Някои особености на административното разследване в производството по административни нарушения в областта на градоустройството (Терюков Е.О.). Относно вратичките в закона

дело No 5-62/2015г.

РЕЗОЛЮЦИЯ

в случай на административно нарушение

Съдия от Талицкия районен съд Свердловска областАнохин С. П.,

След като разгледа на 30.11.2015 г. делото за административно нарушение по чл. Раздел II. Специална част> Глава 17. Административни нарушения, посегащи върху институции държавна власт> Член 17.7. Неуспех правни изискванияпрокурор, следовател, дознател или официален, провеждане на производство по дело за административно нарушение" target="_blank"> 17.7 от Кодекса Руска федерацияза административните нарушения (наричани по-долу Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), по отношение на главния държавен санитарен лекар за райони Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камишловски и Пишмински райони Яковлева Н.М.,

инсталирани:

ДД.ММ.ГГГГ до прокуратурата на Талицкия район на Свердловска област на основание ал.н. "а" параграф 2, част 2 от Федералния закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ "За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" беше заявление получи от главния държавен санитарен лекар за райони Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камишловски и Пишмински райони Яковлева Н. М. за съгласуване на извънпланово проверка на мястов периода от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по отношение на ООД.

Прокурорът на Талицкия район ДД.ММ.ГГГГ е постановил решение за отказ за одобрение на непланова проверка на място, поради липса на основание за извършване на такава, тъй като са налице факти, сочещи заплаха от увреждане на живота, здравето. на граждани, увреждане на животни, растения, заобикаляща среда, не е представена със заявлението.

ДД.ММ.ГГГГ изпълняващият длъжността ръководител на Териториалния отдел на Службата на Роспотребнадзор за Свердловска област в районите Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камышловски и Пишмински окръг, ПЪЛНО ИМЕ3 издаде определение (№) за започване на процедурата. дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване срещу LLC за чл. Изкуство. Раздел II. Особена част > Глава 6. Административни нарушения, които накърняват здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал > Чл. 6.3. Нарушение на законодателството в областта на осигуряване на санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението" target="_blank"> 6.3 и Руската федерация,

В същия ден в рамките на образуваното административно дело и административното разследване са взети решения за заснемане (№), за назначаване на експертиза (№), за искане на доп. необходимата информацияв случай на административно нарушение (№).

ДД.ММ.ГГГГ Изпълняващ длъжността главен държавен санитарен лекар за райони Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камышловская и Пишмински райони Филипова И.К.

ДД.ММ.ГГГГ И.д. главен държавен санитарен лекар ФИО3 е постановил решение за №, по което е образувано производство за административно нарушение, по чл. Раздел II. Особена част > Глава 6. Административни нарушения, които накърняват здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал > Чл. 6.3. Нарушаването на законодателството в областта на осигуряването на санитарно-епидемиологично благополучие на населението" target="_blank"> 6.3 и Руската федерация, по отношение на LLC, беше прекратено въз основа на липсата на административно нарушение.

С решение на Талицкия районен съд на Свердловска област от ДД.ММ.ГГГГ, изявлението на Службата Федерална службаза надзор в областта на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека в Свердловска област в районите Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камишловски и Пишмински райони останаха без удовлетворение. Апелативен съд – Съдебна колегия за граждански делаСвердловски окръжен съд от ДД.ММ.ГГГГ, решението на Талицкия районен съд е потвърдено.

DD.MM.YYYY прокурорът на Талицкия район на Свердловска област издаде препоръка за отстраняване на нарушенията на закона на адреса на главния държавен санитарен лекар за районите Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камышловски и Пишмински области Яковлева Н.М

Същността на заявлението се състои във факта, че въпреки отказа на окръжния прокурор да се съгласи за непланова проверка на място, изпълняващият длъжността ръководител на Териториалния отдел на Службата на Роспотребнадзор Филипова IK издаде определение за образуване на административно нарушение дело и провеждане на административно разследване срещу LLC.

Въз основа на което е изпратено определение до LLC от ДД.ММ.ГГГГ за изискане на допълнителна необходима информация в случай на административно нарушение.

Провеждането на административни разследвания от териториалния отдел на Службата на Роспотребнадзор за Свердловска област по отношение на стопанския субект LLC е факт на замяна на непланова проверка на място с административно разследване и издаване на решения в рамките на административно дело действително означава организиране на непланирана проверка на място в LLC.

По този начин, от страна на Териториалния отдел на Службата на Роспотребнадзор за CO в районите Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камишловски и Пишмински, нарушения на Федералния закон №) и общинския контрол“, както и Изкуство. RF.

В тази връзка прокурорът поиска от Н. М. Яковлева:

Разгледайте представянето с участието на представител на районната прокуратура, отстранете установените нарушения;

Разгледайте въпроса за привличане към дисциплинарна отговорност на извършителите на тези нарушения;

В рамките на тридесет дни от датата на получаване на заявлението на предприети меркиинформира прокурора на Талицкия район с прилагането на актове за привличане към дисциплинарна отговорност.

В същото време беше обяснено, че в случай на неизпълнение на законосъобразното искане на прокурора, тя (Яковлева) може да бъде наложена дисциплинарни меркив съответствие с чл. Раздел II. Особена част > Глава 17. Административни нарушения, накърняващи институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, следовател или длъжностно лице, провеждащо производство по дело за административно нарушение" target="_blank"> 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Н.М. изпрати писмо до окръжния прокурор, че заявлението е разгледано с участието на всички специалисти от териториалния отдел. Той счита заявлението за неоснователно, действително не е извършено административно разследване срещу LLC, няма нарушения в действията на служителите на отдела, съответно няма основания за дисциплинарна отговорност.

ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Н. М. изпратила факсимилно уведомление до районната прокуратура, че съгласно чл.2 на чл. 24 от Федералния закон № 2202-1 „За прокуратурата на Руската федерация“, само при разглеждане на представяне от колегиален орган, прокурорът се уведомява за деня на срещата и тъй като териториалният отдел не е колегиален орган, той не е длъжен да докладва за разглеждане на прокурорски доклади и разглеждане на прокурорски доклади с участието на представителя на прокурора. В същото време беше съобщено, че разглеждането на заявлението на прокурора от ДД.ММ.ГГГГ е насрочено за 09:00 ДД.ММ.ГГГГ в помещенията на Талицкия отдел на управлението на Роспотребнадзор за Свердловска област.

