Принос от правителството Руска федерация
Проект

Федерален закон на Руската федерация

от ___________ N ___-FZ

„За нормативните правни актове в Руската федерация“

Прието от Държавната дума _________
Одобрен от Съвета на федерацията ________
Публикувано _________

Глава 1. Общи положения

Член 1. Цели на този федерален закон

Този федерален закон определя понятието, видовете и формите на регулаторните правни актове, приети (издадени) в Руската федерация, установява ги правно действиеи съотношението между общ редтяхното изготвяне, изпълнение, разглеждане, приемане (публикуване), публикуване (обнародване), влизане в сила, тълкуване, отчитане и систематизиране; основи за прилагане и наблюдение на прилагането на нормативни правни актове, процедурата за преодоляване и отстраняване на конфликти и пропуски в правното регулиране, отговорност в областта на законотворчеството и прилагането на нормативни правни актове.

Член 2. Нормативен правен акт и законотворчество

1. Нормативна правен акт– писмено официален документ, приети (издадени) в определена форма от субекта на законотворчеството в рамките на неговата компетентност и целящи установяване, изменение, уточняване, постановяване, прекратяване или спиране действието на правни норми, съдържащи общозадължителни инструкции с постоянен или временен характер, приложими към неопределен кръг от лица и предназначени за многократно приложение.

Нормативният правен акт не е нормативен правен акт или част от него, който изменя нормативен правен акт, както и го прекратява, приет при упражняване на контролни (надзорни) функции.

Локален нормативен акт, включително тези, съдържащи правни норми, не е нормативен правен акт по смисъла на този федерален закон.

2. Законотворчеството е официалната дейност на държавните органи по разработването и приемането на нормативни правни актове.

Законотворчеството в Руската федерация се осъществява на принципите на конституционност, законност, наука, демокрация, социална справедливост, планиране, прогнозиране, ефективност, последователност, ресурсно осигуряване.

Член 3. Правно основание за законотворчество в Руската федерация

1. Законодателството в Руската федерация се регулира от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, този федерален закон и други федерални закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, харти общини, други общински нормативни правни актове.

2. Разпоредбите на този федерален закон се прилагат в съответствие с Конституцията на Руската федерация и като се вземат предвид особеностите, установени от федералните конституционни закони, федералните закони, приети в съответствие с тях, и други нормативни правни актове.

3. Конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, устави на общини, общински регулаторни правни актове в областта на законотворчеството се приемат по въпроси, които не са уредени от Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, този федерален закон, други федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация, приети в съответствие с тях.

Ако бъде приет федерален закон или друг регулаторен правен акт на Руската федерация по тези въпроси, регулаторният правен акт на съставно образувание на Руската федерация, общински регулаторен правен акт се привежда в съответствие с федералния закон или друг регулаторен правен акт. на Руската федерация.

4. Ако конституциите (хартите), законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, приети извън юрисдикцията на Руската федерация, и правомощията на Руската федерация по субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставни образувания на Руската федерация, предвиждат спецификата на законотворчеството в съставните образувания на Руската федерация, разпоредбите на този федерален закон, други федерални закони се прилагат, като се вземат предвид особеностите, предвидени в тези конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

5. Регулирането със закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация на въпросите на законотворчеството в общините е разрешено само в случаите, установени от този федерален закон, други федерални закони.

Член 4. Субекти на законотворчество

1. Правото да приема (издава) регулаторни правни актове в Руската федерация има:

граждани на Руската федерация;

тела държавна властРуската федерация, длъжностни лица на Руската федерация;

публични органи на съставните образувания на Руската федерация, длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация;

тела местно управлениеи служители на местната власт.

2. Гражданите на Руската федерация приемат нормативни правни актове директно на референдум на Руската федерация, както и на референдум на съставно образувание на Руската федерация и местен референдум по начина, определен от Конституцията на Руската федерация. , федерални конституционни закони, федерални закони, конституции (харти) и закони на съставните образувания на Руската федерация.

Гражданите на Руската федерация участват в разработването, приемането (публикуването) на нормативни правни актове по начина, установен от законодателството и други регулаторни правни актове на Руската федерация, законодателството и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общински подзаконови нормативни актове.

Чуждестранните граждани имат право да участват в приемането (издаване) на нормативни правни актове в случаи, установени с международни договори на Руската федерация и федерални закони.

3. Държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление, техните длъжностни лица (законотворчески органи) приемат (издават) нормативни правни актове в рамките на своите компетентност.

Нормативният правен акт може да бъде приет (издаде) съвместно от няколко законодателни органа, както и от един от тези органи със съгласието на други.

4. Организации, създадени в съответствие с федералните закони в организационно-правна форма публична институцияили държавна корпорация има право да приема регулаторни правни актове в установената област на дейност в случаи, установени с федерални закони и други регулаторни правни актове.

Глава 2. Система от нормативни правни актове

Член 5. Понятие за система от нормативни правни актове

Системата от нормативни правни актове е набор от нормативни правни актове, приети (издадени) и прилагани в Руската федерация, свързани отношенияподчинение и координация.

Системата от нормативни правни актове в Руската федерация се изгражда въз основа на техните различия по видове и форма, както и като се вземат предвид различните нива на държавна власт и организация на местното самоуправление.

Съвкупността от нормативни правни актове на Руската федерация, нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общински регулаторни правни актове образуват система от регулаторни правни актове в Руската федерация.

Чл. 6. Видове и форми на нормативни правни актове

1. Нормативните правни актове се подразделят на закони и подзаконови нормативни правни актове.

Законите уреждат най-значимите обществени отношения.

Законите на Руската федерация - федерални конституционни закони, федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация - се приемат от граждани на Руската федерация, съответно на референдум на Руската федерация, референдум на съставно образувание на Руската федерация. Руската федерация и от законодателните (представителни) органи на държавната власт на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Формата на законите в Руската федерация се определя от Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони и конституции (харти), приети в съответствие с тях, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Подзаконовите нормативни правни актове се приемат (издават) въз основа и в изпълнение на закони и не могат да им противоречат.

Формите на подзаконовите нормативни правни актове се определят от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, този федерален закон, други федерални закони, както и конституциите (хартите) и законите на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с с тях, други нормативни правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

2. Нормативните правни актове се делят на основни, производни, спомагателни и допълнителни.

Основният е нормативен правен акт, който има самостоятелно значение спрямо други нормативни актове. правни актове, както и нормативен правен акт, с който се утвърждава друг нормативен правен акт, или нормативен правен акт, който се изменя, отменя или уточнява с друг нормативен правен акт.

Нормативните правни актове, одобрени с други нормативни правни актове, са производни нормативни правни актове.

Производните нормативни правни актове се приемат (издават) под формата на правила, процедури, наредби, инструкции, наредби, както и под друга форма, установена от федералните закони.

Под формата на правила се приемат (издават) нормативни правни актове, които определят изискванията за изпълнение на всяка дейност (извършване на каквито и да е действия).

Под формата на заповеди се приемат (издават) нормативни правни актове, които определят последователността на организация и изпълнение на всяка дейност (извършване на всякакви действия).

Под формата на регламенти се приемат (издават) нормативни правни актове, които определят статута на всички държавни органи, органи на местно самоуправление, техните структурни подразделения.

Под формата на инструкции се приемат (издават) нормативни правни актове, уточняващи въпросите за прилагане на нормативните правни актове.

Под формата на правилници се приемат нормативни правни актове, които определят реда за дейността на държавен орган, орган на местно самоуправление и техните структурни подразделения.

Основните и производните нормативни правни актове са единен нормативен правен акт.

Нормативният правен акт, който променя, отменя или уточнява друг нормативен правен акт, е спомагателен нормативен правен акт.

Нормативният правен акт, приет (издаден) с цел конкретизиране на разпоредбите или установяване на реда за прилагане на основния нормативен правен акт, е допълнителен нормативен правен акт.

3. Нормативните правни актове се делят на общи и специални.

Общите нормативни правни актове се прилагат за всички лица, а специалните нормативни правни актове - за определена категория лица.

Член 7. Нормативни правни актове на Руската федерация

1. Нормативните правни актове на Руската федерация са:

Конституцията на Руската федерация;

закони на Руската федерация за промени в Конституцията на Руската федерация;

федерални конституционни закони;

федерални закони;

нормативни правни актове на Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация;

нормативни правни актове на президента на Руската федерация;

нормативни правни актове на правителството на Руската федерация;

нормативни правни актове федерални органи Изпълнителна власт;

нормативни правни актове на други държавни органи на Руската федерация, техните длъжностни лица.

2. Нормативни правни актове на Руската федерация се приемат (издават) за субекти, отнесени към юрисдикцията на Руската федерация, и за субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

3. Федералните конституционни закони се приемат по въпроси предвидени от КонституциятаРуска федерация.

Федералните закони могат да бъдат приети под формата на кодекси, харти и технически регламенти.

Под формата на кодекси се приемат федерални закони, които съдържат всички правни норми или повечето правни норми, регулиращи определена област (индустрия) връзки с обществеността.

Под формата на устав се приемат федерални закони, които регулират дейността на организациите в определена област на обществените отношения.

Под формата на технически регламенти се приемат федерални закони, които установяват задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията за обекти технически регламентпо начина, предписан от федералния закон.

Съвкупността от федерални закони представлява федерално законодателство.

4. Основните нормативни правни актове на президента на Руската федерация се издават под формата на укази. Указите на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение и за въвеждане на извънредно положение на територията на Руската федерация или в отделните й райони подлежат на одобрение от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Русия. Федерация по начина, предписан от федералните конституционни закони.

5. Основните нормативни правни актове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация се приемат под формата на резолюции.

6. Основните нормативни правни актове на правителството на Руската федерация се издават под формата на решения. Нормативните правни актове на правителството на Руската федерация се издават въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и регулаторните укази на президента на Руската федерация.

7. Основните нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт се издават под формата на решения и заповеди. Нормативните правни актове на федералните изпълнителни органи се издават въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация и решенията на правителството на Руската федерация.

8. Нормативните правни актове на други държавни органи на Руската федерация и организации, техните длъжностни лица се издават във формата, установена от федералните закони.

член 8

1. Нормативните правни актове на субекта на Руската федерация са:

конституцията (хартата) на субекта на Руската федерация;

законите на субекта на Руската федерация;

нормативни правни актове на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация;

нормативни правни актове на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация);

нормативни правни актове на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация;

нормативни правни актове на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация;

нормативни правни актове на други държавни органи на субекта на Руската федерация и длъжностни лица на субекта на Руската федерация.

2. Нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се приемат (издават) за субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация, както и извън юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация Федерация за субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация.

3. Конституцията (хартата) на съставно образувание може да предвижда приемането на закони на съставно образувание на Руската федерация и под формата на закони на съставно образувание на Руската федерация за изменение на конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация и конституционен (устав) закон на съставно образувание на Руската федерация.

Съвкупността от закони на съставните образувания на Руската федерация представлява законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

4. Основните нормативни правни актове на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация се приемат под формата на резолюции.

5. Основните нормативни правни актове на висшия служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) се издават под формата на укази (резолюции). Основните нормативни правни актове на най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководителя на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) се издават въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация. Руската федерация, федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, конституция (устав) и закони на субекта на Руската федерация.

6. Основните нормативни правни актове на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация се издават под формата на решения. Нормативни правни актове на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация се издават въз основа и в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, подзаконовите актове на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, конституция (устав), закони на съставното образувание на Руската федерация, укази (укази) и заповеди на висшия служител на субекта на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на Руската федерация). държавна власт на субекта на Руската федерация).

7. Основните нормативни правни актове на органите на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация се издават под формата на решения и заповеди. Нормативните правни актове на органите на изпълнителната власт на съставното образувание на Руската федерация се издават въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, регулаторните правни актове на президента на Руската федерация, постановленията на правителството. на Руската федерация, конституцията (устава), законите на съставното образувание на Руската федерация, укази, решения и заповеди на висшия служител на субекта на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация), нормативни правни актове на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация.

Чл. 9. Общински нормативни правни актове

1. Общинските нормативни правни актове са:

устав на общината;

нормативни правни актове, приети на местен референдум (събрание на граждани);

нормативни правни актове представителен органобщина;

нормативни правни актове на ръководителя на общината;

нормативни правни актове на местната администрация;

нормативни правни актове на други органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени в устава на общината.

2. По въпроси се приемат (издават) общински нормативни правни актове местно значениеи са задължителни на територията на общината.

За изпълнението на определени държавни правомощияпрехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, общински регулаторни правни актове могат да бъдат приемани (издадени) въз основа и в изпълнение на разпоредбите, установени от съответните федерални закони и (или) закони на съставните образувания на Руската федерация.

3. На местен референдум (събиране на граждани) основните нормативни правни актове се приемат под формата на решения.

4. Основните нормативни правни актове на представителния орган на общината се приемат под формата на решения.

5. Основните нормативни правни актове на ръководителя на общината и основните нормативни правни актове на ръководителя на местната администрация (ако ръководителят на общината е председател на представителния орган на общината) се приемат под формата на резолюции.

6. Основните нормативни правни актове на други органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление са заповеди.

Член 10. Йерархия на нормативните правни актове

1. Йерархията на нормативните правни актове в Руската федерация се основава на тяхната правна сила, както и на подчинеността им по отношение на други нормативни правни актове.

2. Конституцията на Руската федерация има най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация.

3. Законите и други нормативни правни актове, приети (издадени) в Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация.

4. Федералните закони не могат да противоречат на федералните конституционни закони.

5. Нормативните правни актове на президента на Руската федерация, Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация не трябва да противоречат на федералните закони.

Няма укази на президента на Руската федерация, които запълват празнотите в областта на регулирането от федералните закони правна силафедерален закон и са валидни до приемането на съответните федерални закони.

В случай, че президентът на Руската федерация издаде укази, които попълват празнотите в областта на регулирането на федералните закони, президентът на Руската федерация в рамките на един месец представя на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация по начина законодателна инициативасъответните проекти на федерални закони. Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация разглежда такива законопроекти като приоритет.

6. Нормативните правни актове на правителството на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони и укази на президента на Руската федерация.

Нормативните правни актове на правителството на Руската федерация, в случай на противоречие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и указите на президента на Руската федерация, могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация. Федерация.

7. Нормативните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт не могат да противоречат на федералните закони, нормативните правни актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация има право да отмени нормативните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт или да спре действието на тези актове.

8. Конституцията (уставът) на съставно образувание на Руската федерация и законите на съставно образувание на Руската федерация, приети на референдум на съставно образувание на Руската федерация, са актове с най-висока правна сила в системата на нормативната уредба. правни актове на съставно образувание на Руската федерация, имат пряко действие и се прилагат на цялата територия на съставно образувание на Руската федерация.

9. Законите и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони, приети за субектите на юрисдикцията на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация.

В случай на противоречие между федерален закон и регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация, приет (издан) извън юрисдикцията на Руската федерация, съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, се прилага регулаторният правен акт на съставното образувание на Руската федерация.

10. Законите на съставно образувание на Руската федерация, други нормативни правни актове на съставно образувание на Руската федерация не могат да противоречат на конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация.

11. Нормативните правни актове на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони и законите на съставно образувание на Руската федерация.

12. Нормативните правни актове на най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) не могат да противоречат на федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация. Федерация и правителството на Руската федерация, закони на съставно образувание на Руската федерация.

13. Нормативните правни актове на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация не могат да противоречат на федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, закони на съставно образувание на Руската федерация, правни актове на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация).

Президентът на Руската федерация има право да спре действието на най-висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителя на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация), както и акта на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация в случай, че този акт противоречи на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, международните задължения на Руската федерация. Федерация или нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина до решението на този въпрос от съответния съд.

14. Нормативните правни актове на органите на изпълнителната власт на съставно образувание на Руската федерация не могат да противоречат на федерални закони, нормативни правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, закони на съставно образувание на Руската федерация , правни актове на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) и на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация .

Президентът на Руската федерация има право да спира действията на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация в случай на противоречие между тези актове на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, международните задължения на Руската федерация или нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина до решаване на този въпрос от съответния съд.

15. Общинските регулаторни правни актове не трябва да противоречат на федералните закони и други нормативни правни актове на Руската федерация, както и на конституции (харти), закони, други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

16. Уставът на общинското образувание и решенията, приети под формата на нормативни правни актове, приети на местен референдум (събрание на граждани), са актове с най-висока юридическа сила в системата на общинските нормативни правни актове, имат пряко действие и са прилага се на територията на общинското образувание.

Други общински нормативни правни актове не трябва да противоречат на устава на общината и нормативните актове, приети на местен референдум (събиране на граждани).

Нормативните правни актове на ръководителя на общинска формация, ръководителя на местна администрация, други органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени в устава на общинско образувание, не трябва да противоречат на нормативните правни актове. на представителния орган на общинското формирование.

17. До влизането в сила на съдебно решение за признаване на федерален закон или друг регулаторен правен акт на Руската федерация или закон или друг регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация или техните отделни разпоредби за несъвместими с Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони, договори за разграничаване на предметната юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, конституцията (хартата), законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация приемане (публикуване) на регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общински регулаторни правни актове, които противоречат на съответните разпоредби на федералния закон или друг регулаторен правен акт на Руската федерация или закон или друг регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация не се допуска.

