Дефиниция и съдържание на понятието "национални малцинства" в европейските страни
Василиева Надежда Леонидовна, ад
Далекоизточен юридически институт
Министерство на вътрешните работи на Русия
електронна поща: [защитен с имейл]рамблер. en
Около 75 милиона души живеят в страните от Европейския съюз (наричан по-долу ЕС). От тях 4,8 милиона се идентифицират като принадлежащи към определено национално или етническо малцинство. Вярно е, че не всеки посочва своя етнически произход или принадлежност. Следователно в действителност в новите страни от ЕС постоянно живеят повече от 6 милиона души, които не принадлежат към етническото мнозинство, което е около 8% от всички жители на тези държави¹. В същото време процентът национални малцинствамного различно от общото население.
В момента има цяла линиямеждународни правни документи, които определят основните критерии за правния статут на националните малцинства, които могат да бъдат използвани като основа за развитието на вътрешното законодателство. В същото време тези документи прокламират само общи подходи, които, разбира се, макар и фундаментални, обаче не могат да доведат до решаване на конкретни проблеми. Следователно законодателството на отделните страни, или по-скоро практиката на правоприлагането, все още е решаваща.
В светлината на гореизложеното е интересно как законодателството на чуждите държави дефинира разглежданото понятие.
В Австрия националните малцинства „са тези, които живеят в отделни частитеритории на Федерацията и групи австрийски граждани, произхождащи от тези места, чийто майчин език не е немски и които представляват отделна националност. По-специално те включват словенци и хървати, които имат свои собствени традиционни територии, както и унгарци, чехи, словаци, роми и синти.
В Белгия малкото немскоговорящо население е признато за малцинство, което не е защитено от териториална автономия, но има право да решава проблемите на културата и образованието. 3 .
Много интересен е подходът на Унгарската република към дефиницията на понятието национални малцинства. Така, наред с всички други критерии, той подчертава като минималния период на пребиваване на територията на Унгария, необходим за признаване за национално малцинство: „национално или етническо малцинство са всички етнически групи, живеещи на територията на Република Унгария за най-малко един век, съставлявайки количествено малцинство сред населението на държавите, чиито членове имат унгарско гражданство и се отличават от останалото население със своя език, култура и традиции, като в същото време показват съзнание за своето единство, което е насочено към запазвайки всичко това, при изразяване и защита на интересите на своите исторически установени общности” 4 .
По-универсални определения за националните малцинства дават Чехия, Беларус, Украйна и Молдова.
Така в Чешката република „национално малцинство означава общност от граждани на Чешката република, които се различават от останалите граждани по правило по различен етнически произход, език, култура и традиции, представляващи малцинство в количествено отношение и като същевременно изразяват желание да бъдат считани за национално малцинство, за да могат съвместно да съхраняват и развиват своята идентичност, език и култура, както и да представляват и защитават интересите на своята историческа общност“ 5 .
В националното законодателство на Република Молдова „лица, принадлежащи към национални малцинства“ означава лица, постоянно пребиваващи на територията на Република Молдова, които са нейни граждани, които имат етнически, културни, езикови и религиозни характеристики, които ги отличават от мнозинството от молдовското население и които се признават за лица от друг етнически произход“ 6 .
В Република Беларус лица, принадлежащи към национални малцинства, се разбират като „лица, които постоянно пребивават на територията на Република Беларус и имат гражданство на Република Беларус, които по своя произход, език, култура или традиции се различават от основно население на републиката”7.
Законодателството на Украйна, за разлика от страните, които разгледахме, не налага изисквания към националните малцинства по отношение на гражданството и езика: „националните малцинства са групи от граждани на Украйна, които не са украинци по националност, проявяват чувства за национално самочувствие. съзнание и общност помежду си” 8 .
Естония изтъква необходимостта от силни връзки с държавата, за да бъде признат за национално малцинство. В съответствие с член 1 от естонския закон от 26.10.1993 г. „За културната автономия на националното малцинство“, националните малцинства са естонски граждани, които живеят на територията на Естония, имат дългогодишни, силни и постоянни връзки с Естония, се различават от естонците в тяхната етническа принадлежност, уникалност на култура, религия или език, се ръководят от желанието да запазят съвместно своите културни традиции, религия или език, които служат като основа за тяхната обща идентичност 9 .
Когато ратифицираха Рамковата конвенция, естонските парламентаристи й предоставиха декларация, в която дадоха дефиниция за „национално малцинство“, което е точно същото като определението за национално малцинство, съдържащо се в Закона за културна автономия. Прави впечатление, че всички присъстващи в залата естонски парламентаристи гласуваха в подкрепа на подобна ратификация, а руските депутати единодушно гласуваха „против“. И за това имаше основателни причини: от стенограмата на парламентарната реч ясно следваше, че по това време много естонски депутати приемаха като национални малцинства само руски староверци от Чудското езеро и шведи от западноестонските острови.
През 1999 г. Естония представи първия си доклад на Съвета на Европа, в който идентифицира ориентировъчен списъкгрупи, които официално могат да бъдат класифицирани като национални малцинства: руснаци, германци, шведи, евреи (те са изброени поименно в Закона за културна автономия), както и ингрианци и латвийци. Данните от този доклад бяха анализирани от специален орган - Консултативния комитет, който в своето "Становище за Естония" от 14 септември 2001 г. изрично посочва, че както гражданите, така и негражданите ще се считат за национални малцинства в Естония 10 .
Когато ратифицира Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, Латвия призна за национални малцинства „Граждани на Латвия, които се различават от латвийците по отношение на култура, религия и език, традиционно живеят в Латвия от поколения и смятат, че принадлежат към латвийската държава и общество, желаят да запазят и развият своята култура, религия или език 11 . В същото време беше посочено, че лицата, които не са граждани на Латвия или други държави, но постоянно и законно пребиваващи в Латвия, не принадлежат към национално малцинство по смисъла на Конвенцията в съответствие с определението за гражданин малцинство, дадено в съответната декларация на Република Латвия, но, идентифицирайки се с релевантното за това определение, националното малцинство може да упражнява правата, предвидени от Конвенцията, освен ако законът не предвижда изключения.
Трябва да се отбележи, че в двустранни споразумения и договори, сключени от Русия с други държави, тези етнически категории от населението често са изброени като малцинства, чиято култура и език договарящите страни биха искали да защитят съгласувано. Подобни документи са подписани с много държави-членки бивш СССР, от което можем да заключим, че сред „изброените“ малцинства в Русия са т. нар. титулярни нации на бившите съветски републики – украинци, казахи, молдовци, киргизи, туркмени и т.н.