С писмо от ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Н.М. уведомява прокуратурата, че представеното от прокуратурата от ДД.ММ.ГГГГ е разгледано с участието на всички специалисти от териториалния отдел и без участието на представител на прокуратурата, който е уведомен за датата и часа на разглеждане на представеното с уведомление от ДД.ММ.ГГГГ по факс. Тя смята, че представянето е направено от прокурора неоснователно и аргументите на прокурора са погрешни, не е извършено административно разследване срещу LLC, няма нарушения в действията на служителите на отдела и следователно няма основание за привличане длъжностните лица към дисциплинарна отговорност.

ДД.ММ.ГГГГ прокурорът срещу Яковлева Н.М., като ръководител на Териториалния отдел на Службата на Роспотребнадзор за Свердловска област в районите Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камышлов, Камышловски и Пишмински, е образувал производство по административно нарушение по чл. Раздел II. Особена част > Глава 17. Административни нарушения, накърняващи институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, следовател или длъжностно лице, провеждащо производство по дело за административно нарушение" target="_blank"> 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Както е посочено в решението, Яковлева Н.М. е обвинена във факта, че тя като ръководител на териториалния отдел на Службата на Роспотребнадзор за Свердловска област в районите Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камишловски и Пишмински. , в нарушение на изискванията на чл. , част 3 на чл. , Изкуство. Изкуство. , от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“ не изпълни изискванията на прокурора на Талицкия район, пълно име, произтичащи от неговите правомощия, установени с този закон, без да уведоми окръжния прокурор за датата и време на разглеждане на представянето, разглежда представянето на прокурора без негово участие, отказва да удовлетвори представянето на прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (№), без да отстранява установените нарушения, не разглежда въпроса за изпращане на материали до Службата на Роспотребнадзор на Свердловска област за привличане на дисциплинарна отговорност на извършителите на нарушенията, които са извършили административно нарушение по чл. Раздел II. Особена част > Глава 17. Административни нарушения, накърняващи институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, следовател или длъжностно лице, провеждащо производство по дело за административно нарушение" target="_blank"> 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Присъствал при разглеждане на административното дело, прокурорът ФИО счита, че в действията на Яковлева Н.М. е налице нарушение по чл. Раздел II. Особена част > Глава 17. Административни нарушения, накърняващи институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, следовател или длъжностно лице, провеждащо производство по дело за административно нарушение" target="_blank"> 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Яковлева Н. М. не е пристигнала за разглеждане на административното дело, уведомена е за мястото и часа на разглеждане на делото, като не е подала молба за отлагане на разглеждането на делото.

защитник Яковлева Н.М. - ПЪЛНО ИМЕ1, счита за незаконосъобразно представителство на прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, във връзка с което считам, че не е налице извършено административно нарушение, по чл. Раздел II. Специална част > Глава 17. Административни нарушения, които посягат на институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неизпълнение на законовите изисквания на прокурора, следователя, разпитващия служител или длъжностното лице, провеждащо производство по административно нарушение, във връзка с което, счита образуването на административно дело срещу Яковлева за неоснователно.

Защитникът също обясни и аргументира, че гл санитарен лекарЯковлева Н.М., като ръководител на териториалния отдел, обжалва в съответствие с Федералния закон № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при осъществяване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ DD. ММ.ГГГГ до прокурора на Талицкия район с констатация за одобряване на извънпланова проверка на място в периода от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по отношение на LLC, като не е имало нарушения на това Закон от нейна страна. Яковлева Н.М. не е работодател по отношение на други служители на отдела и не е упълномощена да приема въпроса за привличането им към дисциплинарна отговорност по отношение на тези служители, прокурорът е уведомен за датата и часа на разглеждане на заявлението да бъде само когато подаването се разглежда от колегиалния орган, което отделът на Роспотребнадзор не е.

След като изслуша защитника ПЪЛНО ИМЕ1, прокурора, като се запозна с материалите по административното дело, стигам до следното.

С решение на Талицкия районен съд на Свердловска област от ДД.ММ.ГГГГ (като се вземе предвид определението апелативен съд - съдебна колегияпо граждански дела на Свердловския окръжен съд от DD.MM.YYYY) изявление на Службата на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека в Свердловска област в районите Талицки, Байкаловски, Тугулимски, град Камишлов, Камишловски и Пишмински райони за признаване на решението на прокурора с дата, че отказът да се договори за непланирана екскурзия във връзка с LLC е незаконен, оставен без удовлетворение. Съдът счете, че представените от жалбоподателя документи в районната прокуратура за одобрение на проверката не съдържат достоверна и достатъчна информация за факта на заплаха от увреждане на живота и здравето на гражданите, във връзка с което прокурорът е направил мотивирано решение за отказ за одобряване на огледа на място.

В същото време трябва да се отбележи, че прокурорът отказа да одобри провеждането на извънпланова проверка на място от отдела на Роспотребнадзор поради непредоставянето на информация за факта на заплаха от увреждане на живота и здравето на граждани, тоест поради недостатъчност на предоставената информация и доказателства за обосноваване на тези факти, при наличието на които (документи, доказателства, информация) би било възможно да се координира проверката.

По този начин съдът смята, че главният държавен санитарен лекар Яковлева Н.М., като ръководител на териториалния отдел, е подал молба до прокурора на район Талицки с изявление за одобрение на извънпланова проверка на място във връзка с Talitsa + Management Company LLC, действаше в съответствие с Федералния закон № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“. Фактът, че представените от тях документи в прокуратурата не съдържат надеждна и достатъчна информация за факта на заплаха от увреждане на живота и здравето на гражданите, според съда не е нарушение на този закон.

Освен това, въз основа на заключенията на решението на Талицкия районен съд от ДД.ММ.ГГГГ, при спазване на разпоредбите на параграф 3 ч. 3 чл. 1 от Федералния закон № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“, чл. Раздел II. Особена част > Глава 6. Административни нарушения, които накърняват здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал > Чл. 6.3. Нарушение на законодателството в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението" target="_blank"> 6.3, част 1 на чл., раздел III. Съдии, органи, длъжностни лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения > Глава 23. Съдии , органи, длъжностни лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения > Член 23.13 Органи, упражняващи федерален държавен санитарен и епидемиологичен надзор Руската федерация, ако териториалният отдел на Роспотребнадзор види безусловни основания за извършване на извънпланова проверка на място юридическо лице, той не е лишен от възможността да образува административно дело по факта на жалба на гражданин и да извърши проверка (административно разследване), без да получи съгласието на окръжния прокурор.

Съдът установи, че DD.MM.YYYY ПЪЛНО ИМЕ2 се е обърнал към Талицкия отдел на Роспотребнадзор с изявление, в което се отбелязва лошата организация на работата на LLC дълго време за отстраняване на отпадъчните продукти от кладенеца близо до къщата им, в резултат на при което са наводнени канализационните води прилежаща териториякакто и навеси.

