Административни екологични нарушения. Административни екологични нарушения

Нестерова I.A. Административна екологични престъпления// Енциклопедия на Нестерови

С всяка изминала година проблемите, свързани със защитата, се натрупват в света. заобикаляща среда. В Русия борбата с нарушенията в областта на екологията стана много важен аспектадминистративни и други отрасли на правото. В тази светлина въпросът за прилагането на нормите на кодекса представлява голям интерес. Руска федерацияотносно административни нарушения(Кодекс за административните нарушения на Руската федерация) в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.

Екологични нарушения и административна отговорност

В съвременното руско законодателство за екологични престъпленияноси административна отговорност в съответствие с нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Глава 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация "Административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата" отговаря за административните екологични нарушения. Той включва 42 члена, които обединяват 70 самостоятелни административни нарушения.

Ако внимателно проучите съставите, представени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, тогава възникват въпроси, свързани с какво се отнасят престъпленията. Независимо дали принадлежат към областта на опазването на околната среда или към областта на управлението на природата.

Нарушение правни разпоредбив областта на екологията води до екологични нарушения. Това е друг вид противоправно поведение на хора или техни сдружения.

Екологично престъпление е виновно, незаконно действие или бездействие, което нарушава екологичния правен ред, установен в Руската федерация, и причинява вреда на природната среда или действително създава заплаха от такова причиняване.

Отличителен елемент на състава на екологично-административно нарушение от екологично престъпление е, че негови субекти могат да бъдат както физически, така и юридически лица, включително стопански субекти с различни форми на собственост и подчинение, както и чуждестранни организации и граждани.

Действащ законодателен органрегламентира възрастта за привличане към административна отговорност за екологични престъпления.

Възрастта, на която дадено лице може да бъде подведено административно отговорно за екологични престъпления, подлежащи на физическо здравеа здравият разум е 16 години.

Член 9 от Федералния закон на Руската федерация „За опазване на околната среда“ гласи: „Вредата, причинена на здравето и имуществото на гражданите от отрицателното въздействие на околната среда в резултат на стопанска и друга дейност на юридически и физически лица, е предмет на за обезщетение в пълен размер."

Административните екологични нарушения имат обективна и субективна страна. Субективната страна характеризира психическата нагласа индивидуаленДа се перфектно делои неговите последици и има определена специфика.

Д.Ю. Гладишев характеризира субективната страна на екологичното и правно нарушение като психическото отношение на нарушителя към неговото противоправно поведение, което може да се прояви в действие или бездействие.

Умисълът на административното екологично нарушение може да бъде умишлен или непредпазлив.

В процеса на изследване на характеристиките на административните екологични нарушения беше установена разлика между екологично-административно нарушение и други видове екологично-правни нарушения. Разликите не са само в темата и субективна страна, както и в степента на обществена опасност.

Видове административни екологични нарушения

Установява се административна отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на определени природни ресурси и природни комплекси

Видове административна отговорност за екологични нарушения:

• се установява отговорност за нарушаване на правилата за опазване и ползване на земята за увреждане на земята;
• се предвижда отговорност за нарушаване на правилата за опазване и ползване на недрата за нарушаване на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси;
• се урежда отговорност за нарушаване на правилата за опазване и ползване на водите за нарушение на реда за предоставяне за ползване и начина на ползване. парцелии гори във водозащитни зони и крайбрежни ивици водни тела;
• се установява отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на ресурсите на природните комплекси за нарушаване на наредби, уреждащи дейността във вътрешните морски води, в териториалното море, на континенталния шелф и (или) в изключителната икономическа зона на Руската федерация на правилата (стандарти, норми) или лицензионни условия;
• отговорност за нарушение регулаторни изискваниязащита атмосферен въздухпредвидено нарушение на правилата за опазване на атмосферния въздух;
• отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на горските ресурси се установява за нарушаване на процедурата за разпределяне на площи за сечи, проучване на сечи в гори, които не са включени в горския фонд, нарушаване на правилата за ползване на горите, нарушаване на правилата за вторично ползване на горите , нарушавайки правилата Пожарна безопасноств горите;
• се предвижда отговорност за нарушаване на правилата за опазване и ползване на дивата природа за унищожаване на местообитания на животните;
• отговорност за нарушаване на изискванията при работа в областта на хидрометеорологията, мониторинг на замърсяване на околната среда и активни въздействия върху хидрометеорологични и други геофизични процеси.

Гледната точка на И.Б. Калинин, който предложи класификацията, показана на фигурата по-долу.

Според И.Б. Калинин, „тази класификация се основава на системата връзки с общественосттавъзникващи в процеса на използване на ресурсите".

Съществен недостатък на тази концепция е, че въз основа на такъв важен обект на екологични и правни отношения като управлението на природата, тя не засяга такива обекти на престъплението като околната среда като цяло и нейните отделни елементи.

За по-пълно изследване на видовете екологични и административни нарушения е необходимо да се изхожда от следната класификация, като се разделят административните екологични нарушения на две основни групи:

1. Престъпления срещу правата на собственост в областта на околната среда (членове 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 от Административния кодекс на Руската федерация) и правото на получаване на надеждна информация за състоянието на околната среда (членове 8.5, 10.7 от Административен кодекс на Руската федерация);
2. Престъпления срещу установени правилаопазване на околната среда и управление на природата. В тази група е възможно да се отделят както престъпления, които могат да имат за предмет различни елементи от средата, така и такива, които засягат само конкретни елементи. Универсалните нарушения се съдържат в членове 8.1-8.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

В административно-правната наука се разграничават редица специални нарушения, които са представени на фигурата по-долу.

