Experiencia anticorrupción actos jurídicos normativos es una medida eficaz para la prevención de la corrupción en Rusia. Fue mencionado por primera vez en la Ley Federal bajo el No. 273.
Sin embargo, esta ley no contiene ni una definición del término "pericia anticorrupción" ni el procedimiento para su implementación. El legislador sólo revela el objeto de este procedimiento, que es identificar disposiciones corruptogénicas en las fuentes del derecho y sus proyectos.
Por esta razón, cualquier ciudadano que quiera comprender cómo se lleva a cabo la pericia anticorrupción debe recurrir a normas legales y recomendaciones metodológicas adicionales.
Todos ellos están escritos en un lenguaje complejo utilizando una terminología especial, que es difícil de entender para una persona sin educación especial. Para estudiar estas leyes, tendrás que dedicar mucho de tu tiempo, que, como sabes, no tiene precio.
Por lo tanto, la mejor manera de salir de la situación sería ponerse en contacto con abogados profesionales que estén dispuestos a proporcionar gratuitamente consultoría de abogados sobre los temas más difíciles en cualquier momento del día.
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En Rusia, la experiencia anticorrupción se lleva a cabo:
- Fiscalía de la Federación Rusa;
- el organismo estatal más importante en el campo de la jurisprudencia: el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa;
- en determinadas situaciones, por otras personas competentes.
Fiscalía identifica posibles disposiciones productoras de corrupción en fuentes normativas regulando las siguientes áreas de la vida:
- pago de impuestos;
- trabajo en agencias gubernamentales;
- protección de la Naturaleza;
- los derechos y beneficios de la población;
- derecho de autor, legislación de patentes;
- Licencia.
El Ministerio de Justicia lleva a cabo un estudio anticorrupción de los proyectos de todas las leyes aprobadas (en todos los niveles y actos jurídicos departamentales).
Otros organismos autorizados y los funcionarios que trabajan en ellos se dedican a verificar los documentos departamentales internos.
Reglas para sostener
En 2010, el Gobierno de Rusia adoptó el Decreto No. 96, que determina el procedimiento para realizar la verificación de fuentes de derecho (proyectos) por representantes de la justicia y especialistas independientes acreditados.
El objetivo principal de este documento es buscar factores de corrupción (recetas que establecen poderes excesivamente amplios para un servidor público, que, de ciertas condiciones pueden conducir a la corrupción) y encontrar maneras de corregirlos y eliminarlos.
El Decreto N° 96 aplica a los proyectos:
- leyes de toda Rusia y nivel regional;
- NPA del Presidente;
- resoluciones;
- conceptos y términos de referencia cuando se trabaja con fuentes de derecho;
así como en relación con los actos existentes de los órganos de todos los poderes del Estado.
Los especialistas del Ministerio de Justicia, autorizados para estudiar las normas de derecho, elaboran un dictamen sobre los resultados de la pericia anticorrupción, expresando su posición con respecto a la presencia de condiciones de corrupción. El formulario de conclusión es obligatorio para todos los participantes en el examen, ya que es aprobado por el propio Ministerio de Justicia.
Las reglas para la realización de pericias anticorrupción establecen que un estudio profundo de cualquier acto legal se lleva a cabo no solo por la oficina del fiscal y las agencias gubernamentales competentes, sino también por otras personas que tienen una licencia del Ministerio de Justicia en el estatus de independiente especialistas ciudadanos interesados y organizaciones publicas tienen derecho a recurrir a expertos y ordenar una verificación anticorrupción de documentos a su cargo.
Para habilitar la experiencia independiente proyectos de ley, los iniciadores están obligados a colocar sus textos en Internet en recursos públicos y enviarlos para su consideración a los departamentos de las estructuras competentes.
Durante la investigación jurídica de los actos jurídicos (sus borradores), cada especialista debe seguir y utilizar la metodología para realizar la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios. Después de completar la verificación, el autor elabora una conclusión basada en los resultados de una pericia anticorrupción independiente, no en un formato arbitrario, sino de acuerdo con los anexos del Ministerio de Justicia. El texto de este documento suele contener:
- aprobación/negación por parte de un especialista con respecto a la presencia en fuentes legales y sus proyectos de disposiciones sobre corrupción;
- métodos para resolver el problema, en caso de detección de una amenaza de corrupción.
Las reglas para llevar a cabo la pericia anticorrupción establecen: cualquier conclusión del autor se basa en una comparación y análisis de la información disponible para él y está directamente relacionada con los resultados de la pericia. El lector debe comprender los dispositivos lógicos del autor, sin dejar lugar a la percepción ambigua.
El texto de la conclusión basada en los resultados de una pericia anticorrupción independiente tiene carácter de recomendación para el organismo destinatario. El legislador ha establecido un período durante el cual las personas competentes deben considerar el documento recibido: es un mes. Si el experto ha propuesto métodos para corregir o eliminar normas corruptogénicas, se le envía una respuesta por escrito sobre los resultados del análisis legal.
Organización del cheque
El procedimiento para realizar un examen anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios se ve afectado parcialmente por el Decreto No. 96 del Gobierno de Rusia. Sin embargo, los expertos acreditados y los empleados del aparato estatal deben utilizar las recomendaciones metodológicas de 2012, aprobadas por el Consejo bajo la presidencia de Rusia, diseñadas para combatir la corrupción, ya que son las que responden de manera más completa a la pregunta “¿cómo es un anti legal? -¿Estudio de corrupción realizado?
