Юридическите лица са организации, специално създадени за участие в гражданското обращение. Тъй като гражданският оборот е от имуществен, стоков характер, в него могат да участват само независими, независими собственици на стоки със собствено имущество. Следователно юридическите лица трябва да имат собствено имущество, отделно от имуществото на техните създатели (учредители, участници). С този имот те ще отговарят пред своите кредитори (контрагенти).
Възлагането на определено имущество на организацията като цяло означава отстраняването му от собствеността на нейните учредители (участници). Но в същото време рискът от възможните им загуби от участие в оборота е значително намален. В крайна сметка учредителите (участниците) са тези, които управляват дейността на създаденото от тях образувание и често дори пряко или косвено участват в него и по този начин в оборота на имуществото, докато неблагоприятните имуществени последици от тази дейност, като общо правило , се приписват на собствеността на този субект (организация), а не на тяхната собствена. Това е смисълът на изграждането на юридическо лице.
Използването на този дизайн е характерно за силно развит оборот на имоти. Неслучайно юридическите лица, предимно под формата на различни търговски - търговски, предприемачески дружества, започнаха да бъдат широко признати от законодателството едва с появата и засилването на икономическата необходимост от обединяване на големи капитали, което по правило , не обещава бърза възвръщаемост и следователно е свързан с прекомерен риск за един и дори няколко предприемачи, например в ерата на големите географски открития - за организиране на морски експедиции и отвъдморска търговия, по-късно - за изграждане на корабни канали и железопътни линии и т.н. Дизайнът на юридическо лице направи възможно създаването на такива капиталови фондове за сметка на имуществени вноски на много лица (първоначално, главно търговци), като в същото време се рискува по общи задължения само определена, известна преди това част от имуществото си (и получаване на част от общия доход пропорционално на инвестираните средства).
В резултат на сливането или отчуждаването на част от имуществото на учредителите се появява нов субект на правото - собственикът, който не е физическо лице, а е вид изкуствено, в този смисъл - "фиктивно", образуване, признат обаче от закона като специален, самостоятелен субект граждански праваотношения. Освен това този предмет по принцип продължава да съществува дори в случаите, когато един, няколко или дори всички учредители (участници) напускат общата кауза. С други думи, неговата правосубектност е напълно независима, независима от личността на лицата, които са я създали и не може да бъде сведена до нея. Следователно такъв субект действа в обращение от свое име, а не от името на своите участници и придобитите от него граждански права и задължения принадлежат на него, а не на неговите участници. Това от своя страна предопределя необходимостта от полагане възможна отговорностза дълговете на това лице върху неговото имущество, а не върху имуществото на неговите учредители (участници).
На такива принципи са създадени първите класически юридически лица - търговски дружества. Впоследствие категорията юридическо лице стана много по-широко разпространена и започна да се използва от закона по отношение на всяка независима организация, разрешена от държавата да участва в оборота на имущество, включително дори някои органи на самата държава, които също се наричат „правни субекти на публичното право”. В крайна сметка създаването на юридическо лице може да преследва не само целта за печалба от инвестирано имущество, включително от лица, които не са предприемачи, но и целта материална подкрепауправленска, научно-образователна, културно-образователна, благотворителна или друга обществено полезна дейност, която не е свързана с получаване на преки доходи от нея. Но във всички ситуации прилагането на тази правна структура е свързано с отделяне на определено имущество с цел ограничаване на имуществената отговорност, т.е. намаляване на риска от участие в гражданското обръщение за неговите учредители (участници).
Следователно основните функции (задачи), изпълнявани от структурата на юридическото лице, са ограничаване на риска от отговорност за дългове и др. ефективно използванекапитал (имущество), включително когато се обединява от учредители (участници). Така юридическото лице като субект на гражданското право по същество не е нищо повече от специален начин на организация икономическа дейност, състояща се в изолацията, персонификацията на собствеността, т.е. в придаването на отделна собственост със законовите качества на „лице” (субект), признавайки я за специален, независим стокопритежател. Именно персонификацията на имуществото характеризира неговата правна изолация от имуществото и личността на неговите учредители и му дава възможност за последващо самостоятелно участие в гражданското обращение, т.е. придобиване и упражняване на граждански права и задължения по собствена имуществена отговорност към своите кредитори. От изложеното по-горе става очевидно, че категорията на юридическо лице е гражданското право, създадено за задоволяване на определени реални нужди от имуществен (граждански) оборот.
В същото време персонификацията на собствеността като определен метод, метод на правна (законодателна) техника винаги е предизвиквала и все още предизвиква известни съмнения относно нейната валидност. Те обикновено се основават на опростени, абстрактни твърдения за "невъзможността" за съществуване на каквото и да било връзки с обществеността, включително правоотношения между лица и вещи (имущество).
Тези възгледи се основават на методологически погрешна, но, за съжаление, доста разпространена дори сред юристите идея, че правото, включително гражданското право, може да служи само като форма за смислени икономически или други социални явления и следователно не трябва да създава и използва свои собствени категории и конструкции, коренно различни от философската или политическата икономика. Така собствеността като „отношение на човек (човек) към вещ“ като към своя собствена сега, следвайки дореволюционните юристи, започва да говори директно в съвременната домашна литература. Междувременно правоотношенията са специално, независим погледреални социални отношения.
Всичко това изисква специална научна обосновка на категорията на юридическото лице, разкриваща нейната същност, съдържание и възможности за приложение. На обясненията на тази цивилистична конструкция са посветени различни теории, много от които са известни в гражданското право от много дълго време.
Държавата в гражданското обращение може да се разглежда като единен и единствен субект. В същото време руската държава е многостепенна единица, която се свързва с множеството функции, изпълнявани от държавата в съвременната епоха, и с особеностите на самата Руска федерация, с нейната голяма територия и многообразието на културата. и живота на хората, които го обитават. Държавата е разделена на субекти на различни нива: Руската федерация, субекти на федерацията и общини.
- 2) Правоспособността на държавата има редица особености, свързани с това, че държавата упражнява публична власт. Държавата като суверен притежава свойства, които я превръщат в особен субект на гражданското право: самата държава приема закони; може да приема административни актове, от които възникват гражданскоправни отношения, независимо от волята на другата страна; държавата запазва властови функции и когато влиза в гражданскоправни отношения, изградени на основата на равенство; държавата се ползва с имунитет.
- 3) В отношенията, уредени от частното право, държавата няма власт, тоест има своеобразно "разцепване" на личността на държавата в зависимост от характера на отношенията, в които участва. Държавата участва в граждански циркулация не в собствени частни интереси, а за най-ефективно упражняване на публичната власт. Тези цели предопределят същността на правоспособността на държавата. Тя не може да бъде обща или специална, а е целенасочена, тоест държавата, влизайки в гражданско обращение, трябва да следва съдбата си.
- 4) Държавата като такава е неспособна със своите действия да придобива и упражнява граждански права, както и да създава и изпълнява задължения. От негово име държавните органи действат като юридически лица. Съгласно параграф 2 на чл. 124 от СК правилата за участие се прилагат за държавни и общински образувания юридически лицав отношения, уредени от гражданското право, освен ако не следва друго от закона или характеристиките на тези субекти (например държавните органи и местните власти не могат да бъдат участници в събирателно дружество). Те отговарят за задълженията си с имущество, принадлежащо им по право на собственост, с изключение на имуществото, което е възложено на юридически лица или може да се намира само в държавно или общинска собственост(клауза 1, член 126 от Гражданския кодекс).
Форми на държавно участие в гражданското обращение:
Имуществените отношения са най-важната област на гражданскоправните отношения, в които участва държавата.
Законодателството определя обекти, отнасящи се изключително до федерална собственост, обекти на федерална собственост, които могат да бъдат прехвърлени в собственост на субекти на Руската федерация, обекти на общинска собственост (виж Постановление на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. 3020-1 // Сборник от актове на Руската федерация. 1993. № 35. Член 3320). Конституцията на Руската федерация (член 114) възлага управлението на федералната собственост към правомощията на правителството.
Държавата придобива правото на собственост както на основания, общи за всички субекти на гражданското право, така и на основания, присъщи само на нея (конфискация, реквизиция и др.). Методите за прекратяване на собствеността също се делят на общи и специални (последните включват например приватизация).
Отношение на ангажираност. Законодателството урежда подробно участието на органите Изпълнителна властпри сключване и изпълнение на държавни поръчки (за доставка, договор, изкупуване на селскостопанска продукция и др.). Като най-големият кредитополучател, държавата определя механизма на заемане и задълженията на държавните органи за обслужване на вътрешния и външния дълг.
Руската федерация, субектите на Руската федерация и общините, по силата на разпоредбите на параграф 4 на чл. 66, п.п. 1, 2 чл. 69 от Гражданския кодекс на Руската федерация не могат да бъдат участници в събирателни дружества и неограничени съдружници в командитни дружества. Законът обаче не пречи на тези публични субекти да действат като съдружници (коммандитни съдружници) на командитни дружества.
Държавата може да бъде наследник на имуществото по закон и завещание, както и страна по задълженията, произтичащи от причиняването на вреда, да възстановява причинените от вредата вреди и да отговаря за причинената вреда.
Недействителност на акт държавна агенцияили орган на местно самоуправление, неприлагането от съд на противоречащ на закона акт, както и обезщетението за загуби, включително причинени от държавни органи и органи на местно самоуправление, са начини за защита на гражданските права (вж. Членове 13, 16, 41 от Гражданския кодекс).
Процедурата за участие на Руската федерация, субектите на Руската федерация, общините в отношенията, регулирани от гражданското право.
Става дума за действия, извършвани от самата държава (общинско образувание), и следователно тяхното правно значение се определя от това дали те са извършени в рамките на предоставените правомощия, дали са основани на тези правомощия. Компетентността на органа може да бъде определена както в отделно решение (например в наредбата за органа), така и в редица актове, регламентиращи неговия статут.
Законодателството може да предвиди случаи, когато държавни органи, органи на местно самоуправление, както и юридически лица и граждани действат по специални указания на разглежданите субекти (например държавните външни заеми на Руската федерация се извършват от правителството на Руската федерация).
Съдебната защита на гражданските права се извършва в съответствие с юрисдикцията на делата, установени с процесуалното законодателство.
Описвайки позицията на държавните органи при провеждането на процеса, трябва да се отбележи възможността за тяхното участие в процеса не само като страна по делото, но и за защита на интересите на други лица.
В процеса могат да се включат държавни органи, които да дадат становище по случая. Законодателните актове определят видовете искове, които могат да бъдат предявени от съответните държавни органи в защита на защитените от закона права и интереси на организации и граждани, държавни и обществени интереси.
Отговорност за задълженията на Руската федерация, субекта на Руската федерация, общината. Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общинските образувания отговарят за задълженията си не с цялото имущество, принадлежащо им на правото на собственост, а с тази част, която не е възложена на създадени от тях юридически лица и не принадлежат към състава на обекти, които могат да бъдат само държавна или общинска собственост.
Имуществото, принадлежащо на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация по право на собственост, което не е прехвърлено на държавни предприятия или институции, формира държавната хазна на Руската федерация, хазната на Руската федерация, хазната на републиката, територията , област, федерален град, автономна област, автономен окръг, съответно. Съкровищницата се състои от средства от съответния бюджет и други държавни и общинска собственост: това означава федерален бюджет, пенсионен фондРФ, фонд социална осигуровкаи други държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация, Централната банка на Руската федерация, златни резерви, диамантени и валутни фондове. Федералното съкровище на Руската федерация организира и извършва счетоводни операции за държавната хазна на Руската федерация. Юридическите лица, създадени от Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините не носят отговорност за задълженията си. От своя страна Руската федерация, субектите на Руската федерация, общините не носят отговорност за задълженията на създадени от тях юридически лица, освен в случаите, установени със закон. По този начин Руската федерация носи субсидиарна отговорност за задълженията на държавно предприятие в случай на недостатъчност на неговото имущество.
Разпределението на отговорността се извършва и по отношение на задълженията на Руската федерация, субектите на Руската федерация и общините.
Характеристиките на отговорността на Руската федерация и субектите на Руската федерация в отношенията, регулирани от гражданското право, с участието на чуждестранни юридически лица, граждани и държава, се определят от закона за имунитета на държавата и нейното имущество (чл. 127 от Гражданския кодекс).
Участие на изключителни права в гражданското обращение
КАТО. Касянов
Старши юрист на Бюро за корпоративни консултации LLC, аспирант на катедрата по гражданско право на Москва държавен университеттях. М.В. Ломоносов (Москва)
Андрей Касянов, [защитен с имейл]
Както в законодателството, така и в науката за гражданското право, категорията „оборот“ е много разпространена и широко използвана. Но няма законодателно консолидиране на универсалната дефиниция на това понятие. В същото време, въпреки факта, че феноменът на гражданския оборот винаги е привличал вниманието на представителите на гражданското право, изследователите все още не са заели единна позиция по отношение на дефиницията и съдържанието на това понятие. Цялата гама от съществуващи мнения може да се сведе до две основни концепции:
1) според възгледите на първата група изследователи гражданският оборот е съвкупност от сделки1;
2) според възгледите на втората група изследователи гражданският оборот не може да бъде сведен само до сделки, тъй като това е съвкупност от отношения, които се развиват между субекти по отношение на определени обекти на граждански права и отразяват проблемите на тяхното движение2.
Изглежда, че е необходимо тези подходи да се разглеждат като диа-
няма столични противоположности и комбинацията от тези подходи ни позволява да дефинираме гражданския оборот като съвкупност от гражданскоправни отношения имуществен характер, съществуващи на определена територия и възникващи, променящи се и прекратяващи се въз основа на волеви действия, извършвани от субектите на такива правоотношения, имащи целенасочен и подреден характер3.
Традиционно през цялата история на човечеството обект на икономическия оборот, а оттам и гражданския оборот като негова неразделна част, са били материалните неща. Това състояние на нещата се обяснява с факта, че „израстването на личността започва с материалното, следователно, първите области, в които личността се разпознава субективни права, са области на имуществени и семейни отношения. Всичко, което излиза извън границите на тези материални отношения, не е представлявало малък интерес за индивида и в резултат на това не е отразено и в гражданското право. Колкото до резултатите интелектуална дейности средства за инди
1 Виж: Братус С. Н. За концепцията за гражданското обращение в съвременното гражданско право // Съветска държава и право. 1949. No 11. С. 71;
Шершеневич Г. Ф. Учебник по руското гражданско право. М., 1995. С. 110;
Хвостов В. М. Системата на римското право: учебник. М., 1996. С. 133.
2 Дозорцев А. В. Обекти на правото на държавна социалистическа собственост и тяхната класификация // Съветска държава и право. 1949. No 1. С. 56;
Красавчиков О. А. Съветски граждански оборот (концепция и основни връзки) // Въпроси на гражданските, трудовото законодателствои граждански процес/ Научни бележки СУИ. Москва: Госюриздат. 1957. T. V. C. 296.
3 Астахова М. А. Обръщение на права върху резултатите от интелектуална дейност: дис. ... канд. правен Науки. Тюмен, 2007, с. 50, 54;
Новоселцев О. В. Право на интелектуална собственост и собственост на предприятията: дис. ... канд. правен Науки. М., 2000. С. 112.
4 Покровски И. А. Основни проблеми на гражданското право. М., 2001. С. 132.
визуализация, те, въпреки дългата история на своето съществуване, дълго време, поради редица причини, изобщо не участват в стопанския оборот. Обяснението на това V.A. Дозорцев установи, че „прилагането на такива резултати, при цялото им значение за развитието на човечеството, в крайна сметка се извършва изключително бавно. Това е непостижимо от едно поколение. За пазар, където прилагането на резултатите от труда трябва да се осъществи своевременно, това е неприемливо”5. В тази връзка имаше усещането, че резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация изобщо нямат практическо икономическо значение. Но настъпи период, в който подобна ситуация стана неприемлива и възникналата обективна необходимост от включване на резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация в гражданското обращение започна постепенно да се удовлетворява.
Но поради идеалния си характер резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация не могат да бъдат предадени в класическия гражданскоправен смисъл на този термин. Това се дължи на факта, че е невъзможно директно да се прехвърли резултатът или средствата, възможно е само да се даде право за извършване на определени, строго установени действия във връзка с тях. Освен това това може да се направи неограничен брой пъти и по отношение на неограничен кръг от лица.
Поради тази причина отначало тя е отразена в теорията, а по-късно е залегнала в закона, разпоредбата, че такива обекти на гражданските права като защитени резултати от интелектуална дейност и приравнени средства за индивидуализация не могат да бъдат отчуждавани и по този начин прехвърляни.
са известни като неработоспособни. Въпреки това изключителните права върху такива резултати и средства могат да бъдат отчуждени или по друг начин прехвърлени от едно лице на друго.
По този начин появата на такава категория като „изключително право“ се дължи на нарастващото значение на резултатите от интелектуалната дейност за гражданското обращение6. Просто трябваше да се поправи заинтересовани страни специални права, „за да не пожъне реколтата там, където нищо не е посято“7.
За да могат резултатите от интелектуалната дейност и приравнените към тях средства за индивидуализация да участват в икономическия оборот, за да станат обект на пазарни отношения, те трябва да бъдат фиксирани абсолютно право, подобно на правото на собственост, фиксирано и признато за материални вещи - такава е икономическата нужда и необходимост. Поради тази причина се появи и разви такъв клон на абсолютните граждански права като изключителни права, предназначени да гарантират участието в гражданското обращение на обекти на интелектуална собственост. Това се дължи на факта, че именно „абсолютните правоотношения фиксират предпоставките и резултатите от обмена на стоки (тоест относителни, облигационни правоотношения), което ни позволява да говорим за тяхната взаимозависимост, а понякога дори
относно производността на правата на отговорност от собствеността и изключителните права”8. Следователно, както вещните, така и изключителните права законово фиксират присвояването на определени материални и идеални блага и служат като първоначална предпоставка за правната организация на техния оборот, а те са възникнали и съществуват „за обслужване
5 Дозорцев В. А. Интелектуални права. Концепция. Система. задачи по кодификация. М., 2003. С. 12-13.
6 Виж: Дозорцев В. А. Интелектуални права. Концепция. Система. задачи по кодификация. М., 2003. С. 112; Мерзликина-Квернадзе Р. Понятието и предметът на правото на интелектуалната собственост // Интелектуална собственост. индустриална собственост. 2002. № 1. С. 60.
7 Близнец И., Леонтиев К. Право на интелектуалната собственост: цели и средства // Интелектуална собственост. Авторско право и сродни права. 2003. № 2. С. 3.
8 Гражданско право / отв. изд. Е. А. Суханов. М., 2006. Т. III. С. 13
ния на нуждите на търговския оборот, пазарното начало”9.
Понастоящем възможността за участие в циркулацията на права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация е законово закрепена в параграф 4 на член 129. Граждански кодексна Руската федерация (Гражданския кодекс на Руската федерация), който установява, че правата върху резултатите от интелектуалната дейност и приравнените към тях средства за индивидуализация, както и материални носители, в които са изразени съответните резултати или средства, могат да бъдат отчуждени или прехвърлени по друг начин от едно лице на друго.
Считаме, че настоящата версия на параграф 4 на член 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация не може да се счита за успешна. Факт е, че по силата на разпоредбите на член 1226 от Гражданския кодекс на Руската федерация резултатите от интелектуалната дейност и еквивалентни средства за индивидуализация се признават за интелектуални права, които включват изключително право, което е право на собственост, и в случаите, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация, също и лични морални праваи други права. Въпреки това, параграф 4 на член 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация не определя за какви права върху резултатите от интелектуалната дейност и приравнените средства за индивидуализация става въпрос: интелектуални права, изключителни права, лични права на собственостах или по друг начин.