ДД.ММ.ГГГГ Изпълняващ длъжността началник на Талицкия териториален отдел на Роспотребналзора Филипова И.К. по искане на ПЪЛНО ИМЕ2 е взето определение за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване срещу LLC по чл. Изкуство. Раздел II. Особена част > Глава 6. Административни нарушения, които накърняват здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал > Чл. 6.3. Нарушение на законодателството в областта на осигуряването на санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението" target="_blank"> 6.3 и Руската федерация.

Вземане на проби и вземане на проби, необходими за изследването (чл.);

Необходимостта от получаване на доказателства от спец технически средства(Изкуство.);

Изпращане на искания и указания до съответните териториални органи и тяхното изпълнение (чл.);

Искане на информация (чл.).

Административно разследване в без провалтрябва да бъдат придружени от изпълнението от упълномощено длъжностно лице на поне едно от горните съдебни производства. Извършването на такива действия трябва да бъде потвърдено от съответните материали по делото ( писмени обясненияучастник в делото, определението за назначаване на експертиза, протокола за вземане на проби, исканията, указанията, писмените искания за предоставяне на информация), издадени от длъжностното лице по делото.

Така постановените постановления в рамките на образуваното административно дело и административното разследване - за заснемане на снимки (№), за назначаване на преглед (№), по искане от LLC на допълнителна необходима информация (№. ), показва, че административното разследване от Териториалния отдел на Роспотребнадзор във връзка управляващо дружествореално осъществено.

В съответствие с част 3 на чл. 1 от Федералния закон от DD.MM.YYYY № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при осъществяване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“, неговите разпоредби за действие правителствени агенциине се прилагат по време на административно разследване. В тази връзка, след назначаването на административно разследване, изпълнението от длъжностно лице на всякакви процесуални действия по време на такова разследване трябва да отговаря само на изискванията на Кодекса за административните нарушения, нормите на Федералния закон N 294-FZ в този случайне са приложими.

По този начин съдът счита, че образуването на административно дело и провеждането на административно разследване срещу LLC са извършени в съответствие с чл. на Руската федерация, писмо на Роспотребнадзор от DD.MM.YYYY № „За прилагането на нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по време на административно разследване във връзка с влизането в сила на Федерален закон № 380 -ФЗ”, което не е факт на заместване на извънпланов оглед на място, както е посочено в заявлението.

Следователно в действията на служители на Талицкия териториален отдел на Роспотребнадзор съдът не вижда нарушения на изискванията както на Федералния закон от 26 декември 2008 г. № Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.

Ръководен от н. 1 ч. 1 чл. , стр. 2 ч. 1 чл. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения,

реши:

Прекратяване на производството по делото за административно нарушение срещу Яковлева Х.М. поради липса на административно нарушение по чл., раздел II. Специална част > Глава 17. Административни нарушения, които посягат на институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, следовател или длъжностно лице, провеждащо производство за административно нарушение" target="_blank"> 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

Решението може да бъде обжалвано или протестирано пред Свердловския окръжен съд в рамките на 10 дни от датата на връчване или получаване на копие от решението чрез Талицкия районен съд.

.
. Съдия Анохин С.П.

Административното разследване е комплекс от процесуални действия, които изискват значителни времеви разходи на упълномощени длъжностни лица, насочени към установяване на всички обстоятелства на административно нарушение, тяхното отстраняване, правна квалификацияи процедурни договорености. Концепцията за административно разследване се различава значително от концепцията за одит, което представлява действията на длъжностните лица за оценка на дейността на икономическите субекти, насочени към установяване на съответствието на техните дейности (например произведени и продадени стоки) със задължителните изисквания ( клауза 6, член 2 от Федералния закон от 26.12.2008 г. № 294-FZ За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол (наричани по-долу - федералния закон№ 294-FZ).

В съответствие с част 3 на член 1 от Федералния закон N294-FZ, неговите разпоредби не се прилагат за действията на държавни органи по време на административно разследване. В тази връзка, след назначаването на административно разследване, изпълнението от длъжностно лице на всякакви процесуални действия по време на такова разследване трябва да отговаря само на изискванията на Кодекса за административните нарушения на нормата на Федералния закон от 26 декември 2008 г. N294-FZ Относно защитата на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол в този случай не подлежат на прилагане.

След влизане в правно действие 31 март 2010 г. на Федерален закон № 380-FZ за изменения в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, административно разследване може да се извърши не само след разкриване на административно нарушение в областта на законодателството за защита на потребителите, но и в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението. Елементите на административните нарушения в областта на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението са предвидени в членове 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.14, 8.2, част 2 на чл. 8.42, част 2 на чл. 14.4. Освен това от 31 март тази година служителите на Роспотребнадзор имат право да образуват дела за административни нарушения в областта на опазването на здравето по факти на укриване от лице с ХИВ инфекция, болест, предавана по полов път, източник на инфекция, както и лица, които са имали контакти с посоченото лице, създаващи риск от заразяване с тези заболявания (чл. 6.1 от Кодекса за административните нарушения). Производството по дела за такива нарушения предвижда и възможност за провеждане на административно разследване.

В съответствие с чл. 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административно разследване се извършва след разкриване на административно нарушение, ако производството изисква проверка, други процесуални действия, които изискват значителни времеви разходи. Списъкът на такива процесуални действия трябва да включва действията на упълномощено длъжностно лице, свързани например с:

Получаване на обяснения на лицето, по отношение на което се води производство за административно нарушение, показания на пострадалия и свидетели (чл. 26.3 от Кодекса за административните нарушения), ако е невъзможно да се получат тези обяснения или показания при съставяне на протокола

Назначаване на изпит (член 26.4 от Кодекса за административните нарушения)

Вземане на проби и вземане на проби, необходими за изследването (член 26.5 от Кодекса за административните нарушения)

Необходимостта от получаване на доказателства за специални технически средства (член 26.8 от Кодекса за административните нарушения)

Изпращане на искания и указания до съответните териториални органи и тяхното изпълнение (чл. 26.9 от Кодекса за административните нарушения)

Искане на информация (член 26.10 от Кодекса за административните нарушения).

Административното разследване задължително трябва да бъде придружено от извършване от упълномощено длъжностно лице на поне едно от горните процесуални действия. Извършването на такива действия трябва да бъде потвърдено от съответните материали по делото (например писмени обяснения на участника по делото, определение за назначаване на изпит, протокол за вземане на проби, искания, указания, писмени искания за предоставяне на информация), изготвен от длъжностното лице, отговарящо за случая.

