Внимание - мярка за административно наказание, изразяваща се в служебно порицание на физическо или юридическо лице. По съдържание това е мярка за морално и правно влияние.
По правило се прилага за леки нарушения, както и за лица, извършили противоправно деяние за първи път.
Всякакви административно наказаниесе налага въз основа на материалите по съществуващото дело за административно нарушение, въз основа на резултатите от разглеждането му от компетентен субект и с постановяване на писмен акт - постановление (решение) по делото.
Ето защо чл. 3.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация е фиксирано ясно правило, че предупреждението се издава в писане. Предупреждението като мярка за административно наказание винаги се назначава чрез издаване на подходящо писмено решение и връчване (или изпращане) на копие от решението на лицето, участващо в административна отговорностили негов законен представител.
Устни предупреждения за недопустимостта на противоправно поведение, което служителите извършват на граждани, организации, разбира се, не може да се счита за наказание. Няма да има административно наказание и писмени предупреждения (указания, предупреждения), които се изпращат на граждани и организации, но не по реда на производството по дела за административни нарушения.
Предупреждението е най-лесната мярка за административно наказание от гледна точка на наказателните последици. В тази връзка редица автори разглеждат предупреждението като наказание от морален, а не от правен характер. Мисля, че това не е съвсем правилно. Предупреждението води до същите правни последици като всички други административни наказания. Прилагането на тази мярка, както и на други административни наказания, води до неблагоприятни правни последици за нарушителя. Предмет на отговорност в рамките на една година се счита за лице, подлежащо на административна отговорност. А това може да се отрази на вида и размера на наказанието, наложено за повторно административно нарушение, може да бъде обстоятелство, утежняващо административната отговорност. По своето съдържание, както беше отбелязано по-горе, предупреждението е мярка за морално и правно въздействие.
Административно наказание е парична глоба. Глобата е известна на редица отрасли на правото и с цел разграничаване този виднаказание от наказателно и други негови разновидности, в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се нарича административно.
Такава имуществена санкция като глоба, т.е. възстановяване на определено сума пари, в борбата с административните нарушения се използват най-често.
Глобата не може да се прилага за преминаване на военнослужещи военна службана наборна служба, както и на военни юнкери образователни институции професионално образованиепреди сключване на договор с тях за военна служба.
Административната глоба е парична глоба, която се изразява в рубли.
Може да се изрази в съответствие с чл. 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в кратно на:
стойността на артикула административно нарушениекъм момента на прекратяване или потушаване на административно нарушение;
сумата на неплатените и дължими към момента на прекратяване или потушаване на административно нарушение на данъци, такси или мита, или сумата на незаконна валутна сделка, или сумата на парите или разходите за вътрешни и външни ценни книжа, или сумата на валутните приходи, или сумата на средствата, които не са кредитирани задайте времепо сметки в оторизирани банки, или в размер на средствата, които не са върнати в Руската федерация в определения срок, или в размер на неплатена административна глоба;
размера на приходите на нарушителя от продажба на стоки (работа, услуги), на чийто пазар е извършено административно нарушение, за календарната година, предхождаща годината, в която е разкрито административното нарушение, или за частта, предхождаща дата на разкриване на административното нарушение Календарна годинапри което е разкрито административно нарушение, ако нарушителят не е извършвал дейност по продажба на стоки (работа, услуги) през предходната календарна година.
Размерът на административната глоба не може да бъде по-малък от 100 рубли.
В същото време размерът на глобата, изчислен въз основа на (можем да кажем 1 и 2 точки) стойността на предмета на административно нарушение, размера на неплатените данъци, такси или мита, размера на незаконно валутна транзакция, паричната сума или стойността на местни и чуждестранни ценни книжа, отписани и (или ) кредитирани при неспазване на установеното изискване за резерви, сумата на валутните печалби, които не са продадени в своевременноили сумата на средствата, които не са кредитирани в определения срок по сметки в оторизирани банки, сумата на средствата, които не са върнати в определения срок в Руската федерация, не може да надвишава три пъти стойността на предмета на административно нарушение или съответната сума или стойност, а в предвидения случай по чл. 7.27 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (дребна кражба на чуждо имущество), - 5 пъти стойността на откраднатото имущество.
Размерът на глобата, изчислен на база (можем да кажем 3 точки) размера на приходите на нарушителя от продажбата на стоки (работи, услуги), на чийто пазар е извършено административното нарушение, не може да надвишава 1/25 от общ размер на приходите от продажбата на всички стоки (работи, услуги) за една календарна година.
Размерът на административната глоба се внася в бюджета в съответствие със закона.
Административно наказание -Това е държавно установена мярка за отговорност за извършване на административно нарушение, прилагана с цел предотвратяване извършването на нови нарушения както от самия нарушител, така и от други лица, както и с цел възстановяване на нарушеното право.
Административното право, предвиждащо основанието за привличане на отговорност на юридическите лица, прилага ограничени санкции към тях. Закотвяне определени видовев системата на административните наказания се дължи на техния характер, значение и граници на приложение.
1. Внимание- Това е мярка за административно наказание, изразяваща се в служебно порицание на физическо или юридическо лице. Издава се само писмено от длъжностно лице или орган, който има право да привлече към административна отговорност лицето, виновно за административно нарушение.
2.Административно наказание- това е принудително парично възстановяване от лице, виновно за административно нарушение.
3. Компенсаторно изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение- това е вид принудително изземване и последваща продажба с прехвърляне на постъпленията на бившия собственик на имуществото, минус разходите по изземването и продажбата му. В правната литература този вид наказание се определя като реквизиция. Назначава се само със заповед на съда. Хуманността, според това наказание, се извършва по отношение на лица, чийто основен и законен източник на доходи е ловът или риболовът. Те не подлежат на изземване като инструменти или предмет на административно нарушение, риболовни или ловни принадлежности.
