En Rusia y muchos otros estados hay autoridades ejecutivas. Resuelven una amplia gama de tareas en el campo de la administración pública y tienen grandes poderes. ¿Cuáles son los detalles del trabajo de las estructuras ejecutivas en la Federación Rusa y otros países del mundo? ¿Cómo pueden interactuar con otras autoridades?
¿Cuáles son las características de la rama ejecutiva del gobierno?
La mayoría estados modernos El sistema político se basa en el principio de la separación de poderes en 3 poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. El primero es responsable de la elaboración de las normas que rigen varios procesos: social, económico, establece estándares tecnológicos, ambientales y otros.
Los órganos ejecutivos también tienen el derecho de emitir actos normativos, sin embargo, en términos de fuerza legal, generalmente son inferiores a los adoptados a nivel del poder legislativo. El objetivo principal de las estructuras relevantes es la implementación práctica de las leyes y otros actos jurídicos vigentes en el estado. Rama Judicial, a su vez, es responsable de la aplicación de las normas adoptadas por el poder legislativo o ejecutivo en la práctica.
Los 3 tipos de organismos gubernamentales son legalmente independientes. Sin embargo, en la constitución estatal y otros regulaciones se puede fijar que las actividades de los órganos ejecutivos sean responsables ante las estructuras legislativas, y viceversa. En el primer caso, lo más probable es que el país sea una república parlamentaria, en el segundo escenario, una presidencial.
¿Qué son las autoridades ejecutivas? Su especificidad depende en gran medida de las tradiciones políticas que se han desarrollado en un estado en particular.
Entonces, en Rusia, el principal cuerpo ejecutivo es el gobierno Lo mismo ocurre en muchos otros países del mundo.
Pero, por ejemplo, en los Estados Unidos, no se establece el gobierno como una estructura separada. Sus funciones se distribuyen entre los secretarios que forman el Gabinete de los EE. UU., que a veces se considera extraoficialmente como un análogo del gobierno, pero en rigor no lo es.
Los secretarios estadounidenses tienen autoridad para tomar decisiones en las áreas de las que son responsables. En Rusia, a veces se los denomina ministros, por analogía con los cargos correspondientes en la Federación Rusa, que implican el desempeño de funciones similares.
Tanto en Rusia como en los Estados Unidos, ejecutivos y legislaturas independientes, y en este sentido, la tradición política en ambos estados implica seguir el principio de separación de poderes.
Pero, por ejemplo, en la República Popular China, no se practica tal clasificación de las ramas del gobierno. Las estructuras ejecutiva y legislativa en la RPC son parte de cuerpo común- Congreso Nacional de Personas. En la URSS tampoco se implementó la separación legal de poderes.
Estudiemos las características de las estructuras rusas del poder estatal, que están relacionadas con el ejecutivo. ¿Cuáles son las características de su trabajo y poderes?
Autoridades ejecutivas en la Federación Rusa
El máximo órgano ejecutivo de la Federación Rusa es el gobierno. Prevé los cargos del presidente, sus adjuntos, ministros federales.
El jefe del gobierno ruso es designado por el presidente de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, su candidatura debe ser aprobada por los diputados de la Duma del Estado. Si la cámara baja del parlamento ruso se niega a nombrar al primer ministro propuesto por el presidente 3 veces, el jefe de estado disuelve la Duma estatal, después de lo cual se vuelve a formar en las elecciones. Al mismo tiempo, el presidente también recibe el derecho de aprobar la candidatura del primer ministro solo.
Los Viceprimeros Ministros de la Federación de Rusia, así como los ministros federales, ocupan sus cargos en virtud de la orden del Presidente, pero sus candidaturas son propuestas por el Primer Ministro de la Federación de Rusia. El jefe de estado también es responsable de qué ramas ejecutivas funcionarán en el gobierno, también a sugerencia del primer ministro. Pero ¿qué estructuras en este caso¿poder hablar?
Departamentos federales de la Federación Rusa
Las siguientes autoridades ejecutivas se han establecido en la Federación Rusa: ministerios, servicios, agencias. Todos estos departamentos operan a nivel federal. También se puede señalar que se clasifican en los que están subordinados al presidente y los que le rinden cuentas al gobierno. Estudiemos ahora las características del trabajo del gobierno, ministerios, servicios y agencias con más detalle.
Características del trabajo del gobierno.
En primer lugar, cabe señalar que las actividades de las autoridades ejecutivas pueden llevarse a cabo de acuerdo con principios colegiados. Es decir, las decisiones en las estructuras relevantes solo pueden tomarse en reuniones con la participación de personas competentes. Estos organismos incluyen el gobierno de la Federación Rusa. Todas las cuestiones clave de su competencia se adoptan en reuniones con la participación de los ministros.
Dado que el gobierno de la Federación Rusa es la estructura ejecutiva más alta, sus poderes son garantizar la implementación de las disposiciones de la ley principal del estado: la Constitución de la Federación Rusa. Además, el gobierno debe monitorear la