Uno de los métodos competitivos o para celebrar un contrato con un solo proveedor (Parte 1, Artículo 24 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para asegurar el público y necesidades municipales»; en adelante - Ley N° 44-FZ).
Si el cliente compra de único proveedor, entonces, de hecho, concluye un contrato con una organización o ciudadano específico que vende los bienes (obras, servicios) que necesita. En este caso, no existe un procedimiento formal para determinar el proveedor entre los participantes en la contratación. En consecuencia, esta forma de celebrar un contrato es la más simple y conveniente para el cliente, y además no requiere una inversión significativa de tiempo.
Para cuando el cliente pueda celebrar un contrato con un solo proveedor, véase recomendación separada .
¡Atención!Si el cliente decide irrazonablemente celebrar un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante), FAS Rusia puede involucrarlo en responsabilidad administrativa. Por tal ofensa, la responsabilidad de un funcionario del cliente se establece en forma de una multa por un monto de 30 mil a 50 mil rublos. (partes 1, 2 del artículo 7.29 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).
En el procedimiento de contratación de un solo proveedor (contratista, ejecutante), se pueden distinguir varias etapas:
Etapa 1. Preparación para la compra
Todas las compras de bienes (obras, servicios) de un solo proveedor deben incluirse en calendario. Al mismo tiempo, algunos de ellos deben indicarse en montos totales por tipo de gasto. Esto se aplica a las compras:
- servicios para el mantenimiento y reparación de locales no residenciales en algunos casos ;
- trabajar en la recopilación y el procesamiento de datos estadísticos primarios en el curso de la observación estadística federal .
A su vez, las instituciones públicas también deberán indicar el desglose por tipo de código de gasto (detallado a subgrupo y elemento). Esto se establece en los subpárrafos 2 y 4 del párrafo 5 del anexo de la orden conjunta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia y el Tesoro de Rusia de fecha 31 de marzo de 2015 No. 182/7n.
Etapa 2. Búsqueda y selección de un solo proveedor (contratista, ejecutante)
El cliente necesita encontrar un solo proveedor (contratista, ejecutante).
Las disposiciones de la Ley N° 44-FZ no establecen ningún criterio o requisito para la selección.
Por lo general, los contratos se celebran con contrapartes probadas y conocidas a quienes el cliente ha comprado previamente los bienes necesarios (obras, servicios).
Etapa 3. Envío de una propuesta de contrato
El cliente puede informar a la contraparte seleccionada de su deseo de celebrar un contratoct de cualquier manera conveniente (por escrito u oralmente).
La ley de contratos no establece un procedimiento específico que deba seguirse al presentar una oferta para celebrar un contrato.
Etapa 4 (opcional). Emisión de una orden de compra
Después de seleccionar un solo proveedor y obtener su consentimiento, el cliente, por regla general, emite orden para tal compra .
La ley no exige su redacción. Sin embargo, algunas agencias han establecido prácticas de contratación que prevén esto.
Etapa 5. Envío del borrador del contrato al proveedor para su aprobación
Se debe enviar un borrador de contrato para el suministro de bienes (ejecución del trabajo, prestación de servicios) al proveedor (contratista, ejecutante) para su aprobación.
El contrato debe contener todos condiciones esenciales.
Al mismo tiempo, el cliente está obligado a establecer en él el requisito de asegurar la ejecución del contrato si la compra tiene lugar:
- de un proveedor determinado por el Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno de la Federación Rusa si tal obligación está establecida por el acto legal reglamentario pertinente;
- institución que ejecuta el castigo, bienes para el empleo de los convictos ;
- servicios de participación en el evento para las necesidades de varios clientes ;
- servicios de control de autor, supervisión técnica y de autor ;
- en caso de reconocimiento de una contratación cerrada o competitiva como fallida Yo soy;
- equipos, software de organizaciones educativas - plataformas innovadoras ;
- vivienda de clase económica de organizaciones que han concluido un contrato vor para el desarrollo del territorio con el fin de construir tales viviendas ;
- trabajo sobre la recopilación y el procesamiento de datos estadísticos primarios en el curso de la observación estadística federal en el territorio de Rusia ;
- trabajos (servicios) sobre estudios de ingeniería, diseño de instalaciones necesarias para el procesamiento y eliminación de desechos .
En todos los demás casos, el cliente (organismo autorizado) tiene el derecho, pero no está obligado a establecer un requisito para garantizar la ejecución del contrato.
Así se establece en los incisos 1-3 del artículo 96 de la Ley N° 44-FZ.
El proveedor debe enviar al cliente la garantía antes de la celebración del contrato. Solo después de eso se puede firmar el contrato (partes 4, 5 del artículo 96 de la Ley No. 44-FZ).
Etapa 6 (opcional). Publicación de un aviso de compra.
La ley establece una serie de supuestos en los que el cliente está obligado a colocar un aviso de compra en el EIA. Esto debe hacerse a más tardar cinco días antes de la fecha de celebración del contrato.
El aviso debe incluir:
- información sobre el cliente (organización especializada);
- un resumen de los términos del contrato con información sobre el párrafo 2 del artículo 42 de la Ley N° 44-FZ;
- todo restricciones establecidas por la ley participar en la determinación del proveedor;
- la cuantía y el procedimiento para constituir la garantía de la ejecución del contrato.
Así lo establece el Apartado 2 del Artículo 93 de la Ley N° 44-FZ.
Además, se debe adjuntar un borrador de contrato al aviso de compra de un solo proveedor.
Razón fundamental: Las disposiciones de la Ley N° 44-FZ no exigen esto. Mientras tanto, el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia cree que el proyecto de contrato debe adjuntarse a la notificación. Después de todo, es en él que se enumeran todas las condiciones previstas en el párrafo 2 del artículo 42 de la Ley No. 44-FZ. Así consta en la carta de fecha 9 de diciembre de 2014 No. D28i-2739.
Etapa 7. Firma del contrato
Si el proveedor está de acuerdo con todas las condiciones, entonces las partes firman el contrato. A partir de ese momento, se le considera preso.
Etapa 8 (opcional). Elaboración de un informe sobre la imposibilidad de utilizar otros métodos de contratación
En algunos casos, al celebrar un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante), el cliente está obligado en un informe documentado a justificar la imposibilidad o inconveniencia de utilizar métodos de contratación competitivos, precio y otras condiciones esenciales. Para los casos en que el cliente está obligado a presentar un informe y cuando no, consulte mesa.
Los empleados de las agencias reguladoras durante las inspecciones pueden verificar si el cliente tiene este informe.
Se puede compilar en forma libre .
El informe debe incluir:
- un párrafo específico de la parte 1 del artículo 93 de la Ley No. 44-FZ, que sirvió de base para celebrar un contrato;
- razón por la cual la compra no pudo ser realizada por uno de los métodos competitivos.
Tales razones incluyen, por ejemplo:
- la urgencia de la compra por determinadas circunstancias (por ejemplo, la dificultad del trabajo diario);
- el riesgo de reconocer el procedimiento competitivo como fallido por el hecho de que no hay interés por parte de los proveedores en celebrar un contrato. Por ejemplo, debido a un precio insignificante, los posibles proveedores pueden no participar en la compra;
- incapacidad de obtener ahorros de costos a través de adquisiciones competitivas.
El informe terminado no necesita ser colocado en el EIS. Esta documento interno cliente. Así lo establece el inciso 3 del artículo 93 de la Ley N° 44-FZ.
" № 2/2017
Se da respuesta a las preguntas de los lectores sobre la aplicación de las normas de la ley sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales.
Se recibieron varias preguntas de los lectores de nuestra revista sobre algunos aspectos de la adquisición de un solo proveedor (contratista, ejecutante), cuyo monto no supera los 100 mil rublos. (en la jerga de compras profesionales, tales compras también se denominan "cienmilésimas" o "cienmilésimas"). Estas compras se realizan sobre la base del párrafo 4 de la parte 1 del art. 93 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante - Ley No. 44-FZ). En este artículo, el autor responde a estas preguntas.
Pregunta:
¿Es necesario justificar la imposibilidad y la inconveniencia de utilizar otros métodos de adquisición al realizar compras a un solo proveedor (contratista, ejecutante), cuyo monto no exceda los 100 mil rublos?
En el caso de contratación de un solo proveedor (contratista, ejecutante) para celebrar un contrato, el cliente está obligado a demostrar en un informe documentado la imposibilidad o inadecuación de utilizar otros métodos para determinar el proveedor (contratista, ejecutante) (parte 3 de artículo 93 de la Ley N° 44-FZ). Sin embargo, para compras, cuyo monto no exceda los 100 mil rublos. (inciso 4, parte 1, artículo 93 de la ley), este requisito no se aplica - son una excepción a este requisito (inciso 4, artículo 93 de la Ley No. 44-FZ). Por lo tanto, no existe tal necesidad en el caso descrito.