Решение за образуване на дело и провеждане на административно разследване

Такова решение се взема от длъжностни лица, изброени в член 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация под формата на определение. Обхватът на длъжностните лица, упълномощени да провеждат административно разследване, е изчерпателен.

Такова решение се взема от служител на Роспотребнадзор, упълномощен да съставя протоколи за административни нарушения въз основа на части 2 и 3 на член 22.3 и част 4 на член 28.3 и заповед на Роспотребнадзор от 01.06.2005 N421 За одобряване на списъка на служители на Роспотребнадзор и неговите териториални органиупълномощени да съставят протоколи за административни нарушения.

Административното разследване е съвкупност от продължителни процесуални действия на тези длъжностни лица, насочени към установяване на всички обстоятелства на административно нарушение, тяхното установяване, правна квалификация и процесуална регистрация. То трябва да се състои от реални действия, насочени към получаване на информация, вкл. чрез извършване на оглед, установяване на пострадали, свидетели и др.

Липса на основание за извънпланова проверка, предвиден от Федерален закон № 294-FZ, не е обстоятелство, което изключва производството в случай на административно нарушение. Основанията за извършване на проверки от служители на Роспотребнадзор в съответствие с част 3 на член 9, част 2 на член 10 от Федералния закон N294-FZ са:

1) годишни планове за инспекции

2) изтичане на срока за изпълнение на предварително издадена заповед за отстраняване на констатираното нарушение задължителни изисквания

3) получаване на жалби (заявления), информация за фактите за възникване на заплаха от причиняване или за фактите за причиняване на вреда на живота, здравето на гражданите, околната среда

4) жалби на потребители, чиито права са нарушени

5) заповед (инструкция) на ръководителя на Роспотребнадзор, издадена в съответствие с инструкциите на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация.

В същото време изчерпателен списък на такива обстоятелства е установен от част 1 на член 24.5 от Кодекса за административните нарушения, според който производство по дело за административно нарушение не може да бъде образувано, а образуваното производство подлежи на прекратяване при наличие на поне на едно от следните обстоятелства:

1) липса на събитие за административно нарушение

2) липса на административно нарушение

3) действия на лице в извънредно положение

4) издаване на акт за амнистия, ако такъв акт отстранява прилагането административно наказание

5) отмяна на закона, който е установил административна отговорност

6) изтичане на давностния срок за привличане към административна отговорност

7) наличието по същия факт на извършване на неправомерни действия (бездействие) от лице, по отношение на което се води производство за административно нарушение, на решение за налагане на административно наказание или на решение за прекратяване на производство по дело за административно нарушение или решение за образуване на наказателно производство

8) смърт на физическо лице, за което се води производство по дело за административно нарушение.

Както се вижда от гореизложеното, липсата на основания за извършване на извънпланова проверка, предвидена от Федерален закон №. 24.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

В тази връзка образуването на дело за административно нарушение е разрешено във всички случаи, когато получените материали от съобщението, жалбите съдържат достатъчно данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение, дори ако те не могат да послужат като основание за непланова проверка (например съобщения за нарушаване на правата на потребителите, които не се съдържат в жалби на граждани, доклади за нарушаване на санитарни и епидемиологични изисквания, които не съдържат информация за причиняване или заплаха от увреждане на живота и здравето на гражданите). В такива случаи упълномощеното длъжностно лице получава основание незабавно да образува дело за административно нарушение, като достатъчността на тези данни трябва да се установи от длъжностното лице, упълномощено да съставя протоколи за административни нарушения.

Ако в хода на административно разследване, което вече е започнало, стане необходимо да се установят обстоятелства, които са важни за правилното решаване на дело за административно нарушение, нормите на Федералния закон N294-FZ не се прилагат за действията на длъжностни лица, отговарящи за това дело. Например, в хода на административно разследване по отношение на продавач по факта на продажба на продукти, които не отговарят на установените изисквания, по отношение на производителя и (или) доставчика на тези продукти, също е разрешено да се извършват процесуални действия (например да изискват информация, обяснения, да вземат проби от продукти), като същевременно организират по отношение на тях, не се изисква проверка по начина, предписан от Федералния закон N294-FZ.

В съответствие с част 3 на член 28.1 от Кодекса за административните нарушения, дело за административно нарушение може да бъде образувано от длъжностно лице, упълномощено да състави протокол за административно нарушение, само ако са налице два фактора, а именно:

1. поне една от причините, предвидени в част 1 на чл. 28.1 от Кодекса за административните нарушения, които са:

а) пряко откриване от упълномощени длъжностни лица на достатъчно данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение

б) получени от държавните правоохранителни и други органи, органи местно управление, от обществени сдружения, материали, съдържащи данни, сочещи за наличие на събитие на административно нарушение

в) съобщения и изявления на физически и юридически лица, както и съобщения в медиите, съдържащи данни, сочещи за наличие на събитие на административно нарушение

2. достатъчно данникоето показва наличието на събитие на административно нарушение.

Очевидно критерият за достатъчност на данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение, се прилага само в случаите, когато причината за образуване на дело за административно нарушение е прякото разкриване на такова нарушение. При постъпване на други причини за образуване на дело, а именно при получаване на съответните материали, съобщения, становища, дело може да бъде образувано, дори ако в получените материали, съобщение, изявление няма достатъчно данни за събитието на нарушението.

Например, достатъчно данни за наличието на събитие на административни нарушения, предвидени в членове 6.3-6.7, 6.14 или 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, са информация за самия факт на нарушение на конкретно изискване на текущ санитарни разпоредбии хигиенни норми, дори без да се посочва от кого, кога и къде е извършено подобно нарушение. Определянето на мястото и/или времето на нарушението, откриването на първичната информация за лицето, извършило това нарушение, събирането и оценката на доказателства за наличието на административно нарушение и ще бъдат целите на административното разследване.

При необходимост от допълнително изясняване на обстоятелствата по случая или данни за лицето, срещу което е образувано делото, се съставя протокол за административно нарушение в двудневен срок от момента на откриване на административното нарушение (чл. 28.5, част 2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Критерият за достатъчност на данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение, може да означава, че упълномощено длъжностно лице получава информация за настъпването на събитие на административно нарушение, чиито признаци се определят от отделно правило на Кодекса на Административни нарушения, установяващи административна отговорност за извършване на такова нарушение.