4.Конфискация на инструмент или предмет на административно нарушение- това е принудително, безвъзмездно превръщане във федерална собственост или собственост на субект Руска федерациянеща, които не са изтеглени от гражданското обращение (този списък е установен от законодателството на Руската федерация). Конфискацията се извършва само по съдебен ред. Хуманността, според това наказание, се извършва по отношение на лица, чийто основен и законен източник на доходи е ловът или риболовът. Те не подлежат на изземване като инструменти или предмет на административно нарушение, риболовни или ловни принадлежности.
5.лишения специално правопредоставена на физическо лице.Лишаването на лице, извършило административно нарушение, от предварително предоставено му специално право се установява за грубо или системно нарушение на реда за ползване на това право. Срокът на лишаването е от един месец до три години. Това наказание се налага със съдебна заповед. Човечеството, според това наказание, се извършва във връзка с:
а) ловци, за които ловът е основен и законен източник на препитание;
б) хора с увреждания, използващи специални превозни средства (с изключение на действията, предвидени в наказателния закон).
6.Административен арест.Това наказание се състои в принудителни условия на изолация на нарушителя от обществото. Назначава се със заповед на съда. Хуманността на това наказание се състои във факта, че то не се прилага:
а) на бременни жени;
б) жени с деца vна възраст под четиринадесет години;
в) на лица под осемнадесет години;
г) на хора с увреждания от първа и втора група.
г) военнослужещи
д) граждани, призвани за военна подготовка,
ж) лица със специални звания, служители на органите на вътрешните работи, органите и институциите на пенитенциарната система, Държавната противопожарна служба, органите за контрол на движението на наркотични и психотропни вещества и митническите органи.
7. Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство е принудителното и контролирано движение само на чужди граждани или лица без гражданство през държавната граница на Руската федерация извън нейните граници и в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация. Руска федерация, контролирано независимо отпътуване от Руската федерация. Това наказание се налага със заповед на съда или длъжностни лица. Административно експулсиране от Руската федерация не може да се прилага за военнослужещи, които са чужди граждани.
8.Дисквалификация.Това наказание предвижда принудително лишаване на физическо лице от правото да заема ръководни длъжности в изпълнителния управителен орган на юридическо лице, в съвета на директорите, надзорния съвет, да извършва предприемаческа дейност, да бъде арбитражен управител и скоро. Това наказание се налага със съдебна заповед. Срокът на наказанието е от шест месеца до три години.
9. Административно спиране на дейностите.Това наказание предвижда временно прекратяване на дейността на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, юридически лица, техните клонове, представителства, структурни поделения, производствени обекти, както и експлоатацията на звена, съоръжения, сгради или конструкции. , изпълнението на определени видове дейности (работи), предоставянето на услуги. Административно спиране на дейността се прилага в случай на заплаха за живота или здравето на хората, епидемия, епизоотия, замърсяване (замърсяване) на карантинни съоръжения с карантинни съоръжения, радиационна авария или техногенна катастрофа, причиняващи значителни щети на състояние или качество заобикаляща средаили при административно нарушение в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, в областта на противодействието на легализирането (изпирането) на облагите от престъпление и финансирането на тероризъм, в областта, установена в съответствие с федерален закон във връзка с чужди граждани, лица без гражданство и чуждестранни организации на ограничения за извършване на определени видове дейности, в областта на правилата за привличане на чужди граждани и лица без гражданство към трудови дейности, извършвани в търговски обекти (включително търговски центрове), в областта на управленските процедури, в областта на обществен реди обществената безопасност, както и в областта на градоустройството. Административно спиране на дейността се назначава от съдията. Административно спиране на дейността се установява за срок до деветдесет дни.
При налагане на някое от горните административни наказания се вземат предвид естеството на извършеното нарушение, самоличността на извършителя и имущественото му състояние, обстоятелства, смекчаващи или отегчаващи административната отговорност и др.
Административното право въвежда елемент от принципа на законност. Тоест никой не може да носи административна отговорност два пъти, за едно и също административно нарушение.
Административният закон установява давност за привличане към административна отговорност, тоест определя срока, през който лицето, виновно за извършване на административно нарушение, трябва да бъде привлечено към административна отговорност. Общият срок се определя в рамките на два месеца, а за административни нарушения, накърняващи интересите на държавата или медиите, както и защитата на правата на потребителите - в рамките на една година. Тези срокове започват да текат от момента на извършване на административното нарушение или от момента, когато се узнае за него.
Административното наказание е мярка за отговорност, установена от държавата за извършване на административно нарушение и се използва за предотвратяване извършването на нови нарушения, както от самия нарушител, така и от други лица.
Административното наказание не може да бъде насочено към унижение човешко достойнствофизическо лице, което е извършило административно нарушение или му е причинило физическо страдание, както и накърняване на бизнес репутацията на юридическо лице (член 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Административното наказание е мярка за отговорност, прилагана за извършване на административно нарушение. В сравнение с Кодекса за административните нарушения на РСФСР, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация съдържа редица нови предписания. Новото е въвеждането на термина "административни наказания" вместо досегашния - " административни наказания". Сега името "административно наказание" обхваща всички мерки за административна отговорност, установени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Промяната на условията се дължи на факта, че всяка мярка за отговорност задължително съдържа някои ограничения или лишаване от правата и свободите на субекта, който носи отговорност. Тези ограничения на правата съставляват съдържанието на наказанието като адекватен отговор на държавата на извършеното престъпление.
Член 3.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация подчертава държавен характерпринудителни мерки, които са мерки за административна отговорност. Първо, тези мерки могат да бъдат установени само със закон - акт от най-високо ниво правно действиеприети от законодателния (представителен) орган държавна власт, второ, именно чрез прилагането на административните наказания се дава публично-правна негативна оценка от държавата за извършено административно нарушение.