Pregunta:
¿Es necesario calcular y justificar el precio del contrato al realizar compras a un solo proveedor (contratista, artista), cuyo monto no exceda los 100 mil rublos?
En el caso de una compra de un solo proveedor (contratista, ejecutante), para celebrar un contrato, el cliente está obligado a justificar el precio del contrato en un informe documentado (parte 3 del artículo 93 de la Ley No. 44-FZ) , y por lo tanto, para calcularlo. Pero, como en el caso anterior, este requisito no se aplica a las compras cuyo monto no exceda los 100 mil rublos; son una excepción a este requisito (parte 4 del artículo 93). Por lo tanto, no es necesario calcular y justificar el precio de cien mil (ver también las cartas del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia del 31 de enero de 2017 No. OG-D28-1095, del 26 de enero de 2017 No. D28i-191, de fecha 10 de mayo de 2016 No. D28i-1307, de fecha 05.05.2016 No. D28i-1217). Además, señalamos que en la ejecución de estas compras, el propio contrato no debe contener el cálculo y la justificación del precio del contrato.
Al mismo tiempo, tenga en cuenta que la legislación requiere la justificación del precio de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) al formar un cronograma (cláusula 1, parte 3, artículo 18 de la Ley No. 44-FZ). Sin embargo, en el caso de las compras “cienmilésimas”, no es el precio de un contrato individual el que está sujeto a justificación, sino el volumen total anual de tales compras (cláusula 6 de las Reglas para justificar la compra de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales, Carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 10.01.2017 No. D28i-104).
Para tu información:
El volumen anual de compras que el cliente tiene derecho a realizar sobre la base del párrafo 4 de la parte 1 del art. 93 de la Ley No. 44-FZ, no debe exceder los 2 millones de rublos. o 5% del volumen total anual de compras del cliente y no debe exceder los 50 millones de rublos.
En virtud del apartado 16 del art. 3 de la Ley N° 44-FZ, el volumen total anual de compras es el volumen total aprobado para el ejercicio fiscal correspondiente soporte financiero para la compra por parte del cliente de conformidad con la Ley No. 44-FZ, incluso para el pago de contratos celebrados antes del comienzo del ejercicio fiscal especificado y pagaderos en este ejercicio fiscal.
Así, el volumen total anual de compras es la suma de los fondos en virtud de los contratos celebrados:
Las explicaciones sobre este tema se proporcionan en la Carta No. D28i-3403 del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 21 de diciembre de 2016.
Pregunta:
¿Es necesario aplicar formularios estándar contratos, proporcionado por la ley Nº 44-FZ?
De conformidad con la legislación federal sobre el sistema de contratos, el Sistema de informacion en el campo de la contratación (www.zakupki.gov.ru, en adelante - EIS) debe, entre otras cosas, contener una biblioteca de contratos estándar ( condiciones estándar contratos) (cláusula 8, parte 3, artículo 4 de la Ley N° 44-FZ). En el momento de la preparación del artículo (finales de abril de este año) en el EIS, la sección correspondiente "Biblioteca de contratos estándar, condiciones estándar de contratos" contenía siete contratos estándar y una condición de contrato estándar (un contrato estándar para la provisión de servicios de exhibición y actividades feriales para satisfacer las necesidades estatales y municipales, un contrato tipo para el suministro de productos de la industria radioelectrónica, la industria de la construcción naval, equipos de aviación para satisfacer las necesidades estatales y municipales, etc.).
Estos contratos estándar (condiciones estándar de los contratos) son desarrollados y aprobados por las autoridades federales poder Ejecutivo, la Corporación Estatal de Energía Atómica "Rosatom", la Corporación Estatal de Actividades Espaciales "Roskosmos", realizando regulacion legal en el campo de actividad correspondiente. Se continúa trabajando, por lo que se seguirá llenando la sección correspondiente en el EIA. Por lo tanto, inmediatamente prestamos atención al hecho de que los clientes deben monitorear constantemente la aparición en el EIS de nuevos contratos estándar (términos estándar de contratos) para no "perder" la aparición de un documento que se relaciona con las compras realizadas por el clientes nombrados.
El procedimiento para el desarrollo de contratos estándar (términos estándar de contratos), así como los casos y condiciones para su aplicación, los establece el Gobierno de la Federación Rusa (parte 11 del artículo 34 de la Ley No. 44-FZ). El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de julio de 2014 No. 606 aprobó las Reglas para el desarrollo de contratos estándar, condiciones estándar de contratos (en adelante, las Reglas).
Las Reglas contienen una disposición separada (cláusula "b", cláusula 18), según la cual los contratos modelo (condiciones estándar del contrato) no se pueden aplicar, en particular, cuando se realizan compras "centésimas" a un solo proveedor (contratista, ejecutante) , si la necesidad de aplicar el contrato estándar (términos estándar del contrato) en este caso no previsto en la ficha informativa de un contrato tipo (condiciones tipo de un contrato). Por lo tanto, la respuesta a la pregunta formulada depende completamente de lo que está escrito en la ficha de información del contrato tipo.
La tarjeta de información se compila en la forma prescrita y, entre otras cosas, contiene dos elementos:
- el tamaño del precio inicial (máximo) del contrato, el precio de un contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante), en el que se aplica un contrato estándar (condiciones estándar del contrato);
- otros indicadores para la aplicación de un contrato estándar, condiciones estándar de un contrato.
Es sobre ellos a los que debe prestar atención, comprendiendo en cada situación específica.
Por ejemplo, en la ficha informativa de un contrato tipo de prestación de servicios de diagnóstico, mantenimiento y reparación vehículos se establece que este contrato estándar se aplica a cualquier tamaño del precio del contrato inicial (mínimo) o el precio de un contrato celebrado con un único proveedor (contratista, ejecutante), y no se establecen otros indicadores para la aplicación del contrato estándar mencionado. indicado. Pero en la tarjeta de información de un contrato estándar para el suministro de dispositivos médicos, puesta en servicio de dispositivos médicos, capacitación en las reglas para la operación de especialistas (ver el fragmento a continuación), a pesar de la presencia de exactamente la misma norma con respecto al tamaño de la precio inicial (mínimo) del contrato o el precio del contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante), en la posición "otros indicadores para la aplicación de un contrato estándar" se establece que se aplica a un precio de contrato de más de 100 mil rublos.
Por tanto, en el primer caso, al realizar una compra “cienmilésima” a un único proveedor (contratista, ejecutante), es obligatorio el uso de un contrato tipo, no así en el segundo. Notemos que en el segundo caso, es imposible no notar la inconsistencia de las dos normas: por un lado, un contrato estándar debe aplicarse a cualquier tamaño del precio del contrato celebrado con un solo proveedor, y por otro mano, sólo si el precio del contrato supera los 100 mil rublos. Sin embargo, la presencia de esta última norma aún puede servir como base para no utilizar un modelo de contrato.
Nuevamente, en el momento de la preparación del artículo, las fichas de información de todos los contratos estándar (condiciones de contrato estándar) colocadas en el EIS (a excepción de la ficha de información del contrato estándar anterior para el suministro de dispositivos médicos, puesta en servicio de dispositivos, capacitación en las reglas de operación de especialistas) estableció la necesidad de su uso cuando cualquier cantidad del precio inicial (mínimo) del contrato o el precio del contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante), sin ningún cargo adicional reservas
Además, debe tenerse en cuenta que, de conformidad con la legislación federal sobre el sistema de contratos, en ausencia de contratos estándar (términos estándar de contratos) aprobados por las autoridades federales pertinentes en el EIS, los sujetos de la Federación Rusa tienen derecho a desarrollar y colocar contratos estándar de forma independiente en los sistemas de información regionales en el campo de la contratación (términos estándar de los contratos) utilizados para satisfacer las necesidades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (parte 7 del artículo 112 de la Ley No. 44- ZF). A su vez, el procedimiento para la elaboración de dichos contratos tipo (condiciones tipo de los contratos), así como los casos y condiciones para su aplicación son establecidos por los órganos ejecutivos supremos. el poder del Estado sujetos de la Federación Rusa (parte 8 del artículo 112).
Pero después de la aprobación y colocación en el EIA de contratos estándar (términos estándar de contratos) aprobados por las autoridades federales, estos contratos estándar “regionales” (términos estándar de contratos) ya no deberían aplicarse (parte 9 del artículo 112). Resulta una especie de versión "temporal" hasta la aparición de documentos estándar federales en el EIS. Por lo tanto, si un sujeto específico de la Federación Rusa tiene y opera sus propios contratos estándar regionales aprobados (condiciones de contrato estándar), entonces los actos legales regulatorios regionales relevantes también pueden contener ciertas reglas para la aplicación de estos contratos estándar (condiciones de contrato estándar), incluso en relación con las compras "cienmilésimas". Cabe señalar que en el momento de la preparación del artículo en la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol solo existía un contrato estándar de este tipo, que es obligatorio para el uso en el caso de la compra de trabajos de diseño y estudio para objetos. de los federales programa objetivo"Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020".
Pregunta:
¿Se considera una compra de un solo proveedor en el marco de la Ley No. 44-FZ, la compra por parte de un empleado en una tienda de bienes por dinero en efectivo por un monto que no exceda los 100 mil rublos, que se le emitieron contra un informe de la caja de la empresa?
De acuerdo a ley civil en nombre de la organización puede actuar no sólo sus órganos de conformidad con las leyes, regulaciones y documentos constitutivos, pero también sus representantes, que pueden ser personas que actúan sobre la base de sus poderes derivados de la situación (artículo 53, párrafo 2, parte 1, artículo 185 del Código Civil de la Federación Rusa).
Un empleado de una organización que ha recibido dinero de la caja registradora a cuenta y compra bienes para las necesidades de la organización en una tienda minorista es solo un representante de este tipo. Esto significa que si la actividad de adquisiciones de una organización está sujeta a la Ley No. 44-FZ, entonces dicha compra califica como una compra realizada de acuerdo con la ley mencionada (Carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 28 de marzo de 2014 No. D28i-385). Dado que la cantidad máxima de pagos en efectivo para organizaciones es de 100 mil rublos. , cualquier compra de este tipo se denominará en el contexto de la Ley N° 44-FZ como compras “cienmilésimas”. contrato en escribiendo con las compras nombradas, no se puede concluir (parte 15 del artículo 34 de la Ley No. 44-FZ, Carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 21.10.2016 No. D28i-2803).
Aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de junio de 2015 No. 555.
Tenga en cuenta que en el caso de que, que cambió a contratación bajo la Ley No. 44-FZ del 01/01/2017, concluyó contratos en 2016 bajo la Ley Federal No. 223-FZ con fecha 18/07/2011 con pago en 2017, la cantidad de estos contratos no se toma en cuenta en el volumen total anual de compras bajo la Ley N° 44-FZ, ya que estas compras se consideran realizadas bajo la Ley Federal N° 223-FZ.
Anexo a las reglas.
Anexo 5 de la Orden del Ministerio de Industria y Comercio de Rusia del 20 de febrero de 2016 No. 467.
Anexo 2 de la Orden del Ministerio de Salud de Rusia del 15 de octubre de 2015 No. 724n.
Consulte los sitios www.rks.sevzakaz.ru (Sebastopol), www.zakupki.rk.gov.ru (República de Crimea).
Ver Decretos del Gobierno de Sebastopol No. 559-PP del 26 de junio de 2015 “Sobre el Procedimiento para el Desarrollo de Contratos Estándar, Condiciones Estándar de Contratos para Satisfacer las Necesidades Estatales y Municipales de la Ciudad de Sebastopol, así como los Casos y condiciones para su aplicación” y el Consejo de Ministros de la República de Crimea de fecha 9 de diciembre de 2014 No. 505 “Sobre la aprobación del Procedimiento para el desarrollo de contratos estándar, términos estándar de contratos, así como casos y condiciones para su aplicación para satisfacer las necesidades de la República de Crimea".
Apéndice No. 2
Pedido
acordar la celebración de un contrato con un único proveedor (contratista, ejecutante)
1. Este Procedimiento define las reglas para acordar la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) cliente, organismo autorizado, una institución autorizada (en adelante, el solicitante) con el Servicio Federal Antimonopolio (FAS Rusia), la autoridad ejecutiva del sujeto Federación Rusa, cuerpo Gobierno local distrito municipal, el organismo de autogobierno local del distrito de la ciudad, autorizado para ejercer el control en el campo de la contratación (en adelante - organismo de control).
2. Para obtener la aprobación para la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) de conformidad con las disposiciones de la cláusula 24 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para la provisión de necesidades estatales y municipales" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2013, N 14, ítem 1652; N 27, ítem 3480; N 52, ítem 6961; 2014, N 23, inciso 2925; N 30, inciso 4225; N 48, inciso 6637; N 49, inciso 6925; 2015, N 1, inciso 11, 51, 72; N 10, inciso 1418) (en lo sucesivo, Ley Federal) , el solicitante envía, de acuerdo con los requisitos de este Procedimiento, una solicitud por escrito para la aprobación de la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante), firmada por el jefe del solicitante o su adjunto, a la FAS Rusia.
3. Para obtener la aprobación para la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante) de conformidad con la cláusula 25 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley Federal, el solicitante envía, de conformidad con los requisitos de este Procedimiento , una solicitud por escrito firmada por el jefe del solicitante o su adjunto:
1) con el fin de satisfacer las necesidades federales - a la FAS Rusia;
2) para satisfacer las necesidades de la entidad constitutiva de la Federación Rusa - a la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa autorizada para ejercer el control en el campo de la contratación;
3) para satisfacer las necesidades municipales - al organismo de autogobierno local del distrito municipal o al organismo de autogobierno local del distrito urbano, autorizado para ejercer el control en el campo de la contratación.
4. Solicitud de aprobación de la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante), especificado en el párrafo 2
1) en el caso de que solo se presente una solicitud de participación en una licitación cerrada, una licitación cerrada con participación limitada, una licitación cerrada en dos etapas, una subasta cerrada (en este caso, se reconoce que dicha solicitud cumple con los requisitos de la Ley Federal y la documentación de contratación) o solo una solicitud de participación en una licitación cerrada, una licitación cerrada con participación limitada, una licitación cerrada en dos etapas, una subasta cerrada se reconoce que cumple con los requisitos de la Ley Federal y la documentación de contratación :
b) una copia de la carta organismo federal poder ejecutivo autorizado para ejercer control en el campo de la contratación sobre la aprobación del uso de un método cerrado para determinar el proveedor (contratista, ejecutante);
2) si no se han presentado solicitudes para participar en una licitación cerrada, una licitación cerrada con participación limitada, una licitación cerrada en dos etapas, una subasta cerrada o todas las solicitudes presentadas para participar en una licitación cerrada, una licitación cerrada con participación limitada, una licitación cerrada en dos etapas, una solicitud de subasta cerrada rechazada:
a) copias de todos los protocolos elaborados en el curso de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante);
b) una copia de la carta del órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en el campo de la contratación sobre la aprobación del uso de un método cerrado para determinar el proveedor (contratista, ejecutante);
c) la fecha y el número del aviso de contratación publicado en el sistema de información unificado en el campo de la contratación o copias de las invitaciones para participar en la selección del proveedor (contratista, ejecutante);
d) una copia de la documentación de la adquisición, así como las aclaraciones y cambios a la misma (si tales aclaraciones o cambios fueron hechos por el cliente);
f) información sobre el proveedor (contratista, ejecutante) (nombre, ubicación, número de identificación fiscal) con el que se supone que se celebrará el contrato, y la justificación de que ésta persona cumple con los requisitos de la Ley Federal y la documentación de contratación;
g) un documento sobre el consentimiento del proveedor (contratista, artista) indicado en la solicitud para celebrar un contrato de acuerdo con los requisitos y condiciones de la documentación de contratación y a un precio que no exceda el precio inicial (máximo) del contrato especificado en el aviso de contratación o una invitación a participar en la determinación del proveedor (contratista, ejecutante).
5. La solicitud de aprobación de la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, ejecutante), especificada en el apartado 3 de este Procedimiento, deberá contener la siguiente información y documentos adjuntos:
1) la fecha y el número del aviso sobre la ejecución de la contratación, publicado en el sistema de información unificado en el ámbito de la contratación;
2) copias de los protocolos elaborados en el curso de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante);
3) una copia de la documentación de adquisición, así como aclaraciones y cambios a la misma (si dichas aclaraciones o cambios fueron realizados por el cliente);
4) copias de solicitudes de participación en la licitación, licitación repetida, solicitud de propuestas.
Al mismo tiempo, si la apelación se envió después de los resultados de una licitación repetida fallida o una solicitud de propuestas fallida realizada de conformidad con el párrafo 8 de la parte 2 del artículo 83 de la Ley Federal, los documentos previstos por este párrafo también deben Se adjuntará a la solicitud de todos los procedimientos fallidos anteriores para la determinación del proveedor (contratista, contratista), que sirvió de base para la celebración de una licitación repetida, solicitud de propuestas.
6. En caso de falta de presentación de los documentos y (o) información prevista por este Procedimiento, así como en el caso de envío de un recurso que contenga cuestiones que no sean de competencia de este órgano de control, el órgano de control no considera el recurso y lo devuelve al solicitante en un plazo no mayor a 5 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción de la solicitud, indicando los motivos de tal devolución.
7. La consideración de la solicitud la lleva a cabo la comisión del órgano de control, formada por orden del órgano de control.
8. Con base en los resultados de la consideración de la solicitud, la comisión del órgano de control toma una de las siguientes decisiones:
1) sobre la aprobación de la conclusión de un contrato con un solo proveedor (contratista, artista), incluida una indicación de las violaciones identificadas de la legislación de la Federación de Rusia sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, que no afectó el resultado de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) y la necesidad de eliminar las violaciones identificadas al celebrar un contrato;
2) sobre la negativa a aceptar la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante), si, como resultado de la consideración de la solicitud presentada o los documentos adjuntos, se revelan violaciones de la ley
La decisión de negarse a aprobar la celebración de un contrato con un solo proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante) debe contener una justificación razonada de tal decisión, incluida una indicación de las violaciones identificadas de la legislación de la Federación de Rusia sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación que afectó el resultado de la determinación del proveedor (contratista, ejecutante) .
Si durante la consideración de la apelación se detectan violaciones de la legislación de la Federación de Rusia sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, la decisión de la comisión debe contener conclusiones sobre la necesidad de transferir los materiales de la apelación para considerar la cuestión de iniciar un caso por una infracción administrativa.
Se envía copia de la resolución al solicitante en un plazo no superior a 10 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción de la solicitud.
9. En el curso de la consideración del recurso, el órgano de control tiene derecho a:
1) considerar los documentos e información presentados por el solicitante, necesarios para una consideración objetiva y completa de la solicitud;
2) invitar al solicitante, a los participantes de la contratación, al operador del sitio electrónico;
3) involucrar a expertos y organizaciones de expertos en la consideración de las solicitudes.
- Umbral de precio para compras de EI
Las actividades de adquisición del cliente se llevan a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, el Código Civil de la Federación Rusa, la Ley No. 223-FZ y otros reglamentos actos legales, así como aprobados y colocados en un único sistema de información (en el sitio web oficial www.zakupki.gov.ru, OOS, EIS) por la disposición sobre la contratación del cliente, que es el documento fundamental que regula el procedimiento y las reglas para organizar el proceso de contratación. La Ley N° 223-FZ, a diferencia de la 44-FZ, no regula estrictamente las actividades de contratación de los sujetos sujetos a ella, sino que sólo establece ciertos límites. Además, en 223-FZ no existe una división de los métodos de adquisición en competitivos (con licitación, por ejemplo, una licitación; sin licitación, por ejemplo, una solicitud de propuestas) y no competitivos (compra de una sola fuente). legislación actual no se fija una lista exhaustiva de métodos de adquisición comerciales y no comerciales, de acuerdo con 223-FZ (parte 3, artículo 3), el cliente tiene la oportunidad de prescribir cualquier método de adquisición en su posición. Al mismo tiempo, es obligatorio reflejar en la disposición sobre la compra de una licitación y una subasta, aunque la ley no requiere que los clientes bajo 223-FZ realicen compras por estos métodos.
Una de las bases del proceso de contratación moderno es la competitividad de los procedimientos comerciales. Pero en ocasiones el cliente puede necesitar adquirir bienes, obras o servicios (para la satisfacción oportuna de sus necesidades) sin licitación. La Ley No. 223-FZ prevé un método no competitivo como la compra de una sola fuente (Artículo 4 Parte 19): “El cliente, a más tardar el día 10 del mes siguiente al mes del informe, coloca en una sola información sistema: 2) información sobre la cantidad y el costo total de los contratos celebrados por el cliente en base a los resultados compras a un solo proveedor (ejecutor, contratista)».
El legislador no establece requisitos específicos para comprar a un solo proveedor, y la ley no dice nada sobre los casos en que el cliente tiene derecho a recurrir a la compra a un proveedor. Es decir, en su disposición de contratación aprobada y debidamente colocada en el CAB, el cliente, a su discreción, indica casos de contratación de bienes, obras y servicios de un solo proveedor. Sin embargo, el cliente no debe abusar de este derecho, ya que el rechazo completo de los procedimientos competitivos a favor de una sola fuente es una violación de la ley y puede generar cuestionamientos por parte de las autoridades reguladoras.
Fuente única (proveedor, ejecutor o contratista)
)
- una persona con la que el cliente celebra un contrato sin procedimientos competitivos de adquisición.
Compra de una sola fuente:
- el cliente propone de forma independiente al proveedor (contratista, ejecutante) celebrar un acuerdo para el suministro de bienes (ejecución del trabajo, prestación de servicios);
- el cliente recibe una oferta para celebrar un contrato del proveedor (contratista, ejecutante).
En ambos casos, el cliente debe comprar con prudencia a un único proveedor. Antes de concluir un acuerdo con un proveedor en particular, debe estudiar el mercado de los bienes suministrados, el trabajo realizado o los servicios prestados (gama, condiciones, precios, etc.) para evitar violar el principio de gasto dirigido y rentable. Dinero, especialmente durante la crisis económica, cuando es especialmente importante para el cliente no malgastar dinero, ya que la oferta de ese mismo “único” proveedor puede no ser la única en el mercado, e incluso puede ser menos preferible que la oferta de otro proveedor (ejemplo: Decisión de la OFAS de Khanty-Mansiysk del 10 de febrero de 2014 No. 05-06-023-2014). Luego, la segunda fuente puede tener tales preguntas: cómo y en relación con qué se tomó la decisión de celebrar un acuerdo con este o aquel proveedor y en qué medida fue legal y legalmente justificado por parte del cliente. El cliente no está obligado a explicar a los proveedores el proceso de adquisición de su empresa, sin embargo, para evitar quejas ante el Servicio Federal Antimonopolio, en caso de preguntas de su parte, es mejor dar respuestas con tacto explicando los motivos de la compra. una sola fuente (con referencias a las cláusulas de la disposición de contratación).
Compra de una sola fuente:
- Sin publicar información en un único sistema de información (en el OOS)
El cliente tiene derecho a no colocar en el sistema de información unificado (en el CAB) información (aviso, documentación de adquisición y borrador de contrato) sobre la adquisición de bienes, obras, servicios, cuyo costo no exceda los 100 mil rublos. Si los ingresos anuales del cliente para el año fiscal de informe superan los 5 mil millones de rublos, el cliente tiene derecho a no incluir en el EIS información sobre la compra de bienes, obras, servicios, cuyo costo no exceda los 500 mil rublos ( Artículo 4 de la Ley N° 223-FZ) . Se cree que en este caso el cliente realiza pequeñas compras y desaparece la conveniencia de realizar procedimientos comerciales competitivos.
La Ley de Contratación no regula el precio umbral para la contratación de una sola fuente, el cliente lo hace de forma independiente en la regulación de la contratación, guiándose por lo dispuesto en el art. 2 Leyes. Si el reglamento de adquisiciones prevé la posibilidad de comprar bienes, obras, servicios de un solo proveedor por un monto, por ejemplo, de hasta 250 mil rublos, entonces la información sobre dichas compras, si superan los 100 mil rublos, y los ingresos anuales del cliente para el año anterior no exceda de 5 mil millones de rublos , también debe publicarse en el EIS.
Compras directas de un proveedor (contratista, ejecutante) hasta 100/500 mil rublos, el cliente tiene derecho a no incluir en el plan de adquisiciones, pero la información sobre ellos se muestra en el informe mensual y el informe semestral para Rosstat (siempre que en formulario aprobado v autoridad territorial servicio federal estadísticas estatales).
Deberías saber eso….
Con fundamento en el Decreto Gubernativo N° 616 “Sobre la aprobación de la relación de bienes, obras y servicios, cuya adquisición se realice en formulario electronico", la compra de bienes, obras y servicios incluidos en la lista aprobada por esta resolución no se realiza en forma electrónica, si la compra se realiza a un solo proveedor (intérprete, contratista) de conformidad con el Reglamento de Contrataciones previsto en el Artículo 2 de la Ley N° 223-FZ".
Umbral de precio para compras de EI
Al establecer un precio máximo (prescrito en las normas de contratación), en el que el cliente tiene derecho a comprar a un solo proveedor, es necesario guiarse por principios establecido por 223-FZ. Éstas incluyen:
- igualdad;
- ausencia de discriminación y restricciones irrazonables a la competencia en relación con los participantes en la contratación;
- Justicia;
- gasto de fondos dirigido y rentable para la compra de bienes, obras y servicios y reducción de costos;
- apertura de la información compras;
- la inexistencia de restricciones a la admisión de participantes a la contratación mediante el establecimiento de requisitos inconmensurables para los mismos.
No debe especificarse un umbral de precio excesivamente alto para las compras directas de una sola fuente sin tener en cuenta las ofertas competitivas, ya que estas acciones pueden generar dudas por parte de los proveedores y la autoridad reguladora. Para evitar situaciones controvertidas el cliente debe seguir estrictamente la letra de la ley, no violar los principios de 223-FZ. Por otro lado, en la práctica, las situaciones son posibles cuando el organizador de la subasta comienza a "dividir" las compras grandes, concluyendo un gran número de contratos para el suministro de los mismos bienes (obras o servicios) con el fin de evitar procedimientos competitivos. No existe una prohibición directa sobre tal división de compras en 223-FZ, pero tales acciones violan los principios del proceso de adquisición. Por lo tanto, el cliente, habiendo determinado la necesidad de bienes (obras o servicios), primero realiza un procedimiento de adquisición competitivo, selecciona la oferta más aceptable en términos de precio y calidad y concluye un acuerdo con el ganador. Y si los bienes adquiridos (obras, servicios) no son suficientes para satisfacer las necesidades, el cliente puede adquirir los faltantes de una sola fuente sin procedimientos competitivos adicionales.
Ejemplo de protocolo de adquisición de fuente única
EN PAPEL CON MEMBRETE DE LA ORGANIZACIÓN
PROTOCOLO
reuniones de la comisión
02 de marzo de 2015
G.…. (insertar título)
La composición de la comisión única:
Presidente de la Comisión:
Apellido, nombre, posición patronímica
| miembros de la comisión: | |||
| 1. | Nombre completo | Posición | |
| 2. | Nombre completo | Posición | |
| 3. | Nombre completo | Posición | |
| 4. | Nombre completo | posición | |
| 5. | Nombre completo | posición |
Todos los miembros de la comisión están presentes en la reunión. Hay quórum para tomar una decisión.
La solicitud de propuestas para el suministro de gasolina AI-80, notificación No. ... .., por la cantidad de 300.000 litros fue declarada nula por (nombre del cliente) debido a la falta de solicitudes, la comisión, habiendo estudiado el mercado de los bienes suministrados,
TOMAR UNA DECISIÓN:
Celebrar un contrato para el suministro de gasolina AI-80 con una sola fuente (basado en la cláusula ... del Reglamento sobre Adquisiciones de Bienes, Obras y Servicios) en sus términos para las necesidades de (nombre de la organización) en el cantidad de 300.000 litros. coste total bienes es .... (rublos) incluido el IVA 18%. El plazo del contrato es del 15/03/2015 al 31/12/2015.
La decisión fue tomada por unanimidad de todos los miembros de la comisión presentes.
Presidente de la Comisión:
Apellido, nombre, firma patronímica
| miembros de la comisión: | |||
| 1. | Nombre completo | Firma | |
| 2. | Nombre completo | Firma | |
| 3. | Nombre completo | firma | |
| 4. | Nombre completo | firma | |
| 5. | Nombre completo | firma |
¿Cómo ver el protocolo en el OOC?
Después de que el cliente publique el protocolo sobre adquisiciones de una sola fuente en el CAB, esta información estará disponible para revisión pública.
Para ver los detalles del protocolo, debe buscar compra deseada, entonces hay dos opciones:
1)
en la sección "protocolos", utilizando la funcionalidad del sitio, seleccione el parámetro "forma impresa" o "vista".
Si fue elegido "forma impresa", luego la pantalla mostrará información sobre el protocolo, a saber:
- nombre de la compra;
- método de adquisición;
- información sobre el cliente (nombre, ubicación, dirección postal);
- fecha de la firma;
- el objeto del contrato;
- precio máximo inicial;
- información sobre la ausencia de aplicaciones.
Si fue elegido "vista", luego el sitio se presentará para su revisión
- información general:
- título;
- la base para la formación del protocolo (número del aviso con la fecha);
- información sobre el protocolo (fecha de firma);
- Información adicional;
Información sobre aplicaciones (cero);
- documentos (archivo cargado con una vista gráfica del protocolo).
2)
en el capitulo "documentación", que muestra el nombre del documento, la fecha de creación, el nombre del archivo y su tamaño. Para ver el protocolo (en forma gráfica), haga clic en su nombre.
Cabe señalar que el protocolo actual (actual) tendrá una marca - " edición actual protocolo." Si el cliente ha realizado cambios en el protocolo, la versión actual del protocolo y la no válida se publicarán en el sitio web de adquisiciones.
Ejemplo documentación de adquisiciones
Compra de una sola fuente
(el cliente puede colocar el formulario de documentación de adquisiciones en las normas de adquisiciones)
DOCUMENTACIÓN DE COMPRA DE UNA ÚNICA FUENTE
Suministro de gasolina AI-80
| Nº p/p | Nombre del árticulo | Texto explicativo |
| 1 | requerimientos de calidad, especificaciones técnicas bienes, obras, servicios, su seguridad, características funcionales (propiedades de consumo) de los bienes, dimensiones, embalaje, envío de bienes, resultados del trabajo y otros requisitos relacionados con la determinación de la conformidad de los bienes suministrados, trabajo realizado, servicios prestados a las necesidades del cliente | Entrega (nombre del producto) Requerimientos de calidad: Cumplimiento de los indicadores actuales de GOST |
| 2 | Requisitos para el contenido, forma, ejecución y composición de la solicitud de participación en la contratación | No instalado |
| 3 | Requisitos para la descripción por parte de los participantes en la contratación de los bienes suministrados, que son objeto de la contratación, sus características funcionales (propiedades de consumo), sus características cuantitativas y cualitativas, requisitos para la descripción por parte de los participantes en la contratación del trabajo realizado, el servicio prestado, que son objeto de contratación, sus características cuantitativas y cualitativas | No instalado |
| 4 | Lugar, condiciones de entrega de mercancías. | Plazo de entrega - del 15/03/2015 al 31/12/2015. La entrega se realiza a petición del cliente (indicando la cantidad de mercancías y la dirección de entrega) |
| 5 | Información sobre el precio inicial (máximo) del contrato (precio del lote) | No instalado |
| 6 | El procedimiento para la formación del precio del contrato. | El precio se forma sobre la base del seguimiento del mercado del producto relevante (obras, servicios) |
| 7 | Procedimiento, lugar, fecha de inicio y finalización del plazo de presentación de solicitudes de participación en la contratación | No instalado |
| 8 | Forma, plazos y procedimiento para el pago de bienes, trabajos, servicios | El pago lo realiza el Cliente mensualmente, de acuerdo con el gasto real, mediante transferencia de fondos no en efectivo a la cuenta de liquidación del Proveedor con un pago diferido |
| 9 | Requisitos para los participantes en la contratación y una lista de los documentos presentados por los participantes en la contratación para confirmar su cumplimiento de los requisitos establecidos | No instalado |
| 10 | Formularios, procedimiento, fecha de inicio y fecha de finalización para proporcionar a los participantes en la contratación de aclaraciones de las disposiciones de la documentación de la contratación | No se aceptan solicitudes de aclaración de las disposiciones de la documentación, no se brindan aclaraciones (salvo disposición en contrario en el Reglamento de Contrataciones) |
| 11 | Lugar y fecha de consideración de las propuestas de los participantes en la contratación y resumen de los resultados de la contratación | Las propuestas de los participantes en la contratación no se consideran, los resultados de la contratación no se resumen. Este método de contratación no es competitivo. |
| 12 | Criterios de evaluación y comparación de solicitudes de participación en la contratación | No instalado |
| 13 | El procedimiento para evaluar y comparar las solicitudes de participación en la contratación. | No instalado |
En la documentación de adquisiciones de una sola fuente, es inapropiado indicar información como:
- Plazo, procedimiento y lugar de presentación de solicitudes por parte de los participantes;
- Fecha y lugar de consideración de las solicitudes y resumen de los resultados del procedimiento de contratación;
- Requerimientos de aplicacion;
- Requisitos para los participantes en la contratación y una lista de los documentos que deben proporcionarse para confirmar el cumplimiento de estos requisitos;
- El requisito de que los participantes describan las características cualitativas, cuantitativas y funcionales de los bienes suministrados (obras, servicios);
- Criterios de evaluación de las solicitudes presentadas, procedimiento de comparación y determinación del ganador de la compra, etc.
El aviso y la documentación de la contratación deben ir acompañados de proyecto de acuerdo celebrado con una sola fuente (si así lo prevé el reglamento de contratación). En el borrador del contrato, el cliente indica el objeto del contrato, el tiempo de entrega (ejecución del trabajo, prestación de servicios), la cantidad de bienes (alcance del trabajo, servicios), el procedimiento de pago, la responsabilidad de las partes, el duración del contrato y demás condiciones.
Según 223-FZ, si durante la conclusión y ejecución del contrato el volumen, el precio de los bienes, obras, servicios comprados o los términos del contrato se modifican en comparación con los especificados en el protocolo elaborado sobre la base de la resultados de la contratación, dentro de los diez días siguientes a la fecha de la modificación del contrato en La UIS contiene información sobre el cambio en el contrato indicando las condiciones modificadas.
El algoritmo para publicar información sobre la compra de una sola fuente en el sitio web oficial
1. El cliente necesita a través Área personal utilizando el EDS, vaya a la parte cerrada del sitio web oficial y seleccione la compra de un solo proveedor (ejecutor, contratista) en el registro de adquisiciones, indicando este método de adquisición y haciendo clic en "seleccionar". Así, el cliente procede a la formación de un aviso de compra.
2. La siguiente es información general sobre la compra. A su discreción, el cliente puede completar los datos de contacto de la persona que puede ser contactada para esta contratación (apellido, nombre, patronímico), así como hacer una nota apropiada en los requisitos para los participantes de la contratación sobre su ausencia en el Registrarse proveedores sin escrúpulos(esta información no es obligatoria). Para asegurarse de que la información no se pierda, debe hacer clic en "guardar" cada vez.
3. Una vez cumplimentados los datos generales de la compra, el cliente procede a la formación del lote haciendo clic en la cruz verde “añadir lote”.
La funcionalidad del sitio prevé la indicación del lugar de entrega: varios lugares para la entrega de lotes y un solo lugar para la entrega de lotes. El cliente selecciona la opción deseada. Por ejemplo, si el cliente elige un solo lugar de entrega, deberá especificar una dirección de entrega específica (indicando Distrito Federal y región). Después de hacer clic en el botón "Aceptar", esta información se guardará.
4. A continuación, debe hacer información general sobre el lote de compra. Se requiere la información “número de lote”, “nombre del objeto del contrato (lote), precio inicial (máximo) del contrato”, “moneda”. En la información sobre el producto, trabajo, servicio, el cliente prescribe el código OKDP, OKVED (debe ingresar la combinación de números deseada y hacer clic en "agregar"). Además, debe especificar la unidad de medida de la lista proporcionada. La información sobre la cantidad de bienes, obras y servicios también es obligatoria. Si no se puede determinar, entonces el cliente hace una nota al respecto. Ahora debe hacer clic en "agregar a la tabla", después de lo cual toda la información estará en la tabla. Para evitar la pérdida de datos, debe hacer clic en "guardar".
5. Después de completar la información sobre los lotes, el cliente procede a la documentación. La información sobre la aportación de documentación no es obligatoria. El cliente necesita adjuntar uno o más archivos, para ello, haga clic en "examinar", seleccione el documento requerido y haga clic en "adjuntar". Los archivos adjuntos mostrarán el documento cargado.
Si de repente el cliente cargó por error el archivo incorrecto, puede eliminarlo (haga clic en la cruz roja "eliminar") y vuelva a colocar el documento correspondiente. Cabe señalar que el aviso se genera automáticamente en forma de formulario impreso y no es obligatorio adjuntarlo como parte de la documentación. Al publicar, el formulario impreso, los archivos de documentación y el borrador del contrato serán automáticamente firmados por el EDS del usuario.
5. Antes de publicar información sobre la compra de EI en el sitio web oficial, el cliente debe volver a la etapa de generación del aviso. Usando el triángulo a la derecha del nombre de la compra, seleccione "publicar".
Si el cliente cometió errores durante la formación de la información, la funcionalidad del sitio se lo notificará, dándole la oportunidad de continuar con la publicación o cancelarla para corregirla.
Cada vez que antes de colocar datos de compras en el sitio web oficial, el cliente no debe olvidar que la publicación de información en el sitio web oficial es una acción legalmente significativa que implica responsabilidad por la información firmada por el EDS. Por lo tanto, la funcionalidad del sitio brinda la posibilidad de advertir al cliente sobre esto.
6. Después de la publicación de la información en el sitio web oficial, la compra de una sola fuente se realizará en la etapa de trabajo de la comisión, sin pasar por la etapa de presentación de solicitudes, ya que esta especie la contratación no es competitiva y no prevé la presentación de ofertas por parte de los participantes. Entre las compras realizadas por el cliente, seleccione la compra de una sola fuente, luego use el triángulo a la derecha para navegar a los detalles de la compra.
7. Seleccione la pestaña "Protocolos", haga clic en la cruz verde "crear un protocolo". El nombre de dicho protocolo es “un protocolo para el método de “Compra de un solo proveedor (ejecutor, contratista)”. Se completa la información sobre el protocolo: la fecha de firma (usando la funcionalidad del sitio y el calendario, se selecciona la fecha correspondiente indicando el día, mes, año). A discreción del cliente, puede especificar otra información adicional (haga clic en el botón "siguiente").
8. Después del llenado información general sobre el protocolo en la contratación pública, el cliente suele rellenar los datos de las ofertas presentadas. Al comprar de una sola fuente, esta acción no se realiza, haga clic en "siguiente".
9. Ahora necesitas descargar Documentos requeridos. Usando el botón "Examinar", seleccione el archivo deseado con el protocolo, adjúntelo. Si el cliente cargó el protocolo incorrecto, al usar el botón "eliminar", puede eliminar el archivo innecesario y adjuntar el apropiado para esta compra. Haga clic en el botón "completar la formación del protocolo".
10. La pestaña "Protocolos" mostrará datos no publicados sobre el protocolo creado. Ahora seleccione la acción "publicar". El protocolo se firma con un EDS y se publica en el sitio web oficial.
11. Si el cliente decide cancelar el protocolo, debe, utilizando la funcionalidad del sitio en la pestaña "protocolos", seleccionar el elemento para cancelar el protocolo, completar Campos requeridos: fecha de la decisión de cancelar, el motivo de la cancelación del protocolo (por ejemplo, se cargó el protocolo incorrecto por error). A continuación, debe cargar el archivo deseado, adjuntarlo y publicarlo cuando EDS ayuda en el sitio de compras.
12. Si el cliente tiene la necesidad de cambiar el protocolo (por ejemplo, un error tipográfico en la fecha de firma), en la pestaña "protocolos", seleccione la pestaña correspondiente, donde es necesario indicar la fecha en que se firmó el protocolo y la razón de su cambio. Luego descarga los archivos necesarios, los adjunta y los publica en el sitio web oficial usando firma digital.
13. Después de que el cliente publique el protocolo en el sitio web oficial, en la etapa de trabajo de la comisión, a la izquierda del nombre de la compra, la funcionalidad del sitio indicará la presencia de protocolos (colocados: cliente, protocolos). Ahora con un triangulo esta compra en una sola fuente se puede transferir a la etapa de "colocación completada". Para ver toda la información publicada de esta compra, acceda a la pestaña "documentos de compra", en la que se mostrará todo lo publicado por el cliente (documentación, actas, modificaciones y aclaraciones, si las hubiera). Esta informacion es en acceso abierto para obtener información en el sitio web oficial.
14. Si el reglamento de contratación prevé la publicación en el sitio web oficial de información sobre la negativa a realizar una contratación (en este caso, contratación de una sola fuente) y el cliente ha decidido negarse a realizar el procedimiento de contratación, un documento que contenga la información sobre tal negativa se publica en el sitio web oficial. Para hacer esto, en la parte cerrada del sitio de compras, debe encontrar la compra necesaria, en la sección "cambios y aclaraciones", seleccione la pestaña "negativa a realizar una compra" y haga clic en el botón "generar notificación de negativa".
15. Ahora debe publicar la información obligatoria sobre la negativa a realizar la compra: indique la fecha de la decisión, escriba los motivos de la decisión, luego adjunte el archivo deseado y publíquelo con una firma digital electrónica en la contratación oficial. sitio web. Si es necesario, el cliente tiene derecho a colocar, junto con el documento que contiene información sobre la negativa a realizar el procedimiento de contratación, otros modos electronicos documentos que contengan, entre otras cosas, una decisión de negarse a realizar la contratación.
Cada vez más, los expertos en el campo de las adquisiciones plantean la cuestión de la inadecuación de publicar información sobre adquisiciones de una sola fuente en el EIS. Si tal norma está consagrada en la ley, entonces el cliente no tendrá la obligación de publicar información sobre la compra de un solo proveedor en el sitio web de compras.
¿Cuáles son los pros y los contras de comprar de una sola fuente?
(los casos en que el cliente utiliza este método se muestran en la Disposición sobre la contratación de bienes, obras y servicios)
| «+»
- El cliente tiene derecho a celebrar un acuerdo con la única fuente con la que tuvo una experiencia positiva de cooperación en el pasado - Probabilidad mínima de interrupción del procedimiento de contratación debido a problemas técnicos - El cliente no prepara términos de referencia, documentación de contratación para la aplicación del procedimiento de contratación -Comprar de una sola fuente lleva menos tiempo (en este caso, los participantes no presentan ofertas) en comparación con los métodos de adquisición competitivos. |
«-»
-A diferencia de la contratación competitiva, el cliente no tiene la oportunidad de elegir las condiciones más aceptables para la ejecución del contrato, que los participantes ofrecen en sus ofertas. Existe un gran riesgo de comprar bienes (obras, servicios) a un precio inflado. - Cuando la compra se fracciona en otras más pequeñas, el cliente tiene trámites al celebrar un mayor número de contratos, y también es posible la confusión entre los papeles en el futuro. - Las autoridades reguladoras pueden tener dudas sobre la legalidad del uso de este método de contratación, ya que es posible la colusión o el acuerdo con proveedores potenciales y esto, a su vez, es una violación de los principios del proceso de contratación bajo 223-FZ. - Al realizar una gran cantidad de compras de una sola fuente, el cliente realiza cada vez menos compras competitivas, por lo que las compras grandes se "dividen" en otras más pequeñas, lo que es una restricción de la competencia y una violación de los principios del proceso de contratación bajo 223-FZ. - Al evitar compras competitivas, el cliente afecta el desarrollo de la economía en su conjunto. La competencia proporciona condiciones para el desarrollo, expansión y mejora de la producción, estimula la reducción de precios, gradualmente los proveedores, contratistas, contratistas más confiables que ofrecen productos de calidad, obras o servicios al precio más favorable para el cliente. |
La mayoría de las compras, especialmente para nivel estatal, pasa cuando se utiliza el sistema de licitación. Los procedimientos competitivos (licitaciones, subastas) implican que el cliente no puede elegir de forma independiente al contratista, solo hace demandas que el futuro contratista debe satisfacer. Este enfoque nos permite proporcionar condiciones para crear la competencia más justa. Pero hay una opción actividades de adquisición de un solo proveedor - la legislación contiene un procedimiento como "compras de un solo proveedor".
La legislación moderna sobre contratación prevé varios tipos de procedimientos en este ámbito. Uno de ellos es la posibilidad de firmar un contrato con un único proveedor comprándole. Tales procedimientos se denominan no competitivos. Comprar a un proveedor es quizás el procedimiento favorito entre clientes y proveedores. En este caso, el contrato pasa por alto la etapa de adquisición, por ejemplo, consideración de solicitudes, subasta, resumen. Es decir, el contrato se concluye inmediatamente entre el vendedor y el comprador.
La esencia de la contratación.
La adquisición es el proceso de provisión de todo tipo de recursos materiales y técnicos en el momento requerido y en las cantidades necesarias para el normal desarrollo de las actividades productivas y económicas de la empresa.
La adquisición debidamente organizada permite no solo obtener la cantidad correcta de productos en el momento adecuado, sino también influir en el proveedor o fabricante. Tal influencia permite mejorar la calidad de los productos suministrados, así como actualizar y ampliar constantemente la gama de sus productos, lo que finalmente aumenta la competitividad de la empresa y satisface al máximo la demanda de los consumidores.
Marco legislativo y regulatorio
Principal actos legislativos en el campo de los temas en estudio se encuentran la Ley Federal "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" de fecha 05.04.2013 No. 44-FZ y la Ley Federal "Sobre la adquisicion de bienes, obras, servicios ciertos tipos personas jurídicas” del 18 de julio de 2011 N° 223-FZ.
La tabla muestra caracteristicas comparativas dos leyes
Aplicación de 44-FZ
Las posibilidades de implementar esta forma de contratación se describen en la Parte 1 de 93 del Artículo 44-FZ. De hecho, la ley no exige el uso de este método. Otorga a los clientes tal derecho, y si usarlo o no, la decisión permanece con el cliente.
Los clientes usan este derecho con placer, pero por una cantidad estrictamente limitada por ley (hasta 100 mil rublos)
En algunos casos, se permiten compras gran suma por ejemplo, comprar a un solo proveedor para proporcionar a los huérfanos todo lo que necesitan. En tal situación, la cantidad de contratos puede alcanzar hasta 400 mil rublos. Las opciones que implican la compra a un único proveedor bajo 44-FZ cubren cualquier situación de fuerza mayor que requiera decisiones urgentes. La ley describe 52 puntos en los que se puede realizar dicha compra.
También te dice qué compras hacer. Pero el comprador está obligado a informar al organismo controlado y coordinar la lista con él. Al mismo tiempo, quien realiza la compra se ve obligado a comprar bienes a los precios declarados del vendedor sin una posible reducción y en sus términos, esto es un gran inconveniente para el cliente, ya que se ve obligado a aceptar los términos. del contrato sin posibilidad de modificarlos.
Al mismo tiempo, el monto total de las compras de un solo proveedor bajo 44-FZ puede alcanzar un máximo de no más de dos millones de rublos al año, o el cinco por ciento de todas las compras de los clientes, pero no más de cincuenta millones de rublos.
Aplicación de 223-FZ
Un concepto similar tiene la ley federal 223-FZ. La iniciativa puede venir tanto del cliente como del vendedor. Las reglas para dicha compra se realizan de acuerdo con 223-FZ, se especifican en las normas de adquisición del cliente.
Concepto de proveedor único
Único proveedor. La definición de este concepto es que es cualquier persona jurídica (organización, empresa, institución) o persona que suministra bienes o servicios a los clientes.
El proveedor realiza negocios de acuerdo con los términos del contrato de suministro, que es un tipo de contrato de venta. De acuerdo con el contrato de suministro, se compromete a transferir a plazos bienes producidos o comprados por él al cliente para su uso en actividades comerciales o para otros fines no relacionados con el uso personal, familiar, doméstico u otros métodos similares.
Definición del concepto de compra a un único proveedor
Comprar a un proveedor es una forma no competitiva de establecer una contraparte, en la que no existe un procedimiento formal de selección. También es un mecanismo de contratación en el que el cliente ofrece solo un contratista para cumplir el contrato, sin pasar por los procedimientos de licitación y sin involucrar a otros licitadores.
Vale la pena señalar que comprar a un solo proveedor es un derecho y no una responsabilidad del cliente. Las únicas excepciones son las compras donde fallan los procedimientos competitivos en 44-FZ. La compra de un solo proveedor atrae a los clientes con su relativa facilidad y poca inversión de tiempo.
Ventajas de esta forma de contratación
Este esquema de interacción entre el cliente y el proveedor tiene varios lados positivos:
- el proveedor tiene garantizado un contrato;
- el cliente recibe un proveedor verificado garantizado;
- la probabilidad de incumplimiento del contrato es mínima;
- el procedimiento es simple y conveniente para todos, no requiere grandes gastos de mano de obra y tiempo;
- cortos plazos de compra;
- el cliente contacta a un proveedor que pueda cumplir con el contrato garantizado;
- casi imposible suspender el contrato;
- para celebrar un contrato con un proveedor, este último no necesita utilizar una gran cantidad de recursos humanos.
Desventajas de esta forma de contratación
Incluyen:
- una situación en la que no hay competencia sana, como resultado, el nivel mínimo de reducción de precios;
- por razones obvias, este tipo de contratación siempre llama la atención de las autoridades de control.
Implementación de procedimientos de adquisición bajo 44-FZ
Durante su existencia, 44-FZ ha sido repetidamente sujeto a varios cambios y adiciones.
No es posible adquirir productos de un solo proveedor a menos que dicha compra esté incluida en la lista de casos establecidos por esta ley. En la Parte 1 del art. 93.
Esta lista incluye actualmente 45 de esas compras.
Señalemos los principales grupos:
- si los procedimientos competitivos no tuvieron lugar;
- durante la construcción de instalaciones, su reparación, mantenimiento;
- compras en el ámbito de los destinos culturales, deportivos y educativos;
- adquisiciones en el campo de la medicina y respuesta a emergencias;
- compra de servicios en el ámbito de los servicios públicos, servicios de electricidad y calor;
- compras a monopolios naturales;
- compras en la región controlado por el gobierno y defensa;
- y otros casos en los que las compras pueden hacerse a un solo proveedor.
El cliente decide celebrar un contrato con un proveedor sin ninguna aprobación de la autoridad supervisora. A veces es necesaria tal coordinación y notificación.
Organización de compras bajo 223-FZ
La compra de un proveedor bajo 223-FZ también se denomina a veces directa.