Известно е, че личните неимуществени права са неотчуждаеми и непрехвърлими. Въпросът за приписването на други права върху състава на имуществените или неимуществените права се обсъждаше дълго време, но не беше еднозначно решен. В момента най-високата съдилищав параграф 10 от решението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация и Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 26 март 2009 г. № 5/29 „По някои въпроси, възникнали във връзка с влизане в сила на част четвърта от Гражданския кодекс на Руската федерация”, обясниха, че въпреки това
са неотменими права. Но системен анализГражданският кодекс на Руската федерация, предимно членове 128 и 129, ни позволява да заключим, че възможността за отчуждаване е предвидена по отношение на такъв обект на граждански права като право на собственост, разновидност на което е изключително право. Следователно, параграф 4 от член 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който установява необходимостта от прехвърляне не на самите резултати от интелектуалната дейност и еквивалентни средства за индивидуализация, а на правата върху такива резултати и средства, се отнася конкретно до изключителни права. По този начин посочената разпоредба на Гражданския кодекс на Руската федерация трябва да бъде формулирана по-ясно и конкретно, като я формулира, например, както следва: „Резултатите от интелектуалната дейност и приравнените към тях средства за индивидуализация не могат да бъдат отчуждени или прехвърлени по друг начин. от един човек на друг. Въпреки това, изключителните права върху такива резултати и средства, както и материални носители, в които са изразени съответните резултати или средства, могат да бъдат отчуждени или по друг начин прехвърлени от едно лице на друго в случаите и по начина, определени от Гражданския кодекс на Руска федерация.
Нематериалните резултати от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация могат да станат обекти на правоотношения само ако са облечени в някакъв вид обективна формакоето ги прави разбираеми за другите хора. Трябва обаче да се отбележи, че изключителното право върху резултата от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация съществува независимо от собствеността на материалния обект, в който се изразява такъв резултат или средство. Ето защо „законното притежание на носител на изключителни права (книга, видеокасета, компактдиск и др.) все още не означава възможност за икономическо използване на изключителни права
9 Дозорцев В. А. Интелектуални права. Концепция. Система. задачи по кодификация. М., 2003. С. 49.
върху самия обект. И все пак оборотът на материалите и оборотът на нематериалните резултати от човешката дейност са тясно свързани. Това се дължи на факта, че страхотно количествоматериалните блага (нещата) около нас са олицетворение на нематериален обект на нечии права11. Освен това, ако се обърнем към основните начини за използване на резултатите от интелектуалната дейност или средствата за индивидуализация, изброени в законодателството, например в член 1270 от Гражданския кодекс на Руската федерация, се оказва, че те са действия с материални обекти. в които се изразяват резултатите от интелектуалната дейност или средствата за индивидуализация. Съответно, вещните права и интелектуалните права могат да бъдат фиксирани и съжителствани по отношение на един обект, който е материално благо, в което се отразява нематериалното, като по този начин се разкрива определена диалектика на обекта на интелектуална собственост. Несъответствието на това свойство се проявява само при фалшиви продукти, за които правото на собственост е фиксирано като материален обект, но интелектуалните права не се признават, тъй като такива продукти нарушават правата на носителя на законното право и обществените интереси и следователно проблемите на вещното право са изведени тук във втория план. Следователно собствеността върху материален обект, който олицетворява резултата от интелектуална дейност или средство за индивидуализация, когато не принадлежи на автора, е ограничена12.
Въпреки това оборотът на вещи, в които е обективиран резултатът от интелектуална дейност или средство за индивидуализация, е вторичен за изключителните права и е интересен само доколкото такива неща въплъщават съответните нематериални обекти. Нематериалните обекти без намесата на закона не могат да бъдат фактически присвоени от никого, сами по себе си не могат да бъдат включени в гражданското обращение. Когато регулира оборота на вещите, законът само придава правно значение на действително съществуващия монопол (собственост върху вещите), регулира и защитава го. По отношение на резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация не може да съществува реален монопол и липсата му трябва да се компенсира със законови средства13. Съответните резултати и средства не могат да бъдат включени в гражданското обращение, тъй като последният не може да бъде изграден по друг начин, освен на базата на собственост (в даден момент от време) на определени обекти от определени лица14. Ето защо в параграф 4 на чл
1 29 от Гражданския кодекс на Руската федерация гласи, че е възможно да се разпорежда с изключително право, а не в резултат на самата интелектуална дейност или приравнено на нея средство за индивидуализация.
Въпреки факта, че историята на идеалните обекти има повече от хиляда години, поради факта, че те съществуват от появата на човешкото съзнание, пазарът за такива обекти на граждански права като изключителни права започва да се появява едва след няколкостотин години преди. Първоначално
10 Виж: Зверева Е. Собственост и изключителни права върху информационни продукти, тяхното прилагане и защита // Право и икономика. 2004. No 12. С. 46;
Калятин В. О. Правото в сферата на интернет. М., 2004. С. 190;
Титаева А. В. Придобиване на изключителни права върху компютърна програма // Данъчен бюлетин. 2004. № 9. С. 76.
11 Виж: Anikin A.S. Съдържанието и осъществяването на изключителното право: дис. ... канд. правен Науки. М., 2008. С. 94;
Гражданско право: Актуални проблеми на теорията и практиката / Изд. изд. В. А. Белова; автор на главата "Понятието и съдържанието на изключителните права" S. A. Babkin. М., 2008. С. 563.
12 Виж: Гражданско право: Актуални проблеми на теорията и практиката / Изд. изд. В. А. Белова; автор на главата "Понятието и съдържанието на изключителните права" S. A. Babkin. М., 2008. С. 587-589.
13 Пак там. С. 563.
14 Виж: Дозорцев В. А. Интелектуални права: Концепцията. Система. задачи по кодификация. М., 2003. С. 12-13.
само права върху определени видове интелектуален продукт (произведения на науката, литературата и изкуството, резултати от техническото творчество и някои други) бяха включени в обращение, в бъдеще този списък беше значително попълнен и разширен (резултатите от дейността на артистите-изпълнители , компютърни програми, развъдни постижения, производство на секрети, база данни и др.). Тъй като от икономическа гледна точка всичко, което може да се продаде, е по същество стока15, в момента тенденцията е такава, че правата върху всички резултати от човешката творческа дейност ясно придобиват характеристиките на стока (това може да се потвърди, между други неща, по въпроса за включването на имена на домейни в интелектуалната собственост).
Гражданският оборот на интелектуална собственост, като неразделна част от икономическия оборот, е съвкупност от отношения, които посредничат в процеса на прехвърляне на изключителни права, които подлежат на договаряне, осъществявани чрез извършване от носителя на правото на законни действия по разпореждане с изключителни права. насочени към пълно или временно прехвърляне на права от носителя на права на друго лице16.
Един от приоритетите в областта на разпространението на изключителни права върху резултатите от интелектуалната дейност и
средство за индивидуализация е формирането на цивилизован пазар на интелектуална собственост, тъй като ефективното използване интелектуални продукти- едно от най-важните условия за изпълнение на задачата, поставена днес от ръководството на Русия, за модернизиране на страната, динамично развитие на нейната икономика, както и увеличаване на промишленото производство и повишаване на конкурентоспособността на местните продукти на световния пазар.
Почти всички негативни явления, които се срещат в областта на интелектуалната собственост, са свързани по някакъв начин с два основни проблема: малкият обем и бавното развитие на пазара на интелектуална собственост. Основните причини за тази ситуация се считат за разстройство на отношенията, трудности при упражняване на изключителни права и използване на резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация, голям брой престъпления, липса на развита инфраструктура и единна публична политикаи механизми за саморегулиране в тази област17. Целта на приемането на четвърта част от Гражданския кодекс на Руската федерация беше именно премахването на подобни негативни явления в разглежданата област. Една от най-важните разпоредби, залегнали в Гражданския кодекс на Руската федерация, беше разпоредбата за включването на пряка индикация за възможността за изключителни права за участие в гражданското обращение на равна основа с други.
15 Виж: Bliznets I.A. Право на интелектуалната собственост в Руската федерация: теоретични и правни изследвания: дис. ... док. правен Науки. М., 2003. С. 102, 140;
Гражданско право / отв. изд. Е. А. Суханов. М., 2006. Т. II. С. 275;
Дозорцев В. А. Интелектуални права: Концепция. Система. задачи по кодификация. М., 2003. С. 56; Фомичев Ю., Наумов А. Участие на обекти на интелектуална собственост в стопанския оборот: проблеми и начини за тяхното решаване // Интелектуална собственост. Индустриална собственост. 2004. No 3. С. 2-10.
16 Виж: Астахова М. А. Обръщение на права върху резултатите от интелектуална дейност: дис. . канд. правен Науки. Тюмен, 2007, с. 104, 109;
Новоселцев О. В. Право на интелектуална собственост и собственост на предприятията: дис. ... канд. правен Науки. М., 2000. С. 112;
Рузакова О.А. Системата от споразумения за създаване на резултати от интелектуална дейност и разпореждане с изключителни права: дис. ... док. правен Науки. М., 2007. С. 73;
Скворцов А. А. Споразумения за прехвърляне на права върху резултатите от интелектуалната дейност: дис. ... канд. правен Науки. М., 2008. С. 18, 45.
17 Bliznets I. A. Право на интелектуалната собственост в Руската федерация: теоретични и правни изследвания: дис. ... док. правен Науки. М., 2003. С. 318.
обекти на граждански права. В същото време една от търговските свойства на обекти на граждански права, които са значими за пазара като цяло18, и в частност за правата върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация19, е собствеността на прехвърляемостта на обекти на граждански права, което е един от компонентите на правния режим на тези обекти и се използва при класифицирането им в следните видове обекти на граждански права:
по договаряне,
ограничен оборот,
Не подлежи на договаряне.
Свойството на прехвърляемост на права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация се изразява в законово осигурената възможност за участие на тези права в търговското обращение чрез предоставяне на правото за използване на съответните резултати от интелектуална дейност или средства за индивидуализация и (или ) се разпорежда с изключителното право върху тях от един субект на граждански правоотношения към друг с помощта на различни гражданскоправни методи. Като общо правило повечето обекти на гражданските права се признават за свободни за участие в гражданското обращение: те могат да бъдат свободно отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго въз основа на различни юридически факти. Това е проявление на един от основните принципи на гражданското право, формулиран в параграф 3 на член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, а именно свободата на движение на стоки на територията на Руската федерация.
Обекти, които могат да принадлежат само на определени участници в оборота или да бъдат в обращение със специално разрешение или при спазване на
отричане на условията, предвидени в параграф 2 на член 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация. В научната литература традиционно двете основни основания за ограничения на прехвърляемостта на обекти на граждански права са естествените свойства на обектите и прякото указание20. В същото време ограниченията върху оборота могат да бъдат въведени само ако е необходимо да се гарантира безопасност, защита на човешкия живот и здраве, защита на природата и културните ценности (параграф 2, клауза 2, член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация ).
За изтеглени от обращение се признават законово установени обекти на граждански права, които не могат да бъдат предмет на сделки и да преминават от едно лице на друго.
Изключителните права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация, както и всякакви обекти на граждански права, могат да бъдат класифицирани в посочените групи въз основа на тяхната договаряне21.
Първата група ще включва изключителни права, които могат да бъдат свободно отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго по какъвто и да е гражданскоправен метод. В същото време се прилага презумпцията за прехвърляне на изключителни права, залегнала в член 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
Втората група се състои от изключителни права, които могат да принадлежат само на определени участници в обръщението или чието присъствие в обращение е разрешено със специално разрешение. Тази група, например, включва изключителни права върху тайни изобретения. Капацитетът на оборот на изключителното право върху търговско наименование е значително ограничен, тъй като може да бъде прехвърлен на друго лице само като част от предприятие, за индивидуализация
18 Виж: Лапач В. А. Системата от обекти на гражданските права. СПб., 2002. С. 289-300.
19 Виж: Городов О.А. Интелектуална собственост: правни аспекти на търговското използване: дис. ... док. правен Науки. СПб., 1999. С. 157.
20 Астахова М. А. Обръщение на права върху резултатите от интелектуална дейност: дис. . канд. правен Науки. Тюмен, 2007, с. 53.
21 Виж: Крушина О. Г. Залог на изключителни права: дис. ... канд. правен Науки. М., 2005. С. 72-73.
който се използва (клауза 4, член 1539 от Гражданския кодекс на Руската федерация)22.
Третата група се състои от изключителни права, които не са разрешени да бъдат в обръщение. Изтеглени от гражданското обращение по силата на пряко указание на закона са изключителни права върху фирмено наименование (клауза 2 от член 1474 от Гражданския кодекс на Руската федерация), изключителни права върху колективна марка (клауза 2 от член 1510 от Граждански кодекс на Руската федерация), изключителни права върху наименование за произход (параграф 4 от член 1519 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Като част от прехвърляемостта на изключителни права трябва да се отбележи следното: при осъществяване на участието на изключителни права в гражданското обращение възниква остър проблем със сигурността на тези права, поради особения им характер и присъщи характеристики. Факт е, че според гражданското законодателство на Руската федерация някои от резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация подлежат на държавна регистрация, а някои не. В същото време е очевидно, че разпространението на изключителни права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация, преминали процедурата за държавна регистрация, изглежда много по-стабилно и сигурно от циркулацията на изключителни права върху резултатите от интелектуалната дейност. дейност и средства за индивидуализация, които не са преминали държавна регистрация. Това се дължи на факта, че правата на притежателите на регистрирани изключителни права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация се потвърждават с издадено удостоверение, което индивидуализира конкретен
изключително право и потвърждаване на правата на неговия собственик.
Постепенното въвеждане на института за регистрация на изключителни права по отношение на различни резултати от интелектуалната дейност и средства за индивидуализация изглежда положително за редица изследователи, тъй като спомага за увеличаване на контрола на носителя на правото върху действията, извършвани с негово право23. Трябва да се отбележи, че в момента от 16 обекта на интелектуална собственост, изброени в член 1225 от Гражданския кодекс на Руската федерация, 7 обекта подлежат на задължителна държавна регистрация (изобретения, полезни модели, промишлени дизайни, развъдни постижения, търговски наименования, търговски маркии сервизни марки, наименования за произход на стоките), още 3 обекта (компютърни програми, бази данни, топологии на интегрални схеми) могат да бъдат регистрирани от притежателя на правото в доброволен. По отношение на обектите на авторско право24 и търговските обозначения25 се изразява и становище за необходимостта от въвеждане на поне доброволна регистрация на такива обекти.
В тази връзка смятаме, че за да се стабилизира гражданското обращение, да се увеличи привлекателността на участието на такива обекти на граждански права в обращение, е необходимо да се консолидира разпоредбата, че изключителните права, които са преминали държавна регистрация, се признават като изключителни права за прехвърляне към резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация следва също да се установи, че редът е
22 Павлова Е. А. Споразумения за разпореждане с изключителни права: коментар на решението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация и Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 26 март 2009 г. № 5/29 “ По някои въпроси, възникващи във връзка с влизането в сила на част четвърта от Гражданския кодекс на Руската федерация” // Бюлетин на Върховния арбитражен съд на Руската федерация. 2009. № 9. С. 63.
23 Виж: Добрякова G. E., Krekhalev L. P. Проблеми на прехвърлянето на изключителни права // Закони на Русия: опит, анализ, практика. 2009. No 4. С. 75.
24 Мерзликина Р. Проблеми на правното регулиране на отношенията, произтичащи от придобиване на изключително право върху резултата от интелектуална дейност // Интелектуална собственост. Авторско право и сродни права 2004. No 12. С. 16.
25 Кондратиева Е. Правна природа наименование на маркатаи търговско наименование // Интелектуална собственост. Авторско право и сродни права. 2009. No 4. С. 21.
изключителните права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация са възможни само при задължителна или доброволна държавна регистрация26 на такъв резултат или средство за индивидуализация.
Разбира се, процедурата за регистриране на изключителното право върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация има както положителни, така и отрицателни страни. Положително се признава, че осъществяването на такава регистрация е средство за обществен контрол върху циркулацията на изключителни права, преследвайки целта за най-пълна защита на правата и законните интереси на участниците в такива отношения чрез правни механизми за гарантиране на държавната гаранция на достоверността на информацията за съществуването или отсъствието на юридически факти и права27. Отрицателната страна на осъществяването на регистрацията обикновено се приписва на нейните доста дълги периоди, забавящи влизането в сила на споразумението и по този начин забавя процеса на движение на права, както и необходимостта от заплащане на такса за прилагането му28. Независимо от това, без да се отрича съществуването на тези негативни аспекти, трябва да се признае, че те са лесни за премахване. За да направите това, трябва само да инсталирате разумно времерегистрация и приемлива такса за нейното изпълнение.
Като се има предвид списъкът с резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация, които днес все още не подлежат на държавна регистрация, изглежда, че държавната регистрация на следните резултати от интелектуалната дейност може да се извършва на доброволни начала: научни произведения, литература и изкуство, изпълнения, фонограми, излъчване
или по кабелни радио или телевизионни предавания. По отношение на такова средство за индивидуализация като търговски наименования, е необходимо да се установи задължителна държавна регистрация. Що се отнася до резултатите от интелектуалната дейност, които не са преминали доброволна държавна регистрация, трябва да се установи, че те са защитени от гражданското право, но е невъзможно да се разпореждат с изключителни права върху тях преди държавна регистрация. Това правило трябва да се разшири и върху вече създадени и съществуващи резултати от интелектуалната дейност и средства за индивидуализация. И изключение от това правило ще бъдат случаите на създаване на резултат от интелектуална дейност по поръчка (членове 1288, 1372, 1431 и 1463 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и при извършване на работа по договор (членове 1297, 1371, 1462 и 1471 от Гражданския кодекс на Руската федерация), когато първоначалното разпореждане с изключителното право върху резултата от интелектуална дейност, поради факта, че такъв обект все още не съществува и вероятно няма да се появи, като общо правило се случва в реда законоустановенкойто обаче може да бъде променен от страните.
Въпреки общия критерий за класификация на материалните обекти, въз основа на прехвърляемостта, обръщението на изключителни права върху защитени резултати от интелектуална дейност и средства за индивидуализация се различава значително от стоково-паричното обръщение на вещи, защитени с права на собственост. По отношение на циркулацията на изключителното право върху въпросните резултати и средства, не се използва класическият механизъм за производство и обмен на стоки като вещи, а само
26 Съгласно параграф 7 на член 1232 от Гражданския кодекс на Руската федерация, доброволната регистрация може да бъде държавна регистрация и тази възможност е фиксирана и в член 1262 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
27 Виж: Астахова М. А. Обръщение на права върху резултатите от интелектуална дейност: дис. . канд. правен Науки. Тюмен, 2007, с. 137;
Степанова О. А. Споразумения за използването на идеални резултати от интелектуалната дейност: дис. ... канд. правен Науки. М., 1998. С. 172.
28 Астахова М. А. Обръщение на права върху резултатите от интелектуална дейност: дис. ... канд. правен Науки. Тюмен, 2007, с. 137.
Губо стоково-парична форма. Посредством идеален характер, индивидуалност и оригиналност на резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация „заплащането за придобиване на изключителното право върху тях или за предоставяне на правото за използване на резултата или средствата се определя не чрез съпоставяне на индивидуалния труд и други разходи на автора или друг носител на авторски права с обществено необходимите разходи за тяхното създаване, тъй като такива няма и по дефиниция не могат да съществуват, а чрез съотношението търсене и предлагане за посочените резултати и средства”29. Всъщност основната предпоставка за включването на права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация в обращение беше възникналата на определен етап от развитието на обществото необходимост да се осигури разумен баланс на интересите на творците, които искат да получат адекватно възнаграждение за техния труд30.
Условието за участие на изключителните права в гражданския оборот е те да имат подходящ правен режим. Същността му се състои във факта, че законодателят, от една страна, определя условията за собственост на права от субектите на граждански права, а от друга страна, предоставя възможност за разпореждане с тях. Това предполага значението на правния механизъм за реализиране на права върху резултатите от интелектуалната дейност и средствата за индивидуализация: на първия етап, в рамките на абсолютно правоотношение, правото на лице възниква и се легализира по отношение на създаденият от него идеален обект, на втория етап това право се движи по-нататък през относително правоотношение, което е насочено към прехвърляне на права върху нематериални обекти. Именно на този етап се включват правата върху тези обекти, които имат свойствата на стока
в гражданско обращение, където се разкрива тяхната реална икономическа същност31, тъй като циркулацията на правата на собственост, а следователно и изключителните като техни разновидности, се състои от множество конкретни действия по разпореждане с такива права, извършвани от носителите на права с цел получаване на някакъв положителен икономически ефект. .
ЛИТЕРАТУРА
1. Граждански кодекс на Руската федерация. Част първа от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ. Част четвърта от 18 декември 2006 г. № 230-FZ.
2. Астахова М. А. Обръщение на права върху резултатите от интелектуална дейност: дис. .cand. правен Науки. Тюмен, 2007 г.
3. Bliznets I. A. Право на интелектуалната собственост в Руската федерация: теоретични и правни изследвания: дис. ... док. правен Науки. М., 2003г.