18. Забранява се в нормативен правен акт да се предвиждат разпоредби за върховенство по отношение на други нормативни правни актове, приети (издадени) от същия законодателен орган в същата форма. Такива правни норми нямат юридическа сила.

19. Правната сила на производен и спомагателен нормативен правен акт съответства на правната сила на основния нормативен правен акт.

20. Закони и други нормативни правни актове, приети (издадени) от законодателните органи на бившия СССР, РСФСР, други законотворчески органи, които впоследствие са престанали да съществуват, се прилагат на територията на Руската федерация, доколкото не противоречат на Конституцията на Руската федерация, международните договори на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация до приемането (публикуването) на съответните закони и други нормативни правни актове.

Глава 3. Използване на нормите на международното право в системата на нормативните правни актове в Руската федерация

член 11

В случаите, когато, за да международни задълженияРуската федерация трябва да приложи нормите международно правокоито са влезли в сила в Руската федерация, законодателните органи на Руската федерация приемат (издават) съответните регулаторни правни актове.

Член 12

Нормативни правни актове, насочени към изпълнение на международни задължения, предвидени в международни правни актове, се приемат (издават) в случаите, когато:

предмет на международноправните актове са въпроси, свързани с областта правна регулация, но неуредени от регулаторните правни актове на Руската федерация, или нормативните правни актове на Руската федерация противоречат на посочените международни правни актове;

изпълнението на международни задължения, поети в съответствие с международните правни актове, е невъзможно без приемането (издаване) на съответните регулаторни правни актове на Руската федерация;

в съответствие с международен договор на Руската федерация е необходимо приемането (публикуването) на съответния регулаторен правен акт на Руската федерация.

Глава 4. Планиране за изготвяне на нормативни правни актове

Член 13. Цели на планирането на подготовката на нормативни правни актове

За да се създаде единна и последователна система от регулаторни правни актове на Руската федерация, регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общински регулаторни правни актове, да се осигури прозрачност в законотворческата дейност, да се подобри процеса на изготвяне на нормативни правни актове. действа и координира дейността на законодателните органи, прилага се текущо и дългосрочно планиране.

14. Приемане и публикуване (обнародване) на планове за изготвяне на нормативни правни актове

1. Текущи планове за подготовка на нормативни правни актове се приемат от законодателните органи за срок до две години.

2. Дългосрочните планове за изготвяне на нормативни правни актове се приемат от законодателните органи за срок от три години или повече.

3. Планове за изготвяне на нормативни правни актове се публикуват в Интернет в своевременно, с изключение на съдържащата се в тях информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от федералния закон.

Член 15. Съдържание на плановете за изготвяне на нормативни правни актове

1. В плановете за подготовка на нормативни правни актове се посочват наименованията и видовете нормативни правни актове, както и органите, отговарящи за изготвянето на проекти на нормативни правни актове и сроковете за тяхното изготвяне.

2. Дългосрочните планове за изготвяне на нормативни правни актове могат да определят насоки за развитие на законодателството, мерки за кодификация, систематизиране и друго усъвършенстване на нормативните правни актове.

3. Приемането и одобряването на планове за изготвяне на нормативни правни актове не изключва изготвянето и въвеждането на невключени в тези планове нормативни правни актове.

Глава 5. Ред за изготвяне на проект на нормативен правен акт

16. Изготвяне на проект на нормативен правен акт

Изготвянето на проект на нормативен правен акт по правило трябва да включва:

разглеждане на законотворческо предложение и вземане на решение за изготвяне на проект на нормативен правен акт;

организационни, технически и финансова сигурностподготовката му;

събиране на необходимите материали и информация;

изготвяне на концепцията на проекта;

изготвяне на текста на проекта;

обществено обсъждане;

одобрение на проекта;

правни и други необходими експертизи.

Член 17

1. Органите, длъжностните лица, организациите и гражданите имат право да правят предложения до съответния законодателен орган за изготвяне на нормативни правни актове.

2. Писмено предложение за изготвяне на нормативен правен акт подлежи на задължително разглеждане от ръководителя на законодателния орган в срок до тридесет дни от датата на получаване на предложението, след което се взема решение.

3. Писмено предложение за изготвяне на нормативен правен акт трябва да съдържа:

вид на предлаган за изготвяне нормативен правен акт;

обосновка на необходимостта от приемане (публикуване) на този нормативен правен акт.

4. Въз основа на резултатите от разглеждането на предложението за изготвяне на регулаторен правен акт законодателният орган взема едно от следните решения:

за изготвяне на проект на предложен нормативен правен акт;

за нецелесъобразност от изготвяне на съответния нормативен акт с мотивирана обосновка;

за отчитане на предложението при изготвянето на проект на друг нормативен правен акт.

Чл. 18. Организация на подготовката на проект на нормативен правен акт

1. Законотворческият орган може да извършва изготвянето на проект на нормативен правен акт самостоятелно или да възлага на друг орган, както и по установения ред да привлича други органи, научни и други организации, съответни специалисти от тези органи и организации. при изготвянето на проекта инструктирайте комисии или работници, специално създадени за тези групи.

2. Законодателният орган има право да възлага изготвянето на алтернативни проекти на нормативен правен акт на няколко органа, организации или да сключва споразумения с тях, както и да обявява конкурси за най-добър проект.

3. Подзаконовите актове на няколко законодателни органа се разработват съвместно от тях.

4. При изготвяне на проект на регулаторен правен акт на Руската федерация или на регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация, задължително участиеправната служба на законодателния орган или на адвокат по начина и формите, установени от правотворителния орган.

19. Изготвяне на проекти на основни и допълнителни нормативни правни актове

Проектите на основния регулаторен правен акт и допълнителните регулаторни правни актове се изготвят едновременно, а ако това не е възможно, основният проект на регулаторен правен акт или проектът на акт за влизането му в сила предвижда инструкция на законодателните органи относно изготвянето и приемането (издаване) на такива актове в определения срок.

20. Финансиране на подготовката на проекти на нормативни правни актове

1. За изготвянето на проект на нормативен правен акт могат да се осигурят подходящи бюджетни средства и извънбюджетни източници на финансиране.

2. Изготвяне на проекти на нормативни правни актове за сметка на бюджетни средстваи извънбюджетни източници на финансиране от организации и граждани се извършва по начина, установен от законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди.

Чл. 21. Информационна основа на проекта на нормативен правен акт

Подготовката на проекти на нормативни правни актове се организира от законодателни органи въз основа на събиране на информация, извършване на изчисления, социологически изследвания, оценка на решения и избор на най-доброто от тях.

При изготвянето на нормативни правни актове законодателният орган:

проучва и отчита практиката на прилагане на законодателството по темата на проекта, идентифицира обществената нужда от правно регулиране, причините и условията, които влияят върху ефективността на законодателството;

обобщава и използва предложения на други органи, организации и граждани, препоръки на научни организации, учени и специалисти, данни от други средства за идентифициране на общественото мнение;

взема предвид опита от правното регулиране в други държави.

Чл. 22. Понятие за проект на нормативен правен акт

1. В началото на работата по проект на нормативен правен акт, законотворческият орган, като правило, изготвя своята концепция.

2. Концепцията на проекта на нормативен правен акт описва предмета и целта на нормативния правен акт, излага основните му разпоредби, анализира очакваните последици от прилагането на нормативния правен акт и дава приблизителна структура на нормативния правен акт. .

3. В случаи, установени от законодателството и други регулаторни правни актове на Руската федерация, законодателство и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общински регулаторни правни актове, изготвянето на концепцията за проект на регулаторен правен акт е задължителен.

23. Съставяне на текста на нормативен правен акт

Проектът на нормативен правен акт се изготвя в съответствие с правилата, установени в глава 6 от този федерален закон.

24. Обществено обсъждане на проект на нормативен правен акт.

1. Проектите на нормативни правни актове се публикуват на специализирани официални уебсайтове в информационната и телекомуникационната мрежа Интернет за тяхното обществено обсъждане.

2. По решение на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация проектите на федерални закони могат да бъдат внесени за обществено обсъждане по установения ред, а проектите на закони на съставно образувание на Руската федерация - по решение на законодателя. (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация.

3. При изготвяне на проекти на нормативни правни актове законодателните органи могат да провеждат обществени обсъждания по тези проекти с участието на заинтересовани органи, организации и граждани. Предложенията и коментарите въз основа на резултатите от обществените обсъждания се вземат предвид при финализирането на проекти на нормативни правни актове.

Чл. 25. Одобряване на проект на нормативен правен акт

1. Преди представянето (предоставянето) на законодателния орган проектът на нормативен правен акт подлежи на съгласуване със заинтересовани органи и организации, ако такова споразумение е задължително в съответствие със законодателството и други регулаторни правни актове на Руската федерация. , законодателството и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общински правилници.

2. Одобряването на проект на нормативен правен акт се извършва по един от следните начини:

изрази в писанесъгласие или несъгласие на органа (организацията) със съответния проект на нормативен правен акт с обосновката за съществуващите коментари и предложения;

одобрение, в което ръководителят (заместник-ръководителят) на органа (организацията) одобрява проекта на нормативен правен акт (ако има коментари и предложения по него, с тяхната обосновка и прилагане на предложената версия на проекта на нормативен акт или негов отделен провизии).

3. Одобряването на проекта на регулаторен правен акт се извършва в рамките на тридесет дни от датата на получаване на проекта по предписания начин, освен ако други условия не са предвидени от законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация, общински регулаторни правни актове.

4. При непредставяне в срока, предвиден в ч.3 тази статияпериодът на информация за одобрението или липсата на предложение за удължаване на срока на одобрение с обосновка за необходимостта от такова удължаване, проектът на нормативен правен акт се счита за съгласуван.

5. Съгласно получените коментари и предложения, проектът на нормативен правен акт по преценка на разработчика може да бъде финализиран с изготвяне на удостоверение за приети и отхвърлени коментари, мотиви за отхвърляне на коментарите.

Чл. 26. Разглеждане на проект на нормативен правен акт

Проектът на нормативен правен акт подлежи на правна и друга експертиза в съответствие с глава 7 от този федерален закон.

Глава 6. Регистрация на нормативни правни актове. Правила на правната техника

Чл. 27. Език на нормативните правни актове

1. Нормативните правни актове са изложени на руски език - държавният език на Руската федерация.

2. Нормативните правни актове на републиките - субекти на Руската федерация, заедно с представянето на държавния език на Руската федерация, могат да бъдат изложени на държавните езици на републиките.

3. Нормативни правни актове на територии, райони, градове федерално значение, автономна област, автономни райони, общинските нормативни правни актове, заедно с представянето на държавния език на Руската федерация, могат да бъдат официално публикувани на езиците на народите на Руската федерация в съответствие със законодателството на съставните образувания на Руската федерация, харти на общините.

Член 28. Подробности за нормативните правни актове

Нормативните правни актове съдържат следните задължителни данни:

формата на нормативен правен акт;

наименованието на органа, приел (издал) нормативния правен акт;

наименование, отразяващо предмета на правно регулиране на нормативен правен акт;

дата, място на приемане (издаване) на нормативния правен акт и неговия регистрационен номер;

подписи на лица, официално упълномощени да подписват съответните нормативни правни актове.

Член 29. Структура на нормативните правни актове

1. В случаите, когато е необходимо да се изяснят целите и мотивите за приемане (издаване) на нормативен правен акт, основните задачи, пред които е изправен, нормативният правен акт може да има уводна част - преамбюл. Правните норми не са включени в преамбюла.

2. Във федералните конституционни закони, федералните закони, нормативните инструкции са обединени в членове. Членове от федерални конституционни закони, федерални закони могат да бъдат разделени на параграфи, наречени части. Части от членове могат да съдържат параграфи и алинеи.

3. В други нормативни правни актове нормативните изисквания са изложени под формата на параграфи. Елементите могат да бъдат подразделени на подточки, параграфи.

4. Таблици, графики, карти, диаграми, чертежи и други документи се съставят като приложения към нормативен правен акт. В същото време съответните разпоредби на нормативния правен акт следва да имат препратки към тези приложения. В приложението се посочва към кой нормативен правен акт е приложен.

5. Близки по съдържание членове на значими нормативни правни актове могат да се обединяват в глави. V необходими случаиглавите могат да бъдат групирани в раздели. Разделите и главите имат заглавия.

6. Всеки член (параграф), както и глави и раздели от нормативен правен акт има сериен номер. Номерацията на членовете (параграфите) е от край до край за целия нормативен правен акт. Номерирането на глави и раздели на нормативен правен акт също е самостоятелно и от край до край.

7. Правила за правно и техническо изпълнение на проекти на нормативни правни актове на Руската федерация и моделни правилаотносно правното и техническото изпълнение на проекти на нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се одобряват от правителството на Руската федерация.

30. Осигуряване на единно съдържание на нормативните правни актове

1. Понятията и термините, използвани в нормативните правни актове, се прилагат еднакво в съответствие със значението им, като се изключва възможността за различни тълкувания.

2. В нормативния правен акт се дефинират въведените понятия, както и правни, технически и други специални термини. Не се допуска използването на остарели и двусмислени думи и изрази, образни сравнения, епитети, метафори.

Чл. 31. Позовавания в нормативни правни актове

1. Препратките в текста на нормативен правен акт към структурна единица на същия нормативен правен акт, както и към други действащи нормативни правни актове или техните отделни разпоредби се използват в случаите, когато е необходимо да се покаже взаимовръзката на правните норми , или за избягване на повторение.

3. В текста на нормативен правен акт не се допускат позовавания на разпоредби на други нормативни правни актове, които също са препратки.

4. Неприемливо е текстът на член (параграф) от нормативен правен акт да се повтаря в други членове (параграфи) от същия нормативен правен акт.

Глава 7. Разглеждане на проекти на нормативни правни актове

Чл. 32. Задачи и условия за разглеждане на проекти на нормативни правни актове

1. За оценка на качеството на проект на нормативен правен акт се извършва експертиза (правна, финансово-икономическа, научно-техническа, антикорупционна, езикова и др.).

2. Проектите на федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, както и проекти на регулаторни правни актове, изготвени от федералните органи на изпълнителната власт или изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, са предмет на законови и антикорупционна експертиза.

Правила и методика правна експертизаинсталирани:

във връзка с проекти на федерални закони, внесени в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, закони на съставните образувания на Руската федерация, представени на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация - съответно, Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, законодателният (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация;

във връзка с проекти на нормативни правни актове, изготвени от федерални органи на изпълнителната власт, както и проекти на федерални закони, получени за изготвяне на проекти на официални прегледи и становища на правителството на Руската федерация по проекти на федерални закони, от правителството на Руската федерация;

по отношение на проекти на нормативни правни актове, изготвени от органите на изпълнителната власт на субектите на Руската федерация - от висшите изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация;

във връзка с проекти на общински подзаконови актове на органите на представителните органи на общината - от представителните органи на общината;

във връзка с проекти на общински подзаконови актове на изпълнителните и разпоредителни органи на общината - местната администрация на общината.

Експертизата за борба с корупцията се извършва в съответствие с Федералния закон от 17 юли 2009 г. № 172-FZ

„За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове”.

3. Редът за провеждане на други изпити се определя от нормативните правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

33. Ведомствена и независима експертиза на проекти на нормативни правни актове

1. Разглеждането на проекти на нормативни правни актове се извършва от съответните отдели, специалисти на държавни органи, местни власти, организации под юрисдикцията на тези органи (ведомствена експертиза), както и експертни организации, акредитирани от упълномощения федерален изпълнителен орган измежду научни, образователни и други организации от съответния профил, експерти измежду учени и специалисти (независима експертиза).

Процедурата за акредитация на експертни организации и експерти се определя от упълномощения федерален изпълнителен орган.

2. За задържане независима експертизаса включени проект на нормативен правен акт експертни организациии експерти, които не са участвали пряко в изготвянето на съответния проект и не са подведомствени на държавния орган, орган на местната власт, изготвящ този проект на нормативен правен акт.

Не се извършва независима проверка на проекти на нормативни правни актове, съдържащи информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон.

Може да се извърши независима проверка на проекти на нормативни правни актове безплатно, за сметка на средства, респ федерален бюджет, бюджета на съставното образувание на Руската федерация, местния бюджет или извънбюджетни източници на финансиране.

член 34

1. Въз основа на резултатите от разглеждането на проект на нормативен правен акт се изготвя заключение.

2. Заключението, като се вземе предвид профила на извършваната експертиза, трябва да съдържа мотивирана оценка на проекта на нормативен правен акт, предвидените последици от прилагането на нормативния правен акт, както и да отразява установените грешки, противоречия. , и други недостатъци на проекта на нормативен правен акт.

Глава 8. Приемане (публикуване) на нормативни правни актове

Член 35

1. Проекти на нормативни правни актове се внасят за разглеждане от законотворческия орган от субектите на законотворческата (законодателна) инициатива.

2. Внасянето на проекти на закони на Руската федерация за изменения на Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони и федерални закони в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация се извършва по начина, установен от Конституцията на Руската федерация. Руската федерация и федералните конституционни закони, приети в съответствие с нея, федералните закони и наредбите на палатите на Федералното събрание на Руската федерация.

