Понятието и особеностите на местното самоуправление
Местното самоуправление, от една страна, е една от формите на упражняване на демокрация (публична власт) в Руската федерация, от друга страна, това е система на власт, независима от държавата, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация, създадена за самостоятелно и на своя отговорност да решава от населението на общините съответните въпроси местно значениевъз основа на техните интереси, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
С цел по-нататъшно развитие на демократичните процеси на общинско ниво и ефективно решаване на въпроси от местно значение в част 2 на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация и параграф 1 на чл. 3 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление установява организационно-правните форми (елементи) за осъществяване на местното самоуправление. Те са форми на пряко волеизявление на населението на общината, изборни и други органи на местното самоуправление.
Органите на местното самоуправление са сред конституционните и законовите институции. Те са посочени в различните си значения в чл. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 от Конституцията на Руската федерация.
Анализът на правния статут на всеки орган на местно самоуправление, включително на представителния орган на общината, трябва да се извършва чрез последователно отчитане на такива характеристики като:
1) функции (предмет на справка);
2) правомощия;
3) състав и процедура на образуване;
4) основни форми, процедура и организация на работа.
Функционалното предназначение (предмет на юрисдикция) на представителния орган на местното самоуправление произтича от името му: този орган е призован да представлява интересите на населението на общината. Представителната функция е характерна и за Федералното събрание на Руската федерация и законодателни органидържавна власт на съставните образувания на Руската федерация. Тези органи обаче, за разлика от представителния орган на общината, са парламенти с характеристики, характерни за деня на тази публична власт, които включват:
Постоянен характер на дейността на парламента и депутатите;
Възнаграждение на заместническата работа;
Имунитет на депутата;
Социални гаранциидейност на заместника;
Невъзможност за съчетаване на депутатския мандат с друга работа;
Безплатен депутатски мандат и др.
Народното представителство на местно ниво се осигурява чрез периодични свободни общински избори, на които всеки дееспособен и дееспособен жител на общината има право да изрази волята си чрез гласуване на приемливи кандидати.
Директно чрез преки избори се формира представителен орган на общината.
За изпълнение на функцията народно представителствопараграф 9 на чл. 35 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление предоставя на представителния орган на местното самоуправление следните изключителни правомощия, които не могат да бъдат упражнявани от други органи.
Особености легален статутОрганите на местно самоуправление се определят от разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, че те:
Съгласно чл. 12 не са включени в системата на публичните органи;
В съответствие с част 1 на чл. 132 са самостоятелни при решаване на въпроси от местно значение (управление на общинската собственост, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, опазване на обществения ред и др.);
Съгласно част 2 на чл. 132 могат да бъдат надарени с определени държавни правомощия, контролирани от държавни органи с прехвърляне на материални и финансови средства, необходими за тяхното осъществяване.
Анализът на нормите на Конституцията на Руската федерация, както и на федералните и регионалните закони, приети в тяхното развитие, показва двойствеността (дуализма) на правния статут на местните власти, които, от една страна, не са държавни. тела, а от друга страна, не могат да бъдат отделени от единна системадемокрация, от решаването на национални задачи и функции, и следователно са включени в системата на публичните власти.
Органите на местно самоуправление се избират пряко от населението и (или) се формират представителен органобщински образувателни органи, надарени със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Органите на местно самоуправление са юридически лица. Органите на местно самоуправление придобиват статут на юридическо лице в организационно-правната форма на общинска институция. От името на общината и от свое име придобиват и упражняват имуществени и други права и задължения.
Съгласно чл. 48 от Гражданския кодекс на Руската федерация, юридическо лице притежава, управлява или управлява отделно имущество. Вторият признак на юридическо лице е независима имуществена отговорност; трето - самостоятелно изпълнение в гражданско обращениеот свое име; четвърто - организационно единство, т.е. притежаване на стабилна структура, единство на волята, осигурено от единни органи на управление.
Основания за държавна регистрацияорганите на местното самоуправление като юридически лица са уставът на общината и решението за създаване на съответния орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице. При липса на устав на общинско образувание, основанието за държавна регистрация на органите на местно самоуправление като юридически лица са:
За представителния орган на общината - протоколът от заседанието на представителния орган на общината, съдържащ решение за предоставяне на този представителен орган правата на юридическо лице;
За други органи на местното самоуправление - решението на представителния орган на общината за създаване на подходящ орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице.
Основанието за държавна регистрация на органите на местна администрация като юридически лица е решението на представителния орган на общината за създаване на съответния орган и утвърждаването на правилника за него от този представителен орган на общината.
В същото време законодателно е установено, че в населени места с население под 1 хил. души, в които ръководителят на общината, независимо от начина на избора му, може едновременно да бъде председател на представителния орган на населеното място. и ръководителят на местната администрация, представителният орган на общината не може да бъде надарен с права на юридическо лице.
Органите на местно самоуправление са органи на самоуправляващи се териториални общности, които по същество са общини. Тези органи се образуват пряко от населението или представители на населението (представителен орган) и отговарят за неправилното упражняване на правомощията си пред жителите на общината. Те имат специално място в демократичната система на управление на обществото и държавата и то се обуславя от факта, че наличието на органи на самоуправление осигурява такава децентрализация на системата на управление, което прави тази система най-подходяща за гарантиране на интересите. на населението на място, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
Упражняването от хората на своята власт, както пряко, така и чрез държавните органи и органите на местното самоуправление, означава, че както държавните органи, така и органите на местното самоуправление са органи на властта на народа, органи, чрез които хората упражняват властта си.
Органите на местно самоуправление не са неразделна част от механизма за управление на държавата. Съгласно Конституцията на Руската федерация (член 12) те не са включени в системата на държавните органи, поради което представляват независима форма на хората, упражняващи своята власт.
Правният статут на държавните органи и органите на местно самоуправление се определя от такива характеристики като:
Функционално предназначение (основни дейности);
Мощни сили, т.е. набор от права и задължения, залегнали в Конституцията на Руската федерация и действащото законодателство;
структура;
Основни форми на работа;
Редът на формиране и реформиране.
С оглед на гореизложеното и позовавайки се на основните термини и понятия, представени в Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление,
Органите на местно самоуправление трябва да се разбират като органи, пряко избрани от населението и (или) образувани от представителен орган на местното самоуправление, имащи определена структура, надарен с правомощия да извършват дейности за решаване на въпроси от местно значение, основани на в интерес на населението, като се отчитат историческите и други местни традиции и в установени със закон организационно-правни форми.
Класификации на местните власти
Представителните органи по характера на своята дейност са органи, които изпълняват учредителни и нормотворчески функции, които се състоят в идентифициране и оформяне на интересите на населението на общината, т.е. при разработване на базата на обсъждане и съгласие на мнозинството от депутатите на решения, които определят пътя на развитие на общината.
Тези стратегически решения изискват от своя страна решения и действия, насочени към прилагане на плана в действие. Това се извършва от органите на изпълнителната власт, които могат да бъдат избирани и неизбирани (назначавани).
Тъй като органите на местното самоуправление са органи на народна власт и хората упражняват властта си пряко (чрез избори и референдум) или чрез представители, формирането на неизбираеми органи на местно самоуправление трябва поне косвено да е свързано с волята на гражданите. В тази връзка не всички структури могат да се считат за неизборни органи на местното самоуправление. общинско управлениеучастващи в решаването на въпроси от местно значение, но само тези, образувани от органи (длъжностни лица), получили правомощията си в хода на прякото волеизявление на гражданите (представителен орган, ръководител на общината).
Трябва да се има предвид, че избираемостта и неизбираемостта на органите на местно самоуправление е само признак за тяхното обособяване по реда на образуване и не дава пълна представа за функционалното им предназначение.
По назначение или компетентност местните власти се разделят на органи с обща и специална компетентност. Обща компетентност имат представителните органи, общинските ръководители, местните администрации. Специална компетентност имат контролните органи, избирателните комисии, отделите, отделите, комисиите, службите на местната администрация.
Компетентността е кръг от постоянни и стабилни правомощия, отразени в нормативните правни актове на местното самоуправление.
Според метода на вземане на решения: колегиални и еднолични.
Представителният орган интегрира интересите на различни групи от населението, представлявани от депутати. Никой от депутатите не може да твърди, че изразява мнението на цялото население. Следователно представителният орган взема своите решения от името на цялото население по колегиален начин. В общинско образувание наред с представителен орган могат да се образуват и други колегиални органи за изпълнение на определени функции на местното самоуправление. По закон обаче те не могат да изпълняват функциите, които са възложени на представителните органи.
Въпросите в областта на изпълнителната и административната дейност, оперативното управление на общинската икономика се решават по-ефективно и целесъобразно на основата на единство на командването, когато конкретни участници в дейността се ръководят от професионалисти, а също така носят лична отговорност за резултатите. на дейността им.
Принципи на организация и дейност на местните власти
Организацията и дейността на органите на местно самоуправление се основават на принципите, отразени в Конституцията на Руската федерация и действащото законодателство, по-специално:
Демократичен характер на организацията и дейността на местните власти;
Разделение на силите;
Териториална организация на местните власти;
Независимост (изолация) на местните власти;
Властният характер на дейността на местните власти.
Демократичният характер на организацията и дейността на органите на местно самоуправление отразява същността на тези органи, които трябва да бъдат власти, които са възможно най-близки до населението на общината, готови да изразяват жизнените си интереси и да решават ежедневни проблеми, които възникват. за граждани на Руската федерация по местоживеене.
Принципът на разделение на властите, залегнал в чл. 10 от Конституцията на Руската федерация е най-важният принцип на организацията и дейността на държавните органи. Съгласно този принцип никой държавен орган няма право да надхвърля границите на правомощията, установени за него от Конституцията на Руската федерация и други закони. Действайки в тези граници, държавните органи имат възможност да взаимодействат помежду си, да балансират взаимно, да контролират работата на органите на други клонове на властта и да посочват нарушения на закона. Всичко това е необходимо, за да се осигури демократичното развитие на обществото, функционирането на механизма за „контрол и баланс“, предотвратяването на прекомерната концентрация, монополизирането на властта от един орган (служебно лице).
Принцип териториална организацияместните власти следва от разпоредбите на част 1 на чл. 131 от Конституцията на Руската федерация местното самоуправление се осъществява в градски, селски селища и други територии, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Това означава, че Конституцията на Руската федерация, признаваща градските и селските селища като териториална основаместно самоуправление, позволява едновременно осъществяване на местно самоуправление в други територии.
Принципът на независимост (изолация) на органите на местното самоуправление се основава на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, че местното самоуправление е независимо. отделна формадемокрация. Законът за общите принципи на организация на местното самоуправление установява правни гаранции за осигуряване на независимостта на органите на местно самоуправление при решаване на въпроси от местно значение.
Принципът на властния характер на дейността на местните власти е отразен в разпоредбите на чл. 7 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление, че:
общински правни актове, приети от местните власти, подлежат на задължително изпълнение на цялата територия на общината;
за неспазване на общинските правни актове гражданите, ръководителите на организации, длъжностните лица на държавните органи и длъжностните лица на органите на местно самоуправление носят отговорност в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
Структурата на местните власти
В съответствие с чл. 131 от Конституцията на Руската федерация структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно. Населението може да одобри структурата на органите на местно самоуправление на местен референдум. Решението за структурата на органите на местно самоуправление може да се вземе от представителния орган на общината и да бъде записано в устава на общината.
Структурата на местното самоуправление е елемент от тяхната система, която обхваща не само съвкупност от местни власти, взаимоотношенията между тях, вътрешната структура на отделните местни власти, но и компетентността на органите, длъжностните лица, нормативната уредба за тяхната дейност. , материални и финансови средства. Освен това системата, наред със структурата на органите на местно самоуправление, може да включва органи, които са надарени с характеристики, характерни за държавните органи и са насочени към изпълнението на определени държавни правомощия.
Съгласно параграф 1 на чл. 34 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление структурата на органите на местно самоуправление включва:
Представителен орган на общината;
Началник на общината;
Местна администрация (изпълнителен и административен орган);
Надзорен орган на общината;
Други органи на местно самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Структурата на местната администрация може да включва секторни (функционални) и териториални органиместна администрация.
Решението за структурата на органите за местно самоуправление на общинско образувание, прието на местен референдум (събиране на граждани), установява:
структура (списък) и наименования на органите на местното самоуправление;
реда за избор и правомощията на общинския ръководител.
Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси за организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината.
Наименованията на представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация (изпълнителния и административен орган на общинското формирование) се установяват от закона на субекта на федерацията, като се вземат предвид исторически и други местни традиции.
Промените в структурата на органите на местното самоуправление се извършват чрез изменение на устава на общината.