Los principios más importantes:
- La auditoría anticorrupción de los actos jurídicos departamentales y sus proyectos se lleva a cabo en sin fallar en cada caso. Los expertos son personas que son especialistas del departamento correspondiente con educación especial.
- Las disposiciones del documento que se evalúa se analizan en conjunto con las normas legales relacionadas.
- Al realizar investigaciones, los empleados deben utilizar el plan y la estrategia nacional del estado en relación con la lucha contra la corrupción.
- Todas las conclusiones son de carácter objetivo con posibilidad de control civil.
De acuerdo con el procedimiento para realizar una auditoría anticorrupción de actos jurídicos y sus proyectos, este trabajo lo lleva a cabo una subdivisión autorizada del organismo gubernamental. En cada caso, se aprueba el departamento correspondiente, capaz de realizar el análisis más objetivo del documento. Los empleados de este departamento controlan la publicación de los actos jurídicos en el sitio web oficial del organismo estatal con el fin de posiblemente realizar un examen por parte de expertos acreditados.
Etapas del estudio del proyecto de ley:
- El documento es aprobado por escrito por el jefe del organismo iniciador y redirigido al departamento que lleva a cabo la investigación anticorrupción departamental.
- El tiempo de revisión no debe ser más largo que el período requerido para la revisión legal estándar de documentos.
- Al estudiar un borrador de NLA, los especialistas deben guiarse por la metodología existente para realizar un examen.
- No es el proyecto en sí mismo el que está sujeto a evaluación, sino cada uno de sus componentes, la norma.
- El resultado del estudio se redacta en el formulario aprobado en forma de conclusión.
- El jefe del departamento experto envía los resultados al departamento que desarrolló el proyecto.
- En situaciones donde los resultados contienen normas corruptogénicas, y la unidad que elaboró el documento está de acuerdo con ellas, entonces se envía para revisión, luego de lo cual es revisado nuevamente por el departamento de expertos.
- Si la conclusión contiene disposiciones corruptogénicas, y la subdivisión que desarrolló el documento no está de acuerdo con ellas, entonces se designan medidas de conciliación entre el departamento pericial y el desarrollador.
Estudio de leyes vigentes:
- Si se identifican disposiciones que pueden conducir a la corrupción en el futuro, los empleados del organismo pertinente el poder del Estado enviar NLA al departamento de expertos para la investigación.
- Con base en los resultados obtenidos, los especialistas de la unidad responsable del contenido legal del documento elaboran propuestas para la eliminación de normas propensas a la corrupción y las someten a aprobación por escrito al titular del organismo. poder Ejecutivo.
- En el caso de que los expertos descubran normas propensas a la corrupción, pero su ajuste sea imposible debido a la falta de autoridad de un determinado organismo, los especialistas de esta estructura están obligados a notificar por escrito a la Fiscalía General de Rusia.
Metodología
Al estudiar actos legales individuales y sus borradores, un especialista debe guiarse por reglas especiales establecidas por:
- Decreto N° 196 adoptado por el Gobierno;
- Protocolo No. 34 del Consejo Anticorrupción (directrices).
Estos actos jurídicos contienen aclaraciones que contribuyen a la detección de posibles condiciones corruptogénicas. Los autores pautas Se recomienda prestar atención a la presencia de los siguientes indicadores:
- puntos que dan a un empleado del aparato estatal el derecho de actuar a su propia discreción;
- una lista abierta de razones para rechazar la solicitud del solicitante;
- oportunidades para la evaluación subjetiva de los documentos presentados por los funcionarios públicos;
- “lagunas” en las leyes (sus borradores);
- conflictos legales;
- la ausencia de responsabilidad de un funcionario por violación de actos jurídicos;
- falta de disposiciones sobre control civil (público);
- oportunidades para mejorar la reglamentación local.
Si se detecta al menos uno de los factores enumerados, un experto o un empleado autorizado servicio legal el organismo estatal debe reflejarlo en su conclusión con una propuesta de forma de eliminarlo.
El objetivo principal de la pericia anticorrupción de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios es identificar y eliminar los errores cometidos en el proceso de elaboración y adopción de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios de los errores incluidos en ellos factores causantes de corrupción que contribuyen a la aparición y propagación de corrupción De acuerdo con la parte 2 del art. 1 de la Ley Federal N° 172, son factores corruptogénicos las disposiciones de actos jurídicos reglamentarios (proyectos de actos jurídicos reglamentarios) que establecen márgenes de discrecionalidad injustificadamente amplios para el agente del orden público o la posibilidad de aplicación injustificada de excepciones de reglas generales, así como disposiciones que contienen requisitos vagos, difíciles y (o) onerosos para los ciudadanos y las organizaciones, y con ello crean las condiciones para la manifestación de la corrupción.
