Суб'єкти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів, їхня компетенція. Порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та їх проектів Методика проведення антикорупційної експертизи нормативних актів

АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

Козирєв Максим Сергійович

кандидат філософських наук, доцент кафедри менеджменту та адміністративного управлінняРосійського державного соціального

університету, м. Москва Kozyrev Maxim Sergeevich, candidate ofphilosophical sciences, Associated Profesor of Department of Management and Administration of Russian State Social University, Москва

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ АНТИКОРРУПЦІЙНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Процедура анти-корумпування розслідування нормативних правових дій в Російській Федерації

Анотація. У статті, на основі аналізу нормативного матеріалу, описано особливості порядку проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів у сучасній Росії.

Ключові слова: протидія корупції, антикорупційна експертиза

Annotation. Матеріал, що базується на analysis of regulatory material, describes features of procedure for conducting anti-corruption expertise of regulatory legal acts in modern Russia

Keywords: anti-corruption, anti-corruption expertise.

Корупція одна із значних дисфункцій державного управління, протидія якої в останні десятиліття є чи не головною темою політичної боротьби У зв'язку з цим аналіз державної антикорупційної політики стає вкрай актуальним. Одним із елементів даної політики є антикорупційна експертиза нормативних правових актів та їх проектів.

Порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів федеральному рівнірегулюється наступними актами:

Федеральний закон від 17 липня 2009 року N 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».

Постанова Уряду РФ від 26.02.2010 N 96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів».

Наказ Генпрокуратури Росії від 28.12.2009 N 400 "Про організацію проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів".

Основними засадами організації антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) є:

1) обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів;

2) оцінка нормативного правового актау взаємозв'язку коїться з іншими нормативними правовими актами;

3) обґрунтованість, об'єктивність та перевіряність результатів антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів);

4) компетентність осіб, які проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів);

5) співробітництво федеральних органів виконавчої влади, інших державних органівта організацій, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осібз інститутами громадянського суспільства під час проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

Об'єктами експертизи є проекти федеральних законів, проектів указів Президента РФ та проекти постанов Уряду РФ, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, які встановлюють правовий статусорганізацій або мають міжвідомчий характер, а також статути муніципальних утворень, нормативні правові акти суб'єктів РФ

Суб'єктами антикорупційної експертизи є:

1) прокуратура РФ

2) Міністерство юстиції РФ;

3) органи, організації, їх посадові особи.

Прокурори під час здійснення своїх повноважень проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з питань, що стосуються:

1) прав, свобод та обов'язків людини та громадянина;

2) державної та муніципальної власності, державної та муніципальної служби, Бюджетного, податкового, митного, лісового, водного, земельного, містобудівного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, а також законодавства, що регулює діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Російською Федерацією на підставі федерального закону;

3) соціальних гарантійособам, які заміщають (заміщали) державні або муніципальні посади, посади

державної чи муніципальної служби.

Міністерство юстиції проводить антикорупційну експертизу:

1) проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федераціїта проектів постанов Уряду Російської Федерації, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;

2) проектів поправок Уряди РФ до проектів федеральних законів, підготовленим федеральними органами виконавчої, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;

3) нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - за їх державної реєстрації;

4) нормативних правових актів суб'єктів РФ - при моніторингу їх застосування та при внесенні відомостей у федеральний регістрнормативних правових актів суб'єктів РФ.

Органи, організації, їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу прийнятих ними нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) під час проведення правової експертизи та моніторингу їх застосування.

Інститути громадянського нашого суспільства та громадяни можуть у порядку, передбаченому нормативними правовими актами РФ, з допомогою власні кошти проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів). Порядок та умови акредитації експертів щодо проведення незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) встановлюються Міністерством юстиції РФ.

Корупціогенними факторами є положення нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), що встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій і таким чином створюють умови для прояву корупції.

Корупціогенними факторами, що встановлюють для

правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків із загальних правил є:

а) широта дискреційних повноважень - відсутність чи невизначеність термінів, умов чи підстав прийняття рішення, наявність дублюючих повноважень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

б) визначення компетенції за формулою "вправі" - диспозитивне встановлення можливості вчинення органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) дій щодо громадян та організацій;

в) вибіркова зміна обсягу прав - можливість необґрунтованого встановлення винятків загального порядкудля громадян та організацій на розсуд органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

г) надмірна свобода підзаконної нормотворчості - наявність бланкетних та відсилальних норм, що веде до прийняття підзаконних актів, що вторгаються до компетенції органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який прийняв початковий нормативний правовий акт;

д) прийняття нормативного правового акта за межами компетенції - порушення компетенції органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) під час прийняття нормативних правових актів;

е) заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів без законодавчої делегації відповідних повноважень - встановлення загальнообов'язкових правил поведінки в підзаконному актіза умов відсутності закону;

ж) відсутність чи неповнота адміністративних процедур- відсутність порядку скоєння органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) певних дійабо одного з елементів такого порядку;

з) відмова від конкурсних (аукціонних) процедур – закріплення адміністративного порядкунадання права (благу).

