принципи от член 12: V Руска федерацияместното самоуправление е признато и гарантирано. Местното самоуправление в рамките на своите правомощия е самостоятелно. Органи местно управлениене е част от органната система държавна власт.
Концепцията за местно управление
Действащата Конституция на Руската федерация за първи път провъзгласява местното самоуправление за втората (след държавната дейност) форма на упражняване на публична власт.
В съответствие с федералния закон: Местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване на властта от хората, осигуряваща в рамките на Конституцията на Руската федерация федерални закони и в случаите, определени от федералните закони, от законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо решение на населението и на негова отговорност пряко и (или) чрез въпроси на местното самоуправление местно значениеизхождайки от интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
Местното самоуправление е сложно, многообразно явление, което може да се разглежда в няколко аспекта:
Като основен принцип на упражняване на властта в обществото и държавата, който определя системата на управление предимно в областта;
Като право на гражданите (жителите на определена територия) да управляват самостоятелно делата на местната общност;
Като начин за организиране и упражняване на властта на място от населението, което осигурява решаването на въпроси от местния живот на своя отговорност.
Същността му се крие в самостоятелността, независимостта на населението от държавните органи при решаване на местни проблеми.
От една страна, местното самоуправление е отделено от държавната администрация. От друга страна, тя е тясно свързана с публичната администрация. Това се изразява преди всичко във факта, че органите на местно самоуправление могат да бъдат надарени със закон с отделни държавни правомощия с прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за тяхното изпълнение.
Местното самоуправление в Руската федерация се основава на следните основни принципизаписано в Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство.
1. самостоятелност при решаване от населението по всички въпроси от местно значение
2. организационна изолация на местното самоуправление в системата на обществено и държавно управление. Държавата признава местното самоуправление като самостоятелно ниво, независима форма на упражняване на властта от хората. Населението в съответствие с чл. 131 от Конституцията на Руската федерация самостоятелно определя структурата на местните власти.
3. разнообразие от организационни форми за осъществяване на местното самоуправление
4. пропорционалност на правомощията на местното самоуправление с материалните и финансовите средства. Когато предоставят на органите на местно самоуправление отделни държавни правомощия, те трябва, в съответствие с параграф 2 на член 132 от Конституцията на Руската федерация, да им бъдат прехвърлени материалните и финансови ресурси, необходими за тяхното изпълнение.
Органите на местно самоуправление са изборни и съгласно закона се избират от жителите на определена местност на референдуми, избори или други форми на доброволна гражданска воля. Населението, съвместно с избраните власти, решава различни въпроси от местно и регионално значение.
Системата на органите на местно самоуправление е такава, че представителите на тези органи се избират от граждани на общини (села, села, областни центрове, градове, райони и др.), именно гражданите са основните субекти в местното самоуправление. правителство, а самите органи са второстепенни. Тоест, ако хората са избрали главата на селската администрация и той, по мнението на гражданите, не се справя с възложените му задължения, нарушава закона, извършвайки каквито и да е незаконни действия, избирателите имат право да изискват за да премахнете това изпълнителна власти го заменете с по-подходящ кандидат.
Структурата на самоуправление се състои от следните елементи:
. ръководител на образуваната община;
. местен административен изпълнителен и административен орган;
. контролния орган на общината;
. други отдели на работния апарат, които са предвидени в административния устав и имат свои правомощия при решаване на въпроси на място.
Задължителни в тази структура са представителният орган, общинските ръководители, както и местната администрация. Информация за реда на формирования, за правомощията и сроковете, отчетността, контролируемостта на органите местни власти, други организационни въпроси и въпроси, свързани с дейността на тези органи, следва да бъдат записани в уставите на общините и уредени от тях. Имената на представителните органи, ръководителите на общините, както и ръководителите на местния административен апарат, отговарящ за изпълнителните и административни функции, се установяват от закона на субекта на Руската федерация в зависимост от местните традиции, исторически и други фактори. .
