Об'єкт підлягає федеральному державному екологічному нагляду. Екологічний нагляд та вимоги встановлення систем моніторингу

Усі документи, представлені в каталозі, не є їх офіційним виданнямта призначені виключно для ознайомлювальних цілей. Електронні копії цих документів можуть розповсюджуватися без жодних обмежень. Ви можете розміщувати інформацію із цього сайту на будь-якому іншому сайті.

Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічного контролю

Відповідно до статті 65 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" Російської Федераціїухвалює:

1. Затвердити перелік об'єктів, що додаються, підлягають федеральному державному екологічному контролю.

2. Установити, що Міністерство природних ресурсів та екології Російської Федерації затверджує списки конкретних об'єктів господарської та іншої діяльності, що надають негативний вплив на навколишнє середовищета підлягають федеральному державному екологічному контролю, відповідно до переліку, затвердженого цією постановою.

3. У пункті 5 Правил здійснення державного контролю у галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю), затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 27 січня 2009 р. N 53 (Збори законодавства України, 2009, N 5, ст. 625), слова "від 29 жовтня 2002 р. N 777" замінити словами "від 31 березня 2009 р. N 285".

4. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Уряду Російської Федерації від 29 жовтня 2002 р. N 777 "Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю" (Збори законодавства Російської Федерації, 2002, N 44, ст. 4390).

Голова Уряду Російської ФедераціїВ. Путін

Перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю

1. Об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що у віданні Російської Федерації:

а) об'єкти, що належать до федеральних енергетичних систем, федерального транспорту, шляхів сполучення, ліній зв'язку, включаючи телекомунікаційні мережі, і навіть лінійні об'єкти, які забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій;

б) об'єкти, пов'язані з використанням атомної енергії, забезпеченням оборони та безпеки держави, що належать до оборонного виробництва, включаючи об'єкти, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих та (або) заборонених зон, а також забезпечують космічну діяльність;

в) об'єкти, що належать до виробництва отруйних речовин та наркотичних засобів;

г) об'єкти, розташовані на континентальному шельфі Російської Федерації та (або) у межах виключної економічної зони Російської Федерації;

д) об'єкти, що надають негативний вплив на такі, що підлягають особливій охороні:

об'єкти, включені до Списку всесвітнього культурної спадщинита Список всесвітньої природної спадщини, особливо охоронювані природні території федерального значення, а також природні комплекси, що підпадають під дію міжнародних договорівРосійської Федерації;

природні об'єкти Байкальської природної території

2. Об'єкти господарської та іншої діяльності, що сприяють транскордонному забруднення навколишнього середовища і негативно впливають на навколишнє середовище.

3. Об'єкти, що підлягають федеральному державному контролю та нагляду за використанням та охороною водних об'єктіввідповідно до критеріїв, встановлених постановою Уряду Російської Федерації від 4 листопада 2006 р. N 640 .

4. Об'єкти, що підлягають державному лісовому контролю та нагляду, що здійснюється федеральними органами виконавчої владивідповідно до Положення про здійснення державного лісового контролю та нагляду, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 22 червня 2007 р. N 394 .

5. Об'єкти, що підлягають державному земельному контролю, що здійснюється федеральними органамивиконавчої влади відповідно до Положення про державний земельний контроль, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 15 листопада 2006 р. N 689 .

6. Об'єкти, що підлягають державному контролю за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, що здійснюється федеральними органами виконавчої влади відповідно до Положення про державний контрольза геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 2005 р. N 293 .

7. Об'єкти господарської та іншої діяльності, які негативно впливають на навколишнє середовище, не зазначені у пунктах 1 та 2 цього переліку, віднесені Федеральним законом"Про промислової безпекинебезпечних виробничих об'єктів" до категорії небезпечних виробничих об'єктів.

Відповідно до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» Уряд Російської Федерації затверджує 29 жовтня 2002 р. перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю.

