El concepto y características de los gobiernos locales.
El autogobierno local, por un lado, es una de las formas de ejercicio de la democracia (poder público) en la Federación Rusa, por otro lado, es un sistema de poder independiente del estado, reconocido y garantizado por la Constitución de la Federación Rusa, creada para independiente y bajo su propia responsabilidad para decidir por la población de los municipios de las cuestiones pertinentes importancia local en función de sus intereses, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
Con el fin de desarrollar aún más los procesos democráticos a nivel municipal y abordar de manera efectiva los problemas de importancia local en la Parte 2 del art. 130 de la Constitución de la Federación Rusa y el párrafo 1 del art. 3 de la Ley sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local establece las formas organizativas y jurídicas (elementos) de la implementación del gobierno autónomo local. Son formas de expresión directa de la voluntad de la población del municipio, electos y demás órganos de autogobierno local.
Los órganos de autogobierno local se encuentran entre las instituciones constitucionales y legales. Se mencionan en sus diferentes significados en el art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 de la Constitución de la Federación Rusa.
El análisis de la condición jurídica de cualquier órgano de autogobierno local, incluido el órgano representativo del municipio, debe realizarse considerando secuencialmente características tales como:
1) funciones (sujeto de referencia);
2) poderes;
3) composición y procedimiento de formación;
4) Formas básicas, procedimiento y organización del trabajo.
El objeto funcional (sujeto de jurisdicción) del órgano de representación del gobierno autónomo local se deriva de su nombre: este órgano está llamado a representar los intereses de la población del municipio. La función representativa también es característica de la Asamblea Federal de la Federación Rusa y legislaturas poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Sin embargo, estos órganos, a diferencia del órgano representativo del municipio, son parlamentos con características propias del día de esta autoridad pública, que incluyen:
El carácter permanente de las actividades del Parlamento y los diputados;
Remuneración del trabajo suplente;
Inmunidad del diputado;
Garantías sociales actividad del diputado;
La imposibilidad de compaginar el mandato de diputado con otras labores;
Mandato de diputado libre, etc.
La representación popular a nivel local se asegura a través de elecciones municipales libres periódicas, en las que todo residente del municipio legalmente capaz y apto tiene derecho a expresar su voluntad votando por candidatos aceptables.
Directamente a través de elecciones directas, se forma un órgano representativo del municipio.
Para implementar la función representación popular el apartado 9 del art. 35 de la Ley sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local otorga al órgano representativo del gobierno autónomo local las siguientes facultades exclusivas que no pueden ser ejercidas por otras autoridades.
Peculiaridades estatus legal Los órganos de autogobierno local están determinados por las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia que:
Según el art. 12 no están incluidos en el sistema de poderes públicos;
De acuerdo con la Parte 1 del art. 132 son independientes para resolver asuntos de trascendencia local (administrar los bienes municipales, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer impuestos y tasas locales, mantener el orden público, etc.);
De acuerdo con la parte 2 del art. 132 puede estar dotado de ciertos poderes estatales controlados por autoridades estatales con la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación.
Un análisis de las normas de la Constitución de la Federación Rusa, así como de las leyes federales y regionales adoptadas en su desarrollo, indica la dualidad (dualismo) del estatus legal de los gobiernos locales, que, por un lado, no son estatales. cuerpos, y por otro lado, no se pueden separar de sistema unificado democracia, de la solución de las tareas y funciones nacionales, y por lo tanto se incluyen en el sistema de poderes públicos.
Los órganos de autogobierno local son elegidos directamente por la población y (o) formados cuerpo representativoórganos de formación municipal dotados de facultades propias para resolver cuestiones de trascendencia local.
Los órganos de autogobierno local son personas jurídicas. Los órganos de autogobierno local adquieren la condición de persona jurídica con la forma organizativa y jurídica de institución municipal. En nombre del municipio y en nombre propio, adquieren y ejercen bienes y otros derechos y obligaciones.
Según el art. 48 del Código Civil de la Federación Rusa, una entidad legal posee, administra o administra bienes separados. El segundo signo de una persona jurídica es la responsabilidad patrimonial independiente; tercero - actuación independiente en circulación civil en el propio nombre; cuarto - unidad organizativa, es decir posesión de una estructura estable, unidad de voluntad, proporcionada por órganos de gobierno unificados.
Motivos para registro estatal los órganos de autogobierno local como personas jurídicas son la carta del municipio y la decisión sobre el establecimiento del órgano de autogobierno local pertinente con los derechos de una persona jurídica. En ausencia de una carta de una formación municipal, los motivos para el registro estatal de los órganos de autogobierno local como entidades legales son:
Para el órgano de representación del municipio - el acta de la reunión del órgano de representación del municipio, que contiene la decisión de otorgar a este órgano de representación los derechos de una persona jurídica;
Para otros organismos de autogobierno local: la decisión del organismo representativo del municipio sobre el establecimiento del organismo apropiado de autogobierno local con los derechos de una persona jurídica.
Las bases para el registro estatal de los órganos de la administración local como personas jurídicas son la decisión del órgano de representación del municipio de establecer el órgano correspondiente y la aprobación de los reglamentos al respecto por parte de este órgano de representación del municipio.
Al mismo tiempo, se establece legislativamente que en los asentamientos con una población de menos de 1 mil personas, en los que el titular del municipio, independientemente de la forma de su elección, puede ser simultáneamente el presidente del órgano de representación del asentamiento. y el titular de la administración local, el órgano de representación del municipio no podrá estar dotado de los derechos de una persona jurídica.
Los órganos de gobierno autónomo local son órganos de las comunidades territoriales autónomas, que en esencia son municipios. Estos órganos están formados directamente por la población o representantes de la población (órgano de representación) y son responsables del ejercicio indebido de sus atribuciones a los vecinos del municipio. Tienen un lugar especial en el sistema democrático de gobierno de la sociedad y del Estado, y viene determinado por el hecho de que la presencia de órganos de autogobierno asegura dicha descentralización del sistema de gestión, que hace de este sistema el más idóneo para velar por los intereses de la población sobre el terreno, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
El ejercicio por el pueblo de su poder, tanto directamente como a través de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local, significa que tanto los órganos estatales como los órganos de autogobierno local son órganos de poder del pueblo, órganos a través de los cuales el pueblo ejerce su poder.
Los órganos de autogobierno local no forman parte integrante del mecanismo de gestión estatal. De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa (artículo 12), no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, por lo tanto, representan una forma independiente del pueblo que ejerce su poder.
El estatus legal de los organismos estatales y los organismos de autogobierno local está determinado por características tales como:
Finalidad funcional (principales actividades);
Potentes poderes, i.e. conjunto de derechos y obligaciones consagrados en la Constitución de la Federación Rusa y legislación actual;
Estructura;
Formas básicas de trabajo;
El orden de formación y reforma.
En vista de lo anterior y apoyándose en los términos y conceptos básicos presentados en la Ley de Principios Generales de la Organización de los Gobiernos Autónomos Locales,
Los órganos de autogobierno local deben entenderse como órganos elegidos directamente por la población y (o) formados por un órgano representativo del autogobierno local, con una estructura determinada, dotados de autoridad para llevar a cabo actividades para resolver problemas de importancia local, con base en en los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales y en las formas organizativas y jurídicas establecidas por la ley.
Clasificaciones de los gobiernos locales
Los órganos de representación, por la naturaleza de sus actividades, son órganos que cumplen funciones constituyentes y normativas, que consisten en identificar y moldear los intereses de la población del municipio, es decir, en la elaboración, con base en la discusión y acuerdo de la mayoría de los diputados, de las decisiones que determinen la vía de desarrollo del municipio.
Estas decisiones estratégicas requieren, a su vez, decisiones y acciones encaminadas a poner en marcha el plan. Esto lo hacen los órganos ejecutivos, que pueden ser electos y no electos (nombrados).
Dado que los órganos de autogobierno local son órganos del poder popular, y el pueblo ejerce su poder directamente (a través de elecciones y referéndum) o a través de representantes, la formación de órganos de autogobierno local no elegidos debe estar, al menos indirectamente, relacionada con la voluntad de los ciudadanos. En este sentido, no todas las estructuras pueden considerarse órganos no elegidos de autogobierno local. Gobierno municipal intervienen en la resolución de asuntos de trascendencia local, pero sólo los formados por órganos (funcionarios) que recibieron sus poderes en el curso de la expresión directa de la voluntad de los ciudadanos (órgano de representación, cabecera del municipio).
Debe tenerse en cuenta que la elección y no elegibilidad de los órganos de autogobierno local es sólo un signo de su diferenciación según el orden de formación y no da una imagen completa de su propósito funcional.
Por nombramiento o competencia, los gobiernos locales se dividen en órganos de competencia general y especial. Los órganos representativos, los jefes de municipios, las administraciones locales tienen competencia general. Tienen competencia especial los órganos de control, las comisiones electorales, los departamentos, los departamentos, los comités, los servicios de la administración local.
La competencia es un círculo de facultades permanentes y estables reflejadas en los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos autónomos locales.
Según el método de toma de decisiones: colegiado y único.
El órgano de representación integra los intereses de diversos grupos de población representados por diputados. Ninguno de los diputados puede pretender expresar la opinión de toda la población. Por lo tanto, el órgano representativo toma sus decisiones en nombre de toda la población de manera colegiada. En una formación municipal, además de un órgano de representación, podrán constituirse otros órganos colegiados para el desempeño de determinadas funciones de autogobierno local. Sin embargo, por ley, no pueden ejercer las funciones que están atribuidas a los órganos representativos.
Los problemas en el campo de las actividades ejecutivas y administrativas, la gestión operativa de la economía municipal se resuelven de manera más efectiva y conveniente sobre la base de la unidad de mando, cuando los participantes específicos en la actividad están dirigidos por profesionales, y también son personalmente responsables de los resultados. de sus actividades.
Principios de organización y actuación de los gobiernos locales
La organización y las actividades de los órganos de autogobierno local se basan en los principios que se reflejan en la Constitución de la Federación Rusa y la legislación vigente, en particular:
Carácter democrático de la organización y actividades de los gobiernos locales;
Separación de poderes;
Organización territorial de los gobiernos locales;
Independencia (aislamiento) de los gobiernos locales;
El carácter imperioso de las actividades de los gobiernos locales.
El carácter democrático de la organización y actuación de los órganos de autogobierno local refleja la esencia de estos órganos, que deben ser autoridades lo más próximas posible a la población del municipio, dispuestas a expresar sus intereses vitales y resolver los problemas cotidianos que se plantean. para ciudadanos de la Federación Rusa en su lugar de residencia.
El principio de separación de poderes, consagrado en el art. 10 de la Constitución de la Federación Rusa, es el principio más importante de la organización y actividades de los órganos estatales. De acuerdo con este principio, ningún organismo estatal tiene derecho a ir más allá de los límites de los poderes establecidos para él por la Constitución de la Federación Rusa y otras leyes. Actuando dentro de estos límites, los órganos estatales tienen la oportunidad de interactuar entre sí, equilibrarse, controlar el trabajo de los órganos de otras ramas del gobierno y señalar las violaciones de la ley. Todo esto es necesario para garantizar el desarrollo democrático de la sociedad, el funcionamiento del mecanismo de "frenos y contrapesos", la prevención de la concentración excesiva, la monopolización del poder por parte de un solo organismo (oficial).
Principio organización territorial autoridades locales se deriva de las disposiciones de la Parte 1 del art. 131 de la Constitución de la Federación Rusa que el autogobierno local se lleva a cabo en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. Esto significa que la Constitución de la Federación Rusa, al reconocer los asentamientos urbanos y rurales como base territorial autogobierno local, permite la implementación simultánea del autogobierno local en otros territorios.
El principio de independencia (aislamiento) de los órganos de autogobierno local se basa en las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia que establece que el autogobierno local es independiente. forma separada democracia. La Ley sobre los Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales establece garantías jurídicas para garantizar la independencia de los órganos de los gobiernos autónomos locales en la resolución de cuestiones de importancia local.
El principio del carácter imperioso de las actividades de los gobiernos locales se refleja en lo dispuesto en el art. 7 de la Ley sobre los principios generales de la organización de los gobiernos autónomos locales que:
municipal actos legales, adoptados por los gobiernos locales, son de ejecución obligatoria en todo el territorio del municipio;
por el incumplimiento de los actos legales municipales, los ciudadanos, los jefes de organizaciones, los funcionarios de las autoridades estatales y los funcionarios de los órganos de autogobierno local son responsables de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
La estructura de los gobiernos locales.
De conformidad con el art. 131 de la Constitución de la Federación Rusa, la estructura de los órganos de autogobierno local está determinada por la población de forma independiente. La población puede aprobar la estructura de los órganos de autogobierno local en un referéndum local. La decisión sobre la estructura de los órganos de autogobierno local puede ser tomada por el órgano representativo del municipio y consagrada en la carta del municipio.
La estructura de los gobiernos locales es un elemento de su sistema, que cubre no solo un conjunto de gobiernos locales, la relación entre ellos, la estructura interna de los gobiernos locales individuales, sino también la competencia de los órganos, funcionarios, el marco regulatorio para sus actividades. , recursos materiales y financieros. Además, el sistema, junto con la estructura de los órganos de autogobierno local, puede incluir órganos que estén dotados de características propias de los órganos estatales y destinados al ejercicio de determinadas competencias estatales.
Según el apartado 1 del art. 34 de la Ley sobre los principios generales de la organización de los gobiernos autónomos locales, la estructura de los órganos de los gobiernos autónomos locales incluye:
Órgano de representación del municipio;
cabecera del municipio;
Administración local (órgano ejecutivo y administrativo);
Órgano de control del municipio;
Los demás órganos de autogobierno local previstos por la carta orgánica del municipio y que tengan facultades propias para resolver asuntos de trascendencia local.
La estructura de la administración local puede incluir sectores (funcionales) y organismos territoriales administración local.
La decisión sobre la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal, adoptada en referéndum local (reunión de ciudadanos), establece:
estructura (lista) y nombres de los órganos de autogobierno local;
el procedimiento para la elección y facultades del titular del municipio.
El procedimiento para la formación, facultades, duración del mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como las demás cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta orgánica del municipio.
Los nombres del órgano de representación de la formación municipal, el titular de la formación municipal, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal) son establecidos por la ley del sujeto de la Federación, teniendo en cuenta los antecedentes históricos y otros tradiciones locales.
