie ako krátkodobé výhody, ktoré dostáva konkrétny investor.

Pôda, ako hlavný základ všetkých procesov života spoločnosti v politickej, ekonomickej, sociálnej, priemyselnej, komunálnej, environmentálnej a inej sfére, má zároveň hodnotu, ktorej kvalitatívne hodnotenie je jedným z najvýznamnejších. dôležité podmienky pre normálne fungovanie a rozvoj diverzifikovaného hospodárstva.

.Koncepcie hospodárenia na pôde na štátnej a komunálnej úrovni

Hlavným cieľom pozemkových reforiem v Ruskej federácii je zabezpečiť racionálne využívanie a ochranu pôdy ako najdôležitejšieho prírodného zdroja, vytváranie právnych, ekonomických, organizačných, technologických a iných podmienok pre reprodukciu a zlepšovanie úrodnosti pôdy. ochrana vidieckej, lesnej a inej pôdy, zlepšenie prírodného prostredia, rozvoj vidieckych a mestských sídiel.

Pôdny fond nie je len územno-priestorovo-prírodným základom historickej polohy etnickej skupiny ľudí, ale komplexným sociálno-ekologickým a ekonomickým objektom hospodárenia. Súčasný vývoj svetovej ekonomiky ukazuje, že v moderných podmienkach si regulovaná trhová ekonomika vyžaduje také štátne hospodárenie s pôdnymi zdrojmi, ktoré zabezpečí dôsledné dodržiavanie sústavy pôdy a civilné právo v kombinácii s ekonomickou nezávislosťou subjektov využívania pôdy.

Medzi hlavné charakteristiky pôdneho fondu štátu okrem jeho celkovej rozlohy patrí hustota osídlenia na jednotku tohto územia a jeho vývoj, ako aj dostupnosť prírodných a nerastných surovín.

V súčasnosti je Rusko najväčším vlastníkom pôdnych zdrojov na svete. Pozemkový fond Ruskej federácie k 1. januáru 2002 v administratívnych hraniciach Ruskej federácie predstavoval 1 709,8 milióna hektárov. Na jej území sa našli takmer všetky prírodné a minerálne látky planéty a asi 45% sladkej a asi 20% morskej vody sa nachádza v zóne vplyvu. Treba poznamenať, že asi 90% územia Ruska sa nachádza v oblastiach odolných voči zemetraseniu.

Klasifikácia pôdnych zdrojov v Rusku definuje nasledujúce kategórie pôdy.

Pozemky poľnohospodárskych podnikov, organizácií, ale aj občanov, t.j. územia využívané predovšetkým pre potreby poľnohospodárstva. V posledných rokoch sa prideľovali aj pozemky v rámci farmy atď. Pod osobitnú pozornosť nachádzajú sa tu poľnohospodárske pozemky, ku ktorým patria: orná pôda, zeleninové záhrady, ovocné sady, vinice, plantáže, lúky, pasienky.

Pozemky lesného fondu - územia pokryté lesnou vegetáciou a nezakryté, ale určené na jej obnovu.

Pozemky vodného fondu - územia zaberané nádržami, ľadovcami, močiarmi (s výnimkou zón tundry a leso-tundry), vodohospodárskymi a inými vodohospodárskymi zariadeniami, ako aj pozemky vyčlenené na právo prechodu cez nádrže, hlavné kanály a kolektory.

Pozemky v pôsobnosti mestských, sídelných a vidieckych správ, územia nachádzajúce sa v hraniciach sídiel, ako aj pozemky prevedené do správy.

Pozemky priemyselné, dopravné a iné účely - územia poskytnuté podnikom, rôznym združeniam a organizáciám na vykonávanie osobitných úloh, ktoré im boli zverené ( priemyselná produkcia, doprava, komunikácie atď.).

Ochranné územia - územia s osobitne chránenými prírodnými objektmi a komplexmi, ktoré majú environmentálny, vedecký, estetický, rekreačný a zdravotný význam.