Об'єктами господарської та іншої діяльності незалежно від форми власності, що у віданні Російської Федерації є:

а) об'єкти, що належать до федеральних енергетичних систем, ядерної енергетики, федерального транспорту, шляхів сполучення, інформації та зв'язку;
б)об'єкти, пов'язані із забезпеченням оборони та безпеки, що стосуються оборонного виробництва, виробництва отруйних речовин та наркотичних засобів;
в)об'єкти, розташовані на землях, що знаходяться в федеральної власності, у тому числі землях лісового фондуРосійської Федерації;
г) об'єкти, розташовані в межах внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони та континентального шельфу Російської Федерації;
д)об'єкти, що надають негативний вплив на такі, що підлягають особливій охороні:
- -природні об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини та

Список всесвітньої природної спадщини, природні території, що особливо охороняються федерального значення, державні природні заповідники та інші природні комплекси, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення;

-рідкісні або які знаходяться під загрозою зникнення ґрунту, занесені до Червоної книги ґрунтів Російської Федерації, та лісу;
-зони проростання або житла рідкісних і під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації, зокрема підпадають під дію міжнародних договорів Російської Федерації;
-природні об'єкти Байкальської природної території

Об'єктами, що сприяють транскордонному забруднення навколишнього середовища та негативно впливають на навколишнє середовище в межах території двох і більше суб'єктів Російської Федерації є:

а)об'єкти розміщення понад 10000 тонн на рік відходів 1-го і 2-гокласса небезпеки;
б) об'єкти, що мають понад 15 млн. куб. метрів річних скидів стічних водабо

відносно менші валові, але токсичніші скидання;

в) об'єкти, що мають більше 500 тонн річних викидів шкідливих (забруднюючих) речовин атмосферне повітря;
г) об'єкти, розташовані на території водозбірних площ транскордонних водних об'єктів, що провадять скидання або видалення іншим способом шкідливих (забруднюючих) речовин у поверхневі або підземні водні об'єкти;
д)об'єкти, віднесені законодавством Російської Федерації категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини, що становлять небезпеку для навколишнього природного середовища.

Офіційні дані дозволяють стверджувати, що соціально-екологічна ситуація у Росії продовжує погіршуватися, що характеризується таким:

відсутністю зниження в питомому споживанні природних та енергетичних ресурсів на одиницю продукції;

зростанням питомих викидів та скидів у навколишнє середовище, обсягів утворення відходів, незважаючи на зниження виробничих потужностей порівняно з 1990 роком;

-старінням основних виробничих фондівщо призводить до зростання кількості техногенних аварій;
-вкрай недостатніми темпами оновлення або будівництва нових об'єктів природоохоронного призначення;
-Збільшенням ступеня та площі антропогенного впливу на біосферу взагалі і на навколишнє середовище в межах населених пунктів, зокрема;
-скороченням біорізноманіття, руйнуванням природних екосистем та негативною трансформацією рекреаційних територій;
-введенням у біологічні цикли нових антропогенних речовин, сполук, мікроорганізмів та матеріалів, вплив (включаючи сумарний) яких на організм не вивчений;
-позитивною динамікою щодо захворюваності та смертності населення, що особливо проживають на урбанізованих територіях, обумовлених впливом екологічно шкідливих факторів; і т.д.

При цьому факторами, що сприяють зниженню якості довкілля, є:

-відсутність економічної основидля реалізації ефективної екологічної політики (прогалини в правовому регулюванніоподаткування, недостатність обсягу виділення коштів з бюджету на природоохоронні цілі, відсутність стимулів у розвитку екопідприємництва та впровадження нових технологій тощо)
-декларативність, протиріччя, недоопрацювання чинного федерального і регіонального законодавства, регулюючого правовідносини у цій сфері;
- руйнування системи державного екологічного контролю;
- неефективність механізмів державної екологічної експертизи,
- нормування та ліцензування;
- недостатня прозорість процесу формування та витрачання фінансових коштів, що виділяються на охорону навколишнього середовища;
- стабільне зниження іміджу природоохоронної роботи у громадській думці;
- відторгнення населення від участі у прийнятті екологічно значущих рішень, порушення прав громадян на інформацію про стан навколишнього середовища та заходи щодо його охорони;
- придушення державою правового інститутугромадського екологічного контролю;

фактична централізація функцій державного екологічного контролю за повної відсутності відповідальності державних органівза стан довкілля;

фактична відсутність у органів місцевого самоврядуваннянеобхідних повноважень щодо реалізації цілеспрямованої екологічної політики.