La metodología y la lista de factores corruptogénicos que contiene son las mismas para todas las materias del examen. Al mismo tiempo, las Reglas determinan el procedimiento para realizar la pericia anticorrupción solo por parte del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa y se aplican cuando se realiza una pericia anticorrupción independiente. Otros organismos, organizaciones, sus funcionarios, de conformidad con el art. 3 ley Federal de fecha 17 de julio de 2009 No. 172-FZ, realizar peritajes anticorrupción en la forma establecida por los actos jurídicos reglamentarios de las respectivas organismos federales poder ejecutivo, otros agencias gubernamentales y organizaciones, autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, organismos Gobierno local. Sobre pericia anticorrupción de actos jurídicos normativos y proyectos de actos jurídicos normativos: Feder. Ley de la Federación Rusa del 17 de julio de 2009 No. 172-FZ
La corrupción se entiende como inherente a regulaciones legales la oportunidad de contribuir a acciones corruptas y (o) decisiones en el proceso de implementación de actos jurídicos reglamentarios que contengan tales normas. La corrupción está determinada por la presencia en el acto jurídico normativo de corrupción de factores de estructuras y decisiones jurídicas que aumentan el riesgo de corrupción y tornan corruptogénicas las normas. Los factores de corrupción pueden incluirse en el texto de manera consciente o no intencional, cumplir con las reglas tecnica juridica y violarlos (defectos de las normas).
En consecuencia, los objetivos del análisis del potencial de corrupción de un acto jurídico normativo son: identificar los factores y normas de corrupción (defectos en las normas) en un acto jurídico normativo que crean la posibilidad de cometer practicas corruptas y (o) decisiones; recomendaciones para la eliminación de factores de corrupción y la eliminación (corrección) de normas propensas a la corrupción; recomendaciones sobre la inclusión de normas preventivas anticorrupción en el texto.
Al mismo tiempo, las recomendaciones para la eliminación de factores de corrupción y la eliminación (corrección) de normas proclives a la corrupción se entienden como una conclusión general sobre la necesidad de realizar cambios y (o) adiciones a un acto jurídico normativo, la necesidad de cancelar un acto jurídico normativo, rechazar o perfeccionar un proyecto de acto jurídico normativo.
Los procedimientos claramente establecidos para llevar a cabo la pericia anticorrupción de actos legales regulatorios crean un régimen estable para garantizar Alta calidad este último. Esta tarea no puede lograrse en el contexto de la adopción de muchas ordenanzas derivadas (incluidas las locales), que introducen una variabilidad injustificada en la regulación de esta esfera.
Parece que la mayoría de los problemas de este tipo podrían superarse desarrollando acto modeloórgano ejecutivo federal sobre el procedimiento para realizar un examen de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios y otros documentos a fin de identificar disposiciones en ellos que contribuyan a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción.
Como se mencionó, en la etapa actual regulacion legal experiencia anticorrupción, el lado objeto-sujeto de este tipo ha cambiado actividad juridica. La Ley de Peritaje Anticorrupción prevé una revisión pericial de los actos jurídicos reglamentarios al mismo tiempo que supervisa su aplicación. Esto implica construir vínculos entre la experiencia anticorrupción y la tecnología de monitoreo legal.
El concepto de tal control de la aplicación está en consonancia con el amplio entendimiento este concepto apoyado por el Instituto de Legislación y ley comparativa bajo el Gobierno de la Federación Rusa. Incluye monitorear no solo directamente las actividades de aplicación de la ley de los organismos federales para realizar una pericia anticorrupción independiente, una forma de conclusión basada en los resultados de una pericia anticorrupción (Ministerio de Justicia de Rusia) del poder estatal y las autoridades estatales de asignaturas Federación Rusa pero también el seguimiento de los actos jurídicos reglamentarios existentes. Esto se confirma por el contenido de los objetivos del control de la aplicación de la ley: ajuste oportuno de la legislación de la Federación Rusa y mejora de su calidad. Creemos que es necesario corregir las reglas y la metodología existentes para realizar peritajes anticorrupción en términos de vincularlos con las tecnologías de monitoreo de las fuerzas del orden.
La pericia anticorrupción no puede ser considerada únicamente como un medio para identificar los factores de corrupción, incluida la tecnología de control legal, sino que actúa como una herramienta adicional para asegurar la calidad de los actos, su mayor efectividad. Por ello, los fundamentos metodológicos de la pericia anticorrupción pueden ser valorados como ciertos requisitos positivos para el desarrollo de actos jurídicos normativos departamentales. En general, pueden formularse como la ausencia en el texto de los actos jurídicos reglamentarios departamentales de disposiciones que contribuyan a manifestaciones de corrupción en su aplicación.
Estos requisitos incluyen, por ejemplo:
asegurando el libre acceso partes interesadas información sobre la elaboración y adopción de actos jurídicos reglamentarios;
Actualmente, el Ministerio de Justicia de Rusia ha preparado proyectos de decretos del Presidente de la Federación Rusa "Sobre el control de la aplicación de la ley", las Regulaciones sobre el control de la aplicación de la ley aprobadas por él, así como un proyecto de resolución del Gobierno de la Federación Rusa " Sobre la aprobación de la metodología para el seguimiento de la aplicación de la ley”. Estos documentos se desarrollaron de conformidad con el Plan Nacional de Acción Anticorrupción y las instrucciones del Presidente de la Federación Rusa.
el cumplimiento de la jerarquía de los actos jurídicos normativos;
la ausencia en el acto jurídico normativo o en su redacción de un predominio irrazonable de los intereses de determinados grupos y personas, así como la vulneración de los derechos de otras personas y grupos;
cumplimiento orden establecido preparación y adopción de actos jurídicos normativos;
certeza de los fundamentos, condiciones y plazos para la toma de decisiones (ejecución de acciones) por parte de autoridades y funcionarios.