Rezervné pozemky - pozemky, ktoré sa neposkytujú právnickým osobám a fyzickým osobám do vlastníctva, držby, užívania alebo nájmu, ako aj pozemky, ku ktorým došlo v zmysle platnej právnej úpravy k zániku vlastníckeho práva, držby a užívania.

Využitie rezervných pozemkov je povolené až po ich prevode do inej kategórie alebo prenájme do jedného roka (veľkosť týchto pozemkov je uvedená v tabuľke 1).

stôl 1

Rozdelenie pôdneho fondu Ruska podľa kategórií pôdy

Kategória pôdy mln ha%Poľnohospodárska pôda440.125.7Pôda v lesnom fonde1059.862.0Pôda vo vodnom fonde27.81.6Pôda v pôsobnosti mestskej, sídelnej a vidieckej správy (pôda sídiel)18.61.1Pôda na priemyselné, dopravné a iné nepoľnohospodárske účely17 .41.0 Pôda na účely ochrany prírody (osobitne chránené územia) 31.71.9 Rezervná pôda 114.46.7 Pôda spolu (okrem vnútrozemské vody a výsostné more)1709,8100

Pôda ako jeden fond je osobitným predmetom hospodárenia, ktorý využíva samotný štát a poskytuje ho ďalším osobám v poradí účelového využitia, pričom plní funkcie vnútornej organizácie pozemkových pozemkov. Riadenie sa tak objektívne stáva nielen funkciou vlastníka, ale popri pozemkovej správe aj nezávislým orgánom Ruskej federácie, zakladajúcim subjektom Ruskej federácie, obcou.

Všetky občianskoprávne právomoci vlastniť, využívať a disponovať s pôdnymi zdrojmi sú zverené právno-subjektovým prvkom štátneho systému. Štát ako vlastník a suverén spravuje svoje majetkové akty, vyjadrujúce nadradenosť štátu.

Štát (zastúpený Ruskou federáciou a subjekt Ruskej federácie) a obce vo vzťahu k pôdnym zdrojom konajú v dvoch aspektoch:

mocenskú štruktúru, ktorá stanovuje normy a pravidlá pre interakciu podnikateľských subjektov, zabezpečuje ich implementáciu a zaťažuje všetkých vlastníkov a podnikateľské subjekty miestnymi daňami, inými povinnými platbami a požiadavkami na údržbu pôdneho fondu;

vlastník trhu. Ekonomická aktivita sa uskutočňuje nielen v záujme tvorby príjmov a riešenia sociálno-ekonomických problémov, ale aj v rámci regulácie všeobecného ekonomického obratu.

Obsah vlastníckeho práva sa mení v závislosti od toho, či ho vykonáva mocenská štruktúra resp trhovom základe. Presnejšie podľa toho, aké vzťahy sú v spoločnosti dominantné – mocenské alebo trhové. Najťažšia situácia nastáva vtedy, keď je právo vlastniť pôdu založené na národnom princípe, ale toto právo sa vykonáva trhovým mechanizmom. Práve v tejto situácii sa objavili konštrukcie „prevádzkového riadenia“, „hospodárskeho riadenia“ a ďalších a dostali objektívny základ. V trhovej ekonomike je peňažný prístup k obsahu vlastníctva pôdy celkom prirodzený. Existuje každý dôvod na jednoznačné definovanie tohto obsahu prostredníctvom klasických právomocí vlastníka. No zároveň je potrebné rozlišovať medzi vlastníckym právom a jeho realizáciou. Sú podmienky, keď aj v trhovej ekonomike možno zachovať prvky mocenských vzťahov.

Štát a obce pod prúdom Ruská legislatíva sú nezávislé, špeciálne predmety práv, ktoré existujú spolu s právnickými a fyzickými osobami. Ich občiansky stav podlieha pravidlám upravujúcim účasť na obrate majetku právnických osôb, pokiaľ to priamo nevyplýva zo zákona alebo z charakteristík týchto subjektov (článok 2, článok 124 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Pri účasti na majetkových vzťahoch musí štát vzhľadom na povahu upravených vzťahov dodržiavať pravidlá ním ustanovené. Subjekt vybavený príslušnými právomocami môže spravovať majetok štátu ako vlastník a vykonávať právomoci nakladať s majetkom. Obec môže vytvoriť (založiť) právnickú osobu, ktorá sa bude podieľať na občianskom obehu, pričom na ňu prenesie časť svojich právomocí.