Като цяло системата на местното самоуправление се определя от наличието на определени елементи и връзката между тях. Възможно е да се класифицират отношенията между местните власти на различни основания:
1) според метода на образуване на органи:
Началникът на общината се избира от цялото население; избира се от представителния орган на местното самоуправление измежду депутатите;
Представителният орган на местното самоуправление се избира по мажоритарна система; избран на осн пропорционална система, включително в единен многомандатен избирателен район; избрани въз основа на смесена система, формирана по различен начин;
Изпълнителният орган се формира от ръководителя на общината самостоятелно; се образува от ръководителя на общината със съгласието на представителния орган на местното самоуправление; по отношение на назначаването на ръководители се образува със съгласието на представителния орган, в останалите - от началника на общината самостоятелно;
2) на мястото на ръководителя на общината в структурата на органите на местното самоуправление:
Началникът на общината ръководи местната администрация;
Началникът на общината ръководи представителния орган на местното самоуправление;
3) относно отношенията между ръководителя на общината и изпълнителния орган:
Ръководителят на общината лично ръководи дейността на изпълнителния орган;
Общинският ръководител отговаря за общото управление и оперативно управлениеизвършва се от назначен (нает на договорна основа) ръководител (управител) на администрацията;
Началникът на общината не участва в дейността на изпълнителния орган, а местната администрация се ръководи от назначен (нает по договор) ръководител (управител) на администрацията.
Основни модели на организация на общинската власт
Разнообразието от природно-климатични, социално-икономически, политически, културни и други условия на местния живот в Русия предполага избора от различни местни общности на различни модели на организация на апаратите. местни власти.
Съвременното руско законодателство за местното самоуправление също позволява използването на различни модели на организация на местното самоуправление, което по силата на гореизложеното е съвсем логично и полезно за страната.
Първият модел предвижда, че ръководителят на общината и представителният орган на местното самоуправление се избират пряко от населението. Ръководителят действа едновременно като висш служител на своята община, неин официален представител и ръководител на местната администрация. Този модел е широко разпространен днес, той възпроизвежда преобладаващия като цяло федерално нивоформа на полупрезидентско управление с господстващо положение в него на президента на Руската федерация.
На място, разбира се, общинските ръководители доминират над всички останали органи. Представителният орган изпълнява функциите по нормотворчество и контрол. Ръководителят на представителния орган обаче също участва активно в изпълнението им под една или друга форма и съчетава правомощия във всички области на местния обществен живот в своята компетентност. Строго погледнато, при този модел ръководителят остава отговорен пред Думата само като ръководител на местната администрация.
Втори модел. Както при първия модел, представителният орган на местното самоуправление и ръководителят на общината се избират пряко от населението. Ръководителят на такъв субект обаче съчетава в статута си правомощията на висшия служител на общината и председателя на представителния орган. Функциите на ръководител на администрацията се изпълняват от друго лице, което замества длъжността му по договор. Тук ръководителят в известен смисъл е противопоставен на изпълнителния апарат на местната власт: той взаимодейства с администрацията като официален представител на жителите и представителен орган. Силата на този модел е в опита за организационно свързване на лидерските принципи в управлението и гаранции срещу неразумна концентрация на цялата местна власт в една ръка. В същото време той съдържа възможен конфликт на ръководителя на администрацията (управителя), който пряко ръководи изпълнението на изпълнителните и административни функции, управлява средствата от местния бюджет, съоръженията общинска собственост, а шефът на общината отдалечен от тези важни правомощия.
Третият модел е разновидност на втория модел с тази разлика, че ръководителят на общината се избира от представителния орган на общината измежду членовете му. Това обстоятелство обаче не променя статута на ръководителя като висш служител на общината, представляващ общината като цяло, отговорен преди всичко пред населението на общината. Ръководителят се отчита пред представителния орган като негов председател.
четвърти модел. Представителният орган се избира пряко от народа. Ръководителят на общинското формирование, независимо от начина на избора му, е едновременно председател на представителния орган на общинското формирование и ръководител на местната администрация. Началникът на общината тук действа едновременно в три лица: като най-висш служител на своята община; като ръководител на местната администрация; като ръководител на представителния орган, на който е служебно. Функционална специализация на представителни и изпълнителни органив този модел се извършва в същата форма като в предишните модели. Разширяването на правомощията на общинския ръководител води до разширяване на формите на неговата отчетност. В пълнотата на своите правомощия той е отговорен пред населението. Той се отчита пред представителния орган като ръководител на администрацията и като неин ръководител - представителния орган.
Описаният модел може да се осъществи в населени места с население под 1 хил. души.
Петият модел е коренно различен от останалите по това, че в него липсва представителен орган на общината. Правомощията на последните се упражняват от събиране на граждани. Този модел е предвиден за населени места, в които броят на жителите с право на глас е под 100 души.
шести модел. Представителният орган на общината се формира при непреки избори. Тази опция е предвидена за общинските райони. Представителният орган може да се състои от ръководителите на населените места, които са част от общинския район, и от заместниците на представителните органи на тези населени места. Ръководителят на общинския район е член на представителния орган, като негов председател.
В чл. 40 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление определя три групи лица със специален статут:
Заместници на представителния орган на общината;
Избирателен служител на местното самоуправление (началник на общината);
Членове на изборни органи на местното самоуправление.
Депутатите са членове на представителния орган на населено място, общински район, градска област или вътрешноградска територия на град с федерално значение.
Избранник на местното самоуправление (ръководител на общинско образувание) е служител на местното самоуправление, избран въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване при общински избори.
Специалният правен статут на депутат, избран служител на местното самоуправление (началник на община), член на изборен орган на местното самоуправление възниква поради факта, че те директно получават мандат (инструкция, инструкция, власт) от населението, което ги е избрало да представляват, защитават, изразяват интересите си при решаване на местни проблеми.
Различни по обхват и съдържание са понятията "правен статут на депутат, избраник от местното самоуправление" и "статут на депутат, избраник от местното самоуправление".
Под статут на депутат, избран служител на местното самоуправление (ръководител на общинска формация) се разбира правно положение, характеризиращо се с набор от права, задължения, форми на дейност, срок, основания, предвидени в Конституцията на Руската федерация, федерални закони, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове предсрочно прекратяване на правомощията и ограничения, свързани с тяхното прилагане, основни гаранции за дейността; общинска отговорност.
Правни понятия„правен статут на депутат и избраник от местното самоуправление“ и „правен статут на депутат и избран служител от местното самоуправление“ са взаимосвързани общински правни институции, които се различават помежду си само по списъка на елементите, които са включени. в тях от законодателя.
По отношение на правния статут на депутат и избраник от местното самоуправление често се използва понятието „императивен мандат“, което се разглежда като определена форма на отношенията им с избирателите, обусловена от същността и политическа и правна природа на такъв мандат.
Основните елементи на статута на депутат, избраник от местното самоуправление и общински ръководител включват:
1. срок на упражняване на правомощия;
2. основание за предсрочно прекратяване на правомощия;
3. ограничения, свързани с упражняването на правомощия;
4. гаранции за дейността;
5. форми на работа;
6. права и задължения;
7. основание и ред за възникване на общинска правна отговорност.
Правният статут на депутат, избран служител на местното самоуправление не зависи от реда за регистрация и официално публикуване на резултатите от изборите, както и от формирането и организацията на дейността на представителния орган на общината.
В съответствие с параграфи 3 и 4 на чл. 40 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление и законодателството на съставните образувания на Руската федерация, правомощията на депутата се прекратяват от деня, в който новият представителен орган на общината започне да работи, и избраният служител на местното самоуправление (началник на общината) - в деня на постъпване в тази позицияновоизбрано лице.
Правомощията на депутат, избрано длъжностно лице от местното самоуправление се прекратяват предсрочно на основанията, посочени в ал. 10 на чл. 40 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление, по-специално:
1) смърт;
2) оставки собствена воля;
3) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;
4) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;
5) влизане в правно действиевиновна присъда на съда;
6) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;
7) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството чужда държава- участник международен договор RF, според която чужд гражданин има право да бъде избиран в местни власти;
8) отзоваване от избиратели;
9) предсрочно прекратяване на правомощията на съответния орган на местно самоуправление.
Освен това държавата може да прекрати преждевременно правомощията си въз основа на решение на съответния съд в случай, че нарушава Конституцията на Руската федерация, федерална конституционни закони, федерални закони, конституцията (хартата), законите на съставно образувание на Руската федерация, устава на общинско образувание, както и в случай на неправилно упражняване от посочените органи и длъжностни лица на определени държавни правомощия, прехвърлени им .
Както федералното законодателство, така и законодателството на съставните образувания на Руската федерация голямо значениеправи уреждане на несъвместимостта на мандата на депутат на представителен орган на местното самоуправление с други дейности. В същото време не говорим за депутати, работещи в представителен орган на постоянна основа, а за всички останали депутати от местното самоуправление. Принципът на несъвместимост е свързан с конституционната разпоредба, че органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи, необходимостта да се гарантира свободата, независимата дейност на депутата, независима от всякакви влияния, които са възможни, ако задълженията в други длъжност се изпълняват едновременно и накрая, с необходимостта от ефективна работа на зам.
В параграфи 6 и 7 на чл. 40 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление определя две групи ограничения, свързани с упражняването на правомощия от лица със специален правен статут:
1) избрани служители на местното самоуправление (началникът на общината) не могат да бъдат едновременно депутат Държавна дума, член на Съвета на федерацията, заместник на законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, да заема други публични длъжности на Руската федерация, публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация, както и публични позиции обществена услугаи общински длъжности на общинската служба;
2) депутати, упражняващи постоянно правомощията си, членове на изборен орган, избрани служители на местното самоуправление нямат право да извършват предприемаческа, както и други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творчески дейности .
Правните гаранции за дейността на депутат, избран служител на местното самоуправление (началник на общината) се свързват преди всичко с тяхната неприкосновеност (имунитет), а социалните - с обезщетението на депутатите и на общинския ръководител.
Този вид обезщетение трябва да се разглежда не само като тяхно право на възнаграждение, а по-широко: като съвкупност от всички организационни, материални, социални, трудови и други гаранции за дейности, финансирани от местния бюджет и позволяващи на тези лица ефективно да упражняват своите правомощия.
Организационните гаранции на депутат и избран служител на местното самоуправление включват предоставяне на офис пространство, оборудвано с мебели, офис техника и комуникации, както и право на помощник за организиране на приема на граждани и упражняване на други правомощия. предвидени от закона.
Законите на съставните образувания на Руската федерация определят социалните (материални) гаранции на тези лица по диференциран начин в зависимост от това дали депутатът упражнява правомощията си на постоянна или непостоянна основа. По-специално, депутатите, упражняващи правомощията си на постоянна основа, имат право на парична помощ, пенсионно осигуряванев пълен размер, установено за общински служител. Депутатите, упражняващи правомощията си на непостоянен принцип, имат право на обезщетение за разходи, свързани с дейността им.
Всички депутати и избраници от местното самоуправление, независимо от техния статут, могат да бъдат осигурени за сметка на бюджета на общината:
Възможност за повишаване на квалификацията и преквалификация;
Безплатно пътуване с всички видове градски транспорт (с изключение на таксита) в рамките на общината или обезщетение за пътуване;
Обслужване жилищно пространствоза съвместно живеене с членове на семейството (за срока на упражняване на правомощия);
Служебни превозни средства за упражняване на правомощия;
Служебен телефон (за срока на упражняване на правомощия);
Застраховка в случай на увреждане на тяхното здраве и имущество;
Социално осигуряване в случай на инвалидност.
Гаранции трудови правадепутатите и избраните длъжностни лица от местното самоуправление са свързани със забраната за освобождаването им от работа по инициатива на администрацията по причини, свързани с упражняването на правомощията на депутат и (или) избрано длъжностно лице от местното самоуправление. Освен това на такива лица, работещи в орган на местно самоуправление на постоянна основа, в края на мандата на работодателя трябва да бъде предоставена предишната или със съгласието на заместника друга равностойна работа (позиция).
В параграф 9 на чл. 40 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление, такова свойство на разглежданото обезщетение се фиксира като невъзможността за привличане на депутат и избрано длъжностно лице от местното самоуправление към наказателно или административна отговорностза изразеното мнение, изразената при гласуване позиция и други действия, съответстващи на статута им, включително след изтичане на мандата им. Тази разпоредба не се прилага за случаите, когато депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление са извършили публични обиди, клевета или други нарушения, отговорност за които е предвидена от федералния закон.
Неприкосновеността на депутата и избрания служител на местното самоуправление е най-важната правна гаранция за тяхната дейност за изразяване на интересите на населението на общината, което им позволява да действат без страх от неправомерно наказателно и наказателно преследване.