Корупціогенними факторами, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та організацій, є:

а) наявність завищених вимог до особи, що пред'являються для реалізації права, що належить їй, - встановлення невизначених, важкоздійсненних та обтяжливих вимог до громадян та організацій;

б) зловживання правом заявника органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) - відсутність чіткої регламентації прав громадян та організацій;

в) юридико-лінгвістична невизначеність - вживання неусталених, двозначних термінів та категорій оцінного характеру.

Антикорупційна експертизапроходить у три етапи:

1. Незалежна експертиза.

Проводиться на етапі підготовки до прийняття нормативного правового акта (проекту нормативного правого акта) федерального органу виконавчої влади юридичними особами та фізичними особами, акредитовані Міністерством юстиції РФ як експерти з проведення незалежної антикорупційної експертизи

Для забезпечення проведення даного етапу розробник розміщує проекти на сайті regulation.gov.ru в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" із зазначенням дат початку та закінчення прийому висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи. Причому термін розміщення не може бути меншим за 7 днів.

Висновок надсилається розробникам нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), а копія укладання - до Міністерства юстиції РФ (територіальні органи Міністерства).

Висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, у тридцятиденний строк з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину чи організації, які проводили незалежну експертизу, надсилається мотивована відповідь, за винятком випадків, коли у висновку відсутня пропозиція про спосіб усунення виявлених корупціогенних факторів.

2. Антикорупційна експертиза, що проводиться в ході правової експертизи та державної реєстрації акта.

На цьому етапі експертизу проводить Міністерство юстиції РФ. Причому якщо корупціогенні фактори виявлені в ході правової експертизи, складений висновок підлягає обов'язковому розгляду розробником, але також носить рекомендаційний характер. Такі ж наслідки наступають, якщо фактори були виявлені при внесенні відомостей до федерального регістру нормативних правових актів суб'єктів РФ Міністерством юстиції.

Інший характер наслідків виявляється, якщо корупціогенні фактори виявлені в ході державної реєстрації нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень. І тут зазначені акти не підлягають державної реєстрації речових.

Розбіжності, що виникають в оцінці зазначених у висновку корупціогенних чинників, вирішуються у вигляді проведення погоджувальних процедур.

3. Антикорупційна експертиза, проведена в ході моніторингу застосування нормативних правових актів та прокурорського нагляду.

Тут здійснення експертизи проводиться вже після ухвалення нормативного правового акта органами прокуратури та Міністерством юстиції РФ.

Органи прокуратури здійснюють вивчення щодо наявності корупціогенних факторів:

акти федеральних органів та їх посадових осіб - протягом двох місяців від дня прийняття;

акти органів структурі державної влади суб'єктів РФ, територіальних органівфедеральних органів, органів місцевого самоврядування та його посадових осіб - протягом місяця з дня принятия.

За наявності підстав, у тому числі за результатами аналізу практики правозастосування нормативного правового акта, прокурор має право повернутись до проведення антикорупційної експертизи акта або його частини.

У разі виявлення корупціогенних факторів прокурором виноситься вимога про зміну нормативного правового акта, в якій мають бути запропоновані способи їх усунення. Пропозиції також мають міститися й у висновках Міністерства юстиції та інших організацій, які здійснюють антикорупційну експертизу.

Вимога прокурора про зміну нормативного правового акта підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом, організацією або посадовою особою не пізніше ніж у десятиденний строк з дня надходження вимоги та враховується у встановленому порядкуорганом, організацією або посадовою особою, яка видала цей акт, відповідно до їх компетенції. Вимога прокурора про зміну нормативного правового акта, спрямоване в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ або представницький органмісцевого самоврядування, підлягає обов'язковому розгляду на найближчому засіданні відповідного органу та враховується в установленому порядку органом, який видав цей акт відповідно до його компетенції. У разі невиконання вимог прокурор звертається до суду. В судовому порядкутакож може бути оскаржено і сама вимога.

Як висновок слід зазначити, що у проаналізованих нормативних правових актах питання антикорупційної експертизи досить повно та ґрунтовно опрацьовані. Однак, не можна не відзначити, що до об'єктів даної процедури не входять чинні федеральні закони, проекти федеральних законів, що розробляються депутатами Державної Думита членами Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.

Список літератури

1. Постанова Уряду РФ від 26.02.2010 N 96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів». URL: http://base.garant.ru/197633/ (дата звернення: 09.01.2015).

2. Наказ Генпрокуратури Росії від 28.12.2009 N 400 "Про організацію проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів". URL:http://docs.cntd.ru/document/902196952 (дата звернення: 09.09.2018).

3. Федеральний закон від 17 липня 2009 року N 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів». URL: http://base.garant.ru/195958/ (дата звернення: 09.01.2015).

Spisok literatury

1. Постановлення Pravitelstva RF ot 26.02.2010 N 96 «Об антикорrupcionnoj ehkspertize normativnych pravovych aktov i proektov normativnych pravovych aktov». URL: http://base.garant.ru/197633/ (data obrashcheniya

2. Принцип Genprokuratury Rossii від 28.12.2009 N 400 «Об організації дії antikorrupcionnoe ehkspertizy normativnych pravových aktov». URL:http://docs.cntd.ru/document/902196952 (data obrashcheniya: 09.09.2018).