Основата на разделението в този случайобектът на престъплението, но целта на класификацията е да разпредели елементите на системата от административни нарушения в областта на опазването на околната среда в определена логическа последователност, което ни позволява по-ясно да изследваме този институт на административното право.

литература

1. Конституцията на Руската федерация беше приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г., подлежи на изменения, въведени със законитена Руската федерация относно измененията на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 6-FKZ от 30 декември 2008 г. N 7-FKZ // Парламентарен вестник, N 4, 23-29.01.2009 г.
2. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. N 195-FZ, с измененията. от 12.03.2014 г. с изм. и доп., въведение. в сила от 01.04.2014 г. // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 01.07.2002 г., N 1 (част 1), чл. един.
3. арбитраж процесуален кодекс RF от 24 юли 2002 г. N 95-FZ, с измененията. от 22.04.2013 г. // Сборник от законодателството на Руската федерация, 29.07.2002 г., N 30, чл. 3012
4. Федерален закон "За опазване на околната среда" от 10 януари 2002 г. N 7-FZ ( текущо издание, 2016)// / Консултант Плюс. версия на проф - - М, 2016 г.
5. Гладишев Д.Ю. Някои характеристики юридическа отговорностза екологични нарушения // Правна техникаБрой No 6 / 2012 - с. 126-129
6. Ермакова Л. Екологични нарушения: Понятие и разграничения // Екологично право. - 2004. - бр. 4. - С. 8-9.
7. Калинин I.B. Право на природните ресурси - Томск: Издателство, бр. университет, 2009 г
8. Пакалов Д.С. Екологични нарушения: структура и причини // Пропуски в руското законодателство. Правен вестник бр.1 / 2012 г. С. -226-228

В науката класификацията на видовете правна отговорност се извършва по различни признаци: от органите, които изпълняват отговорността, по естеството на санкциите, по функции и др. Традиционно се разграничават четири вида отговорност: имуществена, дисциплинарна, административна и наказателна отговорност.

Служител може да бъде подложен на дисциплинарна отговорност за нарушаване на правилата. трудовото законодателство, и следователно за неправилно изпълнениепо негова вина възложените му задължения. Такива трудови стандарти и разпоредби се съдържат във федералните закони и разпоредби. подзаконови нормативни актове, правни актовесубекти на Руската федерация, вътрешни трудови разпоредби в организацията и др. В случай на нарушение на такива трудови норми и правила към служителя се прилагат дисциплинарни мерки: забележка, порицание, уволнение (член 192 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Административно екологично нарушение (нарушение). противоправно, виновно действие или бездействие на физическо или юридическо лице, което посяга конституционен законвсяко лице в благоприятна среда, включително тези, които причиняват вреда на околната среда (съдържащи реална заплаха от такова причиняване), за които Кодексът за административните нарушения на Руската федерация или законът на съставно образувание на Руската федерация предвижда административна отговорност .

Влизането в сила на новия Кодекс за административните нарушения на Руската федерация бележи победа за привържениците на теорията за необходимостта от кодифициране на законодателството за административната отговорност. Разпръснати по-рано на десетки федерални законии подзаконовите нормативни актове, нормите за административна отговорност за екологични нарушения вече са събрани в един документ, което улеснява работата на правоприлагащите органи.

Нов законобръща много повече внимание от предишния Кодекс за административните нарушения на Руската федерация на екологичните проблеми, като подчертава тази дейносткато една от задачите на законодателството за административните нарушения (член 1.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В същото време субектите на Руската федерация имат право да приемат закони за административните нарушения, които не противоречат на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Такива закони на съставните образувания на Руската федерация също трябва да създават органи (инспекторати, комисии, камари и др.), Упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения в съответствие със законодателството на съставните образувания на Руската федерация. В същото време законът на субекта на Руската федерация може да предвиди само два вида административни наказания: предупреждение и глоба. Между федерални органиупълномощени да разглеждат дела за административни нарушения на околната среда, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация разпределя (с изключение на съдиите) органи на вътрешните работи, органи и войски на граничната служба, органи на държавната санитарна и епидемиологична служба, органи, упражняващи държавен контроли надзор в областта на растителната защита, органи, упражняващи държавен контрол върху химизацията и използването на химикали в селското стопанство, органи по опазване на териториите на държавните природни резервати и национални паркове, органи, упражняващи държавен контрол по околната среда и редица други.

Всички състави на екологичните нарушения, за които може да възникне административна отговорност, могат да бъдат класифицирани в четири групи.

Първата група включва структури, които установяват отговорност за нарушаване на общи (основни) екологични и законови изисквания, които се отнасят за всички институции екологично право. Те включват нарушаване на законодателството за екологична експертиза (член 8.4), укриване или изкривяване на информация за околната среда (член 8.5) и др.

