El Presidente, como jefe de Estado, representa a la Federación Rusa dentro del país y en relaciones Internacionales, determina las direcciones principales de la política interior y exterior, actúa como representante el poder del Estado, el más alto funcionario del estado. La Constitución actual de la Federación Rusa coloca al instituto de la presidencia en el primer lugar entre los órganos estatales federales. El presidente Federación Rusa dotado de grandes poderes reales, que utiliza de forma independiente, jurídicamente independiente de otros órganos estatales, pero en estrecha cooperación con ellos.
El Presidente de la Federación de Rusia, de conformidad con el art. 80 garantiza el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas. En la Federación Rusa, las funciones de coordinación se asignan al Presidente como jefe de Estado. Para ello, está dotado de poderes (artículo 83.84 de la Constitución), dándole la oportunidad de influir en todos los poderes del Estado. Tal coordinación es claramente visible, por ejemplo, cuando se resuelven los asuntos de personal más importantes para el país, los nombramientos en los cargos más altos del estado.
El Presidente interactúa con la Duma Estatal y el Consejo de la Federación y con el Primer Ministro. Sin duda, los poderes correspondientes del Presidente son sus deberes, su ejecución es un medio para ejercer los derechos constitucionales de la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, consagrados en el art. 102 y 103 de la Constitución de la Federación Rusa. La necesidad de una coordinación similar surge en relación con un tema tan importante como la actividad legislativa. En esta materia, es sumamente importante utilizar el potencial de todas las autoridades, para combinar las mejores prácticas y el profesionalismo. poder Ejecutivo con la capacidad de los diputados para expresar palabra decisiva sobre el destino de los billetes. Además, a través del derecho de devolución Duma estatal proyecto de ley con sus comentarios (el derecho de veto suspensivo), tiene la oportunidad de alguna manera de defender su punto de vista sobre el contenido de un proyecto de ley en particular.
El presidente no está subordinado ni responde ante ninguna autoridad, sus poderes se basan en la Constitución de la Federación Rusa. Representa la unidad del Estado y del poder del Estado en su conjunto, y no de uno por separado. El Presidente es el garante de la Constitución de la Federación Rusa. Esta es una función presidencial muy importante, consiste en el hecho de que las direcciones principales de la política interior y exterior de nuestro estado deben cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales.
El Presidente vela por la correcta aplicación de las leyes constitucionales por todos los órganos del Estado. El Presidente logra esto apelando a los organismos y personas que violan los requisitos de la Constitución de la Federación Rusa, y a través de organismos autorizados como tribunales. La Constitución de la Federación Rusa otorga al Presidente un papel especial en la protección de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, actúa como garante de los derechos y libertades, emitiendo decretos destinados a proteger el estatus legal del individuo en nuestro país.
En el campo de la protección de la soberanía, el presidente está dotado de poderes especiales, por ejemplo, solo él toma decisiones sobre la introducción de la ley marcial o el estado de emergencia en el territorio de la Federación Rusa. El Presidente tiene una función muy importante en el sistema de poderes públicos. Asegura el trabajo coordinado y la interacción de las autoridades públicas. Al desempeñar esta función, el Presidente actúa como una especie de "árbitro", ayudando a resolver las contradicciones entre los órganos del Estado. Esto se aplica principalmente a la relación entre las autoridades legislativas y ejecutivas, así como los órganos del gobierno federal de los sujetos de la Federación. Para resolver los desacuerdos, el Presidente podrá utilizar los procedimientos de conciliación. La Constitución de la Federación Rusa otorgó al Presidente de la Federación Rusa el derecho a determinar la política interior y exterior del Estado. El Presidente ejerce estos poderes de diversas formas, ya que se le permite dirigirse a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las principales orientaciones de la política exterior. Al describir el estatus constitucional del Presidente, es necesario recordar una característica importante de su posición como jefe de un estado federal. Desempeña la función de "Presidente de todos los rusos" independientemente de cómo votó la mayoría de los votantes en una región en particular.
La Asamblea Federal representa al pueblo multinacional de Rusia en la persona de sus votantes, es decir, población de distritos electorales y regiones, y por lo tanto la inevitabilidad de una cierta inconsistencia de intereses expresados por los diputados. Pero el Presidente de la Federación Rusa, al recibir su mandato en elecciones generales directas, representa el agregado, es decir. común, los intereses de todo el pueblo y de toda Rusia. Es por eso que cualquiera de sus acciones en interés de unas regiones con indiferencia hacia otras son ilegales. El Presidente de la Federación Rusa, como jefe del estado federal, tiene derecho a controlar a los presidentes de las repúblicas que forman parte de la Federación Rusa. También está fuera de los intereses de los partidos políticos individuales o de cualquier asociación pública, es una especie de activista de derechos humanos y el "lobby" de todo el pueblo.
La interacción entre el Presidente y el Parlamento debe garantizar la unidad de los intereses nacionales y regionales.
El artículo 83 define las atribuciones del Presidente en relación con el Gobierno:
1. El Presidente, de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, designa al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa con el consentimiento de la Duma Estatal. La presentación del Presidente sobre este tema se presenta a la Duma del Estado a más tardar dos semanas después de que el nuevo Presidente electo asuma el cargo o después de la renuncia del Gobierno, o dentro de una semana a partir del día en que el candidato para el cargo de Presidente de la El gobierno fue rechazado por la Duma del Estado;
2. El Presidente tiene derecho a presidir las reuniones del Gobierno, es decir, dirige las reuniones del Gobierno, habla en ellas, también determina las direcciones principales de la política interior y exterior del estado, en este caso El Presidente actúa como jefe del poder ejecutivo;
3. El Presidente tiene derecho a decidir sobre la renuncia del Gobierno en los siguientes casos: el Gobierno presenta una carta de renuncia, la Duma Estatal no expresa confianza en el Gobierno, la Duma Estatal se niega a confiar en el Gobierno. El Presidente tiene derecho, por propia iniciativa, a decidir sobre la dimisión del Gobierno, en cuyo caso no se requiere el consentimiento de la Duma del Estado para destituir al Presidente del Gobierno. Cuando el Gobierno presente una solicitud de renuncia, el Presidente podrá estar en desacuerdo con esta solicitud y darle instrucciones para que continúe en el ejercicio de sus funciones. El presidente tiene derecho a no estar de acuerdo con la decisión de la Duma estatal de expresar desconfianza en el gobierno o de negar la confianza, pero si la Duma estatal reitera su desconfianza en el gobierno, el presidente anuncia la dimisión del gobierno o disuelve el Duma estatal;
4. En un grupo especial, se pueden destacar los poderes del Presidente, consagrados en este artículo, para nombrar y despedir a funcionarios de la Federación de Rusia que ocupan puestos clave en nivel federal:
a) el nombramiento y destitución del Vicepresidente del Banco Central de la Federación Rusa, miembros de la Junta Directiva del Banco Central es realizado por la Duma Estatal, mientras que el Presidente del Banco Central es designado y despedido a propuesta del presidente En caso de rechazo del candidato propuesto para el cargo de Presidente del Banco Central, el Presidente deberá presentar un nuevo candidato en el plazo de dos semanas. Una candidatura no puede presentarse más de dos veces;
b) el nombramiento y destitución de Viceprimeros Ministros y ministros federales, si bien estas personas son nombradas a propuesta del Primer Ministro, pero el Presidente se reserva todos los derechos de nombramiento personal de las personas que son miembros del Gobierno.
c) El Presidente somete al Consejo de la Federación candidatos a los cargos de magistrados del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Supremo Corte de arbitraje, Fiscal General de la Federación Rusa. Estos funcionarios son designados por el Consejo de la Federación. Éste, a propuesta del Presidente, podrá destituir al Fiscal General. El presidente de Rusia nombra de forma independiente a los jueces de otros tribunales federales;
d) El Presidente forma la Administración Presidencial, que se agencia del gobierno creado para asegurar las actividades del Presidente. La Administración incluye al Jefe de Administración, primeros diputados, subjefes, ayudantes del Presidente, departamentos principales, plenipotenciarios del Presidente, oficinas del Consejo de Seguridad y del Consejo de Defensa, y otras divisiones. La Administración Presidencial lleva a cabo sus actividades de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, decretos y órdenes del Presidente de Rusia;
e) de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, el Presidente nombra y destituye a los representantes plenipotenciarios del Presidente que representan los intereses del Presidente en las autoridades estatales federales, autoridades estatales de sujetos de la federación, órganos Gobierno local, así como en organizaciones extranjeras e internacionales rusas;
f) El Presidente de la Federación Rusa, siendo el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de Rusia, nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas (comandantes de ramas militares, distritos militares, etc.), determina las direcciones principales de las fuerzas armadas política del estado, ejerce el liderazgo de las Fuerzas Armadas de Rusia, otras formaciones y organizaciones militares. Las atribuciones del Presidente incluyen emitir decretos sobre servicio militar, así como la aprobación del plan defensa Civil Federación Rusa, también aprueba planes para el despliegue de las Fuerzas Armadas y otras tropas, el despliegue de instalaciones militares. El presidente negocia y firma Tratados Internacionales de la Federación de Rusia sobre defensa conjunta y cooperación militar en cuestiones de seguridad colectiva. Como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, el Presidente, dentro de los límites de su autoridad, emite órdenes y directivas vinculantes para las Fuerzas Armadas, otras tropas y formaciones militares. Las Fuerzas Armadas Rusas están controladas por el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas. El Presidente de la Federación Rusa, por su Decreto, introduce la ley marcial en todo el país o en localidades separadas e inmediatamente informa a ambas cámaras de la Asamblea Federal sobre esto. El Decreto del Presidente sobre la introducción de la ley marcial está sujeto a la aprobación del Consejo de la Federación, que confirma la fuerza legal del Decreto. La ley marcial es introducida por el Presidente en caso de agresión contra Rusia o una amenaza inmediata de agresión y es un especial régimen jurídico la vida del estado. Durante la ley marcial, las autoridades estatales y el autogobierno local están dotados de poderes especiales. La imposición de la ley marcial está asociada con ciertas restricciones derechos de los ciudadanos, el poder del Estado se concentra en manos de los militares. Durante el período de la ley marcial en toda la Federación Rusa, la Duma Estatal no estará sujeta a disolución.