Los actos jurídicos reglamentarios son elaborados por las autoridades ejecutivas federales de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 No. 1009 “Sobre la aprobación de las normas para la preparación de actos jurídicos reglamentarios de las autoridades ejecutivas federales y sus registro estatal". Creemos apropiado incluir en él requisitos anticorrupción para fines regulatorios. actos legales y su elaboración, cuya observancia permitiría a sus desarrolladores evitar la aparición de factores de corrupción en el texto de los actos jurídicos reglamentarios.
Se requieren enmiendas a los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia, dedicados a la organización de los órganos ejecutivos federales y su interacción, -- reglamento modelo organización internaórganos ejecutivos federales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de julio de 2005 No. 452, y el Reglamento Estándar para la Interacción de las Autoridades Ejecutivas Federales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de enero de 2005 Núm. 30. Las modificaciones correspondientes deberán reflejarse en la normativa vigente del Poder Ejecutivo Federal.
EN sistema común mecanismo para combatir las violaciones de corrupción lugar importante participa en las actividades de la fiscalía
Federación Rusa. El examen anticorrupción de los actos jurídicos normativos, así como de sus borradores, llevado a cabo por la fiscalía, tiene un importante potencial preventivo. Aunque esta obligación se asignó a la Fiscalía de la Federación Rusa solo con la adopción de la Ley de Pericia Anticorrupción, la Fiscalía General de la Federación Rusa ha estado llevando a cabo tales actividades durante varios años sobre la base de un plan especialmente desarrollado. metodología. Los temas de este examen son regulaciones sobre:
1) los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano;
2) estado y propiedad municipal, servicios estatales y municipales, asuntos presupuestarios, tributarios, aduaneros, forestales, de aguas, territoriales, urbanísticos.
Los temas de la lucha contra la corrupción, la organización de la implementación de las disposiciones establecidas por las leyes federales y los decretos del Gobierno de la Federación Rusa sobre la realización de pericia anticorrupción se dedicaron a: orden de la Fiscalía General de la Federación Rusa del 31 de marzo de 2008 No. supervisión del fiscal para la observancia de los derechos de los súbditos actividad empresarial"(Enmendado por la orden de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa del 27 de marzo de 2009 No. 93), la orden de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa del 13 de agosto de 2008 No. 160 "Sobre la organización de la implementación del Plan Nacional para Combatir la Corrupción", la orden de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa del 19 de septiembre de 2008 No. 188 "Sobre la Comisión de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa sobre el cumplimiento de los requisitos para conducta oficial Funcionarios del Estado Federal y Resolución de Conflictos de Intereses”, Orden de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa del 6 de mayo de 2009 No. 142 “Sobre el Procedimiento para Notificar a los Fiscales y Funcionarios del Estado Federal de los Jefes de Órganos e Instituciones de la Fiscalía de la Federación de Rusia sobre los hechos de apelar a ellos para inducir a cometer delitos de corrupción y la organización de comprobaciones de las notificaciones entrantes.
construcción, legislación ambiental, legislación sobre licencias, así como legislación que regula las actividades de corporaciones estatales, fondos y otras organizaciones creadas por la Federación Rusa sobre la base de la ley federal;
3) garantías sociales personas que reemplazan (reemplazan) cargos estatales o municipales, cargos de servicio estatal o municipal.
Un análisis preliminar de ciertos resultados del trabajo de la fiscalía nos permite sacar algunas conclusiones. Así, en 2013, los fiscales identificaron alrededor de 12.500 actos jurídicos normativos de autoridades estatales y órganos de autogobierno local que contenían factores de corrupción. Estos actos contenían casi 14 mil normas de corrupción, además, más de 9.5 mil documentos normativos generalmente contradecía la ley federal (ver: Informe Fiscal General RF en una reunión del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa. 13 de mayo de 2013).
Como continuación de esta práctica de las autoridades fiscales en la primera mitad de 2014, la actividad de las autoridades fiscales para combatir las manifestaciones de corrupción en el análisis de las violaciones de la legislación anticorrupción encontró su expresión en la identificación de más de 173 mil de tales violaciones. Se presentaron 29,4 mil protestas contra actos jurídicos ilegales que contienen factores de corrupción, se realizaron 31,6 mil presentaciones, como resultado de lo cual 19 mil funcionarios fueron sancionados por un procedimiento disciplinario (ver: Informe del Primer Fiscal General Adjunto de la Federación Rusa en la reunión ampliada de la junta de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa el 24 de julio de 2014, dedicada al trabajo de la primera mitad de 2014
La situación está empeorando. práctica judicial- se trata del mecanismo de implementación leyes adoptadas. Esto está más que convincentemente evidenciado por las estadísticas oficiales, especialmente en la lucha contra el crimen en el ámbito económico. De la masa total de delitos registrados anualmente en el ámbito económico, es decir, casos penales iniciados, una cuarta parte se envía a los tribunales, pero en realidad responsabilidad penal sólo una de cada diez personas involucradas en estos casos está involucrada. Los hechos concretos hablan no menos elocuentemente sobre esto: el empresario Ananyev (Región de Kaluga) ha estado produciendo tintura de espino falsificado durante más de dos años, vendiendo alrededor de 2,5 millones de botellas a través de farmacias cada mes, "ganando" 67 millones de rublos de esta manera, un veredicto judicial Parte 2 Arte. 171 del Código Penal de la Federación Rusa - una multa de 150 mil rublos; el banquero en la sombra Balakleevsky (Novosibirsk) cobró más de 13 mil millones de rublos en cuatro años, "ganó" 32 millones de rublos, una sentencia judicial: 3,5 años suspendidos y una multa de 100 mil rublos; una tal Mukhamedshina (Kazan) organizó la producción y venta de discos falsificados, se le confiscaron alrededor de 611 mil discos y más de 1.700 matrices para su producción (cuántos de ellos produjo y vendió seguía siendo un misterio), pero el tribunal no incluso considera posible multarla, aludiendo a la "pena" de la ciudadana. Kachkina T.B., Kachkin A.V. La corrupción y los principales elementos de una estrategia anticorrupción: Tutorial. - Ulyanovsk: OAO "Imprenta Regional" Imprenta ". 2011. -- 80 págs.