Втората група включва структури, които установяват отговорност за нарушаване на правилата за опазване на отделните природни ресурси. Сред тях щети на земята (чл. 8.6), нарушаване на правилата за опазване на атмосферния въздух (чл. 8.21), нарушаване на правилата за опазване на водните обекти (чл. 8.13), нарушаване на изискванията за опазване на горите (чл. 8.31) и др.

Третата група включва структури, които установяват отговорност за нарушение правен режимтеритории със специален екологичен и правен статут. Такива престъпления включват: нарушаване на правилата за опазване и използване на природните ресурси в специално защитени природни територии (чл. 8.39), както и нарушение на реда за предоставяне за ползване и режима за използване на земите и горите при опазване на водите зони и крайбрежни ивици на водни обекти (член 8.12) . В същото време трябва да се има предвид, че Кодексът за административните нарушения на Руската федерация не съдържа норми, установяващи отговорност за извършване на екологични нарушения в зона на екологично бедствие.

И накрая, четвъртата група включва структури, които установяват отговорност за нарушаване на изискванията в областта на опазването на околната среда в хода на стопанска или друга дейност (в промишлеността, транспорта, селското стопанство и др.). Те включват неспазване на екологичните и санитарно-епидемиологични изисквания при боравене с отпадъци от производство и потребление или други опасни вещества (чл. 8.2), нарушаване на правилата за работа с пестициди и агрохимикали (чл. 8.3), пускане в експлоатация на моторни превозни средства с излишна поддръжка стандарти за замърсители в емисиите или стандарти за ниво на шум (член 8.23) и др.

Разглеждането на всички видове административни наказания ни позволява да направим следните изводи: първо, административни наказанияса относително специфични санкции. При налагане на наказание законодателят предоставя на органите на околната среда, в зависимост от естеството на престъплението, личността на нарушителя, степента на вината и други обстоятелства, известна свобода при избора на вида и размера на наказанието.

(член 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). На второ място, лице, което е извършило административно наказуемо нарушение, може да бъде освободено от административно наказание поради неговата незначителност (член 2.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Трето, сроковете за налагане на административни наказания са ясно определени. Съгласно чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, решение по дело за административна отговорност за нарушение на законодателството за опазване на околната среда не може да бъде издадено след една година от датата на неговото извършване. При продължаващо административно нарушение на околната среда (а има доста такива) срокът се изчислява от деня на откриване на административното нарушение. Четвърто, административните наказания се характеризират с известно единство и диференциация, което им позволява да се разглеждат като самостоятелна система.

Отделно е необходимо да се отбележи проблемът с разграничаването на административната и наказателната отговорност в областта на опазването на околната среда.

Структурите на съставите на наказателните и административните екологични нарушения имат много общи черти, като липсват ясни критерии за различия в съставите на административните правонарушения. Те са в наказателното право, например, в редица състави такъв квалифициращ признак е посочен като смърт на хора или масови случаи на тяхното заболяване поради замърсяване на околната среда (член 251 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Други състави споменават „сериозни последици“ (член 246 от Наказателния кодекс), „значителна вреда“ (част 1 от член 250 от Наказателния кодекс на Руската федерация); „значителни” и „големи” щети (чл. 255 и 256 от Наказателния кодекс). В забележка към чл. 260 от Наказателния кодекс на Руската федерация, който установява наказателна отговорност за незаконна сеч на дървета и храсти, разкрива съдържанието на понятията за значителна и мащабна вреда: първата се доказва от щетите, изчислени според установените норми, което е 20 пъти по-високо от минималната работна заплата, установена към деня на извършване на престъплението. Основните щети се считат за надвишаващи минимален размерзаплати 200 пъти. Конкретното съдържание на други критерии за оценка в Наказателния кодекс на Руската федерация не се разкрива.

Тяхното тълкуване е дадено в решението на Пленума върховен съдРуската федерация от 5 ноември 1998 г. „За практиката на прилагане от съдилищата на законодателството относно отговорността за екологични престъпления“. По този начин признаците на значителни екологични щети са формулирани в клауза 5 от резолюцията. Те включват: масовата смърт на животни и птици в определен район (когато смъртността е три или повече пъти по-висока от средната), екологичната стойност на увредена зона или изгубен природен обект, високо ниводеградация на земята.

В допълнение към повишената степен на обществена опасност, основание за квалифициране на престъплението като престъпление може да бъде наличието на такива признаци на състав като особеностите на предмета, мястото, способа на престъплението, неговия предмет, форма на вината и др. . Например в чл. 258 от Наказателния кодекс предвижда наказателна отговорност за незаконен лов. Там се разграничават животни и птици, върху които ловът е напълно забранен (спецификата на предмета), територията на резервата, резерват за диви животни, зоната на аварийна екологична ситуация или екологично бедствие (място), използването на механично превозно средство или самолет , използване на взривни вещества или други методи за масово унищожаване на животни и птици (метод), извършване на действие от лице, използващо служебното си положение (субект) и др. Тези знаци действат като критерии за разграничаване престъпно поведениеи административни нарушения.

По този начин елементите на административните и наказателните престъпления са помежду си в съотношение на общия и специални правила. Първите съдържат абстрактни формулировки, вторите сякаш ги конкретизират. Следователно административноправната норма ще се прилага само в частта, която не е обхваната от сходни по структура признаци на екологично престъпление, т.е. излиза извън границите, границите на признаците, установени от наказателноправната норма.