g) El Presidente tiene el derecho constitucional de nombrar y destituir a los representantes diplomáticos de la Federación Rusa en estados extranjeros y organizaciones internacionales. El nombramiento o revocación de los representantes diplomáticos está precedido por consultas con los comités y comisiones de la Asamblea Federal, que el Presidente puede tomar en cuenta, pero no son vinculantes. Sobre este tema, el Presidente emite un Decreto.
h) El Presidente tiene la facultad de declarar el estado de emergencia. El propósito de introducir un estado de emergencia es garantizar la seguridad de los ciudadanos y proteger el orden constitucional. El procedimiento para introducir un estado de emergencia está determinado por la Ley de la Federación Rusa del 17 de mayo de 1991 "Sobre el estado de emergencia". El estado de emergencia se introduce por Decreto del Presidente de Rusia en casos de intento de cambiar por la fuerza el orden constitucional, conflictos interétnicos, disturbios, desastres naturales etc. Con la terminación del estado de excepción, todos los actos adoptados en relación con la instauración del estado de excepción quedan sin efecto. El derecho del Presidente a declarar el estado de emergencia en el territorio de la Federación Rusa o en ciertas localidades está asociado con su deber de informar inmediatamente al Consejo de la Federación y a la Duma Estatal sobre esto. Un decreto presidencial sobre un estado de emergencia está sujeto a la aprobación del Consejo de la Federación;
i) El Presidente tiene derecho a utilizar los procedimientos de conciliación para resolver los desacuerdos entre las autoridades estatales tanto de la Federación Rusa como de sus entidades constituyentes. El Presidente podrá aplicar los procedimientos de conciliación como por iniciativa propia, y por iniciativa del poder legislativo o cuerpo ejecutivo el poder del Estado. En el proceso de procedimientos de conciliación, negociaciones u otras formas de acuerdo cuestiones contenciosas El presidente utiliza no sólo su poder, sino también su autoridad. En el curso de los procedimientos de conciliación, las partes desarrollan una solución acordada. En caso de que no se llegue a una decisión acordada en el curso de los procedimientos de conciliación, negociaciones, el Presidente puede remitir la resolución de la disputa al tribunal correspondiente. El Presidente de la Federación Rusa tiene el derecho constitucional de suspender los actos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación si estos actos contradicen la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y las obligaciones internacionales de Rusia. Dichos actos no serán válidos hasta que la cuestión sea resuelta por el tribunal correspondiente. El ámbito de actuación del Presidente en el campo de la política exterior es muy amplio y multifacético. El Presidente está facultado para negociar y suscribir tratados internacionales en el territorio de su país, así como durante su estancia en un estado extranjero. Al mismo tiempo, el jefe de estado no necesita poderes especiales, porque El Presidente las tiene de oficio. En este caso, debe saber que los tratados internacionales de la Federación Rusa están sujetos a la ratificación de la Asamblea Federal (es decir, ambas cámaras adoptan una ley federal). La ratificación de un tratado internacional por el órgano competente del Estado se confirma mediante el instrumento de ratificación. Los instrumentos de ratificación de nuestro estado son firmados por el Presidente y el Ministro de Relaciones Exteriores. Si dos partes participan en la firma del tratado, sus participantes intercambian instrumentos de ratificación. Como jefe de estado, el presidente acepta cartas credenciales y destitución de representantes diplomáticos. Una credencial es un documento que certifica
designación de una determinada persona como representante diplomático. La carta es emitida y firmada por el Jefe del Estado que envía y dirigida al Jefe estado ruso. Se considera que un representante diplomático ha iniciado sus funciones desde el momento de la presentación de sus credenciales. Una carta de destitución es enviada al Presidente de la Federación Rusa por el jefe de estado cuyo representante diplomático está siendo destituido;
j) El Presidente está autorizado a resolver cuestiones de ciudadanía de la Federación Rusa. La ciudadanía se entiende como una relación política y jurídica estable de una persona con el Estado, en virtud de la cual la soberanía de este Estado se extiende a una persona, y goza de su protección, pudiendo participar en la gestión asuntos de Estado. Esta vinculación con el Estado crea derechos, deberes y responsabilidades recíprocos, y se basa también en el reconocimiento y respeto de la dignidad, los derechos fundamentales y las libertades de la persona. De acuerdo con la Ley "Sobre la Ciudadanía de la Federación Rusa". El Presidente decide sobre:
Admisión a la ciudadanía de la Federación Rusa ciudadanos extranjeros, los ciudadanos antigua URSS y apátridas;
Toma decisiones sobre la restauración de la ciudadanía;
Da permiso para renunciar a la ciudadanía;
Permite a un ciudadano de la Federación Rusa tener doble ciudadanía. Antes de la decisión estos asuntos Son considerados preliminarmente por el Presidente en la Comisión de Ciudadanía bajo el Presidente de la Federación Rusa. La competencia del Presidente también incluye la solución de cuestiones de concesión de asilo político, que es el derecho soberano del estado - un sujeto de derecho internacional. En la Federación Rusa, solo el Presidente tiene derecho a conceder asilo político. El presidente ejerce forma superior estímulo estatal- gratificante premios estatales Rusia. El presidente también concede títulos honoríficos Federación de Rusia, aprueba el estado de las órdenes y reglamentos sobre medallas, emite decretos sobre el establecimiento de premios estatales y su otorgamiento. El Presidente de la Federación Rusa confiere los grados militares de mariscales, generales y almirantes. Para la consideración preliminar de estos temas, se creó una comisión sobre premios estatales bajo la presidencia.
El presidente tiene derecho al indulto. El indulto es un acto de poder supremo que libera total o parcialmente al condenado de la pena o sustituye la pena por otra más leve. Un acto de indulto puede remover una condena de las personas que ya han cumplido sus sentencias. Los actos de indulto son siempre de naturaleza individual, es decir, se toman en relación con una persona específica o varias personas específicas;
k) El Presidente de la Federación Rusa emite decretos y órdenes, que, de acuerdo con sus propiedades legales, se dividen en normativos e individuales. Las normas incluyen decretos y órdenes, que contienen normas legales, cuando se promulgan, adquieren un carácter estatal imperioso, es decir. ser vinculante para todos los ciudadanos, funcionarios, agencias gubernamentales. Regulaciones legales son reglas generales del comportamiento humano, es decir, se refieren no sólo a uno u otro caso, sino que ofrecen la posibilidad de su aplicación repetida. Individuos incluye decretos y órdenes del Presidente que se relacionan con relaciones o personas específicas. Por ejemplo, los decretos presidenciales sobre la concesión de varios títulos honoríficos a figuras específicas de la ciencia, el arte, etc. Dichos decretos no contienen ninguna reglas generales, es decir. normas legales. Los decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa son vinculantes en todo el territorio de Rusia. Los actos jurídicos emitidos por el Presidente no deben contradecir la Constitución y las leyes federales. Actos del Presidente con carácter normativo naturaleza juridica entrarán en vigor en todo el territorio de Rusia simultáneamente después de siete días de su publicación oficial, a menos que se establezca un período diferente cuando se adopte el acto.
l) El Presidente de la Federación Rusa goza de inmunidad.
1) la inviolabilidad del Presidente está relacionada con la creación de todas las garantías para él durante su mandato, es decir durante su mandato, el Presidente no puede ser detenido, arrestado y sometido a registro y registro personal;
2) la inviolabilidad se extiende también a las viviendas y oficinas ocupadas por el Presidente, a los vehículos personales y oficiales usados, cosas;
3) El Presidente no puede ser objeto de sanciones penales, administrativas y responsabilidad civil por ofensas Por lo tanto, la Constitución de la Federación Rusa otorga al Presidente inmunidad absoluta e ilimitada.
Una de las tareas principales del presidente de nuestro país es proteger la soberanía de la Federación Rusa, su integridad e independencia. Al ejercer sus facultades para resolver estos problemas, el Presidente se apoya en el Servicio de Seguridad Federal. El Servicio Federal de Seguridad prepara las decisiones del Presidente en el campo de la seguridad, considera asuntos de política interna, exterior y militar y otros tipos de seguridad (económica, pública, ambiental, etc.). miembros permanentes y miembros servicio federal los oficiales de seguridad son designados por el Presidente de la Federación Rusa. Los decretos del presidente de Rusia se emiten sobre los temas más importantes de las decisiones del FSB.
La doctrina militar determina la actividad político-militar de nuestro Estado. Las principales disposiciones de la doctrina militar de la Federación Rusa representan un conjunto de puntos de vista oficiales sobre cuestiones militares, incluidas las relativas a la prevención de guerras, conflictos militares y la protección de los intereses vitales de nuestro estado. Las propuestas de doctrina militar son elaboradas por el Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas. Las principales disposiciones de la doctrina militar garantizan la estricta observancia de Rusia de la Carta de la ONU, normas internacionales, principios y tienen un enfoque defensivo.