По свой начин правна природаадминистративни наказания са само онези мерки за административна принуда, които са предвидени в чл. 3.2-3.11 Глава 2 от раздел 1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Други мерки за принуда, записани в други раздели на Кодекса, прилагани във връзка с административни нарушения, не са административни наказания (например административно задържане, личен претърсване и претърсване на вещи, изземване на вещи и документи, задържане и забрана за действие на превозно средство и други мерки за осигуряване на образуване на дело за административно нарушение. Целта на административните наказания е спазване на установения правен ред и осигуряване на законосъобразно поведениеграждани и юридически лица. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. I.I. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М., 2003. С.38.
За извършване на административни нарушения могат да бъдат установени и приложени следните административни наказания (член 2.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация):
· Внимание
· Административно наказание
Компенсаторно изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение
Конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение
Лишаване от специално право, предоставено на лице
Административен арест
Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство
Дисквалификация
На юридическо лице могат да бъдат наложени само първите четири административни наказания.
Административните наказания се делят на основни и допълнителни.
Основните административни наказания са тези, които не могат да се налагат в допълнение към други видове административни наказания. Внимание, административно наказание, лишаване от специално право и лишаване от права могат да се прилагат само като основни. Останалите административни наказания могат да се прилагат както като основни, така и като допълнителни наказания, засилвайки потенциала за въздействие на основното наказание.
Допълнително наказание може да бъде наложено от съдия, орган, длъжностно лице, разглеждащо делото, само ако това наказание е предвидено в санкцията на приложимия член на Особената част на Кодекса. Необходимостта от приложение допълнително наказаниетрябва да се продиктува от естеството на престъплението, степента на вината на нарушителя и други обстоятелства по случая.
За конкретно административно нарушение може да се наложи само едно основно наказание или едно основно и едно допълнително. Едновременното прилагане на две допълнителни наказания също е неприемливо. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. I.I. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М., 2003. С.40.
Предупреждение - мярка за административно наказание, изразяваща се в служебно порицание на физическо или юридическо лице. Предупреждението се издава писмено.
Отнася се предимно за лица, виновни за леки административни нарушения. То може да бъде наложено само в случаите, когато е предвидено в санкцията на съответния член от специалната част на кодекса или в закона на субекта на Руската федерация за административните нарушения. Най-често в санкциите се предоставя предупреждение като алтернатива на административна глоба. Този дизайн на санкциите е характерен за много леки административни нарушения в областта на трафик. В същото време не е позволено да се използва вместо други административни наказания, тъй като кодексът не предвижда възможност за замяна на едно административно наказание с друго, освен ако това не е установено в санкцията на съответната норма.
Прилагането на предупреждение, както и друго административно наказание, поражда съответните правни последици за нарушителя. Лице, на което е наложено това административно наказание, се счита за подложено на това наказание в едногодишен срок от датата на изпълнение на решението за налагане на изпълнение. Ако през годината такова лице извърши ново административно нарушение, то може да му бъде наложено по-тежко административно наказание.
Предупреждението като вид административно наказание трябва да се разграничава от предупреждения (заповеди) упълномощени органипосочване на извършените нарушения или техните последици.
Административна глоба - административно наказание имуществен характер. Нормите на административното право предвиждат глоба в две форми: с посочване на границите на глобата (относително определена санкция) и с точно посочване на размера на глобата (абсолютно определена санкция). В по-голямата част от случаите регламентиустановяват относително определени глоби, което позволява при налагането им да се вземат предвид естеството на извършеното нарушение, личността на нарушителя, степента на неговата вина, имотно състояние, смекчаващи и отегчаващи отговорността обстоятелства.
Административното наказание е парично възстановяванеи може да се изрази като кратно на:
1. минимален размерзаплати (с изключение на областни коефициенти) инсталиран федерален законкъм момента на прекратяване или потушаване на административно нарушение.
2. стойността на предмета на административното нарушение към момента на прекратяване или потушаване на административното нарушение.
3. размера на неплатените данъци, такси, дължими от нарушението към момента на прекратяване или потушаване на административното нарушение, или сумата на незаконна валутна сделка. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. I.I. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М., 2003. С.43.
Размерът на административната глоба не може да бъде по-малък от една десета от минималната работна заплата. Наложена на граждани и изчислена на базата на минималната работна заплата, глобата не може да надвишава двадесет и пет минимални работни заплати, на длъжностни лица - петдесет минимални работни заплати, на юридически лица - хиляда минимални заплати. Кодексът предвижда възможността за налагане на административна глоба, надвишаваща посочените суми за значителен набор от административни нарушения (например финансиране на тероризъм, нарушение на митническото, антимонополно, валутно законодателство на Руската федерация, нарушение на законодателството на Руската федерация по вътрешни морски води, териториално море, континентален шелф и др.). Размерът на административната глоба, изчислен въз основа на стойността на предмета на административно нарушение, както и въз основа на размера на неплатените данъци и такси, не може да надвишава трикратния размер.
Административната глоба е предвидена в Кодекса като административно наказание за почти всички видове административни нарушения. Тя може да бъде установена и от законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.
Размерът на административната глоба се кредитира изцяло в бюджета в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Платено изземване на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение - принудителното им изземване и последваща продажба с прехвърляне на дохода на бившия собственик, минус разходите по продажбата на иззетата вещ. Става въпрос за ловна пушка, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов и риболов. Той обаче не може да се прилага за лица, за които ловът или риболовът са основният законен източник на препитание. Компенсационното оттегляне се назначава от съдията.
Конфискация на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение - принудително безвъзмездно обжалване на федерална собственостили собственост на субекта на Руската федерация на неща, които не са изтеглени от обращение.