3. Federal'ny zakon ot 17 iyulya 2009 года N 172-FZ «Об antikorrupcionnoj ehkspertize normativnych pravovych aktov i proektov normativnych pravovych aktov». URL: http://base.garant.ru/195959/. ).

Антикорупційна експертиза нормативних правових актів є ефективним заходом із профілактики корупції у Росії. Вперше вона була згадана у ФЗ за №273.

Проте зазначений закон не містить ані визначення терміну «антикорупційна експертиза», ані порядку її проведення. Правотворець лише розкриває мету цієї процедури, якою є виявлення корупціогенних положень у джерелах права та їх проектах.

Тому будь-якому громадянину, який хоче зрозуміти, як відбувається проведення антикорупційної експертизи, доводиться звертатися до додаткових. правовим нормамта методичним рекомендаціям.

Всі вони написані складною мовою з використанням спеціальної термінології, яку важко зрозуміти людині без спеціальної освіти. На вивчення цих законів доведеться витратити безліч свого часу, який, як відомо, безцінний.

Тому найкращим виходом із ситуації стане звернення до професійних юристів, готових надати безкоштовні юридичні консультаціїз найскладніших питань у час доби.

Користувачеві потрібно лише коротко ввести свій коментар у віконце зворотного зв'язку та дочекатися повідомлення чергового оператора.

У Росії антикорупційна експертиза проводиться:

Прокуратурою РФ;
найважливішим держорганом у сфері юриспруденції – Мін'юстом РФ;
у певних ситуаціях – іншими компетентними особами.

Прокуратурою виявляються можливі корупціогенні положення нормативні джерела, що регулюють наступні сфери життя:

податкові платежі;
роботу у держструктурах;
охорону природи;
права та блага населення;
авторське, патентне законодавство;
ліцензування.

Мін'юстом проводиться антикорупційне вивчення проектів усіх законів, що приймаються (всіх рівнів і відомчих НПА).

Інші уповноважені органи та посадові особи, що працюють у них, займаються перевіркою внутрішніх відомчих документів.

Правила проведення

У 2010 р. Уряд Росії прийняв Постанову за №96, що визначає порядок проведення перевірки джерел права (проектів) представниками юстиції та акредитованими незалежними спеціалістами.

Основним завданням цього документа є пошук корупціогенних факторів (приписів, що встановлюють надмірно широкі повноваження для державного службовця, які при певних умовможуть призвести до корупції) і пошук способів їх коригування та ліквідації.

Постанова за №96 застосовується щодо проектів:

законів загальноросійського та регіонального рівня;
НПА Президента;
постанов;
концепцій та техзавдань під час роботи з джерелами права;

а також щодо чинних актів органів усіх гілок влади.

Фахівці Міністерства юстиції, уповноважені досліджувати норми права, становлять висновок за результатами проведення антикорупційної експертизи, висловлюючи свою позицію щодо присутності корупційних умов. Форма укладання є загальнообов'язковою для всіх учасників експертизи, оскільки затверджена самим Мін'юстом.

Правила проведення антикорупційної експертизи свідчать, що глибоке вивчення будь-яких НПА здійснюється не лише прокуратурою та компетентними держорганами, а й іншими особами, які мають ліцензію Мін'юсту щодо статусу незалежних фахівців. Зацікавлені громадяни та громадські організаціїмають право звернутися до експертів та замовити антикорупційну перевірку документів за свій рахунок.

Щоб забезпечити можливість проведення незалежної експертизи проектів законів, ініціатори зобов'язані розмістити їх тексти в інтернеті на загальнодоступних ресурсах і направити на розгляд до департаментів компетентних структур.

Під час юридичного дослідження НПА (їх проектів) кожним спеціалістом має дотримуватися та використовуватись методика проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів. Завершивши перевірку, автор складає висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи не у довільному форматі, а згідно з додатками Мін'юсту. Текст цього документа зазвичай містить:

затвердження/заперечення фахівцем щодо наявності в правових джерелахта їх проекти корупціогенних положень;
методи вирішення проблеми у разі виявлення корупціогенної загрози.

Правила проведення антикорупційної експертизи передбачають: будь-який висновок автора ґрунтується на зіставленні та аналізі наявної у нього інформації та безпосередньо пов'язаний з результатами експертизи. Читач повинен розуміти логічні прийоми автора, які залишають місця для двозначності сприйняття.

Текст укладання за результатами незалежної антикорупційної експертизи має рекомендаційний характер для органу, який є адресатом. Правотворцем встановлено період, протягом якого компетентні особи зобов'язані розглянути отриманий документ – він становить місяць. Якщо експерт запропонував методи коригування чи усунення корупціогенних норм, то йому надсилається письмова відповідь про результати правового аналізу.