В други европейски страни малцинствата обикновено се появяват или под формата на списък, или правата им са строго обвързани с определена територия.
Така в Полша се признава само опцията „в списъка“ и се правят разграничения между националните малцинства и етническите групи. Първи признати са: германци, арменци, беларуси, евреи, литовци, словаци, татари, украинци, руснаци, чехи. Етническите групи са: русини, цигани, татари, караити. Като езиково малцинство кушубите също се открояват 12 .
В Германия общият брой на лицата, официално класифицирани като национални малцинства, е изключително малък и живее в ограничени райони. С подписването на Европейската рамкова конвенция за защита на националните малцинства Германия декларира, че тъй като Конвенцията не съдържа дефиниция на понятието "национално малцинство", нейните разпоредби в Германия ще се прилагат за датчаните, сърбите (лужичани), фризите, Немски цигани (синти и роми). В същото време федералната конституция на Германия не съдържа никакви специални инструкции относно защитата на малцинствата, но в конституциите на германските държави, където живеят малцинствата, такива норми са налични. 13 . Езиците на тези малцинства - датски, севернофризийски, сатерландско-фризийски, ромски, сърбо-лужицки - се ползват с подкрепа съгласно Европейската харта за регионалните или малцинствените езици, ратифицирана от Германия през 1998 г.
Трябва да се отбележи, че понятието „малцинство“ в Германия не включва т. нар. нови малцинства, под които се разбират групи имигранти от различни страни, преселили се в Германия главно по икономически причини и отчасти като политически бежанци (около 5 милиона души). Човек). Повечето от тях са турци и имигранти от бивша Югославия. Официално те не са признати за национални малцинства, но в рамките на действащото законодателство в Германия им се дава възможност да развиват своя език, култура и религия.
Конституционният съвет на Франция изобщо не позволи ратифицирането на Европейската харта за регионалните езици. Прави впечатление, че Франция е единствената страна от ЕС, която не е подписала Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. Като се присъедини към Международния пакт за граждански и политически права(наричан по-долу ICCPR), Франция направи декларация: „В светлината на член 2 от Конституцията на Френската република, правителството на Франция декларира, че член 27 не се прилага до степента, в която засяга републиката.” Неговата позиция е уточнена в докладите за прилагането на МПГПП, както следва: „Франция – страна без малцинства“ (1997 г.) и „конституционни съображения пречат на Франция да се присъедини към международни конвенции, признаващи малцинствата като такива и като носители на колективни права“ (2007 г.) 14 . Въпреки това, Комитет на ООН по правата на човекатвърди, че Франция трябва да преразгледа позицията си по официално признаниеетнически, религиозни и езикови малцинства.
Така, обобщавайки, можем да направим следните изводи.
Първо, анализът на чуждото законодателство показва, че съществуват различни критерии и дефиниции на понятието „национални малцинства“. Въз основа на това съществуват различни ефективни механизми за спазване и защита на правата на националните малцинства. В същото време трябва да се подчертае, че в много чужди държавина законодателно ниво се правят опити не само да се признае фактът за съществуването на националните малцинства, но се предприемат и активни действия за осигуряване на тяхната защита, запазване на тяхната идентичност и индивидуални различия и други, като се вземат предвид международните норми и стандарти, както и преобладаващите характеристики на пребиваването на националните малцинства във всяка страна. Така Европа всъщност реши проблемите с националните малцинства, живеещи на определена територия в държава, различна от тяхната (например германското малцинство в Полша или шведското малцинство във Финландия). Оказа се обаче много по-трудно да се реши проблемът с националните малцинства, които не могат да бъдат определени въз основа на териториални критерии (напр. поляци в Германия, руснаци в балтийските републики и др.).
Второ, изучаването на натрупания много значителен опит в регулирането на правата на националните малцинства в чужди страни предоставя широки възможности за използването му в практиката на руското законотворчество. Освен това много данни и примери показват, че спазването на правата на националните и етническите малцинства е в полза на развитието на онези държави, които имат x има проблеми с малцинствата.
бележки:
1. Дрибин Л. Етнически и национални малцинства в Европа. - Рига, 2004. - С.3.
2. федералния законРепублика Австрия от 7 юли 1976 г. „За правния статут на националните малцинства“ // Статус на малките народи на Русия. Правни актовеи документи. - М., 1994. - С. 407.
3. Степанов В.В. Опазване и развитие на културното многообразие. Руски опит // Материали на семинара „Международноправни гаранции за защита на националните малцинства и проблеми на тяхното прилагане. - М., 2006. - С.3.
4. Закон на Република Унгария LXXVII от 7 юли 1993 г. „За правата на националните и етническитеМалцинства” // Национални омбудсмани. код правни разпоредби. – Варшава, 1999. – С.94. // URL : http://nek.gov.hu/data/files/85199673.pdf.
5. Закон на Чешката република от 2 август 2001 г. „За правата на хората, принадлежащи към национални малцинства“ // Кодекс на законите Чехия. - 2001. - No 273. - Параграф 182. - С. 1е.
6. Закон на Република Молдова от 19 юли 2001 г. „За правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства и правния статут на техните организации“ // Кодекс на законите на Република Молдова. - 2001. - бр. 382- XV. - Изкуство. един.
7. Виж: чл. 1 от Закона на Република Беларус № 1925-XII от 11 ноември 1992 г. „За националните малцинства в Република Беларус”// URL :http://zakon2006.by.ru/part28/doc37327.shtm.
8. Закон на Украйна „За националните малцинства в Украйна“ // Ведомости на Върховната Рада на Украйна. - 1992. - бр. 36. - Чл. 1 - стр.529.
9. Закон на Естония от 26 октомври 1993 г. „За културната автономия на националното малцинство”// URL :http://www.venekultuuriautonoomia.ee/?smg=20&schg=20&data=86.
10. Полищук В. Една много рамкова конвенция: примерът на Естония // Народ. Идеи. Срещи. - 2005. - 30 май. – Стр.12.
11. Закон на Република Латвия от 26 май 2005 г. „За Рамковата конвенция за защита на националните малцинства“ // URL :http://www.zapchel.lv/index.php?lang=ru&mode=archive&submode=year2005&page_id=1611.
12. Закон на Република Полша от 6 януари 2005 г. „Устав за националните и етническите малцинства и регионалния език“ URL : http://www.stat.gov.pl/cps/rde/xbcr/gus/PUBL_maly_rocznik_statystyczny_2008.pdf.