3. Проектите на конституции (харти) на субектите на Руската федерация, закони на субектите на Руската федерация се представят за разглеждане от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация от депутати, висше длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация), представителни органи на местното самоуправление, по начина, предписан от конституциите (уставите) на съставните образувания на Руската федерация. Руска федерация.

Конституцията (уставът) на съставно образувание на Руската федерация може да предостави правото на законодателна инициатива на други органи, членове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация - представители на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавата. власт на този съставен субект на Руската федерация, обществени сдружения, както и граждани, пребиваващи на територията на този субект на Руската федерация.

4. Проекти на общински подзаконови актове могат да внасят заместници на представителния орган на общинското образувание, ръководителя на общинското формирование, други изборни органи на местното самоуправление, ръководителя на местната администрация, органите на териториалното обществено самоуправление. правителство, инициативни групи от граждани, както и други субекти на законотворческа инициатива, установени с устава на общинското образувание.

5. Проекти на други нормативни правни актове се представят по реда, предписан от законодателния орган.

6. Гражданите имат право да правят предложения за подобряване на правната уредба по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

7. Законодателството на субектите на Руската федерация може да предвиди законотворческата инициатива на гражданите и процедурата за нейното прилагане.

Проект на нормативен правен акт, внесен в хода на осъществяване на законотворческата инициатива на гражданите, подлежи на задължително разглеждане от законодателния орган, чиято компетентност включва приемането на съответния акт, в срок от три месеца от датата на неговото въвеждане.

Чл. 36. Разглеждане на проект на нормативен правен акт

1. Процедурата за разглеждане на законопроекти е установена от Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация, конституциите (хартите) и законодателството на съставните образувания на Руската федерация, както и правилниците на камарите на Руската федерация. Федералното събрание на Руската федерация, съответно законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация.

2. Въз основа на резултатите от разглеждането на проекта на нормативен правен акт законодателният орган взема едно от следните решения:

относно приемането (издаване) на този регулаторен правен акт;

за финализиране на този нормативен правен акт, като се посочат процедурата и сроковете;

за отхвърляне на този регулаторен правен акт;

за отлагане на приемането (издаването) на този регулаторен правен акт за определен период.

3. Проект на нормативен правен акт може да бъде оттеглен от органа, лицето (лицата), които са го внесли (и) по реда, предписан от законодателния орган.

Чл. 37. Дата на приемане (публикуване) на нормативен правен акт

Датата на приемане (издаване) на регулаторен правен акт от колегиален орган е денят на неговото приемане (издаване) в окончателната му версия, което се потвърждава с копие от този акт с подписите на длъжностни лица от съответния законотворчески акт. орган и протокола от неговото заседание.

Датата на приемане (публикуване) на нормативни правни актове от други законодателни органи е денят на подписване на акта от ръководителя на съответния законодателен орган.

38. Подписване на нормативен правен акт

1. Текстовете на нормативни правни актове се подписват от ръководителя на законодателния орган, който ги е приел (издал).

Федералните конституционни закони, федералните закони се подписват по начина, предписан от Конституцията на Руската федерация.

Конституцията (уставът) на съставно образувание на Руската федерация, законите на съставно образувание на Руската федерация се подписват от най-висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставната единица на Руската федерация).

Уставът на общинското формирование, нормативните правни актове на представителния орган на общинското формирование се подписват от ръководителя на общинското формирование.

2. Когато се приема производен нормативен правен акт чрез неговото одобрение, с основния нормативен правен акт се подписва само основният нормативен правен акт.

Глава 9

Член 39

1. В съответствие с Конституцията на Руската федерация законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, не могат да се прилагат, ако не са официално публикувани за обща информация.

2. Подлежащите на публикуване нормативни правни актове, съдържащи информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от федералния закон, подлежат на официално публикуване (обнародване) в частта, която не съдържа информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от федералния закон.

Член 40

5. Нормативните правни актове на други държавни органи на Руската федерация подлежат на официално публикуване по начина, предписан от законодателството и други нормативни правни актове на Руската федерация.

Член 41

1. Федералните конституционни закони, федералните закони подлежат на официално публикуване в седемдневен срок след подписването им от президента на Руската федерация.

2. Нормативните правни актове на президента на Руската федерация подлежат на официално публикуване в рамките на десет дни след подписването им.

3. Нормативните правни актове на правителството на Руската федерация подлежат на официално публикуване в срок от петнадесет дни от датата на приемането им.

4. Нормативните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт подлежат на официално публикуване в десетдневен срок след тяхното издаване държавна регистрация.

5. Нормативните правни актове на съставно образувание на Руската федерация подлежат на официално публикуване в срока, определен от законодателството на съставно образувание на Руската федерация.

6. Общинските нормативни правни актове подлежат на официално публикуване (обнародване) след държавната им регистрация в срока, установен с устава на общината.

Чл. 42. Дата на официално публикуване (обнародване) на нормативни правни актове

43. Публикуване (обнародване) на нормативни правни актове, съдържащи неточности

Ако при официалното публикуване (обнародване) на нормативен правен акт са допуснати грешки, печатни грешки, други неточности в сравнение с оригинала на нормативния правен акт, официалното съобщение на печатния орган за коригиране на грешката трябва да бъде публикувано в същата публикация (обнародвана по същия начин), печатни грешки, неточности и оригинална формулировка на съответните разпоредби на нормативния правен акт.

член 44

1. Подзаконовите правни актове влизат в сила от деня на официалното им публикуване (обнародване), освен ако с нормативни правни актове не е установено друго.

2. Нормативните правни актове, засягащи правата и свободите на човека и гражданина, влизат в сила не по-рано от десет дни от датата на официалното публикуване (обнародване), освен ако с нормативни правни актове не е установено друго.

Член 45. Държавна регистрация на нормативни правни актове

1. Нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи легален статуторганизации от междуведомствен характер, преди официалното им публикуване, подлежат на държавна регистрация в упълномощения федерален изпълнителен орган. Процедурата за държавна регистрация на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт се определя от правителството на Руската федерация.

2. Уставът на общинско формирование, общински правен акт за внасяне на изменения в устава на общинско образувание подлежат на държавна регистрация в. териториални органиупълномощен федерален изпълнителен орган по начина, предписан от федералния закон.

Чл. 46. Действителност на нормативен правен акт във времето

1. Нормативният правен акт не се прилага за отношения, възникнали преди влизането му в сила, тоест няма обратно действие, освен в случаите, когато самият акт или в нормативния правен акт, който го одобрява, предвижда, че се прилага за отношения, възникнали преди влизането му в сила.

Нормативни правни актове (техните разпоредби), които установяват или затягат отговорността за нарушения или по друг начин влошават положението на лицето, извършило нарушението, нямат обратно действие.

2. Действието на нормативен правен акт (неговата част) не е ограничено със срок, освен ако в самия акт или други актове не е предвидено друго.

3. В нормативен правен акт може да се предвиди ограничаване на срока на действие като цяло или на отделна част. Преди изтичане дата на падежаот действието на нормативен правен акт (неговата част), съответният законотворчески орган може да реши да удължи срока на нормативния правен акт (неговата част) или да му придаде неопределен характер.

4. Производните и спомагателните нормативни правни актове са валидни, докато е в сила основният нормативен правен акт.

член 47

1. Действието на регулаторен правен акт на Руската федерация се разпростира върху цялата територия на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в самия нормативен правен акт на Руската федерация или в акта за влизането му в сила.

2. Действието на регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация обхваща територията или част от територията на съставно образувание на Руската федерация.

3. Действието на общински регулаторен акт се разпростира върху територията или част от територията на общината.

Глава 10. Промяна на нормативни правни актове. Загуба на юридическа сила

член 48

1. Промените в нормативен правен акт се извършват по същия начин и при същите условия, предвидени в този федерален закон за приемане на нормативни правни актове.

2. Извършването на промени се счита за:

подмяна на думи, цифри;

изключване на думи, числа, изречения, структурни единици;

нова версия на структурната единица;

добавяне на структурната единица на статията с нови думи, числа или изречения;

добавяне на структурни звена на нормативен правен акт;

спиране на действие на нормативен правен акт или неговите структурни звена;

разширяване на действието на нормативен правен акт или неговите структурни звена.

3. Промени винаги се правят само в основния нормативен правен акт. Недопустимо е да се правят промени в основния нормативен правен акт чрез изменение на нормативния правен акт, който го променя.

4. Нормативният правен акт за изменение на основния нормативен правен акт не трябва да съдържа разпоредби, установяващи нова правна уредба.

5. При промяна на текста на структурното звено на действащия регулаторен акт тази структурна единица продължава да важи в изменената редакция. След текста на изменената структурна единица се посочва, че тази структурна единица е валидна в редакцията на акта, който я е променил.

Чл. 49. Загуба на юридическа сила

1. Нормативен правен акт или отделни негови норми губят правната си сила в следните случаи:

изтичане на срока на нормативния правен акт или негова обособена структурна единица;

признаване на нормативен правен акт или отделни негови разпоредби за изгубили (изгубили) юридическа сила;

отмяна на нормативен правен акт;

признаване на нормативен правен акт или отделни негови разпоредби за невалидни (недействителни).

2. Признаването на нормативен правен акт (негови отделни разпоредби) от съда в съответствие със законодателството на Руската федерация за невалиден (невалиден) води до загуба на правна сила от него (те) и не изисква неговата (тяхната) отмяна от законодателния орган, приел този нормативен правен акт.

3. Признаването на нормативен правен акт (отделните му разпоредби) от съда в съответствие със законодателството на Руската федерация за невалиден (невалиден) води до забрана за неговото (тяхното) прилагане. Отмяната на такъв нормативен правен акт (отделните му разпоредби) или признаването му (техните) за невалиден се извършва от законодателния орган, приел този нормативен правен акт.

4. Признаването на основния нормативен правен акт за недействителен означава загуба на юридическа сила на производни и спомагателни нормативни правни актове, освен ако не е установено друго.

Член 50

1. Промяната на нормативен правен акт, признаването му за недействителен се извършва с акт, който има формата на модифициран (признат за невалиден) нормативен правен акт.

Нормативният правен акт или негови части могат също да бъдат обявени за недействителни със закон, акт на по-висш орган или съд в случаите, установени от законодателството на Руската федерация.

2. Закон, приет на референдум на Руската федерация или на референдум на субект на Руската федерация, нормативен правен акт, приет на местен референдум, може да бъде изменян, спиран, отменен, признат за невалиден по реда, предписан от посочените. закон, нормативен правен акт. Ако дадена заповеднеустановени, измененията на закон, нормативен правен акт, неговото спиране, отмяна или признаване за недействителен могат да се извършват по реда, предвиден за съответния закон, нормативен правен акт, но не по-рано от пет години от датата на приемане. на съответното решение на референдум.

3. Признаване за невалидни на територията на Руската федерация на закони и други нормативни правни актове на органите на бившия СССР, невалидни нормативни правни актове на законотворческите органи на РСФСР, законотворческите органи на Руската федерация, които са престанали да съществуват, се извършва от следните нормативни правни актове на Руската федерация:

относно законите на СССР, нормативните правни актове на президента на СССР, Конгреса на народните депутати на СССР, Върховния съвет на СССР, Президиума на Върховния съвет на СССР, Конгреса на съветите на СССР, Централния изпълнителен комитет на СССР, Президиума на ЦИК на СССР, Централния изпълнителен комитет на СССР и Съвета на народните комисари на СССР, Съвета на народните комисари на СССР и ЦК на СССР. Всесъюзна комунистическа партия на болшевиките, закони на РСФСР и Руската федерация, нормативни правни актове на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Руската федерация, Върховния съвет на РСФСР и Руската федерация, Президиума на Върховния Съвета на РСФСР и Руската федерация, Всеруския конгрес на съветите, Всеруския централен изпълнителен комитет, Президиума на Всеруския централен изпълнителен комитет, Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР - по федерални закони;

във връзка с нормативните правни актове на Министерския съвет на СССР, Министерския съвет на СССР и ЦК на КПСС, Всесъюзния централен съвет на профсъюзите, Съвета на народните комисари на СССР, Министерският съвет на РСФСР, Съветът на народните комисари на РСФСР - с укази на президента на Руската федерация;

във връзка с нормативни правни актове на министерства, народни комисариати, ведомства, други органи контролирани от правителствотоСъюз на ССР, РСФСР и Руската федерация - с постановления на правителството на Руската федерация.

Член 51

1. Във връзка с приемането (издаването) на нормативен правен акт всички по-рано приети (издадени) нормативни правни актове или техните структурни звена се признават за невалидни или изменят, ако противоречат на включените в нов актправни норми или погълнати от тях.

2. Списъкът на актовете и техните части, подлежащи на признаване за недействителни във връзка с приемането (издаване) на нов нормативен правен акт, трябва да се съдържа или в самия акт, или в акта за процедурата за влизането му в сила.

Чл. 52. Правоприемство на правомощия

1. Ликвидацията или преобразуването на законодателен орган не води до прекратяване на приетите (издадени) по-рано от него нормативни правни актове.

2. При ликвидация или реорганизация на законодателен орган решението за неговата ликвидация или реорганизация трябва да предвижда решаване на въпроса за предходните правомощия.

3. При ликвидация или реорганизация на законодателен орган въпросите за промяна на издадените от него нормативни правни актове или обявяването им за недействителни се решават от правоприемника на този орган или по-горестоящ орган.

Глава 11. Прилагане на нормативни правни актове

Член 53

1. Изпълнението на нормативните правни актове се състои в превръщането на съдържащите се в тях правни норми в реални действия и реални резултати чрез използване на правни, икономически и организационни средства.

2. За прилагането на нормативни правни актове при необходимост се разработват допълнителни нормативни правни актове.

3. Подзаконовите правни актове, насочени към прилагането на основния нормативен правен акт, се изготвят едновременно с основния нормативен правен акт.

В същото време както основните, така и допълнителните нормативни правни актове трябва да влязат в сила едновременно.

При невъзможност за такова обучение, изискващо допълнително регулиране отделни разпоредбиосновен нормативен правен акт, влизат в сила от момента на влизане в сила на нормативния правен акт, насочен към неговото прилагане.

54. Осигуряване на прилагането на нормативни правни актове

1. Органите на държавна власт, органите на местното самоуправление са длъжни да осигурят финансови и други средства за прилагане на нормативни правни актове. Неуспех или неправилно изпълнениетова задължение води до отговорност за длъжностните лица на съответните органи, предвидена в закона.

2. Ако нормативен правен акт съдържа норми, чието изпълнение изисква допълнителни разходи от бюджетни средства, то тези разходи трябва да се отчетат при формиране на бюджета за съответния период.

Глава 12. Мониторинг на нормативни правни актове (правен мониторинг)

Чл. 55. Мониторинг на правоприлагането

1. За подобряване на нормативните правни актове държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на своите правомощия, наблюдават прилагането на нормативните правни актове.

2. Мониторингът на правоприлагането е сложна планирана дейност на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за събиране, анализиране и оценка на информация относно прилагането на конкретен регулаторен правен акт.

3. Редът за наблюдение на правоприлагането се определя от президента на Руската федерация, методологията за прилагането му - от правителството на Руската федерация.

56. Резултати от наблюдение на правоприлагането

Резултатите от мониторинга на правоприлагането се вземат предвид при планирането на законодателни дейности и изготвянето на проекти на нормативни правни актове.

Глава 13. Официално тълкуване (разяснение) на нормативни правни актове

Чл. 57. Официално тълкуване (разяснение) на нормативни правни актове

Официално тълкуване (изясняване) на правните норми - дейностите на органите за разкриване на семантичното значение на правните норми.

Официалното тълкуване (разяснение) се извършва от органите, приели (издали) нормативен правен акт (авторско тълкуване), в случай на несигурност и (или) неяснота в разбирането на разпоредбите на нормативния правен акт, разкрити в хода на правоприлагането.

Официалното тълкуване (разяснение) се извършва и от органи, на които е предоставено право на официално тълкуване (разяснение) на нормативни правни актове (делегирано тълкуване).

2. Тълкуването на нормативен правен акт не може да промени значението на нормативния правен акт.

Чл. 58. Правна сила на официалното тълкуване (разяснение) на нормативни правни актове

1. Резултатът от официално тълкуване (разяснение) на нормативен правен акт е общообвързващ, неговата правна сила съответства на тълкувания акт.

2. Официално тълкуване (уточняване) на правните норми по специфичен юридически факти(небрежно тълкуване) е задължително за субектите на правото в рамките на конкретни правоотношения.

3. Официалното тълкуване (разяснение) на нормите на правото се формализира от нормативния правен акт на органа, който е приел (издал) нормативния правен акт, съдържащ тълкуваната норма.

При извършване на промени в тълкувания акт, отмяна на тълкувания акт или признаването му за невалиден, обяснителният акт подлежи на съответните промени, отмяна или признаване за невалиден.

4. Правна сила на предоставеното официално тълкуване (разяснение) на нормативни правни актове Конституционен съдРуска федерация, върховен съдРуската федерация се определя от федералните конституционни закони.

5. Уточняващи актове имат с обратна силаи е в сила от момента на влизане в сила на тълкувания акт.

Глава 14. Процедурата за отстраняване на пропуски и противоречия в нормативни правни актове

Член 59

1. Липсата на необходимата нормативноправна уредба на обществените отношения означава празнота в нормативноправната уредба.