Например, достатъчно данни за възникване на събитие на административни нарушения, предвидени в членове 6.3-6.7, 6.14 или 8.2 от Кодекса за административните нарушения, са информация за самия факт на нарушение на конкретно изискване на действащите санитарни правила и хигиенни стандарти, дори без да се посочва от кого, кога и къде е извършено такова нарушение. Определянето на мястото и/или времето на нарушението, откриването на първичната информация за лицето, извършило това нарушение, събирането и оценката на доказателства за наличието на административно нарушение и ще бъдат целите на административното разследване.

Необходимостта от извършване на одит за тези цели по начина, предписан от Федерален закон N294-FZ, не е установен от Кодекса за административните нарушения.

По този начин основата за провеждане на административно разследване е информация за факта на административно нарушение, която трябва не само да потвърди наличието на събитие на административно нарушение, но и да отговаря на критерия за достатъчно данни за събитието на такова нарушение. .

Процедурата за постановяване на определение за образуване на дело и провеждане на административно разследване.

Решението за образуване на дело и извършване на административно нарушение се издава незабавно (т.е. незабавно, незабавно) след откриване на административно нарушение (не трябва обаче да се пренебрегва факта, че самият този факт може да бъде установен в резултат на административно разследване).

В постановлението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване се посочват датата и мястото на съставяне на постановлението, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, съставило определението, причината за образуване на дело по административно нарушение, данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение, член от този кодекс или закон на субекта на Руската федерация, предвиждащ административна отговорност за това административно нарушение.

Информацията в съответствие с част 3 на член 28.7 в посочената дефиниция трябва да бъде посочена, отсъствието на поне един от тях обезценява определението.

При постановяване на определение за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване съответното длъжностно лице е длъжно:

1) обяснява правата и задълженията, предвидени в Кодекса за административните нарушенияна Руската федерация, лицата, за които е издадено, както и други участници в производството по дело за административно нарушение, за което е направено подходящо вписване в определението

2) изпрати копие от него по пощата или го предаде (по време на лична среща) срещу подпис на лицето, за което това определениепредадени, както и на пострадалия.

Място на административното разследване, неговите условия.

Административното разследване се провежда или на мястото на извършване (например на мястото на нарушение на правата на потребителите) на административно нарушение, или на мястото на неговото откриване.

Срок на административно разследване:

1) не може да надвишава един календарен месец (т.е. неработните дни не се изключват от изчисляването) от момента на образуване на дело за административно нарушение. Отброяването на периода започва от деня, следващ датата на съответното определяне на деня

2) в изключителни случаи може да бъде удължен за срок не повече от един календарен месец. При това трябва да се има предвид, че:

а) срокът може да бъде удължен само по писмено искане на длъжностното лице по делото за административно нарушение

б) до 12 юли 2009 г. този срок може да бъде удължен само от по-високо длъжностно лице (както непосредствено по-високо, така и длъжностно лице още повече високо ниво). След 12.07.09 г. срокът има право да бъде удължен от ръководителя (негов заместник) на органа, в чието производство е дело за административно нарушение.

в) след влизане в сила (от 28 март 2010 г.) на измененията, въведена със закона№ 380 от 28.12.09 г. тези правила са донякъде изяснени. Установено е, че едномесечният срок за провеждане на административно разследване може да бъде удължен само с решение на ръководителя (или негов заместник) на органа по делото по АП - но не повече от 1 календарен месец.

Федерален закон № 29.06.09 № 133-FZ За изменение на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който влезе в сила на 12 юли 2009 г., в този член бяха въведени части 5.1 и 5.2. Те са посветени на определението (с такъв акт се формализира решението за удължаване на срока) на ръководителя (негов заместник) за удължаване на срока на административното разследване.

В постановлението за продължаване на срока за провеждане на административно разследване се посочват датата и мястото на съставяне на определението, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, съставило определението, основанието за удължаване на срока за провеждане на административно разследване. разследване, срокът, до който е удължено административното разследване.

Липсата на поне една от тези данни - обезценява това определение.

В същото време това определение може да съдържа друга информация, която отразява спецификата на този конкретен случай: правилата на част 5.1 не пречат на това.

Решението за удължаване на срока за провеждане на административно разследване се подписва от ръководителя или неговия заместник, който го е издал в съответствие с част 5 на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Определението за удължаване на срока за провеждане на административно разследване не по-късно от един календарен ден (от датата на издаване) се връчва (под формата на копие) срещу разписка или се изпраща на лицето, за което се извършва административно разследване, както и на пострадалия.

В съответствие с част 6 на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, след приключване на административното разследване (и като се вземат предвид неговите резултати):

а) или е съставен протокол за административно нарушение (съгласно чл. 28.2).

В същото време протоколът за административно нарушение по делото за административно разследване на факта това престъплениесе съставя едва след приключване на разследването (част 6 от член 28.7 от Кодекса за административните нарушения). Съставянето на такъв протокол при провеждане на административно разследване, но при липса на документи по делото, потвърждаващи извършването на проверка или други процесуални действия, изискващи значителни времеви разходи, не е допустимо.

б) или е постановено решение за прекратяване на делото за административно нарушение.

Освен това бих искал да отбележа, че в съответствие с част 3 на чл. 23.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация по делото за административни нарушения по чл. 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.14, 8.2, 14.1, 14.2, 14.4, част 2, части 1 и 2 на чл. 14.6, части 3 и 4 на чл. 14.16, производствата, по които се провеждат под формата на административно разследване, се разглеждат от съдии окръжни съдилища. И както всички знаете, съдията не е длъжен да участва административен органкато страна по делото и покани за разглеждане на делото за административно нарушение. Тоест ще бъдем лишени от възможността да докажем факта на административно нарушение в съдебно заседание. И най-важното е, че ние, като административен орган, в случай на несъгласие със съдебното решение, се лишаваме от правото да обжалваме това решениезащото ние не сме страна по делото.

Отбелязваме също, че тъй като се провежда административно разследване в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, заповеди за отстраняване на установените нарушения не се издават. В съответствие с чл. 29.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, длъжностно лице, което разглежда дело за административно нарушение, при установяване на причините за административно нарушение и условията, допринесли за неговото извършване, представя на съответните организации и съответните длъжностни лица предложение за вземете мерки за отстраняване на тези причини и условия.

При провеждане на административно разследване на пострадалия трябва да бъдат връчени копия от постановлението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване, за назначаване на експертиза, съответно за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване в рамките на 24 часа, определението трябва да бъде връчено срещу разписка, или изпратено, за назначаване на експертиза преди изпращане на определение за изпълнение, докато жертвата в съответствие с ч.4 чл. 26.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация има право да оспори експерт, да поиска участието на лицата, посочени от него като експерт, да зададе въпроси за даване на отговори на тях в мнението на експерта.

При проверка на помещенията, териториите и намиращите се там вещи и документи, принадлежащи на юридическо лице или индивидуален предприемач, в съответствие с част 2 на чл. 27.8 Административен кодекс на Руската федерация, както и изземването на вещи и документи, в съответствие с част 1 чл. 27.10 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация присъствието на двама свидетели е задължително. В съответствие с чл. 25.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, всяко пълнолетно лице, което не се интересува от изхода на делото, може да бъде привлечено като свидетел. Участието на свидетели в производството по административно нарушение се записва в протокола. Свидетелят има право на коментар относно протичащите процесуални действия. Забележките на свидетеля се вписват в протокола. Тоест служители на Роспотребнадзор, Център за хигиена и епидемиология на FGUZ, всички служители на одитираното юридическо лице или индивидуален предприемачне могат да бъдат свидетели, тъй като са заинтересовани от изхода на делото лица.

Ситуации, при които е възможно да се проведе административно разследване:

1. Получаването на информация за нарушаване на правата на потребителите при сключване на договори за услуги (например за банки), когато към приложението е приложено споразумение, в което веднага става ясно, че правата на потребителя са нарушени от условията на споразумение.

2. Получаване на информация за неизпълнение на лични медицински прегледслужители на всяка организация.

3. Получаване на информация от други региони за несъответствие на продукти, произведени от производител, намиращ се на територията на Република Мордовия.

Схема. Алгоритъм за провеждане на административно разследване

Изтегляния:

Може би всеки от нас е чувал за такъв процесуален документ като. А всички знаем, че от момента на съставяне на протокола започва производството по делото за административно нарушение.

Въпреки това, Кодексът на Руската федерация също като една от точките административно разследване, който е специален етап на производство, насочен към проучване на данните, сочещи събитието на административно нарушение, но все още недостатъчен за съставяне на протокол за административно нарушение.

Тази статия е посветена на процедурата и времето на административното разследване.

Концепцията за административно разследване не е фиксирана в законодателството. Въпреки това, за да разберете същността на AR, човек трябва да се ръководи от Резолюция на Пленума върховен съдна Руската федерация от 24 март 2005 г. № 5„По някои въпроси, произтичащи от съдилищата при прилагане на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения“, според който административното разследване (наричано по-нататък AR) е комплекс от продължителни процесуални действия на упълномощени длъжностни лица, насочени към установяване всички обстоятелства на административно нарушение, тяхното фиксиране, правна квалификация и процесуална регистрация.

Трябва да се разбере, че между AR, проведено съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и / проведено в съответствие с Федерален закон № 294-FZ от 26 декември 2008 г„За защитата на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ (по-нататък Федерален закон № 294-FZ)“, има значителни разлики, въпреки че на пръв поглед са подобен.

В същото време липсата на основания за извършване на извънпланова проверка, предвидена от Федерален закон № 294-FZ, не е обстоятелство, което изключва производството в случай на административно нарушение. Длъжностното лице на надзорния орган може да вземе решение по административно разследване, което се взема едновременно с решението за образуване на производство за административно нарушение. Спецификата на вземането на такова решение и процедурата за AR ще бъдат описани подробно в следващите раздели. тази статия.

Съгласно част 1 на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, AR се извършва в случай на откриване в областите на законодателството, изброени в част 1 на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация ( включително законодателство за опазване здравето на гражданите; Пожарна безопасност; относно защитата на потребителите; О наркотици, психотропни вещества и за техните предшественици), и ако е необходимо:

• Провеждане на преглед;
  или
• Извършване на други процесуални действия, които изискват значителни времеви разходи.

Решението за провеждане на AR се взема едновременно с решението за образуване на дело за административно нарушение (клауза 4, част 4, член 28.1 и част 2, член 28.7 от Кодекса за административните нарушения), което се съставя с подходящо определение, отговарящо на изискванията на част 3, чл. 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Причините за образуване на дело за административно нарушение са посочени в член 28.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. и може по-специално:

• Пряко откриване от длъжностни лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения, на достатъчно данни, сочещи наличие на събитие на административно нарушение;
• Получено от правоприлагане, както и от други държавни органи, органи на местно самоуправление, от обществени сдружения, материали, съдържащи данни, сочещи наличие на събитие на административно нарушение;
• Съобщения и изявления на физически и юридически лица, както и съобщения в медиите, съдържащи данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение (с изключение на административните нарушения, предвидени в част 2 на член 5.27 от този кодекс);

Решението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване прието:

• Длъжностно лице, упълномощено в съответствие с член 28.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация да състави протокол за административно нарушение под формата на решение;
• Прокурорът под формата на решение веднага след откриване на факта на административно нарушение.

Административно разследване по дело за административно нарушение, образувано от длъжностно лице, упълномощено да съставя протоколи за административни нарушения, се извършва от посоченото длъжностно лице, а по решение на ръководителя на органа по делото за административно нарушение или негов заместник - от друго длъжностно лице на този орган, упълномощено грим протоколи за административни нарушения.

В постановлението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване посочват:

• Дата и място на съставяне на определението,
• Длъжност, фамилия и инициали на лицето, взело решението,
• Причината за образуване на дело за административно нарушение,
• Данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение,
• Член от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или закон на съставно образувание на Руската федерация, който предвижда административна отговорност за това административно нарушение.

При издаване на този процесуален документ на физическо лицеили по отношение на които е издаден, както и на други участници в производството по дело за административно нарушение обяснява техните права и задължения, което е записано в определението.

Препис от определението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване в срок до 24 часа се връчва срещу разписка или се изпраща на физическото или законното лице на юридическото лице, за което е постановено.

Срокът за провеждане на AR е определен от част 5 на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и не може да надвишава един месецот момента на образуване на административно дело.

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда възможност за удължаване на срока за провеждане на AR. Посоченият срок за провеждане на АР се удължава само в изключителни случаи по писмено искане на длъжностното лице, което води делото.

Кодекс за административните нарушения на Руската федерация различни опции за разширениеизвършване на AR, които зависят от това какво административно нарушение (в каква област на законодателството) е извършено. В сферата на здравеопазването е възможно удължаване на срока за провеждане на АР за срок не повече от един месец, като такова удължаване се извършва въз основа на решение на ръководителя на органа, отговарящ за случай на административно нарушение, или негов заместник.

Решението за удължаване на срока на АР се взема под формата на определение, копие от което се връчва срещу подпис в 24-часов срок или се изпраща на физическото или юридическото лице на юридическото лице, по отношение на което се провежда административното разследване. се извършва.

Процедурата за провеждане на административно разследване на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не е регламентирана. В кодекса е посочено само, че се провежда административно разследване или на мястото на изпълнение, или на мястото на установяване на административно нарушение.

Изглежда, че действията на лицето, провеждащо АР, зависят от конкретно административно нарушение и могат да включват изпълнение на следните дейности:

• Получаване на показанията на жертвата и свидетелите (член 26.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), ако е невъзможно да се получат тези обяснения или показания при съставяне на протокола;
• Назначаване на изпит (член 26.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• Вземане на проби и проби, необходими за изследването (член 26.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• Получаване на показания за специални технически средства (член 26.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• Изпращане на различни искания и инструкции (член 26.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• Искане на информация (член 26.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
• Проверка на разположените там помещения, територии и вещи и документи (в присъствието на двама свидетели!) (член 27.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), принадлежащи на юридическо лице или индивидуален предприемач.

В края на AR:

• Съставя се протокол за административно нарушение (което означава, че е установен фактът на административно нарушение и производството е в ход);
  или
• Извадена.

Изчерпателен списък на обстоятелствата, с изключение на производството по дело за административно нарушение, установено с част 1 на чл. 24.5 от Кодекса за административните нарушения, в съответствие с което производството по делото за административно нарушение не може да бъде образувано, а образуваното производство подлежи на прекратяване.

Важно е също така да запомните, че делата за административни нарушения, чието производство се провежда под формата на административно разследване, се разглеждат от съда.

Дело №

РЕЗОЛЮЦИЯ

ДД.ММ.ГГГГ

съдия от Градски съд в Налчик от КБР Ахматова Л.М.,

с участието на представител на Т.М.Т.ООД, действащ по пълномощно No от ДД.ММ.ГГГГ;

представител на Роспотребнадзор за KBR K.I., действащ с пълномощно № от DD.MM.YYYY,

засегнато лицеАА,

След като разгледа молбата на Дружество с ограничена отговорност „“ за преразглеждане на новооткритите обстоятелства по решението на Налчишки градски съд от ДД.ММ.ГГГГ., което ООД „“ призна за виновно в извършено административно нарушение по чл. Раздел II. Специална част > Глава 17. Административни нарушения, които посягат на институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неизпълнение на законовите изисквания на прокурор, следовател, разпитващ служител или длъжностно лице, което води производство по дело за административно нарушение

НАСТРОЙВАМ:

Решение на Градски съд Налчик от ДД.ММ.ГГГГ. при извършено административно нарушение по чл. Раздел II. Специална част > Глава 17. Административни нарушения, които посягат на институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурора, следователя, разпитващия служител или длъжностното лице, провеждащо производство в случай на административно нарушение, рубли Това решение е потвърдено с решение на апелативната инстанция на Върховния съд на KBR от DD.MM. ГГГГ и влязъл в сила от ДД.ММ.ГГГГ..

Несъгласен с горното Постановление и Решение, жалбоподателят сезира съда за преразглеждане на решението на Градски съд Налчик по дело за административно нарушение от ДД.ММ.ГГГГ, поради новооткрити обстоятелства.

В исковата молба се сочи, че представителите на жалбоподателя не са признали факта на извършване на административно нарушение по чл. Раздел II. Специална част > Глава 17. Административни нарушения, които посягат на институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурора, следователя, разпитващия служител или длъжностното лице, което води производството в случай на административно нарушение за административно нарушение и провеждането на административно разследване по член RF.

По време на тази проверка ДД.ММ.ГГГГ. Роспотребнадзор издаде Определение относно искането на документите, необходими за разрешаване на случая, за ненавременното изпълнение на което на 01.12.2014 г. Роспотребнадзор състави разглеждания протокол за административно нарушение по чл. Раздел II. Специална част > Глава 17. Административни нарушения, които посягат на институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, следовател или длъжностно лице, провеждащо производство по дело за административно нарушение" target="_blank"> 17.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Позицията на жалбоподателя се основава на следното. С постановлението е образувано дело за административно нарушение с едновременно провеждане на административно разследване по чл. Раздел II. Особена част > Глава 6. Административни нарушения, които накърняват здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал > Чл. 6.3. Нарушаване на законодателството в областта на осигуряване на санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението. Укриване на източника на инфекция с ХИВ инфекция, венерически болести и контакти, създаващи риск от заразяване" target="_blank">6. RF.

Тази проверка на държавен контрол е извънпланова и теренна, е образувана по жалба на А.А.

Изкуство. 10 от Федералния закон от 26.12.08 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ (наричан по-нататък - FZ-294) определя реда за организиране и провеждане на извънпланова проверка на законите юридически лица и индивидуални предприемачи. В съответствие с параграф 2 на част 2 на този член основанието за извършване на извънпланова проверка е получаването от държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи на жалби и заявления от граждани, включително индивидуални предприемачи, юридически лица, информация от държавата. власти, местни власти, от медиите за следните факти:

а) поява на заплаха от увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, околната среда, предмети културно наследство(паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, както и заплахи спешни случаиестествен и създаден от човека характер;

б) причиняване на вреда на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, както и възникване на природни и човешки направени извънредни ситуации;

в) в областта на защитата на потребителите.

4.5 чл. 10 FZ-294 установява задължението на държавния контролен орган предварително да координира извънпланова проверка на място на юридически лица, индивидуални предприемачи, извършена на основанията, посочени в подпараграфи "а" и "б" на параграф 2 на част 2 от тази статия с прокуратурата по мястото на стопанска дейност на такива юридически лица, индивидуални предприемачи.

Това задължение не беше спазено от Rospotrsbnadzor, въпреки че три от четирите, посочени в определението за елементите на административните нарушения (чл., раздел II. Специална част > глава 6. Административни нарушения, които нарушават здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществен морал > Член 6.3 Нарушение на законодателството в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението" target="_blank"> 6.3, Раздел II. Особена част > Глава 6. Административни нарушения, които нарушават здравните, санитарните и епидемиологичните благосъстоянието на населението и обществения морал > Член 6.4 Нарушаване на санитарните и епидемиологични изисквания за експлоатация на жилищни и обществени помещения, сгради, конструкции и транспорт "target="_blank"> 6.4, RF) се отнасят до сферата на осигуряване и наблюдение на санитарно-епидемиологичното благосъстояние и безопасност на населението и държавата, т.е са предмет на алинеи "а" и "б" на параграф 2 на част 2. Част 5 на чл. 10 FZ-294.