Štát, subjekty federácie a obce, konajúce prostredníctvom svojich orgánov (orgánov štátnej moci či samosprávy), vykonávajú akési „prípravné práce“ potrebné na organizáciu efektívneho využívania pôdy. Ako nástroj implementácie takéhoto mechanizmu obhospodarovania môže a mal by sa použiť občianskoprávny prístup k obhospodarovaniu pôdy, v ktorom je stanovený súbor a úroveň noriem a metód obhospodarovania pôdy v závislosti od zamýšľaného využitia pozemkov.

Takmer vo všetkých ekonomicky vyspelých krajinách je základom obhospodarovania urbánnych pozemkov štátna úprava právnych vzťahov k pôde, aj keď princípy, formy a prístupy k právnemu riešeniu tohto problému sa v jednotlivých krajinách výrazne líšia.

Príkladom základov hospodárenia s pôdou pre Rusko môžu byť nižšie v súčasnosti existujúce subjekty hospodárenia a subjekty práva.

Predmety manažmentu sú:

· zastupiteľské orgány Ruskej federácie a samosprávy;

výkonné orgány štátu;

výkonné orgány obcí.

Subjekty práva, ktoré spravujú pôdny fond:

ekonomické subjekty;

· orgány štátnej moci a územnej samosprávy v súlade s pôsobnosťou ustanovenou legislatívou;

fyzické alebo právnické osoby poverené úradmi.

V súlade so súčasnou situáciou sa pôdne zdroje považujú za územie ako celok, na ktorom sa uskutočňuje život spoločnosti, a za samostatné pozemky - časti územia zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, mestskej časti. , mesto a pod. s rozlohou, hranicami, polohou, právnym postavením a inými charakteristikami vyjadrenými v štátnom pozemkovom katastri.

Manažment je zameraný na zlepšenie efektívnosti využívania pôdy, vrátane pozemkov v civilnom obehu na základe:

a) možnosť rýchlej štátnej registrácie práv k pozemku;

b) vznik nehnuteľného predmetu, určenie jeho právneho stavu;

c) vypracovanie a schválenie sústavy legislatívnych a regulačných aktov o zriadení (určení) vecných bremien, obmedzení a vecných bremien, účelu pozemku;

d) dostupnosť pozemkového informačného systému na základe údajov štátneho pozemkového katastra;

e) vytváranie a rozvoj infraštruktúry trhu pre obrat pozemkov a/alebo práv k pozemkom, vrátane špecializovaných úverových inštitúcií, realitných kancelárií, oceňovacieho inštitútu atď.;

f) určenie cenového konania pre pozemky (práva k nim) prevedené do civilného obehu;

g) stanovenie štandardov využívania územia (prevedené pozemky v súlade s určeným účelom na sociálne a iné zariadenia, ako aj v rámci plnenia zákaziek a programov mesta);

h) nadštandardné úseky prevedené za príplatok a pod.);

i) vykonanie katastrálneho ocenenia pozemkov.

Na základe toho pozemky podliehajú povinnému prieskumu pôdy a registrácii práv k nim. Prevádzkovanie vecných bremien, ktoré zaťažujú užívanie pozemkov na území mesta, zabezpečuje zohľadnenie osobitostí existencie mestského prostredia a možnosť doplnenia zoznamu vecných bremien podľa stanoveného postupu v záujme mesta na podnet mesta. oprávneného orgánu.