2. Отстраняването на пропуските се извършва в хода на законотворческата дейност чрез издаване на този нормативен правен акт, необходимостта от който е установена.

3. Ако възникналите отношения не са уредени с регулаторни правни актове, тогава в случаите, установени от законодателството и други регулаторни правни актове на Руската федерация, законодателството и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общинските нормативни актове към такива отношения могат да се прилагат правни актове, нормативни правни актове, уреждащи подобни отношения. (правова аналогия) или основни принципиправо и законодателство (аналогия на правото).

Аналогията не може да се приложи, ако правата и свободите на физическите и юридическите лица са ограничени от това, или са предвидени нови задължения или отговорности за тях, или прилаганите към физически лица принудителни мерки и реда за тяхното прилагане, реда за плащане на данъци и такси, други задължителни плащания, условия и ред за упражняване на контрол и надзор във връзка с дейността им.

Чл. 60. Разрешаване на правни конфликти

1. Несъответствие или противоречие между нормативни правни актове, уреждащи едни и същи обществени отношения, означава правен конфликт.

2. Начини за разрешаване на сблъсъци:

1) тълкуване на нормативни правни актове;

2) приемане на нов нормативен правен акт;

3) внасяне на изменения в нормативен правен акт;

4) отмяна на нормативен правен акт;

5) съдебно производство;

6) систематизиране на законодателството;

7) създаване на помирителни комисии;

8) международни процедури.

3. В случай на възникване правни конфликтина прилагане подлежи нормативен правен акт, чийто приоритет се определя в следната последователност:

1) нормативен правен акт с по-висока юридическа сила има предимство пред нормативен правен акт с по-малка юридическа сила;

2) специален нормативен правен акт има предимство пред общ нормативен правен акт;

3) по-късен нормативен правен акт има предимство пред по-ранен нормативен правен акт.

Глава 15. Систематизиране на нормативни правни актове

Чл. 61. Систематизиране на нормативните правни актове

1. Систематизирането на нормативните правни актове е дейност по отчитане, рационализиране на нормативните правни актове, привеждането им в единна вътрешно последователна система.

2. Официалната систематизация на нормативните правни актове се извършва от органите, които са ги приели, както и органите (организациите), на които е възложено да систематизират нормативни правни актове.

3. Формите на систематизиране на нормативните правни актове са счетоводство, инкорпориране, консолидиране и кодификация.

Отчитането на регулаторни правни актове включва събиране, съхранение и формиране на фонд от регулаторни правни актове, поддържане на регистри и регистри на регулаторни правни актове, създаване на търсачки, които предоставят надеждна информация за регулаторни правни актове.

Включването на нормативни правни актове е форма на систематизиране на нормативни правни актове, извършена без промяна на съдържанието на установеното от тях правно регулиране, включително чрез комбинирането им в сборници (събрани) в определен ред.

Консолидирането на нормативни правни актове включва систематизиране на законодателството, в процеса на което няколко нормативни правни акта по един и същи въпрос се обединяват в един акт.

Кодификацията е форма на систематизиране на нормативни правни актове, придружена от обработка на съдържанието на установената от тях правна уредба чрез комбиниране на нормативни правни актове в нормативен правен акт, съдържащ системно представяне. правни разпоредбинасочени към регулиране на определена сфера на обществените отношения.

Член 62

1. Федерална Информационна системарегулаторните правни актове на Руската федерация включват нормативни правни актове на Руската федерация, регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общински регулаторни правни актове.

2. Федералната информационна система от нормативни правни актове в Руската федерация се създава и поддържа в съответствие с процедурата, установена от президента на Руската федерация.

Чл. 63. Съхранение на оригинали на нормативни правни актове

Оригиналите на нормативни правни актове се съхраняват в органа, който ги е приел (издал) с последващо предаване в архивите по начина, установен от законодателството за архивното дело на Руската федерация.

Чл. 64. Класификатор на нормативни правни актове

1. Класификацията на регулаторните правни актове се извършва въз основа на класификатора на регулаторните правни актове, който се поддържа с цел уеднаквяване на банките данни с правна информация, както и за осигуряване на автоматизиран обмен правна информациямежду държавните агенции и местните власти.

2. Класификаторът на нормативните правни актове се одобрява от президента на Руската федерация.

Глава 16. Заключителни разпоредби

Член 65

Този федерален закон влиза в сила на ___ _______ 20__ г.

Президентът

Руската федерация В. Путин

ОБЯСНИТЕЛНА БЕЛЕЖКА

към проекта на федерален закон "За нормативните правни актове в Руската федерация"

Разширяването на обхвата на правното регулиране, увеличаването на обема на нормативните правни актове, включително на ниво съставни образувания на Руската федерация и общини, е една от тенденциите на съвременния правно развитиеРуска федерация. С увеличаване на общия набор от източници на правото, проблемът с качеството на нормативните правни актове и правната култура на тяхното изготвяне и приемане, се изостря съотношението на актовете помежду си и тяхното ефективно прилагане. Междувременно действащ законодателен органнепълно регламентира различни аспекти на законотворчеството, липсва правна концепция за нормативни правни актове, не е регламентирана процедурата за изготвяне, формализиране и приемане на много от тях. Това води не само до намаляване на качеството на актовете, но и до нарушаване на системните връзки между тях.

Чуждите държави (България, Унгария, Италия, Япония), субектите на Руската федерация решават тези проблеми чрез приемане на закони за нормативни правни актове или за законотворчество.

Приемането на Федералния закон "За нормативните правни актове в Руската федерация" в развитието на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация относно правната система ще помогне да се гарантира единството, последователността и стабилността на системата от нормативни правни актове в Русия. , укрепване на механизма на законотворчество и връзката му с икономически, социални и други фактори на развитието на страната.

Основната практическа цел на този законопроект е да рационализира системата от нормативни правни актове в Руската федерация, да регулира целия "жизнен" цикъл на нормативните правни актове - от тяхното създаване до прекратяване на тяхната валидност, да подобри правното качество на нормативните правни актове. действа.

За да се постигне тази цел, за първи път на законодателно ниво проектът дефинира понятието нормативен правен акт и характеризира видовете и формите на нормативните правни актове в зависимост от тяхната правна природа, фиксира йерархията на нормативните правни актове на руски език. Федерация, урежда въпросите за планиране на подготовката на нормативни правни актове и тяхното приемане; правила за изготвяне и изпълнение на текстове на нормативни правни актове, както и прилагане на международното право; съдържа разпоредби за експертна оценка на нормативни правни актове; реда на официалното им публикуване, влизане в сила и действие; въпроси на прилагането на нормативни правни актове и правно наблюдение; правила за тълкуване и отстраняване на противоречия на нормативни правни актове; счетоводство на нормативни правни актове.

Този федерален закон ще важностза легална системаРуската федерация, ще осигури нейната цялост и органичност, ще допринесе за укрепването правна позициядържава и осигуряване на стратегически национални интереси.

Президентът
Руска федерация

Регулаторен документ -е документ, който установява правила, общи принципи или характеристики по отношение на различни видове дейности или техните резултати (GOST 1.1-2002 Inter държавна системастандартизация. Термини и определения).

Документите в областта на стандартизацията, използвани на територията на Руската федерация, включват [Федерален закон на Руската федерация "За техническото регулиране", изд. 2007]:

национални стандарти; организационни стандарти;

кодекси за практика

класификации, прилагани по установения ред, общоруски класификатори на техническа, икономическа и социална информация;

стандартен -документ, в който, за целите на доброволна повторна употреба, характеристиките на продукта, правилата за изпълнение и характеристиките на процесите на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане, извършване на работа или предоставяне на услугите са установени. Стандартът може също да съдържа правила и методи за изследване (тестване) и измервания, правила за вземане на проби, изисквания за терминология, символи, опаковки, маркировка или етикети и правила за тяхното прилагане [FZ RF "За техническото регулиране" изд. 2007 г.]

Примери:

GOST 2222-95 Междудържавен стандарт. метанол. Спецификации

ГОСТ 15.309-98 Междудържавен стандарт. Система за разработване и подготовка на продукти за производство. Тестване и приемане на произведени продукти. Общи положения

ГОСТ R ISO 14020-99 Държавен стандартРуска федерация. Екологични етикети и декларации. Основни принципи

GOST 31340-2007 Междудържавен стандарт. Предупредително етикетиране на химически продукти. Общи изисквания

GOST R 52361-2005 национален стандартРуска федерация. Аналитичен контрол на обекта. Термини и определения

На територията на Руската федерация има национални стандарти и стандарти на организации. В съответствие с Федералния закон на Руската федерация „За техническото регулиране“ националните стандарти включват стандартите на Руската федерация (обозначение GOST R) и междудържавните стандарти (обозначение GOST), както и международни и регионални стандарти, официално приети за използване в територията на Руската федерация (обозначение, например, GOST R ISO, GOST R ISO/IEC)

национален стандарт – стандарт, приет от национален орган по стандартизация в една страна и достъпен за широк кръг потребители. Национален стандарт на Руската федерация -стандарт, одобрен от националния орган на Руската федерация за стандартизация;

Примери:

ГОСТ R 51000.4-2008 Национален стандарт на Руската федерация. Общи изискванияза акредитация на изпитвателни лаборатории

ГОСТ R ISO 10012-2008 Национален стандарт на Руската федерация. Управление на организацията. Системи за управление на измерванията. Изисквания към измервателните процеси и измервателното оборудване.

ГОСТ 5100-85 Държавен стандарт на СССР. Техническа калцинирана сода. Спецификации

Междудържавен стандарт- регионален стандарт, приет от Евразийския съвет за стандартизация, метрология и сертификация и достъпен за широк кръг потребители. Това е стандарт, приет от държавите (страни от ОНД), които са се присъединили към споразумението за прилагане на координирана политика в областта на стандартизацията, метрологията и сертифицирането и пряко прилаган от тях.

пример: GOST 27578-87 Междудържавен стандарт. Втечнени въглеводородни газове за автомобилен транспорт. Спецификации

Организационен стандарт(СТО обозначение) – стандарт, одобрен и прилаган от организация за целите на стандартизацията, както и за подобряване на производството и осигуряване на качеството на продукта, извършване на работа, предоставяне на услуги, както и за разпространение и използване на резултатите от изследвания (тестове), получени измервания и разработки в различни области на знанието [GOST R 1.12 -2004 Стандартизация в Руската федерация. Термини и определения]. В съответствие с параграф 1 на член 17 от Федералния закон на Руската федерация "За техническото регулиране", организации, които имат право да одобряват стандарти на подходящо ниво, по-специално включват търговски, обществени, научни организации, саморегулиращи се организации. , сдружения на юридически лица.

пример: STO TPU 2.3.05-2006 Организационен стандарт. Система от образователни стандарти. Лабораторни уроци. Общи изисквания за организиране и провеждане

Правилника -нов регулаторен документ, приет от Федералния закон на Руската федерация "За техническото регулиране", изд. 2007 Кодекси за практика се разработват, ако националните стандарти се прилагат към определени изисквания на технически регламенти или обекти на техническо регулиране, за да се гарантира съответствие с изискванията на техническите регламенти за продукти или свързани процеси на проектиране (включително проучвания), производство, строителство, монтаж , пускане в експлоатация, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и изхвърляне отсъстват.

Общоруски класификатори на техническа, икономическа и социална информация - регламенти, разпространяващи техническа, икономическа и социална информация в съответствие с нейната класификация (класове, групи, видове и други) и които са задължителни за използване при създаването на държавни информационни системи и информационни ресурси и междуведомствен обмен на информация [Федерален закон на Руската федерация „За техническото регулиране”, изд. 2007].

Общоруски класификатори на техническа и икономическа информация представляват организационната основа на единен език за извличане на информация. Те събраха и получиха кодове за различни видове техническа и икономическа информация, които са потенциални обекти на стандартизация, – за продукти на промишлеността и селското стопанство, за работи и услуги, за органи на държавна администрация, обекти на административно-териториално деление, отрасли на националната икономика, природни и трудови ресурси. Класификаторите са посредници, които превеждат съществените характеристики на обектите на класификация на формален език (цифров, азбучен код) за използване в компютър при решаване на специфични, специфични задачи, свързани с планиране и счетоводство, логистика, търговия и ценообразуване.

Примери:

OK (MK (ISO / INFCO MKS) 001-96) 001-2000 Общоруски класификатор на стандарти (обозначение OKS)

ОК 002-93 Общоруски класификаторобществени услуги (обозначение OKUN)

ОК 004-93 Общоруски класификатор на видове икономическа дейност, продукти и услуги (обозначение OKDP)

OK 005-93 Общоруски продуктов класификатор (обозначение OKP)

ОК 012-93 Общоруски класификатор единна системапроектна документация (ESKD)

Правила [норми] за стандартизация(наименование PR) – регулаторен документ, който установява задължителни организационни и методически разпоредби, които допълват или уточняват определени разпоредби на основния национален стандарт и определят процедурата и методите за извършване на работа по стандартизация [GOST R 1.12-2004 Стандартизация в Руската федерация. Термини и определения].

пример:

PR 50-718-94 Правила за стандартизация. Правила за попълване и подаване на листове с продуктов каталог

PMG 06-2001 Правила за междудържавна стандартизация. Процедурата за признаване на резултатите от изпитванията и одобрение на типа, проверка, метрологично сертифициране на средства за измерване

Препоръки за стандартизация(обозначение R) – документ, съдържащ организационни и методологични съвети, които се отнасят до работата по стандартизация и допринасят за прилагането на основния национален стандарт или съдържа разпоредби, които е препоръчително да бъдат предварително тествани на практика, преди да бъдат установени в основния национален стандарт [GOST R 1.12-2004 Стандартизация в Руската федерация. Термини и определения].

Примери:

RMG 91-2009 Препоръки за междудържавна стандартизация. Държавна система за осигуряване на еднаквост на измерванията. Съвместно използване на понятията "грешка на измерването" и "неопределеност на измерването". Основни принципи

Правила (PR) и Препоръки (R) за стандартизация са разработени от организации и подразделения, подчинени на националния орган по стандартизация Росстандарт (бивш Госстандарт) за разработване на разпоредбите на стандартите или съдържат изисквания, които не са включени в стандартите.

В предприятия и организации те също използват методически указания (обозначение на MI) и насоки(обозначение MU), насоки (обозначение RD) и други методически документи, които се разработват от организации и отдели, подчинени на Росстандарт, за да покрият по-пълно определени разпоредби на стандартите, например процедурата за тяхното прилагане или прилагане на практика.

С разработването на организационни и правни документи всъщност започва животът на организацията. Организационни и правни документи са необходими, за да се създаде организация, да се установи нейната структура, да се определи персонал, функциите на структурните подразделения, консултативните, колегиалните органи, установяват режим на работа, организират труда и разпределят отговорностите между служителите, определят процедурата за реорганизация и ликвидация на организацията.

Най-често срещаните организационни и правни документи:

устав;

позиция в организацията;

позиция в структурното звено на организацията;

правилник за колегиалните и съвещателни органи на институцията;

персонал;

вътрешни трудови разпоредби;

инструкции за определени видоведейности;

инструкции за работа.

Всички горепосочени документи са в основата на организационно-правната документация на предприятие или институция. Чрез организационни и правни документи се осъществява една от основните управленски функции - организационна, която включва по-специално правната регистрация на създаването на организация, установяване на нейната организационна и кадрова структура и броя на персонала, регулиране на дейността на организацията като цяло, както и на нейните структурни подразделения, включително регулиране на въпросите на взаимодействието между тях, формирането и регулирането на дейността на консултативните органи на организацията, установяване на режима на работа на персонала , поделения, служби, определяне на реда за извършване на реорганизационни мерки и някои други въпроси (например лицензиране на определени видове дейности, установяване на специална процедура за работа и др.).

Документите на организационно-правната група имат някои общи характеристики. В допълнение към факта, че именно чрез тях се осъществява прилагането на нормите на административното право в рамките на организацията, може да се отбележи и следното:

Съдържанието на организационните и правните документи се състои от разпоредби, предмет на задължително изпълнениеот всички служители на организацията и в тяхната съвкупност съставляващи организационно-правната основа за нормалното функциониране на предприятие или институция. Тези документи съдържат разпоредби, които като че ли определят границите на правното поле, в което служителите на организацията могат да упражняват своите правомощия.

Организационно-правните документи са документи с пряко действие, засягащи по правило комплекс от взаимосвързани въпроси.

Въвеждането на организационни и правни документи в действие винаги се извършва след одобрение на документа от съответния ръководител (ръководителят на висша организация, тази организация или ръководител на структурно звено, в зависимост от категорията на документа).

Организационно-правните документи се отнасят до документи с неопределен срок на валидност и запазват юридическата си сила, докато не бъдат отменени или не бъдат въведени в сила нови, които заменят остарелите. Практиката показва, че по време на нормалното функциониране на организацията повечето организационни и правни документи се обработват приблизително веднъж на всеки 4-6 години. Много по-често (средно веднъж годишно) се уточнява съдържанието на разглежданите документи. Изменения и допълнения в организационни и правни документи се извършват с административен документ (заповед на ръководителя на организацията).

Изключение прави щатното разписание, което се разработва и утвърждава ежегодно.

Изготвянето на организационно-правни документи винаги се предшества от конкретна процедура за тяхното проектиране, разработване и одобряване по отношение на сроковете и последователността на изпълнение.