Організація перевірки

Порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів частково стосуються Постанови за №96 Уряду Росії. Проте акредитованим експертам та співробітникам держапарату більшою мірою слід використовувати методичні рекомендації від 2012 року, затверджені Радою при Президентові Росії, покликану здійснювати протидію корупції, оскільки саме вони найповніше відповідають на запитання «як проводиться юридичне антикорупційне дослідження?»

Найважливіші принципи:

Антикорупційна перевірка відомчих НПА та їх проектів проводиться у обов'язковому порядкуу кожному разі. Експертами виступають особи, які є спеціалістами відповідного підрозділу, що мають спеціальну освіту.
Положення оцінюваного документа проходять аналіз у зв'язку з суміжними нормами права.
Проводячи дослідження, співробітники повинні використати загальнонаціональний план та стратегію держави щодо протидії корупції.
Усі висновки мають об'єктивний характер із можливістю цивільного контролю.

Згідно з порядком проведення антикорупційної перевірки НПА та їх проектів, цією роботою займається уповноважений підрозділ органу влади. У кожному даному випадку затверджується відповідний відділ, здатний провести найбільш об'єктивний аналіз документа. Співробітники цього відділу контролюють публікацію НПА на офіційному сайті держоргану з метою можливого проведення експертизи з боку акредитованих експертів.

Етапи вивчення проекту закону:

Документ письмово схвалюється начальником органу-ініціатора і перенаправляється до відділу, який здійснює відомче антикорупційне дослідження.
Час перевірки не повинен бути довшим за період, необхідний для стандартної юридичної експертизи документів.
Під час вивчення проекту НПА фахівці повинні керуватися існуючою методикою для проведення експертизи.
Оцінці підлягає не сам проект, а кожна його складова норма.
Результат вивчення оформляється за затвердженою формою як укладання.
Начальник експертного відділу спрямовує підсумки до підрозділу, який розробив проект.
У ситуаціях, коли у результатах містяться корупціогенні норми, та підрозділ, який розробив документ, згідно з ними, він відправляється на доопрацювання, після чого повторно перевіряється експертним відділом.
У разі, якщо у висновку містяться корупціогенні положення та підрозділ, який розробив документ, не згідно з ними, то між відділом експертів та розробником призначаються погоджувальні заходи.

Вивчення чинних законів:

Якщо виявлено положення, які можуть у майбутньому спричинити корупцію, співробітники відповідного органу державної влади надсилають НПА до експертного відділу для проведення дослідження.
Грунтуючись на отриманих результатах, фахівці підрозділу, який відповідає за юридичний зміст документа, складають пропозиції щодо усунення корупціогенних норм та подають їх на письмове схвалення начальнику органу виконавчої влади.
У випадку, якщо корупціогенні норми виявлені експертами, але їхнє коригування неможливе внаслідок відсутності повноважень у певного органу, то фахівці цієї структури зобов'язані повідомити про це Генпрокуратуру Росії письмово.

Методика проведення

При вивченні окремих правових актів та їх проектів спеціаліст повинен керуватися спеціальними правилами, встановленими:

Постановою за №196, прийнятою Урядом;

Протоколом за №34 Ради протидії корупції (методичні рекомендації).

У цих НПА містяться роз'яснення, які б сприяли виявленню можливих корупціогенних умов. Автори методичних рекомендаційрадять звернути увагу на присутність наступних показників:

пунктів, що надають службовцю держапарату право діяти на власний розсуд;
відкритого списку причин для відмови у проханні особі, що звернулася;
можливості для суб'єктивної оцінки державним службовцем поданих документів;
«пробілу» у законах (їх проектах);
правових колізій;
відсутність будь-якої відповідальності держслужбовця за порушення НПА;
відсутність положень про цивільний (громадський) контроль;
можливості розширеної місцевої нормотворчості.

При виявленні хоча б одного з цих факторів, експерт або уповноважений співробітник юридичної службидержавного органу повинен відобразити його у своєму висновку з пропозицією способу усунення.

У Росакредитації робота з проведення антикорупційної експертизи відомчих нормативних правових актів, проектів відомчих нормативних правових актів організована та здійснюється відповідно до Федерального закону від 17 липня 2009 р. № 172-ФЗ «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів Уряди Російської Федерації від 26 лютого 2010 р. № 96 «Про антикорупційну експертизу нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» та наказом Росакредитації від 20 січня 2014 р. № 77 «Про затвердження Порядку проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, проектів Федеральної службиРосійської Федерації з акредитації».

Антикорупційна експертиза актів, проектів актів проводиться Управлінням правового забезпеченнята міжнародного співробітництва Росакредитації.

Робота з проведення антикорупційної експертизи актів, проектів актів та їх розміщення на офіційному сайті Росакредитації для проведення незалежної антикорупційної експертизи здійснюється відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р. № 1009 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації».

2017 рік

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2017 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2017 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

16 проектів нормативних правових актів (корупційних факторів не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2017 р. незалежної антикорупційної експертизи

2016 рік

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2016 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2016 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

Антикорупційну експертизу пройшли:

0 нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено);

12 проектів нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2016 р. незалежної антикорупційної експертизи

Висновки за результатами незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів Федеральної служби з акредитації (відповідно до форми висновку, затвердженої наказом Мін'юсту Росії від 21 жовтня 2011 р. № 363) від акредитованих Мін'юстом Росії як експертів з проведення незалежної антикоррупції нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів юридичних та фізичних осіб не надходили.

