Todo este año, el llamado período de transición estuvo en vigor en el territorio del Distrito Federal de Crimea: la contratación pública se llevó a cabo de conformidad con el Decreto del Consejo de Ministros de la República de Crimea No. 190 del 9 de julio de 2014 . El procedimiento mismo para la adquisición de bienes, obras o servicios era una mezcla de legislación ucraniana y rusa.
Lo que pasó: un retraso para 44-FZ
Desde el momento en que se anexó la península en marzo de 2014, toda la economía de Crimea-Sebastopol tuvo que reorganizarse urgentemente según la ley rusa sobre el sistema de contratos (44-FZ). Que, por cierto, no ha hecho más que empezar su acción. Cómo integrarse rápidamente en sistema ruso entidades de contratación pública que ayer vivían bajo las leyes de otro estado: este, quizás, fue el problema principal.Casi de inmediato, el Servicio Antimonopolio Federal (FAS) reaccionó ante el estado no muy claro de la contratación pública en la nueva región de la Federación Rusa. El departamento propuso no extender completamente la ley sobre el sistema de contratos para licitar a los participantes del mercado que tienen un "registro" de Crimea.
En 2014, el jefe de la FAS, Igor Artemiev, tomó una posición clara sobre la introducción de la llamada "orden estatal truncada": primero introducir elementos del sistema de contratos ruso en la contratación de Crimea, para que las entidades legales de la península podría conectarse gradualmente y sin dolor (tanto para clientes como para proveedores) al sistema de contratación pública nacional.
Se escuchó la posición de la FAS: se desarrolló con urgencia un proyecto de ley que otorgó a Crimea el derecho a un período de transición y se otorgaron algunas concesiones a los participantes en la contratación pública. “Antes de la anexión de Crimea a la Federación Rusa, se puede decir que no había nada similar al sistema de contratos ruso en la península: no había subastas electrónicas, el funcionamiento del comité ucraniano para licitaciones competitivas difería del trabajo de Rusia clientes ", comenta la legislación ucraniana en el campo de la contratación (en particular, la ley " Acerca de la implementación la contratación pública”) está muy por detrás del ruso”.
También en Crimea, el nivel de integración de los clientes de Crimea en Runet fue bastante bajo. “Por lo tanto, el establecimiento en el Distrito Federal de Crimea periodo de transicion es una decisión completamente lógica y correcta”, concluye Nina Kozhurova.
Qué es: el volumen de compras de Crimea.
Aunque "truncado", pero la contratación pública de Crimea, según los expertos en licitaciones, ya ha afectado el volumen total de los contratos gubernamentales celebrados de conformidad con 44-FZ. Así, en los primeros tres trimestres de este año, en virtud de la ley del sistema de contratos, los clientes del gobierno realizaron 2,1 millones de licitaciones. Se firmaron un total de 2,3 millones de contratos. Ambos indicadores superan a los de 2014 (en 17% y 23%, respectivamente).Según el módulo "Analytics" del sistema del sitio, durante 10 meses de 2015 en Crimea. Distrito Federal Se realizaron 17.823 licitaciones estatales. Esto es mucho menos que en cualquier otro distrito federal de la Federación Rusa. Entonces, en el vecino Distrito Federal del Sur, desde el 1 de enero de este año, el número de compras realizadas es de 213 000. En general, el Distrito Federal de Crimea todavía es difícil de comparar con otros distritos de Rusia: los indicadores varían mucho. Es más lógico comparar el Distrito Federal de Crimea con una sola región, por ejemplo, Voronezh (tiene algunos indicadores similares). Por lo tanto, la población tanto de la región como del distrito federal es de aproximadamente 2,3 millones de personas, la proporción de personas jurídicas en el registro de toda Rusia es un poco más del 1% aquí y allá. Entonces, solo en la región de Voronezh, durante el último período de este año, se realizaron 31,203 compras, que es casi el doble que en todo el Distrito Federal de Crimea.
El NMCC total para las licitaciones del Distrito Federal de Crimea ha ascendido hasta ahora a 27,7 mil millones de rublos. La mayor fue la licitación del centro infantil internacional “Artek” para el diseño y reconstrucción de instalaciones. El monto del contrato es de 2,3 mil millones de rublos.
En segundo lugar en términos de alto costo está la licitación del Hospital No. 1 de la ciudad de Yalta. Para la realización de trabajos de diseño, inspección y construcción e instalación y el suministro de equipos (con la excepción de dispositivos médicos) en un centro médico republicano diversificado, el cliente pagó al ganador de la licitación 976,7 millones de rublos.
En ambos casos, el método de determinación de la compra es un único proveedor.
Los líderes en términos de la cantidad de contratos celebrados en Crimea fueron: el Comité de Política de Competencia de la República de Crimea: 178 compras por 4.800 millones de rublos (se compraron medicamentos, equipos médicos, vehículos especiales, computadoras y equipos de oficina), el Artek Centro Internacional de la Infancia - 308 compras por 4.600 millones (diseño y trabajos de construcción, estudios de ingeniería, catering, productos y tejidos de mercería, organización de vacaciones), 1 cuerpo de bomberos y rescate - 16 compras por 1.200 millones (repuestos y servicio de automóviles, trabajos de reparación y construcción, materiales impresos, computadoras y equipo de oficina), orden del gobierno departamento - 689 compras por 1,1 mil millones (bienes raíces, computadoras, servicios de viaje y hoteles, repuestos y servicio de automóviles), Yalta City Hospital No. 1 - 98 compras por 1 mil millones (trabajos de diseño, estudios de ingeniería, medicamentos y consumibles, equipos médicos, alimentos).
Si se clasifica por el número de compras, el líder era el Departamento de Orden del Estado, en segundo lugar, el Departamento de Fronteras de Crimea. servicio federal seguridad de la Federación Rusa, el tercero - el Hospital Clínico Republicano que lleva el nombre de N. A. Semashko, el cuarto - Artek, el quinto - unidad militar No. 28735.
La mayoría de las compras se realizaron en el campo de la construcción, bienes raíces y arquitectura - 1925 por un total de 9,4 mil millones de rublos. La segunda línea en términos de volumen de contrato está ocupada por medicamentos y farmacología: 3.335 compras por valor de 4.400 millones de rublos. En la industria alimentaria, se realizaron 3180 compras por 2 mil millones de rublos.
La distribución es bastante lógica: construcción y esfera social(incluidos los medicamentos) se encuentran entre las prioridades de la Administración Federal programa objetivo(FTP) para el desarrollo de Crimea. En cuanto a la comida, siempre quieres comer.
La mayoría de las compras se realizaron a través de subasta electronica- 58,7% del total. 19,5% - compras de único proveedor, 17,8% - solicitud de cotizaciones.
Por cierto, en la competencia de Crimea y Sebastopol, aunque ligeramente, aún supera el promedio de las regiones de Rusia. El número de proveedores por compra en el Distrito Federal de Crimea es 2, en la Federación Rusa: 1.8. Quizás esto se deba al deseo de los contratistas de las regiones cercanas de ingresar al mercado de licitaciones del vecino recién acuñado.
Qué pasará: la ley sobre el sistema de contratos en plena vigencia
A partir del 1 de enero de 2016 (cuando finalice el período de transición de Crimea), todos los proveedores deberán trabajar con firma electronica, que deben emitir de acuerdo con legislación rusa. “Antes de la entrada en vigor total de 44-FZ en el territorio de Crimea, era posible utilizar una firma electrónica elaborada de acuerdo con las leyes de Ucrania. También es necesario registrarse para obtener un nuevo EP entidad legal de acuerdo con las leyes de la Federación Rusa. La persona para quien la organización que participa en la adquisición decide emitir un ES para participar en la subasta debe tener un pasaporte ruso, TIN y SNILS ”, explica Ekaterina Dementyeva, especialista líder en licitaciones de BiCo Group.Además, todos los empleados estatales y municipales del Distrito Federal de Crimea durante el período de transición tuvieron que recibir mayores o adicionales educación profesional en el campo de la contratación pública. Algunas condiciones más que todos los proveedores cumplirán a partir del 1 de enero: la presencia de membresía en el SRO y licencias requeridas, Proporcionar seguridad financiera prescrito en 44-FZ, publicar información sobre adquisiciones en un sistema de información único, y no en el portal local de Crimea, como fue el caso durante el período de transición. “Además, en Crimea, el control FAS ahora funcionará con toda su fuerza. Por supuesto, esta es una gran ventaja para los participantes en la contratación: antes de eso, solo podían presentar quejas ante tribunales, ahora pueden reclamar directamente a la OFAS local”, dice Ekaterina Dementieva.
El próximo año, 2016, crecerá el número de licitaciones de Crimea y el NMCC total. Esto se puede juzgar por la cantidad de fondos para el Distrito Federal de Crimea bajo el FTP. El monto total de financiamiento de las actividades del programa para 2015-2020 (en los precios de los años correspondientes) es de 681,2 mil millones de rublos, incluso a expensas de presupuesto federal- 658,1 mil millones, fondos de fuentes extrapresupuestarias - 23 mil millones de rublos. Directamente en 2016, se asignarán 142,6 mil millones de rublos para el desarrollo del Distrito Federal de Crimea (contra 116,3 en 2015). “No tenemos planes de reducir, trabajaremos de acuerdo con la lista del programa”, dijo el Ministro de Desarrollo Económico de la Federación Rusa, Alexei Ulyukaev, durante un viaje de trabajo a Crimea en el otoño.
Además, en Crimea no tuvieron tiempo de usar la cantidad total de fondos bajo el FTP, prometido en 2015. Según Ulyukaev, este año definitivamente usarán todos los fondos asignados para trabajos de investigación, desarrollo y diseño. Pero con la construcción, no todo es tan color de rosa. Por ejemplo, definitivamente no tendrán tiempo de completar todo el trabajo relacionado con las instalaciones de gestión del agua para finales de 2015. “Se puede suponer que parte de los fondos se transferirán a los 1-2 trimestres de 2016. En consecuencia, el volumen de contratos concluidos será superior al del mismo período del año en curso”, pronostica La experta en licitaciones de BiCo Nina Kozhurova.
Los principales clientes estatales del FTP en 2016 serán: Rosavtodor (60 mil millones de rublos), Rosaviatsia (907,5 millones), Rosmorrechflot (2,5 mil millones), Rosgranitsa (332,5 millones), el Ministerio de Desarrollo Económico (que recibió los poderes del Ministerio de Asuntos de Crimea, declarado inicialmente en el programa - 49 mil millones), el Ministerio de Comunicaciones (111 millones), Rossvyaz (700 millones), Roskomnadzor (164 millones), el Ministerio de Energía (22,5 mil millones), el Ministerio de Educación y Ciencia (6.300 millones).
Los principales sectores en los que se licitarán el próximo año son el complejo de transporte, energía e ingeniería. El desarrollo del ámbito social se expresa en la FTP en la implementación de la construcción y reconstrucción de establecimientos de salud. En consecuencia, la principal contratación pública estará relacionada con la construcción de puestos paramédicos, centros médicos y hospitales.
Según un corresponsal de TASS aleksey konovalov, el procedimiento simplificado de contratación pública en Crimea se extenderá legalmente. Así lo anunció el viernes el jefe de la república Serguéi Aksenov. Según él, esta decisión se tomó en una reunión de la comisión intergubernamental el 23 de marzo, donde se discutieron los volúmenes de implementación del Programa Federal de Objetivos para el Desarrollo de Crimea y Sebastopol (FTP).
"EN Duma estatal se llevará a cabo un proyecto de ley que, bajo un procedimiento simplificado, nos permitirá contratar en todos los ámbitos. Es decir, se seguirá el mismo procedimiento que estaba vigente el año pasado”, dijo. aksenov.
Señaló que la imperfección de 44 Leyes Federales no permite que las empresas de Crimea participen plenamente en la contratación, lo que dificulta la implementación del FTP.
“El procedimiento simplificado solo se aplicará a Crimea. Desafortunadamente, la Ley 44 no es perfecta. No permite que las empresas de Crimea decentes participen en procedimientos competitivos ah", agregó. aksenov. Según él, para evitar fallas en la implementación del FTP, se aumentará el número de empleados en los departamentos correspondientes.
“Se tomará la decisión de aumentar recuento nuestros organismos que estarán involucrados en la implementación de la FTP. Habrá, agregaré, 100 personas, en la gestión de la construcción de capital, el Ministerio de Propiedad de la Tierra. Para que realicen tareas específicas”, dijo. aksenov.
El plazo para la celebración de contratos gubernamentales sin licitación se ha ampliado para Crimea y Sebastopol hasta finales de 2015. Autoridades locales explicar esto por la interrupción de la implementación de los FPT y el desarrollo de los fondos federales. Los empresarios y funcionarios de la península aún no están preparados para participar en los procedimientos competitivos.
Entró en vigor la Ley N249 adoptada por la Duma Estatal de la Federación Rusa, que modifica el Artículo 112 de la Ley Federal N44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para garantizar servicios públicos y necesidades municipales". Se prorroga el plazo simplificado para la contratación pública en la península hasta el 31 de diciembre de 2015.
El gobierno de Sebastopol se queja del estancamiento del programa federal de objetivos para el desarrollo de la península: los cambios en el FTP se realizaron solo a mediados de junio y las autoridades de la ciudad aún no han visto el dinero previsto en el documento.
Sin los límites FTP establecidos, no podemos comprar los bienes y servicios necesarios, - explicó el representante del Gobernador de Sebastopol en la Asamblea Legislativa Alexander Svechnikov. - Se supone que las obligaciones presupuestarias serán aprobadas en agosto-septiembre. En estas condiciones, siguiendo los largos procedimientos de 44-FZ, es imposible completar a tiempo el trabajo planeado por el FTP.
Además, los funcionarios temen que las empresas de la parte continental de Rusia inunden la península, desplazando a las empresas locales que aún no están listas para presentar ofertas.
Todavía no es un hecho que los contratistas del continente sean mejores que los de Sebastopol, - dice Oleg Kazurin, director del departamento de economía de la ciudad de Sebastopol. - Además, ya hemos realizado licitaciones para la reparación de carreteras, sin pasar por 44-FZ, estamos esperando los recibos. fondos presupuestarios.
Después de cambiar la legislación federal en Sebastopol, aprobaron la ley "Sobre la compra de bienes, obras, servicios para necesidades del estado clientes", que generalmente repite la ley de la ciudad N121-ЗС, que estuvo vigente hasta el 1 de julio. Sin embargo, la lista de servicios para los cuales se realizarán compras a un solo proveedor no se ha reducido seis meses después, al contrario. , se ha alargado en varios puntos, se han añadido a la lista trabajos de diseño en Vivienda y servicios comunales, reparación de locales para jueces de paz, acondicionamiento de escuelas para el curso académico, rehabilitación de instalaciones deportivas.
El gobierno explica que, en general, los departamentos han cambiado a compras bajo 44-FZ, pero a veces en el trabajo de organizaciones socialmente significativas hay situaciones de emergencia que requieren decisiones rápidas.
El sistema de planificación de necesidades se está construyendo aquí por primera vez, y los jefes de departamento aún no tienen una comprensión completa de este proceso, - dijo Yuri Voskanyan, director del Departamento de Salud del Gobierno de Sebastopol. - Sí, y el volumen de compras es enorme, por ejemplo, de cada Institución medica un organismo autorizado recibe de cien a doscientos contratos por mes. Existen casos de denegación y devolución de documentos por su incorrecta ejecución.
El pedido simplificado es necesario como opción de respaldo. Estamos dispuestos a desarrollar un reglamento según el cual las compras directas se realicen únicamente por decisión de una comisión especial que arregle el hecho de una emergencia.
La reiterada aprobación de la misma ley provocó protestas de varios diputados de la Asamblea Legislativa y representantes de la Fiscalía. Recordaron las recientes reparaciones de carreteras en Sebastopol, que estuvieron acompañadas de casos penales y litigio. Hubo muchas denuncias contra los contratistas seleccionados sin competencia, pero el gobierno nuevamente ofreció utilizar el mismo procedimiento.
Analizamos la aplicación de la ley 121 y el nuevo proyecto de ley y llegamos a la conclusión de que contiene un factor de corrupción, - dijo el primer fiscal adjunto de Sebastopol, Vladimir Agapov. - La ley no regula las peculiaridades de las relaciones jurídicas locales, pero crea una oportunidad para gastar dinero federal en el silencio de alguna oficina. Además, los empresarios y clientes que pueden participar en la contratación ni siquiera lo saben. Durante el último período, el Servicio Federal Antimonopolio tuvo muchas quejas sobre la subasta: los contratos estatales fueron declarados inválidos repetidamente.
Según el fiscal adjunto, el procedimiento para elegir un contratista en Sebastopol no cumple con los principios de apertura, transparencia y competencia prescritos por la ley federal. Entonces, de acuerdo con las regulaciones locales de la competencia, el presidente de la comisión toma decisiones sobre "convicciones internas". Para evitar abusos, es necesario prescribir condiciones claras para la participación en licitaciones y requisitos para los contratistas.
La ley federal prevé una regulación más detallada y Requerimientos adicionales, por ejemplo, la disponibilidad de equipos, - dice Agapov.
Como resultado, se modificó la ley local, obligando al gobierno a desarrollar reglas detalladas para la competencia, que se aplicarán hasta fin de año.
Sergei Menyailo, gobernador de Sebastopol:
Es posible trabajar según la ley 44 si, a partir del 1 de enero, contamos con un proyecto de presupuesto y confirmación de gastos para todos sus conceptos. Pero los cambios en el presupuesto de Sebastopol sobre gastos de capital se adoptaron en abril y la Federación Rusa, incluido el programa federal específico, en junio. Antes de eso, no podíamos realizar concursos, concluir contratos. Para recibir fondos presupuestarios, fue necesario desarrollar y aprobar programas regionales. Al mismo tiempo, el año pasado el gobierno de la Federación Rusa nos permitió formar un presupuesto sin programas. Para 2016, idealmente, el presupuesto debería aprobarse en octubre y los procedimientos de licitación anunciarse en noviembre. Luego, a partir del 1 de enero comenzarán a cumplirse los contratos. Esto es por lo que debemos esforzarnos.
Tatyana Shcherbakova, Presidenta del Comité de Asuntos Sociales y Humanitarios de la Asamblea Legislativa de Sebastopol:
A fines de febrero, aprobamos la ley 121 y nadie esperaba que estuviera vigente hasta fin de año. Todos los artistas sabían que era necesario prepararse para la implementación del 44º ley Federal, y el dinero del presupuesto vendrá después de la transferencia de documentos a los ministerios federales. Pero no se prepararon a tiempo. Ahora los mismos artistas están pidiendo un retraso. ¿Y esperamos obtener algún otro resultado? Tenemos que aprovechar la oportunidad que se nos ha dado. autoridades federales, pero la selección de empresas para adjudicar contratos sin licitación debe ser extremadamente dura.
La República de Crimea y Sebastopol ampliaron por segunda vez el período de transición a métodos competitivos para determinar los ejecutores de los contratos estatales. El sistema aún no está listo, insisten los diputados.
Vladimir Putin firmó la ley No. 96-FZ
, que prevé la ampliación del período transitorio previsto para la transferencia de clientes estatales de Crimea y Sebastopol al sistema de contratación por contrato.
De acuerdo a documento aprobado, la compra de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales de las regiones antes mencionadas deberá realizarse de conformidad con las normas de la Ley No. 44-FZ no a partir del 1 de enero de 2016, sino a partir del 1 de enero de 2017. Es decir, por un año más, los clientes del estado de Crimea podrán no concursos abiertos en la compra de bienes y obras en las necesidades de la región. A su vez, se especifica que hasta el 31 de diciembre del año en curso, las compras deberán efectuarse en la forma previamente acordada con autoridades federales Federación Rusa y aprobado por la legislación local.
A iniciativa de los diputados de la Duma Estatal, el presidente también acordó extender hasta el 1 de julio de 2017 el período después del cual los clientes, organismos autorizados y las instituciones de Crimea y Sebastopol deberán realizar pedidos para el suministro de bienes, la realización del trabajo y la prestación de servicios en un solo sistema de información. Hasta entonces, se les permite no informar sobre compras planificadas y no publicar cronogramas de compras en una base de información común.
Como se enfatizó anteriormente
El autor de la iniciativa, el jefe del Comité de Política Económica, Desarrollo Innovador y Emprendimiento de la Duma, Anatoly Aksakov, la situación actual en Crimea requiere una decisión inmediata.
Recordemos que el aplazamiento actual es el segundo consecutivo. Inicialmente, se planeó que Crimea y Sebastopol cambiarían a Normas rusas en el ámbito de la contratación pública desde el 1 de julio de 2015. Más tarde, el gobierno estableció nuevo término el comienzo del trabajo de acuerdo con las normas de la ley 44-fz - a partir del 1 de enero de 2015. Pero incluso esta vez no fue suficiente. ¿Cuál es el motivo de la imposibilidad de cambiar a las reglas generalmente establecidas? Ni Crimea ni los funcionarios federales dan una respuesta directa.
Mientras tanto, en la propia República de Crimea, hay un análogo de la federal sistema de informacion, que publica información sobre el estado y compras municipales para las necesidades de la región, así como los cronogramas de adquisiciones. Sobre marco normativo, luego el sujeto ha aprobado documentos relacionados con las características de seguridad bancaria, planificación de adquisiciones, determinación del precio máximo (inicial), situaciones en las que los bienes deben comprarse de manera cerrada.
De acuerdo a
del Comité de Política de Competencia de la República de Crimea, el año pasado se llevaron a cabo 190 métodos competitivos de contratación por un monto total de más de 5 mil millones de rublos. A pesar de la opción simplificada para la compra de bienes, obras y servicios, que entró en vigor en 2015, la región logró ahorrar alrededor de 400 millones de rublos presupuestarios.