Obhospodarovanie pôdy je zamerané najmä na:

a) zvýšenie daňových a nedaňových príjmov do rozpočtu všetkých úrovní v dôsledku zapojenia nevyužívaných pozemkov do civilného obehu, čím sa zvýši efektívnosť ich využívania;

b) zníženie finančných strát zo vzájomných vysporiadaní medzi užívateľmi pôdneho fondu a orgánmi mesta;

c) zapojenie do nájomných vzťahov prednostných kategórií užívateľov pôdy, ktorí využívajú pozemky na účely, ktoré nezodpovedajú účelom deklarovaným pri poskytovaní výhod;

d) zavedenie ekonomicky opodstatnených noriem pre prevádzku a údržbu mestského pôdneho fondu;

e) optimalizácia štruktúry pôdneho fondu;

f) vytvorenie riadiacej infraštruktúry:

g) posilnenie kontroly orgánov nad plnením podmienok na zabezpečenie pôdneho fondu o práve hospodárenia a operatívneho hospodárenia, prechode na správu zvereného majetku, nájomných, lízingových, kúpno-predajných zmluvách vrátane záväzkov kupujúceho v zmysle o využití nadobudnutého pozemku, pri plnení prevzatých záväzkov investorom, privatizačných plánoch;

i) organizácia informačného systému založená na týchto základných princípoch:

Na efektívne hospodárenie s pôdnymi zdrojmi sa využíva celá škála metód, metód a mechanizmov, ktoré poskytuje legislatíva a regulačné právne akty Ruskej federácie.

Hodnotenie správy pôdy sa začína definovaním kritérií, čo sa bude považovať za efektívne hospodárenie.

Manažment je vždy subjektívny, takže výkonnostných kritérií môže byť toľko, koľko je vlastníkov pôdy. Tvorba kritérií a mechanizmu hodnotenia efektívnosti hospodárenia sa vykonáva zhora nadol, počnúc najvšeobecnejšími cieľmi, ktoré by mal vlastník pozemku formulovať.

Prítomnosť jasných a jednoznačne pochopených cieľov všetkými zainteresovanými stranami umožňuje použiť najjednoduchšie a najsprávnejšie kritérium efektívnosti riadenia - dosiahnutie cieľov.

Typické účely využívania pozemkového majetku v štátnom a mestské organizácie:

Garantovaná úspora investovaných prostriedkov;

· zamýšľané použitie investície;

· Splnenie podmienok sprevádzajúcich poskytnutie financovania.

Ďalší vývoj plánov, normatívnych ukazovateľov, výkazov a iných dokumentov, bez ktorých nebude možné objektívne posúdiť kvalitu hospodárenia na pôde, by sa mal vykonávať len na základe týchto formalizovaných cieľov.

Teda prvý nevyhnutná podmienka na tvorbu kritérií a mechanizmu hodnotenia efektívnosti hospodárenia - prítomnosť formalizovaných cieľov, ktoré chce vlastník pôdy dosiahnuť.

Druhou nevyhnutnou podmienkou je, že ciele by mali byť nielen formalizované, ale aj merateľné prezentované. To znamená, že pri stanovovaní cieľov by sa nemali používať kvalitatívne ukazovatele – lepšie, ďalej, viac – ale kvantitatívne charakteristiky, ktoré sa dajú ľahko porovnávať a vyhodnocovať. Takýchto kvantitatívnych charakteristík by nemalo byť veľa, ale ako kľúčové informatívne ukazovatele umožnia vlastníkovi dospieť k záveru, ako efektívne sa spravuje jeho pozemok.

Tento prístup zahŕňa zavedenie mechanizmov na hodnotenie užitočnosti pôdnych zdrojov stanovením rozpočtovej a inej efektívnosti, stanovením noriem.

Hlavným hodnotiacim kritériom je miera realizácie stanovených cieľov, naplnenie regulačné požiadavky. Každý pozemok je kontrolovaný z hľadiska potreby ponechať ho vo vlastníctve subjektu. Stanoví sa spôsob jeho najefektívnejšieho využitia v rámci stanovených úloh. Ďalšie manažérske rozhodnutia zohľadňujú nájdený optimálny režim.

Rozpočtová efektívnosť oprávneného orgánu hospodáriaceho s pôdnym fondom sa vypočíta ako pomer súčtu všetkých príjmov k rozpočtovým a mimorozpočtovým prostriedkom za analyzované obdobie (bez dávok) k nákladom na pôdny fond vo vlastníctve subjektu. Je potrebné vypracovať kritériá a normy „sociálnej efektívnosti“.