За разлика от социални, материални, трудови и други гаранции за дейността на депутатите, които в по-голяма степен са въплътени в предимства, така наречените положителни ползи, имунитетите се проявяват под формата на отрицателни ползи, например при освобождаване от определени задължения. (плащане на данъци, мита), освобождаване от отговорност.
Депутат и друго избрано длъжностно лице от местното самоуправление се ползват с имунитет само на територията на съответната община. Извън тази територия имунитетът не се прилага.
В параграф 1 на чл. 447 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация определя характеристиките на наказателното производство по отношение на депутати, избрани служители на местното самоуправление и в гл. 52 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация определя и засяга процедурите:
Образуване на наказателно дело (чл. 448);
Наказателно-процесуално задържане (чл. 449);
Избиране на мярка за неотклонение и производство на отделни следствени действия(чл. 450);
Препращане на наказателно дело в съда (чл. 451, 452).
Сред елементите на правния статут на депутат и ръководител на общината са техните форми на работа, права и задължения, определени в законодателството на съставните образувания на Руската федерация.
Например, формите на дейност на депутат или ръководител на община включват:
1) участие в работата на комисиите и в заседанията на общината;
2) подаване на депутатско искане;
3) участие в разработването на проекти на нормативни актове на общината;
4) срещи с избиратели, работа с техните жалби, информиране на избирателите;
5) участие в организацията на териториалното обществено самоуправление и др.
За осъществяване на дейността си депутатът е надарен с права и задължения, което е най-важният общински правен механизъм. правна регулацияобществени отношения, възникващи в процеса на организиране на местното самоуправление.
Представителен орган на общината
Основният нормативен акт, регулиращ дейността на представителния орган на местното самоуправление, е неговият правилник, приет в съответствие с федералните и регионалните закони, както и в съответствие с устава на общината.
Колегиалният характер на представителните органи определя специфичните форми на тяхната дейност. До голяма степен тези форми датират от съветския период.
В чл. 35 от Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление различен редформиране на представителни органи на населеното място и общинския район. Представителният орган на населеното място се състои от депутати, избрани на общински избори. Представителният орган на населеното място не се формира, ако броят на жителите на населеното място с право на глас е не повече от 100 души. В този случай правомощията на представителния орган се упражняват от събирането на граждани.
Представителният орган на населеното място се състои от депутати, избрани на общински избори. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати.
Представителният орган на населеното място не се формира, ако броят на жителите на населеното място с право на глас е по-малък от 100 души. В този случай правомощията на представителния орган се упражняват от събирането на граждани.
Броят на депутатите на представителния орган на населеното място, включително градския район, се определя от устава на общината и не може да бъде по-малък от:
7 души - с население под 1000 души;
10 души - с население от 1000 до 10 000 души;
15 души - с население от 10 000 до 30 000 души;
20 души - с население от 30 000 до 100 000 души;
25 души - с население от 100 000 до 500 000 души;
35 души - с население над 500 000 души.
Броят на депутатите от представителния орган на общинския район се определя с устава на общинския район и не може да бъде по-малък от 15 души.
Броят на депутатите на представителния орган на вътрешноградската територия на града с федерално значение се определя от устава на общината и не може да бъде по-малко от 10 души.
Представителният орган на общината има правата на юридическо лице.
Основната форма на дейност на представителните органи беше и си остава сесията. Сесията представлява няколко пленарни сесии с общ дневен ред.
Представителният орган има право да вземе решение за непрекъснато функциониране по модела на Държавната дума, в която има само две сесии: пролет - от 12 януари до 20 юни и есен - от 1 септември до 25 декември.
Заседанията на представителния орган в зависимост от времето на провеждане се разделят на редовни и извънредни, в зависимост от реда на провеждане - на открити и закрити.
Редовните заседания се провеждат в срокове, определени с правилника, извънредни заседания се свикват при необходимост, по искане на ръководителя на общината или други лица, посочени в правилника. Откритата среща се характеризира с това, че на нея могат да присъстват не само депутати и служители на местното самоуправление, но и други заинтересовани лица. На закрито заседание могат да присъстват само депутатите, както и лицата, изрично посочени в Правилника.
Организацията на дейността на представителния орган на общината в съответствие с устава на общината се извършва от ръководителя на общината, а ако посоченото длъжностно лице е ръководител на местната администрация - председателя на представителния орган на общината. общината, избрана от този орган измежду своите членове.
Основните работни органи на представителните органи на местното самоуправление са комисии и комисии. По правило в представителен орган се формират само комисии (комисиите често се наричат изпълнителни органи на местното самоуправление, така че комисиите, за да не се създава объркване, се формират доста рядко като част от представителни органи). Комисиите се делят на постоянни и временни (създадени за обсъждане на конкретен въпрос).
Постоянни комисии се създават за осигуряване на организационна подкрепа за работата на представителен орган (например мандатна комисия, комисия по парламентарна етика) или с цел предварително разглеждане на проекти на нормативни актове, приети от представителен орган и работа по тези проекти . В последния случай постоянната комисия е орган, подобен на комитет на Държавната дума. Създават се временни комисии за решаване на спешни въпроси.
Организацията на дейността на представителния орган на общинското формирование в съответствие с устава на общинското формирование се извършва от ръководителя на общинското формирование, а ако посоченото длъжностно лице е ръководител на местната администрация, от председателя на общинското формирование. представителния орган на общинското формирование, избран от този орган измежду неговите членове.
Не е изключено и образуването на колегиален орган на управление – президиум на представителен орган.
Депутатите имат право да създават различни депутатски сдружения.
Фракциите, като правило, се наричат депутатски сдружения, създадени от депутати, принадлежащи към една и съща партия, обществена организация или изповядващи подобни политически възгледи.
Депутатските групи са сдружения на депутати по други критерии: по териториална принадлежност, по принадлежност към определена професия и др.
Предсрочното прекратяване на правомощията на представителен орган на общинска формация води до предсрочно прекратяване на правомощията на нейните депутати.
Статус на заместник на представителен орган на местното самоуправление
Правомощията на депутат, член на изборен орган на местно самоуправление започват да започват от деня на избирането му и се прекратяват от деня на започване на работата на изборен орган на местно самоуправление от ново свикване. Мандатът на депутата се определя от устава на общината от две до пет години.
Депутатите от представителния орган на общината упражняват правомощията си по правило непостоянно.
Не повече от 10% от депутатите от установения брой на представителния орган на общината могат да работят постоянно, а ако броят на представителния орган на общината е по-малък от 10 души, тогава и 1 заместник. като други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творчески дейности.
На местно ниво, както и на федерално ниво, съществува институция на депутатски имунитет.
Статутът на членовете на други изборни органи на местното самоуправление е подобен на статута на заместник на представителен орган на местното самоуправление.
Гаранции за правата на депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица от местното самоуправление при привличане на наказателна или административна отговорност, задържане, арест, обиск, разпит, други наказателно-процесуални и административно-процесуални действия срещу тях, както и при оперативно-издирвателни дейности и по отношение на депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, избрани служители на местното самоуправление, обитавани от тях жилищни и (или) служебни помещения, техния багаж, лични и служебни се установяват превозни средства, кореспонденция, използвани от тях средства за комуникация, принадлежащи им документи федерални закони.
Депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избраник от местно самоуправление не може да бъде подведен под наказателна или административна отговорност за изразено мнение, изразена позиция по време на гласуване и други действия, съответстващи на статута на заместник, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местно самоуправление, включително след изтичане на мандата им. Тази разпоредба не се прилага за случаите, когато депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление са извършили публични обиди, клевета или други нарушения, отговорност за които е предвидена от федералния закон.
Началник на общината
Ръководителят на общинското формирование е висшето длъжностно лице на общинското формирование и е надарен с устава на общинското формирование със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.
Длъжността ръководител е задължителна за всички общини без изключение. Началникът на общината е родово понятие за висш служител на общината или обобщено наименование за трима различни видовепозиции в зависимост от модела на местно самоуправление.
1. Началникът на общината е „началникът на местната администрация“. В този случай ръководителят на общината се избира от населението на общината въз основа на всеобщо, пряко, равно избирателно право с тайно гласуване. Ръководителят на общината издава правни актове в рамките на правомощията си.
2. Ръководител на общината е "председателят на представителния орган на общината". Ръководителят на общинското формирование се избира от населението на общинското формирование въз основа на всеобщо, пряко, равно избирателно право с тайно гласуване или от представителния орган на общинското формирование измежду неговите членове и е председател на представителния орган на общинското образувание служебно. В този случай ръководителят на общината няма право да издава правни актове, тъй като представителният орган е колегиален, което означава, че издаването на актове е прерогатив на органа като цяло, а не на неговия председател.
3. Ръководител на общината е "председателят на представителния орган на общината - ръководителят на местната администрация." Този вариант е възможен само в населени места с население под 1000 души, в които ръководителят на общината, независимо от начина на избора му, може да бъде едновременно председател на представителния орган на населеното място и ръководител на местната община. администрация.
Собствените правомощия на ръководителя на общината са много скромни.
Правомощия на главата община-главаместна администрация“ – много по-широко.
Съгласно чл. 36 от този закон, ръководителят на общината в съответствие с устава на общината:
1) е избран на общински избори или от представителния орган на общината измежду нейните членове;
2) в случай на избиране на общински избори е член на представителния орган на общината с право на глас и упражнява правомощията на нейния председател, или оглавява местната администрация;
3) при избор от представителния орган на общинското образувание изпълнява правомощията на неговия председател;
4) не може да упражнява едновременно правомощията на председателя на представителния орган на общината и правомощията на ръководителя на местната администрация;
5) при образуване на представителен орган на общинския район от ръководителите на населените места, които са част от общинския район, и от депутатите на представителните органи на тези населени места, изпълнява правомощията на своя председател.
Ограниченията за съчетаването на посочените по-горе правомощия от началника на общината не се отнасят за органите на местно самоуправление на селско селище, което предвижда образуването на изпълнително-административен орган начело с ръководителя на общината, и.д. като председател на представителния орган на общината.
Ръководителят на общината се контролира и се отчита за:
на населението и
Представителен орган на общината.
В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общинско формирование, неговите правомощия се изпълняват временно от длъжностно лице на местното самоуправление, определено в съответствие с устава на общинското формирование.
местна администрация
Федералният закон от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установява необходимостта от включването на изпълнителния и административния орган на общината в структурата на органите за местно самоуправление и определя неговото име. - местна администрация.
Местната администрация има правата на юридическо лице.
Ръководителят на местната администрация ръководи местната администрация на принципите на единството на командването.
Ръководителят на местната администрация е ръководителят на общината или лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен от устав на общината.
Условията на договора за ръководителя на местната администрация на населеното място се утвърждават от представителния орган на населеното място, а за ръководителя на местната администрация на общинския район (градски район) - от представителния орган на общинския район. (градски окръг), доколкото се отнася до упражняването на правомощия за решаване на въпроси от местно значение, и правото на субекта на федерацията - в частта относно упражняването на отделни държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на федерацията. съставни образувания на федерацията.
Редът за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местна администрация се определя от представителния орган на общината.
Общият брой на членовете на конкурсната комисия в общината се определя от представителния орган на общината.
Членовете на състезателната комисия на населеното място се назначават от представителния орган на населеното място. При сформиране на конкурсна комисия в общински район (градски район) две трети от членовете й се назначават от представителния орган на общинския район (градски район), а една трета - от законодателния (представителния) орган на държавната власт на субект на федерацията по предложение на висшето длъжностно лице на субекта (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавните органи на субекта на федерацията).
Лице се назначава на длъжността ръководител на местната администрация от представителния орган на общината измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса.
Договорът с началника на местната администрация се сключва от началника на общината.
Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация.
Ръководителят на местната администрация няма право да извършва предприемаческа, както и други платени дейности, с изключение на педагогическа, научна и друга творческа дейност.
Договорът с ръководителя на местната администрация може да бъде прекратен по споразумение на страните или по съдебен път въз основа на заявление:
Представителният орган на общината или ръководителят на общината - във връзка с нарушаване на условията на договора, доколкото се отнася до решаване на въпроси от местно значение;
Най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Федерацията (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Федерацията) - във връзка с нарушение на условията на договора, доколкото се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставните образувания на федерацията;
Ръководители на местна администрация - във връзка с нарушения на условията на договора от местните власти и (или) държавните органи на субекта на федерацията.
Други органи и длъжностни лица на местното самоуправление
Контролният орган на общината (контролно-сметна камара, ревизионна комисия и др.) се формира с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазването на установен редизготвяне и разглеждане на проект на местен бюджет, отчет за изпълнението му, както и с цел контрол за спазване на установения ред за управление и разпореждане с общинско имущество.
Контролният орган на общинското формирование се формира на общински избори или от представителния орган на общинското формирование в съответствие с устава на общинското формирование.