За организационно-правните документи има единни изисквания за реда и стила на представяне на съдържанието им.

Уставе основният организационен и правен документ, уреждащ най-важните въпроси от функционирането на организацията, включително процедурата за нейното формиране и реорганизация (ликвидация).

Уставът на организацията е правен акт, който определя реда за образуване, компетентност, структура, функции, задачи, права на предприятие, организация, институция. Хартата урежда дейността на организации, предприятия, институции, независимо от формата на собственост и сферата на дейност.

Общите разпоредби, които определят наименованието на вида на учредителния документ, реда за съставяне и съдържанието на текста, са дадени в Граждански кодекс RF (част I, гл. 4). Така организация, която е юридическо лице, „действа въз основа на устав, или учредително споразумение и устав, или само учредително споразумение. В случаите, предвидени от закона, юридическо лице, което не е търговска организация, може да действа въз основа на общата разпоредба за този вид организация" (член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Меморандум за асоцииране- правен акт, с който страните (учредителите) се задължават да създадат юридическо лице и да определят реда за съвместни дейности по неговото създаване, функциониране, реорганизация и ликвидация. Учредителното споразумение се сключва, а уставът се одобрява от учредителите (участниците).

Правилник за организацията - правен акт, който определя статута на организацията, нейните задачи, функции, права, отговорности, процедури. Въз основа на наредбата действат държавни и общински организации с нестопанска цел, които изпълняват функциите си за сметка на бюджета.

По правило уставът на организацията съдържа следните основни раздели:

Първият раздел "Общи разпоредби" трябва да съдържа информация за:

пълен и съкратен Име на фирматаорганизации;

статут на организацията;

предмет на дейността на организацията;

нормативни документи, регламентиращи дейността на организацията;

дали организацията има клонове, дъщерни дружества и представителства;

че организацията има регистриран търговска марка(марка за обслужване) и други атрибути юридическо лице(банкови сметки, печати и печати, бланкаи др.);

пощенски (юридически) адрес на организацията.

Вторият раздел "Информация за уставния капитал на организацията" съдържа:

обща информация за съучредителите (участниците) на организацията;

размера на вноските на съучредителите (участниците) на организацията;

условия за промяна (ревизиране) на размера на уставния капитал;

права на собственост на участниците по отношение на отделни обекти в имуществения състав на организацията;

информация за реда и последиците от оттеглянето на участника от дружеството.

Третият раздел "Организационно-правни основи на дейността на организацията" дефинира:

цели на организацията;

видове (посоки) на дейността на организацията;

механизмът на взаимоотношенията между организацията и партньорите;

правата на участниците в организацията при осъществяване на нейната финансово-стопанска дейност.

Четвъртият раздел "Управление на организацията" регламентира:

структура и основни задачи на управлението на организацията;

състава на ръководните органи;

правомощия на ръководните органи.

В същия раздел, в зависимост от формата на управление на организацията, следва изрично да бъдат посочени: времето на свикването и процедурата за провеждане общи събранияакционери, реда и сроковете за провеждане на избори на членове на съвета на директорите, общия ред за дейността на изпълнителните органи, реда и сроковете за извършване на проверки на дейността на организацията, както и информиране на участниците (служителите) на организацията за резултатите от проверките и др.

Петият раздел "Правила за счетоводство и отчитане в организацията" установява:

реда за водене на счетоводна и статистическа отчетност;

процедурата за подаване на информация за резултатите от финансово-стопанската дейност на организацията в Държавната данъчна инспекция;

процедурата и сроковете за обобщаване на финансово-стопанската дейност на организацията, както и информиране на участниците (служителите) на организацията за това.

Разделът „Процедура за използване на печалби и други спестявания на организацията“ трябва да отразява следните въпроси: разпределение и последващо използване на печалбите и процедурата за използване на други спестявания на организацията (застрахователен фонд, резервен фонд и др.).

Седмият раздел "Процедурата за прекратяване на дейността на организацията" установява: процедурата за ликвидация на организацията и процедурата за промяна на естеството на дейността на организацията.

Последният раздел "Специални въпроси на дейността на организацията" определя процедурата за разрешаване на спорове между организацията и други юридически и физически лица, както и някои други въпроси, които отразяват спецификата на дейността на организацията и изискват документално изясняване (регулация) .

Правилник за структурното звено на организацията- организационно-правен документ, уточняващ правния статут, реда на ежедневното функциониране, както и въпросите за подчинение и взаимодействие на това звено с други структурни звена.

Въпреки факта, че структурата на текста на "Правилника ..." не е строго фиксирана в нито един от настоящите регулаторни документи, въпреки това тя е доста стабилна, може да се каже, стандартна. По правило типичният "Регламент ..." съдържа следните основни раздели:

1. Общи положения.Разделът съдържа информация за:

пълното официално и условно наименование на звеното;

състояние на единицата;

дейност на поделението;

нормативни документи, регламентиращи дейността на това звено.

2. Предназначение, задачи и функции на звеното.Този раздел последователно разкрива целта на това звено, неговите основни задачи и най-важните функции. Съдържанието на раздела трябва ясно да показва ролята и мястото на това звено в дейността на организацията.

3. Устройство, състав, оборудване на звеното.Тук последователно е представена информация за структурата на блока, неговата здравина и техническо и технологично оборудване. Съдържанието на този раздел трябва да включва цялата необходима информация по обхванатите въпроси, но без излишни подробности. При разкриване на структурата на звеното е необходимо да се обясни защо е избран такъв вариант, а за числената сила - да се посочи процентът на висшето ръководство, основния и обслужващия персонал.

4. Организация на управление и поддръжка на звеното.Разделът трябва да бъде представен в следния ред:

ръководен персонал (органи на управление) на поделението;

обща организация на управление на ежедневните дейности на звеното;

оперативно управление на отдела;

основните насоки за осигуряване на ежедневната дейност на звеното;

правомощията на ръководния персонал (органите на управление) на звеното при осъществяване на управление и подкрепа.

5. Организация на взаимодействието на звеното с други структурни звена.Разделът съдържа последователно описание на организацията на взаимодействието между звеното и другите звена по въпросите на:

получаване и предаване на информация и документация;

получаване и предаване на готови или междинни продукти;

взаимодействие в други области и в организацията на работа онлайн.

Артикулите, изброени в без провалтрябва да съдържа конкретни указания относно сроковете и последователността (взаимната последователност) на действията на страните, честотата на подаване на информация, документи, материали и др.

6. Отговорност на основните категории служители на звеното.Разделът установява видовете дисциплинарна, административна и при необходимост наказателна отговорност, която длъжностното лице от звеното може да носи при неизпълнение на задълженията си. Формулировката на този раздел трябва да се отличава с максимална яснота и яснота.

7. Специални въпроси от дейността на звеното.Разделът определя процедурата за разрешаване на спорове с други структурни звена на организацията, както и други въпроси, които отразяват спецификата на дейността на конкретно звено.

Заглавната страница на "Правилника ..." е съставена на общата бланка на организацията, която посочва: името на вида на документа; номер и дата на публикуване на документа; място на съставяне или публикуване на документа; заглавие на текста на документа; печат за одобрение с одобряващ подпис на ръководителя на организацията.

Правилник за колегиален или съвещателен органе разработена за регулиране на дейността на колегиалните и съвещателните органи на институцията, които изпълняват функциите на ръководство. В зависимост от организацията правна формаинституции, организации, предприятия, това може да бъде правилникът за Съвета на директорите, правилникът за Управителния съвет (в акционерно дружество), правилник за УС, правилник за Научно-техническия съвет, правилник за академичния съвет и др.

Правилникът за колегиалния или съвещателния орган определя статута на органа, обхвата на неговата компетентност, състава и принципите на формиране (назначаване, избор на членове), правомощията на членовете, реда за провеждане на заседанията и реда за вземане на решения. , отговорността на членовете на колегиален или съвещателен орган за взети решенияи някои други въпроси.

Приема се правилникът за колегиалния орган на управление върховен органза управление на организацията, правилникът за консултативния орган се одобрява от ръководителя на организацията, изпълняващ изпълнителни и административни функции.

персонале организационен и правен документ, който установява количествения и качествения състав на служителите в поделенията на организацията, както и размера на тяхната минимална фиксирана месечна работна заплата (заплата) в съответствие с техните длъжности.

Структурата на персонала почти точно повтаря структурата на самата организация, за нуждите на която е разработен този график - всъщност това е списък на длъжностите на служителите на организацията по отдели, като се посочват заплатите, съответстващи на тези позиции. В същото време редът за изброяване на структурните звена, както и длъжностите в тях, се определя от ръководителя на организацията.

Изброяването на структурните звена в подразделенията се извършва по реда на тяхната номерация. Изброяването на длъжностите обикновено започва с позициите на водещи и главни специалисти, следвани от старши, средни и младши специалисти. При значителен брой длъжности е обичайно да се отделят групи от ръководни длъжности, длъжности по основната специалност (или няколко такива специалности) и група позиции за обслужващ и поддържащ персонал. В рамките на тези групи позициите са подредени в низходящ ред.

Документът е включен в USORD и има унифицирана форма. Документът е разработен на общата бланка на организацията, като се посочва името на вида на документа и заглавието към текста.

Като се вземат предвид спецификата на съдържанието и разположението на данните, е по-удобно да се подреди таблицата с персонал под формата на таблица. За да подредите таблица от този вид, препоръчително е да използвате листове с формат A3 или A4 (пейзажно разпространение). Имената на отделите и наименованията на длъжностите се посочват в именителен падеж. Количествените показатели на щатното разписание - общият брой на длъжностите - се обобщават за всяко звено и за организацията като цяло, като се вземат предвид наличните в организацията непълни щатни бройки.

Разписанието на персонала се разработва в отдела за планиране и производство (PPO) (или друго подразделение на организацията, подобно по предназначение), ежегодно от 1 януари.

В процеса на изготвяне на проекта-график за следващата година документът се утвърждава от заместник-ръководителите на организацията (по производство, управление, персонал), както и от ръководителите на финансовите и правни отдели (счетоводител и адвокат) .

Посоченият, съгласуван и напълно коригиран документ, след щателна проверка, се подписва от отговорния разработчик (обикновено ръководителят на софтуера). Подобно на други организационни и правни документи, щатното разписание подлежи на одобрение от ръководителя.

Вътрешен трудов правилник- организационен и административен документ, който подробно урежда въпросите от ежедневната дейност на организацията.

Този документ е строго структуриран и се състои от следните раздели:

1. Общите разпоредби включват: позоваване на най-важните конституционни гаранции за работниците в областта на правото на труд; процедурата за въвеждане на документа в сила; целите, постигнати с прилагането на този документ.

2. Ред за наемане и освобождаване на персонала. Разделът определя: реда за наемане на персонал; списък с документи, които трябва да се проверяват при кандидатстване за работа; процедура за освобождаване на персонала; процедурата за преместване на служители на други длъжности (към други видове работа); поръчка предсрочно прекратяванетрудов договор по инициатива на служителя и администрацията.

3. Общи задължения на служителите. Разделът съдържа списък на основните задължения на служителите на организацията, които те трябва да изпълняват в ежедневната им дейност.

4. Общи задължения на администрацията. Списък на основните задължения на администрацията на организацията, които трябва да изпълняват в ежедневните си дейности, включително:

отговорности на администрацията за осигуряване на работа на служителите;

задълженията на администрацията за създаване и поддържане на безопасни условия на труд;

задълженията на администрацията за навременното и справедливо заплащане на служителите;

задължения на администрацията да управлява и цялостно осигурява дейността на организацията;

задължения на администрацията за осъществяване на икономическо (научно, техническо и др.) взаимодействие на предприятието с други организации.

При необходимост разделът може да отразява съдържанието на други (специални) задължения на администрацията.

5. Работно време и ред за неговото използване. Този раздел съдържа информация за:

разпределение на времето за изпълнение на трудовите задължения (продължителност на работния ден, работни смени, тяхното начало и край);

разпределение на времето за почивка в процеса на работа (продължителност и честота на почивките в работата, ако е необходимо - хранене на служители на смени);

реда за отчитане на отработеното време от служителите;

договорености за отпуск за служителите.

6. Отговорност на служителите за нарушения. Редът за насърчаване на най-изтъкнатите. Разделът включва два подраздела.

7. Заключителни разпоредби. Разделът установява реда за преразглеждане на разпоредбите на "Вътрешния правилник", както и реда за обявяване на "Вътрешния правилник" на служителите на организацията.

В кабинета на заместник-ръководителя на управителната организация (служители на персонала) се разработват „Вътрешни правила на труда“. В процеса на изработване на документа той се утвърждава от заместниците на ръководителя на организацията (за производство, управление, персонал), както и от ръководителите на финансовите и правните отдели.

Издава се подходяща заповед на ръководителя на организацията за въвеждане на „Вътрешния правилник на труда“. При необходимост се правят съответни промени и уточнения в съдържанието на документа, за което се издава заповед за организация.

Регистрацията на "Правилата за вътрешния трудов ред" се извършва на листове хартия А4. Заглавната страница на документа се изпълнява на общ формуляр и трябва да съдържа: името на вида на документа; номер и дата на изписване на документа; място на съставяне; заглавие на текста на документа; текст; подпис на разработчика; печат за одобрение с одобряващ подпис на ръководителя на организацията.

Описание на работата- организационно-правен документ, който установява за служител (категория служители) специфични трудови задължения в съответствие с заеманата длъжност.

Длъжностните характеристики играят организационна, регулаторна и регулаторна роля. Те позволяват да се осигури ясно разграничаване на задълженията и правата между служителите, да се изключи паралелизъм при изпълнението на отделни работи, да се осигури взаимовръзка в работата на служителите, заемащи различни длъжности. Освен това те позволяват обективна оценка на дейността на служителите и са нормативната база за прилагане на мерки за въздействие към тях.

При разработването на длъжностни характеристики е необходимо да се осигури единен подход към тяхното изграждане, формулирането на съдържанието на разделите, последователността на тяхното представяне. В същото време те трябва да отразяват целия спектър от трудови задължения, правомощия и отговорности на служителя, да имат ясни и кратки формулировки.

Длъжностните характеристики се разработват за всички длъжности, предвидени в щатното разписание, с изключение на длъжността ръководител на звеното, чиято дейност е регламентирана с наредбата за звеното.

Длъжностните характеристики се разработват въз основа на Тарифа и квалификационните характеристики за длъжностите на служителите в цялата индустрия (одобрени с Постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 06.06.1996 г. № 32). При разработване на длъжностни характеристики за държавни служители се използват Препоръките за разработване на длъжностни характеристики (Длъжностни отговорности) за длъжностите на държавни служители на федералните изпълнителни органи.

Описанието на длъжността се изготвя на общата бланка на организацията. Задължителни данни в длъжностната характеристика са: печат за одобрение, наименование на вида на документа, регистрационен номер, дата, място на съставяне, заглавие на текста, текст, подпис на разработчика.

Текстът на длъжностната характеристика, като правило, се състои от раздели:

Общи положения.

Длъжностни задължения.

1. Отговорност.

   Взаимоотношения.

Раздел "Общи разпоредби" включва:

наименованието на длъжността с обозначението на структурното звено;

подчинение на служителя и подчинените на служителя;

реда за назначаване на длъжност и освобождаване от длъжност;

списък с регулаторни, методически и други документи, които ръководят служителя, заемащ тази длъжност;

квалификационни изисквания (ниво на образование, трудов стаж);

изисквания за специални знания и умения.

В раздел „Длъжностни отговорности” се установява конкретното съдържание на дейностите на служителя. Разделът показва:

сферата на работа, възложена на служителя (група от въпроси, които трябва да бъдат разрешени, области на работа или списък на контролирани обекти);

видове работа, извършвана от служителя (те трябва да се определят не само по съдържание, но и по организационно-правно естество: „управлява“, „подготвя“, „одобрява“, „разглежда“, „извършва“, „предоставя“ и т.н. .).

Нормативният правен акт (ННО) е основният източник на правото в съвременната държава.

Подзаконовите нормативни актове се издават предимно от държавни органи, които имат съответната компетентност в тази област. Процедурата за издаване на NLA е строго регламентирана.

Понятие и особености на нормативен правен акт

NLA е официален документ, съдържащ правните норми, уреждащи обществените отношения. С приемането на нормативен правен акт държавата прави волята си задължителна.

Нормативният правен акт има следните характеристики:

1. насочени към регулиране на обществените отношения в различни сфери на обществото;
2. е създадена в резултат на законотворческия процес от съответните упълномощени държавни органи;
3. е официален;
4. Това е официален документ със специални подробности:
   • името на акта (например закон, резолюция, заповед);
   • името на държавната агенция, която този документ (Държавната дума, президент, правителство, министерство);
   • дата на приемане на акта, неговия номер, както и мястото, където е приет.
5. правните актове представляват единна законодателна системаобщество;
6. съдържа правни норми, които са задължителни за държавата;
7. има строго регламентирана процедура за приемане, публикуване, влизане в сила. Всички правни актове трябва непременно да бъдат доведени до знанието на гражданите;
8. има определена вътрешна структура: раздели, глави, статии;
9. изпълнението му е гарантирано от принудителната власт на държавата.