Los cambios en la estructura de los órganos de autogobierno local se llevan a cabo mediante la modificación de la carta del municipio.
En general, el sistema de gobiernos locales está determinado por la presencia de ciertos elementos y la relación entre ellos. Es posible clasificar la relación entre los gobiernos locales en varios aspectos:
1) según el método de formación de órganos:
El jefe del municipio es elegido por toda la población; elegido por el órgano representativo del gobierno autónomo local de entre los diputados;
El órgano representativo del gobierno autónomo local se elige por mayoría; elegido sobre la base sistema proporcional, incluso en una única circunscripción de varios mandatos; elegidos sobre la base de un sistema mixto formado de manera diferente;
El órgano ejecutivo está integrado por el titular del municipio de forma independiente; está formado por el jefe del municipio con el consentimiento del órgano representativo del gobierno autónomo local; en cuanto al nombramiento de los principales funcionarios, se forma con el consentimiento del cuerpo representativo, en el resto, por el titular del municipio de forma independiente;
2) en el lugar del jefe del municipio en la estructura de los órganos de autogobierno local:
El jefe del municipio encabeza la administración local;
El jefe del municipio encabeza el órgano representativo del gobierno autónomo local;
3) sobre la relación entre el titular del municipio y el órgano ejecutivo:
El titular del municipio dirige personalmente las actividades del órgano ejecutivo;
El jefe de municipio tiene a su cargo la dirección general, y gestión operativa llevado a cabo por el jefe (gerente) designado (contratado por contrato) de la administración;
El jefe del municipio no participa en las actividades del órgano ejecutivo, y la administración local está encabezada por un jefe (gerente) de la administración designado (contratado por contrato).
Los principales modelos de organización del gobierno municipal
La diversidad de las condiciones naturales, climáticas, socioeconómicas, políticas, culturales y de otro tipo de la vida local en Rusia implica la elección por parte de las diferentes comunidades locales de varios modelos de organización del aparato. autoridades locales.
La legislación rusa moderna sobre autogobierno local también permite el uso de diferentes modelos de organización del gobierno local, lo que, en virtud de lo anterior, es bastante lógico y beneficioso para el país.
El primer modelo prevé que el titular del municipio y el órgano representativo del gobierno autónomo local sean elegidos directamente por la población. El jefe actúa simultáneamente como el funcionario más alto de su municipio, su representante oficial y el jefe de la administración local. Este modelo está muy extendido hoy en día, reproduce el imperante en general. nivel federal forma de gobierno semipresidencialista con la posición dominante en él del Presidente de la Federación Rusa.
Sobre el terreno, por supuesto, los jefes de los municipios dominan todos los demás órganos. El órgano de representación cumple las funciones de reglamentación y control. No obstante, el titular del órgano de representación también participa activamente en su ejecución de una u otra forma y combina competencias en todos los ámbitos de la vida pública local de su competencia. Estrictamente hablando, bajo este modelo, el jefe permanece responsable ante la Duma solo como jefe de la administración local.
Segundo modelo. Al igual que en el primer modelo, el órgano de representación del autogobierno local y el titular del municipio son elegidos directamente por la población. Sin embargo, el jefe de tal entidad combina en su estatus los poderes del funcionario más alto del municipio y el presidente del órgano de representación. Las funciones de jefe de administración son desempeñadas por otra persona que reemplaza su cargo por contrato. Aquí el jefe se opone en cierto sentido al aparato ejecutivo de las autoridades locales: interactúa con la administración como representante oficial de los habitantes y cuerpo representativo. La fuerza de este modelo radica en el intento de conexión organizacional de los principios de liderazgo en la gestión y las garantías contra la concentración irrazonable de todo el poder local en una sola mano. Al mismo tiempo, contiene un posible conflicto entre el jefe de la administración (gerente), quien encabeza directamente la ejecución de las funciones ejecutivas y administrativas, administra los fondos del presupuesto local, las instalaciones propiedad municipal, y el jefe del municipio alejado de estos importantes poderes.
El tercer modelo es una variación del segundo modelo con la diferencia de que el titular del municipio es elegido por el órgano de representación del municipio de entre sus miembros. Sin embargo, esta circunstancia no cambia la condición del jefe como el más alto funcionario del municipio, en representación del municipio en su conjunto, responsable principalmente ante la población del municipio. El jefe es responsable ante el órgano representativo como su presidente.
cuarto modelo. El cuerpo representativo es elegido directamente por el pueblo. El jefe de la formación municipal, cualquiera que sea el método de su elección, es simultáneamente presidente del órgano de representación de la formación municipal y jefe de la administración local. El jefe de municipio aquí actúa simultáneamente en tres personas: como el más alto funcionario de su municipio; como jefe de la administración local; como titular del órgano de representación, del que es nato. Especialización funcional de representantes y órganos ejecutivos en este modelo se lleva a cabo de la misma forma que en los modelos anteriores. La ampliación de las facultades del titular del municipio implica la ampliación de las formas de su rendición de cuentas. En la plenitud de sus poderes, es responsable ante la población. Es responsable ante el órgano de representación como jefe de la administración y como jefe de ésta, el órgano de representación.
El modelo descrito puede tener lugar en asentamientos con una población de menos de 1 mil personas.
El quinto modelo se diferencia fundamentalmente de los demás en que carece de un órgano representativo del municipio. Los poderes de estos últimos son ejercidos por una asamblea de ciudadanos. Este modelo está previsto para asentamientos en los que el número de residentes con derecho a voto sea inferior a 100 personas.
sexto modelo. El cuerpo representativo del municipio se forma en el curso de elecciones indirectas. Esta opción está prevista para los distritos municipales. El órgano de representación podrá estar integrado por los titulares de los asentamientos que forman parte del término municipal, y por los diputados de los órganos de representación de dichos asentamientos. El jefe de distrito municipal es miembro del órgano de representación, siendo su presidente.
En arte. El artículo 40 de la Ley de Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales define tres grupos de personas con un estatuto especial:
Diputados del órgano de representación del municipio;
Funcionario electo del gobierno autónomo local (jefe del municipio);
Miembros de órganos electos de autogobierno local.
Los diputados son miembros del cuerpo representativo de un asentamiento, distrito municipal, distrito de la ciudad o territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal.
Un funcionario electo del gobierno autónomo local (jefe de una formación municipal) es un funcionario del gobierno autónomo local elegido sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto en las elecciones municipales.
La condición jurídica especial de diputado, funcionario electo de autogobierno local (jefe de municipio), miembro de un órgano electo de autogobierno local surge por el hecho de recibir directamente un mandato (orden, instrucción, autoridad) de la población que los eligió para representar, proteger, expresar sus intereses en el trato de los asuntos locales.
Los conceptos de "condición jurídica de diputado, funcionario electo del gobierno autónomo local" y "condición de diputado, funcionario electo del gobierno autónomo local" tienen un alcance y un contenido diferentes.
La condición de diputado, funcionario electo del gobierno autónomo local (el jefe de un municipio) se entiende como un cargo jurídico caracterizado por un conjunto de derechos, obligaciones, formas de actividad, duración, causales previstas en la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, constituciones, estatutos y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, actos legales municipales terminación anticipada de poderes y restricciones relacionadas con su implementación, garantías básicas de actividad; responsabilidad municipal.
Conceptos legales“la condición jurídica de un diputado y un funcionario electo de un gobierno autónomo local” y la “condición jurídica de un diputado y un funcionario electo de un gobierno autónomo local” son instituciones jurídicas municipales interrelacionadas que difieren entre sí solo en la lista de elementos incluidos en ellos por el legislador.
Con respecto a la condición jurídica de un diputado y un funcionario electo de un gobierno autónomo local, a menudo se utiliza el concepto de "mandato imperativo", que se considera como una forma determinada de su relación con los votantes, determinada por la esencia y carácter político y jurídico de tal mandato.
Los elementos principales del estatus de diputado, funcionario electo del gobierno autónomo local y jefe de un municipio incluyen:
1. plazo de ejercicio de los poderes;
2. causales de terminación anticipada de poderes;
3. restricciones relacionadas con el ejercicio de poderes;
4. garantías de actividad;
5. formas de trabajo;
6. derechos y obligaciones;
7. Causales y procedimiento para el inicio de la responsabilidad jurídica municipal.
La condición jurídica de diputado, funcionario electo del gobierno autónomo local, no depende del procedimiento de registro y publicación oficial de los resultados electorales, así como de la formación y organización de las actividades del órgano representativo del municipio.
De conformidad con los apartados 3 y 4 del art. 40 de la Ley sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los poderes de un diputado terminan a partir del día en que comienza el trabajo de un nuevo órgano representativo del municipio, y un funcionario electo del gobierno autónomo local (jefe del municipio) - el día de la entrada en esta posición persona recién elegida.
Los poderes de un diputado, un funcionario electo del gobierno autónomo local se rescinden antes de lo previsto por los motivos especificados en el párrafo 10 del art. 40 de la Ley sobre los principios generales de la organización de los gobiernos autónomos locales, en particular:
1) muerte;
2) renuncias propia voluntad;
3) reconocimiento por el tribunal como incapaz o parcialmente incapacitado;
4) reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto;
5) entrada en efecto legal veredicto de culpabilidad del tribunal;
6) viajar fuera de la Federación Rusa para residencia permanente;
7) terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa, terminación de la ciudadanía país extranjero- participante tratado internacional RF, según la cual un ciudadano extranjero tiene derecho a ser elegido para los gobiernos locales;
8) revocación por parte de los votantes;
9) terminación anticipada de los poderes del organismo de autogobierno local correspondiente.
Además, el estado puede rescindir prematuramente sus poderes sobre la base de una decisión del tribunal correspondiente en caso de que violen la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales, la constitución (carta), las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta de una formación municipal, así como en caso de ejercicio indebido por parte de estos órganos y funcionarios de ciertos poderes estatales transferidos a ellos.
Tanto la legislación federal como la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa gran importancia hace la regulación de la incompatibilidad del mandato de un diputado de un órgano representativo del gobierno autónomo local con otras actividades. Al mismo tiempo, no estamos hablando de diputados que trabajan en un órgano representativo de forma permanente, sino de todos los demás diputados de los gobiernos autónomos locales. El principio de incompatibilidad está relacionado con la disposición constitucional de que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales, la necesidad de garantizar la libertad, la actividad independiente de un diputado, independiente de las influencias que son posibles si los deberes en otro Simultáneamente se desempeñan el cargo, y por último, con la necesidad de trabajo efectivo del suplente.
En los apartados 6 y 7 del art. El artículo 40 de la Ley sobre Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales establece dos grupos de restricciones relativas al ejercicio de facultades por parte de las personas con personalidad jurídica especial:
1) los funcionarios electos del gobierno autónomo local (el jefe del municipio) no pueden ser simultáneamente diputados Duma estatal, miembro del Consejo de la Federación, diputado de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, para ocupar otros cargos públicos de la Federación Rusa, cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como cargos públicos servicio público y cargos municipales del servicio municipal;
2) los diputados, miembros de un cuerpo electo, funcionarios electos del gobierno autónomo local que ejercen sus poderes de forma permanente no tienen derecho a participar en actividades empresariales, así como otras actividades remuneradas, con la excepción de actividades pedagógicas, científicas y otras actividades creativas .
Las garantías legales para las actividades de un diputado, un funcionario electo del gobierno autónomo local (el jefe de un municipio) están asociadas principalmente con su inviolabilidad (inmunidad) y las sociales, con la indemnización de los diputados y el jefe de un municipio.
Este tipo de indemnización debe ser considerada no sólo como su derecho a la remuneración, sino más ampliamente: como un conjunto de todas las garantías organizativas, materiales, sociales, laborales y de otra índole de la actividad financiada con cargo al presupuesto local y que permite a estas personas ejercer efectivamente su potestades.
Las garantías organizativas de un diputado y un funcionario electo de la autonomía local incluyen la provisión de un espacio de oficina equipado con mobiliario, equipo de oficina y comunicaciones, así como el derecho a tener un asistente para organizar la recepción de ciudadanos y ejercer otras competencias. previsto por la ley.
Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia definen las garantías sociales (materiales) de estas personas de manera diferenciada, en función de si un diputado ejerce sus poderes de forma permanente o no permanente. En particular, los diputados que ejercen sus poderes con carácter permanente tienen derecho a una asignación monetaria, provisión de pensiones en su totalidad, establecido para un empleado municipal. Los diputados que ejerzan sus poderes con carácter no permanente tienen derecho a una compensación por los gastos relacionados con sus actividades.
Todos los diputados y cargos electos de los gobiernos autónomos locales, cualquiera que sea su condición, pueden disponer con cargo al presupuesto del municipio:
Posibilidad de formación avanzada y reciclaje;
Desplazamiento gratuito en todo tipo de transporte público (excepto taxis) dentro del municipio o compensación por desplazamiento;
Servicio espacio vital por convivencia con familiares (por el término del ejercicio de facultades);
Vehículos oficiales para el ejercicio de poderes;
Teléfono de oficina (por el término de ejercicio de facultades);
Seguro en caso de daño a su salud y propiedad;
Seguro social en caso de invalidez.
Garantías derechos laborales Los diputados y funcionarios electos del gobierno autónomo local están asociados a la prohibición de su despido del trabajo por iniciativa de la administración por razones relacionadas con el ejercicio de los poderes de un diputado y (o) un funcionario electo del gobierno autónomo local. Además, aquellas personas que trabajen en un organismo de autogobierno local de manera permanente, al final de su mandato, el empleador debe recibir el trabajo anterior o, con el consentimiento del diputado, otro trabajo (puesto) equivalente.
En el apartado 9 del art. 40 de la Ley sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local, se fija tal propiedad de la indemnización considerada como la imposibilidad de someter a un diputado y a un funcionario electo del Gobierno Autónomo Local a juicio penal o responsabilidad administrativa por la opinión expresada, la posición expresada en la votación y demás actos correspondientes a su condición, incluso después de la expiración de su mandato. Esta disposición no se aplica a los casos en que un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local cometió insultos públicos, calumnias u otras violaciones, cuya responsabilidad está prevista por la ley federal.