4. Близнец И., Леонтиев К. Право на интелектуалната собственост: цели и средства // Интелектуална собственост. Авторско право и сродни права. 2003. No2.
5. Братус С. Н. Относно концепцията за гражданското обращение в съвременното гражданско право // Съветска държава и право. 1949. бр.11.
6. Волынкина М. В. Концепцията за изключителни права и концепцията за интелектуална собственост в гражданското право // Списание за руското право. 2007. бр.6.
7. Гражданско право / отв. изд. Е. А. Суханов. М., 2006. Т. II.
8. Гражданско право / отв. изд. Е. А. Суханов. М., 2006. Т. III.
9. Гражданско право. Актуални проблеми на теорията и практиката / Изд. изд.
10. Добрякова Г. Е., Крехалева Л. П. Про-
29 Zenin I. A. Изключително право на интелектуалната собственост (право на интелектуалната собственост) // Законодателство. 2008. № 8. Достъп от референтната правна система „Гарант”.
30 Виж: Volynkina M.V. Концепцията за изключителни права и концепцията за интелектуална собственост в гражданското право // Вестник на руското право. 2007. № 6. Достъп от референтната правна система „Гарант”.
31 Виж пак там.
проблеми с прехвърлянето на изключителни права // Закони на Русия: опит, анализ, практика. 2009. No4.
11. Дозорцев А. В. Обекти на правото на държавна социалистическа собственост и тяхната класификация // Съветска държава и право. 1949. No1.
12. Дозорцев В. А. Интелектуални права: Концепцията. Система. задачи по кодификация. М., 2003г.
13. Зверева Е. Собственост и изключителни права върху информационни продукти, тяхното прилагане и защита // Право и икономика. 2004. бр.12.
14. Zenin I. A. Изключително право на интелектуалната собственост (право на интелектуалната собственост) // Законодателство. 2008 г. бр.8.
15. Калятин В. О. Правото в сферата на Интернет. М., 2004г.
16. Титаева А. В. Придобиване на изключителни права върху компютърна програма // Данъчен бюлетин. 2004. бр.9.
17. Кондратиев Е. Правна същност на фирменото наименование и търговското наименование // Интелектуална собственост. Авторско право и сродни права. бр.4.2009г.
18. Красавчиков О. А. Съветско гражданско обращение (концепцията и основните връзки) // Въпроси на гражданското, трудовото право и гражданския процес / Ученые записки СУИ. Москва: Госюриздат. 1957. T.V.
19. Мерзликина Р. Проблеми на правното регулиране на отношенията, произтичащи от придобиване на изключително право
върху резултата от интелектуална дейност // Интелектуална собственост. Авторско право и сродни права 2004. бр.12.
20. Мерзликина-Квернадзе Р. Понятието и предметът на правото на интелектуална собственост // Интелектуална собственост. Индустриална собственост. 2002. No1.
21. Новоселцев О. В. Права на интелектуална собственост и собственост на предприятията: дис. ... канд. правен Науки. М., 2000г.
22. Pokrovsky IA Основните проблеми на гражданското право. М., 2001г.
23. Рузакова O. A. Системата от споразумения за създаване на резултати от интелектуална дейност и разпореждане с изключителни права: дис. ... док. правен Науки. М., 2007 г.
24. Скворцов А. А. Споразумения за прехвърляне на права върху резултатите от интелектуалната дейност: дис. ... канд. правен Науки. М., 2008г.
25. Степанова О. А. Споразумения за използването на идеални резултати от интелектуалната дейност: дис. ... канд. правен Науки. М., 1998г.
26. Фомичев Ю, Наумов А. Участие на обекти на интелектуална собственост в стопанския оборот: проблеми и начини за решаването им // Интелектуална собственост. Индустриална собственост. 2004. бр.3.
27. Tails V. M. Системата на римското право: учебник. М., 1996.
28. Шершеневич Г. Ф. Учебник по руско гражданско право. М., 1995г.
Монографията е предназначена за широка читателска аудитория - студенти, аспиранти, преподаватели, длъжностни лицаоргани на държавната власт и местно самоуправление, представители на сдружения по правата на човека, други заинтересовани читатели, тъй като проблемите на държавното участие в гражданското обращение в условията на придобиване на нов социален субектзасягат интересите на всички граждани на Русия, както и лица със или без статут на юридическо лице. Статията разглежда съвременните модели на държавно участие в гражданското обращение, анализира гражданскоправните статуси на всички субекти, чрез чиято дейност държавата упражнява правата, задълженията си и носи отговорност в гражданското обращение, а също така предлага концепция за подобряване на ефективността на държавните органи, позволяваща на държавата да упражнява оптимално влияние върху гражданското обращение, което осигурява функционирането на пазарната икономика и изпълнението на други социални функции на държавата.
* * *
Следващият откъс от книгата Участие на държавата в съвременното гражданско обращение (Б. Б. Инжиева, 2014)осигурени от нашия книжен партньор - фирма LitRes.
Понятието и моделите на държавното участие в гражданския оборот
§ 1. Особености на гражданския легален статутпубличноправно образование – състоянието в съвременното гражданско обращение
Такива знакови събития като разпадането на СССР, приемането през 1994 г. на принципно нов Граждански кодекс на Руската федерация и след това разработването на проекта на Гражданския кодекс от 2012 г., продиктуван от съвременните политически, икономически и социални условия, не можеха да не повлияят доктрината за държавата като участник в гражданското обръщение и допринесе за това.значителна ревизия. Определяне на участието на такъв колосално голям субект като държавата, която притежава значителен брой предприятия, депозити в стопански дружества, земя, природни ресурси, много големи имуществени комплекси и в същото време има правомощия, обхващащи областта на гражданското право, е една от основните задачи на настоящия етап, чието правилно решаване ще позволи не по-малко да остане суверенна държава и освен това да очертае вектора на нейното правилно икономическо развитие. Поради това както в законодателството, така и в доктрината ролята на държавата в икономиката се подчертава не само като законодател, но и като пряк участник в гражданските правоотношения.
Мярката за участие на всяко лице в правоотношения се определя от неговото качество или имущество, което се нарича правосубектност. Правосубектността е правосубектност, която означава способността на физически лица, организации, държавата или други публичноправни субекти да имат и упражняват пряко или чрез свои представители законни права и задължения, тоест да бъдат признати и да бъдат субекти на правото.
Правното качество или свойство да бъдеш субект на правото не възниква от само себе си. Не, според справедливото твърдение на Г.Ф. Шершеневич, „естествена собственост на човек, но има създаване на обективно право“. В реалния живот само държавата определя онези специални правни качества или свойства, които позволяват на дадено лице или организация да стане субект на правото. В същото време държавата е длъжна да гарантира на всеки това качество – възможността да бъде участник в правоотношения.
Междувременно самата държава, влизайки в граждански правоотношения, има правосубектност. Неговата гражданска правосубектност се определя преди всичко от Гражданския кодекс на Руската федерация и други федерални закони, отнасящи се до актовете на гражданското законодателство.
За разлика от съветската доктрина на правото, според която държавата се разглежда като единен субект на гражданското право, а държавната собственост като единен фонд, съвременното руско законодателство, определящо правосубектността на държавата, признава множеството. публични субектигражданското право, което е свързано с федералното устройство на Руската федерация и признаването на местното самоуправление.
По този начин, в Закона на РСФСР от 24 декември 1990 г. № 443-1 „За собствеността в РСФСР“ (отм.), държавната собственост на РСФСР действа като федерална собственост и собственост на републиките, които са част от Руската федерация. Федерация, автономни области, автономни области, територии и области. Тези субекти - Руската федерация и всички субекти на федерацията - са независими като собственици на имуществото си и не носят отговорност за задълженията си един на друг. За да предостави на съставните образувания на Руската федерация имущество за пълноценното им участие в гражданските правоотношения, Резолюция на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 3020-1 установи специална публична процедура за прехвърляне на собственост на посочените вътрешнодържавни образувания, пораждащи субективните им вещни права върху собствеността. И на 10 април 1992 г., в съответствие с резолюция на Конгреса на народните депутати на Руската федерация № 2689-1 „За федералния договор“, териториалните единици на Руската федерация бяха признати за субекти на Руската федерация, което означава, че от този момент възниква тяхната гражданска правосубектност, което им дава възможност да придобият граждански права и отговорности.
В резултат на това собствениците на тяхното имущество са публични юридически лица - Руската федерация и субектите на федерацията, всеки от които има такова имущество като гражданско правосубектност.
Друго ниво на публична власт – местното самоуправление – участва в гражданските правоотношения в лицето на много общини, които имат и гражданска правосубектност. Икономическата основа на местното самоуправление е общинска собственост, средства на местните бюджети, както и правата на собственост на общините (член 49 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление -Правителство в Руската федерация”).
Сега в отношенията, регулирани от гражданското право, Руската федерация действат субекти на Руската федерация: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област, автономни районии общини (чл. 2, 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация). И в момента в гражданското право държавата не е единен и неделим субект.
Но трябва да се има предвид, че съгласно чл. 12, 131 от Конституцията на Руската федерация общинските образувания изпълняват функциите на местно самоуправление и техните органи не са включени в системата на държавните органи и следователно не могат да се считат за държавни образувания. Освен това това ниво на публична власт при упражняване на функциите си е независимо от държавата. Като независими обществени правни формирования, общинските формирования участват в граждански правоотношения, преследвайки обществени интереси и в същото време притежавайки правомощия, т.е. Федерация). Следователно и общинските, и държавните образувания са обединени в категорията на публичноправните образувания. Но самата държава се олицетворява в граждански правоотношения от публични юридически лица на две нива: Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.
Руската федерация, като публично юридическо лице, участва в гражданските правоотношения като независим субект, преследвайки не частни, а публични интереси. Такова участие се осъществява с цел управление на определени сфери на отношения в обхвата на неговата юрисдикция, ясно очертани в чл. 71 от Конституцията на Руската федерация. Въпросите за регулиране изключително от Руската федерация включват, наред с други неща, управлението на федералната собственост, създаването на правните основи на единен пазар, финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парични емисии, основи на ценовата политика, определяне на реда за продажба и покупка на оръжия, боеприпаси, военна техникаи друго военно имущество, производството на отровни вещества, наркотични вещества и реда за тяхното използване. От това следва, че само Руската федерация може да действа като страна по съответните сделки (например държавни договори за извършване на работа (предоставяне на услуги) за нуждите на Руската федерация, споразумения за споделяне на продукцията, приватизационни сделки федерална собственост). Освен това само Руската федерация има суверенни права и упражнява юрисдикция върху континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Русия.
Правосубектността на съставните образувания на Руската федерация като публични юридически лица има общи черти: републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област, автономни окръзи са равни помежду си и в отношенията с федералните държавни органи. По този начин основите на тяхната дейност (субекти на юрисдикция и правомощия върху субектите на юрисдикция, определящи тяхното участие в граждански правоотношения) се установяват с единични актове - Конституцията на Руската федерация и Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № Изпълнителна власт. Органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“. Тези основни актове за всички субекти на Руската федерация:
- субектите на съвместна юрисдикция с Руската федерация са определени с указание, че тази разпоредба се прилага еднакво за всички субекти на Руската федерация;
- установено е, че извън юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация върху субектите на съвместна юрисдикция, тези субекти имат пълната държавна власт, включително като участници в граждански правоотношения;
– в рамките на юрисдикцията са установени общи принципи за определяне на техните правомощия и са утвърдени единни списъци на основните правомощия върховни органидържавна власт на съставните образувания на Руската федерация;
- икономическата основа на дейността им е регламентирана, състояща се от собственост, права на собственост и бюджетни и извънбюджетни бюджетни средствасобственост на субект на Руската федерация.
По отношение на субектите на Руската федерация като субекти на граждански правоотношения:
– установено е, че особеностите на възникване, упражняване и прекратяване на правото на собственост на субект на Руската федерация, както и процедурата за отчитане на неговото имущество, трябва да бъдат регламентирани от федералния закон;
- федерален закон списъкът е одобренимущество, което може да бъде собственост на субект на Руската федерация;
- дава право да създава унитарни предприятия на съставно образувание на Руската федерация, държавни институции на съставно образувание на Руската федерация и други организации;
- е установено, че осигуряват баланса на бюджета на съответния субект на Руската федерация, включително изпълнението на бюджетни и дългови задължения на субекта на Руската федерация;
- определя се компетентността на държавните органи, чрез които държавата участва в гражданските правоотношения: функциите и правомощията на учредителя по отношение на създадените от тях предприятия, институции и организации се осъществяват от упълномощените държавни органи на съставното образувание. на Руската федерация, които определят предмета и целите на тяхната дейност, одобряват уставите, изслушват доклади за дейността, в своевременноназначава и освобождава управители;
– създадени са основите за управление и разпореждане с имуществото на съставно образувание на Руската федерация.
Така субектите на Руската федерация като собственици на имуществото си:
- те се управляват и разпореждат независимо в съответствие с Конституцията на Русия, федералните закони и разпоредби, издадени в съответствие с тях правни актовепрезидента на Русия и правителството на Русия, както и в съответствие с конституцията (устава), законите и други нормативни правни актове на субекта на Руската федерация;
- имат право да го прехвърлят за временно ползване на физически и юридически лица, федерални държавни органи и местни власти, да отчуждават това имущество, да извършват други сделки в съответствие с федералните закони, както и със законите на съставното образувание на Руската федерация приети в съответствие с тях;
- се ръководят от законите и други регулаторни правни актове на субекта на Руската федерация, които определят реда и условията за приватизация на имущество на субекта на Руската федерация;
- получават доходи от използването и средства от приватизацията на имущество на съставно образувание на Руската федерация.
В същото време правосубектността на субектите на Руската федерация има различия, свързани с факта, че правният статут на всеки субект на Руската федерация се определя от неговата собствена конституция (харта) или закон. Например в Република Калмикия беше приет Степният кодекс (Конституция) на Република Калмикия, чл. 1 от който се провъзгласява, че Република Калмикия е равноправен субект на Руската федерация, Законът на Република Калмикия от 24 септември 2008 г. № 39-IV-3 „За реда за управление и разпореждане държавна собственостРепублика Калмикия”, който установява спецификата на упражняването на правомощията на Република Калмикия като собственик.
Следователно сред субектите на гражданските правоотношения държавата заема специално място, тя не зависи от други субекти на правото и установява статута на всички останали участници в гражданското обращение.
В тази връзка следва да се отбележи също, че гражданската правосубектност на държавата като публично правен субект се различава от правосубектността на създадените от нея органи, чиято компетентност е установена с конкретни правни актове на органа на държавата. По този начин правото на публичен орган да бъде субект на граждански правоотношения, установени от Гражданския кодекс на Руската федерация, е разкрито в разпоредбата, приета въз основа на тази норма, която представлява списък от специфични правомощия на органа, одобрен от съответния правен акт.
В правната литература има научни дискусии относно връзката между понятието „правосубектност” и понятието „правен статут”, които могат да се сведат до следните три основни понятия:
1) правосубектността е неразделна част, елемент от правния статут;
2) идентифициране на правосубектност и правен статут;
3) правният статут е елемент, който определя съдържанието на правосубектността.
Подкрепяйки позицията, според която гражданската правосубектност е неразделна част от правния статут, последният може да се разглежда като съвкупност от фиксирани права и задължения. За това пише S.A. Комаров: „Връзката и взаимозависимостта на гражданското състояние на лицето, неговата правосубектност и правен статут се състои във факта, че държавата, определяйки гражданското състояние на индивида, по този начин консолидира неговия правен статут, фиксира неговия възможен обем, а също и придава на физическото лице правосубектност, която зависи от обхвата на статута на юридическото лице.
Във всеки случай гражданската правосубектност само установява кръга на лицата, които имат право на статут, количествена и качествена характеристика показва гражданско-правното състояние, което определя един или друг кръг от права и задължения на субектите на правото, които са съдържанието на статута. .
Латинската дума status означава състояние, положение. Съответно под правния статут на субекта се разбира неговото правно състояние, характеризиращо се с комплекс (система) от правни права и задължения, законодателно фиксирани от държавата в нормативни правни актове.
В правната литература по отношение на публичноправните субекти, която включва и държавата, се разграничават следните: характеристикилегален статут:
1) централизирано, императивно правно регулиране, т.е. установено в правен редопределяне на субекта на правото, неговото място и роля в правната система;
2) задължително съотношение на правни права и задължения, които за основна цел имат осигуряването на обществен интерес и практическото осъществяване на гражданските права и свободи;
Участието на руската държава в гражданските правоотношения е продиктувано от естеството на произхода на този субект на правото и в момента се усложнява от търсенето на неговото място и роля в обществото. Независимо от това, той участва в граждански правоотношения, основани на нормите на Конституцията на Руската федерация и федералните закони (първи знак) и имащи същата цел за изпълнение на своите социални функции (втори знак), което води до възникването на на съответните права, задължения и отговорности (третият знак) .
В същото време чл. 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация установява, че публичните юридически лица действат в отношения, регулирани от гражданското право, на равна основа с други участници в тези отношения - граждани и юридически лица. От това следва, че държавата действа в гражданското обръщение в качеството си на равноправен участник в правоотношенията, притежаващ същия обем на гражданските права и задължения, което означава необходимостта държавата да спазва установените от нея правила в частноправните отношения. За разлика от съветското законодателство, публичните юридически лица в гражданските правоотношения са лишени от съдебен имунитет (възможността да бъдат изправени пред съд само с тяхно съгласие). Следователно за нарушаване на граждански права или неизпълнение на задължения към публичноправни субекти в съдебен редмогат да се прилагат обичайните мерки за имуществена отговорност. В отношения, неуредени от Гражданския кодекс на Руската федерация, участието на държавата в гражданското обращение се осъществява чрез нормативно регулиране и контролни и надзорни функции.
Именно с такива характеристики държавата, като участник в гражданските правоотношения, влиза в съществуващи в обществото икономически отношенияпри прехвърляне на материални блага от едно лице на друго, наречено обмен на стоки, правна формакойто изразява граждански оборот.
Трябва да се отбележи, че в гражданското право гражданското обращение се разкрива по различни начини: 1) чрез движение на вещи, изисквания и др. (Л. А. Чеговадзе); 2) други учени (например Г. Ф. Шершеневич) предложиха да се разглежда гражданското обращение като съвкупност от юридически факти. Освен това G.F. Шершеневич включи в гражданското обращение такива безвъзмездни действия като завещание, дарение и др.; 3) дълго време в учебната литература гражданският оборот се разглежда като съвкупност от гражданскоправни сделки за задоволяване на лични нужди.
Действително материалните и нематериалните блага, които са блага в икономически смисъл, са включени в гражданскоправната категория собственост. Съдържанието на гражданското обращение е прехвърлянето на имущество от едно лице на друго въз основа на сделки, сключени от участници в гражданското обращение или поради други юридически факти. Следователно гражданският оборот може да се определи като съвкупност от сделки, сключени от субекти на гражданското право, и задължения, възникващи на това основание. В същото време тази категория може да обхваща всички платени и безвъзмездни сделки за отчуждаване на имущество или за временното му ползване, свързани с всякакви материални и нематериални блага, които са стоки.
Въпреки това, параграф 1 на чл. 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация установява, че обектите на гражданските права могат да бъдат свободно отчуждавани или прехвърляни от едно лице на друго по реда на универсалното правоприемство (наследяване, реорганизация на юридическо лице) или по друг начин, ако не са изтеглени от обращение или не са ограничени в обращение. Следователно нормативната дефиниция разбира гражданското обращение не като съвкупност от действия, включително сделки, водещи до прехвърляне на обекти на граждански права, а като самото им прехвърляне в резултат на тези действия.
И така, V.A. Белов извежда от ал.1 на чл. 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация, следното определение: "гражданското обращение е социално явление, изразяващо се в промяна в състоянието на принадлежност - присвояване от едни лица и отчуждаване от други лица - обекти на граждански права (правни отношения)". . Това определение обхваща не само случаи на сделки, насочени към установяване на задължения по отношение на обекти на граждански права, но и случаи на други (административни) сделки, които не преследват целта на създаване на задължения, както и случаи на прехвърляне на обекти на граждански права от един субект на друг по силата на юридически факти, които не са сделки. В същото време гражданският оборот включва освен явлението правоприемство и актове на първоначално придобиване.