Регламентикласифицирани по различни критерии:

1. Според предмета на законотворчеството, т.е. Кой е инициаторът на този NPA:
   • държавна агенция;
   • обществени организации;
   • хора ().
2. По район на разпространение:
   • федерални правни актове;
   • актове на субектите на Руската федерация;
   • действа общинските власти;
   • местни правни актове на организации, институции и др.
3. По тяхната продължителност:
   • актове, приети за неопределено време дълго време;
   • временни действия (за определен период).
4. По правна сила:Това е най-съществената характеристика на класификацията, тъй като определя значението на правните актове в системата на правното регулиране.

   В съответствие със законите на нормотворчеството правните актове на висшите органи имат юридическо предимство (по-висока правна сила) в сравнение с актовете на по-ниските органи. Тези. последните са длъжни да издават правни актове въз основа и в съответствие с правните актове на висши органи.

   На тази основа NLA се разделят на закони и подзаконови актове.

Законите

Следователно, в класическото разбиране на континенталната система на правото съдебни актовевъпреки това те не са източник на право, а са обяснение за прилагането на вече съществуващи норми, като се вземат предвид техните противоречия или пропуски в правната уредба.

7. Принципи на изграждане и функциониране на системата за управление на безопасността на труда

Тема 3

1. Единна държавна система за предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации (РСЧС)

2. Гражданска защита (go), нейната роля и място в Руската федерация.

2.2 Концепции за Go

2.3 Организация и поддръжка на th.

3. Основи на държавната политика в го. Принципи на организиране на провеждането на

4. Степени на готовност и краткото им описание

Раздел III. Основи на физиологията на труда и комфортни условия на живот

Тема 4. Основи на физиологията на труда и комфортни условия на живот План

1. Анализатори на човешкото тяло.

2.1 Човешки дейности

2.2 Физически и умствен труд

2.3 Физиологични промени в тялото по време на работа

3. Понятието микроклимат, неговите параметри.

3.1 Общи изисквания за параметрите на микроклимата

3.2 Терморегулация на тялото

3.3 Методи и инструменти за измерване на параметрите на микроклимата

Аспирационен психрометър

дистанционен психрометър

лопатков анемометър -

Термичният анемометър по същество е акустично устройство, тоест той използва дефиницията на звуковите характеристики (а именно скоростта на звука) и след това преобразува тази информация в желания сигнал.

5. Общи санитарно-технически изисквания за производствени помещения и работни места

6. Техники и методи за създаване на комфортни условия на труд в производствени помещения.

7. Процедура за организиране на оптимално осветление на работните места, методи за определяне на качеството на естественото осветление и коефициента на осветеност.

Раздел IV. Въздействие върху човека на вредни и опасни фактори на околната среда

1.2 Ежедневни абиотични фактори

1.3 Литосферни опасности

1.3.1 Земетресение

1.3.2 Сели

1.3.3 Снежни лавини

1.3.4 Вулканични изригвания

1.3.5 Свлачища

1.4 Опасности от хидросфера

1.4.1 Наводнения

1.4.2 Цунами

1.5 Атмосферни опасности

1.6 Космически опасности

1.2 Горски пожари

1.2.1 Понятието "пожар" и "пожарна безопасност".

1.2.2 Причини за пожари.

1.2.3 Горски пожари в Русия.

Горските пожари са един от най-сериозните проблеми на руските гори.

1.2.4 Методи и средства за отстраняване на последствията от горски пожари.

1.3. Масови заболявания. Правила за поведение на населението по време на изолация и ограничителни мерки

3.1 Масови заболявания

1.3.2 Противепидемични и санитарно-хигиенни мерки при огнище на бактериална инфекция

1.3.3 Правила за поведение на населението по време на изолация и ограничителни мерки

2. Техногенни опасности.

2.1 Вредни вещества.

2.1.1 Индикатори за химическа токсичност

4.1.2 Фактори, които определят токсичните ефекти на химикалите

2.1.3 Хигиенно регулиране на химичните фактори на околната среда

2.1.4 Класификация на промишлените отрови според естеството на действието върху човешкото тяло

2.1.5. Комбинирано действие на промишлени отрови

2.1.6 Начини за навлизане на отрови в тялото

2.1.7. Разпределение на отровите в тялото, трансформация и екскреция

2.1.8. Оценка на реалната опасност от химикали

2.1.9. Защита срещу излагане на вредни вещества

2.2 Вибрация

2.3 Акустичен шум

2.3.1 Акустично замърсяване

2.4 Инфразвук

2.4.1 Инфразвук в ежедневната ни среда

2.4.2 Технотронни техники

2.4.3 Медицински изследвания в областта на инфразвуковото въздействие върху човека.

2.4.4 Някои мерки за борба с инфразвука

2.5 Електромагнитни полета и излъчване

2.5.1 Излагане на електромагнитни полета

2.5.2 Излагане на електромагнитно лъчение

2.6 Лазерно лъчение

2.7 Електрически ток

2.7.1 Условия за съществуване на електрически ток

2.7.2 Основи на електрическата безопасност

2.8 Механично действие

2.8.1 Класификация и характеристики на извънредните ситуации, причинени от човека.

3. Защита и действия на населението

3.1 Мерки за защита на населението

3.1.1 Уведомление

3.1.2 Мерки за евакуация

3.1.3 Подслона на населението в защитни съоръжения

3.2 Медицински мерки за защита на населението

Тема 8. Основи на плана за социална, медицинска и пожарна безопасност

1. Видове социални опасности на човешкия живот в градски условия

2. Видове психично въздействие върху човек и защита от тях

2.1 Защита от опасностите от физическо насилие

2.1.1 Злоупотреба с деца

2.1.2 Самоубийство

2.1.3 Сексуално насилие

2.2 Психичното състояние на човек, неговата безопасност.

2.2.1 Дефиниция на психичните състояния

2.2.2 Типични положителни човешки психични състояния

2.2.3 Отрицателни психични състояния

2.2.4 Постоянство и ригидност

2.2.5 Основи на информационната сигурност

2.2.4 Мерки за защита: четири нива на защита

2.3 Основи на информационната сигурност

2.3.1 Информационна сигурност

2.3.2 Защити на информационната сигурност

3. Оказване на първа помощ

3.1. Първа помощ

3.1.2 CPR и компресии на гръдния кош

3.1.3 Спиране на кървенето

3.1.4 Най-често срещаните видове наранявания, техните симптоми и първа помощ

3.1.5 Оказване на първа помощ при фрактури, изкълчвания, натъртвания и навяхвания

3.1.5 Оказване на първа помощ при химическо отравяне

3.1.6 Оказване на първа помощ при токов удар

3.1.7 Съоръжения за първа помощ

4. Основи на пожарната безопасност

4.1 Основни нормативни документи, уреждащи изискванията за пожарна безопасност

4.2 Организационни противопожарни мерки за осигуряване на пожарна безопасност в сгради и помещения с масов престой на хора

4.3 Основно противопожарно оборудване

4.3.1 Пожарогасителни свойства на водата

4.3.2 Основните средства за гасене на пожар включват:

4.3.3 Пожарогасители

4.3.4 Оказване на първа помощ при пожар

Раздел V. Сигурност на населението и териториите при извънредни ситуации

1. Транспортни произшествия

2.Внезапно срутване на конструкции и сгради

2. Природни извънредни ситуации

естествени пожари.

3. Възможният характер на бъдеща война

4. Концепцията за оръжия за масово унищожение.

4.1 Ядрени оръжия

4.2 Химически оръжия

4.3 Бактериологични (биологични) оръжия

5. Основни начини за защита на населението

6. Основи на организацията на спасителните операции при аварийно реагиране

Раздел VI. Екстремни ситуации от криминален характер

Тема 10. Основи на безопасността на живота в градска среда План

1. Обща класификация на опасностите (знаци и видове).

3. Природни опасности

4. Опасности, причинени от човека

5. Антропогенни опасности

6. Система за сигурност

Тема 11. Основи на личната сигурност от престъпления от терористичен характер План

Тероризъм и неговите видове

1.2. Форми на тероризъм

1.2.1 Защитни мерки по време на терористични атаки

1.2.2 Отвличане на въздухоплавателни средства и друга престъпна намеса в гражданското въздухоплаване

1.2.3 Конфискуване и отвличане на кораб и друга престъпна намеса в международното корабоплаване

1.2.4 Вземане на заложници

Трябва да научите следните правила:

1.2.5 Други форми на тероризъм

1.2.6 Причини за тероризма

2. Атака на особено опасни предмети.

2.1 Категория опасни обекти

2.2 Осигуряване на антитерористична защита на промишлени съоръжения и инфраструктурни съоръжения

2. Основен законодателни актовеи регулаторни документи

Нормативният правен акт е правен акт, издаден по специален ред, приет от упълномощен орган и съдържащ правни норми.

Признаци на нормативен правен акт:

1. властно-волев характер;

2. многократно приложение;

3. обръщане към неопределен кръг от хора.

В Русия нормативен правен акт е писмен официален документ, приет по предписания начин от държавни органи, местни власти или население - решение за установяване, промяна или премахване на правни норми с определен обхват във времето, пространството и кръга от лица. В Резолюция на Държавната дума от 11 ноември 1996 г. № 781-II GD „За обжалване пред Конституционния съд на Руската федерация“ се определя като писмен официален документ, приет (издаден) в определена форма със закон -създаващ орган в рамките на своята компетентност и има за цел създаване, изменение или отмяна на закона. Основни законодателни актове

Основният регулаторен правен акт в Русия е Конституция на Руската федерация. Той определя основните права и свободи на гражданите в политическия и социално-икономическия живот на обществото и служи като основа за разработването на законодателни и подзаконови актове.

Конституцията гласи, че трудът и здравето на хората са защитени в Руската федерация (член 7.2).

В нашата държава всеки има право да работи при условия, отговарящи на изискванията за безопасност и хигиена (чл. 37.3). Конституцията също така гарантира правото на хората на почивка. На лице, работещо по трудов договор, се гарантира продължителността на работното време, установена от федералния закон, почивните дни и празниците, платени годишна ваканция(чл. 37.5).

В случай на заболяване, увреждане, загуба на хранител за отглеждане на деца, както и възраст, се гарантира социално осигуряване (чл. 39.1).

Член 41.1 гласи правото на всеки на здравни грижи и медицински грижи. Укриването от длъжностни лица на факти и обстоятелства, които представляват заплаха за живота и здравето на хората, води до отговорност в съответствие с федералния закон (член 41.3).

Член 42 гарантира правото на хората на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и на обезщетение за вреди, причинени на тяхното здраве поради екологично нарушение.

Федерален закон "За основите на защитата на труда в Руската федерация"влязло в сила на 17 юли 1999 г. Уточнява правна рамкарегулиране на отношенията в областта на охраната на труда между работодатели и служители в предприятия от всички форми на собственост.

Основните насоки на държавната политика в областта на

охрана на труда:

Осигуряване на приоритета за запазване на живота и здравето на работниците;

Приемане и прилагане на федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация за защита на труда, както и федерални целеви, секторни целеви и териториални целеви програми за подобряване на условията на труд и охрана на труда;

Държавна администрация по охрана на труда;

Държавен надзор и контрол по спазване на изискванията за охрана на труда;

Насърчаване на обществения контрол върху спазването на правата и законни интересиработници в областта на охраната на труда;

Разследване на трудови злополуки и професионални заболявания;

Защита на законните интереси на работниците и служителите, засегнати от производствени злополуки и професионални заболявания, както и членовете на техните семейства въз основа на задължително социално осигуряване на работниците и служителите срещу производствени злополуки и професионални заболявания;

Установяване на обезщетение за тежък труд и работа с вредни или опасни условиятруд, несменяем при съвременното техническо ниво на производство и организация на труда;

Координиране на дейности в областта на охраната на труда, дейности в областта на опазването на околната среда и други видове икономически и социални дейности;

Разпространение на напреднал вътрешен и чужд опит в подобряването на условията на труд и охраната на труда;

Участие на държавата във финансирането на мерките за охрана на труда;

обучение и повишаване на квалификацията на специалисти по сигурността

Организиране на държавна статистическа отчетност за условията на труд, производствения травматизъм, професионалната заболеваемост и материалните последици от тях;

Осигуряване функционирането на единна информационна система за охрана на труда;

Международно сътрудничество в областта на охраната на труда;

Провеждане на ефективна данъчна политика, която стимулира създаването на безопасни условия на труд, разработването и внедряването на безопасна техника и технологии, производството на лични и колективна защитаработници;

Създаване на ред за осигуряване на служителите с лични и колективни предпазни средства, както и санитарни помещения и устройства, медицински и превантивни средства за сметка на работодателите.

Законът дава право на служителите да работят при условия, отговарящи на изискванията за защита на труда, забранява използването на труд от жени и лица под осемнадесет години, както и лица с медицински противопоказания при тежък труд и работа с вредни или опасни условия на труд.

Разглеждат се задълженията на работодателите за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Очертана е процедурата за финансиране на мерки за подобряване на условията на труд и охрана на труда, както и е посочено, че служителите не трябва да финансират подобни прояви. Държавните органи и обществен контролза спазване на законодателството за защита на труда. Изброени са правата на държавните инспектори по труда и съответните органи профсъюзиили други представителни органи, упълномощени от служители.

Отговорността на лицата, виновни за нарушаване на изискванията за защита на труда, неизпълнение на задълженията за охрана на труда, посочени в

колективни трудови договори и споразумения, трудови договори (договори) или възпрепятстване на дейността на представители на държавния надзор и контрол за спазване на изискванията за защита на труда, както и обществен контрол.

Кодекс на труда на Руската федерациявлезе в сила от 1 февруари 2002 г. и урежда трудовите отношения на хората. Кодексът съдържа доста подробно тълкуване на законодателството за защита на труда.

Раздел I "Общи разпоредби" на кодекса определя целите на трудовото законодателство - установяване на държавни гаранции трудови праваи свободи на гражданите, създаване на благоприятни условия на труд, защита на правата и интересите на работниците и работодателите. Посочени са основните задачи на трудовото законодателство - създаване на необходимите правни условия за постигане на оптимална координация на интересите на страните по трудовите правоотношения, интересите на държавата, както и правното регулиране на трудовите отношения и други пряко свързани отношения. . Разглеждат се трудовите правоотношения, техните страни, основанията за възникване на такива отношения, както и основните права и задължения на работника или служителя и работодателя.

Раздел II „Социално партньорство в сферата на труда” съдържа общи понятия за социалното партньорство, неговите принципи, форми и органи. Отразена е процедурата за провеждане на колективно договаряне между служители и работодатели, принципите за разрешаване на евентуални разногласия. Определя се редът за разработване и регистриране на колективния договор, неговото съдържание, срокове на валидност, посочват се органите за контрол по изпълнението на колективния договор. Правото на служителите да участват в управлението на организацията е фиксирано и са посочени основните му форми. Предвидена е отговорност за избягване на участие в колективно договаряне или непредоставяне на информация, необходима за провеждане на колективно договаряне и наблюдение за спазване на колективен трудов договор, както и за нарушаване или неизпълнение на колективен трудов договор или договор.

Раздел III "Трудов договор" от кодекса съдържа понятието трудов договор, са посочени неговите страни, съдържание и срокове, за които може да се сключи. Установен е редът за сключване на трудов договор, неговото изменение или прекратяване. Защитата на личните данни на служителя е гарантирана, носи се отговорност за нарушаване на правилата, уреждащи тяхното обработване и защита.

Раздел IV е посветен на работното време. Тук се определя нормалната му продължителност, посочват се особеностите на регулирането на трудовите правоотношения с намален работен ден, работа извън нормалното работно време, както и при различни режими на работа.

В раздел V „Време за почивка“ са изброени националните неработни празници, посочват се видове почивки, установява се редът за осигуряване на почивки в работата и тяхната продължителност и се уреждат случаите на ангажиране с работа през почивните и неработните празници. Посочени са видовете почивки и особеностите на тяхното предоставяне.

Раздел VI от Кодекса, посветен на заплащането и нормирането на труда, установява основните държавни гаранцииотносно възнагражденията на работниците, минималната работна заплата и условията за повишаване нивото на реалното й съдържание. Посочени са редът, мястото и условията за неговото изплащане, както и особеностите на заплащането на различни етапи от трудовата дейност и в зависимост от вида, времето, условията за извършване на работа и квалификацията на изпълнителя. Очертани са основните принципи на нормиране на труда.

Раздел VII определя различни случаи на предоставяне на гаранции и компенсации на служители, включително командировки, изпълнение на държавни или обществени задължения, съчетаване на работа с образование, при прекратяване на трудов договор и др.

Раздел VIII "Правилник на труда. Трудова дисциплина" гласи, че вътрешният трудов правилник на организацията е местен регулаторен акт, който трябва да отговаря на Кодекса на труда на Руската федерация.

Дадени са видовете стимули и наказания, разяснява се процедурата за тяхното прилагане.

Раздел IX "Професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служителите" определя правата и задълженията на работодателя за обучение и преквалификация на персонала, както и правото на работниците и служителите на професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията.

Раздел X "Охрана на труда" съдържа основните понятия за охрана на труда и основните направления публична политикав областта на охраната на труда. Посочено е, че изискванията по охрана на труда са задължителни за изпълнение от юридически и физически лица, когато извършват всякакъв вид дейност. Очертани са задълженията на работодателя за осигуряване на безопасни условия и охрана на труда, задълженията на работника или служителя в областта на охраната на труда.

