Los artículos 104 y 105 de la Constitución de la Federación Rusa establecen que cualquier proyecto de ley debe aprobarse de acuerdo con una estructura bien establecida. EN este caso, requisito previo consideró la adopción del proyecto de ley en la Duma del Estado. Tenga en cuenta que esta aceptación se basa únicamente en tres lecturas.
¿Por cuántas lecturas pasa un billete?
- En la primera lectura en sin fallar se está llevando a cabo el proceso de resolución del tema de la transferencia de una u otra factura a la comisión de perfil;
- La segunda lectura determina el proceso de discusión y estudio detallado del proyecto de ley. Es en esta etapa, si es necesario, que ciertos cambios y una serie de adiciones;
- En tercera lectura se realizará un proceso de votación de todo el proyecto con las enmiendas y cambios ya realizados. En esta etapa, solo se pueden realizar cambios editoriales.
caracteristicas de las lecturas
La primera lectura es una sesión plenaria de la cámara baja. En este caso, hay un proceso de discusión. concepto general cuenta. Entre otras cosas, esta etapa se caracteriza por el hecho de que incluye cuidadosos aspectos de estudio de todas las disposiciones principales del documento. También se está llevando a cabo el proceso de formación de una especie de evaluación del cumplimiento de las normas constitucionales y de la legislación federal. Con base en el trabajo realizado, el proyecto puede ser sometido a un comité de perfil especializado, que trata el tema de su modernización (modificaciones) y preparación para la segunda lectura.En cuanto a la segunda lectura, en este caso se está formando el proceso de trabajar con ciertas enmiendas. En este caso, hay dos tablas. En esta tabla, se forman las enmiendas mismas, que fueron aceptadas como recomendaciones originales, en otra tabla, se forman las enmiendas a la desviación. A menudo hay situaciones en las que se propone desarrollar una tercera tabla, que en su composición contiene datos sobre cambios que no fueron aceptados por el comité correspondiente.
La tercera lectura es el proceso de votación final. Es decir, esta es la etapa que involucra el proceso de aprobación de un proyecto de ley. Todas las enmiendas deben ser consideradas hasta este punto. En nuestro país, a pedido de la mayoría de los diputados, el proyecto de ley puede ser devuelto a la etapa de segunda lectura. Si el proyecto de ley obtiene el número de votos requerido, se considera aprobado.
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En Rusia, las leyes son adoptadas por la Duma Estatal, aprobadas por el Consejo de la Federación, firmadas y promulgadas por el Presidente de la Federación Rusa. Un procedimiento tan complejo para la entrada en vigor de las leyes es necesario para excluir la creación de leyes apresuradas, mal concebidas e incluso erróneas, para resolver el problema de la disponibilidad de los recursos financieros necesarios para su implementación y para evitar contradicciones en el sistema legal.
Proceso legislativo
Proceso legislativo- el proceso de adopción y entrada en vigor, a partir de la presentación del proyecto de ley y terminando con la publicación ley adoptada, - en Rusia pasa por las siguientes etapas:
- iniciativa legislativa. Derecha iniciativa legislativa(presentación de un proyecto de ley a la Duma Estatal) pertenece al Presidente de la Federación Rusa, el Consejo de la Federación, los miembros del Consejo de la Federación, los diputados de la Duma Estatal, el Gobierno de la Federación Rusa, los órganos legislativos de las entidades constitutivas de la Federación, así como los Tribunales Constitucional, Supremo y Supremo de Arbitraje en las materias de su competencia;
- consideración de proyectos de ley en la Duma del Estado. El proyecto generalmente se revisa tres veces. La primera lectura suele analizar provisiones generales, en la segunda se estudian los detalles y se modifican, en la tercera lectura ya no se modifican: simplemente se aprueba el proyecto de ley o no se aprueba en su totalidad;
- adopción de leyes por la Duma del Estado. Las leyes federales son adoptadas por la Duma estatal por mayoría simple de votos, las leyes constitucionales federales (sobre un referéndum, estado de emergencia o ley marcial, la admisión de un nuevo súbdito en Rusia, etc.) se adoptan si son aprobadas por dos tercios de los votos. Las leyes adoptadas se someten a la consideración del Consejo de la Federación en un plazo de cinco días;
- aprobación de leyes en el Consejo de la Federación. Las leyes federales se consideran aprobadas si más de la mitad de los miembros del Consejo de la Federación votaron por ellas. Las leyes constitucionales federales se aprueban si votan por ellas más de las 3/4 partes de los miembros. Las leyes deben aprobarse o rechazarse en un plazo de dos semanas;
- firma de leyes por el Presidente de la Federación Rusa. La ley adoptada y aprobada se presenta para su firma al Presidente de la Federación Rusa. quien debe firmar o rechazar la ley (veto) en el plazo de dos semanas. La ley rechazada se devuelve a la Duma del Estado para su reconsideración y enmienda. El veto del Presidente de la Federación Rusa puede anularse si más de 2/3 de los diputados de la Duma Estatal y los miembros del Consejo de la Federación votan a favor de la ley en la versión adoptada anteriormente. En este caso, el Presidente de la Federación Rusa estará obligado a firmar la ley dentro de una semana;
- publicación y entrada en vigor. La ley firmada por el Presidente de la Federación Rusa debe ser promulgada dentro de una semana. La ley entra en vigor 10 días (a menos que se especifique lo contrario) después de su publicación oficial. texto completo ley en ediciones especiales (generalmente en " periódico ruso” y “Colección de Legislación Federación Rusa»).
A tiempo La operación de una norma jurídica comienza desde el momento en que la ley entra en vigor y termina en el momento en que la ley pierde su vigencia. efecto legal por el vencimiento de su vigencia (por ejemplo, se introdujo el estado de emergencia por un período de un mes); derogación directa de un acto por otro acto; sustituciones acto actual otro. Por regla general, las leyes y otras regulaciones no tengo retroactivo. Esto significa que, en caso de infracción, se aplica la ley que estaba en vigor en el momento de la infracción (a menos que nueva ley implica la atenuación o eliminación de la responsabilidad por tales delitos, y otros casos específicamente especificados).
También hay restricciones en el funcionamiento de la ley. en el espacio R: Algunas leyes solo se aplican en un área determinada. Por ejemplo, las leyes adoptadas en un estado son válidas solo en el territorio de ese estado; algunas leyes se aplican dentro de los límites de una determinada región (por ejemplo, Lejano Oriente). Las normas para las actividades fuera de las fronteras nacionales están determinadas por convenios especiales o leyes de los respectivos países.
Por lo general, las reglas se aplican a todas las personas en el país, incluidos no solo los ciudadanos del país, sino también los extranjeros y los apátridas. En otros casos, el texto de un acto jurídico normativo define específicamente círculo de personas a los que se aplican las normas.
Etapas del proceso legislativo
El proceso legislativo (legislativo) pasa por varias etapas en su desarrollo:
1. iniciativa legislativa. Es el derecho de ciertas autoridades y funcionarios plantear la cuestión de la adopción de leyes y someter sus proyectos a la consideración de la Duma del Estado, lo que da lugar a la obligación legislatura considerarlos. El Presidente, el Consejo de la Federación, el Gobierno, los órganos legislativos de los entes integrantes de la Federación, el Consejo Constitucional, Supremo y Supremo Tribunales de arbitraje, así como miembros del Consejo de la Federación y diputados de la Duma Estatal. El abanico de materias de iniciativa legislativa, como vemos, no es muy amplio. Esto se debe a las siguientes circunstancias. En primer lugar, su importante expansión pondrá a la Duma del Estado ante la necesidad de dedicar la mayor parte del tiempo a decidir si acepta o rechaza la propuesta. En segundo lugar, dichas entidades tener información significativa sobre la vida social, lo que no siempre es posible decir sobre otros organismos estatales y ciudadanos;
2. elaboración de facturas. Tal preparación debe comenzar con la identificación de las necesidades sociales para la creación regulaciones legales sobre la base de un estudio integral de la práctica social, datos científicos, propuestas de organismos estatales, partidos políticos y otras asociaciones públicas, así como ciudadanos individuales. Distintos organismos pueden preparar proyectos de reglamento. Más a menudo, se utiliza el principio sectorial, que está lejos de ser perfecto (el proyecto lo prepara el organismo responsable de un área en particular). A veces se forman comisiones especiales para preparar proyectos de ley. Además, los proyectos de ley pueden prepararse sobre una base alternativa;
3. discusión del proyecto de ley. Tiene lugar en una reunión de la legislatura y se abre con un informe del representante de la entidad que presentó el proyecto de ley para su discusión. Luego, el comité pertinente de la legislatura da su opinión. Además, los diputados discuten, evalúan el proyecto de ley y lo modifican. El proyecto pasa, por regla general, por tres lecturas;
4. adopción de una ley. Se lleva a cabo mediante votación abierta. La votación puede ser para el proyecto en su conjunto o artículo por artículo. Una mayoría simple de votantes es suficiente para la adopción de leyes ordinarias, una mayoría de dos tercios para leyes constitucionales. numero total diputados La ley debe ser considerada por el Consejo de la Federación dentro de dos semanas (que puede aprobarla o rechazarla), pero si no hay consideración, entonces la ley se considera aprobada. Dentro de las dos semanas siguientes, la ley deberá ser firmada por el Presidente, quien a su vez podrá también vetarla;
5. publicación de una ley. Esta es la colocación del texto completo de un acto normativo en una publicación impresa a disposición del público, cuya publicación es de carácter oficial. esta etapa es condición necesaria la entrada en vigor de cualquier acto normativo, pues de lo contrario es imposible aplicar sanciones por su incumplimiento y, en general, exigir su observancia. Las leyes se publican dentro de los 10 días posteriores a su firma en la Colección de Legislación de la Federación Rusa, Rossiyskaya Gazeta y Parlamentskaya Gazeta. Allí también se publican otras regulaciones rusas.
Proceso legislativo en la Federación Rusa
Segunda fase proceso legislativo incluye las siguientes etapas:
- consideración y aprobación de la ley en el máximo órgano legislativo;
- aprobación (firma) de la ley;
- promulgación de la ley.
Las dos primeras etapas se muestran en la Fig. una.
Arroz. 1. Etapas iniciales del proceso legislativo
Consideremos con más detalle las etapas de la segunda etapa del proceso legislativo.
Consideración y aprobación de la ley. Esta etapa se inicia con la discusión formal de los proyectos de ley. Inicialmente, la discusión se lleva a cabo a nivel de comisiones parlamentarias. Luego, el proyecto de ley se discute a nivel de la cámara parlamentaria inferior (Duma estatal) en primera lectura. De acuerdo con las Regulaciones de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, los proyectos de ley presentados se discuten en tres lecturas.
Durante primera lectura sólo las disposiciones principales y de importancia fundamental del proyecto de ley están sujetas a debate. Si los diputados están de acuerdo en principio con el proyecto de ley en primera lectura, se somete, junto con todas las modificaciones, a la audiencia especializada correspondiente. comité parlamentario responsable de su elaboración y aprobación. Tiene el deber de finalizar el proyecto de ley, teniendo en cuenta los comentarios y propuestas formuladas, y presentarlo a la Duma del Estado para su consideración en segunda lectura.
Durante segunda lectura hay una discusión detallada, artículo por artículo, del proyecto en consideración, junto con las modificaciones (cambios y adiciones) realizadas a su texto original. Luego, el proyecto de ley vuelve a la comisión de perfil, que lo prepara para la tercera lectura.
Durante tercera lectura- la etapa final del proceso de discusión - no está permitido hacer enmiendas y propuestas de fondo al proyecto de ley. Solo se pueden hacer cambios editoriales. La tercera lectura trata de la aprobación o desaprobación del proyecto.
Después de la aprobación de la ley, pasa al Consejo de la Federación dentro de los cinco días. De acuerdo con la Constitución, el Consejo de la Federación no puede discutir o considerar algunas leyes recibidas de la Duma del Estado, lo que significa estar de acuerdo con la aprobación de la ley. Sin embargo, esto no se aplica a:
- leyes constitucionales federales;
- leyes federales en materia de presupuesto federal, impuestos y tasas federales, finanzas, moneda, crédito, regulación aduanera y emisión de dinero; ratificaciones y denuncias Tratados Internacionales Federación Rusa; estado y protección de la frontera estatal de Rusia, así como la guerra y la paz.
- Una ley federal se considera aprobada por el Consejo de la Federación si más de la mitad del número total de miembros de esta cámara votó a favor, o si no fue considerada por el Consejo de la Federación dentro de los 14 días. En caso de desviación ley Federal Por el Consejo de la Federación, las cámaras pueden crear una comisión de conciliación para superar los desacuerdos que hayan surgido, después de lo cual la ley federal está sujeta a reconsideración por parte de la Duma del Estado.
Si la Duma estatal no está de acuerdo con la decisión del Consejo de la Federación, se considera aprobada una ley federal si al menos 2/3 del número total de diputados de la Duma estatal votaron a favor en la segunda votación.
Después de la aprobación por el Consejo de la Federación, la ley federal adoptada se presenta al Presidente de Rusia para su firma dentro de los cinco días. Cabe señalar que después de la adopción por la Duma del Estado de la ley o su rechazo, adopta la resolución correspondiente. El Consejo de la Federación también adopta una resolución similar al aprobar o rechazar una ley.
Aprobación (firma) de la ley adoptada. El Presidente, dentro de los 14 días siguientes a la recepción de la ley:
- o firma la ley y la promulga,
- o rechaza la ley, es decir, impone un veto.
Veto (del lat. veto - Prohibo) es uno de los medios para mantener el equilibrio, restringiendo la rama legislativa del poder por la rama ejecutiva. Su esencia radica en la negativa del jefe de Estado a poner su firma en los actos adoptados, sin lo cual no pueden adquirir fuerza legal.
El veto puede ser absoluto o relativo.
Veto absoluto - cuando el parlamento no tiene capacidad legal para superarlo y ya no vuelve a la consideración de la ley. Así, de acuerdo con las Leyes Fundamentales Imperio ruso el emperador tenía un veto absoluto.
veto relativo puede ser superado por el Parlamento. Así, en EE.UU. un veto presidencial puede ser anulado por 2/3 de los votos del Senado y la Cámara de Representantes.
En la Federación Rusa, el veto del presidente se puede anular de la siguiente manera. Si el Presidente de la Federación Rusa lo rechaza dentro de los 14 días a partir de la fecha de recepción de la ley federal, entonces la Duma Estatal y el Consejo de la Federación, de acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitución de la Federación Rusa, reconsideran esta ley. Si, tras la reconsideración, la ley federal se aprueba en la versión adoptada previamente por una mayoría de al menos 2/3 del número total de miembros del Consejo de la Federación y diputados de la Duma Estatal, está sujeta a la firma del Presidente de la Federación Rusa dentro de los 7 días y la promulgación.
La etapa final del proceso legislativo es promulgación de la ley adoptada.
Su finalidad es llevar a la atención de la población información sobre el contenido de la ley adoptada. Hay dos niveles de divulgación: oficial y no oficial.
Promulgación oficial es hacer público el texto de la ley mediante su publicación en una publicación oficial. Parte 3 Arte. 15 de la Constitución de la Federación Rusa establece: “Las leyes están sujetas a publicación oficial. Las leyes no publicadas no se aplican. Cualquier regulación actos legales que afecten a los derechos, libertades y deberes de una persona y de un ciudadano no podrán aplicarse si no se publican oficialmente para información general.
La publicación se lleva a cabo en nombre de agencia del gobierno o por el propio organismo que dictó o suscribió este acto. Se fija un plazo estrictamente definido para la promulgación de la ley. Sobre el publicación oficial, donde se publiquen leyes y otros actos normativos, podrán ser citados en actos de aplicación de las normas de derecho, en obras impresas, documentos oficiales.
La Ley Federal N° 5-FZ del 25 de mayo de 1994 “Sobre el procedimiento para la publicación y entrada en vigor de las leyes constitucionales federales, leyes federales, actas de las cámaras de la Asamblea Federal” establece lo siguiente.
Las leyes constitucionales federales, las leyes federales están sujetas a publicación oficial en dentro de los 7 días posteriores a la fecha de su firma por el Presidente de la Federación Rusa. Se publican las actas de las cámaras de la Asamblea Federal a más tardar 10 días después de la fecha de su aceptación.
La publicación oficial de una ley constitucional federal, una ley federal, un acto de una cámara de la Asamblea Federal es la primera publicación de su texto completo en Parlamentskaya Gazeta y Rossiyskaya Gazeta o la Colección de Legislación de la Federación Rusa.
Las leyes constitucionales federales, las leyes federales son enviadas para su publicación oficial por el Presidente de la Federación Rusa.
Las actas de las cámaras de la Asamblea Federal son enviadas para su publicación oficial por el presidente de la cámara correspondiente o su adjunto.
Leyes constitucionales federales, leyes federales, actas de las cámaras de la Asamblea Federal entrar en vigencia simultáneamente en toda la Federación Rusa 10 días después de la fecha de su publicación oficial, a menos que las propias leyes o los actos de las cámaras establezcan un procedimiento diferente para su entrada en vigor.
Federal ley constitucional, una ley federal, un acto de la cámara de la Asamblea Federal, que hayan sido enmendados o complementados, pueden ser oficialmente reeditados en su totalidad.
Promulgación no oficial de leyes(y otros regulador actos) se lleva a cabo en forma de un mensaje sobre su publicación o una declaración de su contenido en publicaciones impresas, programas de radio y televisión, etc. Es imposible referirse a publicaciones no oficiales en actos de aplicación de la ley y documentos oficiales.
Lo principal que debe saber sobre la segunda lectura de la ley sobre el cambio de la reforma de las pensiones es que los representantes de todos los partidos políticos en el parlamento apoyaron las enmiendas del presidente de Rusia y se perdieron el documento para la tercera consideración. Tendrá lugar mañana, 27 de septiembre. El resultado de la segunda lectura es inequívoco: 385 diputados votaron "a favor" sin un solo opositor o abstención.
En total, en esta etapa, se agregaron 324 modificaciones al proyecto de ley, incluidas las propuestas del presidente del país. Vladimir Putin. Durante la segunda lectura, los diputados aprovecharon para discutir una vez más la reforma en sí y sus detalles. agencia Federal noticias observó el curso de las discusiones de la Duma, que en estos días determinan el destino de los rusos durante muchas décadas por venir.
Más de trescientas enmiendas al complejo proyecto de ley fueron estudiadas, consideradas y discutidas por el Comité de Trabajo, Política Social y Asuntos de Veteranos de la Duma hasta la fecha de la segunda lectura. su presidente Yaroslav Nilov estuvo casi cuatro horas de pie detrás del podio y, a pesar de la opinión personal del representante de la LDPR, trató de transmitir objetivamente la posición de la comisión a sus compañeros.
Las enmiendas del presidente, diputados, miembros del Consejo de la Federación, asambleas legislativas de las regiones se dividieron: aceptar unas, discutir otras. El primer grupo incluía, entre otras cosas, las enmiendas del presidente de Rusia, aprobadas por la mayoría de los diputados.
“Aún así, hay algo que nos une. ¿Es así, Vladimir Volfovich? Volodin le preguntó a Zhirinovsky después de que las pantallas mostraran 385 votos a favor de las enmiendas presidenciales a la ley y ni un solo voto en contra.
Entre las enmiendas presidenciales aprobadas a la ley se encuentran propuestas:
Elevar la edad de jubilación de las mujeres a los 60 años (en la primera lectura se propuso la edad de 63 años);
Garantía salida anticipada Mujeres rusas con muchos hijos para jubilarse (la madre de tres hijos se tomará un merecido descanso durante tres años) antes de tiempo, una mujer con cuatro hijos -cuatro años antes, con cinco o más- se jubilará a los 50);
Asegurar la posibilidad de obtener una pensión 6 meses antes para quienes ya tenían previsto jubilarse con un merecido descanso en los próximos dos años;
Aumentar la prestación máxima por desempleo para las personas antes edad de retiro(de 4900 a 11280 rublos);
Reducir el tiempo de servicio que asegura la jubilación anticipada (37 años para mujeres y 42 años para hombres);
A partir del 1 de enero de 2019, pagar un bono del 25% a los pensionados de las localidades con al menos 30 años de experiencia en el sector agropecuario;
Proporcionar a los empleados en edad de prejubilación dos días para un examen médico gratuito con goce de sueldo;
Además, anteriormente, la Duma del Estado aprobó una ley sobre sanciones penales por el despido de empleados de edad. De las modificaciones fundamentales que fueron agregadas por los diputados y miembros del Consejo de la Federación, se destacan propuestas para preservar las normas vigentes para la acumulación de pensiones con posibilidad pago de una suma global, la oportunidad de tomarse un merecido descanso seis meses antes para los beneficiarios pensiones sociales aclaración del procedimiento de interacción entre la UIF y las autoridades públicas.
Unas 70 opciones más de enmiendas a la ley fueron presentadas por los diputados para una votación por separado y aprovecharon la oportunidad para hablar una vez más sobre la reforma de las pensiones en nombre propio o en nombre del partido. Digamos enseguida que en cuatro horas no se aprobó ni una sola de las enmiendas a la llamada "segunda mesa", que incluía las propuestas rechazadas por la comisión.
“Muchas de estas enmiendas van más allá del alcance del concepto o más allá del alcance del tema de la regulación”, explicó Yaroslav Nilov. - muchas preocupaciones ciertas categorías pensiones de seguros o propuestas de categorías preferenciales, sobre las que ya se ha pronunciado el Gobierno”.
Después de los primeros discursos, quedó claro que no tenía sentido "rogar" por los habitantes de los pueblos, el Lejano Oriente y Extremo norte, maestros, médicos y trabajadores creativos - todos los puntos que coinciden en tema con las iniciativas del presidente no pasaron la selección del comité y el gobierno.
Si solo la propuesta del diputado se refería a la organización de una nueva categoría preferencial y amenazaba con violar los principios de los préstamos, Nilov, en nombre del comité, lo recordó de inmediato y, en algunos casos, señaló que a veces los parlamentarios propusieron normas incluso más estrictas que el presidente.
Los diputados se preocuparon más activamente por los territorios rusos con un clima duro.
“Deja la vejez para Siberia, el Lejano Oriente y el Lejano Norte”, llamó. Vera Ganzya del Partido Comunista. “Ya tenemos personas que se van de Siberia y el Este, y de esta manera solo aumentaremos la salida”.
Oleg Shein de Una Rusia Justa comentó todo un paquete de enmiendas a la ley: el deseo de posponer la adopción de la reforma hasta 2035, y la idea de devolver el período de seguro, y la restauración de la indexación de las pensiones para los jubilados que trabajan, y la regulación de autónomos rusos. El político terminó varias declaraciones a la vez con las palabras de que no veríamos la prometida indexación del 7% el próximo año, a lo que Volodin se vio obligado a pedir cuentas al Ministro de Trabajo y Protección social maximo topilin.
“He dicho en repetidas ocasiones que el gobierno ha elaborado un proyecto de fondo presupuestario junto con el presupuesto federal”, explicó el ministro. - Indexación de los seis años de pensiones pensionistas sin trabajo ascenderá a 1000 rublos en términos anuales promedio, esta posición se fija en el presupuesto por tres años.
Esto nos permitirá alcanzar una pensión media de 20.000 rublos en seis años. Desde la presentación del proyecto de ley, el gobierno no ha dado ninguna otra cifra o justificación. En cuanto a su declaración de que no habrá 7% el próximo año, le responderé una vez más: se establece una indexación del 7%”.
Los diputados del Partido Comunista también hicieron una serie de comentarios sobre sus enmiendas al proyecto de ley. Por cierto, algunos de ellos intentaron organizar un flash mob en la reunión y aparecieron en camisetas con los números 63 y 65 tachados. Es cierto que Volodin les pidió que compraran trajes más adecuados para el salario de diputado.
Los comunistas se pronunciaron una vez más a favor de los habitantes rurales, los rusos de Siberia y del Lejano Oriente, y reprocharon al gobierno la falta de cálculos precisos para la aprobación de la ley. Después de una emotiva actuación Nikolái Kolomeytsev Volodin volvió a pedir una respuesta del gobierno de Maxim Topilin.
"¿Había alguna otra manera de lo que estamos considerando?" le preguntó al ministro.
“Al presentar el proyecto de ley en primera lectura durante la discusión en el grupo de trabajo con la participación de sindicatos y expertos en audiencias públicas, consideramos opciones”, comentó Topilin. - Esta opción resultó ser la única posible, capaz de asegurar el crecimiento de las pensiones por encima de la inflación para los pensionistas que no trabajan.
Todas las demás opciones destruyen el sistema de seguros. Para crear los requisitos previos para el crecimiento de las pensiones, teniendo en cuenta la perspectiva demográfica, debemos tomar esta decisión hoy. La situación en el mercado laboral es ahora la más favorable para estas transformaciones: según Rosstat, el desempleo ahora ha caído a niveles récord”.
Después de numerosas declaraciones parlamentarias sobre cambios en el proyecto de ley relacionados con la edad, el ministro tuvo que volver a hablar y explicar por qué el gobierno elige la edad de jubilación, que apareció hoy en las camisetas de los diputados del Partido Comunista.
“Partimos de que se ha aprobado adicionalmente el derecho a la jubilación anticipada para quienes ya podrían jubilarse en los próximos dos años. Esto le permite crear una cómoda periodo de transicion hasta 2028, dijo el ministro.
No nos referimos a la esperanza de vida, sino al período de vida posterior a la edad de jubilación. La nuestra va aumentando cada año. Para crear recursos en sistema de pensión para aumentar el nivel de las pensiones, consideramos tales parámetros como cinco años como necesarios”.
“Ya tuvimos momentos en que se tomaban decisiones a espaldas del pueblo, que luego nos dejaban sin país”, comentó Volodin sobre el anhelo del diputado. “Así que tomemos decisiones por nombre, abiertamente, y todos deberían justificar su posición ante sus votantes”.
Unos minutos después, los resultados de la votación se mostraban en las pantallas. Los resultados de la segunda lectura del proyecto de ley de reformas a la ley de pensiones son los siguientes: 326 votos a favor, 59 diputados en contra y una abstención.
La lectura es una forma organizativa y legal de discusión de proyectos de ley en la Duma del Estado. La consideración de proyectos de ley en la Duma Estatal se lleva a cabo en tres lecturas. Una excepción es la consideración del proyecto de ley sobre presupuesto federal que se sostiene en cuatro lecturas.
La primera lectura del proyecto de ley representa la consideración inicial del proyecto de ley en la sesión plenaria de la cámara baja. Al discutir el proyecto de ley en primera lectura, se discuten sus principales disposiciones, la cuestión de la necesidad de adopción, el concepto del proyecto de ley, se evalúa el cumplimiento de las principales disposiciones del proyecto de ley con la Constitución de la Federación Rusa. .
La discusión se inicia con un informe del sujeto de derecho de iniciativa legislativa que presentó el proyecto de ley (o su representante), y un co-informe del representante de la comisión responsable. Por decisión de la cámara, se puede asignar tiempo para responder preguntas de los diputados sobre el fondo del proyecto de ley, después de lo cual las propuestas y comentarios de las asociaciones de diputados, diputados, representantes autorizados del Presidente y el Gobierno en la Duma Estatal y otras personas invitadas a la reunión de la cámara son oídos.
Sobre la base de los resultados de la primera lectura, la Duma del Estado puede tomar una de las siguientes decisiones:
1) aprobar el proyecto de ley en primera lectura y continuar trabajando en él, teniendo en cuenta los comentarios realizados;
2) rechazar la factura;
3) aprobar una ley.
Además, en esta etapa, la Cámara podrá someter el proyecto de ley a discusión pública. Si se aprueba el proyecto de ley, la Duma del Estado puede fijar un plazo para la presentación de enmiendas y su presentación a la segunda lectura. Un proyecto de ley adoptado en primera lectura debe enviarse a todos los sujetos del derecho de iniciativa legislativa en el plazo de 5 días.
Entre la primera y la segunda lectura de fijar tiempo(no puede ser menos de 15 días, y para un proyecto de ley sobre temas de jurisdicción conjunta - al menos 30 días) los sujetos del derecho de iniciativa legislativa pueden enviar enmiendas a la Duma del Estado, el comité responsable del proyecto de ley en discusión, es decir. propuestas para modificar, completar o excluir tal o cual artículo, su parte, redacción, sección del proyecto de ley considerado en primera lectura. Las enmiendas son resumidas por el comité responsable de la Duma estatal en forma de una tabla de enmiendas y luego se someten a discusión por la cámara durante la segunda lectura.
La segunda lectura del proyecto de ley implica la discusión en la sesión plenaria de la cámara de las enmiendas recibidas de los sujetos del derecho de iniciativa legislativa al proyecto de ley, y la votación de su adopción como base y en su conjunto. Al mismo tiempo, los autores de tales enmiendas y sus oponentes tienen la oportunidad de hablar (hasta 3 minutos), después de lo cual se plantea la cuestión de aceptar (rechazar) dicha enmienda. Si los diputados no tienen objeciones a las recomendaciones del comité responsable de rechazar las enmiendas, se rechazan todas las enmiendas recomendadas para rechazo.
Si hay objeciones a tales enmiendas, se procederá a una votación. Si la Cámara apoya la enmienda, se incluye en el texto del proyecto de ley. Por último, se votan aquellas enmiendas sobre las que la comisión competente no ha tomado ninguna decisión. Sin embargo, la Cámara puede apoyar o rechazar tales enmiendas. Al final de la votación de las enmiendas ya propuesta del presidente de la asamblea, se vota la aprobación del proyecto de ley en segunda lectura.
En este caso, si la mayoría de los diputados no votaron a favor de tal propuesta, entonces el proyecto de ley se devuelve para su revisión a la comisión responsable. Después de la reconsideración en segunda lectura del proyecto de ley finalizado, se vuelve a votar. Si en este caso no se da el número de votos requerido (mayoría de votos del número total de diputados) para la aprobación del proyecto de ley en la segunda lectura, entonces el proyecto de ley se considera rechazado y retirado de su consideración. Tal proyecto de ley no está sujeto a mayor discusión.
El proyecto de ley, aprobado en segunda lectura, se envía a la comisión responsable para su eliminación con la participación de gestion juridica contradicciones internas, estableciendo la correcta relación entre artículos y correcciones editoriales. Una vez finalizado dicho trabajo, el comité responsable envía el proyecto de ley al consejo de la cámara para su inclusión en el proyecto de procedimiento para el trabajo de la cámara. Antes de la segunda lectura, el comité de la Duma estatal responsable de este proyecto de ley resume todas las enmiendas recibidas sobre el proyecto de ley, elabora una tabla de enmiendas recomendadas por el comité para su rechazo y una tabla de enmiendas aprobadas por el comité.
Al discutir el proyecto de ley en la segunda lectura, después de los discursos del orador del comité responsable, el representante autorizado del Presidente de la Federación Rusa en la Asamblea Federal, los representantes del iniciador del proyecto de ley y el Gobierno de la Federación Rusa, se vota para aprobar o rechazar la enmienda. Al considerar las objeciones a las enmiendas, se vota para aceptar el borrador como base. Cuando la cámara aprueba la recomendación del comité de rechazar las enmiendas pertinentes, se plantea la cuestión de aprobar el proyecto de ley en segunda lectura. El proyecto de ley aprobado en segunda lectura se envía a la comisión responsable de la eliminación de contradicciones y cambios editoriales.
La tercera lectura del proyecto de ley es la discusión final en la Duma Estatal del proyecto de ley sin derecho a modificarlo y considerarlo como un todo. En la tercera lectura del proyecto de ley, no está permitido introducir enmiendas y volver a su discusión en su totalidad o en artículos, capítulos, secciones individuales. Si el proyecto de ley no se aprueba en la tercera lectura, entonces no está sujeto a mayor consideración.
En casos excepcionales, a petición de las asociaciones de diputados que representen a la mayoría de los diputados de la cámara, el presidente está obligado a someter a votación la cuestión de la devolución del proyecto al procedimiento de segunda lectura. El reglamento de la Duma estatal permite votar sobre la adopción de la ley en su conjunto el día en que se aprueba el proyecto de ley en segunda lectura. Esto es posible: a) si el texto final del proyecto de ley está disponible yb) sujeto a un conocimiento jurídico y lingüístico del proyecto de ley. Un proyecto de ley aprobado en tercera lectura se llama ley federal.
Durante una manifestación contra los cambios en la legislación sobre pensiones en la Duma Estatal de la Federación Rusa. Foto: Anton Novoderezhkin / TASS
Actualizado a las 14:09
La Duma estatal aprobó un proyecto de ley sobre el aumento de la edad de jubilación en la segunda lectura decisiva. El proyecto se adopta en una versión más suave que antes, teniendo en cuenta las enmiendas del presidente y Rusia Unida. 326 personas votaron a favor del documento, 59 en contra, una se abstuvo.
En particular, las mujeres no se jubilarán a los 63, sino a los 60. Además, la jubilación anticipada para las madres de muchos hijos, aumentos en la pensión del seguro para los aldeanos, la conservación de los beneficios y una concesión para los rusos que se verán afectados primero: acceso a jubilación seis meses antes.
El presidente del Comité de Trabajo, Política Social y Asuntos de Veteranos de la Duma Estatal, Yaroslav Nilov, informó sobre las enmiendas presidenciales.
“Nueve enmiendas presidenciales que proponen: aclarar temas laborales, dar garantías adicionales para las personas en edad de prejubilación, definiendo un período de cinco años que determina la categoría de estas personas. La edad de jubilación de las mujeres se aumenta no en ocho años, sino en cinco años, la duración total del servicio para jubilación anticipada. Si en la primera lectura se proponía el 45-40, ahora se propone hacer el 42-37 e incluir en él el periodo no asegurado de estar de baja por enfermedad. Se propone otorgar el derecho a la jubilación anticipada a las madres de muchos hijos, en función del número de hijos que una mujer dio a luz y crió. Existe la oportunidad de jubilarse antes de lo previsto, seis meses antes para quienes deberían jubilarse en 2019 y, en consecuencia, en 2020”.
“Las enmiendas han encontrado un consenso”, dijo el presidente Vyacheslav Volodin después de esta votación.
El Partido Comunista de la Federación Rusa, el Partido Liberal Democrático y Una Rusia Justa declararon anteriormente que sus diputados votarían en contra de la reforma, como lo hicieron la última vez. No están satisfechos ni siquiera con la versión suavizada del proyecto de ley, enmendado por el presidente ruso, Vladimir Putin.
Mikhail Shchapov, diputado de la región de Irkutsk del Partido Comunista de la Federación Rusa, cree que los plazos de jubilación presidencial -60 para mujeres y 65 para hombres- son inaceptables:
"Hoy se espera duración promedio esperanza de vida en 47 sujetos para hombres menores de 65 años. Es decir, incluso por debajo de la edad de jubilación propuesta. La situación es mejor para las mujeres, pero solo en dos regiones -Moscú e Ingushetia- las mujeres vivirán en promedio 20 años de pensión, que es la norma para países europeos citado por el gobierno. En tal situación, la adopción del proyecto de ley propuesto con la fórmula 65/60 parece una barbarie para muchas personas”.
