Екологічне право як галузь права, наука та навчальна дисципліна. Екологічне право як комплексна галузь російського права Порушенням екологічного права є

Є комплексною галуззю у системі російського права. Вона включає низку самостійних галузей права:

• земельне;
• водне;
• гірське;
• повітроохоронне;
• лісове;
• фауністичне.

Комплексний характер галузі екологічного права визначено тим, що суспільні екологічні відносини регулюються як власними нормами, і нормами, які у інших галузях російського права, включаючи цивільне, конституційне, адміністративне, кримінальне, підприємницьке, фінансове, аграрне та інших.

Процес відображення екологічних вимог у цих галузях права отримав назву екологізаціївідповідно громадянського права, кримінального права, підприємницького права тощо. Так, у главі 26 Кримінального кодексу РФ регулюється кримінальна відповідальність за екологічні злочини. Кодекс Російської Федераціїпро адміністративні правопорушення містить главу 8-адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування. Податковий кодекс РФ регулює стягнення екологічних податків.

Загальне правило, що стосується екологізації"Іншого" законодавства, що регулює суспільні відносини, що зачіпають екологічні права та інтереси суспільства, полягає в наступному. Відповідно до ст. 42 Конституції РФ кожен має право на сприятливе довкілля. З цього конституційного становища випливає, що у процесі розвитку та вдосконалення кожної галузі російського законодавства законодавча владаповинна передбачати характерні для кожної з них правові заходи щодо забезпечення коректного ставлення суспільства до природи з урахуванням інтересів як самої природи через її самоцінність, так і людину, виходячи, зокрема, з необхідності та можливості забезпечення права кожного на сприятливе довкілля.

Формування екологічного права як комплексної галузінаклало відбиток і на механізм діїйого норм. Основними його елементами є:

• екологічне нормування;
• оцінка на навколишнє середовище;
• екологічна експертиза;
• ліцензування;
• економічні заходи;
• сертифікація;
• аудит;
• контроль;
• застосування заходів юридичної відповідальності, що передбачаються трудовим, адміністративним, кримінальним та цивільним правом.

Таким чином, під екологічним правомрозуміється сукупність заснованих на еколого-правових ідеях норм, що регулюють суспільні відносини власності на природні ресурси, щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від шкідливих хімічних, фізичних та біологічних впливів у процесі господарської та іншої діяльності, із захисту екологічних прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, та конкретних правовідносин у даних сферах.

Екологічне право як наука

Під екологічним правом розуміється як галузь права, але й наука і навчальна дисципліна. Екологічне законодавство, практика його застосування, проблеми, досягнення, недоліки та шляхи розвитку є предметом наукового дослідження вчених-юристів та вивчення у вищих навчальних закладах.

Наука екологічного праваявляє собою систему знань, теоретичних положень у галузі екологічного права, і є складовоюсистеми юридичних наук

Відбиваючи реалізовані на практиці інтегрований та диференційований підходи до правового регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства та природи, сучасному законодавствів якості самостійних об'єктів науки екологічного прававиділяються:

1. навколишнє середовище (навколишнє природне середовище, природне середовище, природа);
2. природні комплекси;
3. окремі природні об'єкти чи ресурси;
4. людина, як органічний елемент природи.

Навколишнє середовище (навколишнє природне середовище, природне середовище, природа) є інтегрованим об'єктом, інші - диференційованими об'єктами.

Предметом науки екологічного праває:

1. галузь екологічного права. Наукою вивчаються норми та інститути екологічного права, аналізується роль даних та інститутів у регулюванні відповідних суспільних відносин. Наукою досліджуються джерела галузі, її система, особливості еколого-правових відносин, види і способи реалізації, специфічний характер предмета галузі, місце галузі екологічного права на правовій системі РФ;
2. еколого-правові відносини. Дослідження права неможливе без вивчення, узагальнення практики його застосування. Їх вивчення дозволяє виявити проблеми реалізації досліджуваних правових норм, виробити пропозиції щодо підвищення ефективності їх застосування

Зроблені на основі узагальнення практичного досвіду висновки та теоретичні концепції становлять зміст науки екологічного права. На основі вивчення практики норм екологічного права розробляються пропозиції щодо вдосконалення норм та застосування чинного законодавства. Самі собою положення еколого-правової науки не мають нормативного, загальнообов'язкового характеру, проте стають теоретичною базою для створення нових правових норм, для подальшого розвитку та вдосконалення законодавства.
Нині проблеми правової охорони довкілля є вкрай актуальними як наслідок, зумовлюють активний розвиток цієї галузі, поява нових наукових досліджень еколого-правового напрями.

Екологічне право як навчальна дисципліна

Одним із закріплених у ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища принципами охорони навколишнього середовища є принцип організації та розвитку системи екологічної освіти, виховання, формування екологічної культури.

Загальні норми про екологічну освіту та освіту встановлені в гол. 13 зазначеного Закону. Суспільні відносини в галузі екологічного виховання та освіти регулюються також законодавством про освіту та правовими актами суб'єктів РФ, оскільки питання охорони навколишнього середовища та загальні питання виховання та освіти віднесені ст. 72 Конституції до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

Екологічна освіта- це безперервний процес навчання, виховання, самоосвіти, накопичення досвіду та розвитку особистості, спрямований на формування цілісних орієнтацій, поведінкових норм та спеціальних знаньщодо збереження навколишнього середовища та природокористування.

Ціль екологічної освітиполягає у формуванні екологічних знань та відповідального ставлення до навколишнього середовища. Екологічне освіту необхідне подальшого збереження довкілля, дбайливого ставлення до природних багатств. Без екологічних знань неможливий розвиток людини як гармонійної особистості з гуманістичним ставленням до природного середовища.

Відповідно до ст. 71 Закону про охорону навколишнього середовища з метою формування екологічної культури та професійної підготовкифахівців у галузі охорони навколишнього середовища встановлюється система загальної та комплексної екологічної освіти, що включає в себе дошкільне та Загальна освіта, середнє професійну освіту, професійну перепідготовкута підвищення кваліфікації фахівців. Викладання основ екологічних знань здійснюється у дошкільних освітніх закладах, загальноосвітніх установах та установах додаткової освітинезалежно від їхнього профілю та організаційно-правової форми.
Екологічне право входить до державного стандарту юридичної освіти. Мета вивчення екологічного права полягає в тому, щоб студенти отримали уявлення про розвиток даної галузі права, її місце в системі галузей права РФ, про екологічні права та обов'язки, а також способи захисту прав, про законодавчі вимоги до господарюючого суб'єкта в галузі охорони навколишнього середовища, про відповідальність за заподіяння шкоди навколишньому середовищу та інших інститутах екологічного права.

При визначенні структури екологічного права як навчальної чи наукової дисциплінизастосовується комбінація основ, що дозволяє найбільш повно і успішно вирішити поставлені перед ними завдання. При цьому структура екологічного права як навчальної дисципліни може містити загальну частину(куди входять в основному положення, що обґрунтовують наявність галузі екологічного права, та інститути цієї галузі), особливу частину(що містить специфічні правові заходи щодо забезпечення раціонального використання та охорони земель, надр, вод, лісів та інших природних ресурсів, правовий режимособливо охоронюваних природних територій, екологічно несприятливих територій, правове регулювання поводження з хімічними та іншими речовинами, матеріалами та відходами та ін. спеціальну частину(право довкілля у зарубіжних державах та міжнародне право довкілля).

У рамках загальної частинививчаються такі теми:

• предмет, методи, система екологічного права, його принципи, місце у системі права РФ;
• джерела екологічного права, екологічні права та обов'язки громадян, основи державного управлінняохороною довкілля;
• плата за забруднення довкілля та інші елементи економічного механізму її охорони;
• екологічні лиха та надзвичайні ситуації;
• відповідальність порушення екологічного законодавства.

Особлива частина екологічного права включає вивчення:

• правового регулювання використання та охорони окремих видів природних об'єктів: лісового, водного фондів, тваринного світу, атмосферного повітря, надр, земель;
• правове регулювання використання та охорони природних територій, що особливо охороняються.

Система екологічного права

Під системою екологічного праварозуміється структура основних елементів, частин цієї галузі:

• норм;
• інститутів;
• підгалузі.

Норми екологічного права

Первинними елементами системи права, і навіть галузі права як частини цієї системи є норми права.

Під нормою праваслід розуміти те, що виходить від держави і обумовлене ним загальнообов'язкове правило поведінки, яке надає учасникам суспільних відносин цього виду юридичні права та накладає на них юридичні обов'язки.

З урахуванням того, що екологічне право є комплексною галуззю та її норми містяться також у правових актах, що є джерелами інших галузей характеру, норми екологічного праваділяться:

1. на комплексні, прийняті з метою охорони та використання навколишнього середовища в цілому;
2. галузеві, за допомогою яких здійснюється правове регулювання охорони та використання окремих природних об'єктів (землі, надр, вод, лісів, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу);
3. екологізовані- норми інших галузей права, що відображають вимоги у галузі охорони навколишнього середовища.

Інститути екологічного права

Наступним елементом в ієрархії складових системи галузі права є інститут права- Сукупність правових норм, що регулюють однорідну групу суспільних відносин.

У екологічному праві виділяють такі інститути:

• принципи екологічного права;
• екологічні права та обов'язки фізичних та юридичних осіб;
• основи державного управління охороною довкілля;
• екологічний контроль;
• екологічний моніторинг;
• екологічне нормування;
• оцінка впливу на навколишнє середовище та екологічна експертиза;
• економічний механізм охорони навколишнього середовища, що включає регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище, екологічне страхування, а також правове регулювання підприємницької діяльності, що здійснюється з метою охорони навколишнього середовища;
• охорона навколишнього середовища під час здійснення окремих видів господарської діяльності;
• охорона природних територій, що особливо охороняються;
• зони екологічного лиха та надзвичайних ситуацій;
• основи формування екологічної культури;
• відповідальність за порушення законодавства у галузі охорони навколишнього середовища.

Підгалузі екологічного права

Екологічне право поділяється на дві великі складові. природоохоронне та природоресурсне право, які є його підгалузі.

Природоохоронне правостановлять норми, що регулюють відносини у галузі охорони навколишнього середовища як єдиного цілого, що встановлюють загальні вимоги до суб'єктів господарської діяльності. Основним джерелом права, що регулює цю сферу суспільних відносин, є в даний час Закон про охорону навколишнього середовища.

Норми природоресурсного праварегулюють суспільні відносини у сфері використання та охорони окремих компонентів довкілля: земель, вод, надр, лісів та іншої рослинності, атмосферного повітря, тваринного світу, континентального шельфу. Природоресурсне законодавство встановлює основи правового регулювання відносин щодо раціонального використання та захисту окремих компонентів навколишнього середовища, включаючи права та обов'язки фізичних та юридичних осіб у сфері даних суспільних відносин, форми власності на компоненти навколишнього середовища, правові основи їх використання, основи державного управління в регульованих галузях громадських відносин.

При цьому необхідно пам'ятати, що правові норми природоохоронного та природоресурсного права підлягають застосуванню лише у тісній взаємодії. Проте як загальне та приватне вони співвідносяться не повністю, оскільки мають як спільні для них, так і власні предмети регулювання.

При характеристиці екологічного права як комплексної галузі (супергалузі) важливо мати на увазі наявність у його системі сформованих та визнаних галузей права - земельного, гірського, водного, лісового, фауністичного та повітроохоронного. Розвиток цих галузей та екологічного права в цілому пов'язане з реалізацією диференційованого підходу до правового регулювання суспільних відносин з природокористування та охорони навколишнього середовища стосовно окремих природних об'єктів. Ці галузі є значною мірою самостійними стосовно галузі екологічного права. У системі екологічного права можуть розглядатися як його підгалузі. Вони мають власну внутрішню структуру.

Екологічне право – самостійна комплексна галузьправа, що регулює відносини у сфері взаємодії суспільства та людини з навколишнім середовищем.

Основним законодавчим актом, крім Конституції РФ, у цій сфері є Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.02 No 7-ФЗ (в ред. 2009).

Під природою розуміється природне середовище як об'єктивна реальність, що існує незалежно від людини як наслідок еволюційного розвитку матеріального світу, що складається з природних екосистем.

Під навколишнім середовищем у сенсі розуміється частина природного середовища, перетворена антропогенної діяльністю. Природа і навколишнє середовище створюють навколишнє природне середовище, всередині якого живе і діє людина.

Природні об'єкти– це земля, надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря, континентальний шельф, морське середовище, природні території, що особливо охороняються, і об'єкти тощо.

Земля– родючий шар ґрунту. Земельний фонд РФ становить понад 1709,8 млн. га. Головним актом з охорони земельного фонду є Земельний кодекс РФ (в ред. 2009). Відповідно до нього об'єктами охорони та використання є:

• земля як природний об'єкт та природний ресурс;
• земельні ділянки, що є частиною поверхні землі, межі якої описані та засвідчені в установленому порядку;
• частини земельних ділянок

Суб'єкти охорони та використання земель зазначаються у ст. 5 ЗК РФ «Учасники земельних відносин». Це громадяни та юридичні особи, РФ та її суб'єкти, муніципальні освіти. У тому числі виділяються власники земельних ділянок; землекористувачі, тобто. особи, які мають земельні ділянки на праві постійного (безстрокового) користування або на праві безоплатного термінового користування; орендарі; володарі сервітуту, тобто. особи, які мають право обмеженого користування чужими земельними ділянками; крім учасників суб'єктами охорони може бути контрольно-наглядові органи та його посадові особи, працівники правоохоронних органів тощо.

Земля може бути в державній, муніципальній чи приватній власності. Відповідно до ст. 387 - 398 Податкового кодексу РФ (в ред. 2009 р.) встановлено порядок стягнення земельного податку (що відноситься до місцевих податків).