Umožnia tiež oprávnenému orgánu, ktorý vykonáva správu pozemkového fondu, jasné kritériá, čo od neho vlastník očakáva a ako bude jeho práca hodnotená.

legislatíva pôdny zdroj majetok

2. Problémy využívania štátneho (komunálneho) pôdneho fondu

Implementácii platnej ruskej legislatívy v oblasti miestnej samosprávy v súčasnosti bráni predovšetkým spomalenie jej reformy na úrovni subjektov federácie.

Hlavným faktorom, ktorý podmieňuje nedostatočný rozvoj miestnej samosprávy, je nepochopenie zo strany mnohých samotného postavenia miestnej samosprávy. Stále je väčšinou úradníkov a vo všeobecnosti väčšinou občanov vnímaný ako súčasť štátnej mašinérie. A málokto chápe, že miestna samospráva je vlastne protiváhou štátu, a úplne iným nástrojom – verejným. A štát je len zbierka úradníkov.

Túžba vybudovať obce pozdĺž štátnej vertikály často vedie k početným porušeniam práv občanov na miestnu samosprávu a je v rozpore s ruským právom. Treba priznať, že dnes najnezainteresovanejšími ľuďmi o rozvoj miestnej samosprávy sú župani. Je jasné prečo. Dochádza k rozporom záujmov a dať moc miestnej samospráve znamená, že bude menej moci, menej peňazí atď.

Sú prípady, keď sa guvernéri snažia vymenovať predsedov miestnej samosprávy, takýchto príkladov je veľa. Vládcovia takmer po celej krajine každoročne nútia šéfov správ, poslancov VÚC, aby sa na nich s úklonom obrátili a pýtali sa na daňové sadzby, lebo miestna samospráva nemá finančný základ.

V dôsledku toho miestne orgány prijímajú nútené rozpočty, čo vedie k výraznému zvýšeniu splatné účty.
Vládni predstavitelia s odvolaním sa na ústavu zabúdajú, že ju často vôbec nedodržiavame. Napríklad existuje článok 132, ktorý hovorí, že funkcie miestnej samosprávy zahŕňajú bezpečnosť verejný poriadok. Miestna samospráva sa tým však nezaoberá, nepúšťajú ich ani k sebe.
Systém miestnej samosprávy, ktorý sa v krajine vyvinul, vedie k izolácii samosprávy od obyvateľstva, čo pociťujú najmä veľké mestá a vidiecke oblasti. V dôsledku toho je činnosť administratívy netransparentná, obyvatelia nie sú zaradení do rozhodovacieho procesu, volení predstavitelia sú často arogantní a absolútne sa nezaujímajú o potreby obyvateľov.

Vzniká problém vnútornej miestnej samosprávy tých istých predstaviteľov orgánov miestnej samosprávy. Poslanci sú veľmi často vedúcimi obecných inštitúcií, podnikov - sú to ľudia závislí od administratívy. Finančné aktivity obce nie je transparentná. Existujú nelegálne poslanecké fondy, z ktorých sú poslancom nespravodlivo vyplácané výsady a pod. Problémov je veľa, no nie sú neriešiteľné. Ústava Ruskej federácie o miestnej samospráve má dobrý základ. Prax jednoducho nezodpovedá teórii. Tvorcovia Ústavy sa zrejme domnievali, že stačí upevniť právo na miestnu samosprávu podľa vzoru americkej ústavy, vyhlásiť ho a ono sa to objaví. Na realizáciu tohto práva je potrebné buď jasne a podrobne predpisovať zákony, alebo musí existovať veľmi rozvinutá občianska spoločnosť, ktorá je navzájom prepojená.