La inmunidad de un diputado y un funcionario electo del gobierno autónomo local es la garantía legal más importante de su actividad en la expresión de los intereses de la población del municipio, lo que les permite actuar sin temor a enjuiciamientos y procesamientos ilegales.
A diferencia de las garantías sociales, materiales, laborales y de otro tipo para las actividades de los diputados, que se materializan en mayor medida en ventajas, los llamados beneficios positivos, las inmunidades se manifiestan en forma de beneficios negativos, por ejemplo, en la exención de ciertos deberes. (pago de impuestos, derechos), exención de responsabilidad.
Un diputado y otro funcionario electo del gobierno autónomo local gozarán de inmunidad únicamente en el territorio del municipio respectivo. Fuera de este territorio, la inmunidad no se aplica.
En el apartado 1 del art. 447 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia estipula las características de los procedimientos penales en relación con los diputados, funcionarios electos del gobierno autónomo local y en el cap. 52 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa define y afecta los procedimientos:
Iniciación de una causa penal (artículo 448);
Detención procesal penal (artículo 449);
Elección de una medida de restricción y producción de separado acciones de investigación(Art. 450);
Remisión de un caso penal a los tribunales (artículos 451, 452).
Entre los elementos del estatus legal de un diputado y el jefe de un municipio se encuentran sus formas de trabajo, derechos y obligaciones fijados en la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Por ejemplo, las formas de actividad de un diputado o jefe de un municipio incluyen:
1) participación en los trabajos de las comisiones y en las reuniones del municipio;
2) presentación de una solicitud de diputado;
3) participación en la elaboración de proyectos de actos jurídicos del municipio;
4) reuniones con los votantes, trabajar con sus apelaciones, informar a los votantes;
5) participación en la organización del autogobierno público territorial, etc.
Para llevar a cabo sus actividades, el diputado está dotado de derechos y obligaciones, que es el mecanismo legal municipal más importante. regulacion legal las relaciones públicas surgidas en el proceso de organización del autogobierno local.
Órgano de representación del municipio
El principal acto normativo que regula las actividades del órgano representativo del gobierno autónomo local son sus reglamentos adoptados de conformidad con las leyes federales y regionales, así como de conformidad con la carta del municipio.
El carácter colegiado de los órganos representativos determina las formas específicas de su actividad. En gran medida, estas formas se remontan al período soviético.
En arte. 35 de la Ley sobre los principios generales de la organización de los gobiernos autónomos locales se fija orden diferente formación de órganos representativos del asentamiento y del término municipal. El órgano de representación del asentamiento está integrado por los diputados elegidos en las elecciones municipales. El cuerpo representativo del asentamiento no se forma si el número de residentes del asentamiento con derecho a voto no supera las 100 personas. En este caso, las facultades del órgano de representación se ejercen por la asamblea de ciudadanos.
El órgano de representación del asentamiento está integrado por los diputados elegidos en las elecciones municipales. El órgano representativo de una formación municipal podrá ejercer sus atribuciones si resultan elegidos por lo menos las dos terceras partes del número de diputados establecido.
El cuerpo representativo del asentamiento no se forma si el número de residentes del asentamiento con derecho a voto es inferior a 100 personas. En este caso, las facultades del órgano de representación se ejercen por la asamblea de ciudadanos.
El número de diputados del órgano de representación del asentamiento, incluido el distrito urbano, está determinado por la carta orgánica del municipio y no puede ser inferior a:
7 personas - con una población de menos de 1000 personas;
10 personas - con una población de 1.000 a 10.000 personas;
15 personas - con una población de 10.000 a 30.000 personas;
20 personas - con una población de 30.000 a 100.000 personas;
25 personas - con una población de 100.000 a 500.000 personas;
35 personas - con una población de más de 500.000 personas.
El número de diputados del órgano de representación del distrito municipal está determinado por la carta orgánica del distrito municipal y no puede ser inferior a 15 personas.
El número de diputados del órgano representativo del territorio intraurbano de la ciudad de importancia federal está determinado por la carta del municipio y no puede ser inferior a 10 personas.
El órgano de representación del municipio tiene los derechos de una persona jurídica.
La principal forma de actividad de los órganos representativos fue y sigue siendo la sesión. Una sesión son varias sesiones plenarias con un orden del día común.
El órgano representativo tiene derecho a tomar una decisión sobre el funcionamiento continuo según el modelo de la Duma del Estado, en el que solo hay dos sesiones: primavera, del 12 de enero al 20 de junio y otoño, del 1 de septiembre al 25 de diciembre.
Las reuniones del órgano de representación, según el momento de la celebración, se dividen en ordinarias y extraordinarias, según el orden de celebración, en abiertas y cerradas.
Las asambleas ordinarias se realizan dentro de los plazos que establezca el reglamento, las asambleas extraordinarias se convocan cuando sea necesario, a solicitud del titular del municipio u otras personas que determine el reglamento. Una reunión abierta se caracteriza por el hecho de que pueden asistir no solo los diputados y funcionarios del gobierno autónomo local, sino también otras personas interesadas. Sólo los diputados, así como las personas expresamente nombradas en el Reglamento, podrán asistir a una sesión privada.
La organización de las actividades del cuerpo representativo de la formación municipal de acuerdo con la carta de la formación municipal se lleva a cabo por el jefe de la formación municipal, y si el funcionario especificado es el jefe de la administración local - el presidente de la órgano representativo de la formación municipal, elegido por este órgano de entre sus miembros.
Los principales órganos de trabajo de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales son los comités y las comisiones. Por regla general, solo se forman comisiones en un órgano representativo (a menudo se hace referencia a los comités como órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales, por lo que los comités, para no crear confusión, rara vez se forman como parte de órganos representativos). Las comisiones se dividen en permanentes y temporales (creadas para tratar un tema específico).
Las comisiones permanentes se crean para brindar apoyo organizativo al trabajo de un órgano representativo (por ejemplo, una comisión por mandato, una comisión sobre ética parlamentaria) o con el fin de considerar preliminarmente los proyectos de actos jurídicos adoptados por un órgano representativo y trabajar en estos proyectos. . En este último caso, la comisión permanente es un organismo similar a un comité de la Duma del Estado. Se crean comisiones temporales para resolver asuntos de emergencia.
La organización de las actividades del órgano representativo de la formación municipal de acuerdo con el estatuto de la formación municipal se lleva a cabo por el jefe de la formación municipal, y si el funcionario especificado es el jefe de la administración local, por el presidente de la misma. el órgano de representación de la formación municipal, elegido por este órgano de entre sus miembros.
Tampoco se descarta la formación de un órgano colegiado de gobierno -el presidium de un órgano representativo-.
Los diputados tienen derecho a crear varias asociaciones de diputados.
Las fracciones, por regla general, se denominan asociaciones de diputados creadas por diputados pertenecientes al mismo partido, organización pública o que profesan opiniones políticas similares.
Los grupos de diputados son asociaciones de diputados según algún otro criterio: por adscripción territorial, por pertenencia a una determinada profesión, etc.
La terminación anticipada de los poderes de un órgano representativo de una formación municipal implica la terminación anticipada de los poderes de sus diputados.
Estatuto de diputado de un órgano representativo de la autonomía local
Los poderes de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local comienzan desde el día de su elección y terminan desde el día en que comienza el trabajo de un cuerpo electo de autogobierno local de una nueva convocatoria. El mandato de un diputado está establecido por la carta del municipio en el rango de dos a cinco años.
Los diputados del órgano de representación del municipio ejercen sus competencias, por regla general, con carácter no permanente.
No pueden laborar en forma permanente más del 10% de los diputados del número establecido del órgano de representación del municipio, y si el número del órgano de representación del municipio es menor de 10 personas, entonces 1 diputado. como otras actividades remuneradas, con excepción de las actividades pedagógicas, científicas y otras actividades creativas.
A nivel local, así como a nivel federal, existe una institución de inmunidad de diputado.
El estatuto de los miembros de otros órganos electivos del gobierno autónomo local es similar al estatuto de diputado de un órgano representativo del gobierno autónomo local.
Garantías de los derechos de los diputados, miembros de los órganos electos de los gobiernos autónomos locales, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales cuando sean inculpados por responsabilidad penal o administrativa, detención, arresto, allanamiento, interrogatorio, comisión de otras actuaciones procesales penales y administrativas acciones en su contra, así como durante las actividades de búsqueda operativa y en relación con diputados, miembros de órganos electos de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local, locales residenciales y (u) oficinas ocupados por ellos, su equipaje, personal y se establecen los vehículos oficiales, la correspondencia, los medios de comunicación utilizados por ellos, los documentos que les pertenecen leyes federales.
Un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local no puede ser penal o administrativamente responsable por una opinión expresada, una posición expresada durante la votación y otras acciones correspondientes a la condición de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de un autogobierno local, incluso después de la expiración de su mandato. Esta disposición no se aplica a los casos en que un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local cometió insultos públicos, calumnias u otras violaciones, cuya responsabilidad está prevista por la ley federal.
jefe del municipio
El jefe de la formación municipal es el funcionario más alto de la formación municipal y está dotado por la carta de la formación municipal de poderes propios para resolver cuestiones de importancia local. El titular del municipio es controlado y rinde cuentas a la población y al órgano de representación del municipio.
El cargo de titular es obligatorio para todos los municipios sin excepción. El jefe de un municipio es un término genérico para el más alto funcionario de un municipio o un nombre generalizado para tres diferentes tipos puestos en función del modelo de autogobierno local.
1. El jefe del municipio es "el jefe de la administración local". En este caso, el jefe de municipio es elegido por la población del municipio sobre la base del sufragio universal, directo e igualitario en votación secreta. El jefe del municipio emite actos jurídicos en el ámbito de su competencia.
2. El titular del municipio es "el presidente del órgano de representación del municipio". El jefe de la formación municipal es elegido por la población de la formación municipal por sufragio universal, directo e igual en votación secreta o por el órgano de representación de la formación municipal de entre sus miembros y es el presidente del órgano de representación de la formación municipal de oficio. En este caso, el titular del municipio no tiene derecho a emitir actos jurídicos, ya que el órgano de representación es colegiado, lo que significa que la emisión de actos es prerrogativa del órgano en su conjunto, y no de su presidente.
3. El jefe del municipio es "el presidente del órgano representativo del municipio - el jefe de la administración local". Esta opción es posible solo en asentamientos con una población de menos de 1.000 personas, en los que el jefe de municipio, independientemente de su método de elección, puede ser simultáneamente el presidente del órgano representativo del asentamiento y el jefe de la municipalidad. administración.
Los poderes propios del titular del municipio son muy modestos.
poderes de la cabeza cabecera municipal administración local" - mucho más amplia.
Según el art. 36 de esta Ley, el titular del municipio de conformidad con la carta del municipio:
1) es elegido en elecciones municipales o por el órgano de representación del municipio de entre sus miembros;
2) en caso de resultar electo en las elecciones municipales, sea miembro del órgano de representación del municipio con derecho a voto y ejerza las atribuciones de su presidente, o sea titular de la administración local;
3) en caso de elección por el órgano representativo de la formación municipal, ejerce las atribuciones de su presidente;
4) no puede ejercer simultáneamente los poderes del presidente del órgano de representación del municipio y los poderes del jefe de la administración local;
5) en caso de formación de un órgano representativo del término municipal de los jefes de los asentamientos que forman parte del término municipal, y de los diputados de los órganos representativos de estos asentamientos, ejerce las atribuciones de su presidente.
Las restricciones a la combinación de los poderes antes mencionados por parte del jefe del municipio no se aplican a los órganos de autogobierno local de un asentamiento rural, que prevé la formación de un órgano ejecutivo y administrativo encabezado por el jefe del municipio, actuando como presidente del órgano de representación del municipio.
El titular del municipio es controlado y responsable ante:
a la población y
Órgano de representación del municipio.
En caso de terminación anticipada de los poderes del jefe de una formación municipal, sus poderes son ejercidos temporalmente por un funcionario del gobierno autónomo local, determinado de acuerdo con el estatuto de la formación municipal.
administración local
La ley federal del 6 de octubre de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" establece la necesidad de incluir el órgano ejecutivo y administrativo del municipio en la estructura de los órganos de autogobierno local y determina su nombre. - administración local.
La administración local tiene los derechos de una persona jurídica.
El jefe de la administración local dirige la administración local sobre los principios de unidad de mando.
El jefe de la administración local es el jefe del municipio o una persona nombrada para el puesto de jefe de la administración local en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para ocupar el puesto especificado por un período determinado por el carta magna del municipio.
Los términos del contrato para el jefe de la administración local del asentamiento son aprobados por el órgano representativo del asentamiento, y para el jefe de la administración local del distrito municipal (distrito de la ciudad), por el órgano representativo del distrito municipal. (distrito de la ciudad) en lo que se refiere al ejercicio de los poderes para resolver asuntos de trascendencia local, y la ley del sujeto de la Federación - en la parte relativa al ejercicio de los poderes individuales estatales transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de la entidades integrantes de la Federación.
El procedimiento para la celebración de un concurso para ocupar el cargo de jefe de una administración local lo establece el órgano de representación del municipio.
El número total de miembros de la comisión de competencia en el municipio es establecido por el órgano de representación del municipio.
Los miembros de la comisión de competencia del asentamiento son designados por el órgano de representación del asentamiento. Al formar una comisión de competencia en un distrito municipal (distrito urbano), dos tercios de sus miembros son designados por el órgano representativo del distrito municipal (distrito urbano), y un tercio - por el órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto de la Federación a propuesta del más alto funcionario del sujeto (titular del máximo órgano ejecutivo de las autoridades estatales del sujeto de la Federación).
Una persona es nombrada para el puesto de jefe de la administración local por el órgano representativo del municipio de entre los candidatos presentados por la comisión de concursos sobre la base de los resultados del concurso.
El contrato con el jefe de la administración local lo celebra el jefe del municipio.
La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local. La estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local.
El jefe de la administración local no tiene derecho a participar en actividades empresariales ni en otras actividades remuneradas, con excepción de las actividades pedagógicas, científicas y otras actividades creativas.
El contrato con el jefe de la administración local puede rescindirse por acuerdo de las partes o en los tribunales sobre la base de una solicitud:
El órgano de representación del municipio o el titular del municipio - en relación con la violación de los términos del contrato en lo que se refiere a la resolución de asuntos de importancia local;
El más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación (el titular del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación) - en relación con una violación de los términos del contrato en lo que se refiere al ejercicio de ciertas facultades estatales transferidas a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de las entidades integrantes de la Federación;
Jefes de administración local - en relación con violaciones de los términos del contrato por parte de los gobiernos locales y (o) autoridades estatales del tema de la Federación.