На конфискация подлежи не имуществото на нарушителя като цяло, а само онези вещи и инструменти, с които е извършено административното нарушение. Конфискацията като мярка за административно наказание се назначава изключително от съдията. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. I.I. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М., 2003. С.47.
Лишаване от специално право е лишаването на лице, извършило административно нарушение, от предварително предоставено му специално право в определен срок. Установява се за грубо или системно нарушаване на процедурата за използване на това право в случаите, предвидени в членовете на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Срокът на лишаване от специално право не може да бъде по-малък от един месец и повече от две години, като максималният размер на този срок е определен за повторно нарушение, се установява от санкцията на съответния член от Особената част на Кодекса.
В момента се налага лишаване от право на лов (част 1 на чл. 8.37); лишаване от право на шофиране, самоходна машинаили други видове оборудване (член 9.3.); лишаване от право да управлява кораб в морето; вътрешен воден транспорт, малки лодки (чл. 11.7 и др.); контрол на моторни превозни средства (чл. 12.8. и други).
Разпоредбите на членовете на особената част на кодекса, които предвиждат лишаване от специално право, директно показват груби нарушения на съответните правила. Следва да се отбележи, че повторното извършване на еднородно нарушение от лице, подложено преди това на административно наказание, е обстоятелство, утежняващо административната отговорност. Следователно системното нарушение на реда за използване на специално право обуславя налагането на наказание под формата на лишаване от това право.
Лишаване от специално право под формата на право на лов не може да се прилага за лица, за които ловът е основен законен източник на препитание. Също така не може да се приложи лишаването от специално право под формата на право на управление. превозно средствона лице, което използва МПС поради увреждане, с изключение на случаите на управление на МПС в нетрезво състояние, избягване на медицински прегледв състояние на опиянение, напускане в нарушение установени правиламястото на пътнотранспортно произшествие.
Лишаването от специално право се назначава от съдия.
Административният арест е едно от най-тежките наказания, налагани за административно нарушение. Състои се в задържане на нарушителя в условия на изолация от обществото и се определя до петнадесет дни, а за нарушаване на изискванията на извънредното положение или режима в зоната на антитерористична операция - до тридесет дни.
Прилагането на административен арест е разрешено, ако поради обстоятелствата по случая, като се вземе предвид естеството на извършеното нарушение, личността на нарушителя, прилагането на други наказания, по-специално глоба, се счита за недостатъчно. В този случай, ако делото е на органа, длъжностно лице, те го отнасят за разглеждане на съдията. Правото на налагане на административно наказание има само съдията.
Административният арест се установява и налага за определени видове административни нарушения и не може да се прилага за бременни жени, жени с деца до четиринадесет години, лица под осемнадесет години, лица с увреждания от I и II групи. Всички тези обстоятелства трябва да бъдат потвърдени от съответните документи.
Срокът на административно задържане се включва в срока на административния арест. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. I.I. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М., 2003. С.50.
Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство - принудителното и контролирано движение на тези лица през държавната граница на Руската федерация извън Руската федерация, а в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация - контролирано независимо напускане на чужди граждани и лица без гражданство от Руската федерация.
Административно експулсиране от Руската федерация като мярка за административно наказание се установява по отношение на чужди граждани и лица без гражданство и се назначава от съдия, а ако тези лица извършат административно нарушение при влизане в Руската федерация - от съответните длъжностни лица.
Административното експулсиране като мярка за административно наказание за извършено нарушение трябва да се разграничава от експулсирането на чужди граждани и лица без гражданство като мярка за административно неотклонение, която се прилага за лица, които са пресекли държавната граница на Руската федерация от територията на чужда държавабез документи, установени за влизане в Руската федерация и от депортиране, т.е. принудително експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство от Руската федерация в случай на загуба или прекратяване правни основанияза по-нататъшния им престой в Руската федерация.
Административно експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство въз основа на приети по предписания начин решения се извършва от органите и войските на граничната служба и органите на вътрешните работи.
Лишаването от права е нов вид административно наказание за вътрешното законодателство за административните нарушения. Дисквалификацията се състои в лишаване на дадено лице от правото да заема ръководни позиции изпълнителен органуправление на юридическо лице, да бъде член на съвета на директорите (надзорния съвет), предприемаческа дейностза управление на юридическо лице, както и за управление на юридическо лице в други случаи, предвидени от законодателството на Руската федерация. Лишаване от право може да се прилага за лица, изпълняващи организационно-административни или административно-стопански функции в органа на юридическо лице, за членове на съвета на директорите, както и за лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, включително арбитражни управители.
Административно наказание под формата на лишаване от права се назначава от съдията за срок от шест месеца до три години. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява едногодишна давност за привличане към административна отговорност за административно нарушение, което води до прилагане на административно наказание под формата на лишаване от права, от деня на извършване или откриване на нарушението, поради на нарасналата социална вредност и затруднения при установяване на подобни административни нарушения. Коментар на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Изд. I.I. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. - М., 2003. С.43.
9 май 2005 г беше приет Законът за изменение и допълнение на Кодекса за административните нарушения (№ 45 FZ). Въвежда се нов вид административно наказание - административно спиране на дейност. Тази мярка за административно наказание се прилага от съдилищата в случай на заплаха за живота или здравето на хората, причиняване на значителни вреди на състоянието на околната среда, извършване на административно наказание в областта на трафика на наркотици и психотропни вещества, противодействие на легализирането на облаги от престъпна дейност и финансирането на тероризма. Съдилищата могат за срок от 90 дни да прекратяват дейността на индивидуални предприемачи, организации, техните поделения, производствени обекти, както и експлоатацията на съоръжения и сгради и извършването на определени видове дейности.
Друго нововъведение е временна (до 5 дни) забрана за извършване на дейност до разглеждане на случая от съда. Такава забрана може да се прилага само в случаите на предотвратяване на непосредствена заплаха за живота и здравето на хората и причиняване на вреда на околната среда.