Najtypickejšie nezrovnalosti medzi regionálnou legislatívou a federálnou legislatívou, ktoré majú koncepčný charakter, sú:

Prísna úprava štruktúry VÚC, taxatívny zoznam VÚC vytvorený vo všetkých obciach;

Zrušenie miestnej samosprávy tam, kde sa predtým vykonávala, ignorovanie názoru obyvateľstva pri stanovovaní hraníc obcí;

Vyňatie niektorých území z pôsobnosti právnych predpisov o územnej samospráve - jej vykonávanie alebo výlučne v hraniciach správnych krajov so zákazom organizovať zastupiteľské orgányúrady a časti - mestá, vidiecke obvody, obce, alebo naopak vytláčanie miestnej samosprávy do samostatných vidieckych sídiel, vjazdov a ulíc v mestách so štatútom verejnej územnej samosprávy;

Pridelenie pôsobnosti územnej samosprávy do pôsobnosti orgánov verejnej moci správnych územných celkov;

Prekračovanie limitov právna úprava otázky miestneho významu až po pokyny správ subjektov federácie samosprávam na vytvorenie výkonných orgánov podriadených správam kraja, územia, ako aj reguláciu samotnej činnosti samospráv pomocou tzv. pokyny“ zhora;

Ustanovenie obmedzení výkonu práva na majetok obce;

Prenesenie niektorých právomocí štátu na orgány územnej samosprávy bez presunu materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu;

Obmedzenie práva občanov voliť a byť volený určením bydliska, veku, majetkovej a inej kvalifikácie.

Rozpory medzi legislatívou subjektov federácie a federálnej a Ústavou Ruskej federácie v prvom rade svedčia o zvyku riadiť štátnu vertikálu.

3. Efektívnosť využívania štátneho (obecného) pôdneho fondu

Pozemkový zákonník Ruskej federácie je zákon o pôde. To znamená, že vlastníctvo pôdy zostane kategóriou pozemkovej legislatívy. Pozemkový zákonník Ruskej federácie bude brať do úvahy iba požiadavky civilné právo. Prítomnosť kapitoly o vlastníctve pôdy v Občianskom zákonníku Ruskej federácie situáciu nezachráni. Táto kapitola je v tomto kódexe cudzou entitou. Podľa tejto logiky by mal Občiansky zákonník Ruskej federácie obsahovať kapitoly o vlastníctve lesov, podloží a pod. Otvorenou zostane otázka, akými normami (pozemkovým alebo občianskym právom) sa riadia vlastnícke vzťahy k pôde. Opäť bude pretrvávať neistota, umocnená prijatím protichodných občianskych a pozemkových zákonov. V súčasnom štádiu vývoja legislatívy sa takýmto nákladom zjavne nedá vyhnúť. Až časom, keď sa odhodia ideologické klapky na oči, systém legislatívy nadobudne civilizované podoby.

Smernice pre vývoj legislatívy upravujúcej problematiku vlastníctva pôdy štátu sú už jasné.

Spomedzi týchto oblastí je hlavnou oblasťou riešenie otázok súvisiacich s delimitáciou vlastníctva pôdy štátu. Už bolo prijatých niekoľko federálnych zákonov, ktoré vyhlásili určité pozemky a pozemky za federálny majetok. Existujú stanovy, podľa ktorých niekt štátne pozemky by mali byť pripísané do majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecného majetku. Otázka pridelenia pôdy k federálny majetok alebo majetok zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa opakovane posudzoval Ústavný súd Ruská federácia. V poslednej dobe existuje trend smerom k všeobecný poriadok delimitácia pozemkového majetku štátu. Čoskoro sa tento problém úplne zmení z legislatívneho na problém presadzovania práva.

Druhým smerom vývoja príslušnej legislatívy je nakladanie s majetkom štátnej pôdy. Problém sa zatiaľ rieši v rámci jednotlivých federálnych zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie. Rozsah týchto nariadení je dosť úzky. Navyše, správa nehnuteľností nie je úplne definovaná. Niet divu. Pokiaľ sa nevymedzí štátne vlastníctvo pôdy, riešenie otázky hospodárenia s ňou sa zdá byť predčasné. Návrh pozemkového zákonníka Ruskej federácie obsahuje ustanovenia o správe federálneho pozemkového majetku a pozemkového majetku zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Nie je ďaleko čas, kedy bude tento kľúčový problém vyriešený.

