Национално-културната автономия е правна формазадоволяване на културните, езиковите потребности и искания на етническите групи, националните малцинства, запазване и изразяване на тяхната идентичност. Това е форма на национално-културно самоопределение, което е обществено сдружение на граждани, които се идентифицират с определени етнически общности, въз основа на доброволната си самоорганизация с цел самостоятелно решаване на въпросите за запазване на идентичността, развитието на езика, образованието. и националната култура. За разлика от национално-териториалната автономия, национално-културната автономия има екстериториален характер, тя обединява хората от дадена националност въз основа на тяхната привързаност към тяхната култура, независимо от местоживеенето им.
За първи път идеята за национално-културна автономия е развита в трудовете на австрийските социалдемократи К. Ренер и О. Бауер. Тяхната концепция се основава на идеята, че източник и носител на национални права не трябва да бъдат териториите, борбата за които е в основата на всички междуетнически борби, а самите нации, по-точно националните съюзи, създадени на основата на доброволна лична воля. К. Ренер и О. Бауер видяха най-добрия начин за разрешаване на националните противоречия и преди всичко за гарантиране на правата на националните малцинства в конституирането на нацията на лична основа и в предоставянето й, а не на територия, на публичноправен статут .
В И. Ленин и неговите привърженици се противопоставиха на идеята за национално-културна автономия, като я разглеждаха като начин за разделяне и разделяне на трудещите се по етнически признак. Те вярваха, че при подобно решение на националния проблем се игнорира действителното териториално заселване на народи и етнически групи, а самата идея се основава на неразбиране на нацията (като съюз на съмишленици, формиран на основата на на обща съдба). Следователно, в Съветска Русияпреобладава типът национално-териториална автономия, а принципът на национално-културната автономия се смята за неприемлив и дори вреден.
Национално-културната автономия се използва широко за етническите малцинства в много държави съвременен свят. В края на 1980 г в СССР се прояви активен интерес към идеята за национално-културна автономия. По-късно в Руска федерацияЗапочва разработването на законопроект за национално-културна автономия. Този закон беше приет през юни 1996 г.
Национално-културната автономия е форма на ефективно осъществяване на правата и интересите на етническите групи както на колективно, така и на индивидуално ниво. Такава лична (персонална) автономия, чиито основни характеристики са екстериториалност, личност и признаване на етнос, а не на територия, като субект на правото, може да гарантира защитата на правата на националните малцинства, без да противоречи на правата на индивидуални, а напротив, потвърждавайки ги.
Национално-културната автономия е насочена към задоволяване на духовните и културни потребности на националните малцинства, съхраняване и развитие на традициите, специфични чертиначин на живот, език, изкуство, етническа идентичност. Национално-културната автономия се осъществява чрез самоорганизация и обществена инициатива на заинтересованите граждани. По отношение на етническите групи това означава правото да създават свои собствени общности (включително на принципа на братствата), да създават езикови и културни центрове (клубове), да организират училища, преподаващи на родния им език и отчитащи етническите традиции и т.н. практика съществува в страни с мултиетнически състав на населението, с големи групиимигранти (например в САЩ, Великобритания, Германия и други държави).
Съгласно Закона на Руската федерация „За национално-културната автономия“ националните малцинства имат право да получават подкрепа от властите държавна власти тела местно управлениенеобходими за запазване на националната идентичност, развитие на националния (родния) език и националната култура; създават средства за масова информация, получават и разпространяват информация на националния (роден) език; имат свободен достъп до национален културна ценност; спазват националните традиции и обичаи, възраждат и развиват художествените народни изкуства и занаяти; създават образователни и научни институции, културни институции; прилагат се към законодателни (представителни) и Изпълнителна власт, органите на местното самоуправление, представляващи техните национални и културни интереси.
Национално-културната автономия (НКА) е форма на национално-културно самоопределение, което е сдружение на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност, която е в положение на национално малцинство на съответната територия, на основата на тяхната доброволна самоорганизация с цел самостоятелно решаване на въпросите за запазване на идентичността, развитието на езика, образованието, националната култура.