Otros órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales
Se constituye el órgano de control del municipio (cámara de control y cuentas, comisión de auditoría, etc.) con el fin de controlar la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento de orden establecido la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como a los efectos de supervisar el cumplimiento del procedimiento establecido para la gestión y enajenación de los bienes municipales.
El órgano de control de la formación municipal se forma en las elecciones municipales o por el órgano representativo de la formación municipal de conformidad con la carta de la formación municipal.
De este modo, organismo de control se puede crear de dos formas principales:
organismo independiente control financiero(si se forma en elecciones municipales)
El órgano de control "parlamentario" sobre el ámbito presupuestario y financiero, similar a la Cámara de Cuentas a nivel federal.
El derecho constitucional de la población del municipio a determinar de manera independiente la estructura de los órganos de autogobierno local permite prever en esta estructura otros (además de los que se constituyen conforme a las exigencias de la ley) órganos y funcionarios de autogobierno local.
El órgano de control combina las funciones de control interdepartamental administrativo y las funciones de control público. Esto, en particular, se evidencia por el hecho de que los resultados de las inspecciones realizadas por el órgano de control del municipio están sujetos a publicación (promulgación).
De acuerdo con la Ley Federal, la estructura de los órganos de autogobierno local puede incluir el órgano de control del municipio (cámara de control y cuentas, comisión de auditoría, etc.), que se forma para controlar:
a) ejecución del presupuesto local;
b) el cumplimiento del procedimiento establecido para la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución;
c) el cumplimiento del procedimiento establecido para la gestión y enajenación de los bienes municipales.
A petición del órgano de control, los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales están obligados a proporcionar la información y los documentos necesarios sobre las cuestiones de su competencia.
Se pueden formar otros órganos de autogobierno local de acuerdo con la carta del municipio.
Además del jefe de la formación municipal, el funcionario más alto, la carta de la formación municipal puede prever otros funcionarios del gobierno autónomo local:
a) elegido (elegido en las elecciones municipales)
b) sustitución de un puesto municipal mediante la celebración de un contrato (contrato de trabajo).
La ley federal "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" (2003) prevé la posibilidad de introducir el puesto de jefe de la administración local: una persona designada para este puesto en virtud de un contrato celebrado sobre la base de la resultados de un concurso para ocupar el puesto especificado por un período determinado por la carta de la educación municipal. La introducción de este cargo es necesaria si el jefe del municipio, de acuerdo con la carta del municipio, es el presidente del órgano representativo del municipio y no puede encabezar simultáneamente la administración local (se hace una excepción para un asentamiento rural, que prevé la formación de un órgano ejecutivo y administrativo presidido por el titular del municipio).educación, ejerciendo simultáneamente las facultades del presidente del órgano de representación del municipio).
La comisión electoral de una formación municipal tiene un estatuto especial, que, de conformidad con la ley, organiza la preparación y realización de las elecciones municipales, un referéndum local, la votación de la destitución de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autonomía local -gobierno, un funcionario electo del autogobierno local, así como la votación sobre cuestiones de cambio de los límites de una formación municipal, transformación del municipio.
La formación de la comisión electoral del municipio la lleva a cabo el órgano representativo del gobierno autónomo local sobre la base de propuestas de los partidos políticos, bloques electorales que presentan listas de candidatos admitidos a la distribución de mandatos de diputados.
El órgano representativo del gobierno autónomo local está obligado a designar al menos a 72 del número total de miembros de la comisión electoral del municipio sobre la base de las propuestas recibidas:
a) partidos políticos, bloques electorales que nominaron listas federales de candidatos admitidos a la distribución de mandatos de diputados en la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa;
b) partidos políticos, bloques electorales que presentan listas de candidatos admitidos a la distribución de mandatos de diputados en el órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa;
c) las asociaciones electorales, los bloques electorales que postularon listas de candidatos admitidos al reparto de mandatos de diputados en el órgano de representación de los gobiernos autónomos locales.
El órgano representativo del gobierno autónomo local está obligado a nombrar al menos dos miembros de la comisión electoral del municipio sobre la base de las propuestas recibidas de la comisión electoral de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
De acuerdo con la Ley Federal de 2003 "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", la comisión electoral del municipio no se encuentra entre los gobiernos locales: está formada por el órgano representativo del municipio en en la forma establecida por la ley federal y adoptada conforme a ella por la ley del sujeto de la Federación y los estatutos del municipio. Sin embargo, esta comisión no está dotada de poderes propios para resolver asuntos de importancia local (lo cual es típico de los gobiernos locales). Por tanto, no se incluye en la estructura de los gobiernos locales, siendo un organismo municipal.
El servicio público siempre tiene lugar en cargos públicos. El concepto de cargo público: es una parte orgánica y jurídicamente separada del aparato estatal, en la que se concentran elementos de competencia de un organismo estatal. El objeto de la función pública: personalización de los derechos y obligaciones del órgano estatal. - una parte elemental y primaria de cualquier organización estatal. Son los siguientes aspectos de un cargo público: 1. legal - un cargo es un conjunto de derechos y obligaciones asignados a una persona que sustituye a este cargo, que son parte de la competencia de la defensa civil. La Duma estatal es más estable que la estatal. empleado. 2. organizacional: una posición pública es una parte de la estructura del aparato estatal (por regla general, un cuerpo), es la célula básica primaria de la defensa civil. (por ejemplo, departamento - departamentos - puestos) 3. medio de influencia gerencial: le permite subordinar una persona a otra. El servicio civil se diferencia de otros puestos (en empresas...) en que: 1. Existe en la estructura de una unidad de combate o defensa civil 2. Está asociado con la implementación de los poderes del estado 3. Se financia con fondos presupuestarios 4. Está fijado en los reglamentos (desde la Constitución de la Federación de Rusia hasta las leyes de los órganos poder Ejecutivo sujetos de la Federación Rusa) Todos los cargos públicos se dividen en 2 tipos: 1. "Cargos públicos de la Federación Rusa y cargos públicos del sujeto de la Federación Rusa" - establecidos por la Constitución de la Federación Rusa o las Cartas (Constituciones de los sujetos de la Federación Rusa), están destinados al ejercicio directo de los poderes de los órganos estatales de la Federación Rusa o el sujeto de la Federación Rusa ("judicial político"). Sus actividades no están reguladas por la legislación sobre el servicio público. A las personas que ocupan cargos públicos de la Federación Rusa: (no funcionarios) el Presidente, diputados de la Duma Estatal, miembros del Consejo de la Federación miembros de la Comisión Electoral Central auditores de la Cámara de Cuentas jueces federales ministros federales Comisionados de Derechos Humanos - lista aprobado. Decreto del 11/01/95 "Sobre los cargos públicos de la Federación Rusa" La autoridad del organismo es ejercida por un oficial (juez de distrito), en teoría, el aparato no es necesario, se crea por conveniencia. 2. Cargos públicos del servicio civil (cargos del servicio civil) 1) cargos del estado federal servicio Civil(FGGS), 2) sujetos del servicio civil estatal (GGSS) 3) cargos militares 4) cargos servicio de aplicación de la ley Arte. 9 FZ "Sobre el sistema de estado. servicio en la Federación Rusa” regula la creación registro unificado Posiciones FGS. Debe constar de 3 partes: 1) para el servicio civil del estado federal - el único registro que realmente existe, aprobado por Decreto Presidencial del 31 de diciembre de 2005 "Registro de cargos del servicio civil del estado federal". 2) para el servicio militar 3) para la aplicación de la ley Los sujetos también tienen un registro de puestos de servicio civil. Signos de puestos de servicio civil: 1. un puesto es una parte elemental de base en la estructura de un organismo estatal (a diferencia de la Duma Estatal de la Federación Rusa y un sujeto, forman un organismo, el Gobierno, el elemento central es un ministro en un ministerio) 2. representa un conjunto de derechos y obligaciones (debe adoptarse un reglamento de trabajo - un acto que es aprobado por el titular del organismo, contiene una descripción exhaustiva de todos los poderes asignados al cargo correspondiente, medidas de responsabilidad y control aplicable a las personas que reemplazan el puesto correspondiente). 3. el puesto lo establece un organismo estatal (consulte el Decreto del Presidente "Sobre el registro de puestos del Servicio Estatal del Estado" - fija solo los tipos típicos de puestos, por ejemplo, "jefe de un departamento en el TO FS .” El número de cargos lo fija el titular del cuerpo, pero no puede crear tales cargos, los cuales están previstos en Decreto). 4. Un cargo público está destinado a desempeñar las funciones de un funcionario público - las personas deben ser estatales. sirvientes, no empleados. 5. reemplazado por una persona sobre la base de un acto de aplicación de la ley (orden de admisión al servicio). Para 1 puesto público - 1 funcionario. 6. tiene un título específico y debe estar incluido en la estructura de trabajo prevista en acc. Registro - federal o sujetos. 7. financiado con cargo al presupuesto estatal. El número de puestos en defensa civil se determina con base en el nivel de personal aprobado, se determina en dotación de personal el cual, a su vez, es aprobado por el titular de la Autoridad. Puede llamarse funcionario al individuo que ocupa un cargo público. Signos de un funcionario: 1. la capacidad de tomar decisiones legalmente significativas de forma independiente, desde la adopción de un acto normativo hasta la emisión de una orden a una persona física o jurídica. 2. la presencia de poderes organizativos y administrativos: los deberes se distribuyen entre los diputados, los subordinados, se ejecutan las órdenes del jefe. 3. existe la posibilidad de tener la autoridad para usar medidas coercitivas: llevar ante la justicia (elaboración de protocolos), usar la coacción directa, incluida la física. Las personas que no ocupan cargos públicos no tienen derecho a hacerlo (el conductor de la MP Transporte debe invitar a un representante de la policía de seguridad pública). Posición: un elemento de base de la estructura de un organismo u organización, dotado de competencia en la cantidad destinada a la implementación por una persona.Es posible clasificar según el orden de formación de los órganos, y en este caso cabe señalar que la elección como método de formación es dominante, pero no el único. también El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa dijo que este método debería ser una prioridad., ya que la "elección" es la forma más democrática, más progresista y típica de autogobierno local de elecciones directas y la formación de órganos relevantes mediante elecciones directas. Sin embargo, esta no es la única manera. El método indirecto, incluida la elección, como vemos, también es bastante utilizado, tanto a través del propio órgano representativo como por el órgano representativo entre los candidatos en función de los resultados de la competencia (elección de una persona para el puesto de jefe de un municipio, por ejemplo). Además, la elección afecta indirectamente no solo al titular del municipio, sino también a los propios órganos representativos, lo que plantea las cuestiones que discutimos anteriormente. Se refiere al procedimiento representativo para la conformación de un órgano representativo de un distrito municipal, y ahora también de un distrito urbano con división intraurbana. Si estamos hablando de un distrito, entonces la forma indirecta es que los representantes de oficio de los niveles inferiores, principalmente del primer nivel, son enviados al órgano de representación del distrito municipal. Si hablamos de distritos de guardia, entonces hay un orden diferente, porque los diputados de los órganos representativos del distrito pueden ser elegidos para la composición del cuerpo representado del distrito urbano con división intraurbana.
El método, cuando la delegación por cargo se combina con la elección entre los diputados, fue objeto de análisis por parte del tribunal en la Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2015 No. 30. Porque en este Decreto la recurrente impugna, entre otras cosas, que en los órganos representativos del término municipal pueda haber jefes de asentamiento que no fueron electos en absoluto si el jefe de asentamiento fue designado para el cargo por contrato mediante un cuerpo representativo que fue elegido entre el número de aquellas personas que fueron propuestas a la comisión de competencia. En este caso, resulta que la población no participó de ninguna manera en la determinación del estatus ésta persona y empoderamiento. Y en este caso, ciertamente hay un desfase entre la voluntad de la población en la formación de cuerpos y la sustitución del cargo de jefe de asentamiento. En esta parte, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa reconoció tal práctica como incompatible con la Constitución de la Federación Rusa., pero no indicó que la disposición en sí misma no sea constitucional, pero citó una mala interpretación de la ley, que le permite sustituir el cargo de representante de un diputado de un órgano de representación de un distrito municipal. ¡Esta interpretación es incorrecta!
La designación basada en los resultados de la competencia es otro método que está bastante arraigado en la práctica y tiende a extenderse. ¿Cuáles son las ventajas de tal enfoque? Si una persona, el jefe de la administración, es nombrada sobre la base de los resultados de un concurso para un puesto, entonces ya estamos lidiando con requisitos adicionales que podemos presentar en relación con esta persona. Es decir, estos son los requisitos que se pueden atribuir a los requisitos de calificación. Esa es la diferencia en relación al electo, ya que no podemos exigirle tales exigencias al electo, por lo tanto, quienes creen que la práctica de nombrar un servicio municipal por concurso es una práctica más progresista, apuntan en primer lugar a profesionales requisitos y criterios como garantía de que una persona abordará profesionalmente el desempeño de sus funciones. Es cierto que en este caso surge un problema, que está relacionado con el hecho de que esta persona todavía no es elegida por la población, lo que significa que los principios democráticos no son visibles. Pero este estado de cosas no debe confundirnos particularmente, ya que se trata de un problema bien conocido que se genera por el contacto de dos principios importantísimos: la eficacia de la gobernabilidad y el principio de la participación democrática de la población en la formación del poder. .
En cuanto a las elecciones, cabe señalar que las elecciones directas de las que estamos hablando, y que también aplican a las elecciones municipales (elecciones municipales directas), en el caso de aplicación indirecta de la elección, se suele utilizar el concepto de “elección”. usado. Esta es una diferencia terminológica que se puede notar.