En primer lugar, la pericia anticorrupción debe basarse en los criterios establecidos por las leyes federales y fundamentos metodológicos. En segundo lugar, dado que no todos los actos están incluidos en el alcance del análisis anticorrupción de la fiscalía, es necesario desarrollar mecanismos para su selección. En el marco de la mejora de esta actividad, una dirección prometedora es el desarrollo de recomendaciones metodológicas y la creación de tecnologías legales y de información.
El departamento legal de la administración lleva a cabo el control de los documentos presentados para examen legal por la presencia de factores de corrupción. La decisión de realizar un peritaje anticorrupción del actual documento municipal o su proyecto es adoptado por el jefe de la ciudad en base a los resultados del monitoreo Departamento legal administración del documento correspondiente. Nivel regional regulador marco legal sobre la experiencia anticorrupción incluye la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El análisis y posterior generalización permitió señalar las siguientes características de la regulación jurídica actividades anticorrupción sujetos de la Federación Rusa:
a) implementación de programas anticorrupción;
b) la existencia de leyes anticorrupción especiales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la adopción de leyes sectoriales que regulan ciertos temas de actividades anticorrupción (en la mayoría de los casos, estos son estatales y servicio municipal, reforma de viviendas y servicios comunales, etc.);
c) desarrollo en base a contratos y planes de I+D métodos anticorrupción y recomendaciones.
El seguimiento legal mostró que en los sujetos de la Federación Rusa regulación normativa temas de lucha contra la corrupción, incluidos temas de experiencia anticorrupción, desarrollados con un liderazgo significativo nivel federal. Aprendiendo este nivel marco normativo le permite enriquecer significativamente el lado práctico del análisis anticorrupción, desde la experiencia de los sujetos.
Muchas entidades constitutivas de la Federación Rusa han adoptado sus propias leyes anticorrupción (por ejemplo, en las regiones de la República de Tatarstán, Sverdlovsk, Chelyabinsk, Kaluga, Tver, Tyumen).
En general, la política anticorrupción de la Federación Rusa merece una evaluación positiva. Al mismo tiempo, la falta de enfoques unificados para la implementación de medidas anticorrupción dificulta la lucha eficaz contra la corrupción en todo el país.
La aprobación de la Ley de Lucha contra la Corrupción y la Ley de Peritaje Anticorrupción, así como las normas y metodología para la realización de un peritaje base legal una evaluación anticorrupción uniforme de los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y sus proyectos. Al mismo tiempo, la realización de un política pública en el campo de la lucha contra la corrupción (artículo 7 de la Ley Anticorrupción), lo que implica la unificación no sólo de regulación legislativa medidas anticorrupción en general, sino también la aplicación sistema unificado criterios para evaluar los actos jurídicos reglamentarios y otros documentos en la Federación Rusa. Kamenskaya E. V., Rozhdestvenina A. A. Experiencia anticorrupción independiente [Recurso electrónico]: guía científica y práctica / preparada para el sistema ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/doc16689.html (fecha de acceso: 15.08.2011).
Es necesaria una cierta especificación de las normas de la legislación federal a nivel de sujetos de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta las especificidades de las regiones (por ejemplo, la adopción de programas anticorrupción). Al mismo tiempo, la experiencia anticorrupción no puede llevarse a cabo de acuerdo con varios criterios y factores de evaluación dentro de la Federación Rusa.
La metodología oficial para la pericia anticorrupción fue aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de marzo de 2009 N 196 "Sobre la aprobación de la Metodología para realizar una pericia de proyectos de actos legales reglamentarios y otros documentos para identificar disposiciones en las que contribuyen a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción”
La metodología se basa en el análisis de los textos de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios con el fin de identificar en ellos normas corruptogénicas, es decir, aquellas disposiciones de los proyectos de documentos que contienen factores de corrupción. A su vez, se reconocen como factores de corrupción “las disposiciones de los proyectos de documentos que pueden contribuir a manifestaciones de corrupción en la aplicación de los documentos, incluso pueden convertirse en la base directa de prácticas corruptas o crear condiciones para la legitimidad de actos de corrupción, así como permitirlos o provocarlos".
La Metodología distingue tres grupos de factores de corrupción, cada uno de los cuales, que es importante destacar, se acompaña de breve descripción, aclaración. Factores relacionados con la implementación de los poderes de una autoridad pública (o gobierno local):
Tabla 1. Factores de la corrupción. ? Gulyagin A. Yu. Examen de los actos jurídicos reglamentarios como medio jurídico para combatir la corrupción // Mundo jurídico. 2012. Nº 12.