Tretím smerom vo vývoji legislatívy je regulácia obratu pozemkov zo zloženia štátnych pozemkov. Legislatíva v tejto oblasti takmer neexistuje a s najväčšou pravdepodobnosťou sa začne objavovať až po prijatí Pozemkového zákonníka Ruskej federácie.

Iným smerom sa legislatíva o vlastníctve pôdy štátu vôbec nevyvíja.

Na základe vyššie uvedeného možno vyvodiť nasledujúce závery. Ešte dlho budú na dennom poriadku otázky o vlastníctve pôdy štátu. Veci sa však rozbehnú až po prijatí Pozemkového zákonníka Ruskej federácie. Naša legislatíva začne postupne využívať bežné právne konštrukcie a oslobodí sa od neoprávneného vplyvu zastaraných pohľadov na pôdu.

Záver

Z realizovaného výskumu vyplýva, že súčasný typ ekonomického riadenia a riadenia v Rusku nedokáže reagovať na výzvy doby a vyžaduje si zásadné zmeny. Hlavnou strategickou (a pre spoločnosť tragickou) chybou štátu je nepochopenie štátneho (komunálneho) pôdneho fondu.

V súčasnej sociálno-ekonomickej situácii je objektívne potrebné prehodnotiť zásady a priority v oblasti hospodárenia a nakladania so štátnym (komunálnym) pôdnym fondom. Posilňovanie úlohy štátu a samosprávy pri regulácii ekonomiky by sa zároveň nemalo chápať ako politika zvyšovania množstva objektov štátneho (komunálneho) pôdneho fondu. V súčasnosti viac ako kedykoľvek predtým existuje objektívna potreba vytvoriť ekonomický a logický systém kritérií, podľa ktorých sa objekty na obhospodarovanie vyberajú na základe pevného, ​​detailného mechanizmu hospodárenia a kontroly štátneho (komunálneho) pôdneho fondu.

Známym faktorom je rozvoj obce, ktorý začína zlepšovaním obecnej ekonomiky, ktorá je štrukturálna podstatný prvok miestny život.

V jadre ekonomický život formovanie obce je založené na takom či onom spôsobe hospodárenia, a čo je najdôležitejšie, na prístupe k obecnému majetku a najmä k mestskému pôdnemu fondu. Rozhodujúcu úlohu nehrajú samotné mestské pozemkové fondy, ktoré sa dnes stali viacštrukturálnymi, ale kompetentné odborné využívanie a nakladanie s nimi.

Zhrnutím výsledkov analýzy konštatujeme pretrvávajúci obrovský potenciál pôdneho fondu Ruskej federácie. Pre ich rozvoj je potrebné komplexne vyriešiť problematiku formovania štátnej pozemkovej politiky a formovania riadiaceho orgánu.

Pokiaľ na zemi pretrváva neistota, oprávnených orgánov pri realizácii pozemkovej politiky bude obraz aj naďalej podobný ako dnes: prevládajúce vzťahy nájmu pôdy, neochotný predaj vlastníctva, neúplný pozemkový kataster. Dúfajme, že nové legislatívne akty prijaté v budúcnosti opravia ruských predstaviteľov v prospech väčšieho „trhu“ a „transparentnosti“.

Bibliografia

1.Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

2.Federálny zákon „O základoch komunálnej služby V Ruskej federácii"

.Federálny zákon „On finančné základy miestna samospráva v Ruskej federácii“.

.Avalbakh E., Babun R., Zykov S. Ekonomické problémy obcí unitárne podniky/ Mestské hospodárstvo. - č. 3. 2006.

5.Babichev I.D. Dnes organizujeme skúšku sily / Ruská federácia. -#23. - 2007.

6.Berg O. Niektoré jemnosti miestnej samosprávy / Mestské právo. - č. 3. - 2005.

.Vasiliev V.I. Štátne (obecné) vedenie. - M.: Aspect Press, 2005.

.Zinchenko S.A., Bondr N.S. Majetok – sloboda – právo. - M.: Delo, 2004.