Всъщност предупреждението е официално предупреждение, което обяснява на конкретно лице недопустимостта на каквото и да е незаконно действие и последиците от него. Това обаче е само един от аспектите на подобно наказание. Предупреждението може да се използва за леки нарушения и като самостоятелно наказание. По правило това са инциденти, свързани с правилата за движение, които не са имали драматични последици. За нарушители, които са извършили противозаконен актза първи път, предупреждението може да се използва и като независим погледнаказание. Непълнолетникогато извършват нарушения на закона, най-често получават предупреждение.
Съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, предупреждението трябва да бъде издадено писмено. В същото време длъжностните лица могат да отправят устни предупреждения на физически или юридически лица, обяснявайки недопустимостта на незаконни действия, но подобно въздействие не е наказание.
Писмените предупреждения, предупреждения или инструкции могат да бъдат изпращани на организации или лица по различни поводи, като в този случай те също не представляват наказание. Предупреждението действа като мярка за административно наказание, ако са изпълнени две изисквания: то трябва да бъде съставено по време на производството за административно нарушение, а изпълнението му се регламентира със специална резолюция въз основа на резултатите от разглеждането на случая.
Какво е значението на предупреждението за нарушителя?
Тъй като предупреждението е един от видовете административни наказания, то бележи началото на определени правни последици. Предупреждението се отнася както за юридически, така и за физически лица, като продължителността на въздействието на това наказание е фиксирана - 1 година. Нарушителите, които през този период игнорират предупреждението и извършат ново противозаконно действие, рискуват да получат по-тежко административно наказание.
По този начин принципът на предупреждението като мярка за наказание е да постави нарушителя в някаква поведенческа и правна рамка, която се контролира от съответните органи. Тази мярка е доста ефективна за лица, които извършват незаконно действие за първи път, тъй като по време на разглеждане на делото те могат да преценят възможните последици от действията си и в бъдеще като правило предпочитат да действат в рамките на закона.
В момента Кодексът за административните нарушения на Руската федерация установява девет вида административни наказания.
За извършване на административни нарушения могат да се определят и прилагат следните административни наказания:
Внимание;
Административно наказание;
Компенсаторно изземване на инструмента за извършване или на предмета на административно нарушение;
Конфискация на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение;
Лишаване от дадено специално право на физическо лице;
Административен арест;
Административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство;
Дисквалификация;
Административно спиране на дейностите.
Всички тези видове административни наказания могат да се прилагат към физически лица; по отношение на юридически лица - само предупреждение, административна глоба, компенсаторен запороръдия на извършване или предмет на административно нарушение, конфискация на оръдието на извършване или предмет на административно нарушение, административно спиране на дейност.
Нека разгледаме по-подробно видовете административни наказания.
Внимание- мярка за административно наказание, изразяваща се в служебно порицание на физическо или юридическо лице. Предупреждението се издава писмено.
Предупреждението като мярка за административно наказание не трябва да се бърка с предупреждението като мярка за неотклонение. Устните предупреждения, отправени от длъжностни лица към граждани или организации като мярка за административно неотклонение, не се считат за административни наказания. По същия начин писмените предупреждения (указания, предупреждения), които се изпращат до граждани и организации, не са наказания, но не се взема решение за налагане на административно наказание.
Предупреждението като мярка за административно наказание винаги се назначава с постановяване на подходящо писмено решение и връчване (или изпращане) на препис от решението на подведеното под административна отговорност лице или негов законен представител.
Предупреждението е най-лесната мярка за административно наказание от гледна точка на наказателните последици. В тази връзка редица автори разглеждат предупреждението като наказание от по-скоро морален, отколкото правен характер. Мисля, че това не е съвсем правилно. Предупреждението води до същите правни последици като всички други административни наказания. Прилагането на тази мярка, както и на други административни наказания, води до неблагоприятни правни последици за нарушителя.
За субект на отговорност в едногодишен срок се счита лицето, привлечено към административна отговорност. А това може да се отрази на вида и размера на наказанието, наложено за повторно административно нарушение, може да бъде обстоятелство, утежняващо административната отговорност. По своето съдържание, както беше отбелязано по-горе, предупреждението е мярка за морално и правно въздействие.
При незначителност на извършеното нарушение е възможно извършителят да бъде освободен от административна отговорност и да се ограничи до устна забележка. Въпреки факта, че подобна словесна забележка е направена в резултат на нарушение, тя не може да бъде идентифицирана с предупреждение като мярка за наказание. Устното порицание не е наказание и не води до неблагоприятни правни последици. Това е мярка за морално влияние.
Административно наказание -Това е парична сметка на физическо или юридическо лице, извършило административно нарушение.
Като наказание от имуществен характер, то е доста ефективна и най-разпространена мярка за принудително въздействие и може да се използва само като основно административно наказание. Административна глоба е предвидена в почти всички членове на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и съответните членове на законите на съставните образувания на Руската федерация за административните нарушения.
Както вече беше посочено в предишната глава, не може да се наложи административна глоба за сержанти, старшини, войници и моряци, които са назначени за военна служба, кадети на военни учебни заведения за професионално образование преди сключване на договор за военна служба с тях.
Платеното изземване на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение е принудителното им изземване и последваща продажба с прехвърляне на дохода на бившия собственик, минус разходите по продажбата на иззетата вещ.
В областта на административните нарушения спецификата на обезщетителния запор се състои в това, че той може да се приложи само към вещи, които са били пряко средство за извършване или предмет на административно нарушение, и да се прилага само за собственика на тези вещи. В същото време може да се установи и приложи обезщетителен запор както като основно, така и като допълнително административно наказание.