2015 рік

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2015 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2015 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

Антикорупційну експертизу пройшли:

0 нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено);

19 проектів нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2015 р. незалежної антикорупційної експертизи

2014

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2014 р. Мін'юстом Росії антикорупційної експертизи

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2014 р. Управлінням правового забезпечення та міжнародного співробітництва Росакредитації антикорупційної експертизи

Антикорупційну експертизу пройшли:

0 нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено);

7 проектів нормативних правових актів (корупційні фактори не виявлено).

Відомості про результати проведеної з 1 січня по 31 грудня 2014 р. незалежної антикорупційної експертизи

Стаття 1

1. Цей Федеральний закон встановлює правові та організаційні основи антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

2. Корупціогенними факторами є положення нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), що встановлюють для правозастосовника необґрунтовано широкі межі розсуду або можливість необґрунтованого застосування винятків із загальних правил, а також положення, що містять невизначені, важкоздійсненні та (або) обтяжливі вимоги до громадян та і цим створюють умови для прояву корупції.

Стаття 2

1) обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативних правових актів;

2) оцінка нормативного правового акта у взаємозв'язку коїться з іншими нормативними правовими актами;

5) співробітництво федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб (далі - органи, організації, їх посадові особи) з інститутами громадянського суспільства під час проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

Стаття 3

1. Антикорупційна експертиза нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) провадиться:

1) прокуратурою Російської Федерації - відповідно до цього Федерального закону та Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", в установленому Генеральною прокуратурою Російської Федерації порядку та згідно з методикою, визначеною Урядом Російської Федерації;

2) федеральним органом виконавчої влади у галузі юстиції - відповідно до цього Федерального закону, у порядку та згідно з методикою, визначеним Урядом Російської Федерації;

3) органами, організаціями, їх посадовими особами - відповідно до цього Федерального закону, у порядку, встановленому нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, та згідно з методикою , визначеної Урядом Російської Федерації

2. Прокурори під час здійснення своїх повноважень проводять антикорупційну експертизу нормативних правових актів органів, організацій, їх посадових осіб з питань, що стосуються:

1) прав, свобод та обов'язків людини та громадянина;

2) державної та муніципальної власності, державної та муніципальної служби, бюджетного, податкового, митного, лісового, водного, земельного, містобудівного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, а також законодавства, що регулює діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, створюваних Російською Федерацією виходячи з федерального закону;

3) соціальних гарантій особам, які заміщають (заміщали) державні або муніципальні посади, посади державної або муніципальної служби.

3. Федеральний орган виконавчої влади у галузі юстиції проводить антикорупційну експертизу:

1) проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації та проектів постанов Уряду Російської Федерації, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - при проведенні їх правової експертизи;

2) проектів концепцій та технічних завданьна розробку проектів федеральних законів, проектів офіційних відгуківта висновків на проекти федеральних законів - під час проведення їх правової експертизи;

4) нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - під час моніторингу їх застосування.

4. Органи, організації, їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу прийнятих ними нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів) під час проведення їх правової експертизи та моніторингу їх застосування.

5. Органи, організації, їх посадові особи у разі виявлення у нормативних правових актах (проектах нормативних правових актів) корупціогенних факторів, вжиття заходів щодо усунення яких не належить до їхньої компетенції, інформують про це органи прокуратури.

Стаття 4

1. Виявлені у нормативних правових актах (проектах нормативних правових актів) корупціогенні фактори відображаються:

1) у вимогі прокурора про зміну нормативного правового акта або у зверненні прокурора до суду у порядку, передбаченому процесуальним законодавствомРосійської Федерації;

2) у висновку, що складається під час проведення антикорупційної експертизи у випадках, передбачених частинами 3 та 4 статті 3 цього Федерального закону(Далі - висновок).

2. У вимогі прокурора про зміну нормативного правового акта та ув'язненні мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті нормативного правового акта) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення.

3. Вимога прокурора про зміну нормативного правового акта підлягає обов'язковому розгляду відповідними органом, організацією або посадовою особою не пізніше ніж у десятиденний строк з дня надходження вимоги та враховується в установленому порядку органом, організацією або посадовою особою, що видали цей акт, відповідно до їх компетенцією. Вимога прокурора про зміну нормативного правового акта, направлена до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або до представницького органу місцевого самоврядування, підлягає обов'язковому розгляду на найближчому засіданні відповідного органу та враховується в установленому порядку органом, який видав цей акт, відповідно до його компетенцією.

4. Вимога прокурора щодо зміни нормативного правового акта може бути оскаржена в установленому порядку.

6. Розбіжності, що виникають при оцінці зазначених у висновку корупціогенних факторів, вирішуються в установленому порядку.

Стаття 5

1. Інститути громадянського суспільства та громадяни можуть у порядку, передбаченому нормативними правовими актами Російської Федерації, за рахунок власних коштів проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).