Национално-културната автономия се основава на принципите:
свободно волеизявление на гражданите, когато се отнасят към определена етническа общност;
самоорганизация и самоуправление;
разнообразие от форми вътрешна организациянационално-културна автономия;
комбинации обществена инициативас държавата поддържа;
уважение към езика, културата, традициите и обичаите на гражданите от различни етнически общности;
законност.
Национално-културната автономия има право:
· получават подкрепа от държавни органи и органи на местното самоуправление, необходима за запазване на националната идентичност, развитие на националния (родния) език и националната култура;
· създава средства за масова информация по реда, установен от законодателството на Руската федерация, получава и разпространява информация на националния (родния) език;
за съхраняване и обогатяване на историческите и културно наследство, имат свободен достъп до нац. културни ценности;
· създават образователни и научни институции, културни институции и осигуряват тяхното функциониране в съответствие със законодателството на Руската федерация;
· да участват чрез свои упълномощени представители в дейността на м/н неправителствени организации;
Местните НКО на граждани на Руската федерация, които смятат, че са членове на определена етническа общност, могат да образуват регионална национално-културна автономия на граждани на Руската федерация, които се считат за членове на определена етническа общност; учредени на общо събрание (събрание); учредители могат да бъдат граждани на Руската федерация, регистрирани обществени сдружения на граждани на Руската федерация.
Регионалните НКО на две или повече съставни образувания на Руската федерация могат да създават органи за междурегионална координация на дейността си. Такива органи не са междурегионални национално-културни автономии. Федералният NCA на граждани на Руската федерация, които смятат, че са членове на определена етническа общност, се създава от най-малко половината от регистрираните регионални национално-културни автономии на граждани на Руската федерация, които се самоопределят като членове на определена етническа общност . Формирането, държавната регистрация, реорганизацията и (или) ликвидацията на национално-културната автономия се извършват в съответствие с Федералния закон, Федералния закон от 19 май 1995 г. (изменен с Федералния закон от 2 ноември 2004 г.) „За обществените Асоциации“ и други федерални закони.
Редът за приемане в членство в НКА се определя с устава на съответната национално-културна автономия.
Въпрос (всякакъв). Избирателно право: концепция, структура, нормативна база
Избирателно право (в субективния, тесен смисъл на думата)- конституционното право на гражданите да избират и да бъдат избирани в изборни органи, държавни и общинските властивласт и право на участие в референдум.
Избирателно право (в обективния, широк смисъл на думата)- комплект правни разпоредбирегулиране на целия спектър от изборни процеси в Руската федерация, включително избирателните права на гражданите.
Избирателно правов тесния смисъл на думата включва: 1) пасивното избирателно право на гражданите на Руската федерация (правото да бъдат избирани в държавни и общинско управление); 2) активно избирателно право на гражданите на Руската федерация (правото да избират в изборни органи на властта).
Активно избирателно правопринадлежи на всеки гражданин на Руската федерация, навършил 18 години, но при спазване на ограниченията, установени от федералните закони. Гражданите на Руската федерация не могат да гласуват: 1) признати за сключени правно действиенедееспособен (ограничено недееспособен) по съдебно решение; 2) по отношение на които е влязла в сила присъда на съда за извършване на престъпление, наказанието за което е лишаване от свобода.
Пасивно избирателно правопринадлежи на гражданите от момента на навършване на възрастта, определена от федералните закони за заемане на определена длъжност. Това право се ограничава при наличие на обстоятелства, при които не е позволено да заема определена длъжност. Тези обстоятелства трябва да бъдат посочени във федералните закони.
Гражданин на Руската федерация не може да бъде избиран в държавни и общински органи: 1) притежаващ към момента на изборите публичен офисчиито задължения за изпълнение са несъвместими с изборна длъжност; 2) осъден на лишаване от свобода с постановена съдебна присъда своевременно; 3) който е обявен за недееспособен или частично недееспособен с влязло в сила съдебно решение. Избирателното право като съвкупност от правни норми има система: 1) федерално законодателство относно изборите и референдума; 2) законодателство относно изборите и референдумите на субектите на Руската федерация.