Dependiendo del lado de la iniciativa, las compras de un proveedor pueden llevarse a cabo comunicando la posibilidad de celebrar un contrato con el proveedor seleccionado sin tener en cuenta las ofertas de la competencia.
Los casos de compras directas son establecidos por el cliente en sus reglas (parte 2 del artículo 2 223-FZ). Reglamento de adquisiciones: un documento que regula todas las actividades para la compra de bienes.
La parte principal de las compras realizadas por los clientes y que no excedan los 100 (500) mil rublos es la compra de bienes de un proveedor. En tales casos, los clientes también tienen derecho a no publicar información de adquisiciones, incluidos avisos, documentación y protocolos, lo que simplifica enormemente la vida de los clientes.
Los casos más comunes de compras a un solo proveedor bajo 223-FZ:
- bajo costo de los productos comprados (obras, servicios), cuando el uso de métodos de adquisición competitivos no es adecuado;
- la disponibilidad de los productos necesarios de un solo proveedor;
- el proveedor es el dueño derechos exclusivos en relación con este producto;
- compras anteriores para base competitiva no tuvo lugar;
- necesidad urgente de productos (emergencias, accidentes, etc.).
Los informes sobre las compras de un solo proveedor se distribuyen en sección separada como parte del conjunto informes mensuales publicado en el sitio web oficial de acuerdo con la parte 19 del artículo 4 de 223-FZ.
Contrato: fundamentos del desarrollo
Cuando un contrato se celebra con un solo proveedor, en términos de su contenido puede tener exactamente la misma forma y contenido que contrato ordinario suministros. El artículo 34 de 44-FZ especifica que el contenido del contrato debe cumplir con las disposiciones del Código Civil de la Federación Rusa. Es posible que se salten algunas secciones.
Por ejemplo, es posible no tener en cuenta la responsabilidad de las partes entre sí, las reglas para calcular y pagar multas. No se puede indicar el horario de trabajo y el procedimiento para los arreglos con el empresario. Otra condición adicional para un documento firmado con un proveedor es el procedimiento para asegurar un contrato y devolver fondos.
Al mismo tiempo, si el contratista es una persona que no está registrada como empresario individual, el contrato debe indicar que el monto del contrato con un solo proveedor se reduce por el monto del impuesto, ya que el cliente en este caso es un agente fiscal
Organización de las actividades de compras de un proveedor
Dado que estamos considerando este tipo de contratación de proveedores, no nos detendremos en todas las acciones que debe realizar el cliente, sino que solo definiremos un algoritmo general.
- El cliente elige la empresa con la que firma el contrato y acepta los términos de la compra y el texto del acuerdo (contrato).
- La notificación la coloca el comprador en el sistema (sistema unificado de información), quedan cinco días antes de la firma del contrato.
- El comprador tiene un día después de la firma del contrato para comunicar a la autoridad de control las próximas compras.
Todas las prácticas de contratación no competitivas están sujetas a un escrutinio minucioso por parte de los reguladores y esto debe tenerse en cuenta al redactar los documentos.
No existe un algoritmo para evaluar qué tan legal es celebrar un contrato con un solo proveedor. Todo depende del personal. autoridad supervisora y del argumento sobre la necesidad de compras. Porque la atención a tales métodos de adquisición está aumentando. La justificación correcta de un solo proveedor y sus precios simplificará enormemente la vida no solo del cliente, sino también del cliente.
Instrucciones paso a paso
Instrucciones paso a paso para comprar a un solo proveedor (SP) es el siguiente.
Etapa 1. Preparación para la compra por este medio.
- Paso No. 1. Preparación de una Orden (u otro documento) para la implementación de compras de un proveedor.
- Paso No. 2. Elaboración de una justificación del cumplimiento de la EP con los requisitos de la legislación y documentación de adquisiciones.
- Paso No. 3. Preparación de una solicitud para la aprobación de la conclusión (posibilidad de ejecución) de un acuerdo con un solo proveedor.
Etapa 2. Formación de documentación para la compra de la EP.
- Paso número 4. Elaboración y aprobación del borrador del contrato.
- Paso número 5. Cálculo y justificación de la compra a un único proveedor y el precio del contrato.
- Paso No. 6. Elaboración de un informe que confirme la celebración de un acuerdo con el PE y la improcedencia de llevar a cabo procedimientos competitivos contratación (antes de que se publique el aviso y se celebre el contrato).
- Paso número 7. Entrando en un solo sistema de ayuda Avisos de compra de EP.
Etapa 3. Directamente el proceso de celebración de un contrato con el EP.
- Paso #8: Solicitar al regulador la aprobación de la transacción a través de un aviso de un solo proveedor.
- Paso No. 9. Firma del contrato luego de que el proveedor haya presentado un documento que asegure el cumplimiento del contrato.
Etapa 4. Notificación a la autoridad de control sobre el contrato con la EP.
- Paso No. 10. Presentación de un aviso (con copia del contrato celebrado y la justificación de su celebración) al organismo de control.
Etapa 5. Recepción de mercancías.
- Paso número 11. Participación de expertos independientes.
Cálculo del precio del contrato
- método de análisis de mercado;
- manera normativa;
- método tarifario;
- método de diseño y evaluación;
- método costoso.
El cliente podrá aplicar otras opciones para el cálculo del precio del contrato con el proveedor, en caso de no poder utilizar las enumeradas.
Coordinación de compra con el organismo de control
Cuando no se realiza una compra competitiva y se celebra un contrato con un proveedor, es necesaria la coordinación con un organismo de control superior.
Además, siempre es necesario coordinar el trabajo con un único proveedor sobre los resultados de las compras abiertas, con la excepción de tres casos:
- organización autónoma realiza compras de conformidad con el inciso 4 del artículo 15 de la Ley N° 44-FZ;
- una persona jurídica realiza compras de conformidad con la parte 5 del artículo 15 de la Ley No. 44-FZ;
- solicitud de cotización fallida.
Contratos con proveedores únicos en base a resultados contratación electrónica no necesita coordinación.
La notificación debe enviarse a las siguientes organizaciones:
- FAS - a nivel de compras para necesidades federales;
- órgano de control en materia de derecho público órdenes de defensa;
- Agencia ejecutiva una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que controla las adquisiciones (adquisición de bienes para necesidades regionales);
- autoridad local municipio, que controla las compras cuando adquiere productos para necesidades municipales.
Es necesario adjuntar a la notificación copia del contrato y la justificación de la compra a un solo proveedor. Los documentos deben enviarse a la autoridad de control a más tardar un día hábil a partir de la fecha de celebración del contrato. De lo contrario, un empleado del servicio de contrato será multado con 15 mil rublos y la organización, con 100 mil rublos.
Nuevas reglas
Dado que este tipo de contratación es la segunda forma más popular de procesar contratos (en 2017, casi la mitad de todas las transacciones se realizaron de esta manera), la legislación supervisa constantemente la ejecución de los contratos, mejorándolos periódicamente.
Los nuevos cambios de reglas en un futuro próximo se llevarán a cabo de la siguiente manera:
- No es necesario publicar un aviso de contratación del PE. Previamente se formará un cronograma especial, indicando dicha información;
- Se elimina la obligación de los organizadores de las licitaciones de justificar la imposibilidad de realizar compras en forma competitiva;
- Elimina la necesidad de expertos externos para contratos gubernamentales;
- Los casos de coordinación con la FAS serán necesarios sólo en el curso de ciertos métodos para determinar el proveedor;
- Se introducirán nuevas garantías de las obligaciones del proveedor;
- El cliente tendrá derecho a celebrar un contrato estatal con el participante del segundo número en una situación en la que se rescinda el contrato con el primer número;
- Anteriormente, el cliente tenía derecho a concluir Contrato de arrendamiento sobre los siguientes objetos: edificios, estructuras, construcciones. Ahora se ha agregado a esta lista un objeto como un terreno.
Conclusión
Para convertirse en el proveedor único, debe seguir los siguientes consejos:
- cumplir concienzudamente todos los contratos, mantener una buena imagen;
- ofrecer un producto único en el mercado: el cliente simplemente no tiene donde comprar este producto.
Terminemos con algunos puntos importantes.
- En primer lugar, comprar a la EP es una forma de compra muy atractiva para los clientes, aunque requiere más atención por parte de los reguladores.
- En segundo lugar, debe leer detenidamente los artículos 93-96 de 44-FZ para comprender si estos productos se compran de esta manera o no.
- En tercer lugar, si una empresa planea participar en la contratación bajo 223-FZ, es necesario investigar las disposiciones sobre la contratación del cliente, en cuyo procedimiento participará.
- En cuarto lugar, cumplir íntegra y oportunamente con las obligaciones contraídas con los clientes en virtud de los contratos celebrados.