В съответствие с част 1 на член 20 от Федерален закон-294 резултатите от одит, извършен от държавен контрол (надзор) орган, общински контролен орган с грубо нарушение на изискванията за организиране и провеждане на проверки, установени с този закон, не могат да е доказателство за нарушение от юридическо лице, индивидуален предприемач задължителни изисквания и изисквания, установени от общинския правни актове, и подлежат на анулиране от по-горен орган държавен контрол(надзор) или от съда по заявление на юридическото лице. Категорията на грубите нарушения на параграф 2 на част 2 от Федерален закон-294 включва нарушение на изискванията, установени в параграф 2. част 2. част 3 (по отношение на основанията за извършване на извънпланова проверка на място), част 5 ( по съгласуване на извънпланова проверка на място с органите на прокуратурата по отношение на юридическо лице, индивидуален предприемач) от чл.10 от този закон.

Представители на Роспотребнадзор, като оправдание за своите действия, се позовават на нормата, установена в параграф 3 на част 3 на чл. 10 FZ-294, който позволява да не се координира процедурата за организиране и провеждане на одит с прокуратурата по време на административно разследване.

Тази разпоредба на FZ-294 не е оспорена от жалбоподателя. Изложената от него позиция обаче в съдебни заседания, се основава на факта, че разследването по случая е разпоредено от Определението едновременно с образуването на административно дело незаконосъобразно, без достатъчно основание. Това доведе до нарушаване на горните изисквания на FZ-294 към организирането на извънпланова проверка на място по отношение на съгласуването с прокуратурата и до недопустимост, в съответствие с част 1 на член 20 от FZ-294, на резултати от проверка, извършена от Роспотребнадзор с грубо нарушение, установени от този закон на изискванията за организация и провеждане на проверки, като доказателство за нарушение от страна на заявителя на задължителните изисквания и изисквания, установени с общински правни актове.

След като провери материалите по делото, проучи доводите на исковата молба, поддържани от представителя на Т. М. Т. След като разгледа представените материали, съдът стигна до следното.

РЕШЕНО:

Прекратява производството по искане на Дружество с ограничена отговорност "" по преразглеждане, поради новооткрити обстоятелства, на решението на Градски съд Налчик от ДД.ММ.ГГГГ., с което ООД "" е признато за виновно в адм. престъпление по чл. Раздел II. Специална част > Глава 17. Административни нарушения, които посягат на институциите на държавната власт > Чл. 17.7. Неизпълнение на законовите изисквания на прокурора, следователя, разпитващия служител или длъжностното лице, което води производството по случай на административно нарушение

Решението може да се обжалва в 10-дневен срок от датата на получаването или връчването на препис от него.

Съдия: подпис

Копието е правилно:

Съдия Л.М. АХМАТОВА

Член 28.7. Административно разследване

2. Решението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване се взема от длъжностно лице, упълномощено съгласно чл. 28.3 от този кодекс да състави протокол за административно нарушение под формата на определение, и от прокурор под формата на решение веднага след разкриване на факта на административно нарушение.

3. В постановлението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване се посочват датата и мястото на съставяне на определението, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, съставило определението, причината за образуване на делото. за административно нарушение, данни, показващи наличието на събитие на административно нарушение, член от този кодекс или закон на субекта на Руската федерация, предвиждащ административна отговорност за това административно нарушение. При постановяване на определение за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване физическото лице или законният представител на юридическото лице, по отношение на което е постановено, както и други участници в производството по делото по административен престъпление, са разяснени техните права и задължения, предвидени в този кодекс, което е направено определение вписване.

3.1. Препис от определението за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване в 24-часов срок се връчва срещу разписка или се изпраща на физическото или законното лице на юридическото лице, за което е постановено, както и на жертвата.

4. На мястото, където е извършено или разкрито административно нарушение, се провежда административно разследване. Административно разследване по дело за административно нарушение, образувано от длъжностно лице, упълномощено да съставя протоколи за административни нарушения, се извършва от посоченото длъжностно лице, а по решение на ръководителя на органа по делото за административно нарушение или негов заместник - от друго длъжностно лице от този орган, упълномощено да състави протоколи за административни нарушения.

5. Срокът за провеждане на административно разследване не може да надвишава един месец от датата на образуване на дело за административно нарушение. В изключителни случаи посоченият срок по писмено искане на длъжностното лице по делото може да бъде удължен:

1) с решение на ръководителя на органа, в чието производство се намира делото за административно нарушение, или на неговия заместник - за срок не повече от един месец;

2) по решение на ръководителя на по-висш митнически орган или негов заместник или по решение на ръководителя федерален орган Изпълнителна властупълномощено лице в областта на митническото дело, по чието производство се води делото за административно нарушение, или негов заместник - за срок до шест месеца;

3) по решение на ръководителя на висшия орган в случаи на нарушение на правилата трафикили правила за експлоатация превозно средствокоето е причинило белодроб или умереноувреждане на здравето на жертвата - до шест месеца;

Информация за промените:

Федерален закон № 311-FZ от 25 ноември 2013 г. допълни част 5 на член 28.7 от този кодекс с клауза 4

4) с решение на ръководителя на висш орган за случаи на незаконно организиране и провеждане на хазарт - за срок до шест месеца;

Информация за промените:

Част 5 беше допълнена с параграф 5 от 13 декември 2019 г. - Федерален закон от 2 декември 2019 г. N 409-FZ

5) по решение на ръководителя на по-висш орган на прокуратурата при незаконосъобразно възнаграждение от името на юридическо лице - за срок до дванадесет месеца в случаите, свързани с изпълнение на искане за правна помощизпратени по реда, предвиден в член 29.1.1 от този кодекс.

5.1. Решението за удължаване на срока за провеждане на административно разследване се взема с определение. В постановлението за продължаване на срока за провеждане на административно разследване се посочват датата и мястото на съставяне на определението, длъжността, фамилията и инициалите на лицето, съставило определението, основанието за удължаване на срока за провеждане на административно разследване. разследване, срокът, до който е удължено административното разследване. Определението за удължаване на срока за провеждане на административно разследване се подписва от ръководителя или неговия заместник, който го е издал в съответствие с част 5 на този член.

5.2. Препис от определението за продължаване на срока за провеждане на административно разследване в 24-часов срок се връчва срещу разписка или изпраща на физическо лице или законен представител на юридическо лице, по отношение на което се провежда административно разследване, т.к. както и на жертвата.

6. В края на административното разследване се съставя протокол за административно нарушение или се взема решение за прекратяване на делото за административно нарушение.