У цих умовах одним із ефективних заходів може стати організація дієвого, економічно підкріпленого, підтриманого населенням екологічного контролю

Європа давно зрозуміла важливість гасла про дотримання триєдиного пріоритету «Людина, суспільство, природа» та Світова організація торгівлі, до якої входять нині 145 країн-членів та 30 країн-спостерігачів, вивела питання безпеки продукції на перший план.

У Європейській комісії діє 70 директив та 20 постанов з безпеки продукції, у тому числі директива «Про комплексний контроль запобігання забрудненню». 18% продукції ЄС проходять через процедуру обов'язкової сертифікації. При цьому не допускається переміщення відходів з одного середовища в інше, враховується рівень забруднення навколишнього середовища, зниження енергоємності та матеріаломісткості за основного показника найкращої моделі організації виробництва

Природокористування та охорона навколишнього середовища стали однією з нових сфер взаємодії між Європейським Союзом та Росією.

У Угоді про партнерство та співробітництво між Росією та ЄС 1997 року вказується, що «Сторони визнають, що важливою умовою зміцнення економічних зв'язків між Росією та Спільнотою є апроксимація законодавства. Росія прагнутиме зробити так, щоб її законодавство поступово стало сумісним із законодавством Співтовариства. Апроксимація законів поширюватиметься на такі області, і зокрема, на охорону навколишнього середовища». А стаття 69 Угоди встановлює, що «Сторони розвиватимуть та зміцнюватимуть свою співпрацю у сфері охорони навколишнього середовища та здоров'я людини...Співпраця здійснюватиметься, зокрема, через:... удосконалення законів у напрямку стандартів Співтовариства».

Відповідно до Угоди про Партнерство та Співробітництво, сторони зобов'язані форсувати співпрацю в галузі захисту навколишнього середовища та здоров'я людей, для чого потрібна гармонізація законодавчої базиРФ із стандартами Європейського Співтовариства. Цей намір отримав підтвердження Ради ЄС у Кельні 3-4 червня 1999 р., де з метою реалізації Угоди було прийнято Колективна Стратегія ЄС стосовно Росії, спочатку терміном чотири роки.

У зв'язку зі вступом Росії до СОТ економічне регулюванняв галузі охорони навколишнього середовища та раціонального природокористуваннянабуває найважливіше значенняу досягненні сталого розвитку. При цьому Росія відповідно до Федерального закону «Про технічне регулювання» Незабаром зобов'язалася перейти на європейські стандарти.

Отже, Росія протягом найближчих 5 років повинна закінчити свою розбудову правової системи, у тому числі у питаннях охорони навколишнього середовища та екологічної безпекивідповідно до Директиви з комплексного контролю та попередження забруднення навколишнього середовища (ККПЗ) та супутніх документів ЄС. Терміни дуже жорсткі, необхідно провести величезну роботу з реконструкції економіки, оскільки ЄС не допустить, щоб російський птах-трійка влетів на повному скаку в економічний європейський простір. У цьому процес наша країна використовуватиме не галопуючий біг, а скоріше важким «риссю» наближатися до європейського рівня.

Ми наближаємося до закінчення другого року дії ФЗ «Про технічне регулювання», але крім кількох процедурних відомчих документів, нічого нового у національному правовому полі з питань стандартів безпеки не з'явилося. Так, постанова Держстандарту Росії від 30 січня 2004 року №4 «Про національні стандарти Російської Федерації», повторюючи вимоги закону, лише визнає національними стандартамидержавні та міждержавні стандарти, прийняті Держстандартом Росії до 1 липня 2003 року. А також встановлює, що до набуття чинності відповідними технічних регламентіввимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації підлягають обов'язковому виконанню лише у частині, що відповідає цілям захисту життя та здоров'я громадян, майна, охорони навколишнього середовища, життя та здоров'я тварин та рослин.

Проте адміністративні методи управління природоохоронною діяльністю власними силами не забезпечать екологічної безпеки. Економічний механізм раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища поки що слабко стимулює природоохоронну діяльність підприємств, природні ресурси мають занадто незначну вартість (або не має її взагалі, як атмосферне повітря) і екологія все ще затратна.