Ако състоянието на собственост върху обекти на граждански права се счита за статика на гражданските правоотношения, тогава динамиката на гражданските правоотношения отразява гражданския оборот. Следователно, според В. А. Белов, обектът на гражданските правоотношения предопределя съдържанието на тези правоотношения, а обектът на гражданското обращение определя основата на тяхната динамика (действителни обстоятелства, които служат като основание за промяна на правоотношенията). Това се потвърждава от параграфи 2 и 3 на чл. 129 от Гражданския кодекс на Руската федерация, разделящ обектите на гражданските права на свободни в обращение, ограничени в обращение и изтеглени от обращение.
Стигайки до извода, че гражданският оборот е „съвкупност от случаи на смяна на носители на субективни граждански права“, трябва да се посочи, че обектите на гражданския оборот са субективни граждански права, а не обекти на граждански правоотношения от имуществен характер. В крайна сметка гражданският оборот не се приравнява на оборота на имущество, който е по-широк и включва освен гражданските и други правоотношения (бюджетни, данъчни и др.), а се нарича граждански, тъй като се основава на частноправните принципи на свободата и равнопоставеността на нейните участници.
Границите на гражданското обращение непрекъснато се променят, главно поради възникването на нови имуществени отношения: корпоративни отношения; отношения, свързани с нанотехнологиите и наноматериалите; мрежи за споделяне на файлове и други.
През последните години задълженията се включват активно в гражданското обращение: реституция, условност и ревандикация, както и права, възникващи на фондовия пазар - фючърси и опции.
За да придаде иновативен характер на развитието на гражданското обръщение, науч правна подкрепатова развитие. На първо място, това се изисква във връзка с такава основна категория като недвижими имоти. Така оживена дискусия в науката предизвикват квалификационните критерии, използвани от законодателя за класифициране на имуществото като недвижимо, а предложените многобройни критерии ще създадат затруднения на обикновения служител на реда при правилната квалификация на имуществото му, чиито неблагоприятни последици ще се отрази на състоянието на гражданското обращение като цяло. Следователно, като се вземе предвид хетерогенността на състава недвижим имот, е необходим единен законодателен списък на обектите на недвижими имоти. При модернизирането на разглежданите правни норми, регулиращи гражданското обращение, държавата действа по два начина: одобрява и прилага правни новости и действа като обикновен субект на права и задължения в гражданското обращение. За държавата-участник в гражданския оборот е уместно законово да дефинира такава категория граждански оборот като предприятие като имотен комплекс, превръщайки го в технологичен имуществен комплекс от недвижими имоти, който представлява комбинация от движимо и недвижимо имущество с сингъл икономическа цел, което включва поземлен имот или права върху поземлен имот, върху който се намират недвижими имоти от имотния комплекс. В същото време е необходимо да се установи, че технологичният имотен комплекс подлежи на държавна регистрация и за целите на обществената и държавна сигурност е недвижим имот с ограничен оборот. Законодателното определяне на правния режим на енергийните съоръжения като технологични имуществени комплекси е важно за държавата (представена от нейните органи), работеща в енергетиката, и по-специално електроенергетиката, и управляваща енергийните съоръжения.
В епохата информационни технологиигражданското обращение е немислимо без използването на сателитни комуникации, необходими за комуникации, телевизия, радиоразпръскване, интернет. Тук, от една страна, контролната функция на държавата по отношение на космическите обекти е очевидна (космическата индустрия принадлежи главно към публичния сектор на икономиката, ракетно-космическите комплекси за изстрелване на космически обекти са обекти с ограничено обращение, космически дейности подлежат на лицензиране), от друга страна, има ясна тенденция към разширяване и разнообразяване на гражданскоправните отношения, например космическия туризъм, в който държавата ще бъде активен участник. Действащото гражданско законодателство не съдържа забрана за отчуждаване и прехвърляне от едно лице на друго на космически обекти (разрешено е свободно гражданско обращение). Не държавни организацииа лицата могат да бъдат, след преминаване на лицензионната процедура и унищожаване на монопола на държавата, собственици на космически обекти (самолети) и обекти на космическа инфраструктура (космодроми, пускови установки, центрове и оборудване за обучение на космонавти и др.). Следователно, заемайки в момента принудително монополно положение в тази област, държавата се интересува от разработване на дефиниция за космически обект, критерии за класифицирането им като недвижими имоти, за да включи тези отношения активно в гражданското обращение. Космическите обекти, отнасящи се до недвижими имоти по закон (по природа не могат да бъдат недвижими имоти поради липса на връзка със земята), подлежат на държавна регистрация, а липсата на законово определена процедура за вписване на права върху тях пречи на разширяване на гражданското обръщение в тази област. В същото време трябва да се има предвид, че според международните актове и руското гражданско право Луната и други небесни тела не са включени в отношенията на гражданското обращение.
Гражданското обращение върти и субективни граждански права, които принадлежат само на държавата, например, произтичащи от сделки за разпореждане с държавна собственост в рамките на приватизацията, държавни договори за нуждите на държавата, споразумения за подялба на продукцията, гаранции или гаранции за държавата. Също така, за държавата, като се вземат предвид нейните публични функции, могат да се установят изключения от общите правила на гражданското обращение, например при продажба на поземлен имот от земеделска земя, субект на Руската федерация има право на предимство да закупуване на такъв поземлен имот на цената, за която е продаден, а сделката по продажбата на поземлен имот, извършена в нарушение на правото на предимство, се счита за нищожна.
В тези имуществени и свързани с тях лични неимуществени отношения държавата като участник в гражданския оборот има съществени черти в правния статут, които обаче не могат и не трябва да променят същността на гражданските правоотношения, принципите на гражданския оборот. В крайна сметка тези принципи са развити исторически в съответствие с изискванията на икономическия и социалния живот. И така, принципите на гражданското обращение, например, I.A. Полуяхтов, разглежда йерархична система, състояща се от основните принципи на гражданското законодателство и общите принципи на гражданското обращение, които включват: началото на публичността, началото на стабилността на прехвърлянето на права, началото на добросъвестността за придобиване на права и начало на причинно-следствената връзка. Ето защо е важно да не се нарушава историческата стойност на принципите на гражданския оборот - те са необходими за установяване на ценностите и идеалите на гражданско общество, което отговаря на изискванията на демокрацията, за материалното и духовното благополучие на всеки участник в оборота.
Съвременното участие на държавата, която все още е в състояние на търсене на своето място и роля в обществото, според нас, се характеризира със следните тенденции, които оставят отпечатък върху статута на държавата като участник в гражданското обращение. Първата тенденция в действията на държавата е засилването на нейните социални функции, включително имуществен характер, желанието да се получи статут на социална държава. Социалната ориентация на държавните функции се вижда най-ясно в актовете от последните години относно правомощията на съставните образувания на Руската федерация. И така, от 98 законови правомощия върху субекти на съвместна юрисдикция, упражнявани от тях самостоятелно за сметка на бюджета на съставното образувание на Руската федерация, 65 правомощия се отнасят до социалната сфера. В същото време са видими естествените действия на държавата за подобряване на изпълнението на държавните функции, което се характеризира със създаването на нови видове държавни органи за пряко изпълнение на държавните функции (държавни институции, държавни фирми) и изясняване на статута на съществуващи преки изпълнители на държавни функции (държавни органи). Втората тенденция е разширяването на кръга на лицата, участващи в гражданското обращение в обществен интерес, желанието за увеличаване на плурализма на държавните органи. При определянето на тази област като приоритет вероятно се е преследвала целта - да се използват най-разнообразни начини за участие в гражданското обръщение чрез въвеждане на възможност за представляване на интересите на държавата от различни структури (държавни корпорации, фирми), които от своя страна , като има съответните права и задължения, може да използва разрешените им специални механизми за пълно изпълнение обществен интерес. Например прехвърлянето на държавна собственост към пълно частно управление се използва широко с цел повишаване на ефективността на нейното използване. Третата тенденция, както я виждаме, е промяна в традиционните права и задължения в статута на органите, действащи от името на държавата в гражданското обращение. Трябва да се приеме, че тази посока е поета от държавата за повишаване на конкуренцията на общия пазар на услуги и между самите държавни органи. Това се осъществява и чрез финансово-икономическа либерализация на дейността на държавните органи, извеждането им на общия пазар на услуги, в който дейността им ще се осъществява на конкурентна основа, което се характеризира с разширяване на независимостта на държавни институции. Изглежда, че конкуренцията в редица сфери на икономиката ще се засили и от разрешената от държавата възможност за създаване на частни институции от гражданин или юридическо лице.
Тези тенденции могат да се считат за положителни закономерности по отношение на техните цели и същност. В същото време редица конкретни действия за тяхното изпълнение изглежда надхвърлят целите и поради това са неприемливи. По този начин желанието на държавата да изпълнява социални функции чрез модернизиране на статута на досегашните си преки представители изисква само предложеното подобряване на статута на публичните органи, но намерението да ги реализира чрез създаване на нови субекти в лицето на държавна компания е неправилно поради липса на уникалност на правния статут на последния.
Подкрепяйки необходимостта от разширяване на формите на участие на държавата в гражданското обращение като тенденция, която наблюдаваме, включително чрез техническо прехвърляне на редица видове държавни дейности на такива косвени представители на държавата като държавни корпорации, фондации, автономни не- организации с печалба, ние вярваме, че в определени случаиизисква създаването на специални механизми държавен контролтези имуществени отношения. Също така, позовавайки се на положителните явления прехвърляне на държавна собственост към частно управление и аутсорсинг като цяло, категорично е невъзможно да се съгласим с изтеглянето от държавния фонд на имущество, пряко необходимо за изпълнението на дейности от стратегическо значение за осигуряване на отбранителната способност. и сигурността на държавата.
В тенденция, която се изразява в промяна на традиционните права и задължения в статута на органи, действащи от името на държавата в гражданското обращение, легитимността на нормите, които позволяват на бюджетните институции, които са държавни академииНауки, да упражняват от името на Руската федерация правомощията на учредителите на държавни унитарни предприятия, държавни институции и собствениците на възложената им федерална собственост. Според нас подобно разширяване на правата обърква статута на бюджетните институции и публичните органи. В крайна сметка изпълнението на държавните функции е изключителна власт на последната. Поставя се и въпросът за възлагането на социалните извънбюджетни фондове с държавна функция по издаване на нормативни правни актове.
Изглежда, че изключването на подобни изкривявания и премахването на негативните им последици е спешно необходимо, тъй като тези тенденции внасят значителни промени във формираните и стабилно функциониращи модели на държавно участие в гражданското обращение. И пълното прилагане на тези тенденции ще формира нов образ на държавата.
Като част от определянето на статута на държавата, продължава дискусията сред руските учени: може ли държавата да бъде приравнена към юридическите лица или е необходимо да се отдели като специален субект?
Според Д.В. Пятков, субектите на правото от името на Руската федерация и субектите на Руската федерация са едноименни икономически обществени организации, които са равноправни участници в гражданските правоотношения. Тази гледна точка, която сега е широко разпространена, е известна на мнозина чужди държавии предреволюционна Русия като разделение на юридическите лица на частни и публични, което позволява на държавата да действа в гражданското обращение като юридическо лице на публичното право. Например, действащият Граждански кодекс на Украйна (член 167) гласи, че държавата може да създава юридически лица на публичното право (държавни предприятия, училищаи др.) и юридически лица на частното право (фирми и др.). Това разделение се извършва в зависимост от реда на тяхното създаване: юридическо лице на частното право се създава въз основа на учредителни документи, а юридическо лице на публичното право се създава с административен акт на публичен орган или местно самоуправление . За юридическите лица на публичното право в гражданските отношения се прилагат разпоредбите на Гражданския кодекс, освен ако законът не предвижда друго.
Според Д.И. Майер, S.N. Братус, О.Г. Барткова, М.В. Смородинов, е необходимо въвеждането на правосубектността на хазната, за да може държавата да действа и да реагира във вътрешния икономически оборот като самостоятелен субект. Според тях този механизъм би опростил участието на този субект в гражданския оборот и би определил надлежния ответник по дело срещу държавата.Но срещу тях правилно е възразено от Ю.Х. Калмиков и Н.А. Кирилов, като разглежда хазната като обект на права и твърди, че държавата не може да участва в гражданските правоотношения под формата на юридическо лице – касата поради естеството на нейния произход и липсата на специален орган – касата. Според О. Н. Алдошин такъв орган, създаден в момента - хазната има различна компетентност, а въпросът за гражданскоправния статут на хазната в момента няма практическо значение. Редица автори смятат, че е по-важно да се определи точното лице, представляващо съкровищницата.
Необходимо е да се съгласим, че публичните юридически лица първоначално са надарени със свойство, което не им позволява да бъдат приравнени с юридически лица. Така че, дори влизайки в равноправни граждански отношения, държавата трябва да остане субект на властта. Този специален субект на гражданското право е длъжен непрекъснато и без изключение да издава закони, задължителни за всички субекти на правото, да приема административни актове, от които възникват граждански правоотношения независимо от волята на другата страна, да поддържа властови функции (прилага принудителни мерки), да използва норми, насочени към защита на правата на неопределен кръг от лица или целостта на държавата. Освен това приравняването към юридически лица е неуместно, ако държавата се е превърнала в причинител на вреда поради своите властови дейности.
Правното лице и държавата си приличат по това, че са изкуствени образувания (фикции), необходими за определени цели и участващи в гражданското обръщение не от естествените си свойства, а от изискванията на закона.
От правна гледна точка публичните юридически лица се считат за независими, специални субекти на правото (sui generis), различни от юридическите и физическите лица. Като общо правило гражданското им състояние се подчинява на правилата, уреждащи участието в имуществения оборот на юридическите лица. Но тези норми могат да бъдат променени, ако друго пряко следва от закона или от характеристиките на тези субекти (клауза 2, член 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Очевидно е невъзможно да се прилагат правилата за процедурата за създаване и прекратяване на юридически лица, за държавна регистрация на юридически лица (член 51 от Гражданския кодекс на Руската федерация), относно името и местонахождението на юридическо лице (чл. 54 от Гражданския кодекс на Руската федерация), за представителства и клонове (член 55 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Ето защо смятаме, че такава позиция на действащото руско законодателство относно държавата като специален субект на правото е оправдана.
Редица автори основателно приписват дееспособността на елементите на правния статут. В същото време държавата като субект на правото няма пропаст между правоспособност и правоспособност, те възникват, осъществяват се и се прекратяват едновременно, въпреки че в литературата има противоположно мнение по този въпрос.
Може да се твърди, че действащият Граждански кодекс на Руската федерация, по-специално чл. 2, който гласи, че Руската федерация и нейните субекти могат да участват и в отношения, уредени от гражданското право, наред с граждани и юридически лица, признава държавата като субект на правото с гражданска правоспособност.
Гражданската правоспособност на държавата, както всеки друг субект, означава способността да има граждански права и да носи задължения. Правоспособността на държавата обаче е по-близка до правоспособността на юридическо лице, отколкото на гражданин. И тъй като държавата не може недвусмислено да се припише нито на физически, нито на юридически лица, гражданска правоспособностдържавата трябва да отразява нейните особености като специален субект на гражданското право.
Както знаете, юридическото лице може да има само два вида правоспособност: обща правоспособност, която му дава възможност да участва във всякакви граждански правоотношения, или специална, позволяваща участието му само в ограничен кръг от тези правоотношения.
В доктрината на гражданското право въпросът за вида правоспособност на държавата винаги е бил дискусионен. Някои учени, като M.I. Braginsky, V.V. Витрянски, С.О. Лозовская, смятат, че публичните юридически лица имат обща правоспособност, тоест имат право да сключват всякакви гражданскоправни договориосвен ако в закона е предвидено друго. Това е продължение на възгледите на съветското право, изхождайки от факта, че държавата като суверен може да се надари с всякакви права или да се ограничава в тях, но правоспособността остава обща.
само онези граждански права и задължения, които съответстват на тяхната дейност и обществени интереси. Това се дължи на факта, че участието на публично юридически лица в граждански правоотношения има за тях принудителен, спомагателен характер по отношение на основната дейност. Следователно те могат да имат само онези граждански права и задължения, които съответстват на целите на тяхната дейност и обществените интереси.
Освен това редица автори, като A.A. Головизнин, А.А. Иванов, М. В. Смородинов и В. А. Белов предлагат да се разглежда правоспособността на държавата като „целена“: гражданското общество, посочвайки целите, на които трябва да служи държавата, по този начин го поддържа в определени граници, ограничавайки възможността за разширяване на правоспособността му. Тази обосновка съвпада с гледната точка на специалната правоспособност, която зависи от целите на дейността и функциите на субекта.
По този въпрос, според нас, вниманието трябва да се съсредоточи върху следното. Като всеки участник в гражданските правоотношения, държавата има граждански права. В крайна сметка, както каза френският юрист Л. Мишу, никоя държава не може да изпълни политическата си мисия, ако не разполага с необходимите материални средства за това, а тези средства могат да й принадлежат само като субект на гражданското право, способен да притежава и сключване на договори. Особеността на държавата се изразява в това, че в гражданските правоотношения тя, следвайки предназначението си, изпълнява социални функции. Държавата, за разлика от другите участници в гражданските правоотношения, не може да има частен интерес от тях. Встъпването му в граждански правоотношения е продиктувано от обществени нужди и е насочено към задоволяване на обществения интерес. В тази връзка държавата е надарена само с обема на гражданските права, който е необходим за постигане на целите, за които съществува, което е специална правоспособност.
Тази позиция се подкрепя от Конституционния съд на Руската федерация, който определя гражданската правоспособност на държавата като специална, като се взема предвид същността на държавата като изкуствен субект, подобен на юридическо лице, но надарен с политическа власт и използващ участието му в гражданския оборот с цел осъществяване на социалните му функции.
По този начин държавата като публично юридическо лице, представлявано от Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, надарена чрез публични правни актове със собствеността на независима гражданска правосубектност и притежаваща специална правоспособност, има специален граждански правен статут за участие. в гражданското обращение, поради естеството на произхода му, предназначението и целите на дейността.
§ 2. Модели на държавно участие в гражданското обращение
Като се вземат предвид особеностите на гражданско-правния статус на държавата, посочени в параграф 1 на тази глава, е възможно теоретично да се изградят модели на нейното участие в гражданските правоотношения.
Традиционно правната литература допуска възможността за съществуването на три модела на държавно участие в гражданското обращение.
Първият модел предвижда осъществяване на държавата в гражданско обращение чрез публични органи. Тези органи, в съответствие с чл. 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация, от името на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, чрез своите действия придобиват и упражняват имуществени и лични неимуществени права и задължения, се явяват в съда в рамките на тяхната компетентност, установена с актове. определяне на техния статус. Това е ясно изразен начин на проявление на държавата в гражданските отношения, тъй като органите на държавната власт изпълняват функциите, присъщи на държавата и са свързани с нея в ежедневието. Юридически действията на орган на публична власт в тези правоотношения се отъждествяват с действията на самата държава, а гражданската отговорност се възлага директно на нея.
Въпреки това, особеностите на правния статут на държавните институции, установени с Федералния закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавата ( Общински) институции“, дават основание да се твърди, че съществуващият модел на участие на държавата, представлявана от държавни органи в рамките на тяхната компетентност, подлежи на допълване на граждански правоотношения с участието на държавни институции, действащи от името на публично юридическо лице. .
Този федерален закон всъщност установява правния статут на ново юридическо лице - държавна институция, която в договорните отношения има право да действа от името на публично юридическо лице. В същото време разпоредбите, установяващи особеностите на правния му статут, се разширяват и върху публичните органи.
Дейностите на държавните институции, както и на публичните органи, се финансират изцяло от държавата въз основа на разчети (въпреки че за отделни институции може да се предвиди държавно задание). Пълното бюджетно финансиране на държавните институции потвърждава факта, че последните извършват такива дейности, които могат да бъдат приписани на функциите, традиционно изпълнявани от публичните органи (функции военни частиВъоръжени сили на Руската федерация, военни комисариати, органи за командване и контрол на вътрешните войски, пенитенциарни институции и др.).
Принципът на управление и изпълняваните функции, подобни на тези на държавните органи, предполагат, че държавните институции нямат право да се разпореждат с каквото и да било движимо или недвижимо имущество, докато приходите от евентуални дейности, генериращи доходи, не са на тяхно самостоятелно разположение, а трябва да бъдат насочени към бюджета.
Задоволяването на нуждите на образованието по публично право, държавни институции и публични органи се извършва въз основа на Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди”.