Структурата на органите на местно самоуправление може да бъде променена, ако се направят промени в самия устав на общината. Решението за промяна ще влезе в сила след изтичане на мандата на този представител. общинско управлениекойто е взел това решение.
Те са от бюджета на общините и се финансират със средства, получени от местни приходи. Всичко това също е документирано в устава и др правни документи, разпоредби, които уреждат дейността на местните власти.
Съгласно действащото законодателство структурата на органите на местното самоуправление се състои от представители, избрани от самото население и лица, избрани от местни властисамоуправление. Има някои прилики между органите на самоуправление и органите, упражняващи властта в държавата. И тези, и другите са представители на властите, надарени според закона с редица правомощия, имат право да издават правни актове, които са задължителни за изпълнение, за да се осигури това изпълнение с някои принудителни мерки. Това сходство се обяснява с факта, че тези органи олицетворяват властта на хората.
Разликата между тях е, че в първия случай властта се упражнява чисто на ниво общини, а във втория - на ниво държавно нивос всички присъщи му мащаби, специфични методи.
Структурата на органите на местното самоуправление включва не само органи като такива, но и лица, избрани или работещи за трудов договор(договор), имащи изпълнителни и разпоредителни правомощия при решаване на въпроси по място или по организационни въпроси от дейността на местните власти. Длъжностните лица не се считат за държавни служители.
Структурата на местното самоуправление се състои от и изпълнителна власт. Избират се представителни органи, които се занимават с идентифициране на интересите и потребностите на местното население и разработват, очертават пътища за по-нататъшно развитие на общините. техните планове и решения са изпълнителни органи, които са както изборни, така и постоянни.
Тема 27
Понятието, особеностите и структурата на местните власти
Специалният правен статут на депутат, избран служител на местното самоуправление (глава община), член на изборен орган на местното самоуправление
основни характеристикиместни власти
Въпрос 1. Понятието, характеристиките и структурата на местното самоуправление
Местното самоуправление, от една страна, е една от формите на упражняване на демокрация (публична власт) в Руската федерация, от друга страна, това е система на власт, независима от държавата, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация, създадена за независимо и на своя отговорност да решава от населението на общините съответните въпроси от местно значение въз основа на техните интереси, като се вземат предвид исторически и други местни традиции.
С цел по-нататъшно развитие на демократичните процеси на общинско ниво и ефективно решаване на въпроси от местно значение в част 2 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация и параграф 1 на чл. 3 от Закона за основни принципиорганизации на местното самоуправление се определят организационно-правните форми (елементи) на осъществяване на местното самоуправление. Те са форми на пряко волеизявление на населението на общината, изборни и други органи на местното самоуправление. Органите на местното самоуправление са сред конституционните и законовите институции. Те са посочени в различните си значения в чл. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 от Конституцията на Руската федерация.
Анализ на правния статут на всяка местна власт, в т.ч представителен органобщинско образувание, следва да се извършва чрез последователно разглеждане на такива знаци, как:
1) функции (предмет на справка);
2) правомощия;
3) състав и процедура на образуване;
4) основни форми, процедура и организация на работа.
Функционалното предназначение (предмет на юрисдикция) на представителния орган на местното самоуправление произтича от името му: този орган е призован да представлява интересите на населението на общината. Представителната функция е характерна и за Федералното събрание на Руската федерация и законодателни органидържавна власт на съставните образувания на Руската федерация. Тези органи обаче, за разлика от представителния орган на общината, са парламенти с характеристики, характерни за деня на тази публична власт, които включват:
Постоянен характер на дейността на парламента и депутатите;
Възнаграждение на заместническата работа;
Имунитет на депутата;
Социални гаранциидейност на заместника;
Невъзможност за съчетаване на депутатския мандат с друга работа;
Безплатен депутатски мандат и др.