3 . Наказателна отговорност за екологични престъпления

Екологичните престъпления са виновни, общественоопасни деяния, предвидени от наказателното право, които нарушават конституционното право на всеки човек на благоприятна околна среда и причиняват вреда на природната среда (съдържащи реална заплаха от причиняването й).

Съществува основна класификация на екологичните престъпления по критерия за прекия обект на посегателството. Първата група включва елементи на престъпления, които посягат на състоянието на отделните природни ресурси. Сред тях са замърсяване на водите (чл. 250), замърсяване на атмосферата (чл. 251), увреждане на земята (чл. 254), незаконен лов (чл. 258) и др. Втората група включва структури, които установяват отговорност за нарушаване на изискванията в областта на опазването на околната среда, които трябва да се спазват при извършване на стопанска или друга дейност. Тази група включва: нарушаване на правилата за опазване на околната среда по време на работа (чл. 246), нарушаване на правилата за работа с околната среда опасни субстанциии отпадъци (чл. 247) и др. Третата група включва структури, които установяват отговорност за нарушаване на режима на специално защитени природни територии и природни обекти (чл. 262).

Сред разпорежданията на екологични престъпления, групирани в глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация, има както материални, така и формални състави; Престъпленията с материален състав, т.е. тези, за които наличието на довършено престъпление, законът свързва само с настъпването на определени последици, посочени в закона, са много повече: това е чл. 246, 247 (гл. 2-3), чл. 248, чл. 249-252, чл. 254-257, чл. 259-262. Те се отнасят до деликтите на екологичния резултат. За формалните състави законът счита престъплението за довършено след (към момента) извършване на обществено опасно деяние, независимо от настъпването на определени общественоопасни последици. Те включват чл. 252 (част 1), 253, 256 (част 2) - формални екологични деликти. Освен това в глава 26 има специфични разпореждания със следните състави:

- "състав на заплахата" - в чл. 247 (част 1) - „нарушение на правилата за работа с опасни за околната среда вещества и отпадъци“ (той сякаш лежи в средата

Между чисто материални и чисто формални композиции).

Комбиниран формално-материален - в чл. 256 (част 3) - „незаконно добив на водни животни и растения”, а в чл. 258 - "незаконн лов". един

Новият Наказателен кодекс на Руската федерация е въведен и изцяло нова композиция„екоцид” (чл. 358), поставяйки го в раздела „Престъпления против мира и сигурността на човечеството”, което определя основния му обект. Екоцидът се обсъжда за първи път през 60-те и 70-те години на миналия век в разгара на „екологичната война“, водена от Съединените щати във Виетнам. Тактиката на „изгорената земя“, практикувана от Съединените щати (включително не само бомбардировки, но и пръскане на химикали), доведе до унищожаването на огромни участъци от мангови гори, както и до масовата смърт на дивата природа, премахвайки хиляди хектари земя от икономическа употреба. Въпреки това, местоположението тази композиция, според нас, в глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация, би било по-оправдано.

Това е вид правна отговорност, която най-често се осъществява в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Административната отговорност се изразява в прилагането на мерките от компетентния орган на държавата административно наказаниеза извършване на екологично нарушение. Регламентиран от Кодекса за административните нарушения на РСФСР и законодателството в областта на околната среда. И така, в чл. 84 от Закона на РСФСР "За опазване на околната среда" не само формулира състава на административните нарушения, но и определя субектите на административната отговорност, както и размера административни глобикоито могат да бъдат наложени на нарушителите.

Обсъжда се въпросът за концентрацията правна регулацияадминистративна отговорност в Кодекса за административните нарушения на РСФСР, както е направено по отношение на наказателната отговорност в Наказателния кодекс. По отношение на административната отговорност обаче съществуващата практика изглежда за предпочитане поради редица причини. Първият е свързан с наличието на значителни пропуски в екологичното законодателство. Досега много екологични изисквания, както материални, така и процедурни, не са формализирани под формата на законови. Нормативното им консолидиране в активно развиващото се законодателство ще изисква постоянни изменения и допълнения в Кодекса за административните нарушения на РСФСР. Използването на такъв код би било трудно. Втората причина се отнася до удобството за субектите на екологичното право, към които са адресирани законите в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. От текста на един акт те могат да научат за екологичните изисквания, които трябва да се спазват, и за административната отговорност, която ще носят в случай на тяхното нарушаване. Ако се вземе решение за регулиране на административната отговорност изключително от Кодекса за административните нарушения, тогава, като се вземат предвид пропуските в законодателството в областта на околната среда и перспективите за неговото развитие, елементите на административните нарушения очевидно трябва да бъдат формулирани в повече общ изглед- например нарушаване на изискванията екологична експертиза, нарушение на изискванията екологично сертифициране, нарушаване на правилата за боравене с отпадъци от производство и потребление и др.

Съгласно Закона за опазване на околната среда субекти на административна отговорност са не само длъжностни лица и граждани, но и юридически лица, което е новост на този закон. Административната отговорност се прилага само ако нарушителят е виновен.

В чл. 24 Административен кодекс на РСФСР установява следните административни наказания: предупреждение; глоба; компенсаторен запорпредмет, който е бил оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение; отнемане на предмет, който е бил оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение; лишения специален законпредоставени този гражданиннапример права на лов; поправителен труд, административен арест.