Сключването от държавна институция на държавни поръчки, други споразумения, подлежащи на изпълнение за сметка на бюджетни средства, се извършват от името на публично юридическо лице.
Следователно участието на държавна институция в гражданското обращение от името на публично юридическо лице, което е пряко представителство на държавата, следва да се отнесе към първия разглеждан модел.
Особено е необходимо да се обърне внимание на изключението, което се състои във факта, че в гражданското обращение както държавният орган, така и държавната институция са принудени да действат не само за постигане на обществени цели, но и при изпълнението на неосновни дейности ( например за собствена икономическа подкрепа).
Като се има предвид, че Федералният закон „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ разделя държавните нужди на нуждите на Руската федерация или съставните образувания на федерацията и нуждите на Самите държавни клиенти, които включват държавни органи и държавни институции, при задоволяване на собствените си нужди, сделки и друго участие в общото гражданско обращение, тези лица трябва да извършват от свое име, при липса на субсидиарна отговорност на държавните бюджети, което ни позволява да отнесем тези правоотношения към втория теоретичен модел.
Според втория модел държавата в гражданското обращение се представлява от държавни юридически лица (институции, унитарни предприятия и други). Те могат да бъдат търговски или нетърговски. Тяхната особеност е, че в гражданското обращение тези лица действат от свое име. Държавата участва косвено в такива правоотношения, като само в изключителни случаи може да възникне нейната субсидиарна отговорност. Този модел се използва широко, когато държавата участва в договорни задължения.
От трите типа държавни институции, идентифицирани от гореспоменатия федерален закон, които имат различен правен статут, основните характеристики на втория модел са държавният бюджет и автономни институции.
Така бюджетните и автономните институции от държавата учредител получават само субсидии за изпълнение на държавната задача, които могат да бъдат предоставени и на недържавни юридически лица. Освен това в бъдеще прилагането на закона предполага замяна на субсидиите за тези институции със заплащане на услуги на общия конкурентен пазар на услуги, в който дейността им ще се извършва наравно с други юридически лица и индивидуални предприемачи. В същото време в своето бюджетно обръщение към Федералното събрание на Руската федерация от 25 май 2009 г. „За бюджетната политика през 2010–2012 г. президентът на Русия отбеляза, че би било препоръчително да се разгледа възможността за трансформиране на значителна част от бюджетните институции на страната в автономни институции.
Въведената през последните години такава форма на юридическо лице, представляващо държавата като държавно дружество, което няма съществени различия в гражданскоправния статус с по-популярна държавна корпорация, не получи разпространение. Неговият отличителен елемент под формата на възлагане на функцията за предоставяне на обществени услуги в присъствието на държавни органи като държавни институции и публични органи изглежда неуместен, което показва, че не е необходимо съществуването на държавно дружество като организационно-правна форма. на юридическо лице, и съответно като орган, непряко представляващ държавата.
Според третия модел отношенията на представителство възникват между държавата и другите субекти на правото. В този случай за държавата възникват задължения, основани не на административния характер на отношенията, както например с участието на публични органи, а поради гражданско-правно представителство. Субектният състав на представителите на държавата е широк. Това могат да бъдат длъжностни лица на държавни органи, самите тези органи, всякакви юридически лица или граждани. Този модел на държавно участие е търсен и се използва в различни случаи на необходимост от държавно присъствие в гражданските отношения, включително когато държавата упражнява правата на акционер или член на стопанска единица.
Като се има предвид факта, че държавните органи в гражданското обращение са разнообразни и в зависимост от гражданско-правния си статут представляват (задължават) държавата в различна степен, е необходимо да се разгледа въпросът за мястото на капитаните на кораби, ръководителите на дългогодишните дистанционни експедиции и други лица, работещи в специални условия.
В съвременните условия, когато повече от 90 процента от световния товарооборот се падат на морския транспорт, състоянието на икономиките на страните значително зависи от решаването на правните проблеми на търговското корабоплаване. В Русия имуществените отношения, произтичащи от търговското корабоплаване и основани на равенство, автономия на волята и имуществена независимост на техните участници, се класифицират като отношения на гражданското обращение.
В същото време дейността на търговския кораб се осъществява при специални условия, най-често на задгранично пътуване или на кей в пристанище на чужда държава. В тази връзка един от най-важните практически въпроси в ежедневната дейност на търговския кораб е правният статут на неговия капитан. Капитанът на кораба е надарен с широки правомощия от закона и е необходимо правилно да се квалифицират различни правоотношения с негово участие и съответно да се определи точно законодателството, което ги урежда за целите на практическото правоприлагане.
В правната литература е широко разпространена гледната точка, според която капитанът на кораба се признава за представител на държавната власт. В същото време е целесъобразно да се разгледа въпросът за възможността за класифициране на дейността му като един от трите модела на държавно участие в гражданското обращение, разрешени от действащото законодателство.
Всъщност, предоставянето на капитана на кораба с широки държавни правомощия позволява той да бъде приписан на държавен орган. В правната литература под публичен орган се разбира гражданин или организация, действаща от името на държавата, надарена с държавна власт, упълномощена от държавата да изпълнява задачите и функциите си в определена област и действаща в рамките на нейната компетентност в съответствие с по установения от държавата ред.
Капитанът е физическото въплъщение на публичната власт на борда на кораба. Той упражнява правомощията, предоставени от името на Руската федерация, неговото участие в правоотношения е пряко изпълнение на държавни функции, което, разбира се, не дава възможност да се припише такова представителство на държавата на нейното непряко участие чрез държавни юридически лица с евентуална субсидиарна отговорност на държавата.
Трябва да се отбележи, че капитанът на кораба действа на клиринг правно основание. Неговата компетентност е залегнала по предвидения от закона ред в конкретни нормативни правни актове. Тази разпоредба изключва разглеждането на неговия модел на участие и като модел, основан на отношенията на гражданското представителство.
Въпреки това, преди да се реши въпросът за приложимия модел на представителство на държавата, е необходимо да се определи естеството на конкретните правоотношения с участието на този субект на правото, като се реши проблемът за разграничаване между клоновете на публичното и частното право.
В една от първите руски монографии по гражданско право - в работата на К.Д. Кавелин по предмета на гражданското право – посочва се, че държавата е едно цяло, а това се изразява във факта, че тя притежава: 1) собствена специална собственост; 2) правен принцип или идея на държавата, която се представлява от правителството.
Според него управлението на държавната собственост, установяването, събирането на данъци и подобни „видове дейности“ са работа на правителството, те са от публичен характер и следователно трябва да се приписват на публично право. И „доколкото публично юридическо лице, за да задоволи своите материални нужди, влиза в преки отношения с частни лица, то самото е частно лице и следователно трябва да спазва всички правила, които са задължителни за частночастните отношения. ”
Германският учен Георг Йелинек също решава проблема за разликата между държавата като субект на публичната власт и като субект на собствената си икономика, като прави разлика между частно и публично право.
Правомощията на капитаните на морски или речни кораби на дълъг рейс, позволяващи му да решава редица значими въпроси в рамките на своите права, могат условно да бъдат разделени на три групи:
1) да удостоверява фактите на раждане и смърт на борда на кораба, да изпълнява функциите по разследване, да удостоверява завещания;
2) за управлението и разпореждането с имуществото на кораба, при подаване на морски протести;
3) при сключване на гражданскоправни сделки.
За всеки случай на раждане или смърт на кораба капитанът е длъжен да направи подходящ запис в корабния дневник. В същото време е необходимо да се обърне внимание на факта, че актовете за раждане или смърт, съставени от капитана, са само удостоверение за факта на раждане на дете на кораба или за факта на смъртта на човек, който е бил на кораба. И за да получат акт за раждане на дете, родителите му трябва да подадат молба до службата по гражданското вписване по местоживеене с искане за вписване на раждането.
От това можем да заключим, че капитанът на кораба дори не е надарен с правомощията да установява пряко юридически факти като обстоятелства, които са свързани с възникването, изменението и прекратяването на гражданските правоотношения. Тази власт на капитана е предопределена от специфичните условия на дейността на търговския кораб, има авариен характер (насочена към своевременно регистриране на факти) и не замества правно значимите действия на държавните органи.
В случаи на насилствена смърт или смърт при неизяснени обстоятелства капитанът образува наказателно дело и трябва да предприеме спешни следствени действия (оглед на мястото на смъртта, претърсване на помещението, измерване на разстоянието от тялото до стените на кабината, разпит, задържане и разпит на заподозрени и свидетели). Образуването на наказателно дело от него за прокуратурата несъмнено е функция на държавата, но няма нищо общо с гражданския оборот.
Капитанът на руски кораб има право да удостовери завещание, съставено от лице на борда на кораба, което е еквивалентно на нотариално заверено. Тук той действа като представител на държавата в административните отношения.
В съответствие с параграф 3 на чл. 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация, гражданското право не се прилага за имуществени отношения, основани на властно подчинение на едната страна на другата, включително данъчни и други финансови отношения, освен ако законът не предвижда друго.
Анализът на първата група правомощия, делегирани от държавата на капитана на кораба, показва, че той действа от името на държавата, като упражнява публични функции, които са характерни само за публичните органи, но правоотношенията, възникващи в резултат на тяхното изпълнение лежат в плоскостта на административното право и не могат да бъдат отнесени към отношенията на гражданското обращение . Това означава, че в тези случаи е невъзможно да се разгледа въпросът за приемлив модел на държавно участие в гражданското обращение.
Друга група правомощия на капитана на кораба (управление и разпореждане с имуществото на кораба и изявление на морски протести) не се отнася до държавни функции и се продиктува от факта, че капитанът е служител на корабособственика и е пряко подчинен на неговите инструкции. Съгласно чл. 71 от Кодекса за търговско корабоплаване на Руската федерация, капитанът на кораба, по силата на служебното си положение, се признава за представител на корабособственика и собственика на товара по отношение на сделки, необходими във връзка с нуждите на кораба, товари или корабоплаване, както и искове относно имуществото, поверено на капитана на кораба, ако на място няма други представители на корабособственика или каргособственика.
Така че, в случай на спешна нужда от пари по време на пътуването за продължаване на пътуването, по-специално за ремонт на кораба или поддръжка на членовете на екипажа, капитанът има право, ако няма възможност или време да получи заповедта на корабособственика , да продаде част от повереното му имущество, което не е необходимо за продължаване на плаване. Той е длъжен да избере метода за придобиване на средства, който е най-малко неизгоден за корабособственика и каргособственика.
Тези отношения, които по своя характер са свързани с гражданскоправни отношения, все пак определят капитана на кораба като законен представител на корабособственика и каргособственика в гражданското обращение.
Това правно положение на капитана на кораба се потвърждава и от закона, който му дава право да подаде морски протест. По този начин, ако по време на пътуването е възникнал инцидент или когато корабът е бил закотвен, което може да бъде основание за предявяване на имуществени претенции срещу корабособственика, то в рамките на 24 часа капитанът, за да представи доказателства, трябва да направи изявление за морски протест . В руско пристанище морски протест се подава до нотариус, в чуждо пристанище - до руския консул. Нотариусът или консулът на Русия, въз основа на заявлението на капитана на кораба, съставя акт на морски протест и го удостоверява със своя подпис и официален печат.
В случай на смърт, заболяване или други причини, възпрепятстващи капитана на кораба да изпълнява служебните си задължения, те се възлагат на главния помощник-капитан преди получаване на заповедта на корабособственика, която също така подчертава отношенията на представителство между корабособственика и капитана на кораба. кораб.
Въз основа на гореизложеното може да се заключи, че при изпълнение на функциите по разследване, удостоверяване на фактите на раждане и смърт, удостоверяване на завещания, капитанът на руски търговски кораб наистина принадлежи на държавните органи на Руската федерация, но в това си качество упражнява държавна власт в административните правоотношения. В гражданското обращение капитанът на кораба се назначава във връзка със сключването на сделки, необходими за нуждите на кораба, товара или корабоплаването и предявяването на искове относно поверено имущество, но като представител само на корабособственика (товароносеца).
При спазване на чл. 61 от Кодекса за търговско корабоплаване на Руската федерация, според който задълженията на капитана включват само управлението на кораба, гражданските сделки по търговско корабоплаване (третата група правомощия) се извършват от името на корабособственика, който следва да бъде признат за участник в гражданския оборот.
Съгласно чл. 15 от Кодекса за вътрешния воден транспорт на Руската федерация, корабите могат да бъдат във всяка собственост, правото на притежаване на кораб възниква от момента, в който такова право е регистрирано в Държавния корабен регистър, Руския международен регистър на корабите или регистъра на малки плавателни съдове.
Ако корабът е държавен (функциите на държавния собственик се изпълняват от държавна организация), смятаме, че неговата търговска дейност, предвидена в устава, може да се счита за косвено участие на държавата в гражданското обращение. В момента те могат да бъдат приписани, с изключение на държавни съдилища, държавни администрации на пристанищата на вътрешния воден транспорт, федерални автономни институции "Руски морски регистър на корабоплаването", "Руски речен регистър".
Прякото представителство на интересите на държавата се извършва само в дейността на държавните търговски съдилища, които сключват държавни договори за нуждите на Руската федерация или съставните образувания на Руската федерация, тоест имащи организационно-правната форма на държавни институции. Изглежда, че тези действия трябва да се отнесат към модела на държавното участие, според който тя участва пряко в гражданското обращение, когато такива действия се отъждествяват с действията на самата държава и гражданската отговорност се възлага директно на нея. В същото време капитанът на кораба също остава служител, без да влиза пряко в граждански отношения.
Съгласно описания по-горе принцип е възможно да се определи мястото на ръководителите на далечни експедиции, проучвателни групи или зимни квартири, ръководители на антарктически станции или сезонни полеви бази, отдалечени от местонахождението на държавните органи, и други лица, когато те представлява интересите на държавата при подобни условия.
С оглед на гореизложеното към настоящия момент може да се твърди, че поради новите социално-икономически условия моделите на държавно участие в гражданското обращение, които се формират от деня на провъзгласяването на Русия за държава, са се променили. .
Въз основа на данните в първа и втора алинея на тази глава на разпоредбите за държавата като публично юридическо лице е необходимо отделно да се разгледа участието на конкретни държавни органи в правната сфера на гражданското обращение.
§ 3. Държавните органи като универсална форма на държавно участие в гражданското обращение
Като независими, пълноправни субекти на правото, публичните юридически лица, а именно: Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, въпреки това осъществяват дейността си чрез създадените от тях държавни органи, които според горните модели на държавно участие в гражданските правоотношения, могат да се разделят на държавни органи, представлявани от които държавата е пряко ангажирана в гражданското обращение, държавни органи, олицетворяващи косвеното участие на държавата като публично юридическо лице и държавни органи, които я представляват по специални инструкции.
Въз основа на публикуваната класификация, базирана на класически модели на държавно участие в отношенията на гражданския оборот, се предлага държавните органи да се определят като лица със или без статут на юридическо лице, както и физически лица, които в рамките на правните статут, установен с публични правни актове, упражняват гражданската правосубектност на държавата.
В същото време държавните органи имат своя гражданска правосубектност, която се определя като законодателно фиксирана абстрактна възможност да бъдат признати и да бъдат субект на гражданското право. Такава възможност да бъдат субект на граждански правоотношения за публичните органи е предвидена в част 1 на чл. 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация, според който публичните органи могат да придобиват и упражняват имуществени и лични неимуществени права и задължения чрез своите действия и е закрепен в съответната разпоредба за конкретен орган, одобрен с регулаторен правен акт. . Част 3 на цитирания член позволява на юридически лица и граждани, които имат специална заповед от държавата, да действат от нейно име в граждански правоотношения, което е уредено в специални правни актове, приети в изпълнение на тази разпоредба. Освен това, съгласно чл. 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация, юридическите лица, определени от кодекса, които включват други държавни органи, се обявяват за участници в отношения, регулирани от гражданското право, което е разкрито в специални правни актове по отношение на държавни органи.
По този начин правосубектността на държавни органи, които имат правомощия (публични органи и държавни институции) или не са надарени с тях (други държавни органи), се определя от тяхната компетентност, установена с правни актове, за разлика от правосубектността на юридическите лица, които не са държавни органи.
Но е необходимо да се разграничи правният статут от правосубектността - съвкупността от всички права и задължения, това са парични права и задължения, докато правосубектността е вид „право на право“, т.е. възможността по принцип да има тях.
Тук трябва да се съгласим с A.Yu. Якимов, който смята, че правосубектността и правният статут, тъй като са тясно свързани помежду си, все още имат различно значение. Правният статут определя обхвата на правосубектността, правилно отбелязва Н.В. Витрук.
Въз основа на тълкуването на понятието, дадено в правните енциклопедии, под правния статут на субекта се разбира неговият правен статут, характеризиращ се с комплекс (система) от правни права и задължения, законодателно фиксирани от държавата в нормативни правни актове.
Концепцията за "статус" Гражданският кодекс на Руската федерация използва по отношение на юридическите лица - "статутът на организация като юридическо лице" (клауза 2 от член 1202) и публични органи (клауза 1.2 от член 125) . Трябва да се отбележи, че понятието „позиция“ в редица случаи се използва като еквивалент на статут (клауза 1, чл. 2 „правен статут на участниците в гражданското обръщение“, клауза 2 от чл. 82 „позиция на неограничени съдружници“ , клауза 3 на чл.87 „правно положение на дружество с ограничена отговорност”, ал.3 на чл.96 „правен статут на акционерно дружество”, ал.4 на чл.107 „правен статут на производствени кооперации”, ал.6 на чл.113 „правен статут на държавни и общински унитарни предприятия“, параграф 6, член 116 „правен статут на потребителски кооперации“, параграф 3 на чл. 117 „правен статут на обществените и религиозни организации“, ал. 3 на чл. 120 от Гражданския кодекс на Руската федерация "правно положение определени видоведържавни и други институции“), в други случаи се прилага не спрямо субекти на правото, а в контекста на „материално“, „господстващо“ и др. положение (клауза 1, чл. 10, т. 1, чл. 1 член 202 от Гражданския кодекс на Руската федерация).
Статутът на държавен орган по съдържание се състои в регулаторен статусформирано от нормите на правото, и действителното състояние, тоест реалното положение на субекта на правоотношенията в конкретни социално-икономически условия. По този начин правният статут на държавните органи, който разглеждаме, е теоретична конструкция, която съчетава нормативни характеристики, теоретични идеи и реална практика при прилагането на правните разпоредби.
Към държавните органи е възможно да се приложат характерните особености на правния статут, предварително определен за държавата като публично правен субект:
1) централизирано, императивно правно регулиране (метод на подчинение), т.е. определяне на субект на правото, установен в правния ред, неговото място и роля в правната система;
2) задължително съотношение на законови права и правни задължения, които за основна цел имат осигуряването на обществен интерес и практическото осъществяване на гражданските права и свободи;
3) юридическа отговорностсубект на правото за правилното упражняване на правомощията си.
Тези характеристики на правния статут на субектите на правото ни позволяват да идентифицираме неговата структура, състояща се от блокове. Така че, трябва да се подкрепи позицията на A.V. Лавренюк, според което Д.Н. Бахрах от три блока, които съставляват съдържанието на статута на субектите на административното право - целеви (наличието на определена обществено полезна цел), структурен и организационен (нормативно регулиране на формирането, реорганизацията, ликвидацията на субектите, тяхното подчинение) и компетентност (наличие на правомощия) - по отношение на статута на държавните органи:
- целевият блок - трябва да бъде включен, тъй като спецификата на целта определя характеристиките на правния статут на държавните органи;
- вместо да не съдържа специфични чертиза субектите на разглеждания структурен и организационен блок съдържанието на статута на държавните органи подлежи на включване на гаранционен блок (гаранции за максимално реализиране на права и законни интереси) - в този случайгаранции за права не съществуват за самите държавни органи, а за обществото, в чиито интереси действат тези субекти, за разлика от субекта на частното право, чиито гаранции са насочени към максимално реализиране на собствените му права и законни интереси;
- компетентен блок - трябва да бъде включен, като компетентността тук действа като начин за реализиране на всички обществени интереси на обществото.
S.S. Алексеев правилно твърди, че правосубектността в областта на публичното право е главно въпрос на правна субординация и субординация, тоест въпроси от компетентността на публичните органи и длъжностни лица.
Професор Ю.А. Тихомиров предложи да се разглежда компетентността в общи линии не само като форма на упражняване на власт и контрол, но и като обем от обществени дела, законно възложени на упълномощен субект. При този подход компетентността е присъща не само на властта, но и на други субекти на публичното право. Това дава възможност към компетентността да се отнесе функционалният обем на всички органи, а не само на държавни органи и държавни институции.