Народното представителство на местно ниво се осигурява чрез периодични свободни общински избори, на които всеки дееспособен и дееспособен жител на общината има право да изрази волята си чрез гласуване на приемливи кандидати.
Директно чрез преки избори се формира представителен орган на общината. За изпълнение на функцията народно представителствопараграф 9 на чл. 35 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление предоставя на представителния орган на местното самоуправление следните изключителни правомощия, които не могат да бъдат упражнявани от други органи.
Особености легален статутместни властиопределя от разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, че те:
Съгласно чл. 12 не са включени в системата на публичните органи;
В съответствие с част 1 на чл. 132 са самостоятелни при решаване на въпроси от местно значение (управление на общинската собственост, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, защита обществен реди др.);
Съгласно част 2 на чл. 132 могат да бъдат надарени с определени държавни правомощия, контролирани от държавни органи с прехвърляне на материални и финансови средства, необходими за тяхното осъществяване.
Анализът на нормите на Конституцията на Руската федерация, както и на федералните и регионалните закони, приети в тяхното развитие, показва двойствеността (дуализма) на правния статут на местните власти, които, от една страна, не са държавни. тела, а от друга страна, не могат да бъдат отделени от единна системадемокрация, от решаването на национални задачи и функции, и следователно са включени в системата на публичните власти.
Местните власти- това са органи, избрани пряко от населението и (или) формирани от представителния орган на общината, надарен със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Органите на местно самоуправление са юридически лица. Органите на местно самоуправление придобиват статут на юридическо лице в организационно-правната форма на общинска институция. От името на общината и от свое име придобиват и упражняват имуществени и други права и задължения.
Съгласно чл. 48 от Гражданския кодекс на Руската федерация, юридическо лице притежава, управлява или управлява отделно имущество. Вторият признак на юридическо лице е независима имуществена отговорност; трето - самостоятелно изпълнение в гражданско обращениеот свое име; четвърто - организационно единство, т.е. притежаване на стабилна структура, единство на волята, осигурено от единни органи на управление.
Основания за държавна регистрация местните власти като юридически лица са чартъробщина и решението за създаване на съответния орган на местната власт с правата на юридическо лице.
При липса на уставобщина основанияза държавна регистрация на местните власти като юридически лица са:
За представителния орган на общината - протоколът от заседанието на представителния орган на общината, съдържащ решение за предоставяне на този представителен орган правата на юридическо лице;
За други органи на местното самоуправление - решението на представителния орган на общината за създаване на подходящ орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице.
Основанието за държавна регистрация на органите на местна администрация като юридически лица е решението на представителния орган на общината за създаване на съответния орган и утвърждаването на правилника за него от този представителен орган на общината.
В същото време законодателно е установено, че в населени места с население под 1 хил. души, в които ръководителят на общината, независимо от начина на избора му, може едновременно да бъде председател на представителния орган на населеното място. и ръководителят на местната администрация, представителният орган на общината не може да бъде надарен с права на юридическо лице.
Органите на местно самоуправление са органи на самоуправляващи се териториални общности, които по същество са общини. Тези органи се образуват пряко от населението или представители на населението (представителен орган) и отговарят за неправилното упражняване на правомощията си пред жителите на общината. Те имат специално място в демократичната система на управление на обществото и държавата и то се обуславя от факта, че наличието на органи на самоуправление осигурява такава децентрализация на системата на управление, което прави тази система най-подходяща за гарантиране на интересите. на населението на място, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
Упражняването от хората на своята власт, както пряко, така и чрез държавните органи и органите на местното самоуправление, означава, че както държавните органи, така и органите на местното самоуправление са органи на властта на народа, органи, чрез които хората упражняват властта си. Местните власти не са интегрална частдържавен контролен механизъм. Съгласно Конституцията на Руската федерация (член 12) те не са включени в системата на държавните органи, поради което представляват независима форма на хората, упражняващи своята власт.