Според обективните си признаци административното нарушение е външно подобно на престъпление. Ето защо в КО, като една от предпоставките за налагане на административна отговорност, е предвидено липсата на състав на престъпление в извършеното нарушение. Основните характеристики, които правят възможно разграничаването на екологичните престъпления и административно нарушениеса дадени, като правило, в Наказателния кодекс на Руската федерация. Това е повторение на екологично нарушение, наличие на умисъл и т.н.

Съставите на екологичните нарушения, за които може да възникне административна отговорност, са определени в чл. 84 от Закона "За опазване на околната среда", в чл. 125 ZK RSFSR, някои други законодателни актове в областта на околната среда. В Кодекса за административните нарушения на РСФСР тези видове нарушения се съдържат в две глави: административни нарушения, нарушаващи социалистическата собственост (глава 6) и административни нарушения в областта на опазването на околната среда, историческите и културните паметници (глава 7). Съгласно Кодекса административна отговорност се прилага за:

• нарушаване на правото държавна собственоствърху недрата (чл. 46); върху водите (ст. 47); към горите (чл. 48); за животинския свят (член 48 1);
• · неразрешен добив на кехлибар (чл. 46 1);
• · лошо стопанисване на земята (чл. 50);
• · увреждане на земеделски и други земи (чл. 51);
• · Ненавременно връщане на временно заети земи или непривеждането им в състояние, подходящо за предназначението им (чл. 52);
• · неразрешено отклонение от проекти за управление на земите (чл. 53);
• Унищожаване на забележителности (чл. 54);
• · Нарушаване на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси (чл. 55);
• · Нарушаване на правилата и изискванията за извършване на работа по геоложко проучване на недрата (чл. 56);
• · неправомерно издаване на лиценз (разрешение), както и произволна промяна в условията на издадения лиценз (разрешение) за извършване на дейности на континенталния шелф на Руската федерация (член 56 1);
• · Нарушаване на съществуващи стандарти (норми, правила) или лицензионни условия, регулиращи разрешените дейности в континенталния шелф на Руската федерация (член 56, параграф 2);
• Нарушаване на правилата за водене на ресурсни или морски научно изследванена континенталния шелф на Руската федерация (член 56 3);
• · Нарушаване на правилата за опазване на водните ресурси (чл. 57);
• · Нарушаване на правилата за изхвърляне на отпадъци и други материали на континенталния шелф на Руската федерация (член 57 1);
• Неизпълнение на задължения за регистриране на операции с вредни веществаи смеси (ст. 58);
• · Нарушаване на правилата за водоползване (чл. 59);
• повреда на водни съоръжения и устройства, нарушаване на правилата за експлоатацията им (чл. 60);
• · незаконна употребаземи на държавата горски фонд(чл. 61);
• · Нарушаване на установения ред за ползване на дърводобивния фонд, добив и извозване на дървесина, добив на смола (чл. 62);
• · незаконна сеч и увреждане на дървета и храсти, унищожаване и увреждане на горски култури и млади прирасти (чл. 63);
• · унищожаване или увреждане на подраст в горите (чл. 64);
• · осъществяване на горско ползване не в съответствие с целите или изискванията, предвидени в билета (заповедта) или горския билет (чл. 65);
• · Нарушаване на правилата за възстановяване и подобряване на горите, използването на зрели дървесни ресурси (чл. 66);
• · увреждане на сенокоси и пасища в земите на държавния горски фонд (чл. 67);
• · неразрешено сенокосване и паша, неразрешено събиране на диви плодове, ядки, гъби, горски плодове (чл. 68);
• Събиране на диви плодове, ядки и горски плодове в нарушение на срокове(чл. 69);
• въвеждане в експлоатация производствени мощностибез устройства за предотвратяване вреден ефектза горите (член 70);
• горски щети канализация, химикали, вредни емисии, отпадъци и боклук (чл. 71);
• · запушване на горите с битови отпадъци и отпадъци (чл. 72);
• · унищожаване или повреждане на горски отводнителни канавки, отводнителни системи и пътища в земите на държавния горски фонд (чл. 73);
• · унищожаване на полезна за гората фауна (чл. 75);
• Нарушаване на изискванията за пожарна безопасност в горите (чл. 76);
• · емисии на замърсители в атмосферата над нормите или без разрешение и вредно физическо въздействие върху атмосферния въздух (чл. 77);
• · Пускане в експлоатация на предприятия без спазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух (чл. 78);
• · Нарушаване на правилата за експлоатация, както и неизползване на оборудване за пречистване на емисии в атмосферата (чл. 79);
• · пускане в експлоатация на превозни средства и други подвижни превозни средства с превишаване на нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 80);
• · експлоатация на моторни превозни средства и други подвижни превозни средства над нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 81);
• · неспазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух при съхранение и изгаряне на производствени и битови отпадъци (чл. 82);
• Нарушаване на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други препарати, което е причинило или може да причини замърсяване на въздуха (чл. 83);
• · неспазване на указанията на органите, упражняващи контрол по опазването на атмосферния въздух (чл. 84);
• Нарушаване на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други лекарства, причинили вреда на животинския свят (чл. 84 1);
• · Нарушаване на правилата за опазване на местообитанията на животните, правилата за създаване на зоологически колекции и търговията с тях, както и неразрешено разселване, аклиматизация и кръстосване на животни (чл. 84 2);
• Нарушаване на реда за използване на дивата природа, както и незаконен внос на животни или растения, признати за вредни за опазването на животинските видове, включени в Червената книга (чл. 84, т. 3);
• · унищожаването на редки и застрашени животни или извършването на други действия, които могат да доведат до смърт, намаляване на броя или нарушаване на местообитанието на такива животни (чл. 84, т. 4);
• неизпълнение правни изискванияслужители на органите за защита на континенталния шелф на Руската федерация (член 84 5);
• · незаконен пренос на минерални и живи ресурси на континенталния шелф на Руската федерация (чл. 84-6);
• · Нарушаване на правилата за лов и риболов, както и на правилата за осъществяване на други видове използване на дивата природа (чл. 85);
• · Нарушаване на правилата за китолов (чл. 86).