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factor de corrupción |
Criterios |
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amplitud de criterio |
Falta de plazos estrictamente definidos para la implementación de acciones individuales; - la ausencia de condiciones para aceptar uno de varios soluciones posibles que afecten los derechos y libertades de los ciudadanos, los intereses entidades legales; - el contenido de las normas que determinan de manera ambigua o no exhaustiva las condiciones para la negativa de un órgano estatal a tomar una decisión, - la arbitrariedad en la elección de las normas a aplicar. |
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definición de competencia según la fórmula "tiene el derecho" |
Definición poco clara de la competencia de las autoridades públicas o gobiernos locales; - establecimiento dispositivo de la posibilidad de que los funcionarios ejerzan acciones contra ciudadanos y organizaciones. |
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cambio selectivo en el alcance de los derechos |
Presencia de disposiciones NLA, cuyo análisis indica que como resultado de su adopción, solo un grupo de sujetos de derecho civil "gana" |
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libertad excesiva de elaboración de normas sublegislativas |
La presencia de normas generales y de referencia, que conducen a la adopción de estatutos que se entrometen en la competencia de la autoridad estatal o el gobierno local que adoptó la NLA original; - contradicción de las normas de uno o varios niveles de legislación que afecten los derechos y intereses legítimos individuos y organizaciones; - la presencia de contradicciones en una norma separada de los actos jurídicos que permiten interpretación diferente normas; - la presencia de normas referentes a las disposiciones de los actos de órganos que no están autorizados para regular una determinada relación social; |
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adopción de un acto jurídico normativo fuera de la competencia |
Falta de competencia de una autoridad pública (persona) para adoptar un acto, o emitir en exceso de los poderes otorgados a este organismo; |
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llenar vacíos legislativos con la ayuda de estatutos en ausencia de una delegación legislativa de poderes relevantes |
Establecimiento de normas de conducta generalmente vinculantes en por ley en defecto de ley: -duplicación de poderes de diferentes funcionarios dentro de un mismo organismo estatal o de diferentes organismos estatales. |
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falta o incompletitud de los procedimientos administrativos |
Ausencia de un procedimiento para la comisión por parte de las autoridades públicas o los gobiernos locales ciertas acciones o uno de los elementos de tal orden; - la presencia de normas que establezcan la responsabilidad de varios funcionarios por una misma decisión. |
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denegación de procedimientos competitivos (subastas) |
Anclaje orden administrativa concesión del derecho (beneficios).- la presencia en la NLA de disposiciones que restringen el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales, la vaguedad de las reglas que rigen las relaciones con respecto a dicha información, la ausencia de reglas sobre la presentación de informes del organismo o sus funcionarios |
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la presencia de requisitos excesivos para que una persona ejerza su derecho |
Establecimiento de requisitos inciertos, difíciles y onerosos para ciudadanos y organizaciones - el contenido en la NPA de disposiciones que definen condiciones irrazonablemente onerosas para que una persona ejerza su derecho o cumpla su obligación; - requisitos exagerados para una persona en el ejercicio de su derecho. |
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abuso del derecho del solicitante por parte de las autoridades públicas o los gobiernos locales |
Falta de regulación clara de los derechos de los ciudadanos y organizaciones. |
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incertidumbre jurídico-lingüística |
El uso de términos, conceptos y formulaciones ambiguas o inestables, categorías de carácter valorativo, de contenido poco claro e indefinido, no utilizadas legislación rusa, permitiendo diferentes interpretaciones, la designación de los mismos fenómenos por diferentes términos: - la elección de una ley federal aplicada cuando se adopta un acto jurídico que no es objeto de aplicación. |
2. Factores relacionados con la existencia de vacíos legales:
a) la existencia de un vacío en la propia regulación legal;
b) falta de procedimientos administrativos;
c) rechazo de procedimientos competitivos (subastas);
d) la ausencia de prohibiciones y restricciones para las autoridades públicas o gobiernos locales (sus funcionarios);
e) falta de medidas de responsabilidad de las autoridades públicas o gobiernos locales (sus funcionarios);
f) la ausencia de una indicación de las formas, tipos de control sobre las autoridades estatales o gobiernos locales (sus funcionarios);
g) violación del régimen de transparencia de la información.
3. Los factores de carácter sistémico son factores que pueden detectarse en un análisis integral del proyecto de documento, los conflictos normativos. Las colisiones normativas son contradicciones, incluso internas, entre normas que crean la posibilidad de que los gobiernos locales y sus funcionarios elijan arbitrariamente las normas a aplicar en un caso particular.
Cualquier tipo de conflicto indica la presencia de tal factor de corrupción, si la posibilidad de su resolución depende de la discreción de los gobiernos locales y sus funcionarios.
La efectividad del examen de corrupción está determinada por su consistencia, confiabilidad y verificabilidad de los resultados (cláusula 3 de la Metodología). Y para garantizar la consistencia, confiabilidad y verificabilidad de los resultados del examen de corrupción, es necesario realizar un examen de cada norma del borrador del documento de corrupción y presentar sus resultados de manera uniforme, teniendo en cuenta la composición. y secuencia de factores de corrupción (cláusula 4 de la Metodología).
Como se desprende del párrafo 6 de esta Metodología, la lista de factores de corrupción no es exhaustiva. Así, en la composición de los factores de corrupción de carácter sistémico, además de las colisiones normativas, E. V. Talapina señaló factores tales como: objetivos y prioridades falsas; violación del equilibrio de intereses; corrupción "impuesta". Además, E. V. Talapina distingue el cuarto grupo de factores de corrupción: corrupción formal y técnica; falta de adopción de un acto jurídico normativo (inacción).