2. У висновку за результатами незалежної антикорупційної експертизи мають бути зазначені виявлені у нормативному правовому акті (проекті нормативного правового акта) корупціогенні фактори та запропоновані способи їх усунення.

3. Висновок за результатами незалежної антикорупційної експертизи носить рекомендаційний характер та підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, якою вона направлена, у тридцятиденний строк з дня її отримання. За результатами розгляду громадянину або організації, які проводили незалежну експертизу, надсилається мотивована відповідь, за винятком випадків, коли у висновку відсутня пропозиція щодо способу усунення виявлених корупціогенних факторів.

президент Російської Федерації

Правила проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів. З метою організації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо попередження включення до проектів нормативних правових актів положень, що сприяють створенню умов для проведення корупції, виявлення та усунення таких положень постановою Уряду Росії від 5 березня 2009 р. №195 затверджено Правила проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення у них положень, сприяють створенню умов прояви корупції. Надалі на підставі цієї постанови наказом Мін'юстом Росії від 31 березня 2009 р. №92 затверджено Положення про акредитацію юридичних та фізичних осіб як незалежних експертів, уповноважених на проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів на корупціогенність.

Постанова також рекомендує найвищою виконавчим органамДержавної влади суб'єктів РФ прийняти нормативні правові акти проведення експертизи (включаючи незалежну експертизу) проектів нормативних правових актів та інших документів, розроблюваних органами виконавчої влади суб'єктів РФ, з метою виявлення у яких положень, сприяють створенню умов прояви корупції.

Правила визначають порядок проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, що здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації, та незалежної антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

Міністерство юстиції Російської Федерації проводить антикорупційну експертизу відповідно до вищезазначеної Методики щодо:

а) проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації та проектів постанов Уряду Російської Федерації, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами та організаціями, - під час проведення їх правової експертизи;

б) проектів концепцій та технічних завдань для розробки проектів федеральних законів, проектів офіційних відгуків і висновків на проекти федеральних законів - під час проведення їх правової експертизи;

в) нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів та організацій, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень та муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - за їх державної реєстрації;

г) нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації – при моніторингу їх застосування.

Результати антикорупційної експертизи відбиваються у висновку Міністерства юстиції Російської Федерації формою, затвердженої Міністерством.

Незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними особами та фізичними особами, акредитованими Міністерством юстиції Російської Федерації як незалежні експерти антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, відповідно до Методики. Результати незалежної антикорупційної експертизи відбиваються у висновку за формою, що затверджується Міністерством юстиції Російської Федерації.

Методика застосовується для забезпечення проведення прокуратурою Російської Федерації, федеральними органами виконавчої влади, органами, організаціями та їх посадовими особами, незалежними експертами, які отримали акредитацію на проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів, проектів нормативних правових актів, антикорупційної експертизи нормативних правових актів та нормативних правових актів цілях виявлення в них корупціогенних факторів та їх подальшого усунення.

Методики проведення експертизи.З метою організації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо попередження включення до проектів нормативних правових актів положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції, а також щодо виявлення та усунення таких положень постановою Уряду Росії від 5 березня 2009 р. № 196 затверджено методику проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів з метою виявлення у них положень, що сприяють створенню умов прояву корупції.

Основним завданням застосування методики є забезпечення проведення експертизи проектів нормативних правових актів та інших документів (далі - документи) з метою виявлення в документах положень, що сприяють створенню умов для прояву корупції, та запобігання включенню до них зазначених положень (далі - експертиза на корупціогенність). Постановою визначено правила запобігання та виявлення при підготовці та прийнятті документів корупційних факторів та корупціогенних норм.

Корупційними факторамивизнаються положення проектів документів, які можуть сприяти проявам корупції при застосуванні документів, у тому числі можуть стати безпосередньою основою корупційної практики або створювати умови легітимності корупційних діянь, а також допускати чи провокувати їх.

Корупціогенними нормамивизнаються положення проектів документів, які містять корупційні чинники.

Основні правила проведення експертизи на корупціогенність.Ефективність проведення експертизи на корупціогенність визначається її системністю, достовірністю та перевіряльністю результатів. Для забезпечення системності, достовірності та перевіряльності результатів експертизи на корупціогенність необхідно проводити експертизу кожної норми проекту документа на корупціогенність та викладати її результати однаково з урахуванням складу та послідовності корупційних факторів.

За результатами експертизи на корупціогенність складається експертний висновок, в якому відображаються всі виявлені положення проекту документа, що сприяють створенню умов для прояву корупції, із зазначенням структурних одиниць проекту документа (розділи, розділи, статті, частини, пункти, підпункти, абзаци) та відповідних корупційних факторів . В експертному висновкуможуть бути відображені можливі негативні наслідкизбереження у проекті документа виявлених корупційних факторів. Виявлені при проведенні експертизи на корупціогенність положення, що не належать ввідповідно до рекомендованої урядової методики до корупційних факторів, але які можуть сприяти створенню умов для прояву корупції, зазначаються векспертному висновку.