13. Степанов В.В. Опазване и развитие на културното многообразие. Руски опит // Материали на семинара „Международноправни гаранции за защита на националните малцинства и проблеми на тяхното прилагане. - М., 2006. - С.3.
14. Свобода на изразяване, свобода на събрания и сдружаване// Съдебна практика на Комитета по правата на човека – Институт по правата на човека, Университет Або Академи (Турку). – 2004 г.
15. Втори периодичен доклад, 1999г– ал. 162, стр.39 .
етнически хомогенна или смесена общност от лица, които заемат недоминираща позиция в държавата на пребиваване и се различават от основното (титулярно) население по своя етнически произход, стабилност на културни, езикови, религиозни и икономически характеристики, чието запазване и развитие изисква специални международни и вътрешни гаранции.
Лицата, принадлежащи към N.M., трябва да се ползват не само с всички човешки права, но и, заедно с други членове на тази общност, със специални права, произтичащи от тяхната уникална идентичност.
Права Н.М. защитени: 1) чрез забрана на дискриминацията при упражняване на основните човешки права и равенство пред закона; 2) чрез признание специални права N.M.; 3) чрез гаранции за осигуряване на особените права на Н.М.
Страхотно определение
Непълно определение ↓
НАЦИОНАЛНО МАЛИНСТВО
понятие, използвано както в конституционното, така и в международното право. Например, съгласно параграф "в" чл. 71 от Конституцията, юрисдикцията на Руската федерация е "регулиране и защита на правата на националните малцинства", а съгласно параграф "б" на чл. 72, в съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти - "защита на правата на националните малцинства".
Понятието „национално малцинство“ все още не е дефинирано в руското законодателство, въпреки че в Държавната дума съществува проект на федерален закон. Според този проект Н. м. се признават за граждани на Руската федерация, които нямат свои национално-държавни или национално-териториални образувания на територията на Руската федерация и не принадлежат към коренни народи. Въз основа на доклада от Женевската среща на експертите на СССЕ (1991 г.). Н. м. може да бъде като компактно живуща етническа общност в състава суверенна държава, със собствено национално-държавно или друго образование и разпръснати хора от некоренна националност.
V Руска федерациядържавата конституционно закрепва равенството на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от националността (С.А.)
Страхотно определение
Непълно определение ↓
НАЦИОНАЛНИ МАЛЦИНСТВА
групи граждани на тази държава, живеещи в отделни части на територията на държавата и по правило произхождащи от тези места, които съставляват отделна малка националност и за които по правило техният роден език е език, различен от държавен език. В демократичните държави Н.м. и техните граждани се ползват от закрилата на държавата, правата им са гарантирани от конституции и закони. Конституционното законодателство на демократичните държави признава и гарантира колективни праванационални (и други) малцинства и индивидуални праваграждани, принадлежащи към тези групи. Въпреки това съществуването в рамките на държавата на различни малцинствени групи създава проблема за тях специфични праваи отговорности. Състояние N.m. основано на целите и принципите на правовата държава, равенство и равенство на всички пред закона. Конституциите и законодателството на демократичните държави гарантират Н.м. всестранно развитие, правото на запазване и поддържане на националните езикови особености, правото на развитие на собствената култура, правото на обединяване в национални общества, разпространението и получаването на информация на родния език, правото на образование на собствения език, правото да участват в решението правителствени въпросиотнасящи се до N.m. и т.н. Заедно с това, принадлежащи към който и да е N.m. не трябва да навреди на никого. В Руската федерация регулирането и защитата на правата на N.m. е от изключителната юрисдикция на федерацията. Руската федерация е призована да защити правата на N.m. от всяко нарушение на тях и да регулира тези права в пълно съответствие с нормите международно право. Освен това има проблеми със защитата казаните праваКонституцията на Руската федерация също така се позовава на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. По този начин, за да се гарантира защитата на правата и свободите на Н.м. както Руската федерация, така и нейните субекти са задължени. Основната роля в регулирането и защитата на правата на Н.м. чрез законодателна и нормотворческа дейност принадлежи на Федерацията, която е гарант за техните права. Вижте също Коренните малцинства. В И. Чехарин
МАЛИНСТВО ЕТНИЧЕСКО, в широк смисъл - числено, културно и политически недоминираща етническа група в държавата (например неруски народи в Русия или не-хански народи в Китай). Членовете на етническото малцинство демонстрират солидарно желание да запазят оригиналността и груповата цялост или, напротив, стремят се към интеграция в доминиращата култура. Терминът "етническо малцинство" е подобен на термина "национално малцинство", който е по-разпространен в източните страни. Европа и бившия СССР, където се разбира като група, която смята себе си за етническа (културна) нация, но живее извън основното териториално самоопределение на последния (например унгарци извън Унгария, украинци извън Украйна, руснаци извън Русия , татари извън Татария).
Проблемът за малцинствата, вкл. етническото малцинство, възниква заедно с формирането на системата на европейските държави, когато централизацията на властта и идеологическото формиране на националното единство доведоха до установяването на доминиращи културни системи и в същото време до генериране на нетолерантност към всички" непознати". Проблемът за етническото малцинство придоби особена острота през 20 век. във връзка с нарастването на етническото самосъзнание сред малките групи, интензивно международна миграция, процесите на демократизация и движението за правата на човека. Този проблем изискваше специални решения и регулиране от страна на държавите, както и междудържавни споразумения, тъй като етническа общност, представена от малцинство в една държава, често се оказваше мнозинство в съседна. Така възниква съвкупност от права на малцинствата, която е не само хуманитарна (защита на правата на човека), но и прагматична защитна (избягване на международни конфликти) характер.