El diputado del LDPR, Sergei Ivanov, propuso posponer la impopular reforma durante 20 años. Durante este tiempo, las personas ahorrarán dinero para vivir de ellos en la vejez, cree el parlamentario:
“Estimados colegas, presten atención a lo siguiente. Todos ven muy bien que esta reforma prácticamente ha fracasado, es muy impopular. Como escucharon en las noticias, ya se han entregado 1 millón de firmas a la administración presidencial. ya es bonito un gran número de votos. No he visto en Rusia, sobre todo porque las elecciones eran para que alguien apoyara todo esto. Las acciones de protesta que tuvieron lugar en todo el país también dan testimonio de ello. Y, lo más importante, probablemente ya sepa perfectamente que los resultados electorales muestran que esta reforma es muy, muy impopular. Aquí la culpa no sólo la tienen los gobernadores hastiados y bronceados, sino también esta situación con las pensiones. Por lo tanto, no hay necesidad de rodear la Duma Estatal con policías antidisturbios, la gente expresa su opinión de otra manera, a través de los resultados de la votación. Entonces, estimados colegas, ¿qué podemos hacer ante esta situación, ya que, como saben, no hay datos confiables, ni cifras normales que nos hagan pensar que la reforma de pensiones está atrasada? Se puede hacer lo siguiente: aplazar esta reforma exactamente 20 años. A lo largo de estos 20 años, aquellas personas que ahora tienen 40, 38 o así, sabiendo que el Estado no podrá pagar estas pensiones más tarde por el hecho de que simplemente no hay personas, comenzarán a pensar en cómo construir su propios ahorros para el retiro. Un cálculo simple muestra que si toma una calculadora de préstamos regular, si una persona ahorra el 22% durante 40 años, de 20 a 60, luego de estos 40 años acumulará tal cantidad que puede vivir por 20 años y recibir uno veces y media una cantidad grande que el salario con el que pospuso. Todo es real para hacer. Por lo tanto, repito, posponga por 20 años, este es el primero. La segunda cosa que proponemos hacer, por supuesto, es reducir el período de jubilación. Es decir, ahora tenemos un período de transición muy largo. Si posponemos todo esto 20 años, entonces los plazos de jubilación se posponen y se reducen casi a la mitad, es decir, la gente ya estará preparada y no hay necesidad de una transición larga a esta pensión”.
Los comunistas llaman a la reforma de las pensiones diabólica y caníbal. Antes del inicio de la reunión de la Duma, reunieron a los opositores a la reforma de las pensiones fuera del edificio del parlamento. Para evitar que la acción de protesta fuera declarada no sancionada, se realizó en forma de reunión de diputados comunistas con sus electores. Más sobre esto Corresponsal de Business FM Alexandra Sidorova:
- Todos estos discursos, de una forma u otra, son apoyados por los diputados, algunos de ellos llamados Rusia Unida algo así como samuráis, quienes ellos mismos hacen hara-kiri de esta manera.
- ¿Resulta que la acción fue organizada solo por los "izquierdistas"? Es decir, el Partido Liberal Democrático, "Rusia Justa", que también se opone al proyecto de ley, ¿no participa en la acción de ninguna manera?
“No vi a nadie apoyándolos o representándolos.
Diputados del Partido Comunista de la Federación Rusa en camisetas con el logo de la acción de protesta vinieron de la manifestación a la reunión de la Duma. Muestran los números 63 y 65 tachados. El presidente de la cámara baja, Vyacheslav Volodin, se centró en esto durante la reunión.
“Yo creo, compañeros, con el sueldo de diputado se puede comprar una chaqueta, y una corbata también. Nuestros salarios son mucho más altos que los de quienes nos eligieron. Por eso... Gennady Andreevich, no te devolvieron el oro de la fiesta, ahora llevas camisetas. Imagínense lo que dirá el votante”.
La Duma aprobó las enmiendas presidenciales por unanimidad, pero solo 385 personas votaron por ellas (423 de los 450 parlamentarios estaban presentes en la reunión). En total, la Duma tiene 339 diputados de Rusia Unida, la información sobre esto se publica en el sitio web de la cámara baja del parlamento. Esto significa que miembros de otros partidos también votaron a favor de las enmiendas.
Sin embargo, en Rusia Unida, como informó anteriormente el canal de televisión Dozhd, no todos estaban listos para apoyar el proyecto de ley de pensiones el 26 de septiembre: 12 diputados del partido no asistieron a la votación. Ocho diputados de Rusia Unida se perdieron la primera lectura.
Hoy, cinco están de baja por enfermedad, siete más están en viajes de negocios, dijo a Dozhd Sergei Neverov, jefe de la facción Rusia Unida. Entre los que se pierden la votación sobre la reforma de las pensiones se encuentran los atletas Vladislav Tretyak y Vyacheslav Fetisov, la presentadora de televisión Oksana Pushkina, la vicepresidenta de la Duma estatal, Olga Timofeeva.
La fuente de Dozhd en el partido en el poder señala que los diputados faltan a la reunión, aunque por razones formalmente válidas, como la última vez, pero, de hecho, el motivo puede ser el rechazo a la reforma. Por ejemplo, Fetisov estuvo ausente la última vez, y también buena razón. Zheleznyak también se refirió a ello, pero fue sancionado porque el partido conocía su posición real. Natalia Poklonskaya se ha opuesto abiertamente anteriormente a la reforma de las pensiones.
La edad de jubilación se elevará diez años. Solo para 2029 se formará finalmente una categoría de la población como pre-jubilados.