Швидкий вступ Росії до СОТ і введення в дію федерального закону «Про технічне регулювання» поставило перед усіма суб'єктами федерації проблему забезпечення безпеки продукції та процесів її виробництва, що вимагає вживання негайних заходів щодо впровадження стандартів ІСО-Р-9000 з якості продукції та ІСО-Р -14000 зі створення систем управління навколишнім середовищем усім підприємствах-природокористувачах республіки. А якщо ні, то наші підприємства при входженні Росії в європейську економіку стануть банкрутами або поглинатимуться закордонними фірмами. З урахуванням зазначеного потрібно регламентувати внутрішній екологічний аудит на підприємствах та в кампаніях зі створенням систем управління навколишнім середовищем на підприємствах, встановити принципи та форми взаємодії виробничого екологічного контролю з іншими видами екоконтролю, створювати системи добровільної екологічної сертифікації, Вводити в дію знак відповідності «Екологічно чиста продукція» і Положення про нього, реанімувати екологічний аудит, інтерес до якого у підприємств зник через некомпетентність і авантюрність дій низки аудиторських фірм, а головне - створити регульований ринок робіт і послуг природоохоронного призначення.

Останньою метою може бути законопроект РБ «Про підприємницької діяльності, що здійснюється з метою охорони навколишнього середовища», який дасть правову основудля формування та розвитку екологічних послуг та робіт. Стаття 17 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» та інші федеральні закони надають суб'єктам федерації право розробки та прийняття такого закону, що дає правові механізми регулювання такого ринку. Республіканський закон може містити прямо передбачені федеральним законом податкові та інші пільги для екологічно ефективної діяльності, порядок віднесення господарської діяльностідо розряду екологічного, порядок проведення конкурсів на державні замовленняза урядовими та муніципальним програмам, механізми пільгового кредитування, оренди приміщень та земельних ділянок, прискореної амортизації майна тощо. Особливої уваги вимагає сфера переробки та вторинного використання відходів виробництва та споживання як найбільш швидко окупна. Визнання в законі екологічно ефективної діяльності як пріоритету в економічній політиці республіки дозволить створити в РБ тисячі нових робочих місць, придбати сотні нових платників податків. юридичних осіб, а головне - матиме реальний і конкретний екологічний ефект. В результаті активізації екологічного підприємництва скоротяться викиди в атмосферу та у водоймища, площа та обсяг звалищ, відходи трансформуватимуться у доходи, будуть створені стимули для підвищення культури виробництва та забезпечення екологічної безпеки для населення.

Таким чином, саме нове законодавство може стати довготривалим ефектом поточного Року навколишнього середовища та дозволить досягти помітних успіхів у справі збереження природного середовища та стабілізації екологічно обумовленої захворюваності населення республіки, що послужить зразком для впровадження нових форм екологічної роботи в регіонах Росії.

Реалізація конституційних правлюдини на сприятливе довкілля, отримання екологічної інформації, участь у прийнятті екологічно значимих рішень, доступу до правосуддя є найважливішою державною функцієюу сучасних умовах і вимагають високого рівняекологічної правосвідомості нашого суспільства. В умовах реальної глобальної екологічної катастрофи держава повинна максимально використовувати всі правові механізми для захисту населення від негативного впливунавколишнього середовища природних та техногенних катаклізмів, але зробити це без участі суб'єктів федерації буде просто неможливо.

Відсутність чіткої взаємодії з питань екологічного контролю між центром та регіонами (не говорячи вже про муніципальний рівень) на сьогоднішній день блокує зусилля держави в цьому напрямку.

Якусь спробу розмежування повноважень у сфері екологічного контролю між центром і регіонами зробив Уряд РФ ухвалою від 29 жовтня 2002 р №777 «Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному екологічному контролю».