El artículo 84 establece las facultades del Presidente, que se refieren a su relación con legislatura. El Presidente de la Federación Rusa, como jefe de Estado, convoca elecciones para la Duma Estatal con el fin de continuar el trabajo del poder estatal. La Constitución de la Federación Rusa define el mandato de la Duma Estatal - cuatro años. El día de la elección es el primer domingo después de la expiración del mandato para el cual fue elegido el Duma Estatal de la convocatoria anterior. Debe tenerse en cuenta que el Presidente tiene derecho a disolver solo una cámara de la Asamblea Federal. La disolución de otra cámara, el Consejo de la Federación, no está prevista en absoluto por la Constitución de la Federación Rusa.
La función del Presidente de la Federación Rusa de garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales es muy compleja y responsable. A diferencia de varios países (Francia, etc.), el Presidente de la Federación Rusa no es llamado en la Constitución de la Federación Rusa un "árbitro" en las relaciones entre las tres autoridades, que es donde nació la opinión de que él se encuentra “por encima de las tres autoridades”, pero en esencia el Presidente de la Federación Rusa es el árbitro si las principales autoridades no encuentran soluciones acordadas o crean conflictos en la relación.
Sobre la base de este papel, el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a recurrir a procedimientos de conciliación y otros métodos para superar crisis y resolver disputas. Esta función es importante para la interacción de las autoridades estatales tanto a nivel federal como a nivel de las relaciones entre las autoridades estatales de la Federación y las entidades constitutivas de la Federación Rusa y entre varias entidades constitutivas de la Federación Rusa. Entre las atribuciones del Presidente también se incluye la convocatoria de un referéndum, que, junto con las elecciones libres, es la máxima expresión directa de la voluntad del pueblo.
La Constitución de la Federación Rusa establece que el Presidente se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las direcciones principales de la política interior y exterior del estado. Estos mensajes no tienen fuerza de ley, tienen la naturaleza de documentos de póliza. Los mensajes del Presidente se consideran en sesiones conjuntas de las Cámaras del Parlamento. Las funciones representativas son ejercidas únicamente por el Presidente. Tiene derecho a enviar a sus representantes a las entidades constitutivas de la Federación Rusa (este es el derecho de representación "dentro del país"), y estos representantes están autorizados en nombre de todo el estado. Hablando en el campo de las relaciones internacionales, el presidente de la Federación Rusa negocia con los jefes de otros estados, tiene derecho a firmar tratados internacionales en nombre de Rusia, unirse a organizaciones internacionales, nombrar embajadores y representantes en otros estados. De acuerdo con el derecho internacional, goza, por protocolo, del derecho a los más altos honores cuando realiza visitas oficiales a otros Estados. Cualquier obligación internacional asumida por funcionarios en nombre del estado ruso sin instrucciones del Presidente de la Federación Rusa puede ser desautorizada (declarada inválida).
El procedimiento para la destitución del Presidente del poder.
El Presidente de la Federación de Rusia asume el cargo desde el momento del juramento solemne y, por regla general, termina el ejercicio de sus poderes al expirar el período para el cual fue elegido. La Constitución de la Federación de Rusia para el Presidente prevé la posibilidad de terminación anticipada del ejercicio de los poderes en los siguientes casos:
1) renuncias (a iniciativa del propio Presidente);
2) incapacidad persistente por motivos de salud para ejercer sus facultades (por causa ajena a cualquier voluntad);
3) destitución del cargo (por iniciativa de la Asamblea Federal). En caso de renuncia del Presidente de la Federación Rusa o terminación anticipada de sus poderes, la elección de un nuevo Presidente de Rusia debe tener lugar a más tardar tres meses después de la fecha de terminación anticipada de sus poderes. Las elecciones presidenciales anticipadas deben celebrarse sobre la base de la ley federal sobre las elecciones presidenciales. En los casos en que el Presidente no pueda cumplir con sus funciones, las realiza temporalmente el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa. Estos incluyen la larga enfermedad del Presidente (que se reconoce como una razón suficiente para la terminación anticipada de sus poderes), la muerte del Presidente. El desempeño de las funciones del Presidente por parte del Primer Ministro está limitado a un período de tres meses, hasta la elección de un nuevo Presidente. El volumen de derechos y deberes del Presidente del Gobierno es menor que el de un Presidente legalmente elegido. El presidente interino no tiene derecho a disolver la Duma, convocar un referéndum, presentar propuestas de enmienda y revisión de la Constitución de la Federación Rusa. La Constitución actual de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de destituir al Presidente de su cargo por los cargos que se le imputan de traición o de cometer delito grave, los elementos de estos delitos están tipificados en el Código Penal. La Constitución estableció un procedimiento claro para considerar la destitución del Presidente. Ambas cámaras de la Asamblea Federal, el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia participan en este procedimiento.
El procedimiento para destituir al Presidente de su cargo pasa por las siguientes etapas:
1) La Duma del Estado, por el voto de al menos un tercio de los diputados, presenta una acusación contra el Presidente, que puede servir de base para destituirlo de su cargo. La decisión de la Duma Estatal de presentar cargos contra el Presidente debe ser adoptada por dos tercios de los votos de numero total Cámara de Diputados (es decir, por mayoría calificada);
2) El Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional de Rusia emiten una opinión sobre la decisión de la Duma del Estado. El Tribunal Supremo emite dictamen sobre la presencia de indicios de delito en la actuación del Presidente. La Corte Constitucional emite una opinión sobre el cumplimiento o incumplimiento del procedimiento de acusación (si se decide sobre el incumplimiento del procedimiento, se da por concluida la consideración de la acusación contra el Presidente);
3) adopción por el Consejo de la Federación de una decisión de destitución del Presidente de su cargo. Las decisiones sobre la destitución del Presidente de su cargo son adoptadas por el Consejo de la Federación en votación secreta por mayoría calificada de votos (al menos dos tercios) sobre la base de la consideración de todos los materiales: la decisión de la Duma Estatal, las conclusiones de la Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional. El Consejo de la Federación tiene derecho a adoptar una resolución sobre la destitución del Presidente de su cargo a más tardar tres meses después de que la Duma del Estado presente cargos contra el Presidente. Si dentro de este plazo no se adopta la decisión del Consejo de la Federación, todos los cargos contra el Presidente se consideran desestimados. La destitución del Presidente de su cargo no tendrá lugar si, antes de la expiración del plazo de tres meses, el Consejo de la Federación desestima los cargos contra el Presidente. Después de la destitución del cargo (impeachment), el Presidente puede ser considerado responsable si cometió un delito, de acuerdo con las normas del derecho penal como persona común.
<*>Balayan G. K. Presidente de la República de Armenia como sujeto de control constitucional.Balayan Gabriel Kimovich, profesor titular de la Universidad Lingüística Estatal de Ereván después de V.Ya. Bryusova, candidata de ciencias jurídicas.
Como resultado análisis comparativo normas constitucionales, así como otros actos y práctica de aplicación de la ley el autor concluye: el Presidente de la República de Armenia es un órgano estratégico del poder estatal, se puede ver en él la combinación de algunas funciones legislativas y ejecutivas del poder estatal, y es bastante legítimo que el Presidente tenga funciones de control. En Armenia, los sujetos del control presidencial son todos estatales y Gobierno municipal, y las mismas autoridades públicas controladas pueden actuar como entidades de control y unidades estructurales administración del presidente.
Palabras clave: Presidente de la República de Armenia; control constitucional; facultades del presidente; departamentos gubernamentales.
Como resultado del análisis comparativo de las normas constitucionales y también de otros actos de práctica de aplicación, el autor llega a una conclusión: el Presidente de la República de Armenia es un órgano estratégico del poder estatal, se puede ver la sobrecarga en esta figura de algunas funciones legislativas y ejecutivas. del poder estatal y es bastante legítimo que el Presidente tenga funciones de control. En Armenia, todas las agencias del poder estatal municipal están bajo el control del Presidente y las mismas agencias del poder estatal y las subdivisiones estructurales de la administración del Presidente pueden actuar como sujetos de control.
Palabras clave: Presidente de la República de Armenia; control constitucional; facultades del presidente; organismos del poder estatal.
Controlar como especie función estatal dirigida a la implementación precisa de los requisitos de la ley y provista de medios de influencia en caso de incumplimiento de los requisitos, es una herramienta fundamental del poder estatal necesaria para mantener orden constitucional y el funcionamiento de todos los poderes del Estado, el desarrollo de la economía y el bienestar social de la población. Según A. M. Tarasova, el control presidencial es un tipo de control estratégico, una característica del control estratégico es que se lleva a cabo detrás de las áreas de actividad principales y dominantes, que incluye el estudio y análisis de la totalidad de los procesos en curso en las actividades de los órganos ejecutivos estatales. y su impacto en un objetivo mundial común<1>.
<1>Ver: Tarasov A.M. Control estatal en Rusia. M.: Continente, 2008. S. 208.
Según el art. 49 de la Constitución de Armenia, el Presidente garantiza la observancia de las normas constitucionales y el funcionamiento normal de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. La Ley Fundamental establece las principales atribuciones del Presidente como máximo funcionario del Estado. Incluido según el art. 56 de la Constitución, el Presidente dicta decretos y órdenes que no pueden contradecir la Constitución y las leyes. Aunque la Constitución no lo dice expresamente, pero en el art. 13 de la Ley de la RA "Sobre Actos Legales" establece que los actos emitidos por el Presidente no pueden contradecir las decisiones del Tribunal Constitucional de Armenia, además, las decisiones del Tribunal Constitucional tienen gran fuerza legal, y tales decisiones pueden reconocer los actos presidenciales como incompatible con la Constitución. Los decretos y órdenes del Presidente son los medios constitucionales y legales para ejercer sus poderes constitucionales, incluidas las funciones de control.