По този начин, контролен органможе да се създаде в две основни форми:
Независим орган финансов контрол(ако се формира на общински избори)
Органът за "парламентарен" контрол върху бюджетната и финансовата сфера, подобен на Сметната палата на федерално ниво.
Конституционното право на населението на общинска формация да определя самостоятелно структурата на органите на местното самоуправление позволява в тази структура да се предвидят други (в допълнение към тези, които се формират в съответствие с изискванията на закона) органи и длъжностни лица на местното самоуправление.
Контролният орган съчетава функциите на административен междуведомствен контрол и функциите на обществен контрол. Това по-специално се доказва от факта, че резултатите от проверките, извършени от контролния орган на общината, подлежат на публикуване (обнародване).
Съгласно Федералния закон структурата на органите за местно самоуправление може да включва контролния орган на общината (контролна и сметна камара, одитна комисия и др.), който се формира с цел да контролира:
а) изпълнение на местния бюджет;
б) спазване на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта на местен бюджет, отчет за изпълнението му;
в) спазване на установения ред за управление и разпореждане с общинско имущество.
По искане на надзорния орган органите на местното самоуправление и длъжностните лица са длъжни да предоставят необходимата информация и документи по въпроси от тяхната компетентност.
Съгласно устава на общината могат да се образуват и други органи на местното самоуправление.
Освен ръководителя на общинското формирование - висшето длъжностно лице - в устава на общинското формирование могат да бъдат предвидени и други длъжностни лица от местното самоуправление:
а) избран (избран на общински избори)
б) заместване на общинска длъжност чрез сключване на договор (трудов договор).
Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (2003 г.) предвижда възможността за въвеждане на длъжността ръководител на местната администрация - лице, назначено на тази длъжност съгласно договор, сключен въз основа на резултати от конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен с устава на общинското образование. Въвеждането на тази длъжност е необходимо, ако ръководителят на общината, в съответствие с устава на общината, е председател на представителния орган на общината и не може едновременно да ръководи местната администрация (изключение се прави за селско селище, който предвижда образуване на изпълнително-административен орган начело с началника на общината).образование, като едновременно с това упражнява правомощията на председателя на представителния орган на общината).
Специален статут има избирателната комисия на общинска формация, която в съответствие със закона организира подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местно самоуправление. -управление, изборно лице на местното самоуправление, както и гласуване по въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общината.
Образуването на избирателната комисия на общината се извършва от представителния орган на местното самоуправление въз основа на предложения на политически партии, избирателни блокове, които представят списъци с кандидати, допуснати до разпределение на депутатските мандати.
Представителният орган на местното самоуправление е длъжен да назначи най-малко 72 от общия брой членове на избирателната комисия на общината въз основа на постъпили предложения:
а) политически партии, избирателни блокове, номинирали федерални списъци с кандидати, допуснати до разпределението на депутатски мандати в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация;
б) политически партии, избирателни блокове, които представят списъци с кандидати, допуснати до разпределението на депутатски мандати в законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация;
в) избирателни сдружения, избирателни блокове, излъчили списъци с кандидати, допуснати до разпределение на депутатските мандати в представителния орган на местното самоуправление.
Представителният орган на местното самоуправление е длъжен да назначи най-малко двама членове на избирателната комисия на общината въз основа на предложения, получени от избирателната комисия на съставното образувание на Руската федерация.
Съгласно Федералния закон от 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ избирателната комисия на общината не е сред местните власти: тя се формира от представителния орган на общината в по начина, установен от федералния закон и приет в съответствие с него от закона на субекта на федерацията и правилника на общината. Тази комисия обаче не е надарена със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение (което е характерно за местните власти). Следователно то не е включено в структурата на местното самоуправление, тъй като е общински орган.
Обществената служба винаги се извършва на публични длъжности. Понятието публична длъжност: е организационно и правно обособена част от държавния апарат, в която са съсредоточени елементи от компетентността на държавен орган. Целта на държавната служба: персонализиране на правата и задълженията на държавния орган. - елементарна и основна част от всяка държавна организация. Съществуват следните аспекти на публичната длъжност: 1. правна – длъжността е съвкупност от права и задължения, възложени на лице, заместващо тази длъжност, които са част от компетентността на гражданската защита. Държавната дума е по-стабилна от държавната. служител. 2. организационна - обществената длъжност е част от структурата на държавния апарат (по правило орган), е основната основна клетка на гражданската защита. (например отдел - отдели - длъжности) 3. средства за управленско влияние - позволява ви да подчинявате едно лице на друго. Държавната служба се различава от другите длъжности (в предприятия...) по това, че: 1. Съществува в структурата на гражданска защита или бойно подразделение 2. Свързана е с изпълнението на държавните правомощия 3. Финансира се от бюджетни средства 4. Уредено е в наредби (от Конституцията на Руската федерация до актове на органи Изпълнителна властсубекти на Руската федерация) Всички публични длъжности са разделени на 2 вида: 1. "Публични позиции на Руската федерация и публични позиции на субекта на Руската федерация" - установени от Конституцията на Руската федерация или Хартите (Конституции на Руската федерация). субектите на Руската федерация), са предназначени за пряко упражняване на правомощията на държавните органи на Руската федерация или субекта на Руската федерация („съдебно-политически“). Дейността им не е регламентирана от законодателството за обществените услуги. За лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация: (не държавни служители) президентът, депутатите на Държавната дума, членовете на Съвета на федерацията, членовете на Централната избирателна комисия, одиторите на Сметната палата, федералните съдии, федералните министри, комисарите по правата на човека - списък одобрен. Указ от 01.11.95 г. "За публичните длъжности на Руската федерация" Правомощията на органа се упражняват от длъжностно лице (окръжен съдия), на теория апаратът не е необходим, той е създаден за удобство. 2. Публични длъжности на държавната служба (должности на държавната служба) 1) длъжности на федералната държава публичната служба(FGGS), 2) субекти на държавна държавна служба (GGSS) 3) военни длъжности 4) длъжности правоохранителна службаИзкуство. 9 FZ „За държавната система. служба в Руската федерация” регламентира създаването единен регистър FGS позиции. Той трябва да се състои от 3 части: 1) за федералната държавна държавна служба - единственият регистър, който наистина съществува, одобрен с президентския указ от 31 декември 2005 г. "Регистър на длъжностите на федералната държавна държавна служба". 2) за военна служба 3) за правоприлагане Субектите имат и регистър на държавните длъжности. Признаци на длъжности в държавната служба: 1. длъжността е основна елементарна част от структурата на държавен орган (за разлика от Държавната дума на Руската федерация и субект - те съставляват орган - правителството, централният елемент е министърът в министерство) 2. представлява съвкупност от права и задължения (трябва да бъде приет Трудов правилник - акт, който се утвърждава от ръководителя на органа, съдържа изчерпателно описание на всички правомощия, възложени на съответната длъжност, мерки за отговорност и контрол, който може да се приложи към лица, заместващи съответната длъжност). 3. длъжността се установява от държавен орган (виж Указа на президента „За регистъра на длъжностите на държавната служба“ - той определя само типични видове длъжности, например „началник на отдел в TO FS .” Броят на позициите се определя от главата на тялото, но не може да създава такива позиции, които са предвидени в Указа). 4. Публичната длъжност е предназначена да изпълнява функциите на длъжностно лице - лицата трябва да са държавни. служители, а не служители. 5. заменя се с едно лице въз основа на правоприлагащ акт (заповед за допускане до служба). За 1 публична длъжност - 1 държавен служител. 6. има конкретно звание и трябва да бъде включено в длъжностната структура, предвидена в съгл. Регистър - федерален или субект. 7. финансирани от държавния бюджет. Броят на длъжностите по гражданска защита се определя въз основа на утвърдената щатна численост, определя се в персоналкоето от своя страна се одобрява от ръководителя на Органа. Лице, което заема публична длъжност, може да се нарече длъжностно лице. Признаци на длъжностно лице: 1. способността самостоятелно да взема правно значими решения, от приемането на нормативен акт до издаването на заповед на физическо, юридическо лице. 2. наличието на организационни и административни правомощия: задълженията се разпределят между заместници, подчинени, изпълняват се заповеди на ръководителя. 3. има възможност да има правомощие за прилагане на принудителни мерки: за подвеждане под отговорност (съставяне на протоколи), за използване на пряка, включително физическа принуда. Лица, които не заемат държавни длъжности, нямат право на това (кондукторът на МП Транспорт трябва да покани представител на полицията за обществена сигурност). Позиция - нисък елемент от структурата на орган или организация, надарен с компетентност в размер, предназначен за изпълнение от едно лице.Възможно е да се класифицира според реда на образуване на органи, като в този случай си струва да се отбележи, че изборът като метод на формиране е доминиращ, но не единствен. Също Конституционният съд на Руската федерация заяви, че този метод трябва да бъде приоритет, тъй като "изборът" е най-демократичният, най-прогресивен и типичен за местното самоуправление начин на преки избори и формиране на съответните органи чрез преки избори. Това обаче не е единственият начин. Непрекият метод, включително избор, както виждаме, също е доста широко използван - както чрез самия представителен орган, така и от представителния орган измежду кандидатите въз основа на резултатите от конкурса (избор на лице на длъжността ръководител на община, например). Освен това изборът косвено засяга не само общинския ръководител, но и самите представителни органи, което повдига въпросите, които обсъдихме по-рано. Става дума за представителната процедура за образуване на представителен орган на общински район, а сега и градски район с вътрешноградско деление. Ако говорим за област, то косвеният начин е, че служебно представители на по-ниските нива, предимно първо ниво, се изпращат в представителния орган на общинския район. Ако говорим за гвардейски райони, тогава има различен ред, тъй като депутатите от областните представителни органи могат да бъдат избирани в състава на представения орган на градския район с вътрешноградско деление.
Методът, при който делегирането по длъжност се комбинира с избор от депутати, беше обект на анализ от съда в Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 01 декември 2015 г. № 30. Тъй като в това постановление жалбоподателят оспорва между другото и факта, че в представителните органи на общинския район може да има кметове на населени места, които изобщо не са били избирани, ако началникът на населеното място е назначен на длъжността по договор чрез представителен орган, избран от броя на лицата, които са били предложени в конкурсната комисия. В случая се оказва, че населението не е участвало по никакъв начин в определянето на статута този човеки овластяване. И в този случай със сигурност има пропаст между волята на населението при формирането на органи и смяната на длъжността глава на населеното място. В тази част Конституционният съд на Руската федерация призна такава практика за несъвместима с Конституцията на Руската федерация., но не посочи, че самата разпоредба не е конституционна, но цитира погрешно тълкуване на закона, което ви позволява да замените длъжността представител на заместник на представителен орган на общински район. Тази интерпретация е погрешна!
Назначаването въз основа на резултатите от конкурса е друг метод, който е доста здраво закрепен в практиката и има тенденция да се разпространява. Какви са предимствата на подобен подход? Ако човек, ръководител на администрацията, бъде назначен въз основа на резултатите от конкурс за длъжност, тогава вече имаме работа с допълнителни изисквания, които можем да поставим по отношение на това лице. А именно, това са изискванията, които могат да се отнесат към изискванията за квалификация. Това е разликата спрямо избрания, тъй като не можем да предявяваме такива искания към избрания. Затова тези, които смятат, че практиката за назначаване на общинска служба чрез конкурс е по-прогресивна практика, те на първо място посочват професионалните изисквания и критерии като гаранция, че човек ще подхожда професионално към изпълнението на задълженията си. Вярно е, че в този случай възниква проблем, който е свързан с факта, че този човек все още не е избран от населението, което означава, че демократичните принципи не се виждат. Но това състояние на нещата не трябва да ни обърква особено, тъй като това е добре известен проблем, който се генерира от съприкосновението на два най-важни принципа: ефективността на управлението и принципа на демократичното участие на населението във формирането на властта. .
По отношение на изборите трябва да се отбележи, че преките избори, за които говорим и които се отнасят и за общинските избори (преки общински избори), в случай на непряко прилагане на избора, понятието „избор“ обикновено е използван. Това е терминологична разлика, която може да се забележи.
Друга много важна класификация, която се отнася до нивото на органите в структурата, а именно до каква степен това тяло е задължително за създаването и съществуването в съответната структура? И в случая говорим за задължителни и факултативни органи. Задължителни са тези органи, които са изрично предвидени в Закон № 131: представителен орган, община и местна администрация. Има три собствени органа, които са задължителни. Следва да се отбележи, че задължението им не е абсолютно, тъй като в някои случаи може да не се образува представителен орган, ако правомощията на представителния орган се упражняват от събрание и общината разполага със съответните знаци за това. Сега се появиха гъвкави опции, при които задължението да не се формира представителен орган може да бъде само ако броят на жителите с активно избирателно право не надвишава 100 души. Ако броят на такова население не надвишава 300 души, тогава населението има право да не формира представителен орган, а да решава всички въпроси от компетентността на представителния орган на събрание. Тези правомощия могат да бъдат възложени на събирането.