Надра- Частина земної кори, розташована нижче грунтового шару до глибин, доступних для геологічного вивчення, освоєння та видобутку корисних копалин. Регулює відносини щодо використання та охорони надр Закон РФ «Про надра» від 21.02.92 р. (в ред. 2009 р.). Але це скоріше економічний, ніж екологічний закон. В охороні надр багато складних та майже невирішених проблем: поховання токсичних та радіоактивних відходів, виснаження дорогоцінної сировини, утилізація відвалів порід та ін. Надра знаходяться у державній власності.

Для користування надрами та мінеральними та гідромінеральними ресурсами, що містяться в них, необхідне отримання ліцензії (дозвіл) у встановленому законом порядку. Єдиним винятком із цього правила є видобуток загальнопоширених корисних копалин (таких, наприклад, як пісок, гравій), що провадиться власниками та власниками земельних ділянок вільно. Податковим кодексом РФ (ст. 334 – 346) встановлено податку здобич корисних копалин.

Водними ресурсами визнаються: підземні та поверхневі води, водозбори, джерела питного водопостачання. Охорона природних вод регулюється Водним кодексом РФ від 16.11.95 (в ред. 2009 р.).

Визнаючи різні форми власності, тобто. приватну, муніципальну і державну, ВК РФ показує, перші дві поширюються лише з відокремлені водні об'єкти. Ознакою, крім відокремленості водного об'єкта, що відносить його до муніципальної власності, є призначення його муніципальних потреб. Щодо водних об'єктів, які можуть перебувати у приватній власності громадян та юридичних осіб, застосовуються такі ознаки – невелика площа та непроточність штучних водойм, незв'язаність їх гідравлічно з іншими поверхневими водними об'єктами. Інші водні об'єкти перебувають у власності РФ та суб'єктів РФ відповідно до ст. 36 ВК РФ.

Для здійснення права водокористування потрібне отримання ліцензії. До неї включаються відомості про водний об'єкт, про водоспоживачів, водокористувача, вказівки на спосіб та цілі використання водного об'єкта, вказівку просторових кордонів (координат) водного об'єкта або його частини, а за необхідності – місць забору (скидання) води, відомості про ліміти водокористування, про зобов'язання водокористувача щодо водоспоживачів, терміни дії ліцензії та вимоги щодо раціонального використання та охорони водних об'єктів та навколишнього середовища.

У РФ користування водними об'єктами, скидання стічних водвстановлено водний податок (ст. 3338 - 33315 Податкового кодексу РФ).

Ліси (ліс)- Сукупність землі, деревно-чагарникової та трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього середовища, біологічно взаємопов'язаних і впливають один на одного у своєму розвитку.

Об'єкти лісових відносин - лісовий фонд, його ділянки, ліси, що не входять до лісового фонду та їх ділянки, дерев'яно-чагарникова рослинність. Охороні лісів присвячений Лісовий кодекс РФ від 29.01.97 (в ред. 2009).

Лісовий фонд РФ розташований на площі 1,2 млрд. га та становить 22% світових запасів.

Ліс може бути тільки в федеральної власностіта власності суб'єктів РФ. Приватизація лісового фонду заборонена, обіг лісового фонду (купівля-продаж, застава, суборенда, викуп земельних ділянок) не допускається.

Лісокористування, як та інші види користування природними ресурсами, здійснюється за дозвільною системою відповідно до ліцензій, що видаються у спеціальному порядку, лісорубковими квитками, лісовими квитками, ордерами, а також на підставі договорів оренди, концесії, безоплатного користування. Не вимагається спеціального дозволу лише на безкоштовне перебування громадян у лісах для відпочинку (публічний лісовий сервітут) та на збирання ними для особистого користування грибів, ягід, горіхів та ін., лікарської та технічної сировини.

Ліцензія– це документ, що засвідчує право її власника на довгострокове користування ділянками лісового фонду (оренду) відноситься до спеціальних дозвільного документазгідно зі ст. 34, ч.5 ст. 81 ЛК РФ.

Лісорубковий квиток- Документ, що дає право (короткострокове, до 1 року) його власнику на заготівлю та вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів (видається лісгоспом федерального органу управління лісовим господарством).

Ордер видається лісництвом на дрібну відпустку деревини на корені і є документом, що засвідчує право його власника на проведення окремих видів заготівлі та вивезення деревини.

сини та другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, берести, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок та ін.).

Лісовий квиток– документ, що дає право його власнику на проведення побічного лісового користування (сінокосіння, паски худоби, розміщення вуликів та пасік, заготівлі деревних соків, заготівлі та збору дикорослих плодів, грибів, ягід, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин, технічної сировини, збору моху , лісової підстилки та опалого листа, очерету та ін), але не заготівлі та вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів. Лісовий квиток на здійснення побічного лісокористування видається лісництвом на один сезон, а на здійснення інших видів лісокористування – лісгоспом.

Тваринний світ - всі тваринні організми: від нижчих до вищих. Федеральний закон «Про тваринний світ» від 24.04.95 р. (в ред. 2009 р.) передбачає п'ять основних вимог: збереження видового розмаїття, охорона довкілля та умов розмноження, збереження цілісності угруповань, раціональне використання та регулювання чисельності.

Відповідно до ст. 4 цього Закону тваринний світ у межах території РФ належить до державної власності (федеральної чи суб'єктів РФ).

Загальними видами користування тваринним світом є полювання, рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних та морських ссавців, видобуток об'єктів тваринного світу, що не належать до об'єктів полювання та рибальства (наприклад, вилов та транспортування для науково-дослідних та інших цілей), використання корисних властивостейжиттєдіяльності та вилучення їх, отримання продуктів життєдіяльності (наприклад, отримання воску та меду диких бджіл), а також вивчення, дослідження та інше використання тварин без вилучення з навколишнього середовища.

Право на полювання оформляється у дозвільному порядку довгостроковими або іменними разовими ліцензіями (наприклад, на аматорське та спортивне полювання) або мисливськими квитками.

Право на безкоштовні аматорський лов риби та видобуток водних біоресурсів для особистого споживання мають усі громадяни РФ у водоймах загального користування. Промислове рибальство, рибальство у спеціальних водоймах, визначених органами рибоохорони складає підставі ліцензії.

Відповідно до ст. 3331 - 3337 Податкового кодексу РФ встановлені збори за користування об'єктами тваринного світу та за користування об'єктами водних біологічних ресурсів.

Атмосферне повітря– це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, що є природною сумішшю газів атмосфери. Основним нормативно-правовим актом, що регулює цю сферу, є Федеральний закон РФ «Про охорону атмосферного повітря» від 4.05.99 No 96-ФЗ (в ред. 2009).

Найважливішим інститутом охорони атмосферного повітря є його нормування.

Континентальний шельф – це прибережне морське (океанічне) мілководдя, що має аналогічну сусідній суші геологічну будову, що є найбільш продуктивною та продуктивною для господарського використання, населеною живими організмами частиною акваторії з певними внутрішніми та зовнішніми кордонами. Внутрішньою межею континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря, а зовнішня знаходиться за 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відмірюється ширина територіального моря.

Внутрішні морські води – води, розташовані у бік берега від вихідних ліній, яких відміряється ширина територіального моря РФ.

Територіальне море РФ- Примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, що відміряються від вихідних ліній (тобто ліній найбільшого відливу вздовж берега і т.п.). Зовнішній кордон його є Державним кордоном РФ.

Прилегла зона РФ– морський пояс, розташований за межами територіального моря, прилягає до нього і зовнішня межа якого знаходиться на відстані 24 морських миль, що відміряються від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря.

Виняткова економічна зона РФ – морський район, який перебуває поза територіального моря РФ і прилеглий щодо нього, з спеціальним правовим режимом.

Правовідносини у сфері використання континентального шельфу, виключної економічної зони РФ, територіального моря та прилеглої зони регулюються Федеральними законами «Про континентальний шельф РФ» від 25.10.95 No 187 (в ред. 2009); «Про виняткову економічну зону РФ» від 17.12.98 р. No 191 (в ред. 2009 р.), «Про внутрішні морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні РФ» від 16.07.98 р. No 155 (в ред. 2009 р.).

Усі ресурси зазначених об'єктів є федеральною державною власністю. Користування здійснюється за умови попереднього отримання ліцензії.

Особливо охоронювані природні території – ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення. Існує кілька їх категорій:

• державні природні заповідники;
• національні парки;
• природні парки;
• державні природні заповідники;
• пам'ятки природи;
• дендрологічні парки;
• ботанічні сади;
• лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Основними рисами правового статусу природних територій і об'єктів, що особливо охороняються, є наступні:

• їхню приналежність до об'єктів загальнонаціонального надбання;
• повне чи часткове вилучення з господарського використання;
• встановлення особливого режиму охорони;
• включення до об'єктів державної власності;
• наявність особливого порядкуотримання статусу;
• включення до державний кадастрприродних територій, що особливо охороняються, або в реєстр (список) об'єктів культурної спадщини;
• встановлення статусних показників і режиму охорони відповідно до складної ієрархією нормативно-правових актів – федеральними законами, типовими положеннями, положеннями про конкретну природну територію, що особливо охороняється;
• встановлення заходів юридичної відповідальності порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та об'єктів.

Основними законодавчими актами тут виступають Федеральні закони «Про природні території, що особливо охороняються» від 15.02.95 р. No 33-ФЗ (в ред. 2009 р.), «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти» від 27. м. No 26-ФЗ (в ред. 2009 р.), «Про охорону озера Байкал» від 1.05.99 р. No 92-ФЗ (в ред. 2009 р.) та ін.

Особливі об'єкти правового регулювання: біологічні ресурси, біорізноманіття, екосистеми, безпека людини, глобальні екологічні послуги та ін.

Так, після 1992 (підписання) і 1995 (ратифікація) Росією Конвенції про біорізноманіття це термін (або суміжні поняття) з'явився більш ніж у 100 актах федерального законодавства, а завдання його збереження передбачена ст. 2 Лісового кодексу РФ: « Лісове законодавство Російської Федерації спрямовано забезпечення раціонального та невичерпного використання лісів, їх охорону, захист і відтворення виходячи з принципів сталого управління лісами та збереження біологічного розмаїття лісових екосистем, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, задоволення потреб суспільства у лісах ресурси на основі науково обґрунтованого, багатоцільового лісокористування», ст. 3 Водного кодексу РФ.

Біологічні ресурси – генетичні ресурси, організми чи його частини, популяції чи будь-які інші біотичні компоненти екосистем, мають фактичну чи потенційну корисність чи цінність людства.

Природні ресурси поділяються на:

• вичерпні (земельні, лісові, водні, мінеральні, фауністичні) та невичерпні (сонячні, кліматичні, геотермальні);
• відновлювані (лісові, фауністичні), щодо відновлювані (грунтові, прісної води) та невідновлювані (мінеральні, водні).

У одному природному об'єкті може бути зосереджено кілька видів природних ресурсів. Наприклад, ліс – сукупність багатьох ресурсів: деревини, смол, іншої технічної сировини, тварин та рослинних харчових продуктів, кисню та ін. Тому раціональне використання природних ресурсів допомагає та охороні природних об'єктів у цілому.

Контроль та управління в галузі охорони навколишнього природного середовища

По Конституції РФ природокористування та охорона навколишнього природного середовища перебувають у спільній компетенції Федерації та суб'єктів Федерації.

Слід брати до уваги і діяльність міжвідомчих комісій, які утворюються для вирішення конкретних проблем, координації окремих напрямків природоохоронної роботи та наділених тими чи іншими повноваженнями у сфері екологічного управління(таких як, наприклад, Міжвідомчі комісії: з проблем біологічної різноманітності; з біотехнології; у справах Арктики та Антарктики; з проблем генно-інженерної діяльності та ін. комісії).

Які функції здійснюють вищевказані органи державної влади? Розглянемо деякі з них докладніше.

Екологічний моніторинг – сукупність організаційних структур, методів, способів та прийомів спостереження за станом навколишнього природного середовища, що відбуваються в ньому змінами, їх наслідками, а також за потенційно небезпечними для довкілля, здоров'я людей та контрольованої території видами діяльності, виробничими та іншими об'єктами.

Єдину систему екологічного моніторингу створено 1993 року. Її завданнями є: спостереження за станом навколишнього середовища, його забрудненням, у тому числі атмосфери, поверхневих вод, морського середовища, ґрунтів, навколоземного космічного простору, радіаційною обстановкою Землі та навколоземним космічним простором; оцінка та прогноз змін клімату, водних ресурсів, транскордонного перенесення забруднюючих речовин тощо. Існують різні види моніторингу: моніторинг тваринного світу, атмосферного повітря, водних ресурсів, земель, радіаційний та ін.

Суб'єкти екологічного моніторингу - органи виконавчої влади РФ та суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, спеціалізовані організації, уповноважені на здійснення функцій екологічного моніторингу, суб'єкти економічної діяльності, громадські об'єднання

Одним з найважливіших джерел інформації є кадастри, що являють собою систематизовану систему відомостей про кількісний і якісний стан природних ресурсів, їх економічну, екологічну оцінку та соціальне значення, а також про склад і категорії користувачів. Кадастри служать основою планування та інформаційного забезпеченнявикористання та охорони навколишнього середовища, загалом управління ними.

Існує кілька видів кадастрів: земельний (встановлений Федеральним законом «Про державне земельному кадастрі» від 2.01.00 р. (в ред. 2009 р.)); родовищ та проявів з корисними копалинами; водяний; лісовий; тваринного світу; природних територій, що особливо охороняються; відходів; територіальні кадастри природних ресурсів та об'єктів.

Ведення кадастрів покладено Міністерство природних ресурсів РФ та її територіальні органи. Облік тварин мисливського фонду веде Управління полювання та мисливського господарства Міністерства сільського господарства РФ, а рибних запасів у внутрішніх водоймах – Державний комітетРФ з рибальства.

Надзвичайно важливе значення у сфері охорони навколишнього природного середовища має реєстраційна діяльність.