У методиці визначено такі корупціогенні фактори

Корупційними факторами є:а) фактори,

пов'язані з реалізацією повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування;

б) фактори, пов'язані з наявністю правових прогалин;

в) фактори системного характеру.

Чинники, пов'язані з реалізацією повноважень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, виражаються:

а) у широті дискреційних повноважень - відсутності чи невизначеності термінів, умов чи підстав прийняття рішення, наявності дублюючих повноважень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

б) у визначенні компетенції за формулою «вправі» - диспозитивне встановлення можливості вчинення органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) дій щодо громадян та організацій;

в) у наявності завищених вимог до особи, що пред'являються реалізації належного їй права, - встановленні невизначених, важкоздійсненних і обтяжливих вимог до громадян і організаціям;

г) у зловживанні правом заявника органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) - відсутність чіткої регламентації прав громадян та організацій;

д) у вибірковій зміні обсягу прав - можливості необґрунтованого встановлення винятків із загального порядку для громадян та організацій на розсуд органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);

е) у надмірній свободі підзаконної нормотворчості - наявності бланкетних та відсилальних норм, що призводить до прийняття підзаконних актів, що вторгаються до компетенції органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який прийняв початковий нормативний правовий акт;

ж) у прийнятті нормативного правового акта понад компетенцію - порушення компетенції органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) при прийнятті нормативних правових актів;

з) у заповненні законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів без законодавчої делегації відповідних повноважень - встановлення загальнообов'язкових правил поведінки в підзаконному акті в умовах відсутності закону;

і) у юридико-лінгвістичній невизначеності - вживанні неусталених, двозначних термінів та категорій оцінного характеру.

Фактори, пов'язані з правовими пробілами, свідчать про відсутність правового регулювання деяких питань у проекті документа та виражаються:

а) у існуванні власне пропуску у правовому регулюванні - відсутності у проекті документа норми, що регулює певні правовідносини, види діяльності тощо;

б) без адміністративних процедур - відсутності порядку вчинення органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) певних дій або одного з елементів такого порядку;

в) у відмові конкурсних (аукціонних) процедур - закріпленні адміністративного порядку надання права (блага);

г) у відсутності заборон та обмежень для органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) - відсутність превентивних антикорупційних норм, що визначають статус державних (муніципальних) службовців у корупціогенних галузях;

д) у відсутності заходів відповідальності органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) - відсутність норм про юридичну відповідальність службовців, а також норм про оскарження їх дій (бездіяльності) та рішень;

е) у відсутності вказівки на форми, види контролю за органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) - відсутність норм, що забезпечують можливість здійснення контролю, у тому числі громадського, за діями органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) , державних та муніципальних службовців);

ж) у порушенні режиму прозорості інформації - відсутності норм, що передбачають розкриття інформації про діяльність органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб), та порядок отримання інформації за запитами громадян та організацій.

Чинниками системного характерує чинники, виявити які можна за комплексному аналізі проекту документа, - нормативні колізії.

Нормативні колізії - протиріччя, зокрема внутрішні, між нормами, створюють органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) можливість довільного вибору норм, які підлягають застосуванню у конкретному випадку.

На наявність такого корупційного фактора вказує будь-який вид колізії, якщо можливість її вирішення залежить від розсуду органів державної влади чи органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб).

Конвенція Ради Європи про кримінальної відповідальностіза корупцію (EST № 173), 27 січня 1999 року

Конвенція Ради Європи про цивільно-правову відповідальність за корупцію (ETS № 174) від 4 листопада 1999 року

Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти корупції / Управління Організації Об'єднаних Націй з наркотиків та злочинності, Відень. – Нью-Йорк, 2004 (прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 31 жовтня 2003 р., після підписання державами - набула чинності 14 грудня 2005 р.)

Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти корупції / Управління Організації Об'єднаних Націй з наркотиків та злочинності. Відень. – Нью-Йорк, 2004 (прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 31 жовтня 2003 р., після підписання державами - союзниками набула чинності 14 грудня 2005 р.)

Кубов, Р. Х. Правове та ресурсне забезпечення міжнародного співробітництва у боротьбі з організованою злочинністю (за матеріалами СНД) / Р. Х. Кубов // Російський слідчий. – 2007. – № 20.

Указ Президента Російської Федерації від 4 квітня 1992 р. № 361 «Про боротьбу з корупцією у системі органів державної служби»// Відомості СНД РФ та ЗС РФ, 23.04.1992, №17, ст. 923

Буравльов Ю.М. Корупція у державному апараті як системне явище. Проблеми протидії // Юридичний світ. 2008 №

Цирін А.М. Розвиток законодавства України про протидію корупції // Адміністративне право. 2008, №1.

Розпорядження Уряду РФ від 25 жовтня 2005 р №1789-р «Про концепцію адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2010 роках» // Відомості Верховної. 2005 №46, ст. 4720

Про ратифікацію Конвенції Ради Європи щодо кримінальної відповідальності за корупцію: Федір. Закон від 25 липня 2006 р., №125 // Відомості Верховної. 2006 №31 (ч.1). Ст. 3424

Про ратифікацію Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції: Федір. Закон від 8 березня 2006 р., №40 // Відомості Верховної. 2006 №12. Ст. 1231

Указ Президента Російської Федерації від 19 травня 2008 р. № 815 «Про заходи щодо протидії корупції» // Відомості Верховної. 2008 №21. Ст.