Otra clasificación muy importante, que concierne al nivel de órganos en la estructura, es decir, ¿hasta qué punto este cuerpo es obligatorio para la creación y existencia en la estructura correspondiente? Y en este caso estamos hablando de cuerpos obligatorios y facultativos. Son obligatorios aquellos órganos que están expresamente previstos en la Ley N° 131: un órgano de representación, un municipio y una administración local. Se trata de tres cuerpos propios que son obligatorios. Cabe señalar que su obligación no es absoluta, ya que en algunos casos no se puede formar un órgano de representación si las facultades del órgano de representación se ejercen por asamblea y el municipio cuenta con los letreros adecuados para ello. Ahora han aparecido opciones flexibles, según las cuales la obligación de no formar un órgano representativo puede ser solo si el número de residentes con derecho a voto activo no supera las 100 personas. Si el número de dicha población no supera las 300 personas, entonces la población tiene derecho a no formar un órgano representativo, sino a resolver todos los asuntos dentro de la competencia del órgano representativo en una reunión. Estos poderes se pueden asignar a la reunión.
Otra excepción se refiere a la administración local. Se tiene un diseño en el que se combina la administración conjunta del centro administrativo y el distrito municipal. Una construcción bastante controvertida, y en la Región de Leningrado esta forma se usa especialmente activamente, y en este sentido, nuestra experiencia aquí puede ser accesible y útil, ya que puede consultar los estatutos de algunos distritos municipales de la Región de Leningrado y aquellas ciudades que tener la condición de centro administrativo. No forman la administración real. También es curioso que la transición a la administración conjunta se suele fijar en los acuerdos, y sólo entonces se fija en los estatutos, en el orden de cambio de los estatutos. Esto demuestra que los acuerdos entre los municipios, distritos y asentamientos están significativamente más ocultos, incluso para determinar la estructura misma de los gobiernos locales.
¿Cuál podría ser el conflicto en relación con la introducción de la administración conjunta? Para nosotros es importante lo que constituye los elementos obligatorios del régimen organizativo y jurídico del municipio. Sólo podemos hablar de independencia cuando están presentes todos los elementos del estatuto organizativo y jurídico del municipio. Si no hay ningún elemento, entonces surge la pregunta, y en este caso, ¿la entidad municipal seguirá siendo capaz de resolver los asuntos de su propia competencia? En el caso de que se constituya una administración mancomunada, se entenderá que la administración del término municipal se encomienda en su totalidad todas las facultades que antes ejercía la administración local del asentamiento. Y ya en la estructura de la administración del distrito municipal, se forman las mismas estructuras que se dedican a resolver cuestiones para la liquidación: ejecución presupuestaria, por ejemplo. Queda para el asentamiento aprobar el presupuesto mismo, el órgano representativo no se cancela y se mantiene, sin embargo, ya controla las actividades de la administración del distrito en la parte en la que ejerce los poderes de la administración local del asentamiento.
En este caso, también puede haber un problema de delimitar el estatus de una formación municipal de una ciudad y un distrito, ya que si se trata de una sola administración, entonces, ¿cuánto se podrá asegurar un equilibrio de intereses en este caso? y los intereses del asentamiento y del distrito son diferentes. Y tal confusión organizacional y truncamiento organizacional del autogobierno local de la ciudad, ciertamente puede afectar si el asentamiento urbano podrá cumplir con sus tareas en este caso. Nuevamente, estamos hablando de cómo se respeta el estatus mismo de un municipio: eso es lo que es importante para nosotros, eso es lo que debemos pensar. En este caso, surge la duda de si se elige el estatus de este territorio, o el estatus del municipio: un distrito o debe ser un distrito urbano. Después de todo, la eficiencia desgarrada se puede resolver de diferentes maneras. ¿Es necesario crear una administración conjunta del distrito y el asentamiento? Esa es la pregunta, ¿es siempre efectiva y necesaria? Pero, de nuevo, hasta qué punto esta opción se corresponde con la idea de independencia del autogobierno local es una cuestión que aún permanece.
Cuerpos opcionales
La pregunta principal e interesante para nosotros: ¿Hasta qué punto es facultativo el órgano de control y contabilidad del municipio? No parece ser nombrado entre los obligatorios, sin embargo, la presencia de tal organismo, en principio, como la implementación del control financiero externo, es obligatoria desde el punto de vista de la RF BC. ¿Cómo ser? La pregunta es si debe crearse en todos los municipios. Cabe recordar que el tema de esto está regulado por la Ley "Sobre los Principios Generales de los Organismos de Control y Cuentas de los Sujetos de la Federación Rusa y los Municipios". Y en esta Ley se puede sustituir que no siempre cada municipio debe crear su propio organismo de control y contabilidad. Puede utilizar la opción de cooperación municipal externa; Puede delegar estos poderes al distrito. Así, aquí podemos decir que las funciones son obligatorias y alguien debe desempeñarlas, pero al mismo tiempo, el propio órgano como elemento obligatorio en la estructura de un municipio de concierto no es todavía una regla general.
También se sabe que el principio de separación de poderes no se aplica en el sistema de autogobierno local, pero esto no significa en absoluto que los tipos de actividades del poder público no difieran. Qué tipo principal de actividad de autoridad pública lleva a cabo el organismo: legislar, ejecutar o controlar, por supuesto, importa. Y en función de ello, se distinguen un órgano de representación, un órgano ejecutivo y un órgano de control, respectivamente. También debe deshonrarse un poco sobre el estado de una persona jurídica. Cabe señalar a este respecto que sin falta, estamos dotados de la condición de persona jurídica, de conformidad con la Ley Federal N° 131,órganos representativos de un asentamiento urbano, distrito urbano de un distrito municipal. En relación con los órganos representativos de un asentamiento rural de un distrito urbano, pueden o no estar dotados de los derechos de una persona jurídica, esto ya está decidido en la carta del municipio. ¡Es importante recalcar que para el ejercicio de la competencia y autoridad, el estatus de persona no tiene el estatus de persona! Tratándose de un estatuto de derecho público, no podemos guiarnos por ello, ya que tanto los órganos dotados como los no dotados de la condición de persona jurídica pueden y deben ejercer el ámbito de competencias que les corresponde.
Según la naturaleza de los poderes, también podemos distinguir entre órganos, y aquí se pueden aplicar diferentes criterios. Aquellos órganos que tienen una función común y competencia especial pueden y deben ser titulares de poderes exteriormente autoritarios, pero en realidad otro grupo de órganos que en realidad aseguran las actividades de las autoridades con poderes de autoridad, estos son las mismas estructuras de aparatos, unidades auxiliares que realizan funciones en materia material y apoyo técnico gobiernos y funcionarios locales.
Hablando de los principios, es importante prestar atención al hecho de que a través de los principios podemos revelar el estado de los gobiernos locales, sus relaciones externas e internas. Por lo tanto, es importante dividir los principios en 2 grupos:
1) las que caracterizan a los gobiernos locales en cuanto a las relaciones con entidades externas, como la población, el estado. En primer lugar, es el principio de aislamiento organizativo (artículo 12). Pero el aislamiento, nuevamente, no es absoluto, ya que en ciertos casos es posible la intervención del poder estatal, incluyendo la independencia organizativa de los autogobiernos locales. En primer lugar, el artículo 75. En particular, estamos hablando del ejercicio temporal de los poderes de los órganos de autogobierno local por parte de las autoridades estatales. Este diseño permite casos individuales ejercer los poderes de autogobierno local por parte de las autoridades estatales. En este caso, se trata de una especie de sustitución de los órganos de autogobierno local por autoridades estatales. Por ello, a esta construcción se le suele denominar “intervención estatal”. Sin embargo, es posible que la intervención se realice también en el marco de la coerción estatal, en caso de que las violaciones sean permitidas por las autoridades actuantes, y en este caso, como reacción coercitiva, la autoridad estatal también debe ser considerada como el ejercicio de una función en lugar de los gobiernos locales de sus competencias. Pero vale la pena señalar que tal estado de cosas también puede surgir debido a circunstancias objetivas de emergencia, incluso por iniciativa del autoridades municipales.
2) aquellos principios que se tienen en cuenta al establecer y elegir una estructura particular de gobiernos locales. Estos son los llamados principios internos de organización de las actividades de los gobiernos locales.
El principio de no subordinación de los órganos y funcionarios de LSG de un MO a otro.¿Cómo se asegura esto, mediante qué disposiciones y medidas es posible garantizar esta insubordinación, teniendo en cuenta el sistema de dos niveles? Por un lado, el sistema es de dos niveles, por otro lado, no debe haber subordinación. Diseño complicado. ¿Cómo proporcionarlo? Para dividir poderes, en primer lugar, para proporcionar a cada OM su propia gama de temas de tal manera que no haya intersecciones, superposiciones de estos temas, duplicación o sustitución. El segundo punto es separar la financiación y los recursos materiales para los respectivos poderes, aquí los recursos siguen a los poderes. Sabemos que esto no siempre funciona. También hay cuestiones organizativas que permiten decir que esta insubordinación no está totalmente asegurada. Les doy un ejemplo (diapositiva número 13), que se relaciona con cómo funciona la comisión de concursos para seleccionar candidatos para el cargo de jefes de municipio de un asentamiento, un distrito intraurbano. Aquí, aparece una regla tan inequívoca que la mitad de los miembros de la comisión de competencia para la selección de candidatos para el puesto de jefe del municipio del asentamiento, distrito intraurbano son designados por el MR principal o GO con división intraurbana, es decir , el segundo nivel. La situación de espejo que observamos en relación con la formación de comisiones competitivas en la selección de candidatos a los cargos de jefes del Ministerio de Defensa en la defensa civil y MR. Aquí, esta mitad de los miembros de la comisión ya son de los designados por el jefe de distrito. En consecuencia, el distrito también participa en las facultades organizativas de otro nivel de LSG.
Sobre determinación independiente de la estructura de los órganos LSG(parte 1 del artículo 131 de la Constitución de la Federación Rusa). En primer lugar, ya hemos señalado que el concepto mismo de estructura no es tan inequívoco. En segundo lugar, entendemos que los límites de tal independencia están limitados por los principios generales, por el sistema de órganos de la LSG que establece la ley, y por aquellas formas de participación de la población en la determinación de la estructura, que también establece la ley federal No. 131. ¿Cuáles son estos métodos? Recordemos uno de ellos: este es un referéndum. De hecho, el art. 34 de la Ley Federal N° 131. La solución a este problema es posible a través de un referéndum, especialmente en el caso de que los órganos de la LSG aún no hayan sido creados y no exista un órgano representativo que pueda adoptar un estatuto para fijar la estructura en la carta. Durante la fase de transición, tales referéndums se propusieron como una posible opción para determinar la estructura. Sin embargo, una forma tan compleja, costosa, organizacionalmente compleja, no ha recibido una amplia difusión. Y como parte de la reforma de la primera etapa, de 2003 a 2006, cuando se produjo la formación de nuevos municipios según el nuevo modelo propuesto por la ley N° 131, sólo unas pocas unidades municipales en dos sujetos de la federación utilizaron el derecho a un referéndum. Todos los demás sujetos de la federación no utilizaron este método. Pero como posibilidad potencial, se conserva y se le dedican muchas disposiciones en la ley. La forma más común es la decisión del órgano de representación a través de la carta: el órgano de representación adopta la carta y determina la estructura de los órganos de LSG. Finalmente, por periodo de transicion Se propuso otro método, es bastante popular para territorios especiales. Esta es la definición de la estructura de los órganos de la LSG por la ley del sujeto de la federación.
El siguiente principio es el principio de participación pública en la formación y actuación de los órganos de la LSG. En cuanto a la formación, este es un signo del cuerpo LSG: la participación de la población de una forma u otra en la formación de este cuerpo. También conocemos excepciones cuando un órgano representativo se forma delegando representantes electos de LSG - jefes de asentamientos, diputados y elección de entre los diputados de distritos intraurbanos a los órganos representativos de distritos urbanos con división intraurbana. También es posible otra forma directa de participar en la formación de órganos: esta es la elección directa del jefe de la Región de Moscú. Hay una discusión particularmente acalorada sobre este método. Subrayo que es el establecimiento de una posibilidad. Esto significa que está lejos de ser necesario reemplazar el cargo de titular del Ministerio de Defensa a través de elecciones directas. La acción de este principio es comprendida cada vez más por el legislador de manera más estrecha.
Se aplican otros principios las relaciones entre los órganos de la LSG y las autoridades estatales, la población y otras entidades externas. Ya hemos tocado estos principios cuando hablamos de la autonomía organizacional y sus límites. Rendición de cuentas y responsabilidad de los órganos de la LSG ante la población y ante el Estado Estos son los dos principios que marcan los límites de la autonomía organizativa. Es decir, la independencia organizativa no excluye en absoluto, sino que incluso presupone la realización de la responsabilidad ante el Estado y la rendición de cuentas. Discutimos parcialmente qué formas y métodos de control de la actividad utiliza el estado en relación con el autogobierno local, hablando, por ejemplo, sobre el empoderamiento y el control de la implementación de ciertos poderes estatales. Sin embargo, si miramos más de cerca, veremos muchas otras formas de actividad de control relacionadas con el control sobre la legalidad de LSG. esta es la oficina del fiscal control judicial, incluso a petición de las autoridades estatales del sujeto de la federación, control sobre actos municipales. También se prevé la responsabilidad ante el Estado. ¿Cuáles son las responsabilidades? Por ejemplo, despido del jefe del Ministerio de Defensa, terminación del contrato con el jefe de administración. No podemos llamar medida de responsabilidad al reconocimiento de un acto nulo en un procedimiento judicial en el marco del control normativo. La medida de la responsabilidad es lo que consideramos en el marco de la responsabilidad constitucional y legal como una privación en este caso de carácter no patrimonial, no físico, pero que implica una cierta afectación del estado. ¿Qué artículo de la ley define las medidas de responsabilidad de los órganos y funcionarios de la LSG ante el Estado? Ahí línea completa artículos, pero medidas específicas relacionadas con la responsabilidad del órgano representativo de la Región de Moscú y el jefe de la Región de Moscú y la administración local ante el estado - respectivamente en 73 y 74 artículos. Aquí encontraremos las causales por las que se responsabiliza a una persona u organismo, los procedimientos que deben seguirse y las medidas que se aplican. Desde este punto de vista, cada uno de estos artículos se puede descomponer. Por cierto, la emisión de un acto que fue reconocido como contrario a la ley y por lo tanto inválido es base llevar a la responsabilidad.