Изхождайки от това, основният компонент на статута на държавен орган не са субективните права и задължения, а правомощията на компетентност, което е разликата между държавните органи и субектите на частното право.
По този начин всеки вид държавни органи има уникален, собствен правен статут, като се има предвид, че държавата влиза в отношения на гражданско обращение.
Развитието на постсъветския правен статут на държавните органи в гражданското обращение може да се раздели на два периода.
Първият период (по време на действието на новото руско законодателство, което признава множеството публични субекти на гражданското право, за разлика от съветската доктрина на правото, която разглежда държавата като единен субект на гражданското право, а държавната собственост като единен фонд) може да започне от момента, в който субектите на Руската федерация бъдат надарени с имущество за пълното им участие в гражданското обращение с Резолюция на Върховния съвет на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 3020-1, която установява специална публична процедура за прехвърляне на собственост към посочените вътрешнодържавни образувания и съответно образуването в резултат на това разграничаване на държавната собственост на федерална собственост и имуществени републики, които са част от Руската федерация, автономни райони, автономни окръзи, територии и региони. На тази основа бяха създадени държавни органи, които пряко или косвено представляват Руската федерация или нейните субекти в гражданското обращение. През този период те се създават за първи път в условията на множество публични субекти на гражданското право и въз основа на принципа на равнопоставеност на участниците в гражданското обращение, но участието им в гражданското обращение не е адаптирано към конкурентни, пазарни условия.
Вторият период е по време на действието на най-новото законодателство, започвайки от момента на Федералния закон от 8 май 2010 г. № 83-ФЗ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на Държавни (общински) институции” влезе в сила, което Извършени са съществени промени във формираните и стабилно функциониращи модели на държавно участие в гражданското обращение. По този начин този закон въведе в гражданското обращение ново юридическо лице - държавна институция, установи съществените характеристики на гражданскоправния статут на такива държавни органи като бюджетни и автономни институции. През същия период е създаден единственият досега държавен орган под формата на държавна компания - "Руските магистрали", въведени са особености на гражданско-правния статус на бюджетните научни и образователни институции. Най-новото законодателство урежда и предоставянето на обществени услуги, които са от ключово значение в дейността на редица държавни органи, правното регулиране се извършва от други държавни органи, с изключение на държавни органи, държавни и бюджетни институции, поръчки на стоки, работи , услуги, които са участието на тези органи в гражданското обращение.
Вторият период, от една страна, е свързан с желанието на държавата да подобри изпълнението на държавните функции и се характеризира със създаването на нови видове държавни органи за пряко изпълнение на държавни функции (държавни институции, държавни компании) , и изясняване на статута на съществуващите преки изпълнители на държавни функции (държавни органи), а от друга страна, да извършва финансово-икономическа либерализация на дейността на държавните органи, като ги извежда на общия пазар на услуги, в който техните дейностите ще се извършват на конкурентна основа, която се характеризира с разширяване на независимостта на бюджетните и автономните институции.
Като се има предвид определението за държавни органи, дадено в този параграф, както и настоящия етап на развитие на техния гражданско-правен статут, сега видовете държавни органи включват държавни органи и държавни институции, държавни бюджетни и автономни институции, държавни корпорации и държавни дружества, фондации и автономни организации с нестопанска цел. организации, учредени от държавата (организации с нестопанска цел), държавни унитарни предприятия, основани на право на икономическо управление и на право на оперативно управление (търговски организации), както и публични органи, юридически лица и граждани, упражняващи гражданско процесуално представителство на държавата.
Това е през определени видовеоргани, държавата влиза в съществуващите в обществото икономически отношения на стокова размяна, което в правен смисъл означава гражданско обращение.
Взетите за основа модели на държавно участие, разгледани във втора алинея на тази глава, позволяват ясно да се проследят особеностите на правните статуси на различни държавни органи, проявяващи се в тяхното участие в гражданското обращение. Изглежда, че тези конструирани модели са не само жизнеспособни и адаптирани към реалните условия, но и напълно се вписват в гражданскоправните структури, проектирани от Концепцията за развитие на гражданското законодателство. Да, чл. 65.1 от проекта на Гражданския кодекс на Руската федерация въвежда нова класификация на юридическите лица в корпоративни и унитарни, които от своя страна са разделени на търговски и нетърговски. Съществуващите модели са точно разпределени според това разделение: в рамките на проекта моделът на пряко участие на държавата в лицето на държавни органи и държавни институции и моделът на нейното косвено участие се разпростира само до унитарни юридически лица, т.е. проектът предвижда държавни организации само под формата на унитарни. Като общо правило правата на държавата като участник в граждански сделки по отношение на юридически лица се предоставят само по модела на представляване на интереси по специална задача.
Една от целите на текущата модернизация на гражданското законодателство е да се създаде наистина изчерпателен списък на юридическите лица (клауза 2, чл. 8 от ново издание: юридическо лице трябва да бъде регистрирано в единния държавен регистър на юридическите лица в една от организационно-правните форми, предвидени в този кодекс), а не прогласяването на тази разпоредба като принцип, който има изключения, което е важно за стабилността на модели, което позволява цялостен и задълбочен анализ на гражданско-правните статуси на субектите. Анализът на моделите, според нас, позволява не само да се идентифицират характеристиките на правата, отговорностите и други компоненти на гражданското състояние на съответните субекти, но дава възможност за унифициране и диференциране, извършване на класификации по различни критерии, извършване на прогноза за развитието на конкретно правен феномен и в резултат на това формулиране на предложения за хармоничното функциониране на моделите като система вътре в себе си и във външното правно пространство, във взаимодействие с други субекти на правото и подобряване на правоотношенията свързани с този процес. Доктриналното значение на моделите се състои в задълбочаването и структурирането на знанията за особеностите на участието на конкретни държавни органи в различни видове граждански отношения.
Имуществените и личните неимуществени отношения, уредени от гражданското законодателство, основани на равнопоставеност на страните, тяхната независимост и имуществена независимост, за упражняване на гражданските си права, са в основата на гражданското обращение.
Ядрото на гражданските правоотношения и активната сфера на участие на държавните органи в гражданското обращение са имуществените отношения (отношения, произтичащи от придобиване, ползване и отчуждаване на имущество).
За упражняване на правомощията на собственика на имота всяко публично юридическо лице изгражда своя система за управление. По този начин е обичайно да се създаде специален изпълнителен орган за пряко управление на имуществото и да се възлагат на отрасловите изпълнителни органи редица правомощия в тази област, включително изпълнението на законово изискуемите одобрения и одобрения на други субекти на правото във връзка с приписаната им държавна собственост.
По правило органът за управление на държавната собственост прехвърля имущество на институции и предприятия и се разпорежда с имуществото на хазната, секторните органи упражняват правомощията да се разпореждат с недвижими имоти на държавни институции и унитарни предприятия.
Самите държавни органи придобиват или право на собственост върху имуществото, прехвърлено по време на тяхното създаване (фондации и автономни организации с нестопанска цел, държавни корпорации и държавни компании), или са надарени със собственост от собственика, който го фиксира върху правото на експлоатация. управление или икономическо управление. Това предполага обхвата на правата на собственост: наличието на пълна триада от правомощия на собственика или необходимостта от координиране на определени видове сделки или пълна забрана за разпореждане с имущество.
Държавните органи, наред с други участници в гражданския оборот, участват в лични неимуществени отношения, свързани с имуществени отношения - отношения за създаване и използване на резултатите от интелектуалната дейност, както и средства за индивидуализация на стоки и производители.
В тези имуществени и свързани с тях лични неимуществени отношения държавните органи като участници в гражданския оборот имат съществени особености в правния статут, които не следва да променят исторически установените принципи на гражданския оборот, които утвърждават изискванията за публичност, стабилност на прехвърлянето. на права, добросъвестност за придобиване на права и причинно-следствена връзка, насочени към утвърждаване на ценности и идеали на гражданско общество, което отговаря на изискванията на демокрацията, върху материалното и духовно благополучие на всеки участник в оборота.
В същото време държавата е длъжна да упражнява правата на конкурентен участник в гражданския оборот, а това изисква ясно установяване на характеристиките на правния статус на различните държавни органи в различни видове граждански правоотношения и правилата, които приемат. ги има предвид.
Характерните черти, общи за всички държавни органи, според нас включват следното:
1. Гражданско-правният статус на държавните органи се определя от целите на държавата (специфичен целеви блок от гражданско-правния статут на държавен орган) - осъществяване на социални функции за задоволяване нуждите на обществото като цяло. Това се дължи на наличието на особена правоспособност на всички държавни органи, която предопределя тяхното поведение и цели в гражданските отношения. В същото време социалните функции на държавата трябва да се осъществяват пряко, а не чрез консолидиране на съвпадащи интереси, както в сдруженията (съюзите) и партньорствата с нестопанска цел. Сега широко разпространеното публично-частно партньорство, когато на юридическо лице, което не е държавна институция или унитарно предприятие, се предоставят бюджетни средства за изпълнение на инвестиционни проекти за изграждане, техническо преоборудване на съоръжения капитално строителство, въпреки това представлява съвкупност от договорни отношения относно участието на Руската федерация или съставно образувание на Руската федерация в собствеността на инвестиционния субект.
2. Освен познанията за особен вид правоспособност, всеки държавен орган може да определи конкретна сфера на отношения, в която ще бъде подходящата страна, тоест всички държавни органи имат добре позната и конкретна обхват на компетентност като един от трите блока, които съставляват гражданскоправния им статут.
По този начин държавните органи и държавните институции са упълномощени да извършват държавни функциии обществени услуги, чийто списък е строго определен от закона. Бюджетните институции и автономните институции предоставят само недържавни услуги (в същото време бюджетните институции работят в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалната закрила, заетостта, физическата култура и спорта, както и в други области, и автономни институции - в същите области, но само в случаите, установени от федералните закони). Останалите организации с нестопанска цел извършват всякакъв вид дейност, която няма за основна цел печалба (в същото време средства - за социални, благотворителни, културни, образователни или други общественополезни цели, автономна нестопанска цел организации - в областта на образованието, здравеопазването, културата, науката, правото, физическата култура и спорта и други области). Държавните унитарни предприятия работят в строго определени области, като правило, засягащи сигурността на държавата или свързани с използването на имущество, изтеглено от обращение или с ограничено обращение. За съжаление, недостатъчното разработване на единни правила относно правния статут на всички действащи в момента държавни корпорации и държавни компаниине решава въпроси относно възможните области на тяхното създаване и дейност. Държавните органи, юридическите лица и гражданите, упражняващи гражданско процесуално представителство на държавата, могат да извършват видовете дейности, определени в специалния ред.
3. Съществена особеност за държавните органи е, че те нямат печалба като основна цел при осъществяването на посочените по-горе основни дейности. трябва да бъде отбелязано че най-новото законодателствоправото на държавните органи, с изключение на представители на гражданското право, да се занимават допълнително с дейности, генериращи доходи, беше окончателно легализирано, което ги приравнява към по-голямата част от участниците в гражданския оборот, който се основава на икономически отношения. Специално място заема моделът на държавно участие под формата на представляване на интересите на държавата в чисто търговски организации - бизнес партньорства и фирми, който обаче е социален, продиктуван от обществени интереси.
4. На всички участници в гражданските сделки е добре известно, че само държавни органи и държавни институции могат да сключват сделки от името на държавата или по друг начин пряко да я представляват, което означава, че държавата носи отговорност за тези задължения. В същото време трябва да се има предвид, че със собствена икономическа подкрепа и като цяло при извършване на други неосновни дейности тези субекти на правото действат от свое име. Представителството в гражданското обращение на лица, действащи по специален държавен ред, е регламентирано от общото гражданско право и не предизвиква съмнения в правоприлагането.
Въпреки извършването на дейности в интерес на цялото общество във връзка с гражданското обращение, всички други държавни органи, включително бюджетни институции, фондове, държавни предприятия, действат от свое име, а не от името на Руската федерация или съставно лице на Федерацията, и отговарят еднолично за възникналите задължения.
5. За държавата са важни всички споразумения, сключени от нейните органи, включително заеми, лизинг, съхранение, транспорт. Във всеки случай договорите за покупка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги с участието на държавни органи са отличителни по отношение на правната уредба. Те попадат в понятието "държавни договори за нуждите на държавата", "договори за нуждите на бюджетна институция" или сделки на юридически лица, регламентирани от Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 223-FZ "За Поръчка на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица". Сключването им от държавни органи и държавни институции по общо правило се извършва от името на публично юридическо лице, бюджетните институции - от тяхно име. Същевременно нарушението от горните лица на това изискване при сключване на договори е основание за признаването им от съда за недействителни. Контрагенти по такива споразумения, в случай на намаление публични средствакоето води до невъзможност за изпълнение на задълженията, законът предоставя право да се иска обезщетение само за действително претърпени вреди, пряко поради промяна в условията на държавния договор. Останалите юридически лица - държавни органи са ограничени от рамката на специалния федерален закон "За поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица", с изключение на средствата, които са свободни да вземат такива решения.
Край на уводния сегмент.
Както знаете, правният режим на собственост означава наличието специални правилаупражняване на правомощия за притежаване, ползване и разпореждане с имущество. Правен режимотделните видове недвижими имоти се различават значително.
Важна характеристика на правния режим на обектите на гражданските права е тяхната преговорност. Според този критерий нещата, включително недвижимите имоти, се разделят на три категории:
предмети, които не са ограничени в обращение и могат да бъдат свободно отчуждавани и прехвърляни от едно лице на друго по реда на универсалното правоприемство (наследяване, реорганизация на юридическо лице) или по друг начин;
предмети на ограничено обращение, които могат да принадлежат само на определени участници в обръщението или чието присъствие в обращение е разрешено със специално разрешение;
изтеглени от граждански оборот обекти.
Като общо правило обектите на недвижими имоти, както и други неща, се считат за неограничени в обращение (клаузи 1, 2, член 129 от Гражданския кодекс). Изтеглените от обращение предмети трябва да бъдат директно посочени в закона. Ограничено прехвърляеми обекти също се определят по предвидения в закона ред. С други думи, изтеглянето или ограничаването на обръщението са изключения от общото правило за свобода на обращение. Обикновени обекти на недвижими имоти - сгради, конструкции, конструкции, жилищни и нежилищни помещения- да участват свободно в обращение, ако не са изключени от обръщение със закон.
На първо място, от гражданско обращение се изземват държавни обекти, които са в обществено ползване и не могат поради обществени интереси да бъдат предмет на гражданскоправни сделки. Списъкът с обекти, които могат да бъдат изключително във федерална собственост и чиято приватизация е забранена, се съдържа в Програмата за приватизация на държавата и общински предприятияв Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 24 декември 1993 г. № 2284 (изменен от 8 август 2003 г.)". Списъкът включва по-специално:
- недра, горски фонд, водни ресурси;
- защитени или специално използвани природни територии с разположени върху тях обекти на недвижими имоти;
- редовно и служебно военно имущество (включително арсенали);
- специални полигони за изпитване на оръжия и военна техника;
- недвижими обекти от историческо и културно наследство с федерално значение съгласно списъка, одобрен от правителството на Руската федерация;
- водностопански и мелиоративни системи и съоръжения;
- пристанищни хидравлични съоръжения и съоръжения, съоръжения и конструкции, включени в системите за управление на корабния трафик;
- съоръжения, предприятия и оборудване за погребване на твърди и течни радиоактивни и токсични химически отпадъци, гробища за добитък;
- Атомни станции;
- стационарни заведения за социални услуги, включително домове за сираци, домове за деца, териториални центрове за социални услуги, както и интернати за сираци и деца, останали без родителска грижа, интернати за деца с умствени и физически увреждания, старчески домове, домове за възрастни хора, интернати, болници, санаториуми, пансиони за инвалиди, деца и възрастни хора;
- обекти за контрол на въздушното движение на летища и авиокомпании, летища с федерално значение;
- радио- и телевизионни предавателни центрове, радиоцентрове;
- защитени обекти на органи на държавната администрация, защитни постройки на гражданска защита;
- федерални магистрали с общо ползване;
- обекти от непроизводствената сфера, които са под юрисдикцията на федералните органи на представителната власт;
- крематориуми и гробища;
- дълбоки сондажни кладенци, разположени в минни отделения или зони, за които са издадени лицензи на минни или други предприятия;
- метро.
Забранена е и приватизацията на предприятия и съоръжения на редица федерални министерства и ведомства: санитарно-епидемиологични и ветеринарна служба, служби за растителна защита, защита и възпроизводство на дивечови животни, Министерство на вътрешните работи, Федерална служба за контраразузнаване, Министерство на отбраната, Гранични войски, Държавния митнически комитет на Руската федерация, научни и експериментални производствени мощности, които са част от Руската академия на науките, Руската академия на селскостопанските науки, Руската академия на медицинските науки, Руската академия на образованието и Руската академия на изкуствата, прехвърлени към тях по предписания начин в съответствие с указите на президента на Руската федерация според одобрените от правителството списъци.
При регулиране на оборота на обекти, които имат жизненоважни важностза обществото се прилага принципът на невъзобновяемите природни ресурси. Земя и други природни ресурси могат да бъдат отчуждавани и прехвърляни от едно лице на друго, доколкото тяхното движение е разрешено от законите за земята и другите природни ресурси (клауза 3 от член 129 от Гражданския кодекс).
Правната уредба на гражданското обращение на земята не се ограничава до Гражданския кодекс, нормите на който се прилагат само в частта, която не противоречи поземленото законодателство(Член 13 от Федерален закон № 15-FZ от 26 януари 1996 г. „За приемането на част втора от Гражданския кодекс на Руската федерация“) (изменен от 26 ноември 2001 г.) . Правният режим на недрата, горите, водните обекти до голяма степен е предмет на съответните отрасли на правото и е уреден от Гражданския кодекс до степента, до която е разрешена съответно от Закона за недрата, ВК и КТ. За парцели, земя, парцели от горски фонд се прилага принципът: тези обекти са включени в обращение по закон.
Оборотът на поземлените парцели се определя от законодателството за земята, горите, водите и други природни ресурси.
В съответствие с чл. 260 от СК собственикът на поземлен имот свободно владее, ползва, разпорежда се с него, доколкото съответните земи на основание на закона не са изключени от обращение или не са ограничени в обращение.
Изтеглените от обращение земи не могат да бъдат предоставени за частна собственост, както и да бъдат обект на сделки, предвидени от гражданското право. Земите с ограничен оборот не са предоставени за частна собственост, освен в случаите, установени с федерални закони.
Изтеглени от обращение (клауза 4, член 27 от Кодекса на земята) поземлени парцели, заети от федерални обекти:
- държавни природни резервати и национални паркове (с изключение на случаите, предвидени в член 95 от Кодекса на земята);
- сгради, постройки и постройки, в които се намират въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи за постоянна дейност;
- сгради, постройки и постройки, в които се намират военни съдилища;
- обекти на организации на федералната служба за сигурност;
- обекти на организации на федералните органи за държавна защита;
- съоръжения за използване на атомна енергия, съоръжения за съхранение на ядрени материали и радиоактивни вещества;
- обекти, в съответствие с видовете дейности, на които са създадени закрити административно-териториални образувания;
- Изправително-трудови институции и медицински и трудови диспансери съответно на Министерството на правосъдието и Министерството на вътрешните работи на Русия;
- военни и граждански погребения;
- инженерно-технически съоръжения, комуникационни линии и комуникации, изградени с цел защита и защита на държавната граница на Руската федерация.
Поземлени имоти в държавна или общинска собственост са ограничени в обращение:
- в рамките на специално защитени природни територии, непосочени в ал. 4 на чл. 27 ЗК;
- в рамките на горския фонд, с изключение на случаите, установени с федерални закони;
- заети от водни обекти държавна или общинска собственост като част от водния фонд;
- особено зает ценни предметикултурно наследство на народите на Русия, обекти, включени в Списъка на световното наследство, исторически и културни резервати, обекти на археологическото наследство;
- осигурени за отбрана и сигурност, отбранителна индустрия, митнически нужди и не са посочени в ал. 4 на чл. 27 ЗК;
- не е посочено в ал. 4 на чл. 27 ЗК в пределите на закрити административно-териториални образувания;
- предоставя се за нуждите на транспортни организации, включително морски и речни пристанища, железопътни гари, летища, съоръжения за навигационно осигуряване на въздушното движение и навигация, терминали и терминални комплекси в зоните на формирането на международни транспортни коридори;
- предоставени за комуникационни нужди;
- заети от обекти на космическата инфраструктура;
- разположени под обектите на хидравличните конструкции;
- предвидени за производство на отровни вещества, наркотични вещества;
- замърсени с опасни отпадъци, радиоактивни вещества, подложени на биогенно замърсяване, други подложени на деградация на земята. Оборотът на земеделска земя се урежда от Закона за оборота на земята (влязъл в сила на 27 януари 2003 г.).