La legislación armenia actual (así como la rusa, por cierto) no formula las diferencias entre estos dos tipos de actos presidenciales. Según el apartado 4 del art. 13 de la Ley "Sobre Actos Jurídicos", ambos pueden ser normativos e individuales, pero su diferencia no se explica ni a nivel constitucional ni legislativo. En la práctica de aplicación de la ley, está surgiendo tal imagen. Las decisiones del Presidente que tengan carácter normativo y contengan regulaciones legales, dirigido a un círculo indefinido de sujetos, diseñado para un uso prolongado y repetido, por regla general, debe ser emitido por decretos. Esta suposición se prueba por el hecho de que en la Parte 3 del art. 13 de la Ley de Actos Jurídicos establece que las órdenes del Presidente no pueden contradecir sus decretos. Por lo tanto, los decretos tienen mayor fuerza legal que las órdenes. En la práctica, los decretos son más normativos y las órdenes son individuales. Los nombramientos se hacen principalmente mediante decretos individuales para oficina pública concedió la ciudadanía y refugio político, se hacen condecoraciones estatales, se otorgan los más altos títulos militares y honoríficos, grados diplomáticos, etc.<2>. Las órdenes, por regla general, regulan las cuestiones que requieren pronta resolución, las cuestiones de organización, de personal, así como las de estructura y funcionamiento de la Administración Presidencial.
<2>Comentarios a la Constitución de la República de Armenia. Ereván: Pravo, 2010, página 655.
En todo caso, los actos del Presidente deciden lo más preguntas importantes controlado por el gobierno, describe las direcciones de desarrollo del estado, define los principios de interacción y cooperación entre las autoridades públicas y los métodos de control sobre la ejecución de las instrucciones.
Dado que la institución de la presidencia tiene solo veinte años de historia en Armenia, se necesitan justificaciones metodológicas y científicas claras para regular el control presidencial. A pesar de que las funciones de control del jefe de Estado están consagradas en varios capítulos y artículos de la Constitución<3>, constituyen el sistema total de funciones de control y facultades del Presidente. Esta conclusión se desprende del análisis del estatus constitucional especial del Presidente - no está incluido en ninguna de las conocidas ramas del poder, sino que es una especie de árbitro y garante del funcionamiento e interacción de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. potestades.
<3>Constitución de la República de Armenia, art. 55, 56, 61, 70, 72, 83.3, 83.4, 56, 88.1, 95, 103, 111 // URL: http://concourt.am/russian/constitutions/index.htm.
Los poderes de control del Presidente pueden definirse como del tipo dominante y estratégico en el sistema control del Estado <4>. El control presidencial se ejerce a través de varios tipos de funciones de control. Dado el rol estratégico del Presidente en la pirámide de gobierno, sus poderes de control pueden clasificarse de la siguiente manera:
<4>Ver: Tarasov A.M. Decreto. Op. S 207.
- control legislativo;
- control administrativo;
- control del poder y organismos encargados de hacer cumplir la ley (control militar);
- control financiero;
- control de la política exterior.
Los tipos de control anteriores son principalmente tipos de control externo, aunque algunos de ellos también contienen elementos de control interno.
Durante los últimos 20 años, el desarrollo del sistema legal armenio ha llevado a cambios clave en la legislación, incluidos los constitucionales. La Constitución de la República de Armenia fue aprobada en referéndum en 1995. En 2005, también se aprobaron en referéndum enmiendas y adiciones a la Constitución.
Antes de los cambios constitucionales de 2005, párr. 2 cucharadas. 5 de la Constitución dice: "Los órganos del Estado, los órganos de autogobierno local y los funcionarios están autorizados a realizar sólo aquellas acciones para las que están autorizados por la ley". En la reforma de 2005 se sustituyó la palabra "legislación" por las palabras "Constitución o leyes". En consecuencia, si antes de los cambios constitucionales el Presidente estaba autorizado para facultar a los órganos y funcionarios del Estado, luego de estos cambios no tiene tales facultades. En la legislación vigente aún existen inconsistencias con las normas constitucionales.
control legislativo El Presidente se constituye a través de varios de sus poderes. En primer lugar, el Presidente, después de recibir la ley aprobada por el Parlamento, dentro de los veintiún días, la firma y promulga, o durante este período puede devolver la ley con objeciones o propuestas a la Asamblea Nacional exigiendo una nueva discusión de la misma.<5>. Si el presidente no firma la ley, la veta, lo que, en opinión de L.A. Okunkova<6>, existe un fuerte medio para influir en la actividad legislativa del Parlamento. El Presidente también tiene derecho a solicitar al Tribunal Constitucional de la República de Armenia que determine la conformidad de las leyes, las decisiones de la Asamblea Nacional y las decisiones del Gobierno con la Constitución.<7>, primer ministro, autoridades locales<8>. Mediante la emisión de decretos y órdenes, el Presidente no sólo lleva a cabo actividades normativas, sino que también puede ejercer el control preventivo sobre los actos jurídicos que están subordinados a los actos presidenciales. El Capítulo 2 de la Ley "Sobre Actos Legales" da una idea clara de la subordinación de los actos, según la cual las decisiones del Gobierno de la República de Armenia y el Primer Ministro, las decisiones del Consejo del Banco Central, las decisiones del Centro Comision Electoral, resoluciones de comisiones reguladoras, órdenes de ministros, resoluciones y órdenes de gobernadores y autoridades municipales las autoridades no pueden contradecir los decretos y órdenes del Presidente. Así, el Presidente tiene el derecho de establecer los marcos constitucionales para otros órganos del poder ejecutivo estatal, ejerciendo así el control sobre la implementación de los requisitos legislativos. Como se mencionó anteriormente, después de los cambios constitucionales de 2005, los actos presidenciales no pueden autorizar a los órganos y funcionarios del Estado a realizar ninguna acción, sin embargo, los decretos y órdenes anteriores del Presidente, que contienen disposiciones que autorizan a los funcionarios y órganos, todavía están en vigor. En este caso, la Constitución es una herramienta de control para evaluar las acciones del Presidente.
<5>Parte 2 Arte. 55 de la Constitución de la República de Armenia.
<6>Okunkov LA Presidente de la Federación Rusa. Constitución y práctica política. Moscú: Infra-M; Norma, 1996. S. 34 y otros.
<7>
<8>Parte 1 Arte. 101 de la Constitución de la República de Armenia.
Explorando los problemas prácticos del constitucionalismo, podemos concluir que la exigencia del art. 117 de la Constitución y la Asamblea Nacional, no todas las leyes han sido adecuadas a la Constitución, aunque el plazo de dos años previsto para este proceso durante la reforma constitucional ha vencido hace mucho tiempo. En particular, podemos hablar de un conflicto con los requisitos de la Constitución en el siguiente caso: según el art. 7 de la Ley RA "Sobre las Instituciones Administrativas del Estado"<9>El Presidente, en representación del Estado, es el fundador de la Administración Presidencial, regla análoga se consagra en el art. 61 de la Constitución, que establece que el Presidente en estatutario forma su propia administración. En la parte 2 del art. 7 de la citada Ley establece el derecho del fundador de una institución administrativa estatal (en este caso, el Presidente) a determinar las facultades institucion publica en la decisión de establecer una institución. Sin embargo esta ley fue adoptada en 2001, y después de los cambios constitucionales no se ajustó a la Constitución. Y resulta que, en efecto, el Presidente, al nivel de las exigencias de la Ley, puede autorizar a los órganos y funcionarios del Estado, aunque esto no se ajustará a la Constitución.
<9>Ley de la República de Armenia "Sobre las Instituciones Administrativas del Estado" ZR-247 del 23 de octubre de 2001 // SDZ RA. 2001.12.03/37(169). Arte. 907.
En nuestra opinión, el control presidencial como forma de control del jefe de Estado debería extenderse hasta cierto punto a las acciones de los diputados de la Asamblea Nacional; en particular, su autoridad para firmar leyes adoptadas por la Asamblea Nacional no debería ejercerse si el la ley fue adoptada con violaciones de las reglas del proceso legislativo. En el parlamento, periodistas y diputados de la oposición registraron repetidamente casos de votación en lugar de<10>otros diputados. Considerando que el Código Penal de la República de Armenia prevé penas de prisión de hasta tres años por votar repetidamente en las mismas elecciones.<11>, entonces la votación en el parlamento, que afecta directamente la restricción de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, debe estar bajo la estrecha atención del garante de la Constitución.
El Presidente también ejerce su control legislativo sobre las actividades del Gobierno. Mientras que en la edición de 1995 de la Constitución, el Presidente instruyó al Primer Ministro para llevar a cabo las reuniones del Gobierno y todas las resoluciones del Gobierno fueron refrendadas por el Presidente, después de las enmiendas constitucionales de 2005, el Primer Ministro convoca y preside las sesiones del Gobierno y firma sus resoluciones.<12>. La Constitución otorga al Presidente el derecho de convocar y presidir las reuniones del Gobierno sobre asuntos de política exterior, defensa y seguridad nacional. De acuerdo con el párrafo 77 del Decreto del Presidente N 174-N del 26 de julio de 2007 "Sobre el establecimiento del procedimiento para las actividades del Gobierno y los órganos dependientes del Gobierno"<13>Jefe de la Administración Presidencial debe estar presente en las reuniones de Gobierno<14>. Además, el Presidente tiene derecho a suspender la decisión del Gobierno por un período de un mes y solicitar al Tribunal Constitucional que aclare la cuestión del cumplimiento de la decisión del Gobierno con los requisitos de la Constitución.<15>.
<12>Artículo 86 de la Constitución de la República de Armenia.
<13>Según el art. 85 de la Constitución de la RA, el procedimiento para organizar las actividades del Gobierno y otras autoridades públicas se establece por decreto del Presidente.