Легален статут правителствени агенциии органите на местното самоуправление се определя от такива признаци като:
Функционално предназначение (основни дейности);
Мощни сили, т.е. набор от права и задължения, залегнали в Конституцията на Руската федерация и действащото законодателство;
структура; - основни форми на работа;
Редът на формиране и реформиране.
С оглед на изложеното и позовавайки се на основните термини и понятия, представени в Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление,
Органите на местно самоуправление трябва да се разбират като органи, пряко избрани от населението и (или) образувани от представителен орган на местното самоуправление, имащи определена структура, наделен с правомощия да извършват дейности за решаване на въпроси от местно значение, основани на на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции и в организационно-правнипредвидените от закона форми.
Класификации на местните власти
Представителните органи по естеството на своята дейност са органи, които изпълняват учредителни и нормотворчески функции, които се състоят в идентифициране и оформяне на интересите на населението на общината, т.е. при разработване на базата на обсъждане и съгласие на мнозинството от депутатите на решения, които определят пътя на развитие на общината.
Тези стратегически решения изискват от своя страна решения и действия, насочени към прилагане на плана в действие. Те го правят изпълнителни органикойто може да бъде избран или неизбран (назначен).
Тъй като органите на местното самоуправление са органи на народна власт и хората упражняват властта си пряко (чрез избори и референдум) или чрез представители, формирането на неизбираеми органи на местно самоуправление трябва поне косвено да е свързано с волята на гражданите. В тази връзка за неизборни органи на местното самоуправление не могат да се считат структури на общинската власт, участващи в решаването на въпроси от местно значение, а само тези, които са формирани от органи (длъжностни лица), получили правомощията си в хода на пряко волеизявление на гражданите (представителен орган, главна община).
Трябва да се има предвид, че изборността и неизбираемостта на местните власти е само белег за тяхното обособяване по реда на формиране и не дава пълна представа за функционалното им предназначение.
По назначение или компетентност местните власти се разделят на органи с обща и специална компетентност. Обща компетентност имат представителните органи, общинските ръководители, местните администрации. Те имат специална компетентност контролни органи, избирателни комисии, отдели, отдели, комисии, служби на местната администрация.
Компетентност- това е кръг от постоянни и стабилни правомощия, отразени в нормативните правни актове на местното самоуправление.
По начин на вземане на решение:колегиални и индивидуални. Представителният орган интегрира интересите на различни групи от населението, представлявани от депутати. Никой от депутатите не може да твърди, че изразява мнението на цялото население. Следователно представителният орган взема своите решения от името на цялото население по колегиален начин. В общинско образувание наред с представителен орган могат да се образуват и други колегиални органи за изпълнение на определени функции на местното самоуправление. По закон обаче те не могат да изпълняват функциите, които са възложени на представителните органи. Въпроси в областта на изпълнителната и административната дейност, оперативно управлениепо-ефективно и целесъобразно е общинската икономика да се решава на базата на единство на командването, когато конкретни участници в дейността се ръководят от професионалисти, а те също носят лична отговорностза резултатите от тяхната работа.
Говорейки за местното самоуправление, често може да се изправи въпросът - каква структура има то като цяло? Кой го определя? Къде брой служителиработници?
Нека се опитаме да разгледаме тези въпроси на примера на низовото ниво на местно самоуправление в Русия - селските селища.
Да започнем с това какво представлява това ниво, то е най-ниското звено сред общините. Според закона „За общите принципи на местното самоуправление в Русия“селско селище е едно или повече населени места, едно от които е център на това селище. Условието трябва да бъде изпълнено - това населено място може да бъде постигнато в рамките на един работен ден. Има и изисквания за гъстота на населението и заетост.
Селското селище обикновено е част от повече високо ниво – общински район.
Като всяка друга организация, селските селища имат свои собствени Хартата. Това е като конституция в миниатюра. Хартата се одобрява от депутатите на представителния орган на населеното място още на първото заседание, когато селското селище се създава.