Кодексът за административните нарушения на РСФСР също така определя органите и длъжностните лица, упълномощени да разглеждат съответните дела (глава 15), и юрисдикцията на такива дела (глава 16). Делата за екологични нарушения се разглеждат основно от съдилища (съдии), органи на вътрешните работи, държавни инспекциии други органи (длъжностни лица), упълномощени за това законодателни актове RF.

И така, съгласно чл. 202 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР, съдиите разглеждат дела за екологични нарушения по чл. 46 1 , 49 , 49 1 , 56 1 -56 3 , 57 1 , 84 5 , 84 6 от Кодекса.

Органите за държавен минен надзор в съответствие с чл. 211 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР разглежда дела за административни нарушения по чл. 46, 55, 56 (за нарушения, извършени в процеса на добив), чл. 56 2 .

Органите и институциите, упражняващи държавен санитарен надзор, разглеждат дела за административни нарушения по чл. 77-83 (нарушения на санитарно-хигиенните правила и норми за опазване на атмосферния въздух) и чл. 84 (неизпълнение на предписанията на органите, упражняващи държавен санитарен надзор).

Въпросите за подсъдността на делата за нарушения на околната среда се решават в Кодекса за административните нарушения недостатъчно последователно, без пълно отчитане на мястото на специално упълномощените органи в публичната администрацияуправление на природата и опазване на околната среда. По този начин Държавният комитет по екология на Руската федерация, на който е поверено изпълнението на държавата контрол на околната среда, в съответствие с чл. 219 2 от Кодекса има право да разглежда само дела за административни нарушения по чл. 56 1 , 56 2 , 57 1 и 84 5 , т.е. свързани с опазването на минералните и живи ресурси на континенталния шелф на Руската федерация.

Една от най-честите мерки за административна отговорност за екологични нарушения е глобата. Конкретният размер на наложената глоба зависи не само от характера и вида на извършеното нарушение, степента на вината на нарушителя и причинената вреда, но се определя и от предоставените правомощия на съответния орган, налагащ глобата.

Решението за налагане на глоба (както и всяко друго решение за административно наказание) може да се обжалва пред съда или арбитражен съд.

Законът за опазване на околната среда подчертава, че привличането на отговорност под формата на глоба, независимо от нейния размер, не освобождава виновно лицеот задължението за обезщетяване на причинената вреда. Това се обяснява с факта, че глобата, макар и от материален характер, е мярка за наказание, а не обезщетение за вреди; размерът на глобата не отива при пострадалия за компенсиране на вредата, а се насочва в съответствие със закона към специални сметки на извънбюджетни екологични фондове.

Повечето честопровеждащи се в областта на управлението на природата и опазването на околната среда. Административната отговорност се изразява в прилагането от компетентния орган на държавата на административни наказания за извършване на екологично нарушение. Регулира се от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законодателството в областта на околната среда. Специална глава е посветена на административните нарушения в областта на опазването на околната среда и отговорността за тяхното извършване ( гл. 7) Кодекс за административните нарушения.

Административната отговорност, за разлика от дисциплинарната, възниква не само за длъжностни лица и граждани, но и за юридически лица.

Кодексът на Руската федерация за административните нарушения предвижда следните видове административни наказания за извършване на административни нарушения:

1. Предупреждение;

3. Платен изземване на вещ, която е била оръдие на извършване или пряк обект на административно нарушение;

4. Конфискация на вещ, която е била оръдие за извършване или пряк обект на административно нарушение;

5. Лишаване от специално право, предоставено на този гражданин ( права на управление превозно средство, права на лов);

7. Административен арест.

В същото време се предоставя ( Изкуство. 25 от Кодекса), че платеното изземване и отнемане на вещи, имащи важноств областта на опазването на околната среда, особено на дивата природа, могат да се прилагат като основни и допълнителни административни наказания, докато други административни наказания могат да се прилагат само като основни.

За едно административно нарушение може да се наложи основно или основно и допълнително наказание. При налагане на административно наказание естеството на извършеното нарушение, личността на нарушителя, степента на неговата вина, имотно състояние, смекчаващи и отегчаващи отговорността обстоятелства.