На жаль, і вона стала прикладом некомпетентності у підготовці таких документів. Зокрема, можна зробити такі зауваження:

- вказаний нормативний актвсупереч своїй назві є переліком критеріїв визначення об'єктів контролю, але не самих об'єктів;
-Формулювання деяких критеріїв досить розмиті і можуть мати двояке тлумачення;
-відсутня вказівку на обов'язок МПР РФ за участю органів влади суб'єктів федерації розробити переліки конкретних об'єктів контролю, а також порядок складання та затвердження цих переліків;
-Зі сфери контролю випадають такі об'єкти, як транснаціональні компанії, спільні підприємства, іноземні юридичні особи тощо.

Зазначена постанова є напівзаходом і не вирішує проблеми розмежування функцій (або порядку спільної діяльності) у питаннях екологічного нормування, ліцензування природокористування та поводження з небезпечними відходами, екологічної експертизи, реалізації природоохоронних програм та інших заходів економічного стимулювання охорони навколишнього середовища тощо.

Федеральний закон від 22 серпня 2004 №122-ФЗ виключив з повноважень суб'єктів федерації право екологічного контролю. До речі Кодекс про адміністративні правопорушенняРФ також не дає регіонам право контролю над дотриманням водоохоронного законодавства. Комітет з екології Державної Думи РФ вважає, наприклад, що державний екологічний контроль у регіонах будуть здійснювати відповідні федеральні органи, які разом з муніципальним екологічним контролем з одного боку та кваліфікованим громадським контролемз іншого боку, за наявності служби з моніторингу навколишнього середовища і складатимуть систему управління природоохоронною діяльністю в країні. Однак така думка є помилковою не тільки тому, що стаття 72 Конституції РФ прямо відносить природокористування, охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки до предметів спільного ведення федерації та її суб'єктів. Відсутність органу управління природоохоронною діяльністю в регіонах повністю загальмує виконання місцевих природоохоронних програм, а за крайньої нечисленності федеральних органів та за масовості екологічних правопорушеньдержавний контроль буде неефективним. Причому сподіватися на ефективність муніципального екологічного контролю не доводиться через слабкість демократичних інститутів на місцях і залежність місцевих бюджетів від промислових підприємств. Контроль із боку громадських екологічних організаційтеж проблематичний, оскільки таких нині у районах і малих містах просто немає у результаті багаторічної політики придушення державою активності громадян у цих питаннях. Крім того, наївно припускати, що статус федерального органу контролю може значною мірою обмежити місцеві впливи на цей контрольний орган.

До того ж Рада Державної думиРФ 26 жовтня 2004 року ухвалив рішення про розгляд законопроекту щодо внесення змін до ст. 23.29 КоАП РФ у частині надання державним інспекторамсуб'єктів федерації повноваження щодо притягнення до відповідальності за правопорушення у сфері використання та охорони водних об'єктів.

Тому найбільш доцільно мати в регіонах спільний орган державного екологічного контролю, який матиме повноваження з координації всіх інших форм екологічного контролю, здійснюючи свою діяльність гласно і за підтримки громадськості.

1. Під державним екологічним наглядом розуміються діяльність уповноважених федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, спрямована на попередження, виявлення та припинення порушень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також юридичними особами, їх керівниками та іншими посадовими особами, індивідуальними підприємцями, їх уповноваженими представниками (далі - юридичні особи, індивідуальні підприємці) та громадянами вимог, встановлених відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища (далі - обов'язкові вимоги), за допомогою організації та проведення перевірок зазначених осіб, вживання передбачених законодавством Російської Федерації заходів щодо припинення та (або) усунення наслідків виявлених порушень, та діяльність уповноважених органівдержавної влади щодо систематичного спостереження за виконанням обов'язкових вимог, аналізу та прогнозування стану дотримання обов'язкових вимог при здійсненні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями та громадянами своєї діяльності.

2. Державний екологічний нагляд включає:

державний нагляд за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр;

державний земельний нагляд;

державний нагляд у сфері використання та охорони водних об'єктів;

державний екологічний нагляд на континентальному шельфі Російської Федерації;

державний екологічний нагляд у внутрішніх морських водахта у територіальному морі Російської Федерації;

державний екологічний нагляд у винятковій економічній зоні Російської Федерації;

державний екологічний нагляд у галузі охорони озера Байкал;

Федеральний державний лісовий нагляд (лісову охорону);