Културно-национална автономия. Национално-културна автономия в Руската федерация Културна автономия в Руската федерация

Национално-културната автономия (НКА) е форма на етнонационална идентификация на определен народ, различна от всеки друг по вековни традиции и начин на живот, религиозни възгледи, която представлява национално малцинство на съответната територия. Тази форма ви позволява да обедините националните малцинства с цялата държава, като същевременно запазите идентичността на толкова малка нация.

„Основи на законодателството Руска федерацияза културата” (одобрен от Върховния съд на Руската федерация на 09.10.1992 г. № 3612-1) (изменен от 05.08.2010 г.) гарантира правото на гражданите на Руската федерация да съхраняват и развиват културно и национално идентичност на народите и други етнически общности и фактическото право на национална и културна автономия . Национално-културната автономия се тълкува като правото на тези етнически общности да упражняват свободно своята културна идентичност чрез създаване, въз основа на волята на населението или по инициатива на отделни граждани, на национални културни центрове, национални дружества и сънародници.

„Цитиран от Т. Н. Литвинова: „През 1994 г. президентът на Русия Б. Н. Елцин в посланието си до Федералното събрание на Руската федерация каза: „Самоорганизация на етнически общности, които нямат свои национално-териториални образувания на територията

Руската федерация или живеенето извън такива образувания е възможно в различни форми на национално-културна автономия. По-късно през 1996 г. е приет следният федерален закон.

Съгласно член 1 от Федералния закон от 17.06.1996г. 74-FZ „За национално-културната автономия“, NCA се разбира като „форма на национално-културно самоопределение, което е сдружение на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност, която е в ситуация национално малцинствона съответната територия, въз основа на доброволната си самоорганизация с цел самостоятелно решаване на въпросите за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието и националната култура. 14

Законодателят дава на национално-културната автономия статут на обществено сдружение, чиято организационно-правна форма е обществена организация. Този факт ограничава правоспособността на национално-културната автономия в сравнение с национално-държавната автономия като субект на публичното право. Тази форма на организация на националните малцинства създава определена правно основаниеза взаимодействието на държавата с определени етнически общества, което преди всичко допринася за прилагането на нормата на член 26 от Конституцията на Руската федерация. Също така, законодателят ясно разграничава правото на национално-културна автономия не е правото на национално-териториална. Според нас тази правова държава има място и се основава на потискането на сепаратистката нагласа на всяка малка етническа група и прави невъзможно отделянето и трансформирането на такава група в нов субект на Руската федерация. Може да се приеме, че съдържанието на правото на национално-културна автономия е много по-тясно от съдържанието на правото на национално-държавна автономия, т.к. NCA може да бъде част от република, автономен регион или автономен регион.

Говорейки за национално-културни автономии, трябва да се каже, че те се разделят на видове в зависимост от спецификата на заселването на граждани от един и същи етнос. В Руската федерация те са разделени на три вида: местни, регионални и федерални.

Местната автономия се установява на общо събрание (събрание) от граждани, които се идентифицират с определена етническа общност и постоянно пребивават на територията на съответната община. Наред с гражданите, учредители могат да бъдат обществени сдружения на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност и действат на територията на съответната община.

Регионална национално-културна автономия може да бъде учредена на конференция (конгрес) от делегати на местната национално-културна автономия, които се идентифицират с определена етническа общност.

Федерална NCA може също да бъде създадена на конгрес от делегати, но само от регионален NCA.

Държавната регистрация на национално-културните автономии от всички нива се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация. Всеки NCA, като всяка организация с нестопанска цел, има своя собствена харта.

По този начин на гражданите се гарантира конституционното право на национална и културна автономия, както и правото да използват родния си език, правото на свободен избор на езика на общуване, образование, обучение и творчество и като цяло правото на национален самоопределяне. Друг е въпросът, че гражданите в Русия не използват това конституционно право дотолкова, доколкото законодателят го позволява. Бихме искали да цитираме статистически данни от доклада на М. В. Мосин: „За съжаление, в повечето региони на Русия с гъсто население от мордовско население, няма национално-културни автономии на регионално и местно ниво. Имаме само 5 от тях: в районите на Москва, Пенза, Уляновск, републиките Татарстан и Башкортостан. Мордовски национално-културни автономии няма в Оренбургска, Самарска, Саратовска, Нижни Новгородска области и в 41 други области, където броят на мокшаните и ерзянците надхвърля 1000 души. Но поне в 50 региона с такъв брой мордовци те трябва да бъдат. ще дам примери. Общо 50 етнически общности в регионите на Русия имат 521 местни национално-културни автономии. Татарите имат 96 от тях, евреите - 75, германците - 53, казахите - 25, украинците - 23, чувашите - 15, мордовците - 5. 15 Фактите ни позволяват да съдим за ниското правосъзнание в Русия и развитието на правния нихилизъм, което от своя страна възпрепятства създаването на национално-културни автономии и в резултат на това може да доведе до пълно изчезване на всеки отделен малък етнос. Но всяка нация, дори и най-малката, е част от държавата, а последната, поради такива нации, е мултиетническа, което показва наличието в една държава на много различни култури, обичаи и традиции, в който случай държавата като едно цяло е високо развито, културно обогатено и морално стабилно общество, което влияе върху политиката на изграждане на национална държава, но в същото време наред с такава политика е важно държавата да не отива твърде далеч и да не задава многонационалните народи на Русия срещу себе си или, още по-лошо, не служат като основание за разпалване на омраза между тези народи.

Също във Федералния закон от 17.06.1996г. № 74-FZ „За национално-културната автономия“ гарантира правото на гражданите да съхраняват, развиват и използват националния (родния) език и гарантират правото да съхраняват и развиват националната култура.

Съгласно Основите на законодателството на Руската федерация за културата, държавата има определени задължения в културната сфера на обществото, по-специално: Държавата упражнява протекционизъм (покровителство) по отношение на националната култура и изкуство, литература и други видове Културни дейности.

Отличителна черта на национално-културната автономия е, че тя не е обвързана с територията и обединява гражданите чрез единството на културни и етнически ценности, а не на териториална основа, което спомага за намаляване на конфликтите между народите за правото да бъдат в определена територия. Освен това влизането във всяка административно-териториална единица се осигурява от преобладаващо пребиваване на тази територия, от своя страна влизането в национално-културната автономия не става автоматично, а по-скоро съзнателно и се основава на личните характеристики на индивида и на неговата принадлежност. към съответната националност, етническа група.

И. Б. Гоптарева смята, че законодателят не е уредил точно правния механизъм на институцията на НКО, т.к. според автора на такива автономни формации в идеалния случай трябва да се даде право да инициират законодателство и възможност да имат право на глас, т.е. да бъде избран и да участва в работата местно управление. Според автора разширяването на правомощията на НКО на местно ниво ще допринесе за максимално разрешаване на конфликтите в Ежедневиетохора. Не сме напълно съгласни с мнението на автора и ще се опитаме да дадем нашите аргументи по този въпрос:

Първо, ако НКО са надарени с горните права, по какво ще се различават от местното самоуправление, освен може би само по отношение на начина на формиране, тоест според националния или териториалния принцип;

Второ, НКО са регламентирани в законодателството като обществени сдружения, които са регистрирани в организационно-правна форма като обществени организации и съответно НКО действа не като субект на Руската федерация, а като организация с нестопанска цел. субект, което за пореден път прави първата точка невъзможна;

Трето, нека не забравяме, че ако променяйки статута на НКО и им давайки право на законодателна инициатива, тогава създаването на НКО ще се увеличи не за запазване на идентичността на определени народи, а за използване на правото на законодателна инициатива. В този случай всяка автономия ще дърпа одеялото върху себе си и ще представлява интересите си в държавните органи, а държавата от своя страна всъщност няма да може да удовлетвори интересите на всички НКО и да вземе предвид желанията, тогава проблемът с сепаратизмът и подбуждането на национализъм стават спешни, който активно се опитва да се бори с руската държава на всички нива.

Според нас законодателят се е постарал максимално, доколкото това позволява развитието върховенство на законав Руската федерация, регулират правния статут на NCA, тук можем да споменем и тристепенната система на NCA в Русия, правото да съхранява и развива националния език и националната култура, както и да финансира дейности, свързани с прилагането на правата на национално-културните автономии. С последното обаче може да се спори, т.к. законодателството установява кръг от лица, които могат да участват във финансирането на дейността на NCA: самите национално-културни автономии, техните институции и организации, физически лица, други източници, незабранени със закон, федерални органи Изпълнителна власт, органи държавна властсубект на Руската федерация и местните власти. Но тъй като финансирането от федералните органи на изпълнителната власт не е задължително, всъщност се оказва, че НКО не са достатъчно финансово осигурени и плащанията, които идват от държавните органи, са вид почит, а не редовни плащания, оттам и липсата на финанси и естествено е да се регистрират повече няма да има национално-културни автономии. Но се надяваме, че в бъдеще този въпрос ще бъде решен на ниво закон и всеки гражданин, който смята себе си за част от която и да е малка етническа група, ще може да стане член на НКА, запазвайки културата и идентичността на своя народ. .

Днес ще говорим за едно интересно обществено сдружение, доста подходящо за такава многонационална страна като Руската федерация. Ще става дума за национално-културна автономия. Нека анализираме самата концепция, характеристиките на такива организации, тяхното разнообразие в Русия, редица важни организационни въпроси и други полезна информация.

Определение

Културната (или национално-културната) автономия е отделна етническа група, действаща на основата на самоутвърждавани принципи, самостоятелно решаваща въпросите за своята организация и културен животвсичко на всичко. Но неговите правомощия се простират само до представители на тази етническа група, а не до определена територия.

Национално-културната автономия е един от видовете социални асоциации. Организационно-правната му форма е обществена организация. Това е едно от важните средства за идентифициране и задоволяване на етнически, културни граждански потребности, постигане на социална стабилност и предотвратяване на конфликти на етническа основа.

Основната цел на създаването на такива сдружения е приемането от представители на етническата група на независими решения относно запазването на тяхната идентичност, развитието на националната култура, език и образование.

В руската федерация

В нашата държава национално-културните автономии се уреждат от Федерален закон No 74, приет през 1996г. Определено ще разгледаме важни извадки от него.

Според този закон местната, регионалната, федералната национално-културна автономия е една от формите на етнокултурно самоопределение. Това е сдружение на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа група, които са национално малцинство на определена територия. По този начин автономията действа като тяхно доброволно сдружение, чиято цел е да решава въпроси за собствената им идентичност, развитието на националната култура, език и образование.

Видове автономия

Тази етническа асоциация има три разновидности:

В Руската федерация всички посочени автономии имат право:

Координиране на собствените дейности.
Участие в разработването на предмет и федерални програминасочени към съхраняване и развитие на националната култура, език, основан на взаимни споразуменияи споразумения.

Руски културни автономии

От Федералния закон „За национално-културната автономия“ да преминем към конкретните му примери у нас. В момента в Руската федерация са регистрирани повече от 900 такива формирования. Нека разгледаме най-популярните федерални видовеавтономии:

„Конгрес на поляците в Русия“.
Чувашката автономия.
Циганска автономия.
Татарска национално-културна автономия.
литовска автономия.
Автономия на руските корейци.
Кюрдска автономия.
Автономия на карачаевците.
казахстанска автономия.
грузинска автономия.
Беларуска автономия.
Лезги автономия.
Германска национално-културна автономия.
автономия на Азербайджан.
еврейска автономия.
асирийска автономия.

Известни регионални и местни национално-културни автономии:

Принципи на автономия

Законът за национално-културната автономия подчертава редица важни принципи:

Законност.
Самоуправление, самоорганизация.
Свобода на решението на гражданина да се класифицира като една или друга етническа група.
Комбинация от държавна подкрепа и обществена инициатива.
Разнообразие от начини вътрешна организация.
Уважение към културата, езика, традициите, обичаите на представители на всички етнически общности.

права

Национално-културни автономии на региони, територии, АО, градове и др. надарен следните права:

Също така е важно да се отбележат следните точки:

Упражняването на описаните по-горе права не трябва да накърнява интересите на други етнически сдружения.
Правото на национално-териториално сдружаване не е право на национално-културна автономия.
Участието / неучастието в живота на това сдружение не служи като основа за ограничаване на правомощията на гражданите на Руската федерация.
Националната идентичност на дадено лице в Руската федерация не е пречка за ограничаване на участието/неучастието в дейностите на културната автономия.

Осигуряване на правата за съхраняване и развитие на родната култура и език

Третата и четвъртата глави на Федерален закон № 74 са посветени на въпроса за гарантиране на правото на националните автономии да използват, съхраняват и развиват собствен език, самобитна култура като цяло.

Какво може да се подчертае тук:

институция

Като всеки друг тази организациязапочва своята история отначало. Местните културни автономии се създават на общо събрание от граждани на Руската федерация, които се считат за членове на определена етническа група и постоянно пребивават на територията на тази местност. Заедно с тях учредители могат да бъдат обществени сдружения на представители на националност, регистрирани в тази община.

Делегатите на национално-културните автономии на местно ниво на общия конгрес, конференция са упълномощени да одобрят регионална асоциация, действаща на територията на съставно образувание на Руската федерация.

И сега последното най-високо ниво. Делегатите на регионалните културни автономии създават асоциация федерално ниво.

Държавна регистрация

Процедурата за регистрация на национални автономии, набор от необходими документи, времето и характеристиките на процеса на територията на Руската федерация се регулират от два законодателни акта:

По-специално, учредителите трябва да предоставят следния списък с документи:

Заявление за регистрация с подпис упълномощено лице.
Готова харта за нейната автономия.
Извлечение от протокола на учредителна конференция или конгрес, който съдържа информация за създаването на сдружението, утвърждаването на общия му устав, формирането на управленски и одитни структури.
Квитанция за плащане на съответното държавно мито.
Информация за учредителите.
Данни за постоянното местонахождение на органа на управление, чрез който ще се осъществява комуникация с цялата национално-културна автономия.
Изисква се документ, потвърждаващ, че 3 месеца преди датата на учредителна конференция (за федерални, регионални автономии), 1 месец преди учредителното събрание (за местните автономии), информация за това събитие е била публикувана в медиите, които се разпространяват в прилежаща територия.

Регистрация и Министерство на правосъдието

Държавната регистрация дава на културната автономия статут на юридическо лице. Трябва да се изпрати пълен комплект документи на упълномощен органне по-късно от 3 месеца от датата на учредителното събрание, сбор, конференция.

Решението за държавна регистрация на национално-културните автономии се взема от:

Териториални служби на Министерството на правосъдието на Руската федерация - по отношение на местни, регионални организации.
руското министерствоправосъдие - относно федерални формирования.

Министерството на правосъдието поддържа и регистър на всички руски национално-културни автономии. Неговите списъци са отворена информациякойто е свободно достъпен. Можете да се запознаете с него на официалния уебсайт на Министерството на правосъдието на Руската федерация.

Харта за автономия

В съответствие с чл. 20 от Федералния закон "За обществените сдружения" хартата за културна автономия трябва, в съответствие с без провалсъдържат следните елементи:

Въпросът за финансирането

Дейностите на автономията, определени от нейните права, могат да бъдат финансирани както от собствени средства, така и от следните източници, незабранени със закон:

Федерална изпълнителна власт - подпомагане на национално-културни сдружения на общоруско ниво (средства от федерален бюджет).
Структурата на властта на субектите - подпомагане на регионални, местни асоциации (бюджетът на субекта на Руската федерация).
Органи на местно самоуправление - подпомагане на културни автономии, регистрирани на тяхна територия (местен бюджет).

Етнокултурните автономии са много разпространени в многонационална Русия. Учредяването, регистрацията, правата, дейността им се уреждат с отделен законодателен акт- Федерален закон № 74.

Руската федерация е една от най-големите многонационални държави в света. В момента в него живеят повече от 160 народа, всеки от които има уникални характеристики на материалната и духовната култура.

Настоящето и бъдещето на нашата страна, нейното развитие като демократична, правова държава, осигуряваща национална сигурности запазването на териториалната цялост са възможни само в условия на междуетнически, междурелигиозен мир и хармония.

Национално-културната автономия е важно средство за идентифициране и задоволяване на етнокултурните потребности на гражданите, постигане на междуетническа стабилност и предотвратяване на конфликти на етническа основа.

В съответствие с член 1 от Федералния закон от 17 юни 1996 г. № 74-FZ "За национално-културната автономия", национално-културната автономия е форма на национално-културно самоопределение, което е сдружение на граждани на Руската федерация, които се самоопределят като принадлежащи към определена етническа общност, намираща се в положението на националното малцинство на съответната територия, въз основа на доброволната си самоорганизация.

Основната цел на създаването на национално-културна автономия е самостоятелното вземане на решения по въпросите за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието и националната култура. Национално-културната автономия е вид обществено сдружение, чиято организационно-правна форма е обществена организация.

В зависимост от териториалната сфера на дейност национално-културните автономии се делят на местни, регионални и федерални.

Местната национално-културна автономия се установява на общо събрание (събрание) от граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност и постоянно пребивават на територията на съответната етническа общност. община. Учредителите на местна национално-културна автономия, наред с гражданите на Руската федерация, могат да бъдат регистрирани обществени сдружения на граждани на Руската федерация, които се самоопределят като принадлежащи към определена етническа общност и действат на територията на съответната община.

Делегатите на местните национално-културни автономии на граждани на Руската федерация, които се считат за членове на определена етническа общност на конференция (конгрес), могат да създадат регионална национално-културна автономия в границите на съставно образувание на Руската федерация.

Делегатите на регионалните национално-културни автономии на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност, могат да създадат федерална национално-културна автономия на конгреса.

Процедурата за държавна регистрация на национално-културните автономии, списъкът и сроковете за подаване на документи, представени за държавна регистрация, са установени от член 21 от Федералния закон от 19 май 1995 г. № 82-FZ „За обществените сдружения“ и член 6 от Федерален закон от 17 юни 1996 г. № 74-FZ „За национално-културните автономии“. Списъкът включва:

Заявление, подписано от упълномощено лице;

Харта за национално-културна автономия;

Извлечение от протокола на учредителна конференция (конгрес) - за регионални и федерални национално-културни автономии или състав. обща среща(произход) - за местни национално-културни автономии, съдържащи информация за създаване на национално-културна автономия, за утвърждаване на нейния устав и за образуване на управителни и контролно-ревизионни органи;

Информация за учредителите;

Документ, потвърждаващ плащането на държавна такса;

Информация за адреса (местоположението) на постоянния орган на управление на национално-културната автономия, чрез който ще се осъществява комуникацията с автономията.

За държавна регистрация на национално-културната автономия, наред с други документи, трябва да бъдат представени документи, потвърждаващи, че най-малко три месеца преди учредителна конференция (конгрес) на федералната или регионалната национално-културна автономия и най-малко един месец преди учредителното събрание ( произход) на местната национално-културна автономия, бяха направени съобщения за предстоящото създаване на национално-културната автономия в медиите, чиито продукти се разпространяват на съответната територия.

Национално-културната автономия се счита за създадена като юридическо лице от момента на нейната държавна регистрация в законоустановендобре. Задължителни документисе представят на упълномощения орган или негов териториален орган в срок до три месеца от датата на учредителна конференция (конгрес) или общо събрание (събрание). Вземат се решения за държавна регистрация на местни и регионални национално-културни автономии териториални органиМинистерството на правосъдието на Руската федерация по местонахождението на национално-културната автономия, решенията за държавна регистрация на федералните национално-културни автономии се вземат от Министерството на правосъдието на Руската федерация.

В съответствие с член 20 от Федералния закон "За обществените сдружения", хартата на национално-културната автономия трябва да съдържа следната информация:

1) името, целите на национално-културната автономия, нейната организационна и правна форма;

2) структурата на национално-културната автономия (за федерални и регионални), управителните и контролните и одитните органи на национално-културната автономия, територията, в която тази автономия действа;

3) условията и реда за придобиване и загубване на членство в национално-културна автономия, правата и задълженията на членовете на тази автономия;

4) компетентността и реда за формиране на органите на управление на национално-културната автономия, условията на техните правомощия, местонахождението на постоянно действащия орган на управление;

5) реда за внасяне на изменения и допълнения в устава на национално-културната автономия;

6) източници на образуване Парии друга собственост на национално-културната автономия, правата на национално-културната автономия и нейните структурни подразделения(за федерално и регионално) управление на собствеността;

7) процедурата за реорганизация и (или) ликвидация на национално-културната автономия. Хартата на национално-културната автономия може да съдържа описание на символиката на тази автономия.

Хартата може да предвижда и други разпоредби, свързани с дейността на национално-културната автономия, които не противоречат на законите.

Държавната регистрация на измененията в хартите на национално-културните автономии се извършва по същия начин и в същия срок, както държавна регистрациянационално-културни автономии.

За държавна регистрация на национално-културна автономия, промени в устава и ликвидация се начислява такса правителствено задължениепо начина и в размерите, предвидени в законодателството на Руската федерация за данъците и таксите. Регистърът на национално-културните автономии се поддържа от Министерството на правосъдието на Руската федерация. Регистърът на национално-културните автономии е отворен за обществеността и се намира на официалния уебсайт на Министерството на правосъдието на Руската федерация.

В момента Регистърът на националните културни автономии на Министерството на правосъдието на Руската федерация изброява 934 национални културни автономии.

Министерството на правосъдието на Руската федерация за Република Северна Осетия-Алания регистрира 3 национални културни автономии, от които: 1 - регионална национална културна автономия и 2 местни национални културни автономии.

Специалист по казуси Не-правителствени Организации
М.Ю. Багаева

Концепцията за автономия.В широкия смисъл на думата автономията в конституционното право означава осигуряване на определена степен на независимост. териториална автономия -това е предоставянето на която и да е част от държавата (например Аландските острови във Финландия, Крим в Украйна), няколко части (две области, обитавани от англоговорящи индиански племена на брега на Никарагуа), всички единици на едно и също ред (например региони в

Италия), накрая, до всички административно-териториални единици от различен ред (в Япония) вътрешно самоуправление,самостоятелност при решаване на местни проблеми. Именно в този смисъл японската конституция от 1946 г. се позовава на „принципа на местната автономия“. Понякога такава автономия се нарича регионална, което означава не само единици на регионално ниво, но и други (както в Япония). В повечето случаи обаче под автономия се разбират специални автономни териториални единици в държавата, създадени, като се вземат предвид националният състав, култура, традиции и живот на компактно живеещото в тях население (например Корсика във Франция, Северна Ирландия в Великобритания, Гренландия в Дания). В една или друга степен те имат някои елементи на държавност, но не са държави, дори и да се наричат републики. По-долу се разглежда именно териториалната автономия от този вид, а не само автономията на административно-териториалните единици. По правило такава автономия съществува в унитарните щати и само в най-редките случаи съществува нещо като автономни образувания в отделни субекти на федерации (в отделни щати във федерална Индия). Компетентността на автономните образувания се определя от конституцията (Италия) или специални закони за конкретна автономия (Великобритания).

Национално-културна автономия -това е различен вид автономия. Не е свързано с компактното пребиваване на етническа група в определена част от територията на държавата (въпреки че, разбира се, такива сдружения са невъзможни извън всяка територия) и е обществено сдружение на разпръснати граждани от определена етническа група и други граждани, които искат да участват в развитието, в частност на своя език, култура.

В условията на национално-културна автономия националностите създават свои организации и изборни органи, имат представител (или съвет, избран от етническа група) в правителството или местни властидържави. С тях се консултират при решаване на въпроси за езика, бита, културата. Тази форма се използва в Австрия по отношение на унгарци, словенци, хървати, чехи и някои други разпръснати националности, в Унгария по отношение на представители на повече от 10 различни национални групи, в скандинавските страни (Финландия, Швеция, Норвегия) по отношение предимно на саами (местен малък северен народ).

видове автономия.В зависимост от това дали етническите и други общности живеят компактно или разпръснато, както и от други обстоятелства, в чуждата литература се използват три характеристики на автономията: лична, корпоративна и териториална.

Първата по същество е национално-културна автономия за разпръснати национални малцинства (Австрия, Унгария и др.), която беше спомената по-горе.

Корпоративната автономия обикновено се свързва с различни езикови общности, за които често се запазва определен дял от местата в държавния апарат в местното самоуправление, а държавните служители от други етнически групи, работещи в района, трябва да познават езика и начина на живот на местната етническа група.

териториалнаавтономията обикновено е национално-териториална или, с други думи, етнотериториална (първото име в литературата чужди държавипочти никога не се използва), но може да се основава не на етнически характеристики, а на отчитане на особеностите на културата, традициите и начина на живот на населението на дадена територия.

В домашната литература е обичайно да се разграничават две форми национално-териториаленавтономия: политическа (често се нарича законодателна, държавна) и административна.

Политическиавтономията има съществени черти на държавността. То (нейните органи) обикновено има право да приема закони местни проблеми. Списъкът на неговите правомощия може да бъде посочен в конституцията (например в Конституцията на Украйна по отношение на Автономна република Крим) или определен от специален закон (например британския закон за автономията на Шотландия от 1998 г.) . Понякога такава автономия също има право да участва в решаването на определени национални въпроси, включително в преговорите по международни споразуменияако засягат въпросите на автономните образувания (Азорски острови в Португалия, Гренландия в Дания и др.). При политическа автономия се създава местен парламент (законодателно събрание). Приетите от него закони не трябва да противоречат на интересите на държавата и нейните съставни части(Автономна република Крим не издава свои собствени закони, има само закони на Украйна, в Автономна република Нахичеван те се публикуват в Азербайджан, Конституцията на Азербайджан от 1995 г. установява, че Нахичеван е „автономна държава“). Закони (укази) обикновено могат да се издават само по въпроси от "автономно" значение: организация на административни институции, подчинени на дадена автономна единица, административно-териториално деление на автономията, местна полиция, пазари, канализация, занаятчийско обучение, пътна мрежа, селско стопанство и пр. Понякога такива правомощия са по-широки. В Северна Ирландия (според закона от 2001 г.), Шотландия (законът влезе в сила през 2000 г.), те включват въпроси на икономиката на региона, финансовата и кредитната политика, обществена безопасносткултура, образование, сигурност заобикаляща среда. Политическата автономия формира собствен орган на местната изпълнителна власт. Това може да бъде колегиум, избран от законодателното събрание (съвет) на автономията (например Изпълнителния съвет в Северна Ирландия или Министерския съвет съгласно Конституцията на Автономна република Крим), или може да бъде негов председател, и.д. като ръководител на изпълнителните служби (Корсика във Франция). При политическата автономия почти винаги има управител, назначен от центъра (друг изпълнителна власт), но правомощията му често са малки. За разлика от субектите на федерацията, които понякога имат собствена съдебна система до върховни съдилища(например в САЩ) автономните субекти нямат собствени съдилища. Държавата има единна съдебна система, а в него се включват съдилищата, намиращи се на територията на политическа автономия. В много редки случаи политическият автономен субект има свое собствено гражданство (то е и гражданство на държавата) и своя собствена конституция. Автономна република Крим (Украйна) има собствена конституция, но няма собствено гражданство. Аландските острови във Финландия, напротив, имат собствено гражданство, но нямат конституция. Палестинската автономия в Израел, която има собствена администрация, се ползва с широки права.

Най-голям брой политически автономии в Италия (20) и Испания (17). В други страни има две, например, Северна Ирландия и Шотландия във Великобритания (Уелс е административна автономия), едно териториално политическо автономно образувание (Аландските острови във Финландия).

Административнаавтономията няма право да създава свои собствени закони, въпреки че нейната представителни органипубликувам регламентив рамките на техните правомощия. Но в сравнение с обикновените административни единици, които също издават наредби местно значение, административната автономия има известна допълнителни права. В Китай представителните органи на автономните образувания могат да изменят или отменят актовете на висшите държавни органи, ако тези актове не отговарят на местните условия (но с разрешение на висшите органи). В районите на административна автономия местният език може да се използва в съдебни производства, отчитат се обичаите на населението, издават се вестници на местния език, провеждат се радиопредавания, използва се за преподаване в училищата. Освен това в държавния апарат работят хора, които владеят местния език, при формирането на местния административен апарат се дава предимство на коренното население.

Административна автономия съществува в Никарагуа, където има два района на атлантическото крайбрежие, населени от индиански англоезични племена, в Молдова - Гагаузия, където живеят гагаузите (тюркски народ), в Таджикистан - Горно-Бадахшански автономен район. От 2000 г. Уелс в Обединеното кралство се превърна в административна автономия (без право да издава местни закони). Административна автономия може да бъде създадена в редки случаи в субектите на федералните държави. В Индия нещо подобно съществува за някои малки националности в определени щати (например в щата Асам). Губернатори на онези щати на Индия, където има автономни райониза етнически групи, има право да разрешава изключения от федералните и щатските закони в полза на местните обичаи по въпросите на риболова, горското стопанство, селското стопанство и др. Остров Тобаго в Република Тринидад и Тобаго се ползва с административна автономия, както и често много други острови в островни държави. През 2005 г. беше създадена автономия в Йордания за територията на Aseh. Повечето административни автономни образувания са в Китай (156). В тази страна има три нива на автономия: автономни региони, които са най-големите автономни образувания (включително Тибет, най-големият по отношение на територия), автономни региони (средно ниво) и автономни окръзи (по-ниско ниво).

Асоциираните територии са особени автономии в някои унитарни държави. В Нова Зеландия това са островите Кук (с население от 18 хиляди души), островите Ниуе (3 хиляди души) и др. генерал-губернатор на Нова Зеландия.

В някои африкански страни съществува междудържавна "номадска автономия" за туарегите - номадски племена, определени са границите на техните сезонни миграции, обхващащи различни държави.

Като цяло разнообразието от променливи форми на автономия се увеличава, броят на автономните образувания в света се увеличава. В същото време има и конституционни забрани за създаване на автономни образувания. Българската конституция от 1991 г. забранява създаването териториална автономияв страната, изхождайки от факта, че местното самоуправление е достатъчно за това.

В унитарните държави имаше отделяне на автономията от държавата (автономен регион Еритрея от Етиопия през 1993 г.). В момента въпросът за създаване на собствена държава в бъдеще се повдига от местни партии в Шотландия, автономна Гренландия (Дания) и Страната на баските (Испания).

В някои страни (САЩ, Канада, Австралия, страни Латинска Америка) има резервации- територии на селища на различни племена на коренното население. Те имат право да използват своите обичаи, да избират своите племенни съвети. Излизането от резервацията вече е безплатно, но хората, отглеждани в резервации, не се адаптират добре към новите условия на живот.

0 училищни, екологични, енергийни и някои други специални райони, споменати по-горе.

В Унгария омбудсманът за правата на националните малцинства се назначава на тази длъжност, след като президентът е поискал мнението на организации на националните малцинства.
Този текст е приет от местния парламент на Автономна република Крим и одобрен от парламента на Украйна.
Гренландия например не е член на Европейския съюз, въпреки че Дания е. Отношенията на Гренландия с ЕС са регулирани специално споразумение. В Гренландия (над 57 хиляди души) се отправят искания за независимост и провъзгласяване на държавата. Дания със своя закон разреши провеждането на такъв референдум. През 2007 г. отговорът на избирателите е отрицателен.
Тогава беше Етиопия унитарна държавас автономия.

НАЦИОНАЛНА И КУЛТУРНА АВТОНОМИЯ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ е форма на национално и културно самоопределение, която е сдружение на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност, която е в положение на национално малцинство на съответната територия. , на основата на тяхната доброволна самоорганизация с цел самостоятелно решаване на въпросите за запазване на идентичността, развитие на езика, образованието, националната култура.

Национално-културната автономия е вид обществено сдружение. Организационно-правната му форма е обществена организация.

Национално-културната автономия се основава на следните принципи: свободно волеизявление на гражданите, когато се отнасят към определена етническа общност; самоорганизация и самоуправление; разнообразие от форми на вътрешна организация на национално-културната автономия; съчетаване на обществена инициатива с държавна подкрепа; уважение към езика, културата, традициите и обичаите на гражданите от различни етнически общности; законност. Национално-културната автономия има право:

1) получава подкрепа от публични органи и органи на местно самоуправление, необходима за запазване на националната идентичност, развитие на националния (родния) език и националната култура;

2) кандидатстват пред законодателни (представителни) и изпълнителни органи, органи на местно самоуправление, представляващи техните национални и културни интереси;

3) създава средства за масова информация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, получава и разпространява информация на националния (родния) език;

4) съхраняват и обогатяват историческите и културно наследство, имат свободен достъп до национални културни ценности;

5) следват националните традиции и обичаи, възраждат и развиват художествените народни изкуства и занаяти;

6) създава образователни и научни институции, културни институции и осигурява тяхното функциониране в съответствие със законодателството на Руската федерация;

7) участват чрез свои упълномощени представители в дейността на международни неправителствени организации;

8) установява въз основа на законодателството на Руската федерация и поддържа, без никаква дискриминация, хуманитарни контакти с граждани, обществени организации чужди държави. федерални закони, конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация, национално-културна автономия могат да се предоставят и други права в областта на образованието и културата.

Видове национално-културна автономия:

1) местните национално-културни автономии на граждани на Руската федерация, които смятат, че са членове на определена етническа общност, могат да образуват регионална национално-културна автономия на граждани на Руската федерация, които се самоопределят като членове на определена етническа общност;

2) регионалните национално-културни автономии на две или повече съставни единици на Руската федерация могат да създават органи за междурегионална координация на дейността си. Такива органи не са междурегионални национално-културни автономии;

3) федералната национално-културна автономия на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност, се установява от най-малко половината от регистрираните регионални национално-културни автономии на граждани на Руската федерация, които се идентифицират с определена етническа общност .

Посочените национално-културни автономии могат да координират дейността си, да участват в развитието на федералните и регионални програмив областта на опазването и развитието на националните (родни) езици и националната култура на основата на взаимни споразуменияи споразумения на федерални, регионални национално-културни автономии и субекти на Руската федерация. Формирането, държавната регистрация, реорганизацията и (или) ликвидацията на национално-културната автономия се извършват по начина, предписан от Федералния закон "За национално-културната автономия", както и "За обществените сдружения" и други федерални закони.

Страхотна юридическа енциклопедия. - 2-ро изд., преработено. И допълнително. - М., 2010, с. 323.