Много по-трудно е да се приложи конфискация за обезщетение, отколкото конфискация, която предвижда безвъзмездно обръщение на иззети вещи към доходите на държавата, поради което на практика се използва изключително рядко. Понастоящем като наказание за административни нарушения тази мярка е предвидена само в части 2 и 3 на чл. 20.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - за нарушаване на правилата за съхранение, носене, унищожаване, събиране и излагане на оръжия и боеприпаси за тях, както и в част 3 на чл. 20.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация - за нарушаване на правилата за използване на оръжия и боеприпаси за тях. И в двата случая като допълнително наказание се установява конфискация срещу обезщетение, която може да се причисли към основното наказание, а може и да не.
Компенсационното оттегляне може да бъде назначено само от съдия. В същото време съдията разглежда дела за административни нарушения, предвидени в съответните части на чл. 20.8 и 20.12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (включващи възможността за кандидатстване за обезщетение), ако органът или изпълнителна власт, към който е постъпило делото за такова административно нарушение, ще го отнесе за разглеждане на съдията. Така възможността за кандидатстване за обезщетение като допълнително наказание на практика зависи от преценката на органа или длъжностното лице.
Не могат да бъдат лишавани граждани, чието съществуване и доходи са изцяло или основно свързани с лов и риболов ловни оръжия, други ловни или риболовни инструменти и боеприпаси. В тази връзка в част 2 на чл. 3.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява, че платеното изземване на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов не може да се прилага за клипове, за които ловът или риболовът са основният законен източник на препитание. Такова изключение се прави главно за граждани, които съставляват коренни народи и етнически общности, чието изконно местообитание е свързано с животинския свят и чиято основна дейност е лов или риболов.
Конфискацията на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение е принудителното безвъзмездно превръщане във федерална собственост или в собственост на субект на Руската федерация на неща, които не са били изтеглени от обращение.
За разлика от наказателното законодателство, където конфискацията на имущество като форма на наказание е изключена от системата на наказанията и се разглежда като друга мярка от наказателноправно естество, в законодателството за административните нарушения конфискацията на инструмента или обекта на административно нарушение е признат за административно наказание. Освен това, ако Наказателният кодекс на Руската федерация допуска възможността за конфискация на широк спектър имущество на лице, извършило престъпление, тогава в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация конфискацията на строго определени неща е използвани като наказание - инструменти за извършване или обекти на административно нарушение.
Значително се разшири асортиментът на конфискуваните вещи. Те могат да бъдат: пари в брой, валутни стойности, етаноли алкохолни продукти, оръжия, боеприпаси, производствени инструменти, суровини, произведени продукти, несертифицирани комуникации, фалшиви печатни материали, превозни средства, кораби, самолети и др.
Въпреки това, както при конфискацията срещу обезщетение, гражданите, за които ловът или риболовът са основен законен източник на препитание, не могат да бъдат конфискувани ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени инструменти за лов или риболов. Съответната разпоредба е формулирана в част 2 на чл. 3.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. регламентиращо използването на конфискация като мярка за административно наказание.
Конфискацията на средството за извършване или предмета на административно нарушение, както и отнемането срещу обезщетение, се назначава само от съдия.
Следващият вид административни наказания - лишаване от специално право, предоставено на физическо лице.Лишаването на лице, извършило административно нарушение, от специално право, предоставено му по-рано, се установява за грубо или системно нарушение на реда за използване на това право в случаите, предвидени в членовете на специалната част на Административния кодекс. Престъпления на Руската федерация.
В чл. 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, който определя лишаването от специално право като вид административно наказание, за разлика от подобен чл. 30 от по-ранния Кодекс за административните нарушения на РСФСР не посочва съдържанието на специални права, от които гражданинът може да бъде лишен. Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда лишаване от право на лов, право на управление на превозно средство, самоходна машина или други видове оборудване, самолет, плавателен съд в морето, вътрешността воден транспорт, малък плавателен съд.
Следва да се отбележи, че чл. 32.5 и 32.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация споменават лишаването от правото да се управлява радиоелектронни средства или високочестотни устройства. Въпреки това членовете на Специалната част на кодекса понастоящем не установяват престъпления, които предвиждат лишаване от право на работа с радиоелектронни средства или високочестотни устройства.
Така сега законодателството всъщност предвижда административни наказания под формата на лишаване от специално право, предоставено на физическо лице, само във връзка с правото на лов и правото на управление на превозни средства.
За да управлявате превозно средство, както и да се занимавате с лов, трябва да имате специално право. И така, да придобият правото на контрол превозни средстватрябва да издържат квалификационни изпити и да получат шофьорска книжка. Шофирането на други превозни средства включва подобна процедура. Този вид административно наказание може да се приложи само към лице, на което преди това е предоставено специално право и което не е било лишено от това право или не го е загубило по други причини. Лишаването на дадено лице от специално право, предоставено му преди това, всъщност означава за него забрана да се занимава със съответния вид дейност за определен период.
Срокът на лишаване от специално право не може да бъде по-малък от един месец и повече от три години. Лишаването от специално право се назначава само от съдия.
По-горе беше отбелязано, че обезщетителното отнемане или отнемане на ловно оръжие, боеприпаси и други разрешени ловни или риболовни инструменти не може да се прилага спрямо лица, за които ловът или риболовът са основен законен източник на препитание. Въз основа на същите предпоставки законодателят е определил в част 4 на чл. 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, че за такива лица не може да се прилага лишаване от специално право под формата на право на лов.
Член 3.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация също така установява, че лишаването от специално право под формата на право на управление на превозно средство не може да се прилага за лице, което използва превозно средство поради увреждане, освен в случаите:
Шофиране в нетрезво състояние;
Избягване от преминаване по установения ред на медицински преглед за интоксикация;
Напускане от посоченото лице в нарушение съществуващи правиламястото на произшествието, в което е участвал.