No solo la responsabilidad, sino también la interacción positiva, no se excluye la cooperación con las autoridades públicas. Aquí, las formas no están reguladas con tanto detalle por la ley: se dejan a la discreción de las propias entidades que interactúan, pero no se excluyen los mismos acuerdos de cooperación. El Tribunal Constitucional llamó la atención sobre esto en el caso "Kursk", diciendo que a pesar de que tales formas no están directamente consagradas en la ley 131, pueden usarse y seguir la lógica misma de la relación entre el estado y el yo local. -Gobierno.
Pasemos al análisis de las preguntas. organización interna . El principio de la posición preferente de un órgano de representación en la estructura de órganos de LSG. Este principio se deriva de la Carta Orgánica, cuyo artículo 3 destaca que la LSG se realiza a través de órganos - consejos, integrados por representantes elegidos directamente por la población. Se afirma su derecho a formar otros organismos LSG responsables. De hecho, todos los órganos de la LSG se derivan de una forma u otra del órgano de representación, son responsables y están controlados por él.
Otro principio de organización interna es que el cargo de presidente del órgano representativo y el cargo de jefe de la administración local no pueden combinarse. Hay excepciones a esta regla. En varios casos, tal combinación es posible: en asentamientos rurales y municipios intraurbanos de ciudades federales, si los estatutos de estos municipios prevén la formación de un órgano ejecutivo y administrativo, que está encabezado por el jefe del municipio , quien es también el presidente del órgano de representación.
Además, la ley introduce principios adicionales con respecto a la distribución de funciones entre el jefe del municipio, el presidente del órgano de representación y el jefe de la administración local. En arte. 36 encontramos el siguiente principio: el jefe del municipio, elegido por un cuerpo representativo de entre sus miembros, está investido con los poderes del presidente del cuerpo representativo o del jefe de la administración local. Esta es una novedad, cuando se permite una combinación de ambos estados, si el jefe de la Región de Moscú es elegido del órgano representativo. Inicialmente, la idea era otra: limitar las facultades del titular del MOD, elegido del órgano de representación, únicamente a su función de presidente del órgano de representación. En 2014 y enero de 2015 se llevaron a cabo reformas y reapareció esta combinación: se puede elegir una persona del órgano de representación que será el titular del municipio, pero no el presidente, sino el titular de la administración local. Con tales novelas se aplicó la ley en Irkutsk en un caso que fue resuelto recientemente por el Tribunal Constitucional.
Si el jefe de la municipalidad es elegido por un cuerpo representativo de entre los candidatos presentados por la comisión de competencia sobre la base de los resultados de la competencia, entonces en este caso solo tiene los poderes del jefe de la administración local. Aquí me gustaría llamar su atención sobre un tramo en este mismo método de ocupar el puesto de jefe del Ministerio de Defensa. Estamos hablando de elección: eso significa que debe haber una alternativa. Sin embargo, los candidatos para la elección del jefe del MD como órgano representativo son determinados por una comisión de concurso, que se forma con la participación directa de las autoridades estatales del tema de la federación. Esta comisión tiene la obligación en este caso de proponer al menos dos candidatos a elección para el cargo de jefe del MOD, que seguirán siendo el jefe de la administración local. Y en esto es en lo único que consiste la elección: de aquellos candidatos propuestos por la comisión. La participación de un órgano representativo en la elección del titular del MOD se reduce únicamente a la elección de los candidatos propuestos por la comisión. Hay un cierto problema aquí con la medida en que aseguramos el principio de la prioridad del órgano de representación en el sistema de órganos de LSG y la derivación de todos los órganos del órgano de representación. En este caso, este derivado se estrecha si esta opción es propuesta por la carta. Y la elección de la carta está limitada por el hecho de que la ley del sujeto puede, sin alternativa, ofrecer solo una opción para ocupar el puesto de jefe de la Región de Moscú.
El principio de elegir al jefe., sin embargo, obligatorio, constitucional, está confirmado en la ley. El jefe del MOD es un funcionario electo. Esto significa que incluso si la comisión de competencia recomienda, todavía debe haber una alternativa, debe haber elecciones. Vemos aquí tres opciones: ya sea directamente por la población, o elección de un órgano representativo, o de candidatos propuestos por la comisión de competencia en función de los resultados de la competencia. Es curioso prestar atención al hecho de que la comisión de competencia, que se inventó originalmente para elegir al jefe de la Región de Moscú, teniendo en cuenta criterios profesionales, presentándole requisitos de calificación, en este caso, ya no puede guiarse por estas reglas, porque no estamos hablando de la posición del servicio municipal, estamos hablando de la posición pública del jefe de la Región de Moscú, que solo ejerce los poderes de la jefe de la administración local. Aquí surge otro problema: ¿podemos introducir calificaciones profesionales para funcionarios públicos que no sean titulares de servicios? Hasta el momento, el legislador se mantiene en la posición de improcedencia de establecer requisitos adicionales, principalmente porque esta posición es electiva. Y en las elecciones directas por sufragio pasivo, las calificaciones se introducen solo por ley federal y se excluyen las calificaciones profesionales.
En la diapositiva número 20 se indican varios principios más de organización interna, además, en un aspecto comparativo. Llamo su atención sobre la situación anterior a la reforma y cómo está cambiando en relación con la reforma de LSG.
Antes de la reforma de 2014, el titular del MR estaba investido obligatoriamente de las facultades del presidente del órgano de representación del MR, si el órgano de representación se formaba por delegación, es decir, de entre los jefes de bancada y diputados. Ahora este orden ha sido cambiado. Por otra parte, la Ley N° 136 permitió regular el procedimiento para la formación, facultades y demás cuestiones de la organización y actividades de los órganos de la LSG por la ley del sujeto de la federación, aunque utilizó la siguiente fórmula: “determinada por la carta constitutiva de acuerdo con las leyes del sujeto de la federación". En última instancia, la ley tiene prioridad sobre el estatuto. Si la ley establece ciertos requisitos, entonces los estatutos no pueden apartarse de esto. Recientemente, la ley de la materia establece formas no alternativas de organización, respectivamente, los estatutos sólo deben incluir esta opción no alternativa en su texto.
En cuanto al modelo de delegación, otra novedad se refería a la exigencia de la igualdad de población como norma de representación en la determinación del número de diputados que remite la liquidación al órgano de representación del distrito. Desde un principio hubo serias dudas sobre cuán justo es este principio, si nos referimos a que debe haber una representación igualitaria de la población del distrito. Es necesario tener en cuenta la población en cada asentamiento y, en función de esto, formar las normas de representación. La ley 136 indicó, sin embargo, no sin falta, sino como alternativa, que la ley del sujeto no puede prever una norma igualitaria de representación de cada asentamiento, sino dependiendo de la población de cada asentamiento. Todo depende del criterio del legislador del sujeto de la federación: si opta o no por esta opción.
El cargo de jefe de administración puede ser ocupado por el titular del Ministerio de Defensa o por una persona nombrada para este cargo en virtud de un contrato. Este contrato será concluido por el titular del Ministerio de Defensa sobre la base de los resultados de un concurso para ocupar este puesto. Es decir, el titular del Ministerio de Defensa, por decisión del órgano de representación sobre el nombramiento de la persona pertinente, celebra un contrato con él. En este caso no estamos hablando de elecciones, sino del nombramiento en estado puro.
me gustaría comentar Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2015 No. 30 (caso "Irkutsk"). Además de la ley federal, se impugnó la ley del sujeto de la federación, que preveía una opción indiscutible para la formación de órganos y la ocupación de cargos en MO individuales. El énfasis principal de los solicitantes se dirigió al hecho de que la posibilidad de que el legislador regional establezca opciones no alternativas para la formación de un órgano representativo y ocupe el cargo de jefe de la Región de Moscú, que está permitido por la ley federal, no no cumplir con la Constitución. La ley federal permite esta no alternativa, el sujeto de la federación la utiliza. Además, también se cuestionó que, gracias a esta variante de regulación, se permita al sujeto de la federación establecer diversas opciones para la formación de órganos de autogobierno local en el mismo tipo de municipios. Puede suponerse que en este caso los demandantes vieron una violación del principio de igualdad.
Presento aquí (diapositiva número 22) una lista incompleta de los argumentos de la Corte Constitucional. Aquí se reproduce la vieja posición de que las elecciones directas no son la única forma de formar autoridades estatales y LSG, ya que la Constitución no lo prescribe, pero indica que la democracia directa no debe utilizarse en absolutamente todos los casos de formación de órganos y llenado. posiciones. Esta es la discreción del legislador, solo importa que en cada nivel haya órganos que se formen a través de elecciones.
Un argumento importante está relacionado con los casos en que las características del estatus afectan las características de la organización del autogobierno local. Aquí, el CC muestra claramente un intento de tener en cuenta las especificidades objetivas de los territorios, pero en la medida en que esta especificidad realmente requiere el establecimiento de estas características. Este argumento nos es conocido, ya fue dado al establecer la posibilidad de apartarse del principio de igualdad de los sujetos.
El argumento universal que corre aquí como un hilo rojo es el equilibrio de intereses, estatales y locales. Un argumento muy abstracto. No está muy claro dónde se alterará el equilibrio si le damos al Departamento de Defensa el derecho a elegir su propio modelo de organización. La relación causal aquí es muy difícil de ver.
En última instancia, todo esto lleva al hecho de que todos los MO son diferentes. Los GO y MR son aquellas unidades municipales-territoriales que se integran en el sistema de relaciones de poder estatal en mayor medida que cualquier otro municipio, ya que, además de las cuestiones de trascendencia local, ejercen determinadas competencias estatales. En sí misma, esta afirmación también requiere una explicación. Hay integración desde el punto de vista funcional, pero no desde el punto de vista organizativo. Esto no explica el lado organizativo, solo explica que lo local es derivado, enraizado en las tareas estatales, pero esto no quiere decir que esto afecte los fundamentos organizativos. Los asentamientos se inclinan más hacia la autoorganización; por lo tanto, el CS determinó las diferencias en los tipos de MO. Pero ¿cómo explicar la posibilidad de diferenciación con respecto a similar¿MES? El CS también hace esto, señalando que las características significativas y las diferencias en los estados son posibles en el mismo tipo de MO. Por ejemplo, una sociedad civil es un centro administrativo, una capital que realiza el ámbito de las funciones metropolitanas, mientras que otra sociedad civil no realiza estas funciones. Dado que la Defensa Civil, la capital, tiene estas funciones adicionales, significa que hay motivos para un enfoque diferenciado. Pero cómo esto se conecta con la independencia organizativa del autogobierno local y con la posibilidad de elegir un único modelo de organización no alternativo, diferente en comparación con otras GO, esto no se explica.
Conclusiones finales. Mucho no quedará muy claro, especialmente la observación de que estas disposiciones son hasta ahora constitucionales, ya que tienen como objetivo garantizar una implementación equilibrada de los intereses estatales y locales en las condiciones de la organización territorial existente de autogobierno local y delimitar los poderes de autoridades públicas relacionadas con el desarrollo socioeconómico de los respectivos territorios. Cada nivel de LSG tiene un alcance diferente de estas funciones de la autoridad pública. La defensa civil y el MR están más enfocados a la solución de problemas de Estado que, por ejemplo, a los asentamientos.
A continuación se presenta la interpretación constitucional que se da a las disposiciones analizadas. La posición de la Corte Constitucional interpretó las disposiciones de la ley de forma diferente a como están literalmente escritas. La ley federal determinó que el sujeto de la federación, sin criterio alguno, es libre de elegir y establecer en su ley la variante de organización del autogobierno local, y la Corte Constitucional señaló en qué caso puede hacerlo. Al menos, se divide claramente cuándo el legislador puede utilizar la única opción no alternativa y cuándo no. La CC considera que debido a que existen diferencias en el estatuto del Ministerio de Defensa y las funciones del Ministerio de Defensa relacionadas con el desarrollo socioeconómico, es posible la regulación de la opción no alternativa de formación en relación a los órganos de representación del MR, GO con división intraurbana, la sustitución de los cargos de los titulares de los MD del MR, GO, distritos intraurbanos, así como aquellos asentamientos urbanos que, en función del grado de concentración de la Las funciones públicas y las tareas que se les asignan, que por su naturaleza son de importancia nacional, son comparables a un distrito urbano. Esto significa que el establecimiento no alternativo en la ley del sujeto de la opción de ocupar el cargo de titular de la MO, la formación de un órgano representativo de la MR, GO con división intraurbana es posible, lícito y constitucional, ya que tiene en cuenta la concentración de funciones y tareas estatales en estas OM.
Aquí, el comentario sobre los asentamientos urbanos y los distritos del centro de la ciudad es de particular interés. Los propios distritos intraurbanos son el nivel más bajo de las unidades municipales. Cómo se permite la invasión aquí, hasta el establecimiento del orden de la organización del poder, esta es una gran pregunta. Para asegurar la unidad de la economía urbana, el CC está tratando de no dividir el GO y sus distritos intraurbanos. Pero, ¿qué son los asentamientos urbanos en los que un grado especial de concentración de las funciones y tareas públicas que les son asignadas se aproxima a la protección civil? Esta pregunta es muy desconcertante. En el asentamiento urbano de conformidad con el art. 14 un conjunto completamente diferente de problemas de importancia local y poderes para abordarlos en comparación con el GO. Y esta aproximación a GO es incluso teóricamente difícil de imaginar. Quizás, se refieren a aquellos asentamientos urbanos que tienen encomendadas las funciones de capital de los sujetos de la federación, si los asentamientos urbanos no están dotados del estatuto de defensa civil. Esta es la única opción que se puede asumir: el centro administrativo del sujeto de la federación es la ciudad, que por su estatuto no es un distrito urbano, sino un asentamiento urbano. En realidad, esto no responde a la pregunta de cómo la presencia de estas funciones de capital afecta la independencia organizacional al elegir el modelo LSG. Y por qué estatutario¿Será mejor la opción de organización de LSG que la elegida por el propio asentamiento para resolver los asuntos que le son encomendados, aunque sean de Estado? Además, contamos con nuestros propios mecanismos para controlar el ejercicio de los poderes del Estado.