Член 217, раздел X, изисква всяка организация с повече от 100 служители да създаде служба по безопасност на труда или да въведе длъжността специалист по безопасност на труда. Ако броят на служителите е 100 или по-малко, решението за създаване на служба по охрана на труда или въвеждане на длъжността специалист по защита на труда трябва да бъде взето от работодателя, който също може да сключи споразумение със съответните специалисти или организации.

Член 220 гарантира правото на работника да работи при спазване на изискванията за безопасност и хигиена. Член 221 задължава работодателя да осигури на служителите лични предпазни средства при работа във вредни и (или) опасни условия, както и при работа, извършвана при специални температурни условия или свързана със замърсяване. Член 222 предписва на служителите, извършващи работа по време на вредни условия, раздават безплатно мляко или други равностойни храни по установени норми, а при особено вредни условия - превантивно хранене. Член 223 задължава работодателя, в съответствие с изискванията за защита на труда, да оборудва санитарни помещения (за хранене, осигуряване

медицински грижи, отдих работно времеи т.н.), и чл.224 - за преместване на работници на по-лека работа по здравословни причини в съответствие с медицинско заключение. Член 225 изисква всички служители на организацията, включително нейния ръководител, да бъдат обучени и тествани по охрана на труда. В чл.226 се определят източниците на финансиране на мерките за подобряване на условията на труд и охраната на труда. Членове 227...231 са посветени на особеностите на разследването и отчитането на производствени злополуки.

Раздел XI отразява задълженията на страните по трудовия договор за обезщетяване на вредите, причинени от едната от страните на другата.

Раздел XII от кодекса е посветен на особеностите на регулирането на труда на определени категории работници. По-специално жени, лица със семейни задължения, лица под 18-годишна възраст, ръководител на организацията и членове на колегиалния изпълнителен орган на организацията, транспортни работници, учители и др.

Раздел XIII от кодекса гласи, че защитата на трудовите права и законните интереси на служителите трябва да се осъществява чрез държавен надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство, синдикатите. Възможна е и самозащита. Изброени са органите за държавен надзор и контрол, основните права и задължения на държавните инспектори по труда, разясняват се особеностите на самозащитата на трудовите права на работниците и защитата на тези права от синдикалните организации и отговорността на лицата, които нарушават се определя трудовото законодателство.

В раздел XIV са посочени срокът за влизане в сила на Кодекса на труда, редът и срокът за въвеждане на размера на минималната заплати, списък на изгубени законодателни актове, както и характеристики на прилагането на закони и други регулаторни правни актове.

В системата за управление на белоруските железници много внимание се отделя на едно от най-важните социални права руски граждани- право на работа, основно

аспекти на прилагането му по отношение на жените.

Понастоящем съществуват неограничен брой начини за упражняване на правото на труд поради разнообразието от форми на собственост, възможността за използване на своите предприемачески способности, както и знания и умения в ефективното протичане на трудовите правоотношения, в зависимост от формите. и видове собственост, които самостоятелно установяват нормите на правото, що се отнася до нормите, отнасящи се до закрилата на труда на жените, обезщетенията, предоставяни на бременни жени, майки с деца, тези норми са от общ характер и се прилагат независимо кой е собственик на предприятието, организацията , институция.

Жена, която иска да работи, сключва споразумение с предприятие (трудов договор), в съответствие с което тя се задължава да изпълнява работа по определена специалност, квалификация или длъжност, предмет на вътрешния трудов ред, а предприятието, институцията, организацията се задължава да изплаща заплати на работника и да осигури условия на труд, предвидени в трудовото законодателство, колективен трудов договор или споразумение на страните.

Трудовото законодателство забранява необоснован отказ за наемане. Неприемливо е да се отказва работа въз основа на пол, раса, националност или религиозна принадлежност. Не само е забранен, но и наказателно преследван отказ за наемане по причини, свързани с бременност или кърмене.

Когато кандидатстват за работа, жените трябва да са наясно, че в законодателството има ограничения за наемане на определени видове работа, както за всички работници, независимо от пола, така и конкретно за жените. Например, забранено е наемането на лица, които преди това са били осъждани за присвояване, подкуп и др. придобивнически престъпленияако присъдата не е погасена и не е погасена по давност.

Не се допуска наемането на жени за подземна работа, с изключение на

ръководни длъжности, както и някои видове работа по санитарно-битови услуги. Ясно е, че забраната на жените да работят на опасна и тежка работа не е дискриминация. Става дума за здравеопазване, за вредна работаняма ефект върху новите поколения.

Жените могат също да извършват работа, свързана с физическо натоварване - в тези случаи на жените е забранено да носят и преместват тежести, надвишаващи установени норми, което макар и да се основава на определени медицински данни, т.е. съгласувани с Министерството на здравеопазването, предизвикват справедливи критики към тези, които трябва да извършват такава работа. (Приложение № 3)

Основният критерий, от който трябва да се ръководи администрацията, са бизнес качествата на служителя, способността й да изпълнява тази или онази работа. За проверка на тези качества може да се установи условие за изпитване при сключване на трудов договор. Продължителността на теста, като правило, не трябва да надвишава три месеца. Изпитателният срок не включва периода на временна нетрудоспособност и дните, в които служителят е отсъствал по уважителна причина. Когато резултатите от теста не удовлетворяват администрацията, тя има право да прекрати трудовия договор със служителя преди изтичането на срока за изпитване. Уволнението в този случай се извършва без изплащане на обезщетение. Не се изисква съгласието на синдикалния комитет за уволнение. Служителят може да не се съгласи с мнението на администрацията и да обжалва решението си в съда.

При преместване поради оперативна необходимост се заплаща възнаграждение според извършената работа, но не по-ниско от средното трудово възнаграждение за предишната работа.

Бременните жени (от момента на установяване на този факт) не трябва да участват в работа, която изисква значителен нервно-емоционален стрес, особено тези, свързани с опасност от злополука, експлозия, т.е. с риск за собствения и живота на други хора, както и за извършваната работа в

условия на остър недостиг на време, например на конвейер с принудителен ритъм. Препоръчва се работа, извършвана в спокоен режим, която не е свързана с спешността на задачата, забранена е работа, свързана с прегряване и хипотермия.

Въпросите за уволнението на работници и служители са сред най-важните в трудовото право. Те са пряко свързани с гаранциите на правото на труд. Наред с общите правила за реда за прекратяване на трудовите правоотношения има специални правила, които защитават работата на жената през периода, когато тя се подготвя да стане майка или има малки деца. Сред основанията за прекратяване на трудов договор най-често срещаното, разбира се, е прекратяването на трудово правоотношение по инициатива на служител.

Трудов договор, сключен за неопределен срок, може да бъде прекратен от работник или служител по всяко време и по всякаква причина. Законът задължава само да уведоми администрацията писмено два месеца предварително, а ако има уважителни причини, един месец предварително.

Служител може да кандидатства за напускане по всяко време, включително по време на ваканция и по време на болест.

Жена, заемаща всяка длъжност, има право по своя инициатива да прекрати трудовите правоотношения, като уведоми администрацията за това. В случаите, когато след изтичане на срока за предупреждение нито самата служителка не настоява за уволнение, нито администрацията издаде заповед за прекратяване на договора, последният се счита за удължен (за неопределен срок).

Когато жената навърши 55 години и ако има право на пълна пенсия, администрацията със съгласието на служителя може да сключи (поднови) срочен трудов договор с нея за срок до 2 години. . Ако такова споразумение е сключено, тогава по време на неговия срок администрацията няма право да прекрати трудовото правоотношение на основание, че служителят е навършил пенсионна възраст.

Едно от основанията по инициатива на администрацията е разкритието

несъответствие между работника и служителя за заеманата длъжност или извършената работа поради недостатъчна квалификация или здравословни условия, които възпрепятстват продължаването на тази работа.

Понякога една жена е принудена да отсъства дълго време от работа поради заболяване на дете. Тази причина не може да послужи като основание за нейното уволнение.

В момента се отдава голямо значение на подобряването на качеството на труда на трудещите се. Администрацията има право при грубо нарушение на технологичната дисциплина и други сериозни нарушения, довели до влошаване на качеството на продуктите, да намали квалификацията на работниците с една категория. Ако служител откаже да продължи да работи поради намаляване на оценката, тогава такъв отказ се счита за дисциплинарно нарушение, за което при определени условия може да последва уволнение.

Тежките нарушения, които дават основание за прекратяване на трудовия договор на служителите, които са ги извършили, са отсъствие без уважителна причина и отсъствие от работа повече от три часа през работния ден.

Основание за прекратяване на трудов договор със служител може да бъде появата на последния в нетрезво състояние, в състояние на наркотично или токсично опиянение. Прекратяването на трудов договор на това основание с жени е сравнително рядко явление, въпреки че се среща на практика. Състоянието на опиянение може да се потвърди както от медицински доклад, така и от други документи, включително протокол, съставен от администрацията с участието на обществеността.

Законът позволява на администрацията да се раздели с работник или служител, ако извършат кражба (включително дребна) на държавна или обществена собственост на мястото на работа. Той също така предвижда възможност за уволнение на служители, които носят дисциплинарна отговорност по реда на подчинение за еднократно грубо нарушение на трудовите задължения. Такива служители включват ръководители на предприятия, техните заместници и помощници, главни лекари и други главни специалисти, ръководители на структурни подразделения на предприятието и редица други. Говорейки за работата на жените, може да се каже, че това правило се прилага към тях изключително рядко. Първо, сред служителите, които носят дисциплинарна отговорност по реда на подчинение, жените са сравнително малък брой, въпреки че напоследък това съотношение се е променило донякъде и една жена вече е в парламента, да не говорим за стремежа й за поста президент на страната. Второ, жените, заемащи съответните позиции, обикновено са дисциплинирани. Такива случаи обаче все още се срещат.

Това са основните аспекти на реализацията на правото на труд, предвидено в Кодекса на труда на РСФСР. Напоследък ситуацията се промени значително, дори ако вземем поне въпроса за заетостта. Ако по-рано, след като е получила образование, една жена можеше да получи работа чрез разпределение, като по този начин не само напълно реализира правото си на работа, но и се подсигури достатъчно (поне тя не се оказа изхвърлена на улицата в буквалния смисъл на word) съществуване, като е под своеобразна настойничество на синдикални организации, които предоставят правото на почивка и забавление на децата (ваучери, пионерски лагери, почивни домове, безплатни посещения на кръжоци, секции и др.), но също така са защитени от предвидени разпоредби за от трудовото законодателство, уреждащо трудовите отношения. Сега една жена, която често се грижи само за храната на децата си, е готова да отиде на всяка работа, без да мисли за здравето си или моралния си характер, „възвръща“ еманципацията, дърпа ремъка на ежедневието, изхвърляйки на заден план мъж който отдавна е смятан за хранител, един вид сила на обществото. Но ако го вземем по-високо, желанието за президентския пост е „узряло“ в една жена. Това вероятно са две крайности. Въпреки това, сега, когато икономическата ситуация в страната е изключително тежка, всичко и

всички се опитват да я измъкнат от това блато. И очевидно една жена ден след ден, изправена лице в лице с належащи проблеми, иска и се опитва да бъде силна във всяко отношение и следователно може да се разбере нейната ревност към политиката, към предприемаческата дейност с надеждата не само да оцелее, но и също остава на повърхността, за да докаже своето „всемогъщество“ от неизбежност.

От голямо значение в регулирането на труда на жените е установяването на режим на работно време, който се отнася до разпределението на труда и почивката през календарния период. Специфичните режими на работа на предприятието или организацията и техните служители се установяват въз основа на общите правни норми. Работното време може да бъде еднакво за всички служители на предприятие или организация или различно за работниците и служителите на отделни звена. По споразумение на страните по трудовия договор е разрешено и използването на индивидуален режим на работа за определен служител, ако това не влошава условията на труд в сравнение с установените от закона. По искане на работнички или във връзка с промени в производствените условия режимът на труд и почивка може да се промени.

Режимът на работното време зависи от вида на работната седмица, използвана в предприятието, учреждението, организацията. При шестдневна работна седмица продължителността на ежедневната работа съответства на законоустановения работен ден; вътрешните правила определят само времето на началото и края на работата и времето на почивката.

При петдневна работна седмица, която позволява различни часове на смени, могат да бъдат установени различни работни часове. В този случай задължително условие е спазването на установената продължителност на работната седмица. При работа на три смени, както и при непрекъснато производство, обикновено се въвежда режим на работа въз основа на сумирано отчитане на работното време - продължителността на работното време на ден и седмица може да се отклонява от установената от закона норма, а обработката в някои дни се компенсира или чрез недостатъчна работа в други дни, или чрез предоставяне на допълнителни дни за почивка в рамките на определен отчетен период - нормата на работно време се предоставя средно за отчетния период. За стимулиране на работата във втора и трета смяна бяха установени доплащания за работа във вечерните и нощните смени.

Все по-голям брой жени проявяват интерес към гъвкави работни графици. Гъвкавите работни графици са в интерес на много групи работници, но те са особено ефективни при организирането на труда на жените - това е форма на организиране на работното време, при която саморегулиране на началото, края и общата продължителност на работния ден или работна смяна е разрешена за отделни работници и за екипи от отдели на предприятието. Същността на работните графици, използващи гъвкаво работно време, е, че в рамките на всеки режим на работа за работниците се задава „фиксирано време“ - времето, когато работниците трябва да бъдат на работното място, и „променливо (гъвкаво) време“ в началото и края на работния ден (смяна), в рамките на който работничките имат право да започват и завършват работа по своя преценка. Въвеждат се гъвкави работни условия, за да се съчетаят най-добре интересите на работничките с интересите на производството. В случай на нарушаване на този режим от служители, ако това нарушение е довело до неизпълнение на производствените цели или установените производствени стандарти, повишен процент на дефекти, закъснение за работа в определено време, отсъствия, непълно използване на работното време, недостатъчна работа на работното време за отчетния период без уважителна причина администрацията има право освен да приложи дисциплинарни мерки, да преведе служителя на общоустановения режим на работа за срок до три месеца. В случай на системно нарушаване от служителите на подразделението на режима с гъвкаво работно време, ръководителят на предприятието има право да прехвърли това подразделение в нормален режим на работа.

Домашната работа за жените може да се разглежда като специален режим на работа - форма на организация на труда, която е удобна за лицата с намалена работоспособност, както и за жените, които ръководят домакинството и отглеждат деца. Работещите вкъщи се ползват с всички права на работещите жени – дават им се отпуск, както основен, така и допълнителен, ако една жена има право на него, администрацията може да въведе бонуси за съответните показатели за изпълнение; права в областта на застраховането по установените със закон правила.

Жените се ползват от правото на почивка без никаква дискриминация. Освен това в някои случаи им се предоставят допълнителни права.

Работниците трябва да получават ежедневна почивка по време и след работната им смяна. Почивката по време на работа е необходима както за поддържане на здравето, така и за повишаване на производителността. По правило трябва да се осигури почивка за почивка и хранене четири часа след началото на работа. Продължителността на почивката не трябва да надвишава два часа. Работниците използват почивката по своя преценка - могат да напуснат работното място и от територията на предприятието, но до края на почивката трябва да са на работното място. При тези работни места, при които според условията на производство е невъзможно да се установи почивка, тъй като работничките не могат да напуснат работното си място, трябва да им се даде възможност да се хранят през работния ден. Например, медицински сестри по време на дежурството си в болницата.

Всички служители трябва да имат седмични почивни дни. При шестдневна работна седмица седмичната почивка отговаря на законоустановения минимум. При петдневна работна седмица седмичната почивка надвишава 42 часа, тъй като работниците ползват два почивни дни. И двата почивни дни се предоставят, като правило, подред. Общият почивен ден е неделя, а при петдневна работна седмица - събота и неделя. В отделни предприятия, учреждения, организации, поради спецификата на производството, вторият ден на почивка с петдневна работна седмица може да бъде предоставен във всеки друг ден от седмицата по график. В тези предприятия, институции, организации, където спирането на работата не е възможно поради производствени и технически условия или поради необходимост от постоянно и непрекъснато обслужване на населението, почивните дни се предоставят в различни дни от седмицата в съответствие с работата. график. Това се отнася за работещите в транспортни фирми, електроцентрали, болници и др.

За определени категории работници са установени допълнителни гаранции за защита на правото им на почивка. Така че бременни жени и жени с деца на възраст под три години не могат да бъдат ангажирани на работа в почивен ден.

Работата в празнични дни е разрешена само при непрекъснато производство, където поради производствени и технически условия е невъзможно спирането на работата, както и в някои предприятия, институции, организации, обслужващи населението; компенсирано от по-високо заплащане. По искане на служител, който е работил в празничен ден, може да й бъде предоставен още един ден почивка, но само ако работата се извършва над работното време за отчетния период.

В предприятията може да се организира дежурство през почивните и празничните дни, както и след края на работния ден или смяна - престоя на служител в предприятието за решаване на неотложни въпроси и предприемане на спешни мерки. Бременни жени, майки с деца до 12 години, лица под 18 години не се допускат до дежурство. Ако служител или жена са на дежурство след края на работния ден или смяна, явяването им на работа се отлага за по-късен час, така че работата заедно със дежурството да не надвишава нормалната продължителност на работния ден или смяна. Освен почивките за почивка има и други

видове почивки по време на работна смяна, които имат специално предназначение. Това са почивките, които се дават на жените за кърмене. Жените упражняват правото си на родителски отпуск до навършване на година и половина на детето. Ако обаче една жена не желае да използва предоставения й отпуск или го използва частично и отива на работа, тогава тя има право да използва почивките, за да нахрани детето си. Тези почивки се предоставят на всички жени с деца на възраст под година и половина, независимо дали жената кърми детето си или детето е на шише.