Културно-национална автономия (национално-културна автономия, културна автономия) - в конституционното право осигуряване на етническа общност, съставляваща малцинство в държавата, независимост по въпросите на организацията на образованието и културен живот: право на създаване на национални училища, библиотеки, театри. Културно-националната автономия е статутът на етническите групи, който се определя със закон. Това е държавно-правна форма за разрешаване на националните противоречия в многонационална държава. Културно-националната автономия е форма на самоорганизация на лица от една националност, създадена за изразяване на техните национални, духовни, културни, образователни интереси. Изграден е на екстериториален принцип, не се отнася за конкретна територия, а за всички представители на една националност. Чрез такива се осъществява културна и национална автономия организационни формикато национални културни центрове, братства, нац обществени съветии асоциации.
Идеите за културна и национална автономия са развити в края на 19 - началото на 20 век в Австро-Унгария от лидерите на австрийската социалдемокрация К. Пенер и О. Бауер и са в основата на програмата от Бронкс ( 1899) по националния въпрос, където принципът на териториално-федералните австрийски устройства. Програмата беше критикувана от болшевиките, и по-специално от V.I. Ленин, който смята, че при такова решение на националния проблем се пренебрегва действителното териториално заселване на народи и етнически групи. В Съветска Русия преобладава типът национално-териториална автономия, докато национално-културната автономия се използва широко в много държави за задоволяване на нуждите на етническите малцинства. Същността на културно-националната автономия се свежда до формиране на етнически общности (дружества), етнокултурни центрове в етнически смесени региони с въвеждане на образование на роден език, стимулиране на различни форми на национално развитие и национални традиции. След разпадането на СССР проблемът за национално-културната автономия стана актуален за руския етнос.
В Руската федерация правото на културна и национална автономия е залегнало в закон. Това е обществено сдружение на граждани, които се самоопределят като принадлежащи към определени етнически общности, въз основа на доброволната си самоорганизация с цел самостоятелно решаване на въпроси за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието и националната култура. Културно-националните автономии могат да бъдат местни (градски, областни, селищни, селски), регионални, федерални. Те формират органите за вътрешен контрол. Редът за образуване, функциите и наименованията на такива органи се определят от културните и национални автономии независимо в съответствие със законодателството на Руската федерация за обществените сдружения.
Специален вид екстериториална (културно-национална) автономия е корпоративната автономия – начин за решаване на националния въпрос и защита на интересите на коренното население. Чрез корпоративна автономия етнически малцинстваимат право да създават свои органи, представляващи интересите им национално ниво. Финландия има Шведска народна асамблея (75 члена) и Саамски парламент (25 члена). Саамски парламенти съществуват и в Швеция и Норвегия. При правителството на Австрия съществуват съвети на различни национални малцинства.
Корпоративната автономия трябва да се различава от корпоративната федерация - екстериториална форма на федерална структура, в съответствие с която разделянето на властта се извършва не според географски, а според културни и национални принципи. На практика корпоративният федерализъм в повечето страни се оказа краткотраен и деформиран. Положителен пример за корпоративен федерализъм е Белгия, която съчетава характеристиките на федерация със система от културни общности.
Друг начин за решаване на националния въпрос е личната автономия – вид екстериториална (културно-национална) автономия, която представлява законово закрепена възможност за националните малцинства, включително тези, които не съставляват компактна общност на територията на държавата, да запазят тяхната идентичност: изповядват религията си, използват родния си език в личния и обществен живот, създават сдружения, поддържат контакти с други представители на своята националност, изучават своя роден език, история, традиции и култура на своята етническа група. В някои страни личната автономия включва участието на представители на различни национални малцинства в дейността на централните органи на държавата.
Автономията в най-широк смисъл се отнася до правото на самостоятелно решаване на определени въпроси. По отношение на националните малцинства автономията може да има две форми.