Otro momento. La Corte Constitucional considera constitucionales estas disposiciones sólo en la medida en que no permitan regular indiscutiblemente el procedimiento para ocupar el cargo de titular del municipio de los asentamientos rurales, así como de aquellos asentamientos urbanos que no pertenezcan a los anteriores. Por lo tanto, es inaceptable el establecimiento en la ley del sujeto de la federación de la única opción posible para ocupar el cargo de titular del Ministerio de Defensa en un asentamiento rural y urbano, que no está dotado de tareas y funciones estatales especiales. . No obstante, la Corte Constitucional modificó algo el contenido de la Ley No. 131 en esta parte. La instrucción al legislador a nivel federal no fue dada, y la instrucción al legislador en la materia fue inequívoca: revisar las leyes pertinentes de acuerdo con el sentido constitucional y legal que le fue revelado por la Corte Constitucional en este caso.
Modelos organizativos de LSG.¿Bajo qué criterios podemos distinguirlos unos de otros?
¾ tipos de órganos que componen la estructura de los gobiernos locales;
¾ el orden de formación de los órganos;
¾ competencia de cada organismo incluido en el sistema;
¾ relaciones dentro del sistema de órganos "horizontalmente" y "verticalmente".
Tomamos en cuenta estos criterios al caracterizar el modelo LSG correspondiente, más adelante en cada diapositiva, estos modelos se muestran (diapositivas 25 - 37). La opción más democrática y común es el modelo 1.
Modelo 2. Son dos flechas, ya que el titular del municipio firma el contrato, y el órgano de representación nombra al titular de la administración local.
Los modelos 3.1 y 3.2 están unidos por el hecho de que el titular del municipio no es elegido directamente por la población, sino por un órgano representativo de entre sus miembros. Y aquí hay dos opciones: o es el presidente, o encabeza la administración local. El modelo, cuando encabeza la administración local, se utiliza necesariamente si el titular del municipio es elegido por un órgano representativo en base a los resultados de un concurso a propuesta de la comisión de concursos. Es decir, se estará al modelo 3.2 cuando resulte elegido de entre la composición del cuerpo de diputados, y cuando resulte elegido de entre aquellos candidatos propuestos por la comisión de concursos. En todo caso, la población forma sólo un cuerpo representativo.
El modelo 4 se refiere a municipios y municipios con división intraurbana. Aquí el énfasis está en el hecho de que el cuerpo representativo se forma indirectamente. Para el MR, el procedimiento indirecto es que los titulares de los asentamientos se conviertan de oficio en diputados del órgano de representación del MR, y adicionalmente, ya sea por una representación igual o desigual, los diputados sean elegidos por los órganos de representación de los asentamientos de entre ellos. La ley del sujeto de la Federación Rusa decidirá si la norma de representación será igual o dependiendo de la población. La sentencia que estamos analizando reconoció como incorrecta esa interpretación esta disposición de la ley, según la cual pueden actuar como tales jefes de asentamiento aquellos jefes que no sean elegidos por la población. Si se celebra un contrato con el jefe del asentamiento o si es elegido entre los diputados y ejerce los poderes del jefe de la administración, entonces es necesario elegir un modelo diferente para la formación del órgano representativo del MR o cambiar el procedimiento para ocupar el cargo de jefe de liquidación. La Corte Constitucional confirmó que sólo los representantes elegidos por el pueblo pueden estar en el órgano de representación del MR. Si no son elegidos por la población, entonces hay un problema de legitimidad para representar los intereses de la población, por lo que se debe cambiar este modelo. El órgano representativo de la defensa civil con división intraurbana se forma por delegación sólo de entre los diputados.
En el modelo 5 no se aplica el principio de separación del cargo de presidente del órgano de representación y titular de la administración local. Es una de cada tres personas.
Modelo 6 - en el caso de que no se forme un órgano representativo en absoluto, y sus funciones sean realizadas por la reunión. Esto es posible dependiendo de la población en el asentamiento.
En el quinto modelo, observamos una concentración de poderes bastante alta, que, de hecho, debería separarse, porque tenemos el principio de incompatibilidad entre el cargo de presidente y el de titular de la MA (administración local). También es interesante que a pesar de que el titular del Ministerio de Defensa es también el titular de la IA, al mismo tiempo el presidente del órgano ejecutivo y administrativo correspondiente, y sin embargo, la Ley aún conservaba dos opciones para llenar este posición: la primera tradicional, que antes estaba en la ley (elección por la población), o por un órgano representativo (elección del cuerpo de diputados) -como sucede en los territorios del centro de la ciudad, aunque en San Petersburgo, sabemos , no se ofrece esta opción, porque en todas las OM se ha propuesto un modelo diferente, a saber, la composición del órgano de representación. Por lo tanto, en la diapositiva del quinto modelo, la línea punteada indica dos opciones para cubrir un puesto. Esta versión de la organización municipal permite simultáneamente otra opción, cuando el PO (órgano de representación) elige entre los candidatos propuestos no por el propio PO, sino por la misma comisión, e incluso para pequeños asentamientos la Ley no excluye esta opción.
Después de la aceptación Decretos No. 30(analizado antes) RF CC dijo sobre invariabilidad de la sustitución del cargo de titular del Ministerio de Defensa en asentamientos rurales (dada una interpretación de las disposiciones Ley N° 131, dando derecho a los sujetos por sus leyes a establecer sin alternativa la opción de ocupar el cargo de titular del Ministerio de Defensa mediante la elección de entre los candidatos propuestos por la comisión con base en los resultados del concurso): asentamientos urbanos significativos , la Corte señaló la posibilidad de un establecimiento no impugnado, y en relación con los asentamientos rurales y urbanos (que no se consideran de especial trascendencia), señaló la inconstitucionalidad de tal método. Ahora la pregunta es ¿qué hacer con esos titulares del Ministerio de Defensa que ya fueron elegidos de manera inconstitucional? Aquí, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa indicó que deben conservar sus poderes hasta el final del mandato, pero las leyes deben alinearse con las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa; esta es una opción de transición tan suave. Por cierto, aunque el sujeto establezca alternativas de asentamientos rurales en su ley, la elección sigue siendo del asentamiento rural, pero el sujeto ya no podrá dictar sus propias reglas, sino que simplemente podrá ofrecer opciones.
Novella sobre la reunión: como aquellos asentamientos que entran en la posibilidad de utilizar tal modelo, la Ley ahora también proponía aquellos asentamientos donde el número de residentes con sufragio activo es inferior a 300 (y no solo inferior a 100, como era originalmente). Con respecto a esta nueva barra, es opcional, es decir, puede ir al modelo de software, así lo decide el asentamiento rural.
Notamos de inmediato que dicho modelo no es típico para todos los MO, sino para aquellos donde hay asentamientos como MO. Simplemente no existen tales opciones en la región de Leningrado.
El sistema de órganos de autogobierno local se define en tres niveles: federal, regional y local. El primero está representado por la Ley N° 131-FZ, que establece las bases para la organización de los órganos, que incluyen principios generales, se delimita el estatuto de los órganos principales, se señalan variantes del sistema de organización municipal. Las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se ven privadas de la oportunidad de determinar las bases organizativas, sin embargo, fijan el procedimiento para la formación de órganos electos (aunque la legislación electoral coincide casi por completo con regulaciones federales), trazar los límites de los municipios. A nivel local (en las cartas de municipios) hay una organización directa del sistema de gobiernos locales. Debe reconocerse que el municipio se ve privado de la oportunidad de determinar de forma independiente sus fundamentos. Varios científicos critican tal decisión del estado. Entonces, E. I. Kolyushin, refiriéndose a la norma constitucional de la Parte 1 del art. 131, que establece el derecho de la población a determinar de manera independiente la estructura de los gobiernos locales, señala su ficticia. Él señala: “Dado que, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, la estructura de los órganos de autogobierno local está determinada por la población de forma independiente, y la carta del municipio no es adoptada por la población, sino por el órgano representativo local. , la última regulación legislativa prácticamente priva a la población de este derecho”. En principio, en la práctica mundial, existen modelos con amplia descentralización a la hora de decidir el sistema y estructura de los gobiernos locales. Por ejemplo, en los Estados Unidos hay 50 sistemas municipales diferentes, pero aquí también se concentran poderes significativos en la competencia de los estados, es decir, autoridades públicas a nivel de los sujetos de la Federación. El poder de definir el sistema de órganos no parece ser fundamental. El objetivo principal del autogobierno local es brindar garantías reales a la población para resolver los asuntos de trascendencia local, y esto es posible tanto directamente como a través del sistema de órganos municipales. Su unificación a nivel federal no juega un papel fundamental. Por lo tanto, se debe estar de acuerdo con los autores que argumentan sobre la necesidad de asegurar el funcionamiento efectivo de los gobiernos autónomos locales, asociado a una clara delimitación de competencias. autoridades locales, control mutuo, un mecanismo de pesos y contrapesos, que permite proteger los límites de su propia competencia y garantizar la interacción de los órganos. Parece que la Ley No. 131-FZ está diseñada precisamente para garantizar estas cualidades de los órganos municipales. La independencia del municipio radica en la posibilidad de optar por una de las variantes del sistema de corporaciones locales propuestas por el legislador federal.
Otro objeto de la discrecionalidad local son los nombres de los órganos, fijados por los estatutos de los municipios, teniendo en cuenta las tradiciones locales. . La mayoría de las veces, los nombres utilizados en las cartas son bastante tradicionales. Por ejemplo, el nombre de un órgano representativo se juega con las palabras "pensamiento", "consejo", "reunión". Consejo de diputados de la ciudad (Novosibirsk), consejo de la ciudad (Omsk, Krasnoyarsk, Ulan-Ude), consejo municipal (Zelenogorsk), duma de la ciudad (Tula, Barnaul), consejo de la ciudad (Tomsk), asamblea municipal (municipio intraurbano de Marfino en Moscú). Para el órgano ejecutivo, en la mayoría de los casos, se utilizan las palabras "administración" y "oficina del alcalde": la oficina del alcalde de Novosibirsk, la administración de Omsk, la administración local de Zelenogorsk. También hay otros nombres: el municipio del municipio intraurbano de Marfino en Moscú. El funcionario más alto a menudo se conoce como el jefe del municipio (municipio intraurbano del distrito municipal No. 66 de San Petersburgo, Zelenogorsk), el jefe del municipio (municipio intraurbano Marfino en Moscú), el jefe de la ciudad ( Barnaul, Krasnoyarsk), alcalde (Novosibirsk, Omsk, Tomsk).
Los órganos de autogobierno local están sujetos a clasificación según la competencia, el método de formación y la fijación normativa de su estatuto. Por lo tanto, se pueden dividir en los previstos en la Ley N° 131-FZ y todos los demás (están previstos solo en las cartas de municipios, únicamente a discreción de la comunidad local correspondiente). Los primeros incluyen el órgano representativo del municipio, el jefe del municipio, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo del municipio), el órgano de control del municipio (Parte 1, Artículo 34). Además, los órganos de autogobierno local pueden dividirse en órganos obligatorios y facultativos para los municipios. La obligación de los primeros está consagrada en la Ley N° 131-FZ, no se puede organizar un municipio sin incluirlos en su sistema organizativo. En la parte 2 del art. 34 de la Ley N° 131-FZ, entre ellos se nombran: un órgano de representación, la administración local y la cabecera del municipio. La Ley Federal N° 315-FZ del 29 de noviembre de 2010 modificó la Ley N° 131-FZ. En particular, se ha establecido una excepción que permite no crear una administración local en los asentamientos municipales de los centros administrativos distritales. Literalmente en par. 3 horas 2 cdas. El artículo 34 de la ley de autonomía local establece: los estatutos de un distrito municipal y de un asentamiento que sea el centro administrativo de un distrito municipal podrán prever la formación de una administración local del distrito municipal, a la que se le encomendará el ejercicio de los poderes de la administración local del asentamiento especificado. En este caso, en el asentamiento, que es el centro administrativo del término municipal, no se forma la administración local. Todos los demás órganos se establecen por iniciativa del municipio. Además, en este grupo se incluyen tanto los señalados en la Ley N° 131-FZ (órgano de control), como los no señalados en ella. Un número significativo de municipios no utiliza la posibilidad de ampliar en absoluto el número de sus cuerpos, limitándose solo a los obligatorios. En primer lugar, esto se aplica a los asentamientos pequeños.
En municipios grandes, es bastante difícil prescindir de organismos adicionales, lo que se explica por la cantidad significativa de trabajo que predetermina la necesidad de una división más detallada de tareas y funciones sustantivas. Esta situación se explica en parte por la gran capacidad financiera de dichos municipios. Hay dos formas de definir órganos adicionales. En el primer caso, la carta solo prevé la existencia de tales organismos, pero ellos mismos no están enumerados. Así, en la parte 2 del art. 41 de la Carta de la ciudad de Novosibirsk es: La estructura de la oficina del alcalde de Novosibirsk incluye divisiones estructurales (órganos sectoriales (funcionales) y territoriales) de la oficina del alcalde de Novosibirsk, facultados para resolver problemas de importancia local. Resulta que esta ley establece únicamente el tipo de tales órganos (divisiones estructurales), así como la naturaleza de su estatuto (sectorial, funcional y territorial). Y su lista y estatus deben ser determinados por el órgano representativo a propuesta del jefe del gobierno autónomo local (parte 2 del artículo 41 de la Carta). Tal solución parece prometedora, permitiendo, si es necesario, responder rápidamente a situaciones cambiantes y cambiar la estructura de los órganos sin dificultades adicionales.
La segunda opción consiste en fijar en la carta una lista completa de los órganos de autogobierno local. Por ejemplo, se implementa en la Carta de la ciudad de Barnaul. En arte. 63 todos los "otros órganos" se dividen en sectoriales (funcionales) y territoriales. Entre los primeros nombrados 13 comités de la ciudad de Barnaul y un departamento. Estos últimos están representados por cinco administraciones de distrito de la ciudad de Barnaul e igual número de administraciones rurales que ejercen funciones ejecutivas y administrativas en asentamientos de trabajadores y zonas rurales. asentamientos ubicados en el territorio de la ciudad y no son municipios. Este enfoque asegura, por un lado, una mayor estabilidad de la estructura organizativa del municipio, pero, por otro lado, no permite realizar cambios operativos en la misma. Después de todo, el procedimiento para modificar la carta es más complicado que el ajuste de cualquier otro acto legal reglamentario local.
En cualquier caso, el número proporcionado por la ley 131-FZ, por lo general incluyen órganos que ejercen poderes ejecutivos y administrativos y están subordinados a la administración local. Pueden ser sectoriales (desempeñan varias funciones comunes dentro de una rama del gobierno local), funcionales (desempeñan una función específica, operan dentro de varios sectores municipales) o territoriales.