Членове на Съвета на директорите;
Лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице;
Арбитражен управител.
Административно наказание под формата на лишаване от права се назначава само от съдията.
Административно спиране на дейноститесе състои във временно прекратяване на дейността на лица, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, юридически лица, техните клонове, представителства, структурни поделения, производствени обекти, както и експлоатацията на звена, съоръжения, сгради или конструкции, изпълнение на определени видове дейности (работи), предоставяне на услуги.
Административно спиране на дейността се прилага в следните случаи:
Заплахи за човешкия живот или здраве; появата на епидемия, епизоотика;
Заразяване (замърсяване) на регулирани обекти с карантинни обекти;
Началото на радиационна авария или причинена от човека катастрофа;
Нанасяне на значителна вреда на състоянието или качеството на околната среда;
Извършване на административно нарушение в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;
Извършване на административно нарушение в областта на борбата с легализацията (изпирането) на облагите от престъпна дейност и финансирането на тероризма;
Извършване на административно нарушение в областта на ограниченията за извършване на определени видове дейности, установени в съответствие с федералния закон по отношение на чужди граждани, лица без гражданство и чуждестранни организации;
Извършване на административно нарушение в областта на правилата за привличане на чужди граждани и лица без гражданство към трудова дейностизвършено на търговски съоръжения(включително в търговски центрове);
Извършване на административно нарушение в областта на реда за управление, в областта на обществения ред и обществената сигурност;
Извършване на административно нарушение в областта на градоустройството.
Административно спиране на дейността се назначава от съдия само в случаите, предвидени в членовете на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, ако по-лекият вид административно наказание не може да осигури постигането на целта на административното наказание.
Установява се административно спиране на дейностите за срок до 90 дни.
Съдията въз основа на молба на лице, занимаващо се с предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, или юридическо лице, прекратява предсрочно изпълнението на административно наказание под формата на административно спиране на дейност, ако е установи, че обстоятелствата, послужили като основание за налагане на това административно наказание, са отстранени.
Редът за налагане на административни наказания.
За извършване на административно нарушение се налага административно наказание в рамките на действащото законодателствоРуската федерация (член 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Съдия, както и органи и длъжностни лица, разглеждащи дела за административни нарушения, нямат право да налагат наказание под долната граница, самостоятелно да увеличават максималната граница, установена от санкцията на съответния член, или да прилагат наказание, което не е предвидено в чл. . 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. На практика обаче могат да се намерят и други решения.
Въз основа на Указ на Пленума върховен съд RF от 24 март 2005 г. N 5 „Относно някои въпроси, произтичащи от съдилищата при прилагането на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения“, когато решава вида и размера на административното наказание, съдията трябва да вземе предвид, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация допуска възможността за налагане на административно наказание само в рамките на предвидените от закона санкции, предвиждащи отговорност за това административно нарушение, като се вземе предвид естеството на извършеното нарушение, самоличността на извършител, имущественото състояние на нарушителя - физическо лице ( индивидуален предприемач), финансовото състояние на юридическо лице, привлечено към административна отговорност, обстоятелства, смекчаващи и утежняващи административната отговорност (членове 4.1 - 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
В същото време, ако при разглеждане на делото се установи малозначителност на извършеното административно нарушение, съдията на основание чл. 2.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация има право да освободи виновно лицеот административна отговорност и да се ограничи до устна забележка, която следва да бъде посочена в решението за прекратяване на производството. Ако незначителността на административно нарушение се установи при разглеждане на жалба срещу решение по дело за такова нарушение, тогава въз основа на параграф 3 на част 1 на чл. 30.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се взема решение за отмяна на решението и за прекратяване на производството.
Съгласно част 4 на чл. 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, налагането на административно наказание не освобождава лице от изпълнение на задължението, за неизпълнение на което е наложено административно наказание, следователно при вземане на решение за иззетите неща, които са направили не преминават, например, митническо оформяне, в решението по делото за административно нарушение е необходимо да се посочи възможността за техния собственик на екстрадиция само след митническо освобождаване.
Административните наказания се налагат по установения от закона ред. Правилата, уреждащи назначаването на административни наказания, се съдържат в глава 4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Прилагането на административните наказания към нарушителите се основава на три принципа: законност, справедливост и индивидуализация на наказанията.
В съответствие с чл. 4.1. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административно наказание за извършване на административно нарушение може да бъде наложено само в границите, установени със закон, предвиждащ отговорност за това административно нарушение, в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или законите на съставните образувания на Руската федерация за административните нарушения. Наказанието не може да бъде по-малко от предвиденото в закона минимум и по-тежко от максималното. Изключено е излизането от рамките на закона при налагане на административно наказание.
Това демонстрира принципа на законосъобразност на налагането на административни наказания.
При налагане на административно наказание на физическо лице Кодексът за административните нарушения предписва да се вземат предвид естеството на извършеното от него административно нарушение, самоличността на извършителя, имущественото му състояние, обстоятелства, смекчаващи административната отговорност, и обстоятелства, утежняващи административната отговорност.
При налагане на наказание на юридическо лице е необходимо да се вземат предвид естеството на извършеното от него административно нарушение, имущественото и финансовото състояние на юридическото лице, обстоятелствата, смекчаващи административната отговорност, и обстоятелствата, утежняващи административната отговорност.
Списъкът на обстоятелствата, смекчаващи административната отговорност, се съдържа в чл. 4.2. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация.
Това са:
Покаяние на лицето, извършило административно нарушение;
Доброволно уведомяване от лице за извършено от него административно нарушение;
Предотвратяване от лице, извършило административно нарушение, на вредните последици от административно нарушение, доброволно обезщетение за причинената вреда или отстраняване на причинената вреда;
Извършване на административно нарушение в състояние на силна психическа възбуда (афект) или при стечение на трудни лични или семейни обстоятелства;
Извършване на административно нарушение от непълнолетно лице;
Извършване на административно нарушение от бременна жена или жена с малко дете.