Системата за международна защита на етническото малцинство е създадена след Първата световна война в рамките на Обществото на народите, а след това се развива в конвенции, международни пактове и декларации на ООН, в т.ч. в Декларацията от 1992 г. за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства. През 1992 г. към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа е създадена институцията на Върховния комисар по националните малцинства с цел предотвратяване на конфликти, свързани със статута на етническо малцинство. В същото време няма ясна дефиниция за етническо малцинство, тя се свързва преди всичко с културната и социално-политическата ситуация, която се възприема от представителите на етническата група като негативна и нуждаеща се от промяна, а не само с положение на числено малцинство. Така етническото малцинство е не само обективна ситуация, но и представяне на членовете на групата за техните неравноправни права. Групи, които претендират за статут на етническо малцинство, могат също да заемат доминираща позиция спрямо останалото население на държавата, което означава, че не са. Някои етнически малцинства съставляват мнозинството в рамките на териториалните автономии и се ползват с привилегирован статут в тях, считайки се за нации (например каталунците в испанския регион Каталуния, френско-канадците в канадската провинция Квебек, титулярните националности в руските републики) . Проблемът за етническото малцинство е от особено значение за имигрантските и разпръснатите етнически групи, които нямат териториална автономия, тъй като международните механизми предвиждат основно защита срещу дискриминация без предоставяне на териториална автономия. Ето защо някои държави умишлено категоризират като етническо малцинство значителна част от населението, което не принадлежи към доминиращата група, за да избегнат предоставянето на териториална автономия или формула за равноправни общности, какъвто е случаят с руснаците в Украйна, Латвия и Естония. Подобни групи в други страни (френско-канадци в Канада, ирландци и шотландци във Великобритания, каталунци в Испания) не се считат за етническо малцинство, но се квалифицират като партньорски народи, които съставляват една гражданска нация (канадци, британци, испанци).
Социалните движения на етническите малцинства се активизират на територията на СССР, особено след неговия разпад, във връзка с появата на етнически общности, разделени от нови граници. Редица постсъветски държави приеха закони за правата на етническите малцинства. Русия пое международни задължения за зачитане на правата на етническото малцинство, включително в рамките на ОНД.
Народи и религии по света. Енциклопедия. М., 2000, с. 889-890.
В момента в Руската федерация има 176 националности (през 1989 г. те са 146). Руснаците съставляват 82% от населението на страната. Други етнически общности (18%) могат да се разграничат по държавно-правни признаци по следния начин:
народи (те понякога се наричат титулярни), които са в лоното руската държавностпридобиват собствена държавност под формата на републики (башкири, татари, коми, карели - 27), автономни области (евреи) и автономни окръзи (ханти, манси, чукчи и др. - 9);
коренните народи, определени от Конституцията на Руската федерация като специални етнически общности (член 69), които включват 26 народа на Севера, Сибир и Далеч на изток- ненец, манси, долгани, коряци, саами и др., с общ брой около 200 хиляди души, или приблизително 0,15% от населението на страната (7 от тях живеят в автономни райони, в които съставляват от 1 до 16% от населението им), както и 19 други етнически групи (абаза, ижора, нагайбаки, шапсуги и др.); още около 40 етнически групи претендират за подобен статут;
етнически групи, които имат държавност в границите на Руската федерация (българи - 33 хиляди, гърци - 92 хиляди, корейци - 100 хиляди, германци - 842 хиляди, поляци - 92 хиляди, финландци - 47 хиляди и др.) и тези, които имат нямат такъв (месхетски турци - до 30 хиляди, цигани - 153 хиляди, винцес - 12 хиляди, щорс - 16 хиляди и т.н.).
Кои от посочените народи и етнически групи могат да бъдат класифицирани като национални малцинства? Известна трудност при отговора на този въпрос се крие във факта, че дори сега няма определение на това понятие в международното и вътрешното право. Обобщавайки твърденията по този въпрос, можем да стигнем до извода, че за да бъдем признати за малцинство, трябва да бъдат изпълнени следните изисквания:
- а) да са граждани на тази държава, което отличава малцинствата и техните представители от чужденците и лицата без гражданство;
- 6) да живеят достатъчно дълго в това състояние, да бъдат вкоренени (според споменатия критерий бежанци, принудителни мигранти със специална легален статут);
- в) да са числено по-малки от основната група от населението (този показател е относителен);
- г) да не заема господстващо положение (например в правителството, икономиката и т.н.), защото в противен случай премахва въпроса за специални меркизащита на съответната група;
- д) имат различия в етнически или национален характер, култура, език, религия, обичаи;
- е) се стремят да запазят своята идентичност.
От казаното следва, че национални малцинстваможе да се разглежда само етнически общности, които се състоят от граждани на дадена държава, постоянно пребиваващи в нея, различаващи се от останалото население на тази държава по своите национални характеристики (култура, език и др.), обединени с общо име и самосъзнание и стремеж към самоидентификация.
В съответствие с горната дефиниция и изброените характеристики, посочените коренни народи и етнически групи могат да бъдат класифицирани като национални малцинства в Руската федерация. Те се различават една от друга по размер, начин на живот, компактност на местоживеене и т.н., и дори вътре в тях има различия, но тези общности имат едно общо нещо: те са етнически групи, които по една или друга причина могат да се окажат в неравностойно положение с гражданите на коренната нация.
Националните малцинства са общности, които изпитват известен натиск от господстващото общество. По правило те имат по-малко възможности да се изразяват и да защитават своите специфични интереси. В една демократична общност гласът на всеки трябва да бъде чут. Пренебрегването на индивидуалността в името на триумфа на човешката солидарност, както отбеляза Г. Йелинек, е опасност за цивилизацията. Защото конституционна държава, което Русия се стреми да бъде, като предоставя подкрепа на националните малцинства: първо, защитава ги от дискриминация; второ, гарантира, че те имат възможност да запазят и развиват своята идентичност, да бъдат конкурентоспособни в сравнение с други етнически общности в държавата на пребиваване. Кокотов А. Н. Конституционно право на Русия: Учебник. - Екатеринбург: Издателство на UrGUA, 2001. - С. 277
Националните малцинства в постсъветска Русия: международноправни аспекти
Темата на статията не позволява да се задълбочи в същността на тези дискусии, но все пак ще отбележа, че основните разногласия между „класическата“ и „новата“ интерпретация на понятието засягат по-скоро неговия обхват: нов и повече либералното тълкуване на член 27 от Пакта за граждански и политически права позволява, от гледна точка на неговите автори, да разшири обхвата на понятието „малцинство“, включително неграждани (лица без гражданство, бежанци, чужденци, мигранти) и отслабване на изискването за дългосрочни исторически връзки между малцинствената общност и държавата на пребиваване. Това тълкуване се основава на буквалния прочит на член 27, който се отнася до „лица“, а не „граждани“. Много международни юристи не са съгласни с това тълкуване, като посочват, че то не отчита целия исторически контекст на подготовката на Пакта и последващите му тълкувания. В допълнение, позицията на държавите, страни по Пакта (всички държави Латинска Америка, САЩ и повечето щати на Стария свят), също отразен в монографиите, които бяха на разположение на Ф. Капоторти, се основаваше на рестриктивно тълкуване на понятието „малцинство“, според което само отдавна установени и ясно дефинирани общности, а не чужденци, бяха включени в неговия обхват, мигранти или нови малцинства. При липсата на фиксирана дефиниция на това понятие в документите на международното право, тази позиция все още позволява обоснован подход за признаване на правния статут на национално малцинство за конкретни общности или да се даде мотивиран отказпри предоставяне на този статут. Не може обаче да не се отбележи фактът, че има и много противници на рестриктивното тълкуване на понятието „малцинство“.
Заслужава да се спомене още един концептуален и терминологичен аспект, някои от тълкуванията на които често се основават на грешки в тълкуването на международната терминология. Става дума за понятието „етнически (включително национални), религиозни и езикови малцинства“, използвано в документите на ООН (известно е, че е част от името на съответната Декларация на ООН) и неговия аналог в европейското регионално право – „национални малцинства “. Когато се използват тези два термина (по-точно комбинации от термини, обозначаващи две понятия), трябва да се помни, че в речника, използван от структурите на ООН, понятието „национален“ се използва рядко и неохотно във връзка с малцинствата, а анализът на неговия употребата показва, че там се свежда до специален случай на "етнически малцинства", а именно тези, които се стремят да получат статут на нация или се смятат за такива, което е отбелязано в работата на И. Клод, написана през 50-те години на миналия век. .
Неслучайно заглавието на Декларацията за правата на малцинствата се отнася до „национални илиетнически“ малцинства, което подчертава тяхната синонимност. Международни юристи, които анализираха и сравняваха тези термини, твърдят, че европейското правно понятие за „национални малцинства“ като цяло е еквивалентно на понятието „национални или етнически, религиозни и езикови малцинства“, използвано в документите на ООН. От какво се ръководят и какво означават?
Гаетано Пентасулха, експерт на Съвета на Европа, отбелязва, че значението на термина "национал" в понятието "национални малцинства" в документите на Съвета на Европа и ОССЕ набляга на такива компоненти от традиционното съдържание на това понятие като дълга историческа връзка с дадена държава и факта, че членовете на едно малцинство имат нейно гражданство.което по същество съвпада с традиционното тълкуване на малцинствата в документите на ООН, макар и да разчита на различна терминология. Той твърди, че тук сме изправени пред употребата на различни термини със същото значение.
Друг международен юрист, който анализира тези понятия, Ян Хелгесен, стига до подобно заключение, като твърди, че терминът „национал“ в понятието „национално малцинство“ в Заключителния акт от Хелзинки съответства на обхвата на понятието на член 27 от Пакта , който се отнася до „етнически, религиозни или езикови малцинства“, които според добре обосновано и установено тълкуване не позволяват защитата на този член да бъде разширена и до скорошни мигранти.
И накрая, консултативният орган на Съвета на Европа, Европейската комисия за демокрация чрез правото, наричана още Венецианска комисия, тъй като седалището й е във Венеция, включи в своите предложения за Европейската конвенция за защита на малцинствата дефиниция за малцинство, където и двата обсъждани термина действат като пълни синоними. :
Трябва обаче да се каже, че обратната тенденция - към широко тълкуване на понятието "малцинство" и включване не само на граждани на държавата, но и на мигранти, се подкрепя и от редица специалисти и някои официални представители на различни европейски регионални структури.
Русия, както всички добре знаем (за разлика от някои страни от Централна и Източна Европа, които са приели специално законодателство относно националните малцинства), като е предоставила конституционни гаранции за защита на правата на националните малцинства, няма специален закон за малцинствата или норми съдържащи дефиниция на понятието "национално малцинство".". Известно е също, че при подписването и ратифицирането на Рамковата конвенция Русия направи следното изявление:
„Руската федерация счита за некомпетентна да включва в резерви и декларации при подписване или ратифициране на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства в едностраннодефиниция на понятието "национално малцинство", което не се съдържа в Рамковата конвенция. Според Руската федерация опитите да се изключат от обхвата на Рамковата конвенция лица, постоянно пребиваващи на територията на държавите, страни по Рамковата конвенция, които преди това са имали гражданство, но са били произволно лишени от него, противоречат на целите на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства.
Уместно е да се отбележи, че различни видове изявления, някои от които могат да се разглеждат като дефиниции на понятието „национални малцинства“, освен Русия, бяха направени и от Австрия, Латвия, Люксембург, Полша, Швейцария и Естония. Австрия, например, е съпоставила терминологията на Конвенцията със своя закон за етническите групи ( Volksgruppengesetz), според които те включват „групи, които живеят и традиционно правят домовете си части от територията на Република Австрия и които се състоят от граждани на Австрия, със собствени негермански езици и собствени етнически култури“ .
Латвия, отбелязвайки, че Рамковата конвенция не съдържа определение за „национално малцинство“, придружи документа за ратификация с изявлението, че Конвенцията ще се прилага „за граждани на Латвия, които се различават от латвийците по отношение на тяхната култура, език или религия“ и „които традиционно пребивават в Латвия от поколения и се отнасят до латвийската държава и общество“ и накрая, „които искат да съхранят и развият своята култура, религия или език“. Лица без гражданство и лица без гражданство, които са посочени в молбата на Латвия като „лица, които не са граждани на Латвия или друга държава, постоянно и законно пребиваващи в Република Латвия“, и „които не принадлежат към национално малцинство, както е определено в това приложение, но които се идентифицират с национално малцинство в съответствие с горното определение, ще бъдат предоставени правата, съдържащи се в Рамковата конвенция, освен ако не са направени специални изключения от закона.
Гражданството и дългосрочните връзки със страната на пребиваване също бяха подчертани в своите определения от Люксембург, Полша, Швейцария и Естония. Някои от страните по Конвенцията предпочетоха в декларациите си да предоставят списъци с конкретни общности, които включват в понятието „национално малцинство“. Македония, например, направи това, като изброи албанци, турци, власи, босненци и цигани; Германия - датчани, лужици (сорби), фризи и цигани с германско гражданство; Дания - немците от Ютландия; Холандия - фризи; Словения - италианци, унгарци и цигани и Швеция - саами, шведски финландци, торнедалци, цигани и евреи.
В допълнение към Европейската рамкова конвенция, Русия е инициатор на Конвенцията на ОНД за гарантиране правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства, която беше подписана от главите на десет държави в Москва (октомври 1994 г.) и влезе в сила през 1997 г. е ратифициран от три държави - Азербайджан, Армения и Беларус. Член 1 от тази конвенция гласи:
„За целите на тази конвенция под лица, принадлежащи към национални малцинства, се разбират лица, които постоянно пребивават на територията на една договаряща страна и имат нейно гражданство, които по своя етнически произход, език, култура, религия или традиции се различават от основното население на тази договаряща страна.”
Конвенцията е внесена за ратификация в руския парламент още през септември 1995 г., но проектозаконът за нейната ратификация е отхвърлен Държавна дума, в резултат на което тази конвенция все още не се прилага на територията на Русия. Освен това разпоредбите му не предвиждат механизми за наблюдение на спазването му, поради което той има по-скоро декларативен характер и днес представлява само исторически интерес като един от ранните постсъветски документи, съдържащи дефиницията за „национално малцинство“.
Освен от международни споразумениякултурните и езиковите права на малцинствата се уреждат от федерално и регионално законодателство в областта на културата и езиковата политика, както и от федералния закон за националната културна автономия, член 4 от който съдържа списък NCA права, а член 7 гарантира политическо представителство на ниво консултативни органи. Текстът на закона за НКО не съдържа дефиниция за национално малцинство, въпреки че член 1 използва това понятие за дефиниране на национално-културната автономия.
Реконструкцията на обхвата на понятието "национално малцинство" в случая на руското законодателство позволява само правоприлагаща практика, по-специално в областта на международни задължения. Например, това отчасти прави възможно създаването на механизъм за докладване за Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, която беше ратифицирана от Руската федерация през юни 1998 г. и влезе в сила на 1 декември 1998 г., съгласно която Русия вече е представила три доклада.
В първия доклад 23 „титулярни етнически групи“ са наречени „класически“ национални малцинства, включително 19 от тях - „азербайджанци, арменци, беларуси, гърци, грузинци, казахи, киргизи, корейци, латвийци, литовци, молдовци, германци , поляци, таджики, туркмени, узбеки, украинци, финландци, естонци и др.” . Става очевидно, че под „класически национални малцинства” авторите на доклада са имали предвид общности със „собствени” национални държави. След това се споменава категорията коренни народи на Русия, която към момента на доклада обхваща 65 народа и също е включена в обхвата на понятието „национално малцинство“, тъй като първият и два последващи доклада съдържат специални раздели, описващи прилагани защитни мерки по отношение на езиците и културите на тези народи.
В доклада се отбелязва, че „сред руските учени и политици все още няма консенсус относно критериите, които определят понятието „национално малцинство“. В същото време практиката показва, че при изпълнение на различни видове искания от национални малцинства в етнически съставРуската федерация е разделена на две групи субекти:
Освен това се подчертава, че "в действащото руско законодателство няма дефиниция на понятието" национално малцинство "и съответно не може да се формира списък на групите от населението, признати за национални малцинства".
Консултативният комитет по Рамковата конвенция на Съвета на Европа в становището си относно първия доклад и резултатите от инспекционното посещение в Русия отбеляза, че „асиметричната федерална структураи фактът, че малцинствата попадат в различни категории с различни правни режимиот „принудени мигранти“ до „коренни народи на Севера“, създават специални проблеми при определяне на приложимостта на Рамковата конвенция в условията на Руската федерация. Коментирайки обхвата на понятието „национално малцинство“, членовете на Консултативния комитет отбелязват, че защитата на Конвенцията „може да бъде предоставена на лица, принадлежащи към въпросните групи, независимо дали имат свои собствени „национално-териториални формирования“. “и дали живеят в тези територии”.
В заключение трябва да направя кратък коментар за друго международен инструмент, чиято ратификация ще допринесе и за идентифицирането на списък с общности с официално признат статут на малцинство. Говорим за Европейската харта за регионалните или малцинствените езици, която Русия подписа още през май 2001 г. Подготвителна работа за ратификация на Хартата и пилотни проектиприлагането му в някои региони на Русия започна преди година и половина.
Практическата работа в тази област беше поверена на Министерството на регионалното развитие, под чието ръководство беше създадена Междуведомствена работна група за ратифициране на Хартата. Първите срещи на групата се състояха през 2006 г. Поради факта, че пфпредимно лингвисти и специалисти в областта управление на образованието, но липсваха международни юристи, занимаващи се с проблемите на езиковите права, беше отделено значително време за обсъждане на тълкуването на термините „национални малцинства“, „регионални езици“ и „малцинствени езици“, което можеше да бъде избегнато чрез преглед на анализа на концептуалните инструменти на Хартата, предлагани от водещи европейски експерти в областта на езиковите права. Хартата, за разлика от много документи на ОССЕ и Рамковата конвенция за защита правата на малцинствата, не използва понятията „малцинство” или „национално малцинство”, а термините „регионални езици” и „малцинствени езици” се считат за еквивалент, образувайки единна концепция за „регионални езици или малцинствени езици“, използвана в цялата Харта за обозначаване на основния обект на закрила. Основни понятия в рамките на Хартата, разграничението между които руските адвокати и служители ще трябва да овладеят - регионални езици(алтернативно наричан в някои държави като малцинствени езици)и езици нетериториални(определенията са дадени в член 1 от Хартата).
За практикуващите най-важните разлики няма да бъдат определенията на тези понятия в Хартата, а списъкът на езиците в доклада за ратификация на Русия, в който държавата се задължава да защитава някои езици с определения набор от норми в част III, а други езици - в част II от Хартата. Разграничението между езиците на част II и езиците на част III ще стане най-важната практическа насока (инструментална класификация) за конкретно езиково планиране в рамките на прилагането на Хартата в Русия.
За тези, които не са запознати с нормите на Хартата, си струва също да се добави, че тя е насочена към защита на езиците, традиционно използвани на територията на държавите (в специализираната литература понякога те се наричат и като автохтонни или местни ), а не диалекти на официални езици и не езици, на които казват скорошни мигранти. По този начин по-голямата част от езиковите общности, чиито езици няма да бъдат класифицирани като езици на Русия, няма да попаднат под защитата на нормите на Хартата, въпреки факта, че значителна част от тях се преподават в руски училища като предмет, или те се преподават. Този момент, който рядко привлича вниманието на специалисти, демонстрира съвсем очевидното обстоятелство, че в условията на Русия, въпреки несъмнения факт, че Хартата защитава езици,вместо малцинствени групи, списъкът с езици ще бъде силно повлиян от преобладаващите идеи за това кои общности могат да претендират за статут на руски национални малцинства.
Трябва също така ясно да се разбере, че Хартата не е документ, основан на списък правои мерки за защитата им, но в списъка на държав задължения.По-специално, ратифицирането му може да бъде свързано със значителни разходи, чиято основна тежест според руското законодателство ще бъде поставена върху регионалните бюджети. Според нашите оценки задълженията по третата част на Хартата могат да бъдат разширени до 40-50 основни езикови общности, които имат доста развита езикова поддържаща инфраструктура (т.е. на този език има учебници, речници, курсове за обучение, учители, литературни произведения , изкуство - например театър и масмедии, включително телевизия и интернет). В същото време годишните разходи за поддържане и развитие на такава инфраструктура за един език варират от 18 до 36 милиона евро, независимо от броя на носителите на езика (разходите за производство на радио- и телевизионни програми и разработване на курсове за обучениеи литература) 31 . Ратификационният документ, бъдещите доклади за Хартата и дейностите в нейните рамки за защита на езиците на малцинствата несъмнено ще допринесат за правното укрепване на статута на малцинствата, което ще позволи да се говори за тях не само като теоретична концепция, но и също като категория административна практика.
Соколовски Сергей Валериевич, доктор на историческите науки, главен научен сътрудник в Института по етнология и антропология на Руската академия на науките, главен редактор на списание Ethnographic Review (Москва).
Според IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series; https://intemational.ipums.org/intemational/), в началото на 2000-те години. От 140 държави, предоставили въпросници за преброяване, 66 са използвали различни етнически/произходни/културни категоризации в своите преброявания; 19 щата - расови категории; 14 - въпроси за принадлежността към коренното население. В допълнение към това 71 щата са използвали езиковата категория, 74 религиозната принадлежност и 131 страната на раждане или произход.
Езиковедите смятат, че терминът ламут е използван от якутите за обозначаване на евените, откъдето идва в руския език, където функционира като официално име на този народ до 1917 г. Евен и неговите диалектни и разговорни фонетични варианти остават най-разпространените собствено име.
Трябва да се отбележи, че Кумандините, Теленгитите, Тубаларите и Челканите традиционно принадлежат към алтайците, което не им попречи да бъдат включени в „Списъка на коренното население на Севера“ като независими общности. Да напомня, че поморите и казаците също претендират за статут на независими народи.
Често един и същи термин обозначава различни понятия, като например термина "хора" в текста руска конституция(за повече информация относно терминологичната система на руското конституционно право в областта на националната политика вижте: Соколовски С. В. За възможностите за диалог между юристи и антрополози: терминологични бележки // Правна антропология: право и живот. М., 2000; негова собствена Терминология и концептуализация на етнонационалната политика в конституционен закон RF // Проблеми правна регулациямеждуетническите отношения и антидискриминационното законодателство в Руската федерация. М., 2004; неговата собствена. Категоризирайте, кодирайте и пребройте: Конструирането на списъците на политиката на националностите в руското преброяване от 2002 г. // Антропология, малцинства, бюлетин за мултикултурализъм. Краснодар, 2004. No 6; неговата собствена. Концептуализация на етнонационалната политика в текстовете на републиканските конституции // Право и етнос в субектите на Руската федерация. М., 2004; неговата собствена. Есенциализъм в руското конституционно право (на примера на терминологията, използвана в конституциите на републиките в състава на Руската федерация) // Руски национализъм: социален и културен контекст. М., 2008 г.
Въпреки факта, че членовете на ООН през декември 1948 г. в специална Резолюция за съдбата на малцинствата отбелязват, че универсалният характер на Декларацията не позволява включването на специална статия за проблема за малцинствата в нейния текст (тъй като трудно се намира единично решениеза такъв сложен и чувствителен въпрос, който има особени аспекти във всяка държава), те въпреки това смятат за необходимо да подчертаят, че ООН „не може да остане безучастна към съдбата на малцинствата“ и инструктира Комисията по правата на човека и Подкомисията за превенция на дискриминацията и защита на малцинствата за изучаване този проблемтака че Организацията на обединените нации да може „предприема ефективни мерки за защита на расови, национални, религиозни или езикови малцинства“ . В съответствие с тази резолюция текстовете на делегациите на Дания, СССР и Югославия по този въпрос бяха представени на Икономическия и социален съвет. Становището, че гаранциите за основните човешки права автоматично ще гарантират колективните права на малцинствата, беше признато за погрешно, поради което в Международния пакт за граждански и политически права (чл. 27) беше включен специален член за малцинствата: „В тези страни когато има етнически, религиозни и езикови малцинства, на лицата, принадлежащи към тези малцинства, не се отказва правото, заедно с други членове на същата група, да се наслаждават на собствената си култура, да изповядват и практикуват собствената си религия и да използват своята собствен език.”
Работата по принципите, изложени в цитирания текст на член 27, беше извършена в рамките на специална подкомисия за предотвратяване на дискриминацията и защита на малцинствата към Комисията на ООН по правата на човека. На своята 24-та сесия през 1971 г. Подкомисията прие резолюция за назначаване на специален докладчик, който да проведе проучване в съответната област. По искане на специалния докладчик Ф. Капоторти (24 октомври 1972 г.) Генералният секретар на ООН изпраща вербална нота до правителствата на страните членки на ООН с молба за съдействие към специалния докладчик при събирането на материали по разработената програма. В отговор на вербалните бележки 46 държави изпратиха своята информация. На негова основа и с участието на данни от специализирани агенции на ООН и неправителствени организации са изготвени 76 монографии за положението на етническите, езиковите и религиозните групи в 75 страни по света. Въз основа на тези монографии бяха разработени предварителен доклад и проект, а на 30-та си сесия Подкомисията разгледа окончателния доклад, който беше публикуван през 1979 г. Виж: Capotorti, F. Изследване на правата на лицата, принадлежащи към етнически , Религиозни и езикови малцинства. Ню Йорк, 1979 г.
Това тълкуване беше подкрепено от Съвета на ООН по правата на човека в коментар № 23 към член 27. Вж. Вижте също коментар за Словения в: UN Doc. CCPR/C/79/Доп. 40
Pentassuglia G. Дефиниране на "малцинство" в международното право: критична оценка. Рованиеми, Lapland's University Press, 2000, стр. 23-24.
Клод I. Националните малцинства: международен проблем. Кеймбридж, Harvard University Press, 1955. P. 2.
Cm.: Pentassuglia G. Дефиниране на "малцинството" в международното право...; Хенрард К. Създаване на адекватна система за защита на малцинствата: индивидуални човешки права, права на малцинствата и право на самоопределяне. Хага, Kluwer Law International, Martinus Nijhoff Publ., 2000.
Pentassuglia G. Дефиниране на "малцинството" в международното право... С. 3; Pentassuglia G. Малцинствата в международното право. Страсбург, издание на Съвета на Европа, 2002 г., стр. 63.