Por su parte, la Metodología contiene una herramienta de autodesarrollo y no agota el análisis del texto de los actos normativos únicamente con los factores de corrupción señalados. Así, de acuerdo con la cláusula 6 de la Metodología, “las disposiciones identificadas durante el examen por corrupción que no están relacionadas con factores de corrupción de acuerdo con esta Metodología, pero que pueden contribuir a la creación de condiciones para la manifestación de la corrupción, se indican en el opinión experta."
La evaluación anticorrupción prioritaria debe estar sujeta a actos legales regulatorios que estén asociados con las siguientes circunstancias:
a) adopción por los funcionarios de decisiones sobre la redistribución de los recursos materiales y financieros, incluso en las condiciones de los procedimientos competitivos;
b) adopción por los funcionarios de decisiones sobre la expedición o no expedición de permisos, licencias y otros permisos;
c) adopción por los funcionarios de decisiones sobre la imposición de penas u otras sanciones como consecuencia de medidas de control;
d) aceptación decisión definitiva un representante de las autoridades en relación con un ciudadano en ausencia de cualquier control externo;
e) la necesidad de coordinación múltiple de la decisión de la autoridad, obtención de visas múltiples, etc.
En el futuro, cuando realice un trabajo de expertos, debe familiarizarse cuidadosamente con el contenido de un acto legal regulatorio y evaluarlo como un todo en el sistema de regulación legal. relaciones públicas este tipo y nivel.
Durante el examen en esta etapa, es necesario evaluar: Actos legales anticorrupción de la Federación Rusa: http://www.pravo.gov.ru
La conveniencia y validez de la adopción del acto;
Cumplimiento de los mecanismos normativos propuestos por la ley con los fines declarados de su adopción;
Consecuencias sociopolíticas y socioeconómicas de su adopción;
Otras circunstancias que acrediten la naturaleza de un posible cambio en las relaciones sociales en relación con la entrada en vigor de la presente ley.
La vaguedad excesiva, la vaguedad, la indefinición de la redacción utilizada en la legislación, la falta de actos interpretativos necesarios que expliquen las disposiciones controvertidas contribuyen al surgimiento de todo un grupo de actos que provocan el desarrollo de relaciones de corrupción, lo que le permite crear la renta más efectiva. -patrones de comportamiento orientados de los sujetos, que es especialmente típico de las áreas empresariales, financieras y crediticias, de inversión. Teniendo en cuenta las consideraciones presentadas, garantizar la protección anticorrupción de las actividades relacionadas con el examen de la naturaleza relacionada con la corrupción requiere la máxima atención. Este problema necesita ser resuelto juntos para formar una práctica. institución jurídica pericia para la corrupción, para hacerlo de manera acordada con el Ministerio de Justicia de Rusia. En esta parte, como representante de una institución científica y educativa del Ministerio de Justicia de Rusia, expreso mi disposición a la participación de nuestros especialistas en el estudio de estos temas.
Experiencia anticorrupción en la moderna estado ruso es un procedimiento obligatorio que contribuye a la supresión de diversos abusos y corrupción, mejorando la calidad de la regulación legal, asegurando la ley y el orden, el estado de derecho y protegiendo los intereses públicos y privados.
El concepto de experiencia anticorrupción
La pericia anticorrupción es una actividad sujetos autorizados para comprobar las normas legislación actual RF y redactar actos jurídicos reglamentarios con el fin de identificar y eliminar los factores de corrupción, garantizar la ley y el orden. De conformidad con el apartado 1 del art. 2 de la Ley Federal del 17 de julio de 2009 N 172-FZ "Sobre la pericia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios" (en adelante, la Ley N 172-FZ), el examen es obligatorio, por lo tanto, si el organismo estatal o municipal elude tal examen con el fiscal puede solicitar al tribunal que reconozca la inacción como ilegal e imponga la obligación de llevarla a cabo ( sentencia de apelación Tribunal Regional de Astrakhan con fecha 05.09.2012 en el caso N 33-2692 / 2012, sentencia de apelación de Krasnoyarsk corte regional de fecha 17 de abril de 2013 N 33-3658/2013, A-63).
Los motivos y el procedimiento para su implementación están previstos en la Ley N 172-FZ. Tanto los proyectos de actos jurídicos reglamentarios como los propios actos jurídicos reglamentarios están sujetos a examen (parte 1 del artículo 1 de la Ley N 172-FZ). Al mismo tiempo, realizar un examen anticorrupción de los proyectos de actos jurídicos reglamentarios no excluye la obligación de realizar también un examen de un acto jurídico reglamentario (sentencia de apelación del Tribunal Regional de Murmansk de fecha 17 de abril de 2013 N 33-1366).
Motivos para realizar peritajes anticorrupción
El examen lo llevan a cabo los fiscales en el ejercicio de sus poderes, el Ministerio de Justicia de Rusia lo realiza durante experiencia legal y fiscalizar la aplicación de los actos jurídicos reglamentarios, órganos, organismos y sus funcionarios de conformidad con esta Ley. Cada organismo tiene su propio acto legal sobre la realización de la pericia anticorrupción. Por ejemplo, el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia realiza un examen sobre la base de su Orden No. 120 del 24 de febrero de 2012, la Corporación Estatal Rosatom, sobre la base de la Orden de la Corporación Estatal Rosatom No. actúa y proyecto de actos jurídicos normativos de la Corporación Estatal "Rosatom".