Друго изключение е за местната администрация. Има проект, в който се комбинира съвместната администрация на административния център и общинския район. Доста противоречива конструкция и в Ленинградска област тази форма се използва особено активно и в този смисъл нашият опит тук може да бъде достъпен и полезен, тъй като можете да разгледате хартите на някои общински райони на Ленинградска област и тези градове, които имат статут на административен център. Те не формират действителната администрация. Любопитно е също, че преходът към съвместно управление обикновено се фиксира в споразумения и едва след това се фиксира в хартите, по реда на промяна на хартите. Това показва, че споразуменията между общините, областите и населените места са значително по-скрити, включително за определяне на самата структура на местното самоуправление.
Какъв може да бъде конфликтът във връзка с въвеждането на съвместно управление?За нас е важно какво представляват задължителните елементи от организационно-правния статут на общината. За самостоятелност можем да говорим само когато са налице всички елементи от организационно-правния статут на общината. Ако няма елемент, тогава възниква въпросът и в този случай ще остане ли общинското образувание в състояние да решава въпроси от собствената си юрисдикция.В случай, че се образува съвместна администрация, това означава, че се поверява управлението на общинския район изцяловсички правомощия, упражнявани преди това от местната администрация на населеното място. И вече в структурата на администрацията на общинския район се формират самите структури, които се занимават с въпроси за населеното място: изпълнение на бюджета, например. Остава самото населено място да приеме бюджета, представителният орган не се отменя и запазва, но вече контролира дейността на областната администрация в частта, в която упражнява правомощията на местната администрация на населеното място.
В този случай може да възникне и проблем с разграничаването на статута на общинско образувание на град и област, тъй като ако е единна администрация, доколко ще е възможно да се осигури баланс на интереси в този случай, а интересите на населеното място и областта са различни. И такова организационно объркване и организационно съкращаване на местното самоуправление в града, със сигурност може да повлияе дали градското селище ще може да изпълни задачите си в този случай. Отново говорим за това как се зачита самият статут на една община – това е важното за нас, за това трябва да мислим. В този случай възниква въпросът дали статутът е избран за тази територия, или статутът на общината: район или трябва да бъде градски район. В крайна сметка, разкъсаната ефективност може да бъде решена по различни начини. Необходимо ли е създаване на съвместна администрация на областта и населеното място - това е въпросът, винаги ли е ефективно и необходимо? Но отново, доколко този вариант отговаря на идеята за независимост на местното самоуправление е въпрос, който все още остава.
Незадължителни тела
Основният въпрос и интересен за нас - Доколко контролно-счетоводният орган на общината е незадължителен?Изглежда, че не е посочено сред задължителните, но наличието на такъв орган по принцип, като осъществяване на външен финансов контрол, е задължително от гледна точка на БК на РФ. Как да бъде? Въпросът е дали той трябва да бъде създаден във всяка община?.. Трябва да се припомни, че въпросът за това се урежда от Закона „За общите принципи на контролно-сметните органи на субектите на Руската федерация и общините“. И в този закон може да се замени, че не винаги всяка община трябва да създава свой контролно-счетоводен орган. Можете да използвате опцията за външно общинско сътрудничество; Можете да делегирате тези правомощия на окръга. Така тук можем да кажем, че функциите са задължителни и някой трябва да ги изпълнява, но в същото време самият орган като задължителен елемент в структурата на концертната община все още не е общо правило.
Известно е също, че принципът на разделение на властите не се прилага в системата на местното самоуправление, но това изобщо не означава, че видовете публично-властни дейности не се различават. Какъв вид основен вид публично-властна дейност извършва органът: законотворческа, изпълнителна или контролна, разбира се, има значение. И в зависимост от това се разграничават съответно представителен орган, изпълнителен орган и контролен орган. Трябва да се позорите и за статута на юридическо лице. В тази връзка трябва да се отбележи, че непременно сме надарени със статут на юридическо лице, в съответствие с Федерален закон № 131,представителни органи на градско селище, градски район на общински район. По отношение на представителните органи на селско селище на градска област те могат или не могат да бъдат надарени с права на юридическо лице - това вече е решено в устава на общината. Важно е да се подчертае, че за упражняване на компетентност и правомощия статутът на лице няма статут на лице! За публичноправен статут не можем да се ръководим от това, тъй като и органите, надарени и ненадарени със статут на юридическо лице, могат и трябва да упражняват предоставения им обхват на правомощия.
Според естеството на правомощията можем да правим разлика и между органите, като тук могат да се прилагат различни критерии. Тези органи, които имат общо и специална компетентностте могат и трябва да бъдат носители на външно авторитетни правомощия, но всъщност друга група органи, които реално осигуряват дейността на властите с правомощия, това са същите апаратни структури, спомагателни звена, които изпълняват функции в материални и техническа поддръжкаместни власти и длъжностни лица.
Говорейки за принципите, важно е да се обърне внимание на факта, че чрез принципите можем да разкрием статута на местните власти, техните външни и вътрешни взаимоотношения. Ето защо е важно принципите да бъдат разделени на 2 групи:
1) тези, които характеризират местните власти по отношение на взаимоотношенията с външни субекти, като населението, държавата. На първо място, това е принципът на организационна изолация (чл. 12). Но изолацията, отново, не е абсолютна, тъй като в определени случаи е възможна намесата на държавната власт, включително и организационната независимост на местното самоуправление. На първо място, член 75. По-специално става дума за временно упражняване на правомощията на органите на местно самоуправление от държавни органи. Този дизайн позволява отделни случаиупражнява правомощията на местното самоуправление от държавните органи. В този случай има един вид подмяна на органите на местно самоуправление от държавни органи. Затова тази конструкция обикновено се нарича "държавна намеса". Възможно е обаче интервенцията да бъде извършена и в рамките на държавна принуда, в случай че нарушенията бъдат допуснати от действащите органи, като в този случай като принудителна реакция следва да се разглежда и публичната власт като упражняването на функция вместо местните власти на техните правомощия. Но си струва да се отбележи, че такова състояние на нещата може да възникне и поради обективни, извънредни обстоятелства, включително по инициатива на общинските власти.
2) тези принципи, които се вземат предвид при създаване и избор на конкретна структура на местното самоуправление. Това са така наречените вътрешни принципи на организация на дейността на местните власти.
Принципът на неподчинение на органите и длъжностните лица на МСУ на едно МО на друго.Как се осигурява това, с какви разпоредби и мерки е възможно да се осигури това неподчинение, като се има предвид двустепенната система? От една страна системата е на две нива, от друга страна не трябва да има подчинение. Сложен дизайн. Как да го осигурим? Да се разпределят правомощията, на първо място, да се предостави на всеки МО свой собствен кръг от въпроси по такъв начин, че да няма пресичане, припокриване на тези въпроси, дублиране или заместване. Вторият момент е да се разделят финансовите и материалните ресурси за съответните правомощия, тук ресурсите следват правомощия. Знаем, че това не винаги се получава. Има и организационни проблеми, които ни позволяват да кажем, че това неподчинение не е напълно осигурено. Давам ви пример (слайд номер 13), който е свързан с това как работи конкурсната комисия по избора на кандидати за длъжността шеф на общината на населено място, вътрешноградски район. Тук се появява такова напълно недвусмислено правило, че половината от членовете на конкурсната комисия за подбор на кандидати за длъжността началник на общината на населеното място, вътрешноградски район се назначават от главния MR или GO с вътрешноградско поделение, т.е. , второ ниво. Огледалната ситуация, която наблюдавахме по отношение на сформирането на състезателни комисии при подбора на кандидати за длъжностите началници на МО по гражданска защита и МР. Ето, тази половина от членовете на комисията вече са от назначените от областния ръководител. Съответно областта участва и в организационните правомощия на друго ниво на МСУ.
Относно самостоятелно определяне на структурата на органите на МСУ(част 1 от член 131 от Конституцията на Руската федерация). Първо, вече отбелязахме, че самото понятие за структура не е толкова еднозначно. Второ, разбираме, че границите на такава независимост са ограничени от общи принципи, от системата от органи на местните власти, установена със закон, и от онези методи за участие на населението при определяне на структурата, които също са установени от федерален закон № 131. Какви са тези методи? Да си припомним един от тях – това е референдум. Референдум за структурата наистина се предлага с чл. 34 от Федералния закон № 131. Решението на този въпрос е възможно чрез референдум, особено в случаите, когато органите на местното самоуправление все още не са създадени и няма представителен орган, който да приеме устав, за да фиксира структурата в хартата. По време на преходната фаза такива референдуми бяха предложени като възможен вариант за определяне на структурата. Въпреки това, такава сложна форма, скъпа, организационно сложна, не е получила широко разпространение. А като част от реформата на първия етап, от 2003 г. до 2006 г., когато ставаше образуването на нови общини по новия модел, предложен със закон № 131, само няколко общински единици в два субекта на федерацията се възползваха от правото на референдум. Всички останали субекти на федерацията не са използвали този метод. Но като потенциална възможност той е запазен и много разпоредби са му посветени в закона. По-разпространен метод е решението на представителния орган чрез устава: представителният орган приема устава и той определя структурата на органите на местното самоуправление. И накрая, за преходен периодбеше предложен друг метод, той е доста популярен за специални територии. Това е определението за структурата на органите на МСУ от закона на субекта на федерацията.
Следващият принцип е принципа на общественото участие във формирането и дейността на органите на МСУ.Що се отнася до формирането, това е признак на органа на МСУ – участието на населението под една или друга форма във формирането на този орган. Известни са и изключения, когато се формира представителен орган чрез делегиране на избрани представители на МСУ - началници на населени места, депутати, и избиране измежду депутатите на вътрешноградски райони в представителните органи на градските райони с вътрешноградско деление. Възможен е и друг пряк начин за участие във формирането на органи - това е прекият избор на ръководителя на Московска област. Има особено разгорещена дискусия за този метод. Подчертавам, че това е установяването на възможност. Това означава, че далеч не е необходимо да се смени поста шеф на Министерството на отбраната чрез преки избори. Действието на този принцип се разбира всеки път от законодателя все по-тясно.
Прилагат се редица други принципи отношения между органите на МСУ и държавните органи, населението и други външни субекти.Вече засегнахме тези принципи, когато говорихме за организационната автономия и нейните граници. Отчетност и отговорност на органите на МСУ пред населението и държаватаТова са двата принципа, които определят границите на организационната автономия. Тоест организационната самостоятелност изобщо не изключва, а дори предполага осъзнаване на отговорност към държавата и отчетност. Частично обсъдихме формите и методите на контролна дейност, използвани от държавата по отношение на МСУ, като говорим например за овластяването и контрола върху изпълнението на определени държавни правомощия. Ако се вгледаме обаче по-отблизо, ще видим доста други форми на контролна дейност, свързани с контрола върху законността на МСУ. Това е прокуратурата съдебен контрол, включително по искане на държавни органи на субекта на федерацията, контрол върху общински актове. Предвидена е и отговорност към държавата. Какви са отговорностите? Например уволнение на ръководителя на Министерството на отбраната, прекратяване на договора с ръководителя на администрацията. Не можем да наречем мярка за отговорност признаването на акт за недействителен в съдебно производство в рамките на нормативния контрол. Мярката за отговорност е това, което разглеждаме в рамките на конституционно-правната отговорност като лишаване в случая от неимуществен, нефизически характер, но включващо определено въздействие върху статута. Кой член от закона определя мерките за отговорност на органите и длъжностните лица на МСУ пред държавата? Там цяла линиячленове, но конкретни мерки, свързани с отговорността на представителния орган на Московска област и на ръководителя на Московска област и местната администрация към държавата, са съответно в членове 73 и 74. Тук ще намерим основанието, на което лицето или органът носи отговорност, процедурите, които трябва да бъдат включени в това, и мерките, които се прилагат. От тази гледна точка всяка от тези статии може да бъде разложена. Между другото, издаването на акт, който е признат за противоречащ на закона и следователно невалиден е базапривличане към отговорност.
Не е изключено не само отговорност, но и положително взаимодействие, сътрудничество с публичните органи. Тук формите не са уредени толкова подробно със закон – те са оставени на преценка на самите взаимодействащи субекти, но не са изключени същите споразумения за сътрудничество. Конституционният съд обърна внимание на това по делото „Курск“, като каза, че въпреки факта, че подобни форми не са пряко заложени в 131-вия закон, те могат да се използват и следват от самата логика на отношенията между държавата и местното самочувствие. -правителство.