Законът „За опазване на околната среда“ предвижда следните видове екологични нарушения, които водят до административна отговорност:

1. Неспазване на стандарти, норми и други стандарти за качество на околната среда;

2. Неизпълнение на задълженията за извършване на държавната екологична експертиза и на изискванията, съдържащи се в заключението на екологичната експертиза, както и за предоставяне на умишлено неверни и необосновани експертни заключения;

3. Нарушение екологични изискванияпри планиране, предпроектно проучване, проектиране, поставяне, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация, експлоатация на предприятия, конструкции, производствени линии и други съоръжения;

4. Замърсяване на околната среда и причиняване в резултат на това на човешкото здраве, флората и фауната, имущество на граждани и юридически лица;

5. Увреждане, увреждане на природни обекти, включително природни паметници, изчерпване и унищожаване на природни резервати и природни екологични системи;

6. Нарушаване на установения ред или правила за получаване, събиране, добив, продажба, изкупуване, придобиване, обмен, изпращане, внос и изнасяне на обекти от флората и фауната, продукти от тях, както и ботанически, зоологически и минералогични колекции в чужбина;

7. Неспазване на задължителни мерки за възстановяване на нарушената природна среда и възпроизводство на природните ресурси;

8. Неизпълнение на предписанията на органите, упражняващи държавен контрол по околната среда;

9. Нарушаване на екологичните изисквания за неутрализиране, преработка, обезвреждане, съхранение или обезвреждане на производствени и битови отпадъци;

10. Неспазване на екологичните изисквания при използване в народното стопанство и погребване на радиоактивни материали, химични и други вредни вещества;

11. Превишаване на установените нива на радиационно облъчване и др.

Една от най-честите мерки за административна отговорност за екологични нарушения е глобата. Конкретният размер на очакваната глоба зависи не само от характера и вида на извършеното нарушение, степента на вина на нарушителя и причинената вреда, но се определя и от предоставените правомощия на съответния орган, налагащ глобата.

Наказанията за административни екологични нарушения се налагат от специално упълномощени държавни органив областта на опазването на околната среда, регулиране на използването на природните ресурси в съответствие с тяхната компетентност. Правото за прилагане на тези мерки е предоставено на специални комисии под изпълнителни органиоргани, органи на вътрешните работи, длъжностни лица по контрола и надзорни органи. Мерките за административна отговорност се прилагат без прибягване до съда и по забранена процедура. Най-ясно и активно се прилагат санкции за нарушаване на водното законодателство

Сумите на събраните глоби се превеждат по специални сметки на държавните екологични фондове. Както обикновено, решението за налагане на глоба в административна процедураможе да се обжалва пред съд или арбитражен съд. Плащането на глоба не освобождава извършителите от задължението да обезщетят причинените от нарушението вреди.

Привличането към отговорност под формата на глоба, независимо от нейния размер, не освобождава виновното лице от задължението да компенсира причинената вреда. Това се дължи на факта, че глобата, макар и от материален характер, е мярка за наказание, а не обезщетение за вреди; размерът на глобата не отива при пострадалия за компенсиране на вредата, а се насочва в съответствие със закона към специални сметки на извънбюджетни екологични фондове.

Отговорността за различните видове околна среда е предвидена от закона. Тези нарушения включват не само вреда за околната среда, но и нерационално използване на природните ресурси.

Независимо от гражданството, нарушителите могат да бъдат както физически, така и юридически лица. За нарушения, свързани с околната среда, законодателството предвижда различни видове отговорност, една от които е административна.

Административна отговорност за екологични нарушения

Всяко действие, както и бездействие, което не е в съответствие със съществуващите екологични и правни норми, се счита за екологично престъпление. Всъщност подобни действия са опасни или вредни и нарушават установени практикиекологична безопасност.

Предвидените правила уреждат използването на природните ресурси и са предназначени да опазват околната среда. За всички действия или бездействия, поради които се забелязва промяна в състоянието на природната среда, се предвиждат определени санкции.

Има четири вида отговорност за екологични нарушения, всяка от които е установена със закон:

• дисциплинарна отговорност
• гражданска отговорност

В зависимост от обекта, по отношение на който е извършено противоправното действие, екологичните нарушения се разделят на земни, водни, горски и планински. Състоянието на природен обект, който е претърпял промяна в резултат на екологично престъпление, е един от критериите, по които се определя тежестта на противоправно деяние. Има три такива състояния:

1. щета
2. щета
3. унищожаване

В зависимост от това как извършителят е свързан с природни ресурси, има три вида екологични нарушения:

• произведени от собственика на природни ресурси
• произведени от потребителя на тези ресурси
• произведени от лице, което не принадлежи към предварително идентифицираните подгрупи

За установяване на нарушение се използва специална среда. Целта му е да предотвратява и идентифицира различни негативни влиянияотносно екологичната безопасност. Резултатите от проверката определят правната отговорност на нарушителя за конкретно екологично нарушение.

На държавно нивотакава проверка може да се извърши изключително от представители на федералната власт Изпълнителна власт. По-специално, всички проекти на градоустройствената документация подлежат на опазване на околната среда. Ако по време на проверката се установи несъответствие с установените в закона норми, нарушителят носи юридическа отговорност.

Екологичните нарушения са различни действия или бездействия, предприети от нарушител, в резултат на което се нарушава състоянието на някакъв природен обект. Използва се специална експертиза за установяване наличието и тежестта на екологичните нарушения.