Териториална автономия.Създаването му е възможно само при компактно пребиваване на хората, етническата група, т.е. това е възможността за изолация и независимост на определена територия, която се изразява в способността да имат свои собствени власти, да вземат своите регламенти. В Русия териториалните автономии са автономната област и автономни райони- субекти на Руската федерация.
Културна автономияе форма на самоопределение, ако един етнос, един народ живее отделно. В този случай се създават различни обществени сдружения, чрез които етническите групи могат самостоятелно да съхраняват и защитават своите национални особености, език и култура. В Русия този тип автономия включва национално-културна автономия. Статусът й е регламентиран федерален законот 17 юни 1996 г. № 74-FZ "За национално-културната автономия".
Национално-културната автономия е форма на национално-културно самоопределение, което е сдружение на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност, която се намира в положение на национално малцинство на съответната територия, въз основа на на доброволната им самоорганизация с цел самостоятелно решаване на въпроси за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието, националната култура, укрепване на единството на руската нация, хармонизиране на междуетническите отношения, насърчаване на междурелигиозния диалог, както и извършване на дейности, насочени към социални и културна адаптация и интеграция на мигрантите.
LNC съдебни спорове
„... основната цел на национално-културната автономия не е национално-териториално, а национално-културно самоопределение, т.е. осигуряване на жизнеспособност и независимост на етническа група, намираща се в положение на национално малцинство на съответната територия, а именно в национално-културната сфера” (Указ Конституционен съд RF от 3 март 2004 г. № 5-П).
И така, национално-културната автономия е вид обществено сдружение. Това е една от институциите на гражданското общество, чрез която гражданите могат да реализират своите национални интереси. Тази асоциация се характеризира с:
- имащи конкретна цел- самостоятелно решаване на въпроси за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието, националната култура, укрепване на единството на руската нация, хармонизиране на междуетническите отношения;
- специален предметсъздаване.Етническа общност, която е в положение на национално малцинство на съответната територия, има право да създава национално-културна автономия. Етническа общност в положение на национално малцинство е разпръсната етническа група, състояща се от граждани и други лица, чиито културни традиции не съвпадат с традиционната култура на населението на страната; само в този смисъл за национално-културна автономия те са "национално малцинство". Трябва също да се отбележи, че в нац културни автономиисамо граждани на Руската федерация могат да се обединят.
Организационна и правна форманационално-културната автономия може да бъде само обществена организация.
Национално-културната автономия подлежи на задължителен държавна регистрация, за разлика от други видове обществени сдружения, които могат да функционират без придобиване на статут на юридическо лице.
Например, според Министерството на правосъдието на Руската федерация, в Русия са регистрирани над 700 национално-културни автономии.
Национално-културната автономия, в зависимост от териториалната сфера на дейност, може да бъде:
- местен;
- регионални;
- федерален.
Местна национално-културна автономиясе учредява на общо събрание (събрание) от граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност и постоянно пребивават на територията на съответната община. Учредителите на местна национално-културна автономия, наред с гражданите на Руската федерация, могат да бъдат регистрирани обществени сдружения на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност и действат на територията на съответната община. Делегати на местни национално-културни автономии на граждани на Руската федерация, които смятат, че са членове на определена етническа общност, могат да учредяват на конференция (конгрес) регионална национално-културна автономияв състава на Руската федерация. На конгреса могат да се учредяват делегати на регионални национално-културни автономии на граждани на Руската федерация, които смятат, че са членове на определена етническа общност. федерална национално-културна автономия.
Арбитражна практика
Регламент з. 3 чл. 5 от Федералния закон „За национално-културната автономия“ в неговия конституционен и правен смисъл приема, че в рамките на съставно образувание на Руската федерация държавната регистрация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, подлежи на не повече от една регионална национално-културна автономия на граждани на Руската федерация, които се считат за определена етническа общност, намираща се в положение на национално малцинство на съответната територия, формирана от местни национално-културни автономии на граждани, които се идентифицират с това етническа общност, и в системата на ток правна регулациятази разпоредба не противоречи на Конституцията на Руската федерация (Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 3 март 2004 г. № 5-P).
Национално-културната автономия има право:
- получават подкрепа от публичните органи и местните власти, необходима за запазване на националната идентичност, развитието на националния език и националната култура;
- да кандидатстват пред законодателната (представителната) и изпълнителната власт, органите на местното самоуправление, представляващи техните национални и културни интереси;
- създава средства за масова информация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, получава и разпространява информация на националния език;
- съхраняват и обогатяват историческото и културното наследство, имат свободен достъп до национални културни ценности;
- спазват националните традиции и обичаи, възраждат и развиват художествените народни изкуства и занаяти;
- създават образователни и научни институции, културни институции;
- участват чрез свои упълномощени представители в дейността на международни неправителствени организации;
- установяват хуманитарни контакти с граждани, обществени организациичужди държави.
- Хабриева Т.Я.Национално-културна автономия. М., 2003. С. 47.
- Официален сайт на Министерството на правосъдието на Руската федерация [Електронен ресурс]. URL: http://www.minjust.ru/ru/activity/nko.
Автономните области и автономните области са така наречените национално-териториални образувания, видове автономия, която обикновено се разбира като широко вътрешно самоуправление на отделна част от държавата (регион, административна единица), както и осигуряване на етнически групи от населението (национални малцинства), живеещи на тази територия специални правав областта на местното самоуправление и културата. Съответно национално-културната автономия е форма на национално-културно самоопределение, което е обществено сдружение на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определени етнически общности, въз основа на тяхната доброволна самоорганизация с цел самостоятелно разрешаване въпроси за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието, националната култура. В съответствие с Федералния закон "За национално-културната автономия" от 22 май 1996 г., национално-културната автономия има право: да получава държавна подкрепа, необходима за запазването на националната идентичност, развитието на националния език и култура; създават средства за масова информация, получават и разпространяват информация на националния (роден) език; имат достъп до национални културни ценности; да възражда и развива художествените народни изкуства и занаяти; създават образователни и научни институции за култура; участват чрез свои упълномощени представители в дейността на международни неправителствени институции и др. Законът изрично постановява, че правото на национално-културна автономия не е право на национално-териториално самоуправление (чл. 4). Национално-културните автономии могат да бъдат местни (градски, областни, селищни, селски), регионални и федерални. Създават се местни национално-културни автономии на общи събрания(конференции) от делегати на национални обществени сдружения; регионални - на конференции (конгреси) от делегати на местни национално-културни автономии; федерални - учредяват се на конгресите на делегациите на регионалните национално-културни автономии. В съответствие със законодателството на Руската федерация за обществените сдружения, национално-културните автономии образуват вътрешни органи на управление. Регистрацията на национално-културните автономии се извършва от органите на съдебната власт, след което те се включват в регистъра на национално-културните автономии, който е открит за обществеността.
За подпомагане на национално-културните автономии към правителството на Руската федерация, органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти се създават консултативни съвети за национално-културни автономии, които са съвещателни органи и действат на доброволни начала. . За да се гарантира правото на получаване на осн общо образованиена националния (родния) език и избора на езика на обучение и обучение, запазването и развитието на националната култура, национално-културните автономии имат право да образуват недържавни (обществени) предучилищни заведенияили групи в такива институции с образование на националния език; създават недържавни образователни институции(общо образование, основно, средно и висше професионално образование) с обучение на националния език; създават недържавни институции за национална култура, театри, културни центрове, музеи, библиотеки, клубове, ателиета, архиви и създават произведения на историческа, художествена, музикална, фолклорна, етнографска литература на национални езици и др.
За осъществяване на уставните цели и дейности на национално-културните автономии органите на държавната власт и местното самоуправление могат да прехвърлят собственост или отдаване под наем на държавни или общинска собственост. За подпомагане на национално-културните автономии в федерален бюджет, както и в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация са предвидени специални средства. За същите цели се създават специални федерални, регионални фондове за национално и културно развитие; на национално-културните автономии се предоставят привилегии върху данъци, такси и кредити