Този списък не е изчерпателен. Съдия, орган, длъжностно лице, разглеждащо делото за административно нарушение, в съответствие с част 2 чл. 4.2. Кодекс за административните нарушения на Руската федерация, имат право да признаят смекчаващи вината обстоятелстване е посочено в Кодекса за административните нарушения или в законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.
Съгласно чл. 4.3. от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се признават обстоятелства, утежняващи административната отговорност:
Продължаване на противоправно поведение, въпреки искането на упълномощени лица да го преустановят;
Повторно извършване на еднородно административно нарушение, ако за извършване на първото административно нарушение лицето вече е било наложено административно наказание, за което не е изтекъл едногодишният срок, през който лицето се счита за подложено на административно наказание , предвиден в чл. 4.6 Административен кодекс на Руската федерация;
Участие на непълнолетно лице в извършване на административно нарушение;
Извършване на административно нарушение от група лица;
Извършване на административно нарушение при условия природно бедствиеили при други извънредни обстоятелства;
Извършване на административно нарушение в нетрезво състояние.
В зависимост от характера на извършеното административно нарушение, на съдията, органа или длъжностното лице, налагащо административно наказание, се предоставя правото да не признае нито едно от изброените обстоятелства за отегчаващи отговорността.
Освен това изброените обстоятелства не могат да се вземат предвид като отегчаващи отговорността, ако са предвидени като квалифициращи признаци на административно нарушение от съответните норми за административна отговорност за извършване на административно нарушение. В този случай утежняващото обстоятелство вече е предвидено в съответния член от Кодекса за административните нарушения или закона на субекта на Руската федерация за административните нарушения и съответно е предвидено по-тежко наказание за извършване на нарушение. при това обстоятелство.
Отчитането на тези фактори и обстоятелства допринася за назначаването на справедливо наказание за административно нарушение. Така се прилага принципът на справедливото наказание.
Като се имат предвид конкретни административни нарушения, предвидени в нормите на Специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, ще видим, че наказанието за извършване на тези нарушения най-често варира в определени граници. Това позволява на съдии, органи или длъжностни лица, които разглеждат дела за административни нарушения и прилагат наказание към нарушителите, да индивидуализират наказанието, да изберат в рамките на законоустановенСанкционира точно мярката на наказанието, която в тази конкретна ситуация ще бъде оптимална и с най-голям ефект ще осигури постигането на целите на прилагането на наказанието: възстановяване на социалната справедливост, поправяне на нарушителя и предотвратяване на престъпления.
Налагането на административно наказание не освобождава лицето от изпълнение на задължението, за което е наложено административното наказание.
Ако едно лице е извършило няколко административни нарушения, за всяко административно нарушение се налага административно наказание. Ако лице е извършило противозаконно деяние, съдържащо елементи на административно нарушение, отговорност за което се предвижда от двама или повече членове от Кодекса за административните нарушенияили законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения, тогава, в зависимост от юрисдикцията на разглеждането на дела за тези административни нарушения пред същия съдия, орган или длъжностно лице, към нарушителя трябва да се приложи административно наказание в съответствие с с член от закона, който предвижда най-тежкото наказание.
Кодекс за административните нарушения на Руската федерация в чл. 4.5. установява давност за привличане към административна отговорност, т.е. срокове, след които е невъзможно да се наложи административно наказание на лице. Подлежат на административни нарушения в сферата на труда общ терминдавност: решение по дело за административно нарушение не може да бъде постановено след изтичане на два месеца от деня на извършване на административното нарушение.
Специални, по-дълги срокове на давност (1 година) са предвидени от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за някои видове административни нарушения: например за нарушаване на законодателството относно експортен контрол, за вътрешните морски води, териториалното море, континенталния шелф, върху изключителната икономическа зона на Руската федерация, митническото, патентно, антимонополно, бюджетно, валутно законодателство на Руската федерация и др. Давностният срок започва като правило от в момента, в който е извършено административно нарушение.
Често престъпленията продължават. Понятието за продължаващо престъпление е дадено в параграф 14 от Постановление на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 24 март 2005 г. № 5 „Относно някои въпроси, които възникват пред съдилищата при прилагане на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения". Продължаващо е такова административно нарушение (действие или бездействие), което се изразява в продължително непрекъснато неизпълнение или неправилно изпълнение законоустановенотговорности.
В същото време трябва да се има предвид, че подобни задължения могат да бъдат възложени и на други регулаторни органи правен акт, както и правен акт с ненормативен характер, например представяне на прокурор, заповед на орган (служебно лице), който изпълнява държавен надзор(контрол). Неизпълнението на предвиденото в нормативен правен акт задължение в установения в него срок не е продължаващо административно нарушение.
В случай на продължаващо административно нарушение, давността за привличане към административна отговорност започва да се изчислява от деня на откриване на административното нарушение. В същото време трябва да се има предвид, че денят на откриване на продължаващо административно нарушение е денят, в който длъжностното лице, упълномощено да състави протокол за административно нарушение, е разкрило факта на неговото извършване.
Също специален терминдавност, установена с чл. 4.5. от Кодекса за административните нарушения за налагане на административно наказание под формата на лишаване от право: една година от деня на извършване на административното нарушение, а при продължавано административно нарушение - една година от деня на откриването му.
Законодателството предвижда случаи, когато при факта на извършване на лице противоправно деяниеПървоначално се образува наказателно дело, но впоследствие то се прекратява, като в действията на лицето има признаци на административно нарушение. В такива случаи давността за привличане към административна отговорност се изчислява от датата на решението за прекратяване на наказателното дело (по подобен начин срокът се изчислява в случай на решение за отказ за образуване на наказателно дело) .