En consecuencia, los motivos para su implementación son la recepción de apelaciones ante la oficina del fiscal, la recepción de un proyecto de acto legal reglamentario para el registro, la preparación de actos locales en organizaciones. El examen de los actos jurídicos normativos de los órganos y organizaciones que han sido abolidos o reorganizados se lleva a cabo por sus sucesores, a quienes se han transferido los poderes correspondientes.
Las instituciones de la sociedad civil y los ciudadanos realizan el examen en la forma y plazos que determinen independientemente a su discreción. Si en el curso del examen no se han resuelto las discrepancias surgidas, podrán ser remitidas al tribunal. Por ejemplo, el fiscal impugnó ante los tribunales la ley regional, que preveía la representación de los intereses de una entidad constitutiva de la Federación Rusa en organizaciones comerciales. Sin embargo, el tribunal rechazó el requisito señalado, refiriéndose a que la conducta de los representantes de los órganos estatales no puede ser arbitraria, está determinada por las directivas pertinentes y el poder notarial del órgano ejecutivo autorizado, por lo que no hay indicios de corrupción. en tal ley (Definición Corte Suprema RF de fecha 08/04/2015 N 47-APG15-6).
El procedimiento para realizar peritajes anticorrupción
El procedimiento para realizar un examen varía según quién lo realice. Entonces, por ejemplo, la oficina del fiscal presenta una idea sobre la eliminación de violaciones a los organismos y organizaciones relevantes. La fiscalía ofrece una forma de eliminar o tiene derecho a acudir a los tribunales (artículo 9.1 de la Ley Federal del 17 de enero de 1992 N 2202-1 "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa").
El Ministerio de Justicia de Rusia lleva a cabo una pericia anticorrupción cuando analiza los proyectos de actos jurídicos reglamentarios que se le presentan para su registro. El procedimiento para su implementación está establecido por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 26 de febrero de 2010 N 96 "Sobre la experiencia anticorrupción de los actos jurídicos reglamentarios y los proyectos de actos jurídicos reglamentarios".
Otros organismos y organizaciones realizan un examen de acuerdo con sus leyes reglamentarias y leyes locales.
De acuerdo con los resultados de la experiencia anticorrupción, sus resultados se reflejan en los requisitos y conclusiones pertinentes.
La persona a quien se presenta la demanda sólo está obligada a considerar la demanda dentro del plazo establecido de diez días e informar inmediatamente al fiscal sobre los resultados de la consideración. Al mismo tiempo, en sí mismo, el desacuerdo del fiscal con el contenido de la respuesta no puede servir como base incondicional para llevar a una persona a juicio. responsabilidad administrativa(Resolución del Presidium del Tribunal Regional de Khabarovsk del 12 de octubre de 2015 N 44ga-74/2015).
El examen por iniciativa propia también puede ser realizado por instituciones de la sociedad civil y ciudadanos, pero sus conclusiones son solo de carácter consultivo (artículos 4-5 de la Ley N 172-FZ).
Metodología para realizar peritajes anticorrupción
La metodología para la realización de la pericia anticorrupción se basa en la aplicación de principios fundamentales tales como: la obligación de realizarla, la valoración de las disposiciones normativas contrastadas con otras normativas, la validez, objetividad y verificabilidad de los resultados, la competencia de los inspectores, la cooperación entre el Estado y autoridades municipales y sus funcionarios (artículo 2 de la Ley N 172-FZ). El examen lo llevan a cabo expertos independientes acreditados por el Ministerio de Justicia de Rusia, el proyecto de reglamento se publica en el sitio web www.regulation.gov.ru del 26 de febrero de 2010 N 96). Sin embargo, la Ley no permite la transferencia de facultades para realizar un examen organizaciones comerciales(Resolución Corte de arbitraje del Distrito Volga de fecha 20/01/2016 N F06-3170/2015 en el caso N A49-4024/2015 procedimientos de casación de este Decreto).
Factores corruptogénicos
En esta calidad, las disposiciones de los actos jurídicos normativos y sus proyectos actúan en caso de que establezcan amplios márgenes de discrecionalidad para los ejecutores de la ley o la posibilidad de aplicación irrazonable de excepciones a las reglas generales (artículo 1 de la Ley N 172-FZ). En tal situación, existe un riesgo de corrupción, que debe eliminarse mediante un examen. Los factores de corrupción también son regulaciones que contiene requisitos vagos, difíciles y (o) onerosos para los ciudadanos y las organizaciones.
Una definición más detallada de los factores de corrupción se encuentra en la Metodología para la realización de peritajes anticorrupción de actos jurídicos reglamentarios y proyectos de actos jurídicos reglamentarios, aprobada. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de febrero de 2010 N 96. En particular, estos son factores tales como: amplitud de poderes discrecionales, cambio selectivo en el alcance de los derechos, libertad excesiva de elaboración de normas por ley, negativa de procedimientos competitivos (subastas), conflictos regulatorios, etc.
En todo casos especificados se establece el riesgo de corrupción, se crean las condiciones para su ocurrencia, que deben excluirse mediante la realización de un examen.
(Bychkov A.I.) (Preparado para el sistema ConsultantPlus, 2017)