Реєстрація є внесенням у єдиний формою офіційний документ(реєстр, регістр, каталог, список, баланс) відомостей про той чи інший об'єкт природокористування, джерело або засіб впливу на навколишнє середовище. Реєстрація проводиться у встановленому законом порядку органами, наділеними відповідною компетенцією. Юридичним наслідком реєстрації є видача свідоцтва, необхідного поруч із іншими документами реалізації діяльності.

Російським законодавством передбачені такі випадки реєстрації та ведення реєстрів (реєстрів):

• Державний реєстр об'єктів розміщення відходів та Федеральний класифікаційний каталог відходів (Федеральний закон «Про відходи виробництва та споживання» від 24.06.98 р. (в ред. 2009 р.));
• державна реєстрація пестицидів та агрохімікатів, на підставі якої надається дозвіл на їх виробництво, застосування, реалізацію тощо. (Федеральний закон «Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами» від 19.07.97 р. (в ред. 2009 р.));
• реєстрація та ведення Державного реєструнебезпечних виробничих об'єктів(реєстрація здійснюється Держгіртехнаглядом; Федеральний закон «Про промислової безпекинебезпечних виробничих об'єктів» від 21.07.97 р. (в ред. 2009 р.);
• реєстрація генно-інженерно-модифікованих організмів (ведення реєстру та видача свідоцтва здійснюється Міністерством промисловості, науки та технологій РФ; Федеральними законами «Про державне регулювання в галузі генноінженерної діяльності» від 5.06.96 р. та «Про державну реєстрацію генно-інженерно-модифікованих організмів » від 16.02.01 р. (в ред. 2009 р.));
• державна реєстрація лікарських засобів, призначених для людини та тварин (Федеральний закон «Про лікарських засобах» від 22.06.98 р. (в ред. 2009 р.));
• регістр гідротехнічних споруд ведеться органом нагляду за їх безпекою (Федеральний закон «Про безпеку гідротехнічних споруд» від 21.07.97 (в ред. 2009));
• реєстрація потенційно небезпечних хімічних та біологічних речовин (постанова Уряду РФ від 12.11.92 р. «Про реєстрацію потенційно небезпечних хімічних та біологічних речовин»);
• Державна реєстрація нерухомого майната угод із ним, облік земельних ділянок;
• державна реєстрація осіб, які постраждали від радіаційного впливу та зазнали радіаційного залучення в результаті Чорнобильської та інших радіаційних катастроф та інцидентів (постанова Ради Міністрів РФ від 22.09.93 р.);
• державна реєстрація нових харчових продуктів;
• державний реєстр акредитованих організацій, які здійснюють діяльність з оцінки відповідності продукції, виробничих процесів та послуг вимогам якості та безпеки;
• реєстр підводних потенційно небезпечних об'єктів внутрішніх водахта територіальному морі РФ (за винятком підводних переходів трубопровідного транспорту), що веде МНС Росії.

Новими видами забезпечення екологічної безпекидіяльності, об'єктів, продукції також є:

• декларація – офіційний документ, у якому суб'єкт сам визначає показники, параметри, напрями своєї діяльності і тим самим покладає на себе зобов'язання щодо їх дотримання (наприклад, декларація промислової безпеки; декларація безпеки гідротехнічної споруди; декларація про відповідність харчових продуктів, матеріалів та виробів, не що підлягають обов'язковій сертифікації, вимогам нормативних документів);
• повідомлення – обов'язкове повідомлення про вироблені дії або узгодження планованих юридично значущих рішень та (або) дій (специфічним видом повідомлень є підтвердження, що надсилаються суб'єктами економічної діяльності з встановленою законодавством періодичністю, про незмінність виробничого процесу, використовуваної сировини тощо або про незмінність масштабів та інших показників на навколишнє середовище);
• акредитація (добровільна заява із наступною процедурою його легітимації Держстандартом РФ);
• екологічний паспорт підприємства – спеціальний обов'язковий документ, в якому містяться систематизовані відомості про природні об'єкти, що перебувають у власності, користуванні підприємства, про їх стан, види впливу та надаються в ході господарської та іншої діяльності, заходи щодо захисту довкілля.

Екологічна паспортизація нашій країні розпочалася з 1987 року й продовжується відповідно до ГОСТ 17.0.0.04-90 до сьогодні. Їй підлягає кожне підприємство.

Крім екологічних паспортів підприємств існують радіаційно-гігієнічні паспорти організацій та територій, паспорти небезпечних відходів, проводиться паспортизація меліорованих земель, запроваджено у 2002 році паспорти для об'єктів культурної спадщини, багато років вже оформлюються паспорти пам'яток природи.

Державна екологічна експертиза також є дієвим інструментом охорони навколишнього середовища. Вона перевіряє відповідність наміченої іншої господарської діяльності екологічним вимогам і визначає допустимість реалізації об'єкта з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків.

Тільки протягом 2008 року було розглянуто понад 70000 комплектів документації, у тому числі частина з них – федеральному рівні. Щорічно в середньому відкланяється з негативним висновком або вирушає на доопрацювання п'ята частина проектів.

Проведення екологічної експертизи регулюється Федеральним законом «Про екологічну експертизу» від 23.11.95 (в ред. 2009).

Експертиза на федеральному рівні проводиться Федеральною державною установою «Центр з оцінки впливу на довкілля та експертизи) при Міністерстві природних ресурсів РФ.

Державна експертиза проводиться під час виконання замовником 2-х умов: надання всіх матеріалів та попередня оплата. Термін проведення експертизи не повинен перевищувати 6 місяців. Експертна комісіяготує висновок.

Наприкінці мають бути відповіді такі вопросы:

• можна розміщувати об'єкт у конкретних умовах з урахуванням всіх обставин;
• які характер, ступінь впливу та наслідки реалізації запланованої діяльності;
• чи можливі заходи щодо відновлення та оздоровлення навколишнього природного середовища, відтворення цінних природних ресурсів.

Висновок може бути позитивним чи негативним. Позитивний висновок є обов'язковою умовою фінансування та реалізації об'єкта експертизи та діє протягом терміну, визначеного спеціальним уповноваженим органом. Негативний висновок тягне за собою наступні наслідки:

• заборона реалізації об'єкта;
• право на повторну експертизу після доопрацювання проекту;
• право оскаржити висновок у арбітражному суді.

Види екологічної експертизи:

• державна та громадська;
• первинна та повторна.

Одним з найбільш масштабних засобів управління навколишнім середовищем є екологічний контроль. Види контролю: державний, відомчий, виробничий та громадський.

Загальний екологічний контроль здійснюють Президент РФ, Уряд РФ та інші суб'єкти, наділені загальною компетенцією. Міністерство природних ресурсів здійснює відомчий контролю над роботою комітетів суб'єктів РФ, державний – у сфері охорони довкілля, використання лісів, надр, вод тощо. щодо всіх інших суб'єктів господарської та управлінської діяльності. Мінатом веде відомчий контроль за підприємствами атомного комплексу. Суспільний екологічний контроль може здійснювати у різних формах:

• громадські слухання;
• референдуми;
• громадська екологічна експертиза;
• звернення у засобах масової інформації;
• направлення скарг, заяв, позовів до правоохоронних органів та суду.

Іншими інструментами в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища є:

1. екологічне ліцензування – розгалужена дозвільна система, що включає сукупність органів екологічного управління, які мають повноваження давати та анулювати ліцензії (дозволи), процесуальних порядків видачі (зміни умов, анулювання) ліцензій, матеріальноправових норм, що регулюють утримання та умови ліцензій (Федеральний закон окремих видів діяльності» від 8.08.01 р. (в ред. 2009 р.);
2. екологічна стандартизація – діяльність із встановлення правил і показників з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямовану досягнення впорядкованості у сферах виробництва та обігу продукції і на підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт чи послуг (Федеральний закон «Про технічне регулювання» від 27.12.02 р. (в ред. 2009 р.);
3. екологічна сертифікація – спеціалізована діяльність з підтвердження відповідності готової продукції або іншого об'єкта, що сертифікується, що висуваються до нього вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів, у тому числі з охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки (Федеральний закон «Про технічне регулювання»2). (в ред. 2009 р.));
4. екологічне нормування – процес визначення видів, розмірів, змісту шкідливих впливів на навколишнє середовище в цілому або на окремі середоутворюючі елементи, що дозволяє розраховувати на заподіяння шкоди життю та здоров'ю людини, іншим правом, що охороняється об'єктам.

Екологічне нормування один з найскладніших інструментів охорони навколишнього середовища, що інтенсивно розвиваються. Ця сфера регулюється Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.02 No 7-ФЗ (в ред. 2009) та іншими актами.

Види нормативів:

• нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) хімічних та біологічних (мікробіологічних) шкідливих речовин: встановлюються з метою оцінки стану навколишнього середовища проживання і розраховуються за змістом цих речовин у атмосферному повітрі, водах, грунті єдиним для всієї території РФ образом; ГДК встановлюється для кожної шкідливої ​​речовини окремо; ГДК – такі концентрації шкідливих речовин, які майже впливають на здоров'я людини і не викликають несприятливих наслідків у його потомства;
• нормативи гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин (хімічних та біологічних) – ПДВ – встановлюються для визначення можливого з погляду закону обсягу забруднення атмосферного повітря, вод, ґрунтів з урахуванням виробничих потужностей об'єкта, що виробляє скидання (викидання), та даних про шкідливі наслідки за кожним джерелом забруднення; для окремих підприємств можуть встановлюватись тимчасово узгоджені нормативи (ліміти) викидів (скидів) шкідливих речовин з одночасним затвердженням плану поступового зниження обсягів таких впливів на навколишнє середовище;
• нормативи гранично допустимих рівнів (ПДУ) шкідливих фізичних впливів (таких як шум, вібрація, ультразвукове лікування тощо) і ПДУ радіаційного впливу (ще називають нормами радіаційної безпеки – НРБ); НРБ розраховуються відповідно до принципів визначення основної дозової межі з метою виключення будь-якого необґрунтованого опромінення, зниження дози опромінення до можливо низького рівня; 1996 року Держсанепіднаглядом Росії було затверджено НРБ-96 з більш жорсткими обмеженнями на утримання радіонуклідів в об'єктах навколишнього середовища;
• нормативи (ліміти) використання (вилучення) природних ресурсів – встановлюються з урахуванням екологічної обстановки у регіоні, можливостей самовідновлення природного ресурсу чи відновлення його людиною з метою попередження виснаження природних ресурсів та порушення екологічної рівноваги, а також забезпечення максимальних економічних вигод від використання природного ресурсу (нормативи з вилову риби, відстрілу певних видів тварин тощо);
• нормативи санітарних та захисних зон для охорони водойм, джерел питного водопостачання тощо;
• інші нормативи, наприклад, нормативи ГДОК – гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовину продуктах харчування.

Так, у ст. 15 Федерального закону «Про якість та безпеку харчових продуктів» від 2.01.00 р. (в ред. 2009 р.) сказано, що харчові продукти повинні відповідати встановленим вимогам до допустимого вмісту хімічних (у тому числі радіоактивних), біологічних речовин та їх сполук , мікроорганізмів та інших біологічних організмів, що становлять небезпеку для здоров'я населення та майбутніх поколінь Неякісні та небезпечні харчові продукти, матеріали та вироби підлягають утилізації та знищенню.

Норматив стає юридично обов'язковим з моменту затвердження його компетентними органами: Держсанепіднаглядом Росії та Міністерством природних ресурсів РФ.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

Відповідальність за екологічні правопорушення несуть особи (громадяни, посадові особи, юридичні особи), які не дотримуються екологічних законів та завдають шкоди навколишньому природному середовищу та людині.

За характером завданих збитків екологічні правопорушення поділяються на такі групи:

• забруднення природного середовища;
• нераціональне використання природних ресурсів;
• виснаження ресурсів;
• пошкодження чи знищення природних об'єктів;
• руйнація природних екосистем, тобто. порушення екологічної рівноваги, що веде до їх деградації.

Залежно від заподіяної шкоди винним в екологічних правопорушеннях застосовуються різні санкції: кримінальні, адміністративні, економічні, дисциплінарні.

Якщо посадові особи та громадяни здійснюють суспільно небезпечні діяння та зазіхають на встановлений у Росії екологічний правопорядок, завдають шкоди навколишньому природному середовищу та здоров'ю людини, то ці діяння класифікуються як екологічні злочини, а винні несуть кримінальну відповідальність відповідно до гл. 26 Кримінального-кодексу РФ «Екологічні злочини» (ст. 246 - 262) та деякими іншими статтями.

Види екологічних злочинів:

глава 24 КК РФ "Злочини проти громадської безпеки":

• ст. 215 "Порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики" (у статті згадується радіоактивне зараження навколишнього середовища);
• ст. 216 "Порушення правил безпеки при веденні гірських, будівельних та інших робіт";
• ст. 217 "Порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах";
• ст. 220 "Незаконне поводження з ядерними матеріалами або радіоактивними речовинами";

глава 25 КК РФ «Злочини проти здоров'я населення та суспільної моральності»:

• ст. 236 "Порушення санітарно-епідеміологічних правил";
• ст. 237 "Приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя або здоров'я людей" (у статті йдеться про створення небезпеки для навколишнього середовища);
• ст. 243 «Знищення чи пошкодження пам'яток історії та культури» (у статті згадуються серед об'єктів злочину природні комплекси, об'єкти, взяті під охорону державою);
• ст. 245 «Жорстоке поводження з тваринами»;
• глава 26 КК РФ «Екологічні злочини»:
• ст. 246 «Порушення правил охорони навколишнього середовища під час виконання робіт»;
• ст. 247 «Порушення правил обігу екологічно небезпечних речовинта відходів»;
• ст. 248 "Порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами або токсинами";
• ст. 249 «Порушення ветеринарних правил та правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин»;
• ст. 250 "Забруднення вод";
• ст. 251 "Забруднення атмосфери";
• ст. 252 "Забруднення морського середовища";
• ст. 253 «Порушення законодавства РФ про континентальний шельф і про виняткову економічну зону РФ»;
• ст. 254 «Псування землі»;
• ст. 255 «Порушення правил охорони та використання надр»;
• ст. 256 «Незаконний видобуток водних тварин та рослин»;
• ст. 257 "Порушення правил охорони рибних запасів";
• ст. 258 «Незаконне полювання»;
• ст. 259 «Знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ»;
• ст. 260 «Незаконне рубання лісових насаджень»;
• ст. 261 "Знищення або пошкодження лісових насаджень";
• ст. 262 «Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів»;

глава 34 КК РФ «Злочини проти миру та безпеки людства»:

• ст. 358 "Екоцид".

УК РФ розширив перелік покарань за екологічні злочини. Так, санкції статей гол. 26 передбачають штрафи у різних розмірах, обмеження волі, виправні роботи, арешт на різні терміни, а також позбавлення волі, позбавлення права обіймати певні посади або займатись певною діяльністю.

Найпоширенішими злочинами є дії передбачені статтями 256, 258, 260, 261 КК РФ. Найбільш тяжкими злочинамивважаються: ч.3 ст. 247 та ч.2 ст. 261; ст. 358 КК РФ. Вони становлять реальну загрозу національній безпеці.

Кількість екологічних злочинів за даними статистики з 1997 по 2009 рік зросла більш ніж у 4 рази, а кількість виявлених осіб, які вчинили такі злочини, вдвічі. Тож якщо 1997 року було виявлено 6971 злочинів у сфері екології, то до 2004 року їх було виявлено 30573.

Зростання зареєстрованої екологічної злочинності спостерігається в переважній більшості регіонів Росії, особливо в Уральському, Сибірському та Далекосхідному федеральних округах.

Злочинність як зростає кількісно, ​​а й змінюється якісно. Розвиваються її найнебезпечніші організовані форми, особливо у лісовій та рибній галузях народного господарства. На Нижній Волзі, на Камчатці, Далекому Сході та в ряді інших місць рибне браконьєрство часом набуває промислового розмаху. У дивовижній країні склалася криміногенна обстановка навколо заготівлі деревини. Так, лише у 2002 – 2003 роках кількість незаконних порубок лісу збільшилася з 16000 до 23000, зріс обсяг незаконно заготовленої деревини (2003 р. – 738000 м3).

Багато закордонних інвесторів, що особливо представляють середній і дрібний бізнес, розміщують на російській території екологічно шкідливі виробництва, щоб уникнути додаткових витрат на виконання жорстких вітчизняних нормативів, знизити витрати та збути продукцію, що не відповідає вимогам безпеки: генно-модифіковані, патогенні, синтетичні та інші шкідливі для здоров'я населення товари (державне регулювання здійснюється на основі Федерального закону "Про державне регулювання в галузі генноінженерної діяльності" від 5.07.96 р. No 86-ФЗ (в ред. 2009 р.)).

Росія, маючи нагоду забезпечити своїх громадян продовольством, щорічно витрачає близько 13 млрд. дол. на закупівлю продуктів з-за кордону. При цьому якість продукції, за оцінками Центру економічної кон'юнктури, вкрай низька; при її перевірках відбраковується від 60 до 70%. У результаті Росія поступово перетворюється на «світовий продовольчий смітник» (Журнал «Закон», 2004, No 6, с. 67 – 71, стаття Корольової М. В. та Шарової Г.М. «Вплив злочинності, пов'язаної з виробництвом та збутом товарів та продукції, що не відповідають вимогам безпеки на екологічну ситуацію в РФ»).

До першочергових заходів боротьби з екологічною злочинністю слід віднести: розвиток та вдосконалення законодавства, спрямованого на забезпечення екологічного благополуччя; розробку та здійснення системи сучасних заходівзабезпечення прав людини і громадянина на сприятливе довкілля (гарантії якого передбачені у ст. 42 Конституції РФ); посилити вплив правоохоронної системи на сферу екології (зокрема шляхом створення підрозділів екологічної міліції) та ін.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення передбачена Кодексі РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.01 р. (в ред. 2009 р.).

Підставами адміністративної відповідальності є наявність у діянні ознак складу екологічного провини, і навіть вина суб'єкта відповідальності (фізичної чи юридичної особи), наявність правової норми, яка встановила заборона і містить санкцію над його порушення.

Види екологічних провин:

• ст. 6.3 «Порушення законодавства у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення»;
• ст. 7.1 «Самовільне заняття земельної ділянки»;
• ст. 7.5 «Самовільний видобуток бурштину»;
• ст. 7.8 «Самовільне зайняття земельної ділянки прибережної захисної смуги водного об'єкта, водоохоронної зони водного об'єкта або зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання»;
• ст. 7.9 «Самовільне зайняття лісових ділянок»;
• ст. 7.11 «Користування об'єктами тваринного світу та водними біологічними ресурсами без дозволу (ліцензії);
• статті 8.1 - 8.41 глави 8 КоАП РФ « Адміністративні правопорушенняв галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування», наприклад, статті:
• 8.6 «Псування землі»;
• 8.28 "Незаконне рубання, пошкодження лісових насаджень або самовільне викопування в лісах дерев, чагарників, ліан";
• 8.31 «Порушення правил санітарної безпекиу лісах";
• 8.32 «Порушення правил пожежної безпекиу лісах";
• 8.37 «Порушення правил користування об'єктами тваринного світу та водними біологічними ресурсами» (порушення правил полювання та рибальства);
• 8.41 "Невнесення у встановлені терміни плати за негативний вплив на навколишнє середовище";
• інші екологічні провини.

Так, у ході спільних перевірок, проведених прокуратурою та службою з нагляду у сфері природокористування МПР Росії, лише за червень 2004 р. виявлено понад 2000 об'єктів, незаконно зведених на території Московської області. Спеціальні перевірки одного лише Клязьмінського водосховища, на берегах якого виявлено 182 незаконно зведені об'єкти, показали перевищення рівня забруднення води нітритами (у 2 рази), фосфатами (у 3 рази), хлоридами (у 3,5 рази), амонієм (у 10 раз).

Екологічні правопорушення в залежності від їх видів розглядаються: суддями, мировими суддями, органами Державного гірничого та промислового нагляду, органами Державної санітарно-епідеміологічної служби, органами Державного ветеринарного нагляду, органами Держатоменергонагляду, митними органами, органами Державного геологічного контролю, органами внутрішніх справ та інші органи структурі державної влади (відповідно до ст.23.1 – 23.58 КоАП РФ).

Основними санкціями за екологічні провини є: адміністративний штраф, конфіскація знарядь, засобів скоєння правопорушення, незаконно здобутого. Дуже рідко вживаються інші заходи адміністративного стягнення. Наприклад, у ст. 8.37 КоАП РФ йдеться про позбавлення права полювання терміном до 2-х років. Розмір штрафів теж залежить від виду екологічного провини і правопорушника (громадянина, посадової особи чи юридичної особи). Так, наприклад, порушення правил поводження з пестицидами і агрохімікатами (ст. 8.3 КоАП РФ) штраф на громадян накладається у розмірі від 1000 до 2000 руб., На посадових осіб - від 2000 до 5000 руб., На юридичних осіб - 10000 до 100000 руб.

Щороку у Росії фіксуються сотні тисяч випадків екологічних провин.

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення – це самостійний вид юридичної ответственности. Його підстави, коло суб'єктів, перелік стягнень визначаються ст. 82 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», Трудовим кодексомРФ (ст. 192 - 194), іншими нормативно-правовими актами. Але на відміну від кримінального та адміністративного законодавствабільш-менш систематизований перелік екологічних дисциплінарних провин тут відсутній.

Для притягнення до дисциплінарної відповідальності потрібна наявність обов'язкової умови - здійснення професійної діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів або впливом на навколишнє середовище. Крім того, важливою умовою є виконання конкретної трудової функції, як частини виробничої чи іншої діяльності підприємства, або функцій посадової особи. Відповідно до ст. 192 ТК РФ дисциплінарний провина - це невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків. Стягнення за нього: або зауваження, або догану або звільнення з роботи.

Відповідно до наказу Мінприроди Росії від 17.04.96 р. No 1076 для притягнення посадових осіб, винних у екологічних правопорушеннях, до дисциплінарної відповідальності (невиконання планів та заходів щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального природокористування, порушення нормативів якості навколишнього природного середовища та вимог природоохоронного законодавства, що випливає з трудової функції або посадового становища) державний інспекторв галузі охорони навколишнього природного середовища спрямовує керівництву юридичної особи уявлення про накладення на винних певного виду дисциплінарного стягнення. У цьому поданні викладаються конкретні факти екологічних правопорушень.

Ймовірно, кількість дисциплінарних екологічних провин, що щорічно здійснюються в країні, у кілька разів має перевищувати кількість адміністративних правопорушень.

Цивільно-правова відповідальність та відшкодування екологічної шкоди передбачені в Цивільному кодексіРФ, Федеральний закон «Про охорону довкілля» та інші нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до ст. 77 – 79 Закону «Про охорону навколишнього середовища» юридичні та фізичні особи, які завдали шкоди навколишньому середовищу внаслідок її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації та руйнування природних екологічних систем, природних комплексів та природних ландшафтів та іншого порушення законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі відповідно до законодавства.

Компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду чи арбітражного суду.

Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяного порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі втраченої вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, за їх відсутності відповідно до такс і методик обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

На підставі рішення суду або арбітражного суду шкода навколишньому середовищу, заподіяна порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, може бути відшкодована за допомогою покладання на відповідача обов'язки щодо відновлення порушеного стану навколишнього середовища за рахунок його коштів відповідно до проекту відновлювальних робіт. Позови щодо компенсації шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом двадцяти років.

Шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню у повному обсязі.

У ст. 1079 ГК РФ передбачається відповідальність за шкоду, заподіяну діяльністю, що створює підвищену небезпеку для оточуючих. В інших законодавчих актах також містяться норми, що передбачають відшкодування збитків унаслідок заподіяння шкоди окремим компонентам довкілля: ст. 181 Водного кодексу РФ, ст. 111 Лісового кодексу РФ, ст. 32 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря".

Відповідно до ст. 277 ТК РФ керівник несе повну матеріальну відповідальністьза прямий, дійсні збитки, заподіяний організації.

Під використанням природних ресурсів (природокористуванням) розуміється діяльність, пов'язана із вилученням корисних властивостей компонентів природного середовища та залучення їх у господарський оборот, у тому числі всі види впливу на них у процесі господарської та іншої діяльності. Регулюючи використання природних ресурсів, держава прагне надати йому раціонального характеру, що означає досягнення як економічного, культурно-оздоровчого ефекту, а й охорону навколишнього природного середовища.

Охорона навколишнього природного середовища (природоохоронна діяльність) як самостійний елемент екологічної функції передбачає діяльність держави, спрямовану на збереження та відновлення природного середовища, відтворення природних ресурсів.

Забезпечення екологічної безпеки полягає у здійсненні комплексу заходів правового, організаційного, екологічного, економічного, матеріально-технічного, виховного та іншого характеру, спрямованих на нейтралізацію загрози життєво важливим інтересам людини та природного середовища від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій. характеру, їх наслідків.

Забезпечення екологічного правопорядку є самостійним елементом екологічної функції держави та забезпечення екологічної безпеки. Забезпечення екологічного правопорядку - це комплекс правових, організаційних, економічних, політичних, соціальних, культурно-виховних заходів щодо запобігання, виявлення, припинення та розкриття екологічних правопорушень, що здійснюються державними органами та громадськими організаціями.

Екологічний правопорядок - це стан врегульованості як природоохоронних, і природноресурсних громадських відносин правом . Він характеризується реальним рівнем дотримання законності, забезпечення та реалізації суб'єктивних прав, дотримання юридичних обов'язків усіма громадянами, органами та організаціями в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки.

Про процес появи зазначених елементів екологічної функції можна сказати таке.

Спочатку поняття "охорона навколишнього природного середовища" означало консервативну охорону рідкісних пам'яток природних територій та об'єктів: заповідників, національних та природних парків, пам'яток природи, лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів, природних екологічних систем.

У міру інтенсивності експлуатації природних багатств у процесі розвитку промисловості та сільського господарства дійшли необхідності створення нового виду природоохоронної діяльності - раціонального використання природних ресурсів, при якому вимоги охорони навколишнього середовища включаються в сам процес господарської діяльності.

Подальше зростання масштабів виробничої діяльностіпривів до посилення негативного антропогенного впливу на природну природу як місце існування, а це в свою чергу поставило під загрозу життя і здоров'я кожної людини. Отже, існує і діє не тільки залежність людини від природи, а й людини від навколишнього її природного довкілля. На рубежі 60-х років. двадцятого століття виникає і отримує розвиток ще одна форма охорони - захист навколишнього природного середовища, в центрі уваги якого стає людина, її життя, здоров'я, її право на здорове та сприятливе для буття довкілля, і, відповідно, забезпечення екологічної безпеки людини, її існування .

Екологічні відносини як предмет екологічного права

Володіння, користування та розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб. Передбачено також (ст. 36), що умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального закону.

Важливе значення правового регулювання екологічних відносин мають конституційні становища, що стосуються розмежування компетенції федеральних органів структурі державної влади та суб'єктів Російської Федерації. Так, у п. «д» статті 7 передбачено, що у спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів знаходяться природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки природні території, що особливо охороняються, охорона пам'яток історії та культури. Встановлено також, що з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Тому суб'єкти Російської Федерації вправі встановлювати власне правове регулювання (ст. 76 Конституції РФ). Але закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації що неспроможні суперечити федеральним законам. За наявності таких протиріч діє федеральний закон, прийнятий у повній відповідності до Конституції Російської Федерації. У разі суперечності між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданим з питань поза межами ведення Російської Федерації або спільного ведення РФ та її суб'єктів, діє нормативний правовий актсуб'єкта Російської Федерації.

Ряд суб'єктів Російської Федерації користувалися цим правом і ухвалили свої закони, наприклад, Республіки: Адигея, Башкортостан, Татарстан, Карелія, Марій Ел, Північна Осетія, Тува, Хакасія, Чувашія, Саха (Якутія); області: Брянська, Омська, Орловська Оренбурзька, Ростовська, Свердловська; Приморський край та ін.

Отже, норми Конституції встановлюють: екологічні правничий та обов'язки громадян РФ (ст. 42, 58); право власності на землю та інші природні ресурси (ст. 9, 36); компетенцію державних органів у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища (ст. 71, 72, 114). Чинна Конституція Російської Федерації створила легітимну основу російської державності, заклала нову систему відносин між центром та регіонами.

Велику роль у регулюванні екологічних відносин відіграють федеральні закони. юридичної сили, Вплив яких поширюється на всю територію РФ.

Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» є основним у системі екологічного законодавства. Закон діє на всій території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні. У ньому систематизовано норми, що стосуються прав громадян на здорове та сприятливе навколишнє природне середовище; економічного механізму охорони довкілля; нормування якості довкілля; державної екологічної експертизи; екологічних вимог під час проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших об'єктів; надзвичайних екологічних ситуацій; особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; екологічного контролю; екологічного виховання, освіти, наукових досліджень та ін. Відносини, що виникають у галузі охорони та раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються земельним, водним та іншими галузями законодавства.

Законодавчі джерела екологічного права поділяються на кодифіковані законодавчі актита інші екологічні закони. першим нині відносяться Земельний, Лісовий, Водний кодекси Російської Федерації. Ці кодекси є актами галузевої кодифікації екологічного права. До другої групи належать згаданий закон «Про охорону навколишнього середовища», Федеральні закони «Про надра», «Про тваринний світ», «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти», «Про природні території, що особливо охороняються», а також деякі інші. Крім того, до джерел екологічного права відносяться акти інших галузей законодавства, якщо вони містять правові норми, що стосуються екологічних відносин.

Правові норми, що встановлюють відповідальність за порушення екологічного законодавства містяться в Кримінальному кодексі РФ, у Кодексі РФ про

План

1. Поняття екологічного права як галузі науки

2. Поняття екологічного права як галузі російського права

3. Поняття екологічного права як навчальної дисципліни

4. Предмет екологічного права

5. Метод екологічного права

6. Принципи екологічного права

7. Система екологічного права

Поняття екологічного права, як галузі науки.Термін "екологічне право" використовується в юридичної наукипорівняно нещодавно. Певною мірою він пов'язаний із наукою екологією. Сучасна наукаекологічного права та багато інших, особливо суміжні з нею науки, оперують їм як одну з фундаментальних категорій. "Екологічне право" - термін широко відомий і вживаний у вітчизняному, зарубіжному, міжнародному праві, законах та інших нормативні акти. Зміст його має певні відмінності, зумовлені станом, особливостями та змінами природних, економічних, культурних та політичних умов життя конкретного суспільства.

У науці спостерігається багатозначність терміна " екологічне право " , позначення їм часом різних, хоч і взаємопов'язаних понять. Між ним та іншими правовими категоріями(природоохоронне, екологічне право тощо) існує певний взаємозв'язок, взаємообумовленість та наступність. Основу їх становлять суспільні екологічні відносини, що складаються за взаємодії суспільства з природою.

Під екологічним правом як галуззю науки розуміють галузь юридичної і суспільної науки загалом. Це – вчення про екологічне право. Воно представляє систему основних категорій, принципів, висновків, суджень про правові явища, а також знання про них у сфері суспільних екологічних відносин.

Подібно до інших наук, - екологічне право, крім того, вивчає законодавство, правозастосовну практику, діяльність з оновлення та отримання нової інформації про предмет, що вивчається, постійному розвитку для накопичення нових знань, що відображають тенденції розвитку суспільних відносин у сфері екології. За умови нерозривного зв'язку з практикою та життям ця наука розуміється водночас
як важливий інструмент сталого суспільного прогресу в екологічно прийнятному природному середовищі.

Таким чином, екологічне право як галузь наукиє систематизовану і класифіковану самостійну (окрему) галузь науки, тобто. сукупність знань про правове регулювання суспільних екологічних відносин, тенденції та закономірності функціонування та розвитку цього регулювання, методи досягнення, його ефективність, засоби отримання нових знань, необхідних для подальшого вдосконалення екологічного права, законодавства, правозастосовної практики у сфері екології та гармонізації взаємодії між суспільством та природою .

Поняття екологічного права як галузі російського права.Екологічне право - самостійна комплексна галузь російського права, що регулює відносини у сфері взаємодії нашого суспільства та людини із довкіллям чи окремими її компонентами. Це більш ніж абстрактне визначення, не розкриваючи змісту екологічного права, проте має юридичне значення. Воно вказує на місце екологічного права в системі права в цілому (галузь), приналежність даної галузі до більш складних та пізніх правових утворень (комплексна), співвідношення з іншими галузями права (самостійна), а також на об'єкт правового регулювання (довкілля, її елементи , Екологічно значуща поведінка людей).

Екологічне право як сукупність правових норм призначено регулювання екологічно значимого поведінки людей, тобто. свідомих, соціально зумовлених дій, що перебувають у використанні навколишнього середовища та викликають у ній зміни, які можуть бути виявлені та виміряні відповідно до існуючих науково-технічних можливостей та на основі діючих соціальних, етичних та правових норм.

Головною метою екологічного права є збереження життя на Землі та забезпечення необхідних умовжиттєдіяльності людини. Завданнями екологічного права вважають: збереження навколишнього середовища, поліпшення його стану та якості, відновлення знищених, пошкоджених, спожитих елементів (об'єктів), забезпечення екологічної безпеки населення та територій, підтримку екологічного правопорядку, запобігання екологічним катастрофам та ін.

За своєю сутністю та формами вираження екологічне, як і будь-яке інше, право має специфічні ознаки, що відрізняють його від інших галузей. До таких ознак належать:

1) відносна молодість та надзвичайна інтенсивність розвитку екологічного законодавства; воно сформувалося у своєму нинішньому виглядів останній чверті XX ст., коли і в окремих країнах, і на рівні міжнародного співтовариства було прийнято закони та численні інші акти, конвенції, що регулюють поведінку людей, держав та об'єднань держав стосовно навколишнього середовища. Тепер і в Росії, і в інших країнах у цій сфері налічують десятки лише екологічних законів, сотні підзаконних актів органів управління, не кажучи про великі групи юридичних норм інших галузей, що регламентують окремі аспекти охорони навколишнього середовища (медичне, господарське, кримінальне та інші галузі права) );

2) використання значного обсягу природничо термінології в текстах нормативних актів; для позначення об'єктів правового регулювання, їх властивостей та зв'язків у джерелах екологічного права використовують терміни та поняття, розроблені у біології, хімії, фізиці та інших науках. Їхній зміст і юридико-значущий зміст треба усвідомити для правильного застосування. правових розпоряджень;

3) об'ємність та різнорідність нормативного матеріалу; об'єкти еколого-правового регулювання надзвичайно різноманітні: навколишнє середовище, землі, води, тваринний та рослинний світ, хімічна та біологічна зброя, генно-інженерна діяльність, заготівля деревини тощо, а отже, кожному з них присвячені окремі закони, групи підзаконних актів, що містять безліч правових норм; іноді ці норми дуже специфічні за змістом (наприклад, правила випуску модифікованих організмів у довкілля чи порядок ліквідації бурових платформ на континентальному шельфі), іноді вони утворюють чітко виражений «наскрізний» правовий інститут (ліцензування);

4) змішаність та високий ступінь взаємопідкріплення публічно-правових та приватноправових методів регулювання; в охороні навколишнього середовища більш розвинені поки що перші, і тому домінують адміністративно-правові методи імперативного характеру;

5) глобальний характер багатьох правових розпоряджень; це пояснюється не так процесами глобалізації, як специфікою регульованого об'єкта - навколишнього середовища та деяких його компонентів (так, охорону клімату при всіх розбіжностях або навіть конфронтаціях між різними країнами з приводу Кіотського протоколу можна здійснювати лише спільними зусиллями);

6) масштабна залежність національного екологічного законодавства від міжнародно-правового регулювання; щодо багатьох об'єктів та видів діяльності, особливо значущих для людства з погляду економічних, екологічних та інших умов, міжнародно-правові акти та норми все частіше переймаються національним законодавствомокремої країни чи групи країн;

7) відкритість: екологічне право, регулюючи охорону умов життєдіяльності людей, порядок використання, споживання ними ресурсів, не може не сприймати досягнення та прорахунки інших галузей та не реагувати на них, з одного боку, а з іншого – воно має бути максимально доступним для розуміння та реалізації всім своїм адресатам - громадянам та посадовим особам, державам та іншим суб'єктам права;

8) виняткова оновлюваність і новизна правових норм: ці характеристики екологічного права підкреслюють високий рівень реагування їх у нові проблемні ситуації, і навіть готовність законодавця та інших суб'єктів правотворчості до прийняття нових решений;

9) конфліктність (екологічних та економічних пріоритетів, інтересів держави та індивіда, у міждержавних відносинах): у багатьох випадках все ще доводиться вживати заходів обмежувального характеру та віддавати перевагу забезпеченню зайнятості населення, дотриманню інших економічних інтересів, наприклад, при забороні ввезення міхів дитинчат тюленів у Західну Європу порушуються інтереси Росії, Канади та США;

10) високий рівень використання на вирішення завдань охорони навколишнього середовища і інститутів інших галузей: найчастіше використовуються поняття «кримінально-екологічне право», «екологізовані норми громадянського, підприємницького права» тощо;

11) стійка тенденція розширення предмета правового регулювання за рахунок поглинання (включення у сферу регулювання) традиційних об'єктів та прагнення набути статусу «супергалузі» в сучасній правовій системі; найбільш наочно це проявляється при поглинанні інститутів водного, гірничого та земельного права;

12) пряма залежність від досягнень науки і техніки, відкриттів та розробок у галузі біології, генетики, медицини, фізики, хімії та інших природничих наук (ціми досягненнями була викликана необхідність прийняття законів про клонування, генно-інженерну діяльність, радіаційну безпеку, використання атомної енергії , хімічній зброї та ін.).

Розглядаючи ці риси екологічного права, мабуть, доводиться зробити висновок, що будь-яких істотних особливостей саме національного права, наприклад, російського чи німецького, у них не виявляється. Швидше за розбіжності у правовому регулюванні охорони довкілля позначаються вищі за рівнем обставини, наприклад, меншою мірою - приналежність до типу правової системи, форма державного устрою (демократична/тоталітарна держава) чи - більшою - неправові чинники (економічна ситуація, демографічні показники , залучення у військові, міжнаціональні та інші конфлікти тощо), зрештою менталітет та історія країни. У той же час це не означає, що конкретні правові рішення, їх форма і порядок прийняття, а про реалізації, завжди у всьому збігаються. Це не так.

Екологічне право як навчальна дисциплінапредставляє систему знань, що виражають основні положення екологічного права як галузі науки, правничий та законодавства, сформульованих, які викладаються і досліджуються у певної логічної послідовності для найкращого вивчення та засвоєння цих знань.

Система курсу екологічного права не відтворює повністю екологічне право як галузь права, законодавства та науки в силу різного їхнього розуміння.

В предмет науки екологічного права входять, наприклад, розділи знань про історію розвитку, про способи міждисциплінарної взаємодії з іншими науками, про закордонне законодавство та досвід у сфері правової екологіїта інші розділи, які охоплюються рамками екологічного права як галузі права.

У той самий час навчальний курс екологічного права неспроможна повністю присвячуватися лише чинному екологічному законодавству. Основна мета навчання екологічного права полягає у підготовці професійних юристів, здатних ефективно працювати у сфері екологічних відносин, що регулюються правом. При цьому враховується необхідність чіткої орієнтації їх на швидку зміну змісту та форм правового регулювання екологічних суспільних відносин за умов організації сучасної господарської діяльності. Навчальний курс екологічного права повинен забезпечувати підготовку юристів, які знають екологічне та інше екологічне законодавство, які дотримуються та забезпечують його дотримання.

Навчання екологічному праву покликане формувати у знання, що навчається, і потреби використання можливостей права для забезпечення коректної поведінки природокористувачів. свідомого сприйняття навколишнього природного середовища, переконаності у необхідності дбайливого ставлення до природи, до розумного використання її багатств, розуміння важливості примноження відновлюваних природних ресурсів.

Швидкопливість, великомасштабність, часом непередбачуваність і наукова непередбачуваність наслідків антропогенного на природне середовище викликає необхідність здійснювати еколого-правове освіту постійно.

Предмет екологічного права.У сучасній науковій юридичній літературі є загальновизнаним підхід, згідно з яким «ознаками будь-якої галузі права, що дають підставу виділити її із системи права в окрему галузь права, служать наявність державної та суспільної потреби в ній, специфічного предмета, методу (способу), принципів правового регулювання споріднених суспільних відносин, відокремленого законодавства та особливих джерел права». З приводу самостійності екологічного права як галузі права, і навіть його предмета правового регулювання та місця у системі права Росії, є кілька точок зору.

1. Позиція, якої дотримувався професор Казанцев Н.Д. На його думку, у системі права з 1960-х років існує природоресурсове право – як нова самостійна інтегрована галузь права, що включає на автономних засадах земельне, гірське, лісове, водне та природоохоронне право. Пізніше цю теорію підтримали у своїх працях Аксьоня Г.А., Байсалов СБ., Вовк Ю.А., Жаріков Ю.Г., Тютекін Ю.І. та інші. Наприклад, Ю.Г. Жаріков писав, що «природоресурсове право - сукупність пооб'єктних галузей права: земельного, водного, лісового, гірського з відповідними спеціальними нормами їхньої правової охорони (кодекси та інші галузеві закони), а також із загальними екологічними вимогами для всіх об'єктів природи (природоохоронні закони) »). Отже, немає екологічного права як сукупності природно-ресурсового і природоохоронного права, оскільки останнє є складовою першого.

2. Позиція Боголюбова СА, Брінчука М.М., Ігнатьєвої І.А. та інших учених у тому, що у системі російського права існує самостійна комплексна галузь права - екологічне право, що є сукупність природоохоронного і природоресурсового галузей права, і навіть включає экологизированные норми інших галузей права.

3. Голіченков О.К. На його думку, екологічне право можна розглядати у вузькому та широкому сенсах. У вузькому значенні екологічне право - це система правових і виникають у процесі реалізації правовідносин, регулюючих суспільні відносини з охорони навколишнього природного середовища; у широкому - регулюючих як названі відносини, а й відносини з використанню та охороні природних ресурсів, забезпеченню екологічної безпеки людини та інших об'єктів.

Різноманітність підходів до визначення екологічного права, визнання його самостійності у системі права Росії зумовило і дискусійний характер визначення його предмета правового регулювання, тобто кола відносин, які врегульовані нормами цієї галузі. Так, В.В. Петров вважав, що предметом екологічного права є дві групи відносин - галузеві (земельноохоронні, лісоохоронні та ін.) і комплексні (охорона природних територій та комплексів).

М.М. Бринчук зазначав, що предмет сучасного російського екологічного права утворюють відносини: власності на природні об'єкти та ресурси; з природокористування; з охорони навколишнього середовища від різних формдеградації та захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб.

е.с. Навасардова вважає, що предметом екологічного права є всі суспільні відносини, що виникають з приводу впливу на навколишнє середовище, незалежно від того, пов'язані ці відносини з вилученням природної речовини або іншим користуванням компонентами природного середовища, привнесенням відходів в навколишнє середовище, нейтралізацією наслідків антропогенної діяльності встановленням заборон (обмежень) на такі дії».

Таким чином, погляди вчених на поняття, предмет і систему екологічного права мають багато в чому полярний характер. Тим часом від вирішення цих питань багато в чому залежить практична діяльність різних суб'єктів у сфері взаємодії природи та суспільства, функції органів державної влади та пріоритети законотворчих робіт.

Аналіз сучасного російського екологічного законодавства дозволяє зробити висновок у тому, що його норми регулюють три групи суспільних відносин. У першу групу входять відносини, що виникають у зв'язку з впливом людини на стан навколишнього середовища в різних сферах діяльності, тобто в промисловості, транспорті, енергетиці, сільському господарстві і т. д. Така діяльність може шкідливо впливати на кілька або навіть на всі види природних об'єктів та комплексів. Наприклад, внаслідок порушень, допущених під час експлуатації Чорнобильської АЕСі аварії, що сталася на ній, стався несанкціонований викид радіоактивних речовин. Радіація справила шкідливий вплив на стан усіх природних ресурсів - лісів, земель, вод тощо, які потрапили до зони радіоактивного зараження. Щоб не допускати подібних впливів на природу, передбачені екологічні вимоги в енергетиці.

Друга група включає відносини, що виникають щодо охорони окремих видів природних ресурсів. Так, Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" від 10 січня 2002 передбачає заходи з охорони грунтів (ст. 62), зеленого фонду поселень (ст. 61), охорону тваринного світу (ст. 60) і т.д.

Третя група включає комплексні (територіальні) екологічні відносини, до складу яких входять відносини з охорони природних об'єктів, комплексів та територій (замовники, заповідники, національні та природні парки, рекреаційні, санітарні та інші зони), а також відносини щодо створення зон екологічного лиха, біля яких встановлюється особливий правовий режим їх використання, відновлення та охорони.

Розкриваючи питання предметі екологічного права, слід чітко уявляти його відмінності від предмета інших галузей російського права В.Ф. Яковлєв писав: «Чим же відрізняються самі галузі права одна від одної? Предмет регулювання і сама галузь співвідносяться як зміст та форма. Відносини, які опосередковуються галуззю, визначають її юридичний зміст. Оскільки галузі мають різні предмети регулювання, так кожна з них має специфічний юридичний зміст. Саме юридичним змістом, тобто. правилами поведінки, встановлюваними правами і обов'язками, галузі правничий та відрізняються друг від друга». Тому як приклад спробуємо порівняти предмет екологічного права та предмет природоресурсового права.

Як зазначали Ю.В. Трунцевський та Н.Є. Савич, «природно-ресурсне право - сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що складаються щодо споживчих властивостей об'єктів природи: землі, її надр, лісів, вод, рослинного та тваринного світу, атмосферного повітря».

Можливість об'єднання в одну галузь правових норм, що регулюють питання використання природних ресурсів, у радянській юридичній науці неодноразово обговорювалася, оскільки специфіка їх предмета та методу правового регулювання не дозволяла їх включити до складу якоїсь однієї загальновизнаної галузі права.

Тому в 60-70-ті роки XX століття в Росії склалася самостійна галузь права - природоресурсове право, до складу якого спочатку входили як підгалузі земельне, водне, гірське, лісове, фауністичне право і правова охорона природи. У цьому дана галузь була конгломератом перелічених підгалузей, а являла собою їх якісне єдність, заснований на єдиної природі, чинниках розвитку та внутрішній структурі суспільних відносин, виражених законами.

На початку 90-х років ХХ століття відбувається розукрупнення багатьох традиційних галузей російського права. Так, отримує визнання наукової громадськості виділення з конституційного правамуніципального, та якщо з цивільного права - сімейного і житлового права. У цей період із природоресурсового права виділяються у самостійні галузі права екологічне право (правова охорона природи) і земельне право. Природоресурсове право отримує визнання як наука, з включенням їх у номенклатуру спеціальностей на присвоєння вчених ступенів, затверджених ВАК РФ. Спеціальність 12.00.06 називається «природоресурсове право; аграрне право; екологічне право". Конституція РФ 1993 р. у ст. 72 визнає існування природоресурсових галузей законодавства - земельного, водного, гірського, лісового, хоча, проте, не береться до уваги фауністичне законодавство.

Як зазначалося вище, однією з підстав розподілу права на галузі є наявність самостійного предмета та методу правового регулювання. Крім земельного права, самостійність предмета та методу не можна заперечувати, звичайно, у водному чи лісовому праві. Проте за складністю регульованих відносин і, як наслідок, за кількістю правових норм земельне право значно виділяється зі складу підгалузей природоресурсового права. Це викликано, зокрема, тим, що у Росії об'єктивно склалося різноманіття форм власності на грішну землю, прийнято безліч федеральних і регіональних правових актів. У той самий час інші природні ресурси зберігається пріоритет державної власності, що ні призводить до необхідності збільшення законодавчого регулюваннявідповідних стосунків.

У найближчі 10-20 років у процесі подальшого розвитку природоресурсових відносин гірське, водне, лісове, фауністичне та повітроохоронне право остаточно сформуються у самостійні галузі російського права. При цьому така можливість неодноразово допускалася і раніше, і зараз у низці наукових праць була предметом обговорення на наукових конференціях. Цій проблемі присвячені праці СВ. Коростелева, Р.Х. Габітова, А.В. Лагуткіна, І.А. Іконіцької, Н.Т. Розгельдєєва та інших авторів.

У той самий час інші вчені наголошують на факт існування особливої ​​галузі права - природоресурсового права, що навряд чи підлягає сумніву. Отже, водне, гірське та інші природоресурсові галузі не можуть розглядатися як самостійні. Третя група вчених вважає, що земельне право, водне, гірське, лісове та фауністичне право входять до складу екологічного права як його невід'ємні частини. У зв'язку з цим логічно припустити, що в найближчі роки діалог про поняття та предмет екологічного та природоресурсового права, їхню взаємодію буде продовжено.

На думку А.П. Анісімова та ін, проблема співвідношення та взаємодії екологічного та природоресурсового права вирішується наступним чином. Усі природні ресурси перебувають у взаємодії як друг з одним, і зі всією навколишнім середовищем. Однак використання природних ресурсів у природоресурсовому праві має суто господарську мету (видобуток, переробка, продаж), тоді як перед екологічним правом стоїть інше завдання - обмежити екологічно шкідливий вплив господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, убезпечити останню від забруднення та виснаження.

Природоресурсове право регулює відносини власності на природні ресурси, питання раціонального їх використання, надання та вилучення природного ресурсу в користування (оренду) громадянам та юридичним особам тощо. Дані відносини виникають між фізичними та юридичними особами (природокористувачами) та органами державного управління РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування.

Природоресурсове право визначає порядок пошуку, оцінки, розвідки, видобутку природних ресурсів, створення колекцій об'єктів флори та фауни у наукових чи культурно-ознайомчих цілях. У ході здійснення даної діяльності природокористувач зобов'язаний дотримуватися норм і правил, передбачених для ведення відповідної діяльності (правила безпечного ведення гірничих робіт, будівельні норми та правила, технічні регламентитощо), виконувати вказівки спеціально уповноважених контролюючих органів. Відносини з охорони природного ресурсу у природоресурсовому праві носять вторинний, похідний характер.

Отже, як зазначав Н.Т. Розгельдєєв, предметом природоресурсового права виступають суспільні відносини з приводу присвоєння природних ресурсів як об'єктів права державної власності та права природокористувачів на землю, води, ліси, надра, тваринний та рослинний світ у їхній нерухомій просторовості чи природному стані.

Навпаки, предметом екологічного права є відносини щодо відновлення належної якостіприродних ресурсів та навколишнього середовища в цілому, її охорони, нормування несприятливого впливуна них з боку господарської діяльності людини, вилучення природних комплексів з господарського використання з метою їхньої консервативної охорони на користь сьогодення та майбутнього поколінь людей, захисту права кожного на сприятливе довкілля. У зв'язку з цим не можна погодитись з думкою А.В. Ніколаєва, який зазначав, що «відносини щодо використання земель, надр та інших природних ресурсів, а також відносини з охорони навколишнього природного середовища (як зворотний бік використання природних ресурсів) становлять предмет екологічного права».

Безумовно, відносини щодо використання та охорони природного об'єкта тісно переплетені. Тому, наприклад, видача ліцензії на скиди (викиди) шкідливих речовин означає використання асиміляційного потенціалу атмосфери для розміщення в ньому шкідливих речовин та одночасно охорону атмосферного повітря від забруднення за допомогою встановлення лімітів та нормативів шкідливого впливу. Однак еколого-правовий інструментарій охорони навколишнього середовища включає й певні заходи, що ніяк не пов'язані з використанням природних ресурсів, наприклад, екологічну експертизу.

Н.Т. Разгельдєєв справедливо зазначав, що «продукти відтворювальних процесів природоресурсових та природоохоронних відносин перебувають у суперечливій взаємодії. В основі природоресурсових відносин лежить початковий дохід, і рентні відносини тут виступають економічним фактом. У той час як на збереження природи слід спрямовувати значні кошти, що виробляються у вигляді фіксованих витрат із усіх видів суспільної діяльності, а не лише від природокористування». Іншими словами, природоохоронні та природоресурсові правовідносини відображають дві різні сторони взаємодії системи «суспільство – природа». Отже, відмінність природоресурсових та природоохоронних відносин проявляється у початковій витратності екологічної діяльності та прибутковості природоресурсової. Саме тому можна погодитися з висловленою в науковій літературі точкою зору про те, що предметом екологічного права є суспільні відносини з приводу не стільки самих природних об'єктів, скільки внутрішніх та зовнішніх зв'язків та властивостей цих об'єктів, процесів, що відбуваються в них, а природоресурсове право звужує коло цих відносин до економічно значимих.

Однак не слід думати, що екологічне та природоресурсове право існують паралельно та незалежно один від одного. Збігається предмет екологічного та природоресурсового права у питаннях раціонального використання природних ресурсів (наприклад - вимоги щодо раціонального використання земель, вод, надр тощо), хоча норми, що регулюють охорону природних ресурсів (вод, лісів, надр тощо) містяться у екологічному, а й у відповідних природоресурсових галузях законодавства.

Таким чином, екологічне право – це самостійна галузьРосійського права, що є сукупність заснованих на еколого-правових ідеях правових і правовідносин, складаються з приводу дотримання екологічних вимог, нормативів і стандартів у ході здійснення господарської та іншої діяльності з метою забезпечення сприятливого якості довкілля на користь сьогодення та майбутнього поколінь людей.

Слід розрізняти екологічне право як галузь права, науку та навчальну дисципліну. Екологічне право як наука «є структурно організоване знання про систему еколого-правових відносин, форми і методи формування еколого-правової свідомості та шляхи їх удосконалення. У той самий час, екологічне право включає уявлення правознавців про предмет і метод цієї галузі юридичного знання, про джерела і детермінанти його формування, про місце екологічного права у системі галузей юридичної науки.

Екологічне право - це сукупність всіх форм буття еколого-правових соціальних зв'язків та відносин, що фіксується в політико-правових актах та інших проявах права (включаючи і негативні прояви), що характеризує специфіку та рівень існуючої еколого-правової свідомості, а також рівень та характер юридичної практики ...».

Екологічне право як навчальна дисципліна відповідно до державного стандарту є обов'язковим предметом для вивчення для всіх студентів юридичних факультетів. Ця навчальна дисципліна включає мінімально необхідні відомості про правове регулювання природоохоронних відносин. У зв'язку з цим навчальний курс екологічного права за обсягом вужчий, ніж галузь права і більше наука екологічного права. Це зумовлено тим, що за передбачене державним стандартомкількість навчальних годин, відведене на вивчення даної дисципліни, неможливо в повному обсязі розглянути всі екологічні нормативно-правові акти (федеральні закони та підзаконні акти, закони та підзаконні акти суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування, міжнародно-правові акти, нормативно-правові акти закордонних країн), і навіть теоретичні розробки з окремих дискусійних проблем.

Метод екологічного права.Проблема методу правового регулювання екологічному праві продовжує залишатися дискусійною. У найзагальнішому вигляді під шляхом правового регулювання розуміється сукупність закріплених у юридичних нормах методів (прийомів, засобів) на поведінка людей, що у регульованих правом суспільних відносинах.

Протягом кількох років у ході наукової дискусії було висловлено кілька точок зору щодо проблем методів правового регулювання. Так, одні вчені вважали, що з кожної галузі права може лише один метод правового регулювання; інші вважали, що таких методів може бути кілька; треті ж стверджували, що метод правового регулювання взагалі має надгалузевий характер. Наприклад, ВД. Сорокін зазначав, що у системі права діє єдиний метод правового регулювання, що з трьох компонентів: дозволу, розпорядження та заборона зазначених у диспозиціях відповідних норм. Залежно від їхнього співвідношення пропонується три типи правового регулювання: цивільно-правовий, адміністративно-правовий, кримінально-правовий. Отже, з приводу існування кожної галузі права свого особливого методу висловлювалися критичні зауваження.

У межах науки екологічного права також склалося кілька підходів до цієї проблеми. На думку одних учених, в екологічному праві застосовуються лише адміністративно-правовий та цивільно-правовий методи (М.М. Брінчук, ОА Дубовик, Н.М. Веденін).

Інші вчені (С.А. Боголюбов, Б.В. Єрофєєв) вважають, що екологічному праву як галузі права притаманний свій особливий метод екологізації, який доповнює дію імперативного та діапозитивного способу встановлення прав та обов'язків суб'єктів правовідносин. Відповідно до сформульованої останні роки третьої позиції, поряд із загальноправовими методами (імперативний і диспозитивний) в екологічному праві використовуються і свої, специфічні методи, пошук яких має бути продовжений. Серед таких галузевих методів пропонується, по-перше, метод обліку природної сутності об'єктів, що охороняються екологічним правом; по-друге, облік пріоритету охорони життя та здоров'я людини та забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці, відпочинку населення; по-третє, визнання екологічних правий і обов'язків пріоритетними перед іншими правами, свободами та обов'язками (Чубуков Г.В.).

Останній підхід є найбільш перспективним, хоча і має окремі недоліки. Незважаючи на актуальність та значущість проблем охорони навколишнього середовища для виживання людства на сучасному етапірозвитку цивілізації, говорити про пріоритет одних права і свободи людини і громадянина перед іншими, на наш погляд, не зовсім коректно. Понад те, міжнародно-правові акти, Конституція РФ підкреслюють рівність і неотчуждаемость всіх без винятку права і свободи, не розмежовуючи «важливіші» і «менш важливі».

Отже, на думку А.П. Анісімова зараз в екологічному праві діє два методи правового регулювання – імперативний та диспозитивний. Дані методи знаходяться в динамічній взаємодії, і, незважаючи на певне домінування імперативного методу, не можна все ж таки говорити про його однозначне панування в регулюванні екологічних відносин. Значення імперативного методу виправдано громадським характером екологічних відносин, роллю та відповідальністю держави за збереження сприятливих умовжиття для населення.

Імперативний метод в екологічному праві означає встановлення розпорядження, дозволу, заборони суб'єктам екологічних правовідносин, а також проявляється у можливості застосування державного примусу до належної поведінки та виконання правових розпоряджень юридичними особами та громадянами, включаючи іноземних. Особливістю даного методу є обов'язкова участь у таких правовідносинах держави в особі спеціально уповноважених органівчи органу місцевого самоврядування. У зв'язку з цим сторони таких правовідносин перебувають у нерівному становищі - у відносинах влади та підпорядкування.

Цей метод в екологічному праві проявляється у таких формах. По-перше, у встановленні нормативів гранично допустимих концентрацій хімічних речовин, зокрема радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів, і навіть нормативів допустимих фізичних впливів. Ці нормативи є обов'язковими дотримання суб'єктами екологічних правовідносин, яким вони адресовані. По-друге, у лімітуванні та ліцензуванні діяльності, пов'язаної із здійсненням викидів та скидів забруднюючих речовин та мікроорганізмів, а також розміщенням відходів виробництва та споживання. По-третє, у встановленні обов'язковості проведення державної екологічної експертизи, без позитивного укладання якої допускається здійснення господарської чи іншої діяльності, що з впливом на довкілля. По-четверте, у проведенні державного екологічного контролю за господарською діяльністю природокористувачів, обов'язково до виконання приписів посадових осіб, що його здійснюють. По-п'яте, у встановленні випадків обов'язкової екологічної сертифікації для забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації. По-шосте, у встановленні підстав та порядку притягнення до юридичної відповідальності порушення екологічних і правил. Цей перелік не має вичерпного характеру.

Диспозитивний метод ґрунтується на рівності сторін правовідносини та можливості вибору ними самостійно тієї чи іншої моделі поведінки.

Головним завданням даного методу є стимулювання через матеріальний інтерес правомірної поведінкисуб'єктів екологічних правовідносин. Свій конкретний зміст він має, наприклад, при здійсненні добровільного екологічного страхування з метою захисту майнових інтересів юридичних та фізичних осіб у разі екологічних ризиків (ст. 18 закону РФ «Про охорону навколишнього середовища»).

Принципи екологічного права.Усі принципи екологічного права можна класифікувати на:

Загально правові засадиекологічного праваЗагальноправові (інакше їх називають конституційними) засадами передбачені в Основному законі - Конституції РФ. Ці нормативні розпорядження мають найвищу юридичну силу.

Виходячи з принципу народовладдяРосійський народ здійснює свою владу в екологічних правовідносинах безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга ст. 3 Конституції РФ).

Відповідно до частини першої ст. 3 Конституції РФ багатонаціональні російський народ - єдине джерело влади в Росії та носій суверенітету.

Вибрані народом органи влади на місцях при відведеннях та вилучення земель під будівництво будь-яких об'єктів зобов'язані інформувати громадян про майбутнє надання земель, при цьому враховувати і думку у вигляді проведення місцевих референдумів, зборів, сходів, а також застосування інших методів вивчення громадської думки.

Принцип гуманізмуу тому, що відносини у сфері охорони навколишнього середовища, екологічного благополуччя будуються з урахуванням інтересів як справжніх, а й майбутніх поколінь людей. Пріоритетними складовими принципу є такі вимоги:

неприпустимість такого порядку використання об'єктів природи, який сприяв би заподіянню шкоди здоров'ю людей;

кожен суб'єкт екологічних правовідносин зобов'язаний провадити свою діяльність таким чином, щоб не порушувати вимог екологічної безпеки.

Принцип законностіпередбачає точне та безумовне виконання всіх нормативних розпоряджень будь-яким суб'єктом екологічних право відносин.

Складові цього принципу:

загальність, тобто поширення нормативних розпоряджень на всіх без винятку громадян та організації, які виступають як суб'єкти екологічних правовідносин:

безумовність, тобто неприпустимість відступу від вимог та нормативних розпоряджень під приводом будь-яких обставин, за винятком передбачених законом;

єдність, що означає одноманітне застосування нормативних розпоряджень усіма суб'єктами екологічних правовідносин у регіоні Росії.

Дотримання цього принципу сприяє наявність спеціально уповноважених для нагляду за законністю органів (прокуратура), органів, які здійснюють правосуддя (суди, арбітражні суди), прийняття спеціальних нормативно-правових актів (матеріальних та процесуальних).

Принцип інтернаціоналізмупоєднує у собі дві складові: міжнародну та національну.

Міжнародна складова принципу інтернаціоналізму в екологічних правовідносинах передбачає співпрацю різних країну галузі охорони навколишнього середовища (зокрема, забезпечень вільного та безперешкодного обміну науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових. природозберігаючих технологій, допомога однієї держави іншій у надзвичайних екологічних ситуаціях тощо).

Національна складова як елемент принципу інтернаціоналізму в екологічних правовідносинах відображає внутрішньодержавне співробітництво між федерацією та її суб'єктами у питаннях володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, а також у природокористуванні та забезпеченні екологічної безпеки. Ці положення закріплені у Основному законі. (Ст. 72 Конституції РФ).

Про важливість принципу інтернаціоналізму свідчить також значення міжнародних договорів у справі охорони навколишнього середовища. Відповідно до ст. 82 Закону "Про охорону навколишнього середовища", якщо міжнародним договором у галузі охорони навколишнього природного середовища, укладеним РФ, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені російським законодавством, то застосування підлягають правила міжнародного договору. Таким чином, міжнародно-правові норми мають пріоритет перед національними нормами,

Успіх у справі охорони навколишнього природного середовища неможливий без дотримання практично принципу єдності прав та обов'язківсуб'єктів екологічних правовідносин.

З вимог статей 42 і 58 Конституції РФ здійснення права і свободи у сфері екологічних у правовідносинах нерозривно пов'язані з виконанням громадянами своїх обов'язків. Так, кожен має право на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про його стан і на відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). У цьому кожен повинен зберігати природу і довкілля, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58).

Тісний зв'язок між правами та обов'язками суб'єктів-природокористувачів -характерна ознака аналізованого принципу.

Ключовою складовою принципу гласностіє право кожного мешкає біля Росії на достовірну інформацію про стан довкілля (ст. 42 Конституції РФ). Посадові особи, винні у наданні неправдивих відомостей, перекручуванні відповідної інформації, несуть адміністративну та іншу відповідальність. Поруч із принцип гласності передбачає громадське висвітлення фактів застосування відповідальності за екологічні правопорушення. Ця вимога має найважливіше профілактичне значення.

Принципи Загальної частинивідображають специфіку екологічної системи країни, що складається із сукупності природних об'єктів. Тому розрізняють наступні принципи:

Пріоритет інтересів народів, які проживають на відповідній території, та захист прав окремої людини. Цей принцип передбачає таке:

земля та інші природні ресурси використовуються та охороняються до РФ як основа життя та діяльності народів, що проживають на відповідній території (частина перша ст. 9 Конституції РФ);

природні об'єкти що неспроможні відчужуватися в Росії на користь іншої держави, крім випадків, встановлених законом;

управління у сфері використання та охорони природних об'єктів здійснюється під контролем органів управління загальною компетенцією;

Держава має право координувати використання природних об'єктів, у тому числі вилучати їх для державних або муніципальних потреб та примусово викуповувати.

Захист прав окремої людини забезпечується тим, що згідно зі ст. 42 Основного закону кожен у РФ має право на сприятливе навколишнє середовище d відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного праваі міжнародними договорамиРФ.

Кожен громадянин має право на сприятливе довкілля на його захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру (ст. 11. Закону "Про охорону навколишнього середовища"). Дане право забезпечується охороною навколишнього природного середовища, створенням сприятливих умов праці, побуту, відпочинку, виховання та навчання громадян, виробництвом та реалізацією доброякісних продуктів харчування, а також наданням населенню доступної медичної допомоги. 3. Принцип суворо цільового використанняприродних об'єктів не допускає використання природних об'єктів за цільовим призначенням. Забороняється, наприклад, використовувати землі сільськогосподарського призначення в інших цілях, не пов'язаних із веденням сільського господарства. Винятки становлять випадки, передбачені законом.

Цільове призначення природних об'єктів визначається не тільки при їх наданні (придбанні), а й у вигляді надання їм відповідного правового статусу.

Передбачені у проекті господарського устрою природних об'єктів вимоги держави є обов'язковими для виконання суб'єктами екологічних правовідносин, будь-яким природокористувачем.

Принцип раціонального та ефективного використання природних об'єктівпередбачає отримання при мінімальних витратах найбільшого економічного ефекту від використання природних об'єктів у господарській діяльності, що виключає заподіяння екологічної шкоди природному середовищу.

Відмінна ознака цього принципу - єдність економічної та екологічної складових.

Економічна складова спрямована на досягнення позитивного ефекту від використання природних об'єктів за оптимального вкладення витрат.

Екологічна складова містить вимогу про охорону навколишнього природного середовища та дотримання екологічної безпеки у процесі господарської діяльності, що передбачає використання природних об'єктів.

Принцип пріоритету охоронних заходів щодо використання природних об'єктів.Будь-які природні об'єкти не застраховані від негативного впливу, зумовленого господарською діяльністю. У цьому обов'язок природокористувача - передбачити виконання відповідних заходів, вкладених у дбайливе використання природних об'єктів.

У процесі господарської діяльності може виникнути ситуація, коли найбільш вигідний, з економічної точки зору, спосіб природокористування спричинить заподіяння шкоди тому чи іншому природному об'єкту. У такому разі пріоритетною буде екологічна вимога. Отже, спосіб господарювання, що завдає шкоди природному об'єкту, не може застосовуватися: його необхідно призупинити чи скоригувати.

Принцип комплексного підходуу природокористуванні містить вимогу, згідно з якою при використанні певного природного об'єкта необхідно враховувати його екозв'язки з іншими природними об'єктами та з навколишнім природним середовищем у цілому.

Вимоги принципу обумовлені сутністю екосистеми, що означає єдиний природний комплекс, утворений живими організмами та середовищем їх проживання (атмосфера, грунт, водоймище тощо), у якому всі компоненти пов'язані між собою обміном речовин та енергії.

Принцип платного використання природних ресурсів та природних об'єктів.Платність природокористування включає плату за природні ресурси, за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу.

Плата за природні ресурси (землю, надра, воду, ліс та іншу рослинність, тваринний світ, рекреаційні та інші природні ресурси) стягується:

за право користування природними ресурсами у межах встановлених лімітів;

надлімітне та нераціональне використання природних ресурсів;

на відтворення та охорону природних ресурсів тощо.

Плата за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливу стягується, зокрема:

за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення не більше встановлених лімітів;

викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлені ліміти.

Істотне значення має той факт, що внесення зазначеної плати не звільняє природокористувача від виконання заходів щодо охорони навколишнього природного середовища та відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.

Принципи Особливої ​​частини екологічного права.Унікальністю кожного природного об'єкта зумовлено вимогу дбайливого щодо нього відношення з боку природокористувачів. Невипадково правові принципи Особливої ​​частини екологічного права передбачають наявність певних пріоритетів у використанні тих чи інших природних об'єктів:

Пріоритет земель сільськогосподарського призначенняозначає, що придатні за своїми характеристиками для сільського господарства землі, перш за все, повинні використовуватися в сільськогосподарських цілях. Для несільськогосподарських потреб повинні надаватися землі, які не придатні для використання у сільському господарстві.