El sistema de órganos de autogobierno local depende del método de formación y de la proporción de los órganos principales (representativo, ejecutivo y administrativo, y el titular del municipio). En total, hay 3 opciones para organizar dicho sistema. Características del primero: el órgano de representación y el titular del municipio son elegidos por voto popular y el segundo encabeza la administración local. En el segundo caso, el órgano de representación y el titular del municipio son elegidos por voto popular, pero el titular se convierte en presidente del órgano de representación. La administración local, en este caso, está encabezada por un funcionario que ejerce poderes sobre la base de un contrato. La tercera opción implica la elección directa de un órgano de representación, la elección indirecta del titular (elegido por el órgano de representación de entre sus miembros), que pasa a ser el presidente del órgano de representación. La administración local también está dirigida por un funcionario que ejerce poderes sobre la base de un contrato.
La solución de las cuestiones de trascendencia local la realiza la población, por regla general, a través de los órganos de autogobierno local creados por ella, delegando en estos órganos derechos propios, competencia que corresponde únicamente a la población.
Así, los órganos de autogobierno local se crean sólo en relación con la delegación de parte de los poderes de la población con la provisión simultánea de la competencia suficiente adecuada.
Por lo tanto, los gobiernos locales se pueden clasificar según:
- - mecanismo delegación de autoridad;
- - calidad delegación de autoridad;
- - cantidad delegación de autoridad.
Clasificación según el mecanismo de delegación de autoridad
La Constitución de la Federación Rusa consagra solo uno de los posibles principios de clasificación: Según la forma en que se forman, un mecanismo de delegación de sus competencias por parte de la población.
“El autogobierno local es ejercido por los ciudadanos a través de elegido y otrosórganos de autogobierno local ", y para los órganos electivos, el procedimiento de creación se determina de conformidad con la legislación y las cartas de los municipios. El procedimiento para la creación de otros órganos se determina de conformidad con las cartas de los municipios.
Por "otros" hay que entender los órganos creados de forma distinta, no electa (por ejemplo, formados por representantes delegados de otros órganos u organismos; creados por decisión oportuna de un órgano o funcionario autorizado, etc.).
La diferencia fundamental entre tales órganos es que, a través del mecanismo electoral, la población directamente dota a los órganos correspondientes de una competencia propia, que le corresponde únicamente a él, que le permite gestionar la economía municipal en el pleno ámbito de las competencias del titular. Todos los demás órganos no electivos se crean específicamente para garantizar poderes delegados y no tienen competencia propia.
La carta del municipio puede prever la existencia de alto funcionario - el jefe de la formación municipal, encabezando las actividades para la implementación del autogobierno local en el territorio de la formación municipal, así como los cargos de otros funcionarios electos del autogobierno local.
El jefe de una formación municipal y otros funcionarios electos del gobierno autónomo local están dotados de su propia competencia para resolver cuestiones de importancia local de acuerdo con la carta de la formación municipal.
Junto a los cargos electos, por regla general, intervienen en la dirección de la economía municipal otros funcionarios, designados o aprobados por el órgano o funcionario competente e incluidos en la categoría empleados municipales.
Clasificación según la calidad de las facultades delegadas
Además de un mecanismo diferente para la delegación de poderes (órganos creadores), es necesario clasificar los gobiernos locales según la calidad de los poderes delegados.
Esta clasificación prevé la existencia de gobiernos locales dotados de poderes representativos, ejecutivos y de control para resolver problemas locales. Al mismo tiempo, los poderes representativos y de control se delegan, por regla general, en un solo organismo (representante), pero la población puede crear un organismo especial separado dotado de poderes de control (comité de control, cámara de contabilidad, etc.).
Un órgano de elección obligatoria que tiene el derecho de representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que son válidas en el territorio del municipio es un órgano representativo de la autonomía local, integrado por diputados elegidos sobre la base de elecciones universales y sufragio directo por voto secreto de conformidad con las leyes federales y las leyes de los súbditos de la Federación Rusa.
El autogobierno local es el gobierno más cercano a la población. La proximidad está determinada no tanto por su lugar en la escala jerárquica como por las funciones que realiza. Al tratar asuntos de importancia local, debe resolverlos en interés de la población. Por tanto, el gobierno municipal prevé la existencia de órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, con excepción de los casos en que sus funciones puedan ser ejercidas por asamblea.
La Ley Federal N° 131 define la jurisdicción exclusiva de los órganos representativos:
- 1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma;
- 2) aprobación del presupuesto local e informe de su ejecución;
- 3) establecimiento, cambio y cancelación de impuestos y tarifas locales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tarifas;
- 4) adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
- 5) determinación del procedimiento para la administración y enajenación de los bienes de propiedad municipal;
- 6) determinar el procedimiento para tomar decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales, así como sobre el establecimiento de tarifas por los servicios de las empresas e instituciones municipales;
- 7) determinación del procedimiento para la participación del municipio en los organismos de cooperación intermunicipal;
- 8) determinar el procedimiento de apoyo material, técnico y organizativo a las actividades de los gobiernos locales;
- 9) control sobre la ejecución por parte de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local de los poderes para resolver asuntos de importancia local;
- 10) tomar la decisión de destituir al titular del municipio por renuncia.
Los tipos de actos normativos que los órganos de autogobierno local tienen derecho a adoptar se enumeran en la carta del municipio y en las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Por lo general, incluyen:
- - decisiones, resoluciones del órgano electo o del jefe del municipio sobre la implementación del autogobierno local;
- - instrucciones y órdenes sobre la organización interna de las actividades de los gobiernos locales.
La legislación federal vigente no prevé la creación obligatoria de órganos ejecutivos de autogobierno local en los municipios, previendo la posibilidad de elegir al titular del municipio y otros cargos electos, dotados de competencia propia para resolver asuntos de trascendencia local de conformidad con la carta del municipio.
Además, además de los órganos representativos y los funcionarios de los gobiernos autónomos locales, la carta puede prever otros órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales. Esto, por regla general, significa la creación de órganos dotados de competencia para ejecutar las decisiones tomadas por la población del municipio o su órgano de representación.
Las atribuciones del órgano de representación, así como la competencia de los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales, deben estar definidas y consagradas en la carta municipal.
Tipos de gobiernos locales:
Órganos representativos: asamblea de representantes, Consejo de Diputados, Duma, Khural, consejo municipal, asamblea municipal, comité de aldea de distrito.
Órganos ejecutivos: administración local (administración municipal), gobierno municipal rural, comité ejecutivo, oficina del alcalde.
Otros órganos: organismo de control (cámara de control y cuentas), comisión electoral.
Los nombres específicos de los órganos de autogobierno local, así como los titulares del municipio (jefe de administración, presidente del consejo, presidente del comité ejecutivo, alcalde, alcalde, etc.) y otros funcionarios electos y los términos de su los poderes están determinados, por regla general, por la legislación pertinente de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Sin embargo, en varios temas de la Federación Rusa (Udmurtia, Óblast de Vologodskaya, Voronezh, Novgorod y otros) la cuestión de nombrar los órganos representativos y ejecutivos del gobierno autónomo local se refiere a la competencia del gobierno autónomo local, y en cada caso se determina en la carta del municipio.
Clasificación por el número de facultades delegadas
Otra clasificación posible puede ser la división de los órganos electos y creados por volumen, el número de poderes delegados en órganos generales y especiales (sectoriales).
Los órganos representativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos locales pueden crear órganos especiales permanentes o temporales para la ejecución de competencias individuales, por regla general, asignadas de acuerdo con el principio sectorial.
De este modo, delegación de poderes de la población conduce a la creación en los municipios de todo un sistema de órganos interconectados de autogobierno local con diferentes competencias, diferenciándose en el mecanismo de su creación, la calidad y cantidad de las competencias que se les delegan.
Sin embargo, es posible identificar y sistematizar los esquemas principales y más comunes para construir tales estructuras.
La práctica mundial muestra una amplia variedad de formas organizativas y legales utilizadas a nivel local.
Teniendo en cuenta las peculiaridades y especificidades de los países, los autores tienen diferentes enfoques de clasificación, distinguen hasta una docena de formas organizativas y legales. Con base en el estudio de la experiencia mundial, se pueden asumir cinco modelos principales de autogobierno local, que se pueden representar esquemáticamente de la siguiente manera:
- 1. Forma" consejo fuerte - alcalde débil“se caracteriza por la restricción de los derechos del alcalde para coordinar las actividades de los órganos ejecutivos y controlar sus actividades. El alcalde tiene asignadas funciones principalmente representativas y operativas-representativas. El Ayuntamiento tiene una gran cantidad de derechos en el campo de la gestión, en materia económico-financiera, y especialmente en materia de nombramiento.
- 2. Forma" alcalde fuerte - cabildo débil". Esta forma se caracteriza por la elección del órgano ejecutivo (alcalde) directamente por la población, lo que predetermina su posición de peso en relación con el órgano representativo. El alcalde decide de forma independiente muchos asuntos de actualidad y tiene derecho de veto suspensivo sobre las decisiones del consejo , que sólo puede ser superada por una mayoría calificada de votos sucesivos Los alcaldes de las ciudades son figuras muy influyentes, dotados de un poder considerable y llamados a resolver numerosos problemas de la población. Este cargo se considera tradicionalmente como un trampolín para entrar en una política nacional problema, un paso hacia el puesto de Gobernador o incluso Presidente.
- 3. Forma" consejo - gerente refleja el deseo de "purificar la política de la ciudad" y eliminar la corrupción, la gestión ineficiente y autoritaria. El gerente es una figura políticamente neutral, un profesional en el campo de la administración pública. Designado y destituido por el consejo, que es elegido por la población. El inconveniente de este modelo es la imposibilidad o dificultad de influir en la política seguida por el gestor.
Las principales responsabilidades de un gerente son las siguientes:
- - coordinar y controlar las actividades de todos los departamentos y departamentos, nombrar a sus líderes;
- - preparar y someter a la aprobación del consejo el presupuesto anual del municipio;
- - supervisar la implementación de las decisiones del consejo;
- - proporcionar recomendaciones sobre cuestiones que requieran la decisión del consejo.
formulario de control" consejo - gerente ha demostrado su viabilidad, actualmente muchos gobiernos municipales americanos están siguiendo este camino.
- 4. "Formulario de comisión". La comisión está formada por personas electas - personas autorizadas, cada una de las cuales administra cualquier departamento del Gobierno de la ciudad. Este modelo no supone la presencia del funcionario más alto (alcalde). Por un lado, la ventaja de este modelo es la falta de separación de poderes, lo que conduce a una lentitud en la toma de decisiones. Por otro lado, la forma de gobierno de "comisión" es duramente criticada por los expertos que argumentan que, al no permitir el principio de separación de poderes, es antidemocrático Se cree que puede desarrollarse en las direcciones más impredecibles y tomar formas feas, especialmente si los miembros del consejo no profundizarán en los asuntos de otros departamentos y, por lo tanto, se "desatarán" las manos.
- 5. forma combinada. El gerente o administrador principal reporta al alcalde, no al concejo. La presencia de un administrador especialista asegura la profesionalidad y los electores tienen la oportunidad de influir directamente en la política de la ciudad, ya que al votar "a favor" o "en contra" del alcalde, que nombra o destituye al administrador, votan así por la conservación o sustitución de la administración del municipio.
De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, el autogobierno local se ejerce en el territorio de la Federación Rusa en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.
La organización del autogobierno local está influenciada por una serie de características:
- el número de habitantes de la ciudad;
- territorio ocupado;
- La presencia o ausencia de distritos en la ciudad;
- otros factores.
En las entidades constitutivas de la Federación, el autogobierno local se lleva a cabo en el territorio de las ciudades pequeñas y medianas (centros de distrito), así como en las grandes ciudades, centros regionales con una división obligatoria en distritos intraurbanos.
En los centros regionales, el distrito en la ciudad no tiene independencia, sino que es sólo unidad estructural administración local sobre una base territorial. La administración del distrito en la ciudad actúa sobre la base del reglamento elaborado por el órgano representativo del gobierno autónomo local.
En las ciudades de importancia federal, Moscú y San Petersburgo, existen características de autogobierno local, que consisten en el hecho de que las autoridades de la ciudad tienen un estatus dual: autoridades estatales y órganos de autogobierno de la ciudad. Según el artículo 5 de la Carta de la ciudad de Moscú, los habitantes de Moscú forman en conjunto una comunidad local urbana y ejercen el autogobierno sobre la base de las normas de la Constitución de la Federación Rusa.
El estatuto jurídico de los órganos representativos y ejecutivos de la ciudad de Moscú está establecido por la Carta de la ciudad de Moscú. Las unidades territoriales de la ciudad de Moscú son distritos, distritos administrativos y otras partes del territorio de la ciudad, que tienen el nombre del límite establecido en los actos jurídicos de la ciudad.
La organización del autogobierno local en el territorio de las subdivisiones rurales implica la implementación del autogobierno local en el territorio de los distritos (condados, distritos rurales, pueblos, aldeas, etc.). Hay dos formas de organizar el autogobierno local en el territorio de las subdivisiones rurales:
- - en primer lugar, en el territorio del distrito es posible formar un solo municipio distrital.
- - en segundo lugar, la organización del autogobierno local en el territorio del distrito puede involucrar a varios municipios separados e independientes.
La organización del autogobierno local en formaciones territoriales administrativas cerradas pertenece a los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa. Estas entidades cuentan con órganos de autogobierno local. Los territorios de fronteras de una formación territorial cerrada son establecidos por una autoridad pública.
Por lo tanto, en varios temas de la Federación Rusa, la organización del autogobierno local se forma sobre la base de la diversidad. formas organizacionales implementación del autogobierno local, lo cual se debe a una serie de razones:
- - la organización del autogobierno local en la Federación Rusa está influenciada por la estructura federal del estado;
- - factores geográficos;
- - procesos étnicos.
Todas las razones anteriores no pueden dejar de dejar su huella en las formas y métodos de organización de la implementación del autogobierno local. La variedad de formas de organización e implementación del autogobierno local está asociada a la capacidad de la población para elegir uno u otro modelo de organización del autogobierno local a través de la Carta del municipio, de acuerdo con la legislación sobre autogobierno local. de los sujetos de la Federación.