Класификация на административните екологични нарушения

За екологични нарушения те също носят законова отговорност!

Правната отговорност за всяко извършено престъпление предполага някакво наказание. Следователно правната отговорност има четири основни цели:

• превантивна - помага да се избегне повторното увреждане на околната среда
• стимулиращ – насочва нарушителя и другите към надлежно спазване на законите в бъдеще
• компенсаторно - възстановява щетите върху природата
• наказателен - по определен начин наказва лицето, извършило нарушението

Броят на административните нарушения, поради които е нанесена вреда на околната среда, включва до четиридесет вида екологични нарушения. На практика те се разделят на три групи:

1. неспазване на екологичните изисквания
2. неспазване на правилата и процедурите за експлоатация на природни обекти и ресурси
3. повреждане или пълно унищожаване на обекти и природни ресурси

Всяка от тези групи включва характерни екологични нарушения. Сред престъпленията от първата група могат да се видят:

• нарушаване на екологични и правни норми в процеса на планиране на проекта; в технико-икономическата обосновка на проекти; при проектиране и изграждане на сгради и други съоръжения, както и въвеждането им в експлоатация
• нарушаване на санитарните и екологичните стандарти в процеса на работа с различни отпадъци или други опасни вещества
• неспазване на методиката за използване на пестициди и агрохимикали
• обструкция държавен холдингекологични одити

Втората група нарушения включва:

1. неспазване на правилата за опазване на недрата и хидроминералните ресурси
2. неуместен установени стандартиизползване на недрата
3. нерационално извършване на геоложки проучвания на недрата
4. в противоречие със закона, предоставянето за ползване и реда за експлоатация на поземлени имоти на територията, която принадлежи към водоохранителната зона.

Третата група се състои от такива нарушения:

• увреждане на земните ресурси
• незаконна сеч или други щети на дървета и храсти
• унищожаване на местообитанията на животните

За всички тези нарушения могат да се прилагат различни наказания. В някои случаи, ако нарушението е относително леко, нарушителят може да мине само с предупреждение, но с увеличаване на тежестта се променя и размерът на наказанието.

За всяко нарушение на уредените със закон норми и правила нарушителят ще бъде съответно наказан.

Административна отговорност

За екологични нарушения - глоба!

Административна отговорност за екологични нарушения се възлага в ситуации, при които нарушаването на правните норми се извършва без състав на престъпление. Прилага се както за физически лица-предприемачи, така и за юридически лица. Административната отговорност е както следва:

• отнемане на средствата, с които е извършено престъплението
• отнемане на лиценз за използване на природни ресурси и предприемачество, което е свързано с използването на екология
• обезщетение за вреди на природата

Регулирането на административната отговорност се осъществява с помощта на няколко лоста. Един от тях е Кодексът за административните нарушения, а другият е специалното законодателство на съставните образувания на Руската федерация. Това законодателство се състои от различни установени правни актове, включително описание на възможни екологични нарушения и възможни начинидържат тези лица отговорни.

За да може да се приложи административна отговорност, екологичното нарушение трябва да съдържа определени признаци, да е доказан нарушителят, както и да има законова норма, в зависимост от това кой е съставът на нарушението и как да бъде наказан нарушителят. .

Трябва да се отбележи, че административната отговорност за екологични нарушения е донякъде специфична:

1. настъпва само за онези нарушения, които са обозначени в законодателството като административни
2. всяко лице може да действа като нарушител
3. отговорността се носи с упълномощен органили официално
4. трябва да се използва по реда, предвиден в процесуалното законодателство
5. като наказание се прилагат само предписани норми, ако нарушението е незначително, тогава е възможно освобождаване от нарушението
6. отговорността е различна в зависимост от нарушителя

Административната отговорност се определя от закона и се прилага изключително по установения начин.

Административната отговорност за екологични нарушения е един от видовете отговорност, която се отнася за лице, което по някакъв начин е нарушило законоустановенекологични разпоредби. В зависимост от състава на престъплението се прилагат различни варианти на наказание.

Становище на правен експерт:

Грижата за околната среда е грижа за нашето бъдеще и бъдещето на нашите деца. Очевидно следователно законодателят е предвидил отговорност за екологични престъпления, до наказателна отговорност. Наказателният кодекс на Руската федерация съдържа такъв член. Нарича се „Незаконна сеч на горски насаждения” (чл. 260). Това е точно какво ще се случи, ако преди новата година отидете в гората и донесете елхата вкъщи.

И ето какво ще се случи. Ако коледното дърво е оценено и стойността му се окаже повече от 5000 рубли, тогава можете да получите глоба в съда от 500 хиляди рубли до лишаване от свобода до 2 години. Дори се получава много. Нашата статия предоставя по-пълен списък на различните видове отговорност. Но конкретни престъпления, включващи административна и наказателна отговорност, могат да бъдат намерени чрез разглеждане на съдържанието на членовете на кодексите.

Предприятията за нарушаване на екологичните стандарти плащат огромни глоби, милиони рубли. Но екологична ситуациясе променя бавно. Само наказание не е достатъчно.

Обосновка: Глава 26 от Наказателния кодекс на Руската федерация (18 члена), глава 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (46 члена).

Относно правната отговорност за нарушение екологично законодателство- във видеото: