Regulacion legal La actividad del experto ambiental como uno de los tipos de gestión ambiental: la gestión de la protección ambiental, el uso racional de los recursos naturales y la garantía de la seguridad ambiental, es parte integral conocimiento del futuro experto. Este conocimiento se basa en el estudio de las leyes pertinentes y estatutos autoridades y administración de la Federación Rusa en el campo de la experiencia ambiental. Donde base normativa a su vez, se apoya en documentos normativos y técnicos relevantes (normas, normas, reglas, etc.) y materiales metodológicos (manuales, instructivos, recomendaciones, métodos, etc.) desarrollados por departamentos especializados e instituciones científicas. La estructura de la legislación rusa en el campo de la experiencia ambiental. En la actualidad, el sistema de legislación rusa en el campo de la pericia ambiental consiste en las normas de los Artículos 41 y 42 de la Constitución de la Federación Rusa, la ley federal objetivo "Sobre la Pericia Ambiental" y una serie de artículos (Artículos 35-39 ) de la ley básica de la Federación Rusa "Sobre la Protección del Medio Ambiente", que en realidad es la base de la Federación Rusa legislación medioambiental. Además de las leyes federales, hay una serie de decretos del Presidente de la Federación Rusa y decretos gubernamentales que los especifican. Con base en la Constitución y dichas leyes nivel federal representante y órganos ejecutivos autoridades y administraciones de los sujetos de la federación, así como los órganos Gobierno local los proyectos se desarrollan gradualmente y se adoptan leyes relevantes a su nivel (por ejemplo, en la República de Karelia o en Tatarstán), otros actos legales y administrativos documentos legales nivel apropiado.
Las leyes vigentes regulan principalmente la EE estatal, en menor medida la EE pública. La Ley “Sobre la Protección del Medio Ambiente” contiene una sección especial (Sección V), dedicada principalmente a la eficiencia energética estatal, sus objetivos y principios (Art. 35), incluido el principio de obligación (Art. 36), objetos (Art. . 37) y responsabilidad por incumplimiento de los requisitos de la SEE (art. 38). Un artículo especial de la ley está dedicado a la eficiencia energética pública (artículo 39), que prácticamente no está regulado por ella, aunque se supedita a experiencia estatal. Además de estos artículos de la ley, dedicados directamente a la EA, existen varios más que se relacionan indirectamente con esta materia. Son los artículos de la fracción IV sobre la regulación de la calidad del medio ambiente (artículos 25 a 34), así como los artículos de las fracciones VI y VII (artículos 40 a 57) dedicados a Requisitos medioambientales en cuenta durante la evaluación de impacto ambiental.
La Ley Federal “Sobre Pericia Ecológica” desarrolla las normas de lo anterior, regula las relaciones en el campo de la eficiencia energética con más detalle y está completamente dedicada a este tema (es decir, es una ley objetivo). Por primera vez, esta ley define la pericia ambiental en general, y no solo la estatal (artículo 1), describe los principios con más detalle (artículo 3) y especifica los tipos de EA (artículo 4).
El Capítulo II establece las competencias de los órganos el poder del Estado y autogobierno local, incluido el Presidente, la Asamblea Federal y el Gobierno de la Federación de Rusia (artículo 5), las cuestiones de conducción de los sujetos de la Federación de Rusia (artículo 6) y los poderes de los gobiernos locales en el campo de la eficiencia energética (Artículo 9). Además, este capítulo introduce por primera vez el concepto de “órganos estatales especialmente autorizados en el campo de la pericia ambiental”, distribuye sus facultades, derechos y obligaciones entre los niveles federal (artículo 7) y territorial (artículo 8).
El capítulo III de la ley está dedicado íntegramente a la pericia ambiental estatal, especifica los objetos de la SEE a nivel federal (artículo 11) y el nivel de sujetos de la Federación (artículo 12), da definicion juridica el concepto de "organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la pericia ambiental" (artículo 13), consagra los más orden general la realización de la SEE (art. 14), define el estatuto y las responsabilidades de comisión de expertos(Artículo 15), su experto (Artículo 16) y presidente (Artículo 17), pero fija las diferencias en fuerza legal conclusiones del perito de la comisión y del peritaje ecológico estatal (artículo 18).
Con más detalle que en la ley, el Capítulo IV de la Ley “De la Peritaje Ecológico” regula la EA pública (artículo 20), definiendo su objeto (artículo 21), procedimiento (artículo 22) y condiciones de realización (artículo 23), reglas para el registro de PEE (artículo 24), el estado de su encarcelamiento (artículo 25), los derechos de los ciudadanos y organizaciones publicas en esta área (v. 19). Un capítulo especial (Capítulo V) establece los derechos (Artículo 26) y obligaciones (Artículo 27) de los clientes de documentación sujeta a EE. EN en términos generales El Capítulo VI define el procedimiento de financiación de la SEE (artículo 28) y del PEE (artículo 29).
rol critico El Capítulo VII juega un papel en el mecanismo para implementar esta ley, fijando los tipos relevantes de violaciones (Artículo 30) y tipos de responsabilidad por violaciones de la legislación de la Federación Rusa sobre pericia ambiental: penal (Artículo 31), administrativo (Artículo 32 ), material (artículo 33) y derecho civil (artículo 34). EN vista general describe el procedimiento para resolver controversias en materia de eficiencia energética (art. 35). Se consolida el principio de la supremacía de la legislación internacional en el campo de la eficiencia energética sobre la legislación nacional rusa (artículo 36), y también contiene normas (artículo 38) sobre la puesta en marcha de todos los actos jurídicos del presidente, el gobierno, los departamentos y los sujetos. de acuerdo con esta ley Federación Rusa, así como a los gobiernos locales en temas de EE y la implementación de las instalaciones sujetas a la misma.
Las leyes federales anteriores forman los cimientos de la legislación en el campo de la eficiencia energética, pero en la práctica, al no ser leyes de acción directa, requieren la existencia de estatutos del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa, departamentos, sujetos de la federación y los gobiernos locales que las especifican y complementan. A esto documentos legales en materia de eficiencia energética se incluyen las siguientes ordenanzas:
Decretos del Gobierno de la Federación Rusa
Decretos del Presidente de la Federación Rusa
Documentos reglamentarios de organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la eficiencia energética en Rusia y organismos territoriales de este comité
Pedidos
Documentos y materiales normativos de otros departamentos sobre EA
Documentos del Ministerio de Salud de Rusia.
Los documentos
Documentos de Gosatomnadzor de Rusia
Documentos de Rosgortekhnadzor y otros departamentos.
Documentos normativos y materiales de materias de la federación en materia de eficiencia energética.
documentos internacionales.
También existen materiales de asesoramiento que no se utilizan en Rusia, pero que se toman como prototipos en la elaboración de documentos nacionales en materia de EE y EIA. (uno de los mas importantes documentos internacionales en la zona de estudio es Convención Internacional sobre evaluación de impacto ambiente en un contexto transfronterizo. Convención, que fue establecida por la URSS en 1991)
Documentos técnicos:
Normas, normas, reglas y procedimientos estatales, listados y clasificadores (GOSTs, OSTs, SNiPs, SP, SanPiNs, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN, etc.), así como guías, métodos, recomendaciones metodológicas y otras , referencia y otras ayudas (RD, RDS, OND, MU, MR, etc.).
Así, se puede concluir que base legal es clave en evaluación ambiental cualquier actividad.
En Rusia, el trabajo sobre la experiencia ambiental se basa en las disposiciones pertinentes de la Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993 (modificada el 21 de julio de 2014 No. 11-FKZ), la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" No. 7-FZ del 10 de enero de 2002 (modificada el 29/12/2015), Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica" No. 174 del 23/11/1995 (modificada el 29/12/2015), así como una número de leyes y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa y sujetos de la Federación Rusa.
Parte 2 Arte. 15 de la Constitución de la Federación Rusa dice: "Autoridades estatales, gobiernos locales, funcionarios, los ciudadanos y sus asociaciones están obligados a cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes. Esta disposición de la Constitución de la Federación Rusa es uno de los elementos de los fundamentos. orden constitucional. Por lo tanto, el incumplimiento de los requisitos de la legislación sobre experiencia ambiental, que se manifiesta en acciones, decisiones o inacción ilegales, significa una violación de la Constitución de la Federación Rusa y una invasión de los fundamentos del orden constitucional de Rusia.
La regulación legal de la experiencia ambiental se puede llevar a cabo tanto a nivel federal como a nivel de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, las leyes federales tienen efecto directo en todo el territorio de la Federación Rusa (Parte 1, Artículo 76). Las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de los sujetos de la Federación Rusa se adoptan de conformidad con las leyes federales (Parte 2, Artículo 76). En otras palabras, no deben contradecir las leyes federales. En caso de contradicción, se aplica la ley federal (parte 5 del artículo 76).
En la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente"(Artículo 33) establece que “se lleva a cabo una revisión ambiental con el fin de establecer el cumplimiento de los documentos o documentos que acreditan las actividades económicas y otras actividades previstas con los requisitos en el campo de la protección ambiental”.
La pericia ecológica estatal es una medida obligatoria de protección del medio ambiente previa a la adopción de una decisión económica, cuya ejecución puede tener efecto dañino sobre el entorno natural. El financiamiento y la implementación del trabajo en todos los proyectos y programas se lleva a cabo solo en presencia de una conclusión positiva de la experiencia ambiental estatal. Esta última disposición es legítima en relación con los proyectos y programas para los cuales se lleva a cabo una revisión ambiental estatal.
Se lleva a cabo una regulación detallada de la organización y realización de la pericia ambiental. ley Federal"Sobre la pericia ecológica", otras leyes federales, otros reglamentos actos legales Federación de Rusia y sus entidades constituyentes (decretos, reglamentos, instrucciones, SNiP, GOST, etc.).
A continuación se muestra una lista de los principales actos legales regulatorios de la Federación Rusa en el campo de la experiencia ambiental.
2. Regulaciones para llevar a cabo la experiencia ambiental estatal (Orden del Comité Estatal de Ecología de Rusia del 17 de junio de 1997 No. 280).
3. Instrucciones sobre la justificación ambiental de las actividades económicas y de otro tipo (Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 29 de diciembre de 1995 No. 539).
4. Reglamento sobre el procedimiento para determinar el costo de realizar una revisión ambiental de la documentación (Orden del Comité Estatal de Ecología de Rusia del 22 de abril de 1998 No. 238).
5. Reglamentos sobre evaluación de impacto ambiental en la Federación Rusa (Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 18 de julio de 1994 No. 222).
6. Requisitos para los materiales presentados para la revisión ambiental estatal para clasificar secciones individuales del territorio de la Federación Rusa como zonas de emergencia ambiental o desastre ambiental (Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 28 de marzo de 1996 No. 113).
7. Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia del 6 de mayo de 2014 No. 204 "En aprobación reglamentos administrativos servicio federal de Supervisión en el Ámbito de la Gestión de los Recursos Naturales en la Prestación de servicio público sobre la organización y conducción de la experiencia ambiental estatal a nivel federal" (Registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia el 07.10.2014 N 34257).
La organización y realización de estudios de impacto ambiental es una de las principales palancas regulación estatal protección del medio ambiente y uso racional recursos naturales Rusia.
El objetivo principal de la pericia ambiental es establecer el cumplimiento de las actividades económicas planificadas y otras actividades con los requisitos la seguridad ambiental sociedad y determinando la admisibilidad de la ejecución del objeto de la pericia ambiental a fin de evitar
las posibles consecuencias adversas del impacto de esta actividad en el medio ambiente y las consecuencias sociales, económicas y de otro tipo relacionadas con la implementación del objeto de la experiencia ambiental.
Fuentes ley del Medio Ambiente.
Las fuentes del derecho ambiental son los actos jurídicos que contienen normas jurídicas ambientales.
Acto reglamentario: un documento emitido por la autoridad competente correspondiente.
El sistema de legislación ambiental se mejora constantemente en relación con la preparación y adopción de una serie de leyes federales en el campo de la protección ambiental llevadas a cabo en Rusia.
Las disposiciones fundamentales de la gestión ambiental están consagradas en la Constitución de la Federación Rusa y actos legislativos súbditos de la Federación Rusa.
Sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa, se aprobaron leyes federales que regulan directamente la gestión ambiental, incluida la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Medio Ambiente" (de fecha 19 de diciembre de 1991).
Esta ley se convirtió en el primer acto jurídico reglamentario sistematizado en el campo de la gestión ambiental e incluyó entre sus 15 secciones como "Pericia Ecológica del Estado" (artículo 5) y "Requisitos ambientales para la colocación, diseño, construcción, reconstrucción, puesta en marcha de empresas, estructuras y otros objetos" (sección 6).
Así, antes de la aprobación de la Ley Federal "Sobre Peritaje Ecológico" (15 de noviembre de 1995), contenía las disposiciones fundamentales para la realización de peritaje ecológico.
Reglamentos emitidos por las autoridades poder Ejecutivo se puede dividir en tres grandes grupos:
a) regulaciones gubernamentales;
b) interdepartamental regulaciones adoptado por los órganos de gestión (regulación) de competencia interdepartamental;
c) los reglamentos departamentales adoptados por los ministerios y departamentos.
Cabe señalar que las normas gubernamentales en materia ambiental tienen una participación significativa entre las fuentes del derecho ambiental. Por ejemplo, estas son las resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia sobre los temas de la realización de expertos ambientales estatales.
Así, las normas establecidas en la ley “Sobre la Protección del Medio Ambiente” no fueron suficientes para realizar una revisión ambiental, surgieron dificultades en muchos temas, por lo que, además de los artículos de la ley anterior, un decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 22 de septiembre de 1993, que aprobó el "Reglamento sobre la experiencia ecológica estatal".
Como ejemplo de reglamentos departamentales, podemos citar las instrucciones del Ministerio de Protección Ambiental sobre el procedimiento para realizar la pericia ambiental estatal en Rusia y sobre la justificación ambiental. actividad económica.
Además de lo anterior, los gobiernos locales pueden adoptar regulaciones ambientales. Se ocupan principalmente de problemas importancia local y súbditos de la Federación Rusa.
Disposiciones básicas de la Ley Federal "Sobre Pericia Ecológica".
Esta Ley Federal regula las relaciones en el campo de la experiencia ambiental, tiene como objetivo la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos de la Federación Rusa a un medio ambiente favorable al prevenir los impactos negativos de las actividades económicas y de otro tipo en el medio ambiente natural, y establece en este parte de la implementación del derecho constitucional de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para llevar a cabo cuestiones en forma conjunta con la protección del medio ambiente de la Federación de Rusia y la seguridad del medio ambiente.
Evaluación ambiental se basa en los siguientes principios:
presunción de peligro ambiental potencial de cualquier actividad económica planificada y otras actividades;
la obligación de realizar una revisión ambiental estatal antes de tomar una decisión sobre la implementación de un objeto de revisión ambiental;
la complejidad de evaluar el impacto sobre el medio ambiente de las actividades económicas y de otro tipo y sus consecuencias;
la obligación de tener en cuenta los requisitos de seguridad ambiental al realizar una revisión ambiental;
confiabilidad e integridad de la información proporcionada para la pericia ambiental;
independencia de los expertos en revisión ambiental en el ejercicio de sus poderes en el campo de la revisión ambiental;
publicidad, participación de organismos públicos (asociaciones), consideración de la opinión pública;
validez científica, objetividad y legalidad de las conclusiones de la pericia ambiental;
responsabilidad de los participantes en la revisión ambiental y partes interesadas para la organización, la conducta, la calidad de la experiencia ambiental.
El objeto de este examen es la documentación ejecutada de acuerdo con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa. La documentación realizada sin los requisitos especificados no se acepta para el examen estatal (artículo 3).
La Ley Federal "Sobre la Experiencia Ecológica" estableció dos niveles de su implementación: federal y súbditos de la Federación Rusa.
Objetos de la pericia ecológica estatal a nivel federal:
1) proyectos de actos jurídicos de la Federación Rusa de carácter reglamentario y no normativo, cuya implementación puede tener efectos negativos en el medio ambiente, documentos normativos-técnicos e instructivos-metodológicos aprobados por las autoridades estatales de la Federación Rusa, que regulan actividades económicas y de otro tipo que puedan tener un impacto en el medio ambiente, incluido el uso de los recursos naturales y la protección del medio ambiente;
2) materiales sujetos a la aprobación de las autoridades estatales de la Federación de Rusia y antes del desarrollo de pronósticos para el desarrollo y despliegue de fuerzas productivas en el territorio de la Federación de Rusia, incluidos: proyectos de desarrollo socioeconómico, científico, federal integrado y específico técnico y otros programas federales, cuya implementación puede tener un impacto en el medio ambiente;
elaborar planes directores para el desarrollo de territorios de zonas económicas libres y territorios con régimen especial de ordenación de la naturaleza y actividad económica;
proyectos de esquemas para el desarrollo de sectores de la economía nacional de la Federación de Rusia, incluida la industria;
borradores de esquemas generales de reasentamiento, manejo de la naturaleza y organización territorial fuerzas productivas de la Federación Rusa;
proyectos de esquemas para el reasentamiento, la gestión de la naturaleza y la organización territorial de las fuerzas productivas de grandes regiones y formaciones de estados nacionales;
proyectos de interestatal programas de inversión en el que participa la Federación Rusa y los programas federales de inversión;
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DESDEcontenido
Introducción
Capítulo 1. El concepto de pericia ambiental
Capítulo 2. Fundamentos organizativos y jurídicos de la pericia ambiental
Capítulo 3. Finalidades y objetivos del peritaje ambiental. Principios de la pericia ecológica
Conclusión
Lista de literatura usada
Introducción
El examen es un estudio por parte de un especialista (experto) de cualquier problema, cuya solución requiere un conocimiento especial en el campo de la ciencia, la tecnología o el arte. Las evaluaciones de expertos son evaluaciones cuantitativas y (o) porosas (evaluaciones de procesos o fenómenos que no pueden medirse directamente y, por lo tanto, se basan en los juicios de especialistas.
La pericia ecológica es el establecimiento del cumplimiento de las actividades económicas y de otro tipo planificadas con los requisitos ambientales y la determinación de la admisibilidad de la implementación del objeto de la pericia ambiental para prevenir posibles efectos adversos de esta actividad en el medio ambiente y social, ambiental relacionado. y demás consecuencias de la ejecución del objeto de esta pericia. La evaluación de impacto ambiental se lleva a cabo para la construcción de nuevas plantas, fábricas, minas, minas, maquinaria, equipos, así como materiales, dispositivos, servicios, etc., la reconstrucción de las existentes, cuyo uso conduce a la contaminación ambiental y destrucción de ecosistemas, uso irracional de los recursos naturales, perjudica la salud de la población, la flora y la fauna.
Los requisitos para la calidad y validez de las evaluaciones de impacto ambiental aumentan constantemente junto con la aceleración del progreso científico y tecnológico, la introducción de los últimos equipos y tecnología en la producción. En este sentido, periódicamente se revisan los materiales legislativos y reglamentarios.
El objeto del trabajo es el estudio de la pericia ambiental.
Capítulo 1. El concepto de pericia ambiental
La Ley de la Federación de Rusia "Sobre la experiencia ambiental" define la experiencia ambiental (EE) como "establecer el cumplimiento de las actividades económicas y de otro tipo planificadas con los requisitos ambientales y determinar la admisibilidad de la implementación del objeto de la experiencia ambiental".
Al mismo tiempo, en legislación rusa existe y definicion juridica concepto más privado - "pericia ambiental estatal" (SEE). Está contenido en el art. 35 y 36 de la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente": "La pericia ambiental estatal es una medida obligatoria de protección ambiental, que se lleva a cabo para verificar el cumplimiento de las actividades económicas y otras con la seguridad ambiental de la sociedad, previa a la adopción de una decisión económica, cuya ejecución pueda tener un efecto nocivo sobre el medio natural”.
comentario sobre esta ley define la pericia ambiental como “una forma organizativa y legal de control preventivo y vista independiente actividades directivas". Y el diccionario ambiental y legal adjunto al Comentario agrega a la definición “una verificación preliminar del cumplimiento de los proyectos económicos, documentación previa al proyecto, programas, productos, materiales, materias primas, productos, estándares y otras sustancias, soluciones con los requisitos de seguridad ambiental y protección ambiental (OS)”. En comparación con la terminología occidental, se propone considerar la SEE como una etapa de evaluación ambiental.
A primera vista, los conceptos de EE y evaluación de impacto ambiental son similares, pero hay algunas diferencias que requieren explicación (EIA).
1. La EIA es un “procedimiento para tener en cuenta” los requisitos ambientales o su identificación y justificación (es decir, una medida puramente informativa). Se implementa en la preparación de la solución óptima (en la etapa de intenciones o diseño). En contraste, EE está “estableciendo el cumplimiento” de los requisitos ambientales de un proyecto ya completado y “determinando la admisibilidad” de tomar una decisión sobre su implementación (es decir, una medida administrativa).
2. La EIA es esencialmente un proceso de estudio del impacto de una actividad proyectada y la predicción de sus consecuencias para el medio ambiente y la salud humana, mientras que la pericia ambiental (principalmente EE estatal) es un proceso de verificación de control preliminar de las decisiones comerciales para el cumplimiento de los requisitos de legislación medioambiental.
3. El propósito de la EIA y la justificación ambiental es la “identificación y adopción” (es decir, la investigación, el desarrollo y la implementación de las medidas ambientales necesarias que sean adecuadas a la situación ambiental existente y prevista, mientras que el objetivo de la EE es la “prevención” (es decir, la prohibición, rediseño o selección de la mejor alternativa) de los impactos adversos, a pesar de las medidas preventivas adoptadas (o sólo asumidas).
Al no tener un marco legal claro, el concepto de "justificación ambiental" (EA) es definido por especialistas del Comité Estatal para la Ecología de Rusia como un conjunto de argumentos (evidencia) y pronósticos científicos que permiten evaluar el peligro ambiental de las actividades económicas y económicas planificadas. otras actividades para los ecosistemas y los seres humanos. Al igual que una EIA, una evaluación ambiental es en realidad una parte integral del proyecto o (rara vez) un precursor del mismo.
Considerando la serie organizativa (" ciclo vital proyecto"): investigación - justificación - diseño - examen - decisión sobre la implementación, puede indicar con bastante precisión el lugar de cada uno de estos eventos. El apoyo ambiental del proyecto debe comenzar con una EIA, que es una parte integral del estudio. La justificación ambiental (EA) debe basarse en los datos del EIA, siendo la etapa inicial de diseño, la que se incluye en la etapa de un estudio de factibilidad (FS) o un estudio de factibilidad (FE). Actualmente EIA o incluido como componente en el proyecto, reemplazando el EA faltante, o llevado a cabo en paralelo con el diseño, preparando materiales para el examen. La pericia ambiental, a su vez, completa la etapa de diseño, preparando una decisión sobre la posibilidad (o imposibilidad) del proyecto.
El concepto de auditoría ambiental se define por:
* como un análisis independiente calificado objetivo, evaluación, desarrollo de recomendaciones apropiadas y propuestas basadas en los resultados reales de cualquier actividad ambientalmente significativa;
* como actividad empresarial (comercial), que consiste en recopilar y evaluar información sobre la situación ambiental y económica de la empresa auditada;
* como una evaluación independiente, objetiva y no departamental del cumplimiento de la legislación ambiental vigente, reglamentaria y actos legales, documentos metodológicos y normativos en el ámbito de la protección del medio ambiente y las actividades de gestión de la naturaleza de las entidades empresariales y el estado del medio ambiente.
Capitulo 2. Fundamentos organizativos y jurídicos de la pericia ambiental
La regulación legal de las actividades de los expertos ambientales como uno de los tipos de gestión ambiental: la gestión de la protección ambiental, el uso racional de los recursos naturales y la garantía de la seguridad ambiental, es una parte integral del conocimiento del futuro experto. Este conocimiento se basa en el estudio de las leyes y reglamentos pertinentes de las autoridades y la administración de la Federación Rusa en el campo de la experiencia ambiental y la EIA. A su vez, el marco regulatorio de EE y EIA, a su vez, se sustenta en los correspondientes materiales normativos y técnicos (normas, normas, reglas, etc.) y metodológicos (manuales, instructivos, recomendaciones, métodos, etc.). desarrollado por departamentos especializados e instituciones científicas.
La estructura de la legislación rusa en el campo de la experiencia ambiental. En la actualidad, el sistema de legislación rusa en el campo de la experiencia ambiental y la EIA se compone de las normas de los artículos 41 (p. 3) y 42 de la Constitución de la Federación Rusa, la ley federal objetivo "Sobre la experiencia ambiental" y una serie de artículos (artículos 35-39) de la ley básica de la Federación Rusa "Sobre la protección del medio ambiente", que es en realidad la base de la legislación ambiental rusa. Además de las leyes federales, hay una serie de decretos del Presidente de la Federación Rusa y decretos gubernamentales que los especifican. Sobre la base de la Constitución y estas leyes de nivel federal, los órganos representativos y ejecutivos de poder y administración de los sujetos de la federación, así como los gobiernos locales, están desarrollando gradualmente proyectos y adoptando a su nivel las leyes pertinentes (por ejemplo , en la República de Carelia o Tatarstán), otros actos jurídicos y reglamentos administrativos -documentos jurídicos del nivel apropiado.
Las leyes vigentes regulan principalmente la EE estatal, en menor medida la EE pública y prácticamente no se refieren a la EIA.
La Ley “Sobre la Protección del Medio Ambiente” contiene una sección especial (Sección V), dedicada principalmente a la eficiencia energética estatal, sus objetivos y principios (Art. 35), incluido el principio de obligación (Art. 36), objetos (Art. . 37) y responsabilidad por incumplimiento de los requisitos de la SEE (art. 38). Un artículo especial de la ley está dedicado a la eficiencia energética pública (artículo 39), que prácticamente no está regulado por ella, aunque se hace depender de la experiencia estatal. Además de los artículos anteriores de la ley que se dedican directamente a la EA, existen varios más que se relacionan indirectamente con esta materia, estos son los artículos de la fracción IV sobre la regulación de la calidad ambiental (artículos 25-34), así como como los artículos de las Secciones VI y VII (Artículos 40-57) dedicados a los requisitos ambientales tomados en cuenta en el curso de la evaluación de impacto ambiental.
La Ley Federal “Sobre Pericia Ecológica” desarrolla las normas de lo anterior, regula las relaciones en el campo de la eficiencia energética con más detalle y está completamente dedicada a este tema (es decir, es una ley objetivo). Por primera vez, esta ley define la pericia ambiental en general, y no solo la estatal (artículo 1), describe los principios con más detalle (artículo 3) y especifica los tipos de EA (artículo 4). El Capítulo II establece los poderes de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales, incluido el Presidente, la Asamblea Federal y el Gobierno de la Federación de Rusia (artículo 5), los temas de los sujetos de la Federación de Rusia (artículo 6) y los poderes de gobiernos locales en materia de eficiencia energética (artículo 9). Además, este capítulo introduce por primera vez el concepto de “órganos estatales especialmente autorizados en el campo de la pericia ambiental”, distribuye sus facultades, derechos y obligaciones entre los niveles federal (artículo 7) y territorial (artículo 8).
El capítulo III de la ley está completamente dedicado a la pericia ambiental estatal, especifica los objetos de la SEE a nivel federal (artículo 11) y el nivel de sujetos de la federación (artículo 12), da una definición legal del concepto de organismos estatales autorizados en materia de pericia ambiental (art. 13), fija al máximo el procedimiento general para la realización de la SEE (art. 14), determina el estatuto y funciones de la comisión pericial (art. 15), su perito (art. 16) y el presidente (Art. 17), y fija las diferencias en la fuerza jurídica de las conclusiones de la comisión pericial y del peritaje ambiental estatal (Art. 18).
Con más detalle que en la ley, el Capítulo IV de la Ley “De la Peritaje Ecológico” regula la EA pública (artículo 20), definiendo su objeto (artículo 21), procedimiento (artículo 22) y condiciones de realización (artículo 23), reglas para el registro del PEE (artículo 24), el estado de su celebración (artículo 25), los derechos de los ciudadanos y de las organizaciones públicas en este ámbito (artículo 19).
Un capítulo especial (Capítulo V) establece los derechos (Artículo 26) y obligaciones (Artículo 27) de los clientes de documentación sujeta a EE. En términos generales, el Capítulo VI define el procedimiento para el financiamiento de la SEE (artículo 28) y del PEE (artículo 29). El papel más importante en el mecanismo para implementar esta ley lo desempeña el Capítulo VII, que fijó los tipos relevantes de violaciones (Artículo 30) y los tipos de responsabilidad por violaciones de la legislación de la Federación de Rusia sobre experiencia ambiental: penal (Artículo 31) , administrativo (artículo 32), material (artículo 33). ) y derecho civil (artículo 34). En general, se describe el procedimiento para resolver disputas en el campo de la eficiencia energética (artículo 35). Se consolida el principio de la supremacía de la legislación internacional en el campo de la eficiencia energética sobre la legislación nacional rusa (artículo 36), y también contiene normas (artículo 38) sobre la presentación de todos los actos jurídicos del presidente, el gobierno, departamentos y entidades constituyentes de la Federación Rusa, así como a las autoridades locales en el cumplimiento de esta Ley. autogobierno en temas de eficiencia energética y la implementación de instalaciones sujetas a ella.
Las leyes federales anteriores forman los cimientos de la legislación en el campo de la eficiencia energética, pero en la práctica, al no ser leyes de acción directa, requieren la existencia de estatutos del Presidente y el Gobierno de la Federación Rusa, departamentos, sujetos de la federación y los gobiernos locales que las especifican y complementan. Esta documentación legal en materia de EE y EIA incluye los siguientes estatutos:
Decretos del Gobierno de la Federación Rusa
Decretos del Presidente de la Federación Rusa
Documentos reglamentarios de organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la eficiencia energética en Rusia y organismos territoriales de este comité
Pedidos
Documentos y materiales normativos de otros departamentos sobre EA
Documentos del Ministerio de Salud de Rusia.
Documentos de Gosatomnadzor de Rusia
Documentos de Rosgortekhnadzor y otros departamentos.
Documentos normativos y materiales de materias de la federación en materia de eficiencia energética.
documentos internacionales. También existen materiales de asesoramiento que no se utilizan en Rusia, pero que se toman como prototipos en la elaboración de documentos nacionales en materia de EE y EIA. (Uno de los documentos internacionales más importantes en el campo de estudio es la Convención Internacional sobre Evaluación de Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo. La Convención, que fue establecida en 1991 por la URSS) Documentos técnicos.
Normas, normas, reglas y procedimientos estatales, listados y clasificadores (GOSTs, OSTs, SNiPs, SP, SanPiNs, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN, etc.), así como guías, métodos, recomendaciones metodológicas y otras , referencia y otras prestaciones (RD, RDS, OND, MU, MR, etc.)
Requisitos ambientales Su número es enorme.
Capítulo 3. Finalidades y objetivos del peritaje ambiental. Principios de la pericia ecológica
legislación de experiencia ambiental
La teoría del peritaje ambiental comprende metas, objetivos (funciones principales), principios, tipificación de objetos y sujetos, diferenciación en el procedimiento (EA) y auditoría ambiental (EA) son un conjunto de actividades periciales que abarcan las principales etapas del proceso de consideración continua del factor ambiental en la transición hacia el desarrollo sostenible. Se propone denominar este proceso de apoyo ambiental a la actividad económica (ESS) (más precisamente, regulación ambiental de la actividad económica - ERHD), que debe llevarse a cabo en todas sus etapas, desde el surgimiento de una idea hasta la justificación e implementación de el plan, a la rehabilitación y el logro de una calidad aceptable del medio ambiente (OS) después de la finalización de las actividades bajo este diseño.
Si la EE estatal garantiza que se tengan en cuenta los requisitos ambientales en la etapa de toma de una decisión de gestión, entonces la EIA se encuentra en la etapa de su preparación (incluso durante la etapa de diseño). Al mismo tiempo, la EA pública puede combinar ambas, proporcionando un compromiso de intereses de todos los participantes en la actividad planificada.
Los objetivos de la revisión ambiental son (por ley) prevenir posibles impactos adversos de las actividades económicas y de otro tipo sobre el medio ambiente y las consecuencias sociales, económicas y de otro tipo relacionadas con la implementación del objeto de la revisión ambiental; así como para asegurar la implementación derechos constitucionales ciudadanos de Rusia para obtener información, un entorno natural favorable y seguridad ambiental.
La legislación ambiental extranjera (internacional) considera que el propósito de la experiencia ambiental es algo más amplio. Por ejemplo, de acuerdo con la Directiva de la UE N° 337/85-EE se considera “la materialización de una política ambiental de precaución”, lo que implica la evaluación impacto medioambiental de proyectos de desarrollo económico sobre el medio ambiente, participación activa del público en todas las etapas de evaluación de impacto ambiental y toma de decisiones sobre la implementación final de estos proyectos, amplia información sobre los resultados de EE, consultas entre departamentos interesados y otros entidades legales, así como la publicación de los resultados finales de las negociaciones y consultas.
Al mismo tiempo, la EIA, a diferencia de la SEE, que verifica el cumplimiento de los requisitos ambientales de una solución ya preparada, tiene como objetivo principal identificar las deficiencias del proyecto y tomar las medidas necesarias para mejorarlo en términos de indicadores ambientales.
El objetivo de la EA pública aún no ha sido definido explícitamente, pero, al parecer, es precisamente este objetivo el que es una manifestación directa del derecho de los ciudadanos a una información ambiental confiable.
Tareas de la pericia ecológica:
1. Organización y realización (en la etapa de preparación de la decisión) de amplios, objetivos, investigación científica y análisis de los objetos de pericia en términos de eficacia, exhaustividad, validez y suficiencia de las medidas previstas en ellos, la exactitud de la determinación del cliente del grado de riesgo ambiental y peligrosidad de las actividades previstas o en curso, así como garantizar pronóstico ambiental basado en información sobre el estado y posibles cambios situación ambiental debido al despliegue y desarrollo de fuerzas productivas que no conduzcan a un impacto negativo en el medio ambiente, es decir. determinación de la probabilidad de impactos nocivos para el medio ambiente y sus posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales.
2. Evaluación del cumplimiento de las normas ambientales de los objetos exportados cuya implementación está prevista en las etapas anteriores a la decisión de implementarlos, o el cumplimiento de las normas anteriores de actividades ya en curso, asegurando el control ambiental estatal sobre la calidad de la preparación por parte del iniciador (cliente) de proyectos de decisiones sobre el desarrollo de la actividad planificada por él, así como la preparación de conclusiones objetivas basadas en evidencia (conclusiones) y su transferencia oportuna al estado y otros órganos que deciden sobre la implementación del objeto de la experiencia.
3. Informar a todas las partes interesadas (incluido el público) sobre los posibles impactos adversos en el medio ambiente y las consecuencias sociales, económicas y de otro tipo relacionadas con la actividad propuesta para encontrar un equilibrio de intereses y una solución de compromiso para aliviar las tensiones sociopsicológicas emergentes y prevención de conflictos sobre esta base (tareas del PEE).
Los principios de revisión ambiental en la legislación rusa actual están bastante bien desarrollados y consagrados en la Ley "Sobre la Protección Ambiental" (Artículo 35), destacando entre ellos los siguientes principios: obligación, validez científica, independencia (no departamental) en la organización y conducción, amplia publicidad y participación del público, así como en la ley "Sobre Pericia Ecológica", que agrega los principios de presunción de potencial peligro ambiental y la prioridad de la seguridad ambiental, exhaustividad de la evaluación, confiabilidad y exhaustividad de la información, publicidad, responsabilidad. Además, implícitamente existe y opera el principio de la pericia ambiental "remunerada". Detengámonos en el más importante de estos principios.
1. El principio de obligación. Siendo el principal, establece que “SEE es una medida obligatoria de protección ambiental antes de tomar una decisión económica (artículo 36), y el financiamiento y la ejecución de trabajos en todos los proyectos y programas se lleva a cabo solo si hay una conclusión positiva de el TEE…” (artículo 70). La Ley “Sobre Pericia Ecológica” agrega y especifica la obligatoriedad del estudio de factibilidad en el momento en que se lleva a cabo antes de tomar una decisión sobre la implementación de la instalación de EE y la obligación de tener en cuenta los requisitos de seguridad ambiental. Además, establece las reglas relativas a la celebración obligatoria de la SEE y su implementación (artículo 18): “… la conclusión positiva de la SEE es una de las condiciones obligatorias financiamiento e implementación de la facilidad estatal de EE...”, así como el hecho de que “... consecuencia jurídica La conclusión negativa del estado EE es una prohibición de la implementación del objeto SEE. Esto también se aplica a las actividades legales internacionales: “... incumplimiento del requisito de SEE obligatorio del proyecto tratado internacional es la base para su invalidación. En la práctica, la obligación de EA se manifiesta principalmente en relación a proyectos y “programas, cuya ejecución puede tener un impacto nocivo sobre el medio natural.
2. El principio de validez científica, objetividad y legalidad de las conclusiones de la SEE. Está considerado en las leyes en su conjunto y significa que la EA es un proceso de investigación y debe llevarse a cabo al nivel científico y técnico moderno utilizando formularios más nuevos y métodos de investigación científica por parte de científicos expertos calificados. Al mismo tiempo, en consecuencia, no debe realizarse tanto la fijación de las violaciones cometidas como una evaluación de sus consecuencias, deben desarrollarse recomendaciones para los órganos o tomadores de decisiones, y las previsiones necesarias para su implementación en los casos existentes. se deben hacer las instalaciones.
3. El principio de independencia y no departamentalismo. Se refiere principalmente a la SEE y significa que una condición indispensable para su eficacia es la independencia funcional y financiera de los organismos que organizan la EE y de los expertos que la llevan a cabo (principalmente la condición de autónomos de estos últimos, su adecuado apoyo financiero, organizativo, logístico y de otro tipo) . Esto crea las condiciones para la libre expresión de la voluntad de la comisión de expertos ambientales, que en su trabajo debe guiarse únicamente por los hechos, los métodos científicos de su justificación y leyes existentes. La EA pública en teoría implica una independencia aún mayor, pero hoy en la práctica resulta ser doblemente dependiente: una - de la SEE (hasta que reconoce sus resultados), y la segunda - de los intereses públicos grupales (después de todo, está organizada y llevado a cabo, por regla general, ya con un objetivo preestablecido: probar la imposibilidad de tomar una decisión sobre la implementación del objeto). EIA tampoco puede considerarse como completamente independiente, porque las personas que lo realizan, por regla general, dependen (y financieramente) del cliente de la documentación o EIA.
4. El principio de publicidad y participación pública. Supone la disponibilidad y confiabilidad de la información sobre el curso del examen, decisiones tomadas y su rendición de cuentas por parte del órgano de gobierno en la ejecución del objeto de la especialización; la posibilidad de que las organizaciones públicas y los ciudadanos reciban dicha información y lleven su posición a la atención de los tomadores de decisiones; la obligación de éste de informar sobre las decisiones adoptadas, etc. Este principio se asegura, en particular, el art. 84 y 86 de la ley, disponiéndose responsabilidad administrativa por la negativa a proporcionar, o el suministro inoportuno, o la distorsión de la información ambiental, así como la indemnización por el daño causado por tal delito. La publicidad y la confiabilidad de la información ambiental están estrechamente relacionadas con la participación del público en la implementación de la EA estatal. Las formas de tal participación, implícitas en la legislación rusa, son diversas: se trata de la consideración de propuestas de ciudadanos y asociaciones públicas sobre la realización misma de la pericia ambiental, la posible inclusión de representantes públicos en comisiones de expertos, la familiarización de la población con los resultados de eficiencia energética estatal, celebración de referéndums, etc.
Conclusión
Hoy en día, la experiencia medioambiental en Rusia es una de las palancas de gestión más eficaces. gestión ambiental y protección del medio ambiente. Hay algunos aciertos y deficiencias, problemas y dificultades en el desarrollo de esta institución. En términos generales, se publican en el anuario Informes estatales sobre el estado del medio ambiente natural de la Federación Rusa y una revista especializada. Una de las principales dificultades "internas" en la implementación de evaluaciones de expertos es su naturaleza un tanto subjetiva y las dificultades con la interpretación cuantitativa de los parámetros ambientales estimados del entorno.
Las tareas de evaluar la heterogeneidad del grupo de expertos, obtener una evaluación de expertos cuantitativa del grupo, teniendo en cuenta los coeficientes de competencia de expertos y los coeficientes de importancia relativa de los indicadores estimados del impacto de la actividad planificada en el medio ambiente, se resuelven mediante métodos. de matemáticas y estadísticas análisis del sistema y previsión, que constituyen la base soporte de información pericia ecológica y EIA.
Entre las dificultades "externas" y los problemas no resueltos de EE y EIA, que son típicos no solo de la Federación Rusa, sino también de otros países, se encuentran: sus diferencias regulatorias y de procedimiento y dificultades para adaptar las normas internacionales en esta área a las leyes ambientales nacionales . Períodos demasiado largos de exámenes, que reducen su eficacia, a menudo interfieren. El cuello de botella de EE sigue siendo el problema "interno" de evaluar los parámetros de calidad del sistema operativo, no solo reales, sino, lo más importante, predecibles.
El área de experiencia ambiental menos explorada es la eficiencia energética pública, que se declara, pero no se proporciona muy bien en Rusia. Este tema requiere investigación y desarrollo, documentos regulatorios y metodológicos relevantes.
Lista de literatura usada
1. Pobre OP Regulación legal de la pericia ecológica // Ecología de la producción. - 2014. - Nº 10. - P.13-20.
2. Buks II, Fomin SL. Peritaje ecológico y evaluación de impacto ambiental (EIA). M.: Editorial de MNEPU, 2015. - 146s.
3. Matveev AV, Kotov V.P. Evaluación de impacto ambiental y peritaje ecológico. San Petersburgo: GUAP, 2014. - 104 p.
4. Peritaje Ecológico Estatal Fomin SA. M.: Editorial de MNEPU, 2015. - 125-141s.
5. Serov G.P. Seguridad ecológica de la población y los territorios de la Federación Rusa. M.: "Ankil", 2015. - 207p.
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Evaluación ambiental. Tipos y principios básicos de la pericia ecológica.
Pericia ecológica: establecer la conformidad de los documentos y (o) la documentación que justifica las actividades económicas y de otro tipo planificadas en relación con la implementación del objeto de la pericia ambiental, con los requisitos ambientales establecidos por reglamentos tecnicos y legislación en el campo de la protección ambiental, con el fin de prevenir el impacto negativo de tales actividades en el medio ambiente.
Tipos: En la Federación Rusa, experiencia ambiental estatal y
pericia ecológica pública.
Principios:
§ Presunciones de peligro ambiental potencial de cualquier actividad económica planificada y otras actividades;
§ Realización obligatoria de la revisión ambiental estatal antes de tomar decisiones sobre la implementación del objeto de revisión ambiental;
§ Integralidad de la evaluación del impacto ambiental de las actividades económicas y de otro tipo y sus consecuencias; (modificado por la Ley Federal N° 309-FZ del 30 de diciembre de 2008)
§ la obligación de tener en cuenta los requisitos de seguridad ambiental al realizar una revisión ambiental;
§ Confiabilidad e integridad de la información presentada para la pericia ecológica;
§ Independencia de los peritos en revisión ambiental en el ejercicio de sus facultades en materia de revisión ambiental;
§ Validez científica, objetividad y legalidad de las conclusiones de la pericia ambiental;
§ Publicidad, participación de organismos públicos (asociaciones), consideración de la opinión pública;
§ Responsabilidad de los participantes en la revisión ambiental y de las partes interesadas por la organización, realización y calidad de la revisión ambiental.
Base jurídica del Peritaje Ecológico del Estado.
La base legal para la pericia ambiental es la Ley de la RSFSR "Sobre la protección del medio ambiente", la Ley federal "Sobre la pericia ambiental", el Reglamento sobre el procedimiento para realizar la pericia ambiental estatal.
La ley "Sobre experiencia ecológica" existente en la legislación rusa se desarrolló para regular relaciones juridicas en el campo de la ecología. Tales relaciones están dirigidas a mantener la pureza del medio ambiente en nuestro país. Asimismo, los fundamentos jurídicos de la pericia ambiental se basan en cuatro principios específicos:
- no se puede prevenir una crisis ambiental si no existen normas de acción directa en el campo de la pericia ambiental;
- cualquier tipo de actividad, si sus consecuencias están asociadas con un impacto en el medio ambiente, debe verificarse el cumplimiento de las normas y requisitos ambientales en el proceso de trabajo;
- los diferentes tipos de experiencia estatal no deberían depender unos de otros;
- coordinar las actividades ambientales de los expertos, en nivel estatal debe ser regulada, guiada por todos los fundamentos legales de la pericia ambiental.
La pericia ecológica estatal se organiza y lleva a cabo organismo federal poder ejecutivo en el campo de la experiencia ambiental y las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la forma prescrita por esta Ley Federal, otros actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa, leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación. La revisión ambiental estatal de los objetos a nivel regional la llevan a cabo las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en la forma establecida por esta Ley Federal y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa.
La pericia ecológica estatal es organizada y llevada a cabo por personal especialmente autorizado. cuerpos gubernamentales. El derecho exclusivo de conducirlo y las funciones correspondientes pertenecen al Comité Estatal de la Federación Rusa para la Protección del Medio Ambiente y sus órganos territoriales. Están facultados para nombrar expertos ambientales y controlar la aplicación de sus requisitos. La experiencia ecológica estatal se puede llevar a cabo en dos niveles: federal y sujetos de la Federación Rusa.
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