Національний План протидії корупції затверджено Президентом РФ 31 липня 2008 р. №1568 // російська газета. 2008, №164

Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції» // Відомості Верховної. 2008 №52 (ч.1). Ст. 6228

Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. №274-ФЗ «Про внесення до окремих законодавчі актиРосійської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про протидію корупції»// Відомості Верховної, 2008, №52(ч.1). Ст. 6229

Федеральний конституційний закон від 25 грудня 2008 р. №5-ФКЗ «Про внесення змін до статті 10 Федерального конституційного закону«Про Уряд Російської Федерації»// Відомості Верховної, 2008, №52(ч.1). Ст. 6206

Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. №280-ФЗ «Про внесення до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з ратифікацією Конвенції Організацій Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 року та Конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 року та закону «Про протидію корупції»// Відомості Верховної, 2008, №52(ч.1). Ст. 6235

Указ Президента Російської Федерації від 13 квітня 2010 року № 460 «Про національну стратегію протидії корупції та Національний план протидії корупції на 2010-2011 роки»

Трикоз О.М., Цирін А.М. Правові заходипротидії корупції // Журнал російського права. 2007. N 9 (129). С. 159.

Короткова О.І. Корупція та її прояв у системі державної служби – як одна з найбільш актуальних проблемРосійської дійсності. Державна владаі місцеве самоврядування. №3. 2012. С.23.

Зазначаються доходи (включаючи пенсії, допомога, інші виплати) за звітний період.

Дохід, отриманий іноземній валюті, вказується у рублях за курсом Банку Росії на дату отримання доходу.

Вказується вид власності (індивідуальна, загальна); для спільної власності вказуються інші особи (П.І.Б. або найменування), у власності яких перебуває майно; для часткової власностівказується частка федерального державного службовця, який представляє відомості.

Вказується вид земельної ділянки (паю, частки): під індивідуальне житлове будівництво, дачний, садовий, присадибний, городній та інші.

Вказується вид власності (індивідуальна, загальна); для спільної власності вказуються інші особи (П.І.Б. або найменування), у власності яких перебуває майно; для пайової власності вказується частка федерального державного службовця, який надає відомості.

Вказується вид рахунку (депозитний, поточний, розрахунковий, позичковий та інші) та валюта рахунку.

Залишок на рахунку вказується станом на звітну дату. Для рахунків іноземній валюті залишок вказується у рублях за курсом Банку Росії на звітну дату.

Вказуються повне чи скорочене офіційне найменування організації та її організаційно-правова форма (акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю, товариство, виробничий кооператив та інші)

Статутний капітал зазначається згідно із установчими документами організації станом на звітну дату. Для статутних капіталів, виражених у іноземній валюті, статутний капітал зазначається у рублях за курсом Банку Росії на звітну дату.

Частка участі виражається у відсотках від статутного капіталу. Для акціонерних товаристввказується також номінальна вартість та кількість акцій.

Вказується підстава придбання частки участі (установчий договір, приватизація, купівля, міна, дарування, успадкування та інші), а також реквізити (номер, дата) відповідного договору чи акта.

Зазначаються всі цінні папери за видами (облігації, векселі та інші), крім акцій, зазначених у підрозділі «Акції та інше участь у комерційних організаціях».

Вказується Загальна вартість цінних паперівданого виду виходячи з вартості їх придбання (а якщо її не можна визначити – виходячи з ринкової вартостічи номінальної вартості). Для зобов'язань, виражених у іноземній валюті, ціна зазначається у рублях за курсом Банку Росії на звітну дату.

Вказується станом на звітну дату

Вказуються вид нерухомого майна (земельна ділянка, житловий будинок, дача та інші).

Вказується вид користування (оренда, безоплатне користуваннята інші) та терміни користування.

Вказується підстава користування (договір, фактичне надання та інші), а також реквізити (дата, номер) відповідного договору чи акту.

Вказуються строкові зобов'язання фінансового характеру, що є на звітну дату, на суму, що перевищує 100-кратний розмір мінімальної оплати праці, встановлений на звітну дату.

Вказується істота зобов'язання (позика, кредит та інші).

Вказується друга сторона зобов'язання: кредитор або боржник, його прізвище, ім'я та по батькові (найменування юридичного лиця), адресу.

Вказуються підстави виникнення зобов'язання (договір, передача грошей чи майна та інші), і навіть реквізити (дата, номер) відповідного договору чи акта.

Вказується сума основного зобов'язання (без суми процентів). Для зобов'язань, виражених у іноземній валюті, сума зазначається у рублях за курсом Банку Росії на звітну дату.

Вказується річна процентна ставка зобов'язання, закладене на забезпечення зобов'язання майна, видані на забезпечення зобов'язання гарантії та поруки.