Още по темата 2.2. Оборотът на недвижими имоти:
- Въпрос_62. Продажба на недвижим имот: понятие, видове и признаци на договора; недвижим имот като обект на договора; обект и субекти (права и задължения, отговорност); форма и държавна регистрация; значението на отделните условия в договора
Косвено участие на държавата в гражданското обращение.Държавата може да участва в гражданското обращение както пряко, така и чрез
държавни юридически лица в организационно-правните форми, предвидени от действащото гражданско законодателство. Нека първо се спрем на последната форма на държавно участие в гражданското обращение.
Непрякото участие на държавата в оборота се постига чрез влизането в него на създадени от държавата юридически лица, действащи като такива, поемащи задължения и придобиващи права за себе си, а не за държавата. Става дума за юридически лица с такива организационно-правни форми като държавни и общински унитарни предприятия и институции, финансирани от собственика (в нашия случай държавата). Чрез тези юридически лица, косвено, държавата участва и в гражданското обращение.
Действащото законодателство установява принципа на отделна отговорност на учредителя и създаденото от него юридическо лице (клауза 3 на член 56 от Гражданския кодекс), но този принцип има много изключения (виж например клауза 5 от член 115 и клауза 2 от член 120 от Гражданския кодекс), свързани основно с държавата. Именно държавата в редица случаи отговаря за задълженията на създадени от нея юридически лица. Но не само в тези изключения от принципа на разделната отговорност е косвеното участие на държавата в гражданското обращение.
Държавата продължава да бъде собственик на имуществото, въз основа на което действат създадените от нея юридически лица и в този смисъл стои зад всяка тяхна сделка, дори и да е извършена от тяхно име. В редица от най-важните случаи от гледна точка на държавата на нейните органи се възлагат контролни правомощия (координиране, одобряване, одобряване, контрол и др.) по отношение на такива юридически лица. Сами по себе си тези правомощия не показват прякото участие на държавата в гражданското обращение (юридическите лица, създадени от държавата, стават страни по съответните сделки), но показват колко е близо до това.
Не винаги обаче при действието на юридическо лице, създадено от държавата, е налице косвено участие на държавата в гражданското обращение. Има юридически лица, които могат да действат едновременно от името на държавата и от свое име. Например, Министерството на финансите на Руската федерация може да представлява държавата в гражданското обращение, но в същото време действа като независимо юридическо лице, което придобива права и задължения за себе си, а не за държавата (например при закупуване канцеларски материали).
Пряко участие на държавата във вътрешния граждански оборот.Осъществява се чрез влизане в обращение на публични органи, действащи в случая не като отделни субекти.
юридически лица, но като особени представители на държавата. Напълно възможно е държавата да бъде представлявана от орган, който в същото време е юридическо лице. Това последно качество обаче няма значение за тези отношения, тъй като такъв орган представлява държавата като цяло и я задължава. Основното е, че товаорганът действа от името на държавата в рамките на компетентността, установена с актовете, определящи статута на тези органи (клаузи 1 и 2 от член 125 от Гражданския кодекс).
Квалифициращ признак за участието на държавата в оборота не може да бъде действието на такъв държавен орган, който не е юридическо лице. Сега почти всички държавни органи, които участват в гражданското обращение от името на държавата, са признати за юридически лица. Основното тук не е формален критерий за наличието или липсата на права на юридическо лице, а посоката на действията на държавен орган, които трябва да се извършват от името на държавата в рамките на компетентността на такъв орган. При пряко участие на държавата в гражданския оборот имаме специфични представителни отношения по силата на закона, за които следва да се прилага глава 10 от СК. При всякакви обстоятелства държавата може да се счита за пряко ангажирана в гражданското обращение само когато законодателството съдържа правомощията на който и да е орган на държавата да извършва действие от името на държавата, като по този начин го обвързва.
Както представителните, така и изпълнителните органи на Руската федерация могат да действат от името на държавата в гражданското обращение - Федералното събрание на Руската федерация, президентът на Руската федерация, правителството на Руската федерация, Министерството на финансите на Руската федерация , Федералното съкровище на Руската федерация, Министерството на държавната собственост на Руската федерация и др., както и съответните органи на държавни и общински образувания. В случаите и по начина, предвидени от закона, от името на държавата, по нейни специални указания, може да действа всяко лице - държавни органи, местни власти, юридически и физически лица (ал. 3 на чл. 125 от Гражданския кодекс). Например, интересите на държавата в управителните органи на акционерни дружества (бизнес партньорства), част от акциите (акции, вноски) от които са фиксирани във федерална собственост, могат да бъдат представлявани от лица, които са сключили подходящи споразумения да представлява тези интереси.
По този начин руското законодателство изхожда от плуралистичен модел на държавно участие в гражданското обращение, когато то е представено от няколко различни органа, а редът на взаимодействие между тези органи и дори някаква прилика на тяхната йерархия липсват. Междувременно много правни системиизхождаме от монистичния модел на участието на държавата в гражданското обръщение, когато съкровищницата (fisco) става основен и основен участник в гражданскоправните отношения. Тази правна структура датира от римското право. Неговата стойност се крие във факта, че след като е достатъчно да се фиксира равнопоставеността на фискалните в отношенията с всички останали участници в гражданското обращение, тази разпоредба няма да има нужда да се преразглежда в бъдеще. Това е удобно и демократично. Плуралистичният модел, от друга страна, изисква фиксиране на равнопоставеност по отношение на всеки държавен орган, представляващ държавата в гражданско обращение, което създава допълнителни затруднения и става практически невъзможно, ако броят на тези органи се увеличава и увеличава. Неслучайно степента на сигурност на имуществените права на гражданите и юридическите лица в отношенията с нашите държавни органи е по-ниска, отколкото в западните страни.
Ситуацията не може да бъде коригирана от факта, че в Руската федерация има Федерална хазна. Създаден е въз основа на Указ на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. № 1556 „За федералното съкровище“. Наредбата за федералното съкровище на Руската федерация е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 27 август 1993 г. № 864. Федералното съкровище е централизирана система от органи, състояща се от Главното управление, което е част от Министерството на финансите на Руската федерация и териториалните органи (на място). Касовите органи са юридически лица под формата на бюджетни институции. Основните функции на федералната хазна са управлението на приходите и разходите на федералния бюджет на Руската федерация (отчитане на средствата, тяхното прехвърляне, движение и изразходване) и обслужване на вътрешния и външния дълг на Руската федерация. Главното управление на федералното съкровище е от името на Министерството на финансите на Руската федерация официален кореспондент на международни финансови и банкови организации, в които Руската федерация е член, по финансовите транзакции на правителството на Руската федерация. .
Федералната хазна на Руската федерация обаче не е единственият орган, който действа пряко от името на хазната. Това лишава хазната от присъщото й единство в редица чужди законодателства. Въпреки че принципът на единството на хазната е залегнал в нашето законодателство, той важи само за средства, кредитирани в бюджета или преведени от бюджета. Друго имущество, както движимо, така и недвижимо, се изземва от „общата каса”, като по отношение на него правото да представлява държавата се възлага на съвсем различни органи, а именно на органите за управление на държавната собственост. Последните са управители на почти всяка държавна собственост, с изключение на бюджетни средства. Ето защо е невъзможно да се говори за единство на хазната (паричните средства).
Междувременно в нашето законодателство вече се появи конструкция, която изхожда, макар и не съвсем последователно, от принципа на единството на хазната, поне по име. Става дума за държавни предприятия (чл. 115 от Гражданския кодекс). Основателят им обаче не е федералната хазна, но името директно казва, че са собственост на хазната (въпреки че всъщност засега държавата).
Очевидно по-нататъшното развитие на гражданското законодателство ще върви в посока на създаване на единна хазна. Плуралистичният модел на участие на държавата в гражданското обращение облекчава трудностите на държавните органи, но намалява нивото на защита на правата на жертвите. По-специално, изглежда доста странно, че е невъзможно да се наложи възбрана върху дълговете на държавата върху нейното имущество, прехвърлено в юрисдикцията (управление) на други лица. А ако държавната собственост не е достатъчна? Това е напълно възможно по отношение, да речем, на общините, а може би и на субектите RF.Щетите в тези случаи също трябва да бъдат компенсирани. Очевидно практиката в близко бъдеще ще изисква „премахване на корпоративната маска“ от някои държавни юридически лица.
състояние каксобственик. Държавата е собственик на собствеността, която й принадлежи, но за разлика от физически или юридически лица, тя няма съзнание и воля, необходими да участва в гражданското обръщение без посредничеството на различни държавни органи, и двете надарени с правата на юридически лица. субект и не ги притежава. Тези органи са изброени в чл. 125 GK. Чрез тези органи държавата придобива, упражнява и прекратява правото на собственост върху имуществото си. Няма значение дали такова имущество е предоставено на някое унитарно предприятие или бюджетна институция или не. Разбира се, в първия случай има някои характеристики, свързани с факта, че тези държавни юридически лица имат независими права върху такова имущество.
Управлението и разпореждането с обекти на федерална собственост от името на държавата се уреждат с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 февруари 1994 г. № 96 „За делегирането на правомощия на правителството на Руската федерация за управление и разпореждане на обекти на федерална собственост“. По-специално: 1) създаването и ликвидацията на федерални държавни предприятия се извършват по решение на правителството на Руската федерация; 2) учредителите от името на държавата в компании и партньорства са Министерството на държавната собственост на Руската федерация и руски фондфедерална собственост по решение на правителството на Руската федерация; 3) Министерството на държавната собственост на Руската федерация прехвърля държавна собственост на икономическо управление, оперативно управление, както и на лизинг, упражнява контрол върху използването на държавна собственост, дава съгласие за продажба, отдаване под наем, залог или собствен капитал на компании (партньорства) и друго недвижимо имущество за разпореждане, възложено на федерално държавно предприятие. Подобен ред, с някои изключения, съществува и при управлението и разпореждането с други обекти държавна и общинска собственост.
Основната система от органи, упражняващи управлението и разпореждането с държавна собственост от името на държавата, е Министерството на държавната собственост на Руската федерация (Mingoproperty на Руската федерация) и подчинените му органи в субектите на Руската федерация. Правомощията им произтичат от чл. 7-8 от Закона на Руската федерация „За приватизацията на държавна собственост и за основите на приватизацията на общинска собственост в Руската федерация“. Министерството на държавната собственост на Руската федерация и неговите местни органи, при управлението и разпореждането с държавна собственост (с изключение на жилищни помещения): - вземат решения за приватизация;
Извършване на преобразуване на държавни унитарни предприятия в отворени акционерни дружества;
Учредителите на отворени акционерни дружества ли са създадени в процеса на приватизация;
Упражнява правата на акционер (участник) в икономически дружества, чийто дялове (дяли в уставния капитал) са държавна собственост;
действат като наемодатели на държавна собственост;
Обезпечаване на държавна собственост на правото на стопанско управление, оперативно управление и постоянно ползване; - дават съгласие за залог на държавна собственост; - извършват други действия.
Тези действия се извършват от органите на системата на Министерството на държавната собственост на Руската федерация от името на държавата като собственик на съответния имот.
Втората най-важна система от органи, упълномощени от името на държавата да управляват и да се разпореждат с държавна собственост, са имуществените фондове, ръководени от Руския федерален фонд за собственост (вижте Правилника за Руския фонд за федерална собственост, одобрен с указ на президента на Русия). Федерация от 17 декември 1993 г. No 2173).
Руският федерален фонд за собственост и местните фондове изпълняват функциите по: - притежаване на прехвърлените им приватизационни обекти до момента
продажбата им, включително упражняването на правомощията на държавата като акционер (участник) в търговски дружества; - продажба на прехвърлени им приватизационни обекти; - изпълнение въз основа на указания на правителството на Руската федерация от учредителя на икономически дружества;
Получаване и прехвърляне на средства, получени в резултат на приватизация;
Изпълнение от името на Руската федерация на емисия на държавни ценни книжа, удостоверяващи правото на придобиване на федерални акции на открити акционерни дружества, създадени в процеса на приватизация.
Тези действия се извършват и от имуществени фондове от името на държавата като собственик на съответния имот.
Правомощията на изброените държавни органи понастоящем са ограничени с Указ на президента на Руската федерация от 30 септември 1995 г. № 986 „За процедурата за вземане на решения относно управлението и разпореждането с акции, притежавани от федерална собственост“. Всички действия, свързани с управлението и разпореждането с акции, притежавани от федерална собственост, включително прехвърлянето им на частни лица, в уставния капитал на организации, като залог, както и другото им обременяване, са възможни само въз основа на укази на президента на Руската федерация, чиито проекти трябва да бъдат в без провалвнесени за подписване с постановления на правителството на Руската федерация.
Но не само посочените по-горе органи действат от името на държавата. По този начин при приватизацията на жилищни помещения държавата като такава действа като страна по съответните отношения за прехвърляне на жилищни помещения в собственост на граждани, въпреки че съответните сделки се сключват от държавни органи или дори държавни предприятия от тяхно име.
Държавата става собственик на имота при прекратяване (включително принудително) на правото на частна собственост върху него на основанията, предвидени в чл. 225 от Гражданския кодекс (по отношение на вещи без собственик), 228 (находки), 231 (занемарени животни), 233 (съкровища, свързани с исторически и културни паметници), 238 (собственост, която не може да принадлежи на този собственик), 240 (собственост на културни ценности), 242 (за реквизиция) и 243 (за конфискация), както и в други случаи.
Държавата също може да участва в общите частична собственост, например, върху жилищни помещения в етажна собственост.
състояние какучастник в сделката. Държавата действа като участник в сделките, когато те се извършват от упълномощени лица от нейно име. В същото време всяка сделка е достъпна за държавата, с изключение на тези, които са предназначени изключително за физически и юридически лица. Държавата не може да действа като потребител при сделки (купувач в търговията на дребно, наемател в договор за наем, клиент в домакинска поръчка и др.). Невъзможно е също така държавата да участва в сделки със специален субект - застраховател, банка, финансов агент и т.н. Тъй като държавата не е предприемач, тя не може да участва в сделки като предприемач (довереник, участник в договор за търговска концесия и др.). Държавата (а именно Руската федерация) действа като получател на имуществото, когато сделката е призната за недействителна съгласно чл. 169 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
От името на държавата като собственик на съответния имот по правило се сключват всякакви сделки за разпореждане с държавна собственост, включително в рамките на приватизацията.
Държавата може да финансира и отпуска капиталово строителство. Държавното финансиране може да се предоставя както на безвъзмездна, така и на възвратна основа, включително със събиране на лихви, съгласно сключените споразумения. От името на държавата такива споразумения с банки и кредитополучатели (разработчици) се сключват от Министерството на финансите RF.
Държавата може да предоставя краткосрочна финансова подкрепа под формата на заеми на предприятия от всякаква форма на собственост въз основа на Указ на президента на Руската федерация от 8 юли 1994 г. № 1484 „За реда за предоставяне на финансова подкрепа на предприятия за сметка на федералния бюджет“. Краткосрочно финансово подпомагане се предоставя за: 1) преструктуриране на производството; 2) разплащания по целеви заеми, насочени към закупуване на оборудване и материали; 3) разработване, внедряване и придобиване на най-новите технологии, оборудване и материали, включително в чужбина. Този списък с цели е изчерпателен. Заемите се предоставят въз основа на споразумение за предоставяне и изплащане на заем, сключено между предприятието и Министерството на финансите на Руската федерация (под формата на одобрен стандартен договор) в съответствие с решение на правителството RF.Кредитите се предоставят за срок не по-дълъг от текущата финансова година, на изискуема основа и срещу такса в размер, който осигурява плащането на лихва по публичния дълг. Заемите обаче могат да бъдат и безлихвени.
Държавата може на конкурентна основа да предоставя държавни капиталови инвестиции в търговски жизнеспособни проекти. Процедурата за предоставяне на такива публични инвестиции е регламентирана с Указ на президента на Руската федерация от 17 септември 1994 г. № 1928 "За частните инвестиции в Руската федерация". Инвестициите се разпределят на конкурентна основа и се насочват към проекти, свързани предимно с развитието на "точки на растеж" на икономиката, като частният инвеститор трябва да инвестира най-малко 20 процента от собствените си средства в проекта. Периодът на изплащане на проектите по правило не трябва да надвишава две години (за селското стопанство - пет години). Държавната подкрепа за инвестиционни проекти, преминали конкурса, се извършва за сметка на средства от федералния бюджет, разпределени или на възмездна основа, или при условията на фиксиране на част от акциите на компаниите, създадени в държавна собственост, както и от предоставяне на частни инвеститори на държавни гаранции за възстановяване на вложените средства. Държавната подкрепа се предоставя в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация.
Гаранции или гаранции на правителството на Руската федерация, федералните органи на изпълнителната власт за заеми и кредити трябва да се предоставят на конкурентна основа и само на онези организации, които нямат просрочени плащания към бюджета или държавните извънбюджетни фондове. Гаранции (гаранции) могат да се издават в различни случаи.
Например, държавата може да издава гаранции за задълженията на държавните клиенти на продукти за федерални нуждив рамките на отпуснатите за тези цели средства от бюджета. В същото време в нормите на Гражданския кодекс за доставка на стоки и договорна работа за държавни нужди (съответно членове 525-534 и 763-768) не се споменава пряко прякото участие на държавата в съответните отношения. Тук държавата е изцяло заменена от юридически лица, действащи като държавни клиенти. Тук обаче като клиент действа държавен орган с необходимите ресурси, а придобитото имущество е необходимо на държавата като такава, не се изключва възможността за пряко участие на държавата във възникващите отношения.
Държавата може да сключи споразумения за подялба на продукцията. Страни по споразумението са частен инвеститор и държавата - Руската федерация, представлявана от правителството на Руската федерация и изпълнителната власт на съставното образувание на Руската федерация, на чиято територия е предоставеният за ползване на инвеститора парцел. разположен. Споразуменията за споделяне на продукцията се сключват по правило въз основа на търгове (аукциони). Разделянето на производството се състои в това, че инвеститорът запазва т. нар. компенсаторна част от произведената продукция (която му възстановява стойността на направените разходи) и частта от "печелившата" продукция, която му се дължи в определения размер. по споразумение. Държавата, от друга страна, получава своя дял от „печелившите“ продукти, който е разделен между Руската федерация и съответния субект на Руската федерация. Споделянето на продукцията замества налагането на повечето данъци върху инвеститора.
Държавата, като участник в сделките, участва в емитирането и обращението на различни ценни книжа, включително държавни ценни книжа. Той може да бъде както емитент, така и собственик на ценни книжа. В съответствие със Закона на Руската федерация „За държавния вътрешен дълг на Руската федерация“, за да покрие нуждите си в брой, държавата има право да издава различни дългови задължения, включително облигации по федерален заем.
Издаването и обращението на облигации на федерален заем се уреждат от Общите условия за издаване и обращение на облигации с федерален заем, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация № 458 от 15 май 1995 г. Тези Общи условия определят общите принципи за издаване и обращение на всякакви облигации на федерален заем, независимо от техния специфичен вид. Въпреки това, за да емитират някои видове от тези облигации, Министерството на финансите на Руската федерация, в съгласие с Централната банка на Руската федерация, трябва да одобри специални условияосвобождаване. Облигациите за федерален заем представляват дългови задължения на Руската федерация под формата на държавни ценни книжа, деноминирани във валутата на Руската федерация. Тези облигации по правило са лихвоносни, тоест изплащат не само номиналната стойност на облигацията (главната сума) или друг имуществен еквивалент, но и доход под формата на лихва. Издател на облигации за федерален заем от името на Руската федерация е Министерството на финансите на Руската федерация. Централната банка на Руската федерация действа като генерален агент, който обслужва емисиите на тези облигации.