Нека да преминем към анализа на въпросите. вътрешна организация . Принципът на приоритетното място на представителния орган в структурата на органите на местното самоуправление.Този принцип произтича от Хартата, в чл.3 от която се подчертава, че МСУ се осъществява чрез органи – съвети, състоящи се от представители, пряко избрани от населението. Потвърждава се правото им да формират отговорни органи на местните власти. Всъщност всички органи на местното самоуправление по един или друг начин произлизат от представителния орган, те са отговорни и контролирани от него.
Друг принцип на вътрешна организация е, че длъжността на председателя на представителния орган и длъжността на ръководителя на местната администрация не могат да се съчетават. Има изключения от това правило. В редица случаи такава комбинация е възможна: в селски селища и вътрешноградски общини на федерални градове, ако уставите на тези общини предвиждат образуването на изпълнителен и административен орган, който се ръководи от ръководителя на общината , който е и председател на представителния орган.
Освен това законът въвежда допълнителни принципи по отношение на разпределението на функциите между ръководителя на общината, председателя на представителния орган и ръководителя на местната администрация. В чл. 36 намираме следния принцип: ръководителят на общината, избран от представителен орган измежду нейните членове, е надарен с правомощия или на председателя на представителния орган, или на ръководителя на местната администрация. Това е новост, когато е разрешена комбинация от двата статуса, ако ръководителят на Московска област е избран от представителния орган. Първоначално идеята беше друга: да се ограничат правомощията на шефа на МО, избран от представителния орган, само до неговата функция на председател на представителния орган. През 2014 г. и януари 2015 г. бяха извършени реформи и тази комбинация се появи отново: възможно е да се избере човек от представителния орган, който да бъде ръководител на общината, но не председател, а ръководител на местната администрация. С такива романи законът беше приложен в Иркутск в случай, който наскоро беше разрешен от Конституционния съд.
Ако ръководителят на общината е избран от представителен орган измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса, то в този случай той има правомощия само на ръководителя на местната администрация. Тук бих искал да насоча вниманието ви към някои отклонения в точно този метод на заемане на длъжността ръководител на Министерството на отбраната. Говорим за избори: това означава, че трябва да има алтернатива. Кандидатите за избор на ръководител на МД като представителен орган обаче се определят от конкурсна комисия, която се формира с прякото участие на държавните органи на субекта на федерацията. Тази комисия има задължение в този случай да предложи най-малко двама кандидати за избор на поста шеф на МО, които да продължат да бъдат ръководители на местната администрация. И това е единственото, от което се състои изборът: от тези кандидати, предложени от комисията. Участието на представителен орган в избора на началник на МО се свежда само до избора на предложени от комисията кандидати. Тук има известен проблем доколко осигуряваме принципа за приоритет на представителния орган в системата на органите на местното самоуправление и извеждането на всички органи от представителния орган. В този случай тази производна се стеснява, ако тази опция е предложена от хартата. И изборът на харта е ограничен от факта, че законът на субекта може без алтернатива да предложи само една възможност за заемане на длъжността ръководител на Московска област.
Принципът на избиране на ръководителя, въпреки това, задължителен, конституционен, е потвърден в закона. Ръководителят на МО е избрано длъжностно лице. Това означава, че дори и конкурсната комисия да препоръча, все пак трябва да има алтернатива, трябва да има избори. Тук виждаме три варианта: или директно от населението, или избор от представителен орган, или от кандидати, предложени от конкурсната комисия въз основа на резултатите от конкурса. Любопитно е да се обърне внимание на факта, че конкурсната комисия, която първоначално е създадена, за да избере ръководителя на Московска област, като вземе предвид професионални критерии, представяйки му квалификационни изисквания, в този случай то вече не може да се ръководи от тези правила, тъй като не говорим за позицията на общинската служба - говорим за обществената позиция на ръководителя на Московска област, който упражнява само правомощията на ръководител на местната администрация. Тук възниква друг проблем: можем ли да въведем професионална квалификация за държавни служители, които не са служители? До момента законодателят остава на позицията за недопустимост на установяване на допълнителни изисквания, преди всичко защото тази длъжност е изборна. А при преките избори за пасивно избирателно право квалификациите се въвеждат само от федералния закон и всякакви професионални квалификации са изключени.
На слайд номер 20 са посочени още няколко принципа на вътрешна организация, освен това в сравнителен аспект. Обръщам вниманието ви на предреформената ситуация и как тя се променя във връзка с реформата на МСУ.
Преди реформата от 2014 г. на ръководителя на МР задължително са били предоставени правомощията на председателя на представителния орган на МР, ако представителният орган е сформиран чрез делегация, тоест измежду ръководителите на населени места и депутатите. Сега този ред е променен. Освен това Закон № 136 даде възможност да се регламентират редът за образуване, правомощия и всички други въпроси за организацията и дейността на органите на местното самоуправление със закона на субекта на федерацията, въпреки че използва следната формула: „определя се от устава в съответствие със законите на субекта на федерацията." В крайна сметка законът има предимство пред устава. Ако законът установява определени изисквания, тогава уставът не може да се отклонява от това. Напоследък субектното право установява безалтернативни форми на организация, съответно уставите трябва да включват само този безалтернативен вариант в текста си.
По отношение на модела на делегиране, друга новост засяга изискването за равнопоставено население като норма за представителство при определяне на броя на тези депутати, които изпращат населеното място до представителния орган на областта. Още от самото начало имаше сериозни съмнения доколко справедлив е този принцип, ако имаме предвид, че трябва да има еднакво представителство на населението на областта. Необходимо е да се вземе предвид населението във всяко населено място и в зависимост от това да се формират нормите за представителство. 136-ият закон обаче посочи неизбежно, а като алтернатива, че правото на субекта може да не предвижда еднаква норма за представителство от всяко населено място, а в зависимост от населението във всяко населено място. Всичко зависи от преценката на законодателя на субекта на федерацията: дали той избира тази опция или не.
Длъжността ръководител на администрацията може да се заема както от началника на Министерството на отбраната, така и от лице, назначено на тази длъжност по договор. Този договор ще бъде сключен от началника на Министерството на отбраната въз основа на резултатите от конкурс за заемане на тази длъжност. Тоест шефът на Министерството на отбраната с решение на представителния орган за назначаване на съответното лице сключва договор с него. В случая не говорим за избори, а за назначаване в чист вид.
Бих искал да коментирам Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 1 декември 2015 г. № 30 (дело „Иркутск“).В допълнение към федералния закон беше оспорен законът на субекта на федерацията, който предвиждаше безспорен вариант за формиране на органи и запълване на длъжности в отделни МО. Основният акцент на жалбоподателите беше насочен към факта, че възможността регионалния законодател да установи безалтернативни възможности за образуване на представителен орган и заемане на длъжността ръководител на Московска област, което е позволено от федералния закон, прави не отговарят на Конституцията. Федералният закон допуска тази безалтернативност, субектът на федерацията я използва. Освен това се оспорва, че благодарение на този вариант на уредба се разрешава субектът на федерацията да установява различни варианти за образуване на органи на местно самоуправление в еднотипните общини. Може да се предположи, че в случая жалбоподателите са видели нарушение на принципа на равенство.
Представям тук (слайд номер 22) непълен списък на аргументите на Конституционния съд. Тук е възпроизведена старата позиция, че преките избори не са единственият начин за формиране на държавни органи и МСС, тъй като Конституцията не предписва това, но посочва, че пряката демокрация не трябва да се използва в абсолютно всички случаи на формиране на органи и попълване. позиции. Това е преценка на законодателя, важно е само на всяко ниво да има органи, които се формират чрез избори.
Важен аргумент е свързан със случаите, в които характеристиките на статута засягат особеностите на организацията на местното самоуправление. Тук КС ясно показва опит за отчитане на обективната специфика на териториите, но доколкото тази специфика наистина изисква установяване на тези особености. Този аргумент ни е известен, вече беше даден при установяване на възможността за отклонение от принципа за равенство на субектите.
Универсалният аргумент, който върви като червена нишка тук, е балансът на интереси, държавни и местни. Много абстрактен аргумент. Къде ще се наруши балансът, ако дадем правото на Министерството на отбраната да избере свой собствен модел на организация, остава не много ясно. Причинно-следствената връзка тук е много трудно да се види.
В крайна сметка всичко това води до факта, че всички МО са различни. ГО и МР са онези общинско-териториални единици, които са интегрирани в системата на отношенията държава-власт в по-голяма степен от всички други общини, тъй като освен по въпроси от местно значение, упражняват и определени държавни правомощия. Само по себе си това твърдение също изисква обяснение. Има интеграция от функционална гледна точка, но не и от организационна гледна точка. Това не обяснява организационната страна, а само обяснява, че местните проблеми са производни, корени се в държавните задачи, но това не означава, че това засяга организационните основи. Селищата са по-склонни към самоорганизация – по този начин КС определя разликите в видовете МО. Но как може да се обясни възможността за диференциране по отношение на подобенМО? CS също прави това, като посочва, че значителни характеристики и разлики в статусите са възможни в същия тип МО. Например, едно GO е административен център, столица, която изпълнява обхвата на столични функции, докато друго GO не изпълнява тези функции. Тъй като Гражданската защита, столицата, има тези допълнителни функции, това означава, че има основания за диференциран подход. Но как това е свързано с организационната независимост на МСУ и с възможността за избор на единен безалтернативен модел на организация, различен в сравнение с други ГО, това не обяснява.
Окончателни заключения. Много няма да е много ясно, особено забележката, че тези разпоредби до момента са конституционни, тъй като са насочени към осигуряване на балансирано изпълнение на държавните и местните интереси в условията на съществуващата териториална организация на местното самоуправление и разграничаване на правомощията на публични органи, свързани със социално-икономическото развитие на съответните територии. Всяко ниво на МСУ има различен обхват на тези функции на публичната власт. Гражданската защита и MR са по-фокусирани върху решаването на държавни проблеми, отколкото например населените места.
Следва конституционното тълкуване на анализираните разпоредби. Позицията на Конституционния съд тълкува разпоредбите на закона по различен начин, отколкото са буквално написани. Федералният закон определя, че субектът на федерацията, без никакви критерии, е свободен да избере и установи варианта на организация на МСУ в своя закон, а Конституционният съд посочи в кой случай може да направи това. Най-малкото ясно е разделено кога законодателят може да използва единствената безалтернативна възможност и кога не. КС смята, че поради факта, че има различия в статута на Министерството на отбраната и функциите на Министерството на отбраната, свързани със социално-икономическото развитие, е възможно регулирането на безалтернативния вариант на образуване във връзка на представителните органи на МР, ГО с вътрешноградско поделение, замяната на длъжностите на началниците на ОД на МР, ГО, вътрешноградски райони, както и тези градски населени места, които по степен на концентрация на обществени възложените им функции и задачи, които по своята същност са от национално значение, са съпоставими с градски квартал. Това означава, че безалтернативното установяване в правото на субекта на опцията за заемане на длъжността ръководител на МО, образуването на представителен орган на МР, ГО с вътрешноградско деление е възможно, допустимо и конституционно, т.к. отчита концентрацията на държавните функции и задачи в тези МО.
Тук особен интерес представлява забележката за градските селища и вътрешноградските квартали. Самите вътрешноградски квартали са най-ниското ниво на общинските единици. Как е разрешено нашествието тук, до установяването на реда на организацията на властта – това е голям въпрос. За да осигури единството на градската икономика, КС се опитва да не разделя ГО и неговите вътрешноградски квартали. Но кои са градските селища, в които специална степен на концентрация на обществени функции и възложени им задачи е близка до гражданската защита? Този въпрос е много озадачаващ. В населеното място в съответствие с чл. 14 напълно различен набор от въпроси от местно значение и правомощия за решаването им в сравнение с ГО. И това сближаване с GO дори теоретично е трудно да си представим. Може би те означават онези градски селища, на които са поверени функциите на столицата на субектите на федерацията, ако градските селища не са надарени със статут на гражданска защита. Това е единственият вариант, който може да се предположи: административен център на субекта на федерацията е градът, който по статута си не е градски район, а е градско селище. Това всъщност не дава отговор на въпроса как наличието на тези капиталови функции влияе върху организационната независимост при избора на модела на LSG. И защо законоустановенДали вариантът за организиране на МСУ ще бъде по-добър от избрания от самото населено място за решаване на възложените му въпроси, дори ако това са държавни? Освен това имаме собствени механизми за контрол върху упражняването на държавните правомощия.
Още един момент. Конституционният съд счита тези разпоредби за конституционни само доколкото не позволяват безспорно регулиране на реда за заемане на длъжността началник на общината на селските населени места, както и на тези градски селища, които не принадлежат към изброените. По този начин установяването в правото на субекта на федерацията на единствения възможен вариант за заемане на длъжността ръководител на Министерството на отбраната в селско и градско селище, което не е надарено със специални държавни задачи и функции, е неприемливо . Въпреки това Конституционният съд донякъде промени съдържанието на Закон № 131 в тази част. Инструкцията на законодателя на федерално ниво не беше дадена, а инструкцията на законодателя по темата беше дадена недвусмислено: да преразгледа съответните закони в съответствие с конституционния и правния смисъл, който беше разкрит от Конституционния съд в този случай.
Организационни модели на LSG.По какви критерии можем да ги различим един от друг?
¾ видове органи, които съставляват структурата на местното самоуправление;
¾ реда на образуване на органите;
¾ компетентност на всеки орган, включен в системата;
¾ взаимоотношения в системата на органите "хоризонтално" и "вертикално".
Ние вземаме предвид тези критерии при характеризиране на съответния модел LSG.По-нататък на всеки слайд са показани тези модели (слайдове 25 - 37). Най-демократичният и често срещан вариант е модел 1.
Модел 2. Има две стрелки, тъй като ръководителят на общината подписва договора, а представителният орган назначава ръководителя на местната администрация.
Модели 3.1 и 3.2 са обединени от факта, че ръководителят на общината не се избира пряко от населението, а от представителен орган измежду неговите членове. И тук има два варианта: или той е председател, или оглавява местната администрация. Моделът, когато той оглавява местната администрация, се използва задължително, ако ръководителят на общината е избран от представителен орган въз основа на резултатите от конкурс по предложение на конкурсната комисия. Тоест модел 3.2 ще бъде в случай, когато той бъде избран от състава на депутатския корпус и когато бъде избран измежду тези кандидати, предложени от конкурсната комисия. Във всеки случай населението формира само представителен орган.
Модел 4 се отнася до общини и общини с вътрешноградско разделение. Тук се акцентира върху това, че представителният орган се формира косвено. За МР непряката процедура е, че ръководителите на населените места служебно стават заместници на представителния орган на МР, а освен това, при еднакво или неравно представяне, депутатите се избират от представителните органи на населените места. измежду тях. Законът на субекта на Руската федерация ще реши дали нормата на представителство ще бъде равна или в зависимост от населението. Решението, което анализираме, е признато за неправилно това тълкуване тази разпоредбаот закона, според който тези ръководители, които не са избрани от населението, могат да действат като ръководители на населени места. Ако е сключен договор с ръководителя на населеното място или той е избран измежду депутатите и изпълнява правомощията на ръководителя на администрацията, тогава е необходимо да се избере различен модел за формиране на представителния орган на МР или промяна на реда за заемане на длъжността ръководител на населеното място. Конституционният съд потвърди, че в представителния орган на МР могат да бъдат само избрани от народа представители. Ако те не са избрани от населението, тогава има проблем с легитимността на представляването на интересите на населението, така че този модел трябва да бъде променен. Представителният орган на гражданската защита с вътрешноградско поделение се формира по делегация само от заместниците.
В модел 5 не се прилага принципът на разделяне на длъжността председател на представителния орган и ръководител на местната администрация. Той е един на всеки трима души.
Образец 6 – в случай, че въобще не се формира представителен орган, а функциите му се изпълняват от събранието. Това е възможно в зависимост от населението в населеното място.
При петия модел наблюдаваме доста висока концентрация на правомощия, които всъщност трябва да бъдат разделени, тъй като имаме принципа на несъвместимост между длъжността председател и ръководител на УО (местната администрация). Интересно е също, че въпреки факта, че шефът на Министерството на отбраната е и ръководител на AI, в същото време е председател на съответния изпълнителен и административен орган и въпреки това Законът запазва две възможности за попълване на това позиция: първата традиционна, която преди това беше законова (избор от населението), или от представителен орган (избор от депутатския корпус) - както се случва във вътрешноградските територии, макар и в Санкт Петербург, знаем , този вариант не се предлага, тъй като във всички ОП е предложен различен модел, а именно състав на представителния орган. Следователно на слайда по отношение на петия модел пунктираната линия показва две възможности за попълване на позиция. Този вариант на общинската организация едновременно допуска и друга възможност, когато ПО (представителният орган) избира измежду кандидатите, предложени не от самото ПО, а от същата комисия, като дори за малки населени места Законът не изключва тази възможност.
След приемане Укази No30(анализирано преди) CC RFказа за непроменливост на замяна на поста ръководител на Министерството на отбранатав селските населени места (при тълкуване на разпоредбите Закон № 131,даване на право на субекти със своите закони да установяват без алтернатива възможността за заемане на длъжността ръководител на МО чрез избор измежду предложените от комисията кандидати въз основа на резултатите от конкурса): значими градски населени места, Съдът посочи възможността за безспорно установяване, а по отношение на селските и градските селища (които не се считат за особено значими) посочи противоконституционността на такъв метод. Сега въпросът е какво да правим с онези шефове на Министерството на отбраната, които вече са избрани по противоконституционен начин? Тук Конституционният съд на Руската федерация посочи, че те трябва да запазят правомощията си до края на мандата, но законите трябва да бъдат приведени в съответствие с решенията на Конституционния съд на Руската федерация - това е толкова мек преходен вариант. Между другото, дори субектът да установи алтернативи за селските селища в своя закон, изборът все още остава за селското селище, но субектът вече няма да може да диктува свои собствени правила, а просто може да предлага варианти.
Новела относно събирането:като населени места, които попадат под възможността за използване на такъв модел, сега Законът предлага и онези населени места, в които броят на жителите с активно избирателно право е по-малък от 300 (а не само по-малко от 100, както беше първоначално). По отношение на тази нова лента, тя е по избор, тоест можете да отидете на софтуерния модел - така решава селското селище.
Веднага отбелязваме, че такъв модел не е типичен за всички МО, а за тези, където има такива населени места като МО. В Ленинградска област просто няма такива опции.
Системата от органи на местно самоуправление е дефинирана на три нива: федерално, регионално и местно. Първият е представен от Закон № 131-FZ, който установява основите на организацията на органи, които включват основни принципи, разграничен е статутът на основните органи, посочени са варианти на общинската организационна система. Съставните образувания на Руската федерация са лишени от възможността да определят организационните основи, въпреки това те определят процедурата за формиране на изборни органи (въпреки че избирателното законодателство почти напълно съвпада с федерални разпоредби), начертайте границите на общините. На местно ниво (в уставите на общините) има пряка организация на системата на местните власти. Трябва да се признае, че общината е лишена от възможността самостоятелно да определя основите си. Редица учени критикуват подобно решение на държавата. И така, Е.И. Колюшин, позовавайки се на конституционната норма на част 1 на чл. 131, който установява правото на населението да определя самостоятелно структурата на местните власти, отбелязва неговата фиктивност. Той отбелязва: „Тъй като в съответствие с Конституцията на Руската федерация структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението независимо, а уставът на общината се приема не от населението, а от местния представителен орган , последната законодателна уредба на практика лишава населението от това право.” По принцип в световната практика съществуват модели с широка децентрализация при вземане на решения за системата и структурата на местните власти. Например в САЩ има 50 различни общински системи, но и тук значителни правомощия са съсредоточени в компетенциите на щатите – тоест публични органи на ниво субекти на Федерацията. Силата за дефиниране на органната система не изглежда фундаментална. Основната цел на местното самоуправление е да предоставя реални гаранции на населението за решаване на въпроси от местно значение, като това е възможно както пряко, така и чрез системата на общинските органи. Неговото обединение на федерално ниво не играе основна роля. Ето защо трябва да се съгласим с авторите, които твърдят, че е необходимо да се осигури ефективното функциониране на местното самоуправление, свързано с ясно разграничаване на правомощията. местни власти, взаимен контрол, механизъм на проверки и баланси, позволяващ да се защитят границите на собствената им компетентност и да се осигури взаимодействието на органите. Изглежда, че Закон № 131-FZ е предназначен именно да гарантира тези качества на общинските органи. Независимостта на общината се състои във възможността за избор на един от вариантите на системата на местните местни власти, предложени от федералния законодател.
Друг обект на местна преценка са имената на органи, определени в уставите на общините, като се вземат предвид местните традиции. . Най-често имената, използвани в хартиите, са доста традиционни. Например името на представителен орган се играе с думите „мисъл“, „съвет“, „среща“. Съвет на депутатите на града (Новосибирск), градски съвет (Омск, Красноярск, Улан-Уде), общински съвет (Зеленогорск), градска дума (Тула, Барнаул), градски съвет (Томск), общинско събрание (вътрешноградска община Марфино в Москва). За изпълнителния орган в повечето случаи се използват думите "администрация" и "кметство": кметството на Новосибирск, администрацията на Омск, местната администрация на Зеленогорск. Има и други имена - общината на вътрешноградската община Марфино в Москва. Най-висшият служител често се нарича ръководител на общината (вътрешноградска община на общинския район № 66 на Санкт Петербург, Зеленогорск), ръководител на общината (вътрешноградска община Марфино в Москва), ръководител на града ( Барнаул, Красноярск), кмет (Новосибирск, Омск, Томск).
Органите на местно самоуправление подлежат на класификация в зависимост от компетентността, начина на формиране, нормативното закрепване на статута им. Така че те могат да бъдат разделени на предвидените в Закон № 131-FZ и всички останали (те са предвидени само в уставите на общините, единствено по преценка на съответната местна общност). Към първите се отнасят представителният орган на общината, общинският ръководител, местната администрация (изпълнителният и административен орган на общината), надзорният орган на общината (чл. 1, чл. 34). Освен това органите на местното самоуправление могат да бъдат разделени на задължителни и незадължителни за общините. Задължението на първите е заложено в Закон № 131-FZ; общината не може да бъде организирана, без да ги включи в своя организационна система. В част 2 на чл. 34 от Закон № 131-FZ, сред тях са посочени: представителен орган, местна администрация и ръководител на общината. Федерален закон № 315-FZ от 29 ноември 2010 г. измени Закон № 131-FZ. По-специално е установено изключение, което позволява да не се създава местна администрация в общинските населени места на областните административни центрове. Буквално в пар. 3 часа 2 с.л. Член 34 от Закона за местното самоуправление гласи: в уставите на общински район и населено място, което е административен център на общинска област, може да се предвиди образуването на местна администрация на общинския район, на която е възложено упражняването от правомощията на местната администрация на посоченото населено място. В този случай в населеното място, което е административен център на общинската област, местната администрация не се образува. Всички останали органи се създават по инициатива на общината. Освен това тази група включва както посочените в Закон № 131-FZ (контролен орган), така и тези, които не са посочени в него. Значителна част от общините изобщо не използват възможността за разширяване на броя на своите органи, ограничавайки се само до задължителни. На първо място, това се отнася за малките населени места.
В големите общини е доста трудно да се направи без допълнителни органи, което се обяснява със значителния обем работа, който предопределя необходимостта от по-детайлно разпределение на задачите и съществените функции. Тази ситуация отчасти се обяснява с големите финансови възможности на тези общини. Има два начина за определяне на допълнителни органи. В първия случай хартата предвижда само съществуването на такива органи, но самите те не са изброени. Така че в част 2 на чл. 41 от Хартата на град Новосибирск е: Структурата на кметството на Новосибирск включва структурни подразделения (секторни (функционални) и териториални органи) на кметството на Новосибирск, упълномощени да решават въпроси от местно значение. Оказва се, че този закон установява само вида на тези органи (структурни поделения), както и естеството на техния статут (отраслов, функционален и териториален). И техният списък и статут трябва да се определят от представителния орган по предложение на ръководителя на местното самоуправление (част 2 на член 41 от Хартата). Такова решение изглежда обещаващо, което позволява, ако е необходимо, бързо да се реагира на променящи се ситуации и да се промени структурата на органите без допълнителни затруднения.
Вторият вариант включва фиксиране в хартата на пълен списък на органите на местно самоуправление. Например, той е приложен в Хартата на град Барнаул. В чл. 63 всички "други органи" се делят на отраслови (функционални) и териториални. Сред първите са посочени 13 комитета на град Барнаул и един отдел. Последните са представени от пет районни администрации на град Барнаул и същия брой селски администрации, изпълняващи изпълнителни и административни функции в работническите селища и селските райони. селищанамиращи се на територията на града и не са общини. От една страна, този подход осигурява по-голяма стабилност на организационната структура на общината, но, от друга страна, не позволява извършването на оперативни промени в нея. В крайна сметка процедурата за изменение на хартата е по-сложна от коригирането на всеки друг местен регулаторен правен акт.
Във всеки случай номерът предвидени от закона 131-FZ, най-често включват органи, които упражняват изпълнителни и административни правомощия и са подчинени на местната администрация. Те могат да бъдат секторни (изпълняват няколко общи функции в рамките на един клон на местната власт), функционални (изпълняват конкретна функция, работят в рамките на няколко общински сектора) или териториални.
Системата на органите на местно самоуправление зависи от начина на формиране и съотношението на основните органи (представителен, изпълнително-административен и ръководител на общината). Общо има 3 варианта за организиране на такава система. Характеристики на първия: представителният орган и ръководителят на общината се избират с народен вот, а вторият оглавява местната администрация. Във втория случай представителният орган и ръководителят на общината се избират с народен вот, но ръководителят става председател на представителния орган. Местната администрация в този случай се ръководи от длъжностно лице, което упражнява правомощия въз основа на договор. Третият вариант включва пряк избор на представителен орган, непряк избор на ръководител (избран от представителния орган измежду неговите членове), който става председател на представителния орган. Местната администрация също се ръководи от длъжностно лице, което упражнява правомощия въз основа на договор.
Решаването на въпроси от местно значение се осъществява от населението, като правило, чрез създадените от него органи на местно самоуправление, като делегира на тези органи свои собствени права, компетентност, която принадлежи само на населението.
По този начин органите на местно самоуправление се създават само във връзка с делегирането на част от правомощията на населението при едновременно предоставяне на подходяща достатъчна компетентност.
Следователно местните власти могат да бъдат класифицирани според:
- - механизъмделегиране на правомощия;
- - качестводелегиране на правомощия;
- - количестводелегиране на правомощия.
Класификация според механизма на делегиране на правомощия
Конституцията на Руската федерация закрепва само един от възможните принципи на класификация: според начина, по който са образувани, механизъм за делегиране на своите правомощия от населението.
„Местното самоуправление се осъществява от гражданите чрез избрани и дроргани на местно самоуправление", а за изборните органи редът за създаване се определя в съответствие със законодателството и уставите на общините. Редът за създаване на други органи се определя в съответствие с уставите на общините.
Под „други“ е необходимо да се разбират органите, създадени по различен, неизбиран начин (например, образувани чрез делегиране на представители на други органи или организации; създадени със съответното решение на упълномощен орган или длъжностно лице и др.).
Основната разлика между тези органи е, че чрез избирателния механизъм населението директнонадарява съответните органи със собствена компетентност, която принадлежи само на него, което му позволява да управлява общинската икономика в пълния обем на правомощията на собственика. Всички останали неизбираеми органи са създадени специално за гарантираделегирани правомощия и нямат собствена компетентност.
Уставът на общината може да предвиди съществуването на висш служител - ръководителят на общината, който ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление на територията на общината, както и длъжностите на други изборни длъжностни лица от местното самоуправление.
Общинският ръководител и други избрани длъжностни лица от местното самоуправление са надарени със собствена компетентност за решаване на въпроси от местно значение в съответствие с устава на общината.
Наред с избрани длъжностни лица по правило в управлението на общинската икономика участват и други длъжностни лица, назначени или одобрени от компетентния орган или длъжностно лице и включени в кат. общински служители.
Класификация според качеството на делегираните правомощия
Освен различния механизъм на делегиране на правомощия (създаване на органи), е необходимо да се класифицират местните власти според качеството на делегираните правомощия.
Тази класификация предвижда съществуването на местни власти, надарени с представителни, изпълнителни и надзорни правомощияза решаване на местни проблеми. В същото време представителните и контролните правомощия по правило се делегират на един орган (представител), но населението може да създаде и отделен, специален орган, надарен с контролни правомощия (контролен комитет, счетоводна камара и др.).
Задължителен изборен орган, който има право да представлява интересите на населението и да взема от негово име решения, които са валидни на територията на общината, е представителен орган на местното самоуправление, състоящ се от депутати, избрани въз основа на всеобщ и пряко избирателно право чрез тайно гласуване в съответствие с федералните закони и закони.субекти на Руската федерация.
Местното самоуправление е най-близката до населението власт. Близостта се определя не толкова от мястото му в йерархичната стълбица, колкото от функциите, които изпълнява. Занимавайки се с въпроси от местно значение, тя трябва да ги решава в интерес на населението. Следователно общинското управление предвижда съществуването на представителни органи на местното самоуправление, освен в случаите, когато функциите им могат да се изпълняват от събрание.
Федерален закон № 131 определя изключителната юрисдикция на представителните органи:
- 1) приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него;
- 2) приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение;
- 3) установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;
- 4) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
- 5) определяне на реда за управление и разпореждане с имущество, което е общинска собственост;
- 6) определя реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общински предприятия и учреждения;
- 7) определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;
- 8) определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;
- 9) контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение;
- 10) вземане на решение за отстраняване в оставка на ръководителя на общината.
Видовете нормативни актове, които местните власти имат право да приемат, са изброени в устава на общината и в законите на съставните образувания на Руската федерация. Обикновено те включват:
- - решения, решения на изборния орган или на ръководителя на общината за осъществяване на местното самоуправление;
- - указания и заповеди за вътрешната организация на дейността на местните власти.
Действащото федерално законодателство не предвижда задължително създаване на изпълнителни органи на местното самоуправление в общините, като предвижда възможност за избиране на ръководителя на общината и други избрани длъжностни лица, натоварени със собствена компетентност да решават въпроси от местно значение в съответствие с с устава на общината.
Освен това, освен представителните органи и длъжностните лица на местното самоуправление, хартата може да предвижда и други органи и длъжностни лица на местното самоуправление. Това по правило означава създаване на органи, натоварени с компетентност да изпълняват решения, взети от населението на общината или нейния представителен орган.
Правомощията на представителния орган, както и компетентността на изпълнителните органи на местното самоуправление, трябва да бъдат определени и залегнали в устава на общината.
Видове местни власти:
Представителни органи: събрание на представителите, съвет на депутатите, дума, хурал, общински съвет, общинско събрание, окръжен селски комитет.
Изпълнителни органи:местна администрация (общинска администрация), селско общинско управление, изпълнителен комитет, кметство.
Други органи:контролен орган (контролно-сметна камара), избирателна комисия.
Конкретните имена на органите на местно самоуправление, както и на общинските ръководители (ръководител на администрацията, председател на съвета, председател на изпълнителния комитет, кмет, кмет и др.) и други изборни длъжностни лица и сроковете им правомощията се определят по правило от съответното законодателство на съставните образувания на Руската федерация. Въпреки това, в редица субекти на Руската федерация (Удмуртия, Вологодска област, Воронеж, Новгород и други) въпросът за назоваването на представителни и изпълнителни органи на местното самоуправление е от компетентността на местното самоуправление и във всеки случай се определя в устава на общината.
Класификация по брой делегирани правомощия
Друга възможна класификация може да бъде разделянето както на изборни, така и на иначе създадени органи според обема, броя на делегираните правомощия на общи и специални (отраслови) органи.
Представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление могат да създават постоянни или временни специални органи за изпълнение на определени правомощия, като правило, разпределени на отраслов принцип.
По този начин, делегиране на правомощия на населениетоводи до създаването в общините на цяла система от взаимосвързани местни власти с различни компетенции, различаващи се по механизма на тяхното създаване, качеството и количеството на делегираните им правомощия.
Въпреки това е възможно да се идентифицират и систематизират основните, най-често срещани схеми за изграждане на такива конструкции.
Световната практика показва голямо разнообразие от организационни и правни форми, използвани на местно ниво.
Отчитайки особеностите и спецификата на страните, авторите имат различни подходи към класификацията, разграничават до десетина организационно-правни форми. Въз основа на изследването на световния опит могат да се допуснат пет основни модела на местно самоуправление, които могат да бъдат изобразени схематично, както следва:
- 1. Форма" силен съвет - слаб кмет"характеризира се с ограничаване на правата на кмета да координира дейността на органите на изпълнителната власт и контрол върху тяхната дейност. На кмета са възложени основно представителни и оперативно-представителни функции. Съветът има голям обем права в областта на управлението, по икономически и финансови въпроси и особено по въпросите на назначаването.
- 2. Форма" силен кмет - слаб съвет„. Тази форма се характеризира с избор на изпълнителен орган (кмет) пряко от населението, което предопределя неговата значима позиция спрямо представителния орган. Кметът самостоятелно решава много текущи въпроси и има право на отлагателно вето върху решенията на съвета. , което може да бъде преодоляно само с квалифицирано мнозинство от гласовете последователно Кметовете на градове са много влиятелни фигури, на които е вложена значителна власт и са призовани да решават множество проблеми на населението. Този пост традиционно се разглежда като трамплин за навлизане в национално политическо проблем, стъпка към поста на губернатор или дори президент.
- 3. Форма" съвет - управител" отразява стремежа за "прочистване на градската политика" и премахване на корупцията, неефективното и авторитарно управление. Управителят е политически неутрална фигура, професионалист в областта на публичната администрация. Назначава се и се освобождава от съвета, който се избира от населението. Недостатъкът на този модел е невъзможността или трудността да се повлияе върху политиката, провеждана от мениджъра.
Основните отговорности на мениджъра са както следва:
- - координира и контролира дейността на всички отдели и отдели, назначава техните ръководители;
- - изготвя и внася за одобрение от съвета годишния бюджет на общината;
- - контролира изпълнението на решенията на съвета;
- - дава препоръки по въпроси, които изискват решение на съвета.
Контролен формуляр " съвет - управителдемонстрира своята жизнеспособност. Много американски общински правителства сега следват този път.
- 4. "Формуляр за комисионна". Комисията се формира от избрани лица - упълномощени лица, всеки от които ръководи всеки отдел на градската управа. Този модел не предполага присъствието на висшия служител (кмет). От една страна, предимството на този модел е липсата на разделение на властите, което води до забавяне на вземането на решения От друга страна, "комисионната" форма на управление е остро критикувана от експерти, които твърдят, че тъй като не допуска принципа на разделение на властите, тя Смята се, че може да се развива в най-непредвидими посоки и да приема грозни форми, особено ако членовете на съвета не го направят, ще се задълбочат в делата на други отдели и по този начин си „развързват“ ръцете.
- 5. Комбинирана форма. Управителят или главният администратор се отчита на кмета, а не на съвета. Наличието на специалист мениджър гарантира професионализъм, а избирателите имат възможност да влияят пряко върху градската политика, тъй като гласувайки „за“ или „против“ кмета, който назначава или отстранява управителя, те гласуват за запазване или смяна на администрация на общината.
Съгласно Конституцията на Руската федерация местното самоуправление се осъществява на територията на Руската федерация в градски, селски селища и други територии, като се отчитат исторически и други местни традиции.
Организацията на местното самоуправление се влияе от редица характеристики:
- броят на жителите на града;
- окупирана територия;
- Наличието или отсъствието на квартали в града;
- други фактори.
В съставните образувания на федерацията местното самоуправление се осъществява на територията на малки и средни градове (областни центрове), както и големите градове - областни центрове със задължително разделение на вътрешноградски райони.
В областните центрове областта в града няма самостоятелност, а е само структурна единицаместна администрация на териториален принцип. Администрацията на областта в града действа въз основа на правилника за него, разработен от представителния орган на местното самоуправление.
В градовете с федерално значение - Москва и Санкт Петербург, има особености на местното самоуправление, които се състоят във факта, че градските власти имат двоен статут - държавни органи и органи на градско самоуправление. Съгласно член 5 от Хартата на град Москва жителите на Москва образуват като цяло градска местна общност и упражняват самоуправление въз основа на нормите на Конституцията на Руската федерация.
Правният статут на представителните и изпълнителните органи на град Москва е установен от Хартата на град Москва. Териториалните единици на град Москва са райони, административни райони и други части от територията на града, които имат името на границата, установено в градските правни актове.
Организацията на местното самоуправление на територията на селските поделения предполага осъществяване на местно самоуправление на територията на области (окръзи, селски райони, села, села и др.). Има два начина за организиране на местното самоуправление на територията на селските райони:
- - първо, на територията на областта е възможно образуването на единна областна община.
- - второ, организацията на местното самоуправление на територията на областта може да включва няколко отделни самостоятелни общини.
Организацията на местното самоуправление в затворени административно-териториални образувания принадлежи към правомощията на държавните органи на Руската федерация. Тези субекти имат органи на местно самоуправление. Териториите на границите на затворено териториално образувание се установяват от публичен орган.
По този начин в различни субекти на Руската федерация организацията на местното самоуправление се формира въз основа на многообразието организационни формиосъществяване на местното самоуправление, което се дължи на редица причини:
- - организацията на местното самоуправление в Руската федерация се влияе от федералното устройство на държавата;
- - географски фактори;
- - етнически процеси.
Всички горепосочени причини не могат да не оставят отпечатък върху формите и методите за организиране на осъществяване на местното самоуправление. Разнообразието от форми на организация и осъществяване на местното самоуправление е свързано със способността на населението да избира един или друг модел на организация на местното самоуправление чрез Устава на общината, в съответствие със законодателството за местното самоуправление. на субектите на федерацията.