Пентасулия Г. Малцинствата в международното право... С. 63.
HelgesenJ. Защита на малцинствата в процеса на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа (КССЕ) // Силата на многообразието: човешки права и плуралистична демокрация. Изд. от A. Rosas, J. Helgesen. Дордрехт, 1992. С. 163-164.
Предложение за Европейска конвенция за защита на малцинствата CDL. 1991 г. Чл.2.
Член 71 от Конституцията на Руската федерация: „Юрисдикцията на Руската федерация е: ... в) регулиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина; гражданство на Руската федерация; регулиране и защита на правата на националните малцинства...”; Член 72.1. „Съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация е: ... б) защита на правата и свободите на човека и гражданина; защита правата на националните малцинства...”.
Федерален закон „За ратификацията на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства“ от 18 юни 1998 г. № 84-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1998. бр.25, чл. 2833.
Volksgruppengesetz. Федерален законен вестник. 1976. бр.396.
Списък на декларациите, направени по отношение на договор №. 157 Рамкова конвенция за защита на статута на националните малцинства към: 24/10/2011 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/print/
ListeDeclarations.asp?NT=157&CM=8&DF=12/l 0/2011 &CL=ENG& VL= 1 .
Великото херцогство Люксембург разбира под „национално малцинство“ в контекста на Рамковата конвенция група хора, които са живели от много поколения на неговата територия, които имат люксембургско гражданство и които запазват отличителни етнически и езикови характеристики. Въз основа на това определение Великото херцогство Люксембург трябва да декларира, че на нейна територия няма "национални малцинства" (Списък на декларациите...).
Като се има предвид факта, че Европейската конвенция за защита на националните малцинства не съдържа дефиниция на понятието национални малцинства, Република Полша декларира, че разбира този термин като национални малцинства, пребиваващи на територията на Република Полша, чиито членове са едновременно и полски граждани... (Списък с декларации...).
Швейцария декларира, че в Швейцария националните малцинства по смисъла на рамковата конвенция са групи от лица, числено по-малки от останалото население на страната или кантона, чиито членове са швейцарски граждани, които имат дълги, силни и стабилни връзки с Швейцария и се ръководят от желанието съвместно да запазят това, което представлява тяхната обща идентичност, по-специално тяхната култура, традиции, религия или език (Списък с декларации...).
Република Естония разбира термина „национални малцинства“, който не е дефиниран в Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, както следва: „Национални малцинства“ са онези граждани на Естония, които живеят на територията на Естония, поддържат дълго термин, силни и стабилни връзки с Естония, се различават от естонците въз основа на етнически, културни, религиозни или езикови характеристики и са мотивирани от желанието съвместно да запазят своите културни традиции, религията или езика си, които формират основата на общите им идентичност” (Списък с декларации...).
Конвенция за осигуряване правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства. Москва, 21 октомври 1994 г. (http://elib.org.ua/intemationallaw/ua_readme.php?
subaction=showfull&id=1095944830&archive=&start_ from=&ucat=l &).
Член 4 № 74-FZ (17.06.1996 г.) - „Права на национално-културна автономия“: „Национално-културната автономия има право: да получава подкрепа от държавни органи и органи местно управлениенеобходими за запазване на националната идентичност, развитие на националния (родния) език и националната култура; кандидатстват пред законодателната (представителната) и изпълнителната власт, органите на местното самоуправление, представляващи техните национални и културни интереси; създава средства за масова информация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, получава и разпространява информация на националния (родния) език; съхраняват и обогатяват историческото и културното наследство, имат свободен достъп до нац културна ценност; спазват националните традиции и обичаи, възраждат и развиват художествените народни занаяти и занаяти; създаване на образователни и научни институции, културни институции и осигуряване на тяхното функциониране в съответствие със законодателството на Руската федерация; участват чрез свои упълномощени представители в дейността на международни неправителствени организации; установява въз основа на законодателството на Руската федерация и поддържа, без никаква дискриминация, хуманитарни контакти с граждани, обществени организации
чужди държави. Федералните закони, конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация могат да предоставят национално-културна автономия и други права в областта на образованието и културата. Участието или неучастието в дейностите на национално-културната автономия не може да служи като основа за ограничаване на правата на гражданите на Руската федерация, както националността не може да служи като основа за ограничаване на тяхното участие или неучастие в дейностите на Руската федерация. национално-културна автономия. Правото на национално-културна автономия не е право на национално-териториално самоопределение. Упражняването на правото на национална и културна автономия не трябва да накърнява интересите на други етнически общности“ (Федерален закон от 17 юни 1996 г. № 74-FZ „За национална и културна автономия“; http://constitution.garant.ru /act/right /135765/chapter/1/).
Доклад на Руската федерация за прилагането на разпоредбите на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. Вижте: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_lst_SR_RussianFederation_ru.pdf (08.03.2000) стр. 3.
Там. с. 12-13.
Там. С. 11.
Консултативен комитет по Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. Становище за Руската федерация. Страсбург, 13 септември 2002 г. (ACFC/INF/OP/I(2003)005). P. 7. Оригиналният текст гласи следното: „Консултативният комитет признава, че асиметричната федерална структура и факта, че малцинствата попадат в различни категории с различни правни режими, вариращи от „принудени мигранти“ до „числено малки коренни народи на север“ , повдигат особени предизвикателства при определяне на приложимостта на Рамковата конвенция в контекста на Руската федерация“. Официален руски превод, изготвен от Отдела за лингвистична поддръжка (DLO) на руското външно министерство, съдържа много неточности и грешки, включително в горния параграф. Например „попадат в различни категории“ по някаква причина се превежда като „подразделен на много категории“ (параграф 24, без пагинация), а правният статут на коренното население на Севера се нарича „малки коренни народи на север“ . Вижте: Становище относно Руската федерация на Консултативния комитет за прилагане на Рамковата конвенция за защита на националните малцинства. DLO Министерство на външните работи на Русия (превод от 13.11.2003 г.) 382/rs 7. 72. [без пагинация; http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=258].
Пак там, параграф 25 (без пагинация).
Указ на президента на Руската федерация от 22 февруари 2001 г. № 90-rp.
Вж. Грин Ф. Оценка на езиковата политика и Европейската харта за регионалните или малцинствените езици. Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003, стр. 20-21.
Европейска езикова харта и Русия. Изд. С.В. Соколовски и В.А. Тишков. М., ИАА РАН, 2010. Изследвания по приложна и неотложна етнология. No 218. С. 36-38.