<14>FDD RA. 2007.07.25/37(561) art. 829.
<15>Artículo 86 de la Constitución de la República de Armenia.
El Presidente también ejerce poderes de control a través de las divisiones estructurales de su administración. Y no estamos hablando sólo de la citada oportunidad de estar presente en las reuniones de Gobierno del jefe de la administración presidencial. En la propia Administración Presidencial, el Servicio de Control opera como una unidad estructural separada. Según la cláusula 7 de la Carta del servicio de control<16>su cometido es garantizar la función del Presidente de velar por la observancia de la Constitución, así como el ejercicio de las atribuciones del Presidente consagradas en la Constitución y las leyes. Con este fin, la Carta del Servicio de Control contiene disposiciones que definen el estatus de los funcionarios relevantes de la administración.<17>. Naturalmente, para ejercer sus poderes de control, el Presidente debe apoyarse en su administración; pero la cuestión es que no es natural autorizar a los funcionarios para cualquier acción por un acto presidencial, estas facultades deben estar consagradas a nivel de la Constitución o las leyes, ya que los empleados de la Administración Presidencial son servidores públicos.
<16>Decreto del Presidente de la República de Polonia N 126-N del 18 de julio de 2008 "Sobre la aprobación de la Carta del Servicio de Control Presidencial" // FDD RA. 2008.08.06/50(640). Arte. 814.
<17>Artículo 8 de la Carta servicio de control Presidente.
El Presidente, siendo el más alto funcionario del Estado, ejerce control administrativo sobre las actividades de las autoridades ejecutivas y judiciales. Este tipo el control se lleva a cabo principalmente a través de nombramientos directos para cargos gubernamentales relevantes. El control administrativo es lo más vista importante control presidencial, que es aplicable a casi todos los tipos principales de control presidencial mencionados anteriormente. Por su decisión sobre el nombramiento de una persona para cualquier cargo público, el Presidente ejerce el control administrativo en la selección del personal correspondiente a las funciones de un organismo estatal. Según el art. 38 de la Ley RA “Sobre el Servicio Público”<18>El Presidente nombra a los miembros del Comité de Ética de Altos Cargos. Este organismo mantiene un registro de las declaraciones de ingresos de los funcionarios de alto rango, verifica los conflictos de intereses y, en caso de discrepancia con los requisitos legales, presenta las propuestas pertinentes directamente al Presidente.
<18>Ley de la República de Armenia "Sobre el Servicio Público" // FDD RA. 2011.06.17/37(840). Arte. 863.
Excepto los casos previsto por la Constitución y en relación con los cargos públicos de elección popular, el Presidente está autorizado para designar a los más altos cargos públicos. Por ejemplo, según el apartado 4 del art. 55 de la Constitución, el Primer Ministro y los miembros del Gobierno son designados por el Presidente; el Presidente también establece el procedimiento para organizar las actividades del Gobierno. Esta autoridad incluye elementos esenciales control administrativo, ya que el Presidente, emitiendo, por ejemplo, un decreto sobre la regulación del trabajo de oficina en el Gobierno, fija el marco, determina la proporción de departamentos y el equilibrio entre ellos.
La manifestación del control administrativo del Presidente es la selección y presentación a la Asamblea Nacional de candidatos para el cargo de Presidente del Banco Central.<19>, Fiscal General<20>, Presidente de la Cámara de Control<21>. Aunque el parlamento realiza formalmente los nombramientos de los puestos enumerados mediante su voto, no tiene derecho a hacerlo sin el consentimiento del presidente, es decir, en ausencia de una nominación apropiada por parte del jefe de estado, el Parlamento no puede hacer una designación por iniciativa propia.
<19>Artículo 83.3 de la Constitución de la República de Armenia.
<20>Artículo 103 de la Constitución de la República de Armenia.
<21>Artículo 83.4 de la Constitución de la República de Armenia.
En el ejercicio de funciones de control, el Presidente se apoya ampliamente en su administración y sus divisiones. Esto se desprende de la "Carta de la Administración Presidencial" aprobada por Decreto del Presidente.<22>. En particular, la sección 7 de la Carta define las funciones de las unidades estructurales que se aplican a todas las áreas. vida publica. Sobre la base de sus actividades, las divisiones de la administración presentan al jefe de estado no solo informes, sino también propuestas en las áreas relevantes. Sobre la base de dichos informes y propuestas, el jefe de Estado toma decisiones que ayudan a fortalecer el sistema estatal, así como el control sobre el poder ejecutivo.
<22>Decreto del Presidente de la República de Armenia UP-193-N del 17.08.2007 // CZD RA. 2007.08.29/43(567). Arte. 916.
Uno de los instrumentos más importantes de control administrativo sobre las actividades de los órganos territoriales del poder estatal es la facultad del Presidente de firmar las decisiones del Gobierno sobre el nombramiento de marzpets (gobernadores). Este es el unico caso, donde la Constitución de la RA autoriza al Presidente a firmar las decisiones del Gobierno. Según el art. 83.2 de la Constitución, el Presidente designa a la mitad de los miembros de las comisiones reguladoras, incluidas la comisión nacional de radio y televisión, la comisión antimonopolio y la comisión de regulación de los servicios públicos.
El control sobre la implementación de los requisitos de la ley por parte de los jueces por parte del Presidente se lleva a cabo de varias maneras en cooperación con el Consejo de Justicia. Dos miembros de este Consejo (juristas) son designados por el Presidente. Según el art. 95 de la Constitución, el Presidente aprueba la lista de candidatos y promociones de jueces con base en la propuesta del Consejo de Justicia. Esta facultad del Presidente hace posible, antes de nombrar a un juez, elegir un candidato apto para el cargo de entre los presentados, además, el Presidente nombra jueces de todas las instancias. judicial y, a propuesta del Consejo de Justicia, suspende las facultades del juez. El Presidente también nombra a 4 de los 9 miembros de la Corte Constitucional, y el deber del Presidente está consagrado a nivel de ley, que al elegir un candidato para el cargo de juez de la Corte Constitucional, debe tener en cuenta la cualidades morales del candidato<23>.
<23>Parte 2 Arte. Ley de la República de Armenia "Sobre el Tribunal Constitucional de la República de Armenia" // FDD RA. 2006.06.21/32(487). Arte. 645.
Un paso importante en la implementación del control administrativo es la creación por parte del Presidente " Consejo Público"como órgano consultivo del presidente<24>. Según párrafos. 5, párrafo 7 de la Carta de este órgano, el propósito de este órgano es "llamar la atención del Presidente sobre los problemas de interés y trascendencia pública, a través de soluciones y enfoques alternativos propuestos por la sociedad y los círculos de expertos". Así, el Presidente puede ejercer el control sobre los órganos del poder del Estado a través de organizaciones publicas y combinar el control presidencial y control publico <25>.
<24>Decreto del Presidente PR-36-N del 11 de marzo de 2009 "Sobre la Aprobación de la Carta Orgánica y Designación de los Miembros del Consejo Público de la República de Armenia" // FDD RA. 2009.03.18/15(681). Arte. 258.
<25>De acuerdo con el Capítulo 3 de la Carta del Consejo Público, hay 12 comisiones en su estructura para todos los públicos, políticos y áreas legales// URL: http://www.publiccouncil.am/ru/legal-acts/item/2011/03/24/bylaws/.
Como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, el jefe de Estado ejerce control militar. Este tipo de control sobre las estructuras de poder del Estado ha Rol esencial, ya que tanto en el pasado como en el presente, las estructuras de poder del Estado se convierten en los perpetradores, ya veces incluso en los instigadores, de disturbios masivos. De acuerdo con la Constitución, el Presidente forma y encabeza el Consejo de Seguridad Nacional, nombra al secretario y jefe de gabinete<26>, por ley es el fundador de esta autoridad estatal<27>. Dado que la estructura y los estatutos del Consejo de Seguridad son secretos, no podemos analizar estos documentos. En arte. 55 establece las principales atribuciones constitucionales del Presidente en el campo de la administración militar, él, en particular, "coordina las actividades de los órganos estatales en el campo de la defensa, nombra y destituye a los mandos superiores de las Fuerzas Armadas y otras tropas, declara la ley marcial en caso de agresión contra la República, presencia de amenaza directa a la misma o declaración de guerra, podrá declarar la movilización general o parcial y decidir sobre el uso de las Fuerzas Armadas, en tiempo de guerra podrá nombrar o destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, en caso de uso de las Fuerzas Armadas o declaración de la ley marcial por la fuerza de la ley, se convoca inmediatamente a una reunión extraordinaria de la Asamblea Nacional, en caso de peligro inminente que amenace la orden constitucional, previa consulta con el Presidente de la Asamblea Nacional y el Primer Ministro, declara el estado de emergencia, implementa las medidas dictadas por la situación y envía un mensaje al pueblo al respecto.
<26>El párrafo 11 del art. 15 de la Ley "Sobre Servicio Civil Especial" // FDD RA. 2007.12.26/66(590). Arte. 1339.
<27>Decreto del Presidente PR-139-N del 13 de septiembre de 2008 "Sobre el establecimiento del aparato del Consejo de Seguridad, la aprobación de la Carta y estructura" // FDD RA. 2008.09.03/55(645). Arte. 899. Los apéndices de este reglamento, que establecen la Carta y la estructura, son clasificados.