Використання будь-яких земель пов'язані з необхідністю проведення заходів, які передбачають підвищення родючості грунтів. До виконання робіт, внаслідок яких може бути пошкоджений родючий шар ґрунту, цей шар необхідно зняти та направити для реалізації заходів щодо підвищення родючості земельних угідь. Вимоги щодо дбайливого ставлення до земель сільськогосподарського призначення передбачаються цілою низкою відомчих нормативних актів. Так, наприклад, планові роботи з ремонту та реконструкції ліній електропередачі, що проходять по сільськогосподарським угіддям, проводяться за погодженням із землекористувачами і, як правило, у період, коли ці землі не зайняті сільськогосподарськими культурами або коли можна гарантувати збереження культур. Іноді роботи з запобігання аваріям або ліквідації їх наслідків на лініях електропередач виконують у будь-який час року і без погодження із землекористувачем. У такому разі підприємства, у віданні яких знаходяться лінії електропередачі, після завершення відповідних робіт повинні привести земельні угіддя до стану, придатного для їх використання за цільовим призначенням, а також відшкодувати землекористувачам збитки, заподіяні під час виконання робіт.

Пріоритет вод питного та побутового призначенняпередбаченийст. 43 Водного кодексу РФ, згідно з якою використання водних об'єктів для питного та господарсько-побутового водопостачання є пріоритетним. З цією метою повинні використовуватися захищені від забруднення та засмічення поверхневі та підземні водні об'єкти.

Використання підземних водних об'єктів, придатних для питного водопостачання, з метою не допускається, крім випадків, передбачених Законом.

Для забезпечення населення водою, придатною для питного водопостачання, у разі виникнення надзвичайних ситуацій резервуються джерела питного водопостачання з урахуванням захищених від забруднення і засмічення підземних водних об'єктів. Для цих джерел встановлюється спеціальний режим охорони та контролю їхнього стану.

Пріоритет використання надр розробки корисних копалин. Даний принцип передбачає вимогу, згідно з якою площі залягання корисних копалин використовуються насамперед для отримання природних багатств підземних комор. Забудова цих територіях проводиться за дотримання низки умов. Відповідно до ст. 25 Закону РФ "Про надра." проектування та будівництво населених пунктів, промислових комплексів та інших господарських об'єктівдозволяються лише після отримання висновку відповідного органу управління державним фондом надр про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови.

Для забудови площ залягання з корисними копалинами необхідно отримати дозвіл федерального органу управління державним фондом надр (його територіального органу) та органів державного гірничого нагляду. Такий дозвіл може бути виданий за умови забезпечення можливості отримання корисних копалин або доведеності економічної доцільності забудови. Щодо самовільної забудови площ залягання корисних копалин, то вона припиняється без відшкодування вироблених витрат, витрат на рекультивацію території та демонтажу зведених об'єктів.

Пріоритет риштування захисного призначення.Законодавством передбачається статус підвищеної охорони для лісового фонду, що має економічне, екологічне та соціальне значення. Виходячи зі значення виконуваних функцій та розташування в лісовому фонділіси за цільовим призначенням поділяються на захисні ліси, експлуатаційні ліси та резервні ліси.

Пріоритет умов існування тварин у стані природної свободивстановлено вимогами Федерального закону "Про тваринний світ". Забороняється користування тваринним світом у наукових, культурних та освітніх цілях, якщо для цього потрібно вилучити тварин з природного середовища, і такі дії завдають шкоди тваринам та середовищу їх проживання. Наявність даного принципу обумовлено тим, що тваринний світ - це багатство народів РФ, невід'ємний елемент природного середовища та біологічного розмаїття Землі, природний ресурс, що відновлюється, важливий регулюючий і стабілізуючий компонент біосфери.

Система екологічного права. Під системою екологічного права розуміється науково обґрунтована послідовність розташування еколого-правових інститутів та норм залежно від їхньої значущості, ролі та змісту, обумовленого характером регульованих суспільних відносин.

Інститути, що містять загальні положення, дія яких поширюється попри всі чи більшість регульованих екологічних відносин, становлять загальну частину екологічного права, куди входять такі основні інститути:

1. Державне та муніципальне управління охороною навколишнього середовища;

2. Екологічний контроль;

3. Економічне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища;

4. Відповідальність порушення екологічного законодавства;

5. Нормування якості довкілля.

У працях окремих авторів можна зустріти думку, що інститут загальної частини екологічного права є «право державної та інших форм власності на природні об'єкти», а іноді ще й «право природокористування та його види». З такою позицією не можна погодитись з таких причин. Екологічне законодавство не містить норм, що регулюють питання власності на природні ресурси. Ці відносини регулюються природоресурсовим законодавством. Більше того, екологічні вимоги є обов'язковими для всіх суб'єктів, яким вони адресовані, незалежно від форм власності та підпорядкованості. Почасти цей підхід отримав визнання у науці.

Так, на думку А.К. Голіченкова, у доктрині чи законодавстві визнано, що певні групи відносин не належать до екологічних. Наприклад, серед екологічних відносин він однозначно виключає цивільно-правові відносиниприватної власності на природні ресурси

Особлива частина екологічного права складається з інститутів та норм, що визначають вимоги до суб'єктів екологічного права у певних сферах діяльності або на певних територіях, і включає:

1.Екологічні вимоги у процесі здійснення окремих видів діяльності (сільськогосподарської діяльності, енергетики, оборони тощо);

2.Правову охорону навколишнього середовища у міських та сільських поселеннях;

3.Правове становищеприродних територій, що особливо охороняються;

4. Правове становище зон екологічного лиха;

5. Правову охорону окремих видів природних объектов.

Не можна погодитися з висловленим у деяких підручниках та навчальних посібниках думкою, що інститут особливої ​​частини екологічного права є «екологічна безпека Росії». Необґрунтованість такої позиції показав у своїх працях М.М. Бринчук. На його думку, немає підстав виділяти відносини щодо забезпечення екологічної безпеки як окрему групу суспільних відносин, регульовану нормамиекологічного права, поряд з охороною навколишнього середовища та відносинами щодо використання природних ресурсів. Екологічна безпека - це принцип охорони довкілля та природокористування.

Крім того, є більш обґрунтованим виділяти як інститут екологічного права охорону окремих природних ресурсів (земель, вод, лісів тощо), ніж їх використання (водокористування, надрокористування тощо) або використання та охорону. Відносини щодо використання природних ресурсів регулюються ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ та іншими природо-ресурсовими актами.

Спеціальна частина екологічного права включає міжнародно-правовий механізм співробітництва держав у галузі охорони навколишнього середовища.

Формування та розвиток екологічного права як самостійної галузі права пов'язано з виникненням та поглибленням екологічної кризи у другій половині XX ст., з прийняттям низки універсальних міжнародних документівта договорів, що визнали глобальний характер екологічних проблемта поклали на держави зобов'язання в частині організаційних та правових заходів, спрямованих на подолання та вирішення цих проблем. Виникнення та розвиток екологічного права як галузі правової науки відбувалося одночасно з формуванням законодавства про охорону навколишнього середовища, про використання та охорону природних ресурсів.

Виникнення самостійної галузі права у системі російського права обумовлюється такими факторами: потреба держави у створенні такої галузі права; чітко виражена специфіка регульованих суспільних відносин, що становлять предмет самостійного регулювання; необхідність у особливому методі регулювання; наявність спеціальних джерел права чи потреба у створенні.

Негативний вплив господарської та іншої діяльності, що постійно посилюється, антропогенних факторів на навколишнє середовище, необхідність охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, прийняття нормативних правових актів та документів програмно-стратегічного характеру з питань охорони навколишнього середовища сприяло формуванню екологічного права як самостійної галузі права.

p align="justify"> Екологічне право - це галузь російського права, що являє собою систему норм права, що регулюють суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, з метою збереження, оздоровлення та поліпшення навколишнього середовища в інтересах сьогодення та майбутніх поколінь людей.

Застосування норм екологічного права спрямовано охорону навколишнього середовища як основи життя та діяльності народів, що проживають на території РФ, з метою забезпечення їх прав на сприятливе довкілля; на забезпечення екологічної безпеки; охорону, відтворення та раціональне використання природних ресурсів.

В основу класифікації галузей російського права покладено предмет та метод правового регулювання. Екологічне право як самостійна галузь права має предмет і метод.

Правильне визначення предметаправового регулювання – обов'язкова умова адекватного застосування правових норм. Предметом правового регулювання можуть бути ті суспільні відносини, які мають певні ознаки:

• 1) мають вольовий характер (їх виникнення, зміна та припинення повинні багато в чому залежати від волі людей), а не є об'єктивними суспільними законами чи законами природи. Визначення вольового характеру суспільних відносин рівносильне визначенню можливості правового впливуті чи інші суспільні відносини. Так, зміна шляхів міграції диких тварин не може залежати від волі людини. Воно відбувається відповідно до об'єктивних законів природи, тому при розміщенні та будівництві об'єктів (транспортних магістралей, ліній зв'язку, каналів тощо) повинні розроблятися та здійснюватися заходи, що забезпечують збереження шляхів міграції тварин;
• 2) складаються з приводу об'єктів природи, що утворюють різні екологічні системи, а також різноманітних внутрішніх та зовнішніх економічних зв'язків.

Таким чином, відносини, пов'язані з функціонуванням екосистем, є основною частиною предмета правового регулювання екологічного права, у той час як суспільні відносини, що складаються з приводу використання об'єктів майнового характеру, що не належать до об'єктів природи, не завжди слід визнавати предметом екологічного права. Наприклад, суспільні відносини, що складаються щодо меліоративних робіт, є предметом екологічного права; безпосередню експлуатацію меліоративних систем (насосів для перекачування води, вузлів, механізмів і елементів меліоративних машин) не можна віднести до предмета екологічного права;

3) спрямовані на регулювання сукупності об'єктів, що становлять місце існування людини і забезпечують умови її життєдіяльності та стану здоров'я.

Конституція РФ значно розширила коло регульованих екологічним правом суспільних відносин, позначивши об'єктом правовідносин довкілля загалом.

У практиці правового регулювання буває, що норми галузі права управляють дією норм інших галузей. Оскільки під предметом правового регулювання розуміються суспільні відносини, куди спрямовано дію правових норм, предмет визначається не але «норме-керівнику», а але «норме-основателю». Наприклад, забезпечення лісорубних робіт здійснюється лісогосподарською організацією відповідно до її статуту (ст. 52, 173 ГК РФ). Робітники лісгоспу, вирубуючи ялинник, виконують умови трудового договору, але ставлення до рубання лісу (безпосереднє лісокористування) входить у предмет не цивільного чи трудового, а екологічного права, оскільки процес даного лісокористування врегульований «нормами-виконавцями».

Екологічні суспільні відносинимають:

• 1) історичний характер, оскільки породжені особливостями конкретного історичного періоду:
  • а) нераціональним природокористуванням, унаслідок чого переважає потреба у переважно охоронному підході до використання природних багатств;
  • б) недостатнім рівнем розвитку виробничих сил та стану міжнародного співробітництва, у зв'язку з чим можливості людства обмежені;
• 2) виробничий характер і присутні у всіх чотирьох фазах економічного процесу відтворення: у виробництві, розподілі продукції, її обігу та споживанні. Тому вдосконалення екологічних суспільних відносин здійснюється не тільки через безпосереднє їхнє правове забезпечення, але і через екологізацію господарської діяльності та всіх фаз виробничих відносин.

Державні підприємства, громадяни та юридичні особи, кооперативи зобов'язані вносити встановлені платежіза користування природними ресурсами, здійснювати за рахунок своїх коштів природоохоронні заходи, що повністю компенсують негативний вплив виробництва на навколишнє середовище, а також відшкодовувати збитки, завдані їх діями;

• 3) особливий суб'єктний склад: у всіх екологічних відносинах завжди є держава, що діє від імені народу та в його інтересах;
• 4) поряд з «експлуатаційною» метою завжди особливі цілі:
  • а) збереження природних об'єктів. Поняття «забезпечення безпеки» стосовно екологічних відносин означає недопущення незворотних негативних змін природних об'єктів у результаті людської діяльності. Наприклад, лов риби забороняється в період нересту, так як це спричиняє виснаження рибних запасів;
  • б) поліпшення природних об'єктів, що виявляється у активізації їх корисних та нейтралізації шкідливих природних функцій. Наприклад, у ході господарської експлуатації орних земель землекористувачі зобов'язані підвищувати родючість ґрунтів та усувати ерозійні процеси;
  • в) відновлення порушених природних об'єктів. Рубка лісу має компенсуватися лісовідновлювальними роботами; вилов риби у водоймах - риборозведенням; меліоративні роботи, пов'язані з підвищеною витратою води, – водогосподарським будівництвом тощо.

Екологічні суспільні відносини - це історично зумовлені виробничі відносини, спрямовані на збереження, покращення, відновлення та ефективне використання природних екосистем та інших матеріальних об'єктів, що впливають на якість життя, умови життєдіяльності та стан здоров'я людини, з метою максимального забезпеченнябезпеки навколишнього середовища на користь сьогодення та майбутніх поколінь людей.

Екологічне право як галузь права є систему правових норм, що регулюють екологічні суспільні відносини для досягнення гармонійних відносин між суспільством і природою.

Предметом екологічного права є складові у сфері дії еколого-правових норм історично зумовлені екологічні відносини між фізичними та юридичними особами обов'язковою участюдержави щодо збереження, поліпшення, відновлення та ефективного використання природних об'єктів (екосистем) з метою максимального забезпечення збереження навколишнього середовища на користь сьогодення та майбутніх поколінь. Під довкілляму разі розуміється біосфера, що є умовою, засобом і місцем життя і інших живих організмів; у широкому сенсі вона включає природу як систему природних екологічних систем і навколишнє середовище як ту частину природного середовища, яка перетворена в результаті діяльності людини.

Таким чином, екологічне право постає комплексною галуззю, чий предмет відрізняється від предметів суміжних галузей ширшим колом регульованих суспільних відносин та іншою їх якістю.