Държавата е емитирала няколко вида облигации: - държавни краткосрочни облигации с нулев купон, емитирани въз основа на Основните условия за издаване на държавни краткосрочни облигации с нулев купон, утвърдени с Постановление на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация от 8 февруари 1993 г. № 107. Тези облигации са дисконтни облигации (продават се с отстъпка и се изкупуват по номинална стойност), издават се в безхартиена форма, имат период на обръщение до 1 година;
Съкровищни бонове, издадени въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация № 906 от 9 август 1994 г. Въпреки че Министерството на финансите на Руската федерация е посочено като емитент в случая, няма съмнение, че държавата е емитента. В крайна сметка същността на съкровищните бонове е, че те могат да бъдат заменени за освобождаване от данъци, т.е. приемани от държавата вместо пари като данъчни плащания;
Държавен дълг стокови задължения. Едно време и СССР, и Русия заемаха пари от населението под задължението да продават някои дефицитни стоки. Безлихвените задължения, които не са погасени навреме (държавно насочени заеми от 1990 г. и чекове Harvest-90) подлежат на погасяване на принципа на пълно обезщетение. Преди това в някои случаи компенсацията не е била обект на всички пазарна ценасъответните стоки, но само определена част (виж Постановление на правителството на Руската федерация от 16 април 1994 г. № 344 „За задълженията на държавния дълг“);
Облигации на държавния спестовен заем на Руската федерация. Тези облигации се издават въз основа на Общите условия за издаване и обращение на тези облигации, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 24 януари 1997 г. № 73. Емитентът на тези ценни книжа от името на Руската федерация е Министерството на финансите на Руската федерация. Облигациите се издават в документарна форма и са държавни ценни книжа на приносител. Те предоставят на своите собственици право да получават, в съответствие с условията на емисията на всяка серия, доход от лихви, начислен върху номиналната стойност на облигацията;
Облигации на руския вътрешен печеливш заем; - облигации на вътрешния държавен валутен заем, които са предназначени за погасяване на вътрешния валутен дълг към предприятия, организации и институции, независимо от формата на собственост. Номиналната им стойност е изразена в щатски долари, като лихвите по тях се изплащат чрез отрязване на купони - облигации на държавни непазарни заеми. Освен облигации, правителството издава и други ценни книжа, напр. жилищни сертификатииздава се на граждани на Руската федерация, загубили домовете си в резултат на извънредни ситуации и природни бедствия. Сертификатите са поименни, нетъргуеми ценни книжа, валидни са една година от датата на издаването им и се изкупуват чрез предоставяне на жилище в размер, посочен в самия сертификат.
В обикновеното съзнание преобладава преценката, че държавата действа като емитент на пари. От правна гледна точка обаче нещата изглеждат различно. Емитент на пари е Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия) като юридическо лице, отделно от държавата. Освен това държавата не носи отговорност за задълженията на Банката на Русия, а Банката на Русия - за задълженията на държавата, ако те не са поели такива задължения или освен ако федералните закони не предвиждат друго. Така държавата не носи отговорност нито за обезценяването на парите, нито за други загуби, причинени от законови и лицавъв връзка с участието им в паричното обращение.
Емитираните банкноти и монети са обезпечени само с активите на Банката на Русия (член 30 от Закона за Централната банка на Руската федерация). Въпреки че не могат да бъдат обявени за невалидни (невалидни като законно платежно средство), освен ако не се установи достатъчно дълъг период на тяхната замяна за банкноти и монети с нов дизайн, принципът на пълно обезщетение за загубите, претърпени в сферата парично обръщениепоради действията на Банката на Русия или държавата, не следва пряко от законодателството.
Въпреки това, в редица случаи (по-специално въз основа на Закона на Руската федерация „За възстановяване и защита на спестяванията на гражданите на Руската федерация“) държавата гарантира възстановяването и запазването на стойността на парични спестявания, създадени от гражданите на Руската федерация за определен период от време и след това амортизирани поради промяна в икономическата политика.
Държавно гарантираните спестявания са пари в брой, поставени;
За депозити в Спестовната банка на Руската федерация (бивша Държавна трудова спестовна банка на СССР, действаща на територията на РСФСР; Руската републиканска банка на Сбербанк на СССР; Сбербанк на РСФСР) в периода до 20 юни 1991 г.;
По депозити в държавни застрахователни организации на Руската федерация (бивше държавни застрахователни организации на СССР, действащи на територията на РСФСР; държавни застрахователни организации на РСФСР) за договорни (натрупващи) видове лична застраховка в периода до 1 януари, 1992 г.;
В държавни ценни книжа (СССР и РСФСР), чието пласиране е извършено на територията на РСФСР в периода преди 1 януари 1992 г.
Тези гарантирани спестявания на гражданите са държавният вътрешен дълг на Руската федерация, обезпечен с държавна собственост в съответствие с Конституцията на Руската федерация и всички активи, с които разполага правителството на Руската федерация. Гарантирана е не номиналната стойност, а стойността на направените навреме спестявания, която се определя от покупателната способност на средствата към момента на тяхното инвестиране (като общо правило покупателната способност на валутата на СССР в 1990 г.). Гарантираните спестявания на гражданите се превръщат в целеви дългови задължения на Руската федерация, които са държавни ценни книжа. Всяка рубла инвестиции се превръща в рубла от номиналната стойност на целевото дългово задължение, ако инвестицията е извършена преди 1 март 1991 г. (коефициентите за намаляване се прилагат за инвестиции, направени след тази дата). Стойността на дълга на една единица от номиналната стойност на такова задължение се определя от съотношението на текущата покупателна способност на рублата и нейната покупателна способност през 1990 г. Целевите дългови задължения могат да бъдат конвертирани в рубли или използвани като платежно средство в приватизация на държавна собственост.
Държавата участва и в отношения, уредени от патентното право. В съответствие с чл. 9 от Закона за патентите на Руската федерация, Федералният фонд за изобретения на Русия може да действа като притежател на патент в интерес на държавата, сред източниците на финансиране на която са посочени, по-специално, средствата от републиканския бюджет. Фондацията може да придобива патенти на свое име и да продава лицензи за използване на тези изобретения. Държавата може да действа и в наследствени правоотношения - в ролята на наследник както по завещание, така и по закон (чл. 527 и 552 от Гражданския кодекс от 1964 г.).
Държавата като субект на отговорност.Всеки път, когато дадена държава стане страна по гражданско правоотношение, тя може да носи отговорност за нарушаване на правата и законово защитените интереси на друга страна по тези отношения и обратно. Това основно правилосвързани с гражданска отговорност. Говорейки обаче за държавата като субект на отговорност, трябва да говорим за друго – за особени случаи на извъндоговорна отговорност на държавата за вреди, причинени в определени ситуации.
Вреди, причинени на гражданин или юридическо лице в резултат на незаконни действия (бездействие) на държавни органи, органи на местното самоуправление или длъжностни лица на тези органи, включително в резултат на издаване на акт на държавен орган или орган на местно самоуправление, който прави не спазва закона или друг правен акт, подлежи на обезщетение. Вредата се компенсира съответно за сметка на хазната на Руската федерация, на хазната на субекта на Руската федерация или на общината (членове 16 и 1069 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Така законът установява общо правило за отговорността на държавата за вреди, причинени от нейни органи или длъжностни лица. Такава отговорност възниква независимо дали държавният орган е юридическо лице и може ли да носи отговорност самостоятелно. Естествено държавата не носи отговорност вместоунитарни (държавни) предприятия и институции, които не изпълняват функции на власт, и техните длъжностни лица, което не изключва субсидиарната отговорност на държавата за задълженията на тези субекти.
Държавата е отговорна пред реабилитираните жертви на политически репресии, допуснати от нея въз основа на Закона на Руската федерация „За реабилитацията на жертвите на политически репресии“ и други нормативни актове, приети в съответствие с него. Тази отговорност е посочена в „Наредба за реда за връщане на граждани на незаконно конфискувано, иззето или по друг начин извън владение имущество във връзка с политически репресии на имущество, възстановяване на стойността му или изплащане на парично обезщетение“, одобрено с Указ от Правителството на Руската федерация от 12 август 1994 г. № 926. Обхватът на действие на този регламент обаче е по-широк от обикновен случай на отговорност на държавата, тъй като се занимава и с връщането на запазено имущество в натура, което не може да се счита за отговорност.
Държавната отговорност в строгия смисъл на думата включва само възстановяване на стойността на имуществото и изплащане на парично обезщетение. Съответните парични плащания се извършват за сметка на федералния бюджет от Министерството на финансите на Руската федерация в рамките на установените лимити.
Вреди (включително морални), причинени на гражданин в резултат на незаконна присъда, незаконно наказателно преследване наказателна отговорност, незаконно прилагане като превантивна мярка задържане под стража или неотклонение за неотклонение, незаконно налагане на административно наказание под формата на арест или поправителен труд, се възстановява за сметка на хазната на Руската федерация и в случаите, когато законоустановен, - изцяло за сметка на хазната на субекта на Руската федерация или общината, независимо от вината на длъжностните лица на съответния правоприлагане(член 1070 от Гражданския кодекс). Щетите, причинени от тези органи в други ситуации, се компенсират по общите правила за деликтната отговорност.
В някои случаи държавата може да поеме задължението да обезщети претърпените от определени лица вреди, като такова обезщетение не се отнася за мерките за отговорност. И така, съгласно чл. 306 от Гражданския кодекс, в случай че Руската федерация приеме закон за прекратяване на правото на собственост, загубите, причинени на собственика, включително стойността на неговото имущество, се възстановяват от държавата.
Искове, произтичащи от изброените по-горе случаи на държавна отговорност, могат да бъдат предявени срещу Министерството на финансите на Руската федерация или неговите местни органи и се удовлетворяват за сметка на съответната хазна (член 1071 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Въпреки това, във всички други случаи на държавна отговорност (особено договорна) далеч не е лесно да се намери конкретен субект, който не само би могъл да действа като ответник, но и да разполага със средства, достатъчни за компенсиране на загубите. Тази ситуация е свързана с избрания от нашето законодателство плуралистичен модел на участие на държавата в имуществените отношения, при който няма универсален ответник по каквито и да било спорове с участието на държавата, което позволява на последната в някои случаи да се измъкне от отговорност.
Прякото участие на държавата в външнотърговски оборот. Общоприето е, че властта на държавата се простира само до нейната територия и определени други пространства в съответствие с правилата международно право. Следователно държавата обикновено не упражнява власт извън своята територия. Той обаче не губи такова важно качество като суверенитет. И когато държавата влиза в гражданскоправни отношения извън своята територия, това не може да бъде пренебрегнато.
Спецификата на участието на държавата във външната търговия произтича от факта, че тя трябва да действа тук на чужда територия (под чужда власт). Принципът на равенство на държавите в международните отношения тук се пресича със суверенитета на една държава на нейна територия. Резултатът от това пресичане е признаването на имунитета на държавата, участваща във външнотърговския оборот. Имунитетът на държавата е нейният суверенитет, но като че ли се простира извън територията на държавата. Имунитет означава невъзможност за разпространение държавен суверенитетна чужда държава, действаща извън нейна територия без нейно съгласие.
Доктрината за държавния имунитет е най-пълно развита в международното частно право. Има няколко вида имунитет – съдебен, от принудително изпълнение на иск и от принудително изпълнениерешение на съда. Тези видове имунитети означават, че държавата, без нейно съгласие, е извън юрисдикцията на съдилищата на друга държава, че по отношение на имуществото на държавата, без нейно съгласие, не могат да бъдат предприети принудителни мерки за обезпечаване на иск и че , накрая, дори преценкане може да се наложи без негово съгласие. Сред специалните разновидности включват имунитета на държавната собственост.
Държавата може да се откаже от имунитета си. По отношение на вътрешния оборот той направи това. Достатъчно е да се позовава на правилото на параграф 1 на чл. 124 от Гражданския кодекс, според който държавата действа в отношения, уредени от гражданското право, наравно с останалите участници в тези отношения. Това правило обаче не важи за външнотърговския оборот, което следва от чл. 127 GK. Тъй като спецификата на отговорността на държавата в отношенията с участието на чуждестранни юридически лица, граждани и държави се определят от закона за имунитета на държавата и нейното имущество, в случая не може да става дума за равнопоставеност.
Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините пряко извършват външнотърговска дейност само в случаи, установени от федерални конституционни закони, федерални закони, закони и други правни актове на съставните образувания на Руската федерация (член 11 от закона на Руската федерация на държавно регулираневъншнотърговска дейност). Държавата има право да извършва други (непредприемачески) дейности извън Руската федерация без специално разрешение, съдържащо се в закона.
Що се отнася до конкретни субекти, представляващи държавата във външнотърговския оборот, тук законодателството практически без промени следва тези опции, които са създадени по отношение на вътрешния оборот.
Паричните задължения от името на държавата се поемат от Министерството на финансите на Руската федерация и Централната банка на Руската федерация (Банка на Русия). Съгласно чл. 50 от Закона за Централната банка на Руската федерация, тази банка представлява интересите на Руската федерация в отношенията с централните банки на чужди държави, както и в международни банки и други международни валутни и финансови организации. За да изпълнява своите функции, Банката на Русия може да открива представителства в чужди държави (член 54 от Закона за Централната банка на Руската федерация).
Действието на външния пазар като кредитополучател, кредитор или гарант от името на Руската федерация се регулира от Закона „За държавните външни заеми на Руската федерация и държавните заеми, предоставяни от Руската федерация на чужди държави, техните юридически лица и международни организации ” . Държавните външни заеми на Руската федерация представляват кредити (заеми), привлечени от чуждестранни източници, или финансови задължениягарант за погасяване на кредита. Тези заеми формират държавния външен дълг на Руската федерация. Кредитите, предоставени от Руската федерация на кредитополучатели, формират външните (чуждестранни) активи на Руската федерация. Държавните външни заеми и предоставянето на държавни заеми се извършват от името на Руската федерация или правителството на Руската федерация въз основа на международни договори, гражданскоправни договори и гаранции. Възможно е да се правят такива заеми (предоставяне на заеми) от името на федералните органи на изпълнителната власт или руски юридически лица, но за да задължат Руската федерация такива действия, е необходимо да има орган, формализиран под формата на указ от правителството на Руската федерация. Ако издаденият или получен заем (гаранция) надхвърля границите на чл. 4 от Закона „За държавните външни заеми на Руската федерация и държавните кредити ...“, се изисква неговата ратификация от Федералното събрание на Руската федерация.
Преговорите с чуждестранни кредитори относно условията за привличане и използване на финансови заеми в икономиката на Руската федерация се извършват от Министерството на финансите на Руската федерация, а стоковите и инвестиционните заеми - от Министерството на финансите съвместно с Министерството на икономиката , Министерството на външноикономическите отношения на Руската федерация и други заинтересовани министерства, ведомства и организации. Подписването на междуправителствени споразумения по въпросите за привличане на чуждестранни заеми и предоставяне на гаранции се извършва от министъра на финансите на Руската федерация или от упълномощено от правителството на Руската федерация лице.
Издаването на ценни книжа, специално предназначени за разпространение на външния пазар, е предвидено с Постановление на правителството на Руската федерация от 27 септември 1994 г. № 1107 „За уреждането на търговския дълг на бившия СССР към чуждестранни кредитори“. Тази резолюция се занимава с превръщането на търговските дългове на бившия СССР, за които Руската федерация пое отговорност, в записи на заповед. Менителниците се издават от Министерството на финансите от името на правителството на Руската федерация на тези кредитори от бившия СССР, към които е възникнал този дълг. В допълнение към записите на заповед Министерството на финансите има право да издава облигации на външен облигационен заем.Съответните ценни книжа се издават от името на Руската федерация без регистрация на проспект за емисия. Всички плащания се извършват в щатски долари. Възможността за издаване на такива облигационни заеми се предоставя и на някои съставни образувания на Руската федерация. Последните обаче трябва да получат кредитен рейтинг в съответствие с международните стандарти.
Държавата е страна по инвестиционни споразумения, сключени с чуждестранни инвеститори в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 25 януари 1995 г. № 73 „За допълнителни меркиза привличане на чуждестранни инвестиции в отраслите на материалното производство на Руската федерация. Съгласно Указа чуждестранните инвеститори могат да получават облаги, състоящи се в намаляване наполовина на митата върху стоки, внесени от тях в Руската федерация за период не повече от 5 години, ако сключат инвестиционно споразумение с федерален изпълнителен орган, упълномощен от Руската федерация. Правителството на Руската федерация. Този орган е Министерството на икономиката на Руската федерация. Другата страна по инвестиционното споразумение може да бъде чуждестранен инвеститор, който е инвестирал най-малко 10 милиона щатски долара в уставния капитал на руска търговска организация и прави преки инвестиции в сектора на материалното производство на Руската федерация в размер на най-малко 100 милиона щатски долара.
Каквосъщото се отнася и за други задължения - относно движимо и недвижимо имущество, участие в управлението на юридически лица, тогаватук държавата представлява Министерството на държавната собственост на Руската федерация.
Процедурата за управление на държавна собственост, намираща се в чужбина, се определя с Постановление на правителството на Руската федерация от 5 януари 1995 г. № 14 „За управлението на федерална собственост, намираща се в чужбина“. Решенията за продажба, замяна, залог, дарение, изтегляне на недвижими имоти, намиращи се в чужбина и са федерална собственост, се вземат от правителството на Руската федерация въз основа на съвместно предложение на Министерството на държавната собственост на Руската федерация и федералната федерация. изпълнителен орган на съответната индустрия. По същия начин се вземат решения за придобиване на недвижими имоти и ценни книжа, акции, акции и дялове в юридически лица, намиращи се в чужбина, във федерална собственост. Отдаването под наем на недвижими имоти, които са федерална собственост и се намират в чужбина на баланса на държавни предприятия и институции, с изключение на самостоятелни сгради, конструкции, неизползвани поземлени парцели, се извършва: за срок до 1 година - от тези държавни предприятия и институции самостоятелно; за срок до 5 години -по споразумениес Министерството на държавната собственост на Руската федерация; за период от повече от 5 години - по решение на правителството на Руската федерация. Решенията относно приноса на имущество, предоставено на държавни предприятия (включително фондове), което е федерална собственост, за заплащане на уставния капитал (изкупуване на съответните акции, акции и дялове) в юридически лица, разположени или създадени в чужбина, се вземат от държавни предприятия по споразумение с Министерството на държавната собственост на Руската федерация и федерална изпълнителен органсъответната индустрия. В същото време основател и участник от името на Руската федерация в юридически лица, разположени в чужбина, е Министерството на управлението на държавната собственост на Руската федерация, което има право по решение на правителството на Руската федерация да внася федерална собственост в уставния им капитал, с изключение на имуществото, предоставено на държавни предприятия. Последните действат като учредители на юридически лица, създадени с тяхно участие в чужбина от свое име, а не от името на държавата. Министерството на държавната собственост на Руската федерация също има право да прехвърля на конкурентна основа на управление на юридически и физически лица имущество, което не е в оперативното управление или икономическото управление на държавни юридически лица. Що се отнася до акциите (акции, дялове), притежавани от Руската федерация в имуществото на юридически лица, намиращи се в чужбина, всички действия за разпореждане с тях подлежат на същите ограничения като на вътрешния пазар.
Министерството на държавната собственост на Руската федерация е пълномощен представител на правителството на Руската федерация по въпросите на наследяването на Руската федерация по отношение на имуществото на бившата Руска империя, бившия СССР, включително нейните министерства, ведомства , други организации и институции, както и премахнатите министерства и ведомства на Руската федерация по отношение на федерална собственост, намираща се зад граница, с изключение на имуществото, прехвърлено за оперативно управление на федерални изпълнителни органи, организации и институции. Министерството на държавната собственост на Руската федерация организира търсенето, защитата, правилното регистриране на правото на собственост на Руската федерация върху посочения имот и управлява този имот, а също така издава пълномощни от името на правителството на Руската федерация за извършване на такива действия.
Особеност на участието на държавата във външнотърговския оборот е, че органите, които са упълномощени да действат от нейно име, могат да влизат в съответните отношения както пряко, така и чрез посолства, консулства или търговски представителства. Последният трябва да има специални правомощиядейства от името на изброените органи, представляващи държавата. По този начин има двойно представяне. Дипломатическите и консулските служби обаче могат да действат от името на държавата и пряко при извършване на сделки за осигуряване на собствена дейност в чужбина (отдаване под наем на помещения, придобиване на собственост върху недвижими имоти и др. действия), както и някои други сделки. По-специално, сделка, сключена от търговско представителство от името на държавата, трябва да обвърже последната.