Consideremos algunas características de los poderes anteriores del presidente, todos contienen elementos de control, por ejemplo, todas las autoridades estatales involucradas en garantizar la defensa (Ministerio de Defensa, Servicio de Seguridad Nacional, policía, etc.) son responsables ante el presidente, ya que es el Presidente quien coordina sus acciones controlando la conveniencia y legitimidad de las decisiones y gestiones realizadas por ellos. Al decidir sobre el nombramiento, ascenso o destitución de los altos funcionarios militares, el Presidente evalúa la labor realizada en sus cargos, comprobando el cumplimiento por parte del funcionario de los requisitos que se le imponen. De acuerdo con la parte 7 del art. 29 de la Ley "Sobre el paso servicio militar"El presidente también priva a los más altos rangos militares y los restaura. El presidente nombra al Ministro de Defensa, al Jefe de Policía, al Director del Servicio de Seguridad Nacional y sus adjuntos, toma decisiones sobre reprender a los más altos funcionarios de las fuerzas del orden. El La Inspección Militar Principal opera en la estructura de la administración presidencial. Entre sus funciones se incluyen la realización de controles en las Fuerzas Armadas y las empresas de defensa, en base a los resultados de los cuales se informa al Presidente sobre el estado real de las cosas en el ámbito de la defensa, y el Presidente toma decisiones apropiadas.<28>y estrategia de seguridad nacional<29>República, el Presidente evalúa las amenazas externas e internas y establece una visión conceptual de cómo neutralizarlas.
<28>Doctrina Militar de la República de Armenia // URL: http://www.mil.am/files/mil-doctrine-rus.pdf.
<29>Estrategia de Seguridad Nacional de la República de Armenia // URL: http://www.mil.am/files/NATIONAL%20%20SECURITY%20STRATEGYrus.pdf.
El Presidente también ejerce control sobre varios cumplimiento de la ley. por ejemplo, Fiscal General Adjunto, Jefe alguacil, jefe del servicio penitenciario<30>designados por actos presidenciales. Fiscal General presenta anualmente al jefe de estado un informe sobre el trabajo realizado por la oficina del fiscal. El nombramiento de los cargos anteriores no se limita al control del Presidente. El Presidente, tanto personalmente como por medio de su aparato, imparte las instrucciones que son de obligado cumplimiento.
<30>El apartado 1 del art. 16 de la Ley "Sobre el Servicio Penitenciario" // FDD RA. 2005.08.17/52(424). Arte. 991.
Control financiero El Presidente se lleva a cabo principalmente mediante la firma del principal documento financiero del país: la Ley "Sobre el Presupuesto del Estado". La esfera financiera de Armenia está regulada por varias leyes, que no pueden ser firmadas sin la firma del Presidente. efecto legal, todas estas leyes están interconectadas, y el cumplimiento de las normas de estas leyes debe garantizar el uso óptimo y racional de fondos presupuestarios. El Presidente, en representación del Estado, firma convenios con organismos internacionales organizaciones de crédito y somete estos documentos a la consideración del Tribunal Constitucional y la ratificación del Parlamento. La estructura de la Administración Presidencial cuenta con un departamento analítico experto que realiza investigaciones en diversas áreas de la economía y, sobre la base de esto, presenta propuestas relevantes al Presidente de la República de Armenia y al jefe de la Administración Presidencial.
De acuerdo con el Decreto Presidencial UP-675 del 25 de noviembre de 1996, una comisión permanente en temas de reforma estructural del sistema bancario opera bajo la Presidencia. De acuerdo con el párrafo 9 de la Carta del Servicio de Control Presidencial, en el curso de sus inspecciones, detectando violaciones de naturaleza financiera y económica, hace peticiones a las autoridades estatales republicanas y territoriales y controla la ejecución de las órdenes. La Cámara de Control y el Banco Central de la República de Armenia juegan un papel especial en la implementación del control financiero del Presidente. Como se mencionó anteriormente, los presidentes del Banco Central y de la Cámara de Control son designados por el Parlamento a propuesta del Presidente, y si hay una combinación de funciones administrativas y de control del Presidente y el Parlamento, entonces al nombrar a los diputados<31>presidentes y miembros de los directorios del Banco Central y de la Cámara de Control<32>El Presidente actúa como la única entidad que realiza la selección de candidatos y nombramientos para estos cargos. La Cámara de Control es cuerpo supremo control financiero en la República de Armenia y de acuerdo con el art. 83.4 de la Constitución, es un órgano independiente que ejerce el control sobre el gasto de los fondos presupuestarios. El control financiero presidencial, para ser efectivo, debe realizarse en estrecha y constante colaboración con la Cámara de Control.<33>. Formalmente, siendo un organismo independiente, la Cámara de Control de conformidad con la Parte 1 del art. 20 de la Ley "Sobre Cámara de Control de la República de Armenia” luego de la aprobación de sus informes por el Directorio de la Cámara de Control en el plazo de diez días, los remite al Presidente de la República. En la misma parte, se fija la disposición de que los informes sean publicados en el sitio web oficial de la Sala de Control dentro de los treinta días, si bien esto no está consagrado en la Ley, sin embargo, del análisis de este artículo se puede concluir que la existencia de un plazo entre la presentación del informe al Presidente y su publicación en el Diario Oficial El sitio web contiene un elemento de control presidencial sobre las actividades de la Cámara de Control, ya que teóricamente es muy posible que el Presidente proponga hacer los ajustes apropiados al informe antes de su publicación.
<31>Artículos 18 y 19 de la Ley RA "Sobre el Banco Central de la República de Armenia" N 3A-69 // SNC RA. 1996/12.
<32>Artículo 8 de la Ley RA "Sobre la Cámara de Control de la República de Armenia" // FDD RA. 2007.01.12/3(527). Arte. Dieciocho.
<33>Ver: Tarasov A.M. Decreto. Op. art. 230.
El control financiero del Presidente se realiza también mediante el nombramiento de los titulares de las autoridades tributarias y aduaneras, confiriéndoles títulos especiales.
Presidencial control de politica exterior estado se hace de conformidad con el párrafo 7 del art. 55 de la Constitución, que otorga al Presidente el derecho de "representar a la República en las relaciones internacionales, ejercer la dirección general de la política exterior, celebrar tratados internacionales, someter a la ratificación de la Asamblea Nacional los tratados internacionales y firmar sus instrumentos de ratificación, aprobar, suspender o denunciar tratados internacionales que no requieran ratificación”.
Del análisis de estas disposiciones, se tiene la impresión de que el Presidente es la personificación del Estado en el ámbito internacional, poderes similares del jefe de Estado se encuentran en muchas Constituciones paises extranjeros. Este rol está determinado no sólo por el estatus especial del Presidente, sino también por la necesidad de representar al Estado ante la comunidad internacional como sujeto único del poder estatal.<34>. La Oficina de Relaciones Exteriores opera dentro de la estructura de la Administración Presidencial, la cual participa en la elaboración de documentos programáticos relacionados con temas de política exterior, recopila, procesa y analiza información sobre temas socioeconómicos, políticos y procesos legales en países extranjeros y los presenta al Presidente, supervisa las actividades de las autoridades ejecutivas en el campo de la política exterior y presenta propuestas destinadas a mejorar la eficiencia de su trabajo al Presidente y al jefe de la Administración Presidencial. Según el art. 86 El Presidente puede convocar y presidir reuniones del Gobierno sobre asuntos de política exterior.
<34>Comentarios a la Constitución de la República de Armenia. Ereván: Pravo, 2010, página 621.
En el campo de la política exterior, el Presidente es el portador del poder del Estado y, con base en las normas internacionales y principios constitucionales actividad de política exterior, formularios áreas prioritarias política exterior del estado. Un paso importante en la regulación de los poderes presidenciales en las relaciones internacionales fueron las reformas constitucionales de 2005. Si el art. La 6ª edición de la Constitución de 1995 permitía ratificar los tratados internacionales que contradijeran la Constitución solo después de los cambios apropiados en la Constitución, luego después de los cambios constitucionales se reformuló de la siguiente manera: "Los tratados internacionales que contradigan la Constitución no pueden ser ratificados". presidente como organismo de control sobre las actividades de política exterior de los organismos estatales por su Decreto UK-541 del 31 de marzo de 2000.<35>estableció su orden en la conducción de una sola política exterior. El estudio de este Decreto permite apreciar que el Presidente delega algunas de sus facultades de control de la política exterior en el Ministerio de Relaciones Exteriores, ya que, según el numeral 1, es este ministerio el órgano rector de la política exterior del país. e implementos controles generales sobre el cumplimiento de las obligaciones internacionales de la República de Armenia. El numeral 8 de este Decreto obliga al Ministerio de Relaciones Exteriores a informar personalmente al Presidente sobre las infracciones cometidas por los órganos del Estado en materia de política exterior. Según la Ley de la RA "Sobre Servicio diplomático" <36>es el Presidente quien tiene derecho a emitir un Decreto sobre la apertura de una embajada de la República de Armenia en un estado extranjero.
<35>Decreto del Presidente "Sobre la regulación de las actividades de los órganos estatales en la conducción de una política exterior unificada" // FDD RA. 2000.04.05/6(104).
<36>RA Ley "Sobre el Servicio Diplomático" // FDD RA. 2001.12.12/39(171). Arte. 911
Así, el jefe de Estado controla las prioridades de la política exterior del país. Según la Constitución, el Presidente nombra y destituye a los embajadores y representantes diplomáticos de la República de Armenia. Destacando el papel especial del Presidente en la política exterior del país, el art. 14 de la misma Ley otorga al Presidente la facultad de crear misiones especiales y nombrar un embajador en libertad. Las credenciales firmadas por el Presidente son base legal para las actividades de un embajador o representante diplomático en el territorio de un estado extranjero, y los embajadores de estados extranjeros, presentando sus credenciales al Presidente, completan el proceso de su acreditación y comienzan efectivamente sus actividades en el país.
En cuanto a la disposición sobre los poderes del Presidente en relación con los tratados internacionales, cabe señalar que el derecho internacional no determina qué tratados están sujetos a ratificación por los parlamentos nacionales. Con base en este párrafo 2 del art. 81 de la Constitución de la RA establece una lista de aquellos tratados internacionales que están sujetos a ratificación parlamentaria, en este caso observamos una combinación de control parlamentario y presidencial sobre las actividades del poder ejecutivo. En base a esto, se puede suponer que todas las demás formas de tratados internacionales citados en la Parte 3 del art. 2 de la Ley RA "Sobre Tratados Internacionales", están bajo el control del jefe de estado sin la participación de otras autoridades estatales. En nuestra opinión, para un país como Armenia, además de las leyes y actos presidenciales existentes, es necesario desarrollar y adoptar un concepto de política exterior a nivel de un acto presidencial, que puede servir como instrucción para los órganos estatales en su actuación internacional. actividades, así como un instrumento de control presidencial en la evaluación de las actividades de política exterior de los órganos del poder ejecutivo.
* * *
En resumen, cabe señalar que hemos considerado solo una parte de los poderes de control del Presidente de la República de Armenia como un órgano estratégico del poder estatal. Sin embargo, como resultado del análisis comparativo de las normas constitucionales, así como de otros actos y prácticas de aplicación de la ley, podemos concluir que el Presidente de la República de Armenia es un órgano estratégico del poder estatal, se puede ver la combinación de algunos legislativos y funciones ejecutivas del poder estatal en él, y es bastante legítimo que el Presidente tenga funciones de control.
En nuestra opinión, a los instrumentos de control presidencial en Armenia siguiendo el ejemplo de la Federación Rusa<37>puede atribuirse al mensaje anual del Presidente al Parlamento. Es cierto que si en la Federación Rusa a nivel constitucional el Presidente está obligado a dirigir el mensaje anual, entonces en el art. 55 de la Constitución de Armenia, esta disposición no se fija de forma imperativa, sin especificar ningún término. De esto podemos concluir que el Presidente tiene derecho a dirigirse al pueblo, y esta no es su obligación constitucional.
<37>Constitución de la Federación Rusa, artículo 84, párrafo "e" // URL: http://constitution.kremlin.ru/.
Con base en el análisis de las normas constitucionales discutidas, se puede concluir que en Armenia, los sujetos del control presidencial son todas las autoridades estatales y municipales, y los mismos órganos controlados del poder estatal y las divisiones estructurales de la Administración Presidencial pueden actuar como entidades de control. .
Los resultados de las actividades de control del Presidente no se reflejan en documentos separados o publicaciones, lo que subestima significativamente la importancia estratégica y la percepción del control presidencial en la mente del público, aquí también puede seguir el ejemplo de la Federación Rusa<38>y publicar periodicos, que reflejen las actividades de control del Presidente, y publicarlos en el sitio web oficial del Presidente.
<38>Boletín informativo "Control presidencial" // URL: http://jurizdat.ru/editions/periodics/presidentcontrol/.
Es bastante natural que a medida que la sociedad se desarrolla, es necesario desarrollar Marco legislativo Sin embargo, dado que los poderes del Presidente están regulados principalmente por la Constitución, y el complejo procedimiento de cambios constitucionales, en esta etapa es necesario consolidar algunos poderes presidenciales por leyes, especialmente porque tal práctica ya existe.
CARACTERÍSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
EA PORKOVA
El Presidente de Rusia durante su permanencia en el poder y, en consecuencia, en el proceso de ejercicio de sus poderes, tiene inmunidad. Sin embargo, al mismo tiempo, él, como el más alto funcionario y como representante del estado, tiene la responsabilidad de sus acciones.
El máximo peligro público de las consecuencias de las violaciones cometidas por el Presidente se deriva de la alta posición que ocupa el Presidente como jefe de Estado, como el más alto funcionario del país, dotado de amplísimos e importantes poderes, sobre cuya acción o inacción la la vida de todo el país, de todo el pueblo y de cada individuo, su presente y su futuro.
Un rasgo distintivo del Presidente como sujeto de responsabilidad constitucional y legal es un alto cargo responsable, una posición especial en el sistema de poderes públicos. Su posición entre los cuerpos y funcionarios se distingue por la falta de subordinación en el desempeño de los deberes públicos: una especie de independencia oficial, inviolabilidad, especial ocupada por él. estado del estado. Así, el Presidente actúa simultáneamente como sujeto de responsabilidad constitucional (responsable de la violación de normas constitucionales) y como persona facultada para aplicar sanciones de responsabilidad constitucional a otras estructuras y funcionarios.
De la posición que ocupa el Presidente se deriva la necesidad de reconocer el carácter especial de las consecuencias de su violación de la Ley Fundamental del país - el peligro público aquí es máximo.
La legislación actual de Rusia prevé solo un tipo de responsabilidad constitucional y legal del Presidente de la Federación Rusa: en la Constitución de la Federación Rusa, este procedimiento se denomina "destitución".
La destitución del presidente de su cargo es una medida de la responsabilidad constitucional y legal del jefe de estado por un delito grave, implementada en forma de destitución forzosa de una persona elegida por el presidente de la Federación Rusa de un alto cargo y que le sean aplicadas por las autoridades estatales competentes en el debido orden procesal y legal a fin de proteger los valores constitucionales.
Por primera vez, la Constitución de los Estados Unidos estableció un procedimiento de este tipo llamado "impeachment". Pronto, un procedimiento similar se consolidó en las constituciones de muchos otros estados, incl. y la Federación Rusa. En Rusia, por primera vez, se previó tal medida cuando se introdujo el cargo de presidente en 1991.
La Constitución actual de la Federación Rusa ha cambiado significativamente los motivos y el procedimiento para destituir al Presidente de su cargo. Los procedimientos para el despido son legalmente complicados y muchas instituciones del supremo poder del país están involucradas en su implementación. La Constitución actual de la Federación Rusa también estableció tales motivos para plantear la cuestión del despido, según los cuales es prácticamente imposible. El Presidente de la Federación Rusa, según el art. 93 de la Constitución, solo puede ser destituido de su cargo por el Consejo de la Federación sobre la base de una acusación presentada por la Duma del Estado de alta traición o la comisión de otro delito grave. Es bastante obvio que condenar al presidente por cometer Alta traición u otro delito penal grave, e incluso por las fuerzas de la Duma del Estado, que no tiene ninguna especial poderes procesales, es inútil y sin sentido.
Aunque tales normas están inspiradas en la experiencia de la regulación constitucional de algunos países extranjeros, es difícil imaginar que una persona capaz de cometer hechos tan graves fuera elegida Presidente de Rusia. Además, la redacción del art. 93 de la Constitución en cierto sentido es sorprendente: resulta que una persona que ocupa el cargo de Presidente de la Federación Rusa y ha cometido un acto que, aunque no entra dentro de los signos de un delito grave, sigue siendo un delito, no puede ser destituido de su cargo. El hecho de que un criminal tenga derecho a permanecer en el cargo de Presidente de la Federación Rusa, la Constitución no lo excluye. Por supuesto, probablemente se suponga que aún se verá obligado a renunciar. Y sin embargo, ¿y si esto no sucede? Obviamente, con las próximas reformas constitucionales en Rusia, será necesario resolver más claramente el tema de los motivos para la destitución del Presidente de su cargo, en particular, el Presidente del país debe estar sujeto a responsabilidad penal incluso en caso de impeachment fallido en presencia del corpus delicti que cometió.
El Presidente también debe asumir la responsabilidad penal en caso de destitución o separación del cargo. Para ello, es necesario desarrollar y aprobar una ley que le permita rendir cuentas. Por ejemplo, en los Estados Unidos, si el presidente es destituido de su cargo, él, como ciudadano común, puede ser considerado penalmente responsable.
Inmediatamente notamos el principal característica distintiva prescrito en la actualidad constitución rusa Instituto de acusación del presidente: esta institución mezcla dos conceptos que son independientes entre sí: la responsabilidad política del jefe de estado y su responsabilidad penal, legal y judicial. Es precisamente esta confusión, hecha deliberadamente por los compiladores del llamado proyecto presidencial de Constitución, la que hace virtualmente imposible la tarea de destituir al Presidente de su cargo.
El procedimiento para destituir al Presidente de su cargo se realiza en tres etapas, y orden dada La destitución del Presidente de la Federación Rusa del poder es prácticamente irrealizable. Se trata de cuatro poderes públicos, y todos ellos colegiados, lo que retrasa la toma de decisiones. Además, los jueces del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y el Tribunal Supremo de la Federación Rusa son designados para estos cargos a propuesta del Presidente de la Federación Rusa (párrafo "e" del Artículo 83 de la Constitución de la Federación Rusa) y recibir beneficios materiales de acuerdo con sus decretos. Es poco probable que tales jueces permitan que el Presidente de la Federación Rusa sea destituido de su cargo.
Por supuesto, no se puede pasar en silencio el procedimiento para destituir al presidente ruso. En 1999, la Duma del Estado intentó destituir al presidente B.N. Yeltsin. Pero ya en la primera etapa del procedimiento, este intento fracasó: al considerar en la Duma del Estado la decisión de presentar cargos contra B.N. Menos de dos tercios de los diputados votaron por Yeltsin.
Pero independientemente de ello, en el proceso de discusión de la destitución del Presidente del poder, surgieron problemas que no han sido resueltos en la legislación vigente, en particular, los procedimientos no regulados de acusación y opinión por las normas de derecho. Corte Suprema radiofrecuencia Intento de rechazo ex-presidente B. Yeltsin mostró claramente que el parlamento prácticamente no tiene posibilidades de éxito, si consideramos que la terminación anticipada de los poderes del jefe de estado por actos punibles penalmente es un éxito. El parlamento ruso está legal y prácticamente indefenso para llevar a cabo una investigación completa de los actos que incriminan al presidente.
En Rusia, está permitido llevar al presidente ante la justicia no solo por actos legalmente punibles, sino también por comportamiento inmoral e indigno. Sin embargo, el sistema de sanciones por la violación por parte del Presidente de las normas constitucionales y legales y el mecanismo para su aplicación casi no se encuentran desarrollados. El conjunto de sanciones debe ser más diverso, las propias sanciones, más flexibles, proporcionando, por ejemplo, medidas como una advertencia, que permitirán casos necesarios evitar el uso de medidas tan extremas como la destitución del Presidente de su cargo.
La ineficacia del mecanismo para destituir al Presidente de la Federación Rusa a menudo puede generar la confianza del jefe de Estado en su propia impunidad, el deseo de actuar a su discreción, independientemente de la Constitución de la Federación Rusa y las leyes. de la Federación Rusa.
Creo que es necesario simplificar la tecnología de expulsión en Rusia, desarrollar un mecanismo para su implementación y consagrar claramente todo esto en la legislación pertinente.
NUEVO MÉJICO. Kolosova señala que en Rusia, en la "perspectiva, es posible plantear la cuestión de crear ley codificada sobre la responsabilidad constitucional, pero para esto legislación rusa debe madurar a través de ciertas etapas.
GEORGIA. Vasilevich cree: "Las cuestiones de responsabilidad constitucional y legal deben resolverse más a fondo en una ley especial, que no solo podría incorporar las disposiciones existentes contenidas en leyes dispares, sino también ir más allá, para resolver de manera integral las cuestiones relacionadas con dicha responsabilidad, objetivos que son asegurar el funcionamiento óptimo del mecanismo estatal, la eliminación más indolora de las fallas en él, la mejora del sistema de frenos y contrapesos, la provisión efectiva de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos y el cumplimiento por ellos, así como por funcionarios de sus funciones.
Además, el jefe de Estado debe estar bajo el control de la sociedad, asumir la responsabilidad legal y política por el abuso de poder. La solución a este problema parece ser la más difícil. La razón es que es necesaria una combinación de dos factores: psicológico e institucional, pero en nuestro caso parece una especie de utopía.
Como señaló L. A. Okounkov, debe reconocerse que el procedimiento para destituir al Presidente de la Federación Rusa es tan complicado que hace que la misma destitución sea casi irreal. Somos conscientes de que la destitución del Presidente es una decisión bastante responsable. Y aquí la facilidad y sencillez del procedimiento son inaceptables. Este es un extremo. Otro - en su excesiva complicación. Necesitamos un término medio dorado y razonable.
Literatura
1. Kurdubanova M. Yu. Responsabilidad Constitucional y Legal del Presidente de la Federación Rusa // Boletín de VSU. Serie "Derecho". 2009. N 1. S. 17.
2. Diccionario Enciclopédico Jurídico / Ed. O.G. Rumyantsev, V. I. Dodonov. M.: Infra-M, 2008. S. 348.
3. Katkov D.B., Korchigo E.V. Ley constitucional Rusia: Libro de texto para universidades. M., 1999. S. 412.
4. Zinoviev A.V. Responsabilidad constitucional // Jurisprudencia. 2003. N 4. S. 4 - 16.
5. Mazurov AV Comentario a la Ley Constitucional Federal "Sobre Corte Constitucional RF". M., 2006. S. 357.
6. Kolosova N. M. Características de la responsabilidad constitucional en Rusia // Responsabilidad constitucional y legal: problemas de Rusia, experiencia de países extranjeros / Ed. profe. SA Avakyan. M., 2001. S. 92.
7. Vasilevich G.A. Responsabilidad constitucional y legal - clase especial responsabilidad legal// Responsabilidad constitucional y legal: problemas de Rusia, la experiencia de países extranjeros / Ed. profe. SA Avakyan. M., 2001. S. 53 - 54.
8. Okunkov LA Presidente de la Federación Rusa. Constitución y práctica política. M., 1996. S. 54.
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Estatus administrativo y legal del Presidente de la Federación Rusa y el sistema de la Administración del Presidente de la Federación Rusa
El Presidente de Rusia es el jefe de estado y el garante de la Constitución de la Federación Rusa, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano; El presidente de la Federación Rusa es el jefe de estado, pero de hecho también es el jefe del poder ejecutivo.
Como jefe de estado, el presidente de la Federación Rusa:
- representa a la Federación Rusa dentro del país y en las relaciones internacionales, toma medidas para proteger la soberanía de la Federación Rusa, su independencia e integridad estatal;
- determina las direcciones principales de la política interior y exterior del estado;
- nombra y destituye a los representantes diplomáticos en estados extranjeros y organizaciones internacionales, previa consulta con los comités o comisiones pertinentes de las cámaras de la Asamblea Federal;
- gestiona la política exterior del país, negocia, firma tratados internacionales de la Federación Rusa;
– acepta cartas credenciales y cartas revocables de representantes diplomáticos acreditados;
- implementa muchas otras prerrogativas inherentes al jefe de estado.
Las actividades del Presidente de la Federación Rusa tienen como objetivo garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos de todas las ramas del poder estatal, para lograr la unidad del sistema del poder estatal. La actividad del Presidente de la Federación Rusa está más estrechamente relacionada con la rama ejecutiva del poder, en cuyo sistema y estructura está dotado de poderes de gestión ejecutiva muy amplios y significativos.
De conformidad con el art. 4 de la Constitución de la Federación Rusa, el Presidente de Rusia tiene poderes que indican que está dotado de un estatus gerencial especial en comparación y en conjunto con el Gobierno de la Federación Rusa. Como parte de su condición de jefe de estado, el presidente de la Federación Rusa es también el máximo portador, organizador y jefe del sistema del poder ejecutivo estatal en el país.
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De conformidad con el art. 83 de la Constitución, en particular:
nombra, con el consentimiento de la Duma Estatal, al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa;
· tiene derecho a presidir las reuniones del Gobierno;
toma decisiones sobre la renuncia del Gobierno;
· presenta a la Duma Estatal un candidato para el nombramiento al cargo de Presidente del Banco Central de Rusia y plantea ante la Duma Estatal la cuestión de destituirlo de su cargo;
· a propuesta del Primer Ministro, nombra y destituye a los Viceprimeros Ministros ya los ministros federales;
Conforma y encabeza el Consejo de Seguridad;
aprueba la doctrina militar;
· Forma la Administración del Presidente;
nombra y destituye a los representantes autorizados del Presidente;
nombra y remueve al alto mando de las Fuerzas Armadas;
nombra y destituye, previa consulta con los comités o comisiones pertinentes de las cámaras de la Asamblea Federal, a los representantes diplomáticos rusos en estados extranjeros y organizaciones internacionales;
Firma y promulga la Ley Federal (incluso en materia de poder ejecutivo);
· se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las principales orientaciones de la política interior y exterior del Estado;
· gestiona la política exterior del país; negocia, firma tratados internacionales e instrumentos de ratificación;
acepta cartas credenciales y cartas revocables de representantes diplomáticos acreditados ante él.
El Presidente es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de Rusia; en los casos apropiados, introduce un estado de guerra, así como un estado de emergencia en el territorio de Rusia o en ciertas áreas del mismo, con una notificación inmediata de esto al Consejo de la Federación y la Duma Estatal; otorga premios estatales de la Federación Rusa, otorga títulos honoríficos de la Federación Rusa, militares superiores y rangos especiales superiores.
El Presidente emite decretos y órdenes que son vinculantes en todo el territorio del país. Los decretos y órdenes del Presidente no deben contradecir la Constitución y las leyes federales.
El Presidente tiene el derecho de anular las resoluciones y órdenes del Gobierno, así como de suspender los actos de los poderes ejecutivos de las entidades integrantes de la Federación en caso de conflicto entre estos actos de la Constitución y las leyes federales, obligaciones internacionales o violación de los derechos y libertades humanos y civiles hasta que el tribunal correspondiente resuelva esta cuestión.
El Presidente pasa a ser sujeto de derecho administrativo por 4 años como consecuencia de las elecciones populares, comienza a ejercer sus poderes desde el momento en que presta juramento y termina su ejercicio con la expiración de su mandato desde el momento en que toma posesión el nuevo Presidente electo. el juramento. La Constitución (artículos 92 y 93) establece las causales y el procedimiento para la terminación anticipada de los poderes del Presidente.
El órgano permanente que vela por las actividades del Presidente es su Administración. La administración crea las condiciones para que el Presidente ejerza las funciones de garante de la Constitución, de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano; tomando medidas para proteger la soberanía de Rusia, su independencia e integridad estatal, determinando las direcciones principales de la política interior y exterior, resolviendo problemas de personal y asegurando la implementación por parte del presidente de otros poderes que le han sido asignados.
Con el fin de garantizar el ejercicio por parte del Presidente de sus facultades constitucionales, aumentar la eficiencia de las actividades de los órganos ejecutivos federales, fortalecer el control sobre la ejecución de los decretos y órdenes del Presidente, su Decreto del 9 de julio de 1997 aprobó el Reglamento sobre la Representante Plenipotenciario del Presidente en la región de la Federación Rusa. El representante del jefe de Estado es un funcionario y forma parte de la Administración Presidencial. Representa los intereses del Presidente en una parte del territorio del país, que incluye uno o más sujetos de la Federación (la región correspondiente). Las principales tareas del plenipotenciario son: asistencia al Presidente del país en el ejercicio de sus facultades constitucionales en la región, informándole de la situación política, social y económica, interacción con las autoridades federales y autoridades locales autoridades, partidos políticos y otras organizaciones públicas.