Ваканция може да бъде предоставена за почивка, за гледане на деца, за изготвяне на дипломен проект, за организиране на лични дела и др. Почивките за почивка и възстановяване се използват от работещите жени при същите условия като работниците мъже. Общи правилаустановяват правото на всички работници и служители на годишен отпуск. Това право не зависи от мястото на работа или от заеманата длъжност. Единствените изключения са временните и сезонните работници, които не се ползват от право на отпуск.

Установяват се следните видове празници:

1. Дават се допълнителни отпуски за работници и служители, заети с вредни условия на труд, за да се отслаби въздействието на вредните производствени фактори върху човешкия организъм. В случаите, когато служител, нает на работа с вредни условия, е извършвал работа с различна степен на вредност през годината, й се предоставя отпуск пропорционално на действително отработеното време при тези условия. Ако служителят е отсъствал от работа по уважителни причини, предвидени в закона, тогава тези периоди се включват в трудовия стаж, даващ право на допълнителен отпуск на жени, работещи на непълно работно време в производството, в цехове, в специалности, свързани с вредни условия на труд , в трудовия стаж даващ право на допълнителен отпуск

поради вредността на труда се отчитат само онези дни, в които служителят действително е бил зает при вредни условия на труд най-малко половината от работния ден, установен за работниците в това производство, цех, професия или длъжност.

2. Допълнителен отпускработници с нередовно работно време се предоставят с цел компенсиране на увеличеното натоварване и извънреден труд, може да се предоставя на жени, работещи на непълно работно време, ако в трудовия договор е предвидена работа на непълно работно време, но на пълен работен ден.

3. Допълнителни отпуски за работещите в регионите Далечния севери в приравнените към тях области се предоставят на жените на общо основание, както и на други работници и служители. Този отпуск има за цел да компенсира неблагоприятните условия на труд при сурови климатични условия и да стимулира притока на персонал в тези райони.

4. Допълнителният отпуск, предоставен на работници и служители, заети в определени отрасли и с дълъг и непрекъснат трудов стаж в едно предприятие, е законен начин за насърчаване на дългосрочната работа в едно предприятие и средство за предотвратяване на текучеството на персонал. Жените, заети в непроизводствения сектор, не ползват такъв отпуск. За да получите такъв отпуск, трябва да работите в едно предприятие най-малко три години.

Допълнителен отпуск за лицата, работещи на 2-3 смени - едно от обезщетенията, установени от държавата за преминалите на многосменен режим на работа - се предоставя на работнички, които работят на две смени, в размер на един ден за на всеки две отработени години, но не повече от два дни, на три смени - един ден за всяка отработена, максимална продължителност тази ваканция- четири дни. Служителите имат право на тези отпуски, ако са работили поне 50% от вечерните или нощните смени за една година.

5. Допълнителен отпуск за жени с две или повече деца под 12-годишна възраст се предоставя независимо от работното място, където работи жената.

Едно от основните предимства за работещите жени е предоставянето на отпуск по майчинство с изплащане на социалноосигурителни обезщетения по време на освобождаване от работа. Всички работещи жени имат право на такъв отпуск, независимо дали работата е постоянна, временна или сезонна; това право не зависи от общия трудов стаж, нито от непрекъснатия трудов стаж. Материалното подпомагане на работничките и служителите през периода на отпуск по майчинство се осъществява чрез изплащане на обезщетения от фонда за държавно обществено осигуряване. Специални правилаустановени за жени, завършили висше или средно специализирано учебно заведение, аспирантура, клиничен стаж или професионално училище и изпратени на работа по предписания начин. Ако са придобили право на отпуск по майчинство преди постъпване на работа, обезщетението им се издава от деня, определен за явяването им на работа. Отпускът след раждането е предназначен както за възстановяване на силите и здравето на майката, така и за грижи за новородено дете, както и в случаите, когато детето е родено мъртво. Ако по време на бременност настъпи спонтанен аборт, на жената се предоставя отпуск за временна нетрудоспособност. Отпускът по майчинство може да започне през периода, в който служителката е в следващия си отпуск - последният в този случай подлежи на удължаване след края на следродилния отпуск. Обезщетението за бременност и раждане се издава и на осъдени жени поправителен труди изтърпяване на присъди както на работното място, така и на места, определени от органите, отговарящи за използването на поправителен труд.

Когато дете под 2-годишна възраст се разболее, майката винаги се освобождава от работа, за да се грижи за него - издава се лист по болест, който служи като основание за изплащане на обезщетенията. Ако се разболее по-голямо дете, майката се освобождава от работа, ако в семейството няма човек, който да се грижи за детето, без да бъде освободена от работа. При заболяване на дете под 14 години майката се освобождава за периода, през който детето се нуждае от грижи, но не повече от 14 години. календарни дни; обезщетението се изплаща за целия период.

Жените обикновено са отговорни за грижите не само за болно дете, но и за други членове на семейството, ако се разболеят - това предвижда възможността за предоставяне на отпуск за грижи за болен член на семейството. Жените, работещи в предприятия със съвременни форми на собственост, имат право на почивка на равна основа с всички работници, но процедурата за предоставяне на почивни дни и празници се регулира от вътрешните правила на организацията. Когато става въпрос за изплащане на обезщетения по държавно обществено осигуряване по време на отпуск по майчинство, отпуск по майчинство и във всички останали случаи, това се отнася за всички работещи жени, независимо дали са работнички и служители или са членове на предприятия със съвременни форми на собственост.

Ситуацията на младежкия пазар на труда е доста сложна. Забележимо нарастване на интереса към работа в свободното им от обучение време сред младите хора, включително непълнолетните.

Преходът към пазарни отношения в сферата на труда и заетостта в условията на икономическо преструктуриране доведе до възникването на принципно нова ситуация в социално-трудовите отношения. Тази ситуация се оказа особено трудна и болезнена за младите хора, които поради спецификата на своите социално-психологически характеристики не са достатъчно подготвени за съвременните реалности на пазара на труда. Това налага държавата да разработи и приложи специална система от мерки, които гарантират не само осигуряването на определени гаранции за заетост на младите хора, но и

оказване на подкрепа при адаптирането на тази група от населението към съвременната икономическа система на обществото. Държавата и обществото не трябва пасивно да очакват самонастройване на младежкия пазар на труда: необходима е научно обоснована политика за регулиране на младежката заетост и постигане на нейното ефективно ниво.

Участието в труда на 14-15-годишните е резултат от спад в стандарта на живот на населението. Колкото по-нисък е семейният доход, толкова повече семейството се интересува от работата на тийнейджър. Именно семейството в този случай може да стимулира прекратяването на образованието и навлизането на пазара на труда на неквалифициран работник. Перспективи за заетост млад мъжв този случай те са неблагоприятни: съществува реална опасност от трайно утвърждаване в областта на неквалифицирания, като правило, ръчен труд. Епизодичното участие на 14-15-годишни юноши в трудова дейност може да се оцени като положително явление, отговарящо на интересите на подрастващия и обществото. В този случай говорим за началните етапи на адаптация към работа, развитие на стереотип на трудово поведение в пазарна среда. Следователно федералните и регионалните програми за заетост трябва да предвиждат специални мерки, насочени към привличане на подрастващите към работа, без да се компрометира образованието. Съзнателното формиране на материални стимули за работа се различава при 16-17-годишните младежи. Това се дължи на разширяването на техните материални и духовни потребности, както и на протичащия процес на социализация. На същата възраст има активно търсене и избор на вида бъдеща професионална дейност. Успехът на този избор зависи от това колко широко един тийнейджър може да се запознае със света на професиите и специалностите, колко реалистични са неговите представи за бъдещата му трудова дейност. Във връзка с тази група млади хора на преден план излиза работата по професионално ориентиране и консултиране, а резултатът е изборът на професия.

Процесът на придобиване на професионални знания, умения и способности протича най-интензивно в групата на 18-20-годишните. Конкретните срокове на професионалното обучение, разбира се, могат да варират в зависимост от спецификата на условията на живот на младия човек, неговия избор на вид и форма на обучение. Следователно по редица поведенчески характеристики тази група се доближава до групата на 21-24-годишните. В тази рамка по-голямата част от младите хора завършват професионално обучение и вече не се стремят към епизодична, а постоянна заетост. Сред характеристиките на трудовата дейност на преден план излизат гаранциите за заетост, възможностите за професионално развитие и кариерно развитие. Затова и младите хора се стремят да придобият допълнителни умения и способности.

Именно на възраст 21 - 24 години повечето млади хора изпитват така наречения "шок от реалността", поради факта, че идеалната им представа за бъдещата им трудова дейност е в противоречие с реалната ситуация на работното място. . Специалните програми за адаптация за младежи са предназначени да помогнат на младите служители да възприемат адекватно текущото състояние на нещата в социалната и трудовата сфера. На същата възраст е и периодът на началния етап от кариерата, характеризиращ се с влизане в организацията, намиране на своето място в нея.

За да гарантира, че младите специалисти нямат проблеми, свързани с първото им назначаване, организацията, според нас, може да предприеме следните действия: да предостави на кандидатите на етап наемане най-реалистичната информация за бъдещите условия на работа; подкрепят първоначалната инициатива на новодошлите, като им дават възможност да покажат максимално професионалните си способности; осигуряват избор на супервайзори-ментори, които да насочват новодошлия в професионалните му стремежи; обвържете претенциите на новодошлия с висока оценка на неговите способности и възможности с реални трудови постижения.

До 29-годишна възраст процесът на социализация на младите хора е завършен и обществото има право да очаква самостоятелно и отговорно поведение в сферата на социалните и трудовите отношения от напълно формирана личност.

Законодателят изтъкна специални норми, регулиращи защитата на труда на младежта. Трудовото законодателство отчита психофизиологичните особености на организма и характера на непълнолетните. Система специални правила(в допълнение към общите) предоставя на младите хора (особено работниците под 18 години) трудови придобивки за работно време, работно време, което им позволява да работят безопасно за тялото, психиката и да съчетават работата с продължаващо образование, саморазвитие.

Забранено е използването на труда на младежи под 18-годишна възраст при тежка работа с вредни или опасни условия на труд. Списъкът на такива работи е одобрен от правителството на Руската федерация от 25 февруари 2000 г. № 162. Норми за максимално допустими натоварвания за повдигане и преместване на товари по време на работа. Повдигане и ръчно преместване на товара постоянно по време на работната смяна за момчета; максимално допустимото тегло на товара е 14 години - 3 кг; 15 години - 3 кг; 16 години - 4 кг. За момичета 14 години - 2 кг; 15 години - 2 кг; 16 години - 3 кг; 17 години - 3 кг. Повдигане и преместване на товара ръчно за не повече от 1/3 от работната смяна: за момчета 1) постоянно повече от 2 пъти на час; 2) при редуване с друга работа до 2 пъти на час (приложение № 2), което може да навреди на тяхното здраве и нравствено развитие. Например: хазартен бизнес, работа в нощни кабарета и клубове, производство, транспорт и търговия с алкохолни напитки, тютюневи изделия, наркотични и токсични лекарства. Лица под 18-годишна възраст се назначават само след предварителен задължителен медицински преглед и след това до навършване на 18-годишна възраст подлежат на годишен задължителен медицински преглед.

Предписаните медицински прегледи се извършват за сметка на работодателя. На служителите под 18 години се предоставя годишен платен отпуск от 31 календарни дни в удобно за тях време. Забранено е изпращането в командировки, включването в извънреден труд, работа през нощта, през почивните дни и неработните празници. С изключение на творчески работници, медии, кинематографски организации, театри, театрални и концертни организации, циркове и други лица, участващи в създаването и (или) изпълнението на произведения, професионални спортисти в съответствие със списъците на професиите, установени от правителството на Руската федерация, като вземе предвид становището на руските тристранни комисии за регулиране на социалните и трудовите отношения. Прекратяване на договора със служителите по инициатива на работодателя се допуска само със съгласието на съответната държавна инспекция по труда и комисията за непълнолетни и защита на правата им. Производствените норми се определят пропорционално (за тези работници) на намаленото работно време.

За служители под 18-годишна възраст, които постъпват на работа след завършване на общообразователни институции и общообразователни институции от основно професионално образование, както и тези, които са преминали професионално обучение по време на работа, в случаите и по реда, определени със закони и др. регламентимогат да бъдат одобрени най-простите норми на производство.

При повишени заплати заплатите се изплащат на служителите, като се отчита намалената продължителност на работата. Работодателят може за своя сметка да им извършва допълнителни плащания до размера на възнаграждението на служителите от съответните категории за цялата продължителност на ежедневната работа. Трудът на непълнолетни лица, допуснати до работа на парче, се заплаща по установените разплащания. Работодателят може да ги учреди за своя сметка

доплащане до тарифната ставка за времето, за което се намалява производителността на годишната им работа. Определят се особеностите на заетостта на лица под 18-годишна възраст Кодекс на труда RF, други федерални закони, колективен договор, договор.

Правата на жените и младежите в областта на трудовите отношения не се реализират самостоятелно, без участието на длъжностни лица. Тези или други представители на администрацията, които са длъжни да спазват правата на работниците и служителите, често ги нарушават умишлено или поради незнание на закона. Служителят трябва не само да познава правата си, но и да може да ги защитава. Това означава, че той трябва да знае къде, по какъв ред и в какъв срок трябва да подаде молба за защита на нарушените си права.

Основният орган за разглеждане на трудови конфликти - комисията по трудови спорове (КТС) се организира във всяко предприятие, учреждение, организация.

КТК е задължителният първичен орган за разглеждане на трудови конфликти. Това означава, че в случай на спор между него и администрацията относно прилагането на трудовото законодателство, колективен или трудов договор, служителят трябва да се обърне специално към комисията за трудови спорове(КТС), а ако спорът не е бил разгледан от комисията, то никой друг орган няма право да го приеме за разглеждане.

КТС разглежда трудовите спорове по широк кръг от въпроси. по-специално тяхната юрисдикция включва спорове относно правилността на преместването на друга работа; прекратяване на трудовия договор по инициатива на служителя; прилагане на дисциплинарни мерки; намаляване на квалификацията с една категория за грубо нарушение на технологичната дисциплина и други сериозни причини, довели до влошаване на качеството на продукта; при промяна въз основа на резултатите от атестирането на служебната заплата на служителя в рамките на минималната и максимални размериза съответната длъжност и категория. CTC трябва да се свържете в случай на спор, свързан с прехвърлянето

бременни жени и жени с деца на възраст под година и половина към по-лека работа. Комисията разглежда и спорове за отпускане на жени за бременност, раждане и отглеждане на дете.

В определени случаи служител, чиито трудови права са нарушени, може да се обърне директно към народния съд, без да се обръща към КТС. Това се отнася например за трудови спорове относно възстановяване на работа на работници и служители, уволнени по инициатива на администрацията, и за промяна на формулировката на мотивите за уволнение на служител по инициатива на администрацията. Всички решения на органите за разрешаване на трудови спорове (КТС) трябва да бъдат мотивирани и да се основават на действащото законодателство, колективни и трудови договори, правила, наредби и инструкции.

При вземане на решение за възстановяване на незаконно уволнен или преместен служител на предишната му работа и за изплащане на заплатите му за времето на принудително отсъствие или изпълнение на по-ниско платена работа, съдът трябва да вземе предвид отговорността на длъжностното лице, виновно за незаконосъобразно уволнение или преместване. Ако уволнението или преместването е извършено с явно нарушение на закона или ако администрацията е забавила изпълнението на съдебното решение за възстановяване на служителя, виновното длъжностно лице е длъжно да обезщети предприятието, институцията или организацията за вреди във връзка с със заплащане за принудително отсъствие или за времето на полагане на по-ниско платена работа.

Що се отнася до заетите в предприятия със съвременни форми на собственост (АД, ЗАО, LLC, HT, HO и др.), за тях е установена различна процедура за разглеждане на трудови спорове. Споровете по дела, произтичащи от тези отношения, се решават от общото събрание, съвет и др. по реда, предвиден в устава му.

Възнаграждение на служители на възраст под 18 години с намалена продължителност на ежедневната работа в Кодекса на труда на Руската федерация - се изплаща, като се вземе предвид намалената продължителност на работата, работодателят може за сметка

собствени средства за извършване на допълнителни плащания към тях до нивото на възнаграждението на служителите от съответните категории за пълната продължителност на ежедневната работа (член 271 от Кодекса на труда на Руската федерация). И в член 180 от Кодекса на труда на РСФСР се изплаща в същия размер като работниците и служителите от съответните категории с пълната продължителност на ежедневната работа. По правило в нашите предприятия няма „собствени средства“ и младите работници често получават по-малко, отколкото когато е в сила Кодексът на труда на РСФСР.

Изкуство. 182 от Кодекса на труда на РСФСР изобщо не е в Кодекса на труда на Руската федерация „Осигуряване на млади работници и специалисти, завършили образователна институция, на работа по своята специалност и квалификация“. Няма гаранции, че след завършване на обучението си младите хора ще работят по специалността си. Днес повечето от тях работят извън професията си.

"