Според Устава в населеното място, което е център на населеното място, има и работа следните местни власти:
- администрация- или, официално казано, изпълнителен и административен орган на селско селище. Може да се състои от индивидуални структурни подразделенияили от специалисти, всеки от които ръководи определени области на работа на администрацията: счетоводство, селско стопанство, публикуване на нормативни правни актове. Между другото, тук е важно да се отбележи, че всички регламентииздадени от местните власти, актовете, които ще бъдат разгледани в тази статия, са подзаконови нормативни актове. Законодателството в Руската федерация започва на ниво субект, т.е. региони, региони и т.н.
- Съвет или Дума- Това е представителен орган, той се състои от депутати, избрани пряко от населението за определен мандат, обикновено пет години.
- висш служител- под това име може да се крие както ръководителят на администрацията, така и председателят на представителния орган. В малки селищатой може да комбинира тези позиции.
- Контролно-счетоводен орган- външен орган финансов контрол. Спецификата на селските населени места (малко население, проблем с кадрите) е, че те не могат да създадат този орган, а да прехвърлят правомощията му на по-високо ниво – на своя район. Правомощията трябва да бъдат прехвърлени заедно с парите.
как се случва определяне на структурата на органитеместно самоуправление? Нека разгледаме този въпрос по-подробно.
В Устава отделни глави или раздели са посветени на администрацията, съвета, ръководителя и контролно-счетоводния орган. В главите са описани подробно техните правомощия – какви въпроси от местно значение са компетентни да решават.
Имайте предвид, че това списъкът не е постоянени се променя с руското законодателство. Това се следи от прокуратурата.
Но в тези глави има и за структурата – обикновено структурата на представителния орган: колко депутати, процедурата за избор на председател и негов заместник, комисии или комисии, които създава представителният орган.
В ръководителя на специалната администрация обикновено се използват справки, т.нар. бланкетни норми - структурата на администрацията обикновено се определя с решение на самия представителен орган за една година. Въпреки това, структурата по всяко време може да се промени- също по решение на Думата или Съвета, подписано от най-висшето длъжностно лице. Това решение често се взема под формата на схема – кой на кого е подчинен.
Администрацията също издава свои правни актове- например при разпределяне на задълженията, персонал и др.
Структурата на контролно-счетоводния орган не е описана в Хартата, особено след като те обикновено имат много малък брой: двама или трима души.
Но има смисъл да разгледаме по-отблизо главата, посветена на висшия служител. Висшият служител е начело на общината като цяло, той подписва приетия правилник.
Колкото и да е странно, но на практика може да има случаи, когато началникът на населеното място не оглавява администрацията. Това се случва, ако в Хартата е предвидено, че администрацията се ръководи от определен нает специалист.
Така можем да стигнем до следния извод: структурата на местното самоуправление в селските населени места се определя от набор от подзаконови актове,приети от местните власти, което включва:
- Устав на селско селище;
- Решения на представителния орган за структурата на изпълнително-административния и контролно-счетоводния орган и решения, които ги променят;
- Решения или заповеди на изпълнителния и административния орган на местното самоуправление, обикновено отнасящи се до счетоводната и техническата страна на въпроса.
Органите на местно самоуправление са органи, избрани пряко от населението и (или) формирани от представителния орган на общината, наделен със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Въпреки факта, че в съответствие със закона от 2003 г. думите местен и общински се използват в едно и също значение по отношение на местните власти, термините местно самоуправление и общинска власт не са идентични. Законът от 2003 г. нарича избирателната комисия на общинско образувание общински орган, който не е част от структурата на местното самоуправление, но определението за общински орган не е установено със закон.
Структурата на органите на местно самоуправление се състои от представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация, контролния орган на общинското формирование и други органи и избрани длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени тъй като по устава на общинското образувание и разполагащи със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Присъствието в структурата на представителния орган на общината, на ръководителя на общината, на местната администрация е задължително. Присъствието на други органи на местното самоуправление е задължително само ако са предвидени в устава на общината.
Структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно. V този случайНезависимостта означава, че специфичната структура на органите в определена община се установява от нейния устав, но в съответствие с нормите на федералния закон. В определени случаи структурата на органите на местно самоуправление трябва да се определя от населението на местен референдум. Такива случаи включват:
Образуване на нова община в междуселищни територии
Преобразуване на общината.
Понятието, съставът на структурата на представителния орган на общината
Представителният орган на общината е изборен орган на местното самоуправление, наделен със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение, като представлява интересите на населението и приема от негово име общински правни актове, действащи на територията на общината.
Наличието на представителен орган е задължително в общината. Ако броят на жителите на населеното място с право на глас е по-малко от 100 души, тогава представителният орган не се формира, а всичките му правомощия се упражняват от събирането на граждани.
Прякото наименование на представителния орган се определя от закона на субекта на Руската федерация. Представителният орган се състои от депутати, обикновено избирани на общински избори. Изключение може да бъде образуването на представителен орган на общински район. Може да се формира по два начина:
Въз основа на общински избори
Ако в рамките на една година представителните органи на най-малко 2/3 от населените места, които са част от общинския район, направят предложение представителният орган на общинския район да се състои от заместници на представителните органи на населените места и ръководителите на тези населени места, тогава такава процедура на образуване следва да бъде предвидена от устава на общинския район. Нормата на представителство в този случай ще се определя от представителните органи на населените места. В същото време броят на депутатите от всяко населено място не може да надвишава 2/5 от установения брой на представителния орган на населеното място.
Броят на депутатите на представителния орган се определя от устава на общината, но въпреки това броят на депутатите зависи от броя на жителите на общината. Законът от 2003 г. определя минималния брой депутати (вж. чл. 35).
Представителният орган се ръководи от председателя. По правило председателят представлява органа в отношенията с населението на общината, с териториалните органи на общественото самоуправление, с органите на местното самоуправление на други общини, свиква заседания на представителния орган, председателства заседанията на представителния орган. , подписва документи на представителния орган, назначава и освобождава ръководителя на апарата, други служители на представителния орган, дава указания на депутатски комисии и комисии и упражнява други правомощия.
Заместник-председателят се избира измежду заместниците, изпълнява индивидуални указания на председателя, а в негово отсъствие упражнява правомощията на председателя.
Комисии или комисии се създават от депутатите в представителния орган. Комисиите или комисиите са постоянни или временни. Постоянните комисии в рамките на своите области изготвят становища по проекти на нормативни актове, разработват проекти на нормативни актове, организират парламентарни изслушвания и упражняват други правомощия. Броят и наименованието на комисиите или комисиите се определят от правилника на представителния орган, но по правило в представителния орган се създават комисии (комисии) в следните области: по бюджета, на общинска собственост, за общинската икономика, за социалната защита, здравеопазването, за развитието на образованието и науката, за местното самоуправление и т.н.
Броят на членовете на една комисия (комисия) по правило не може да бъде по-малък от 3 заместници. Депутатът не може да членува в повече от две комисии. Заместник може да бъде председател само на една постоянна комисия. Председателят на представителния орган и неговият заместник не могат да бъдат председатели на комисиите. За изготвяне на разглежданите въпроси комисия или комисия може да създава работни групи с участието на представители на държавни органи, научни институции, специалисти, учени и др.
Дейностите на временна комисия или комисия са ограничени до определен период или изпълнение на определени задачи.
С цел правно, организационно, информационно, логистично, финансово подпомагане на дейността на представителния орган се формира апаратът на представителния орган. Ръководителят на апарата се назначава от председателя на представителния орган, а служителите на апарата се назначават от председателя на представителния орган по предложение на ръководителя на апарата. Апаратът включва по правило: правния отдел, организационния отдел, пресслужбата, отдела за взаимодействие с публичните органи, счетоводството и други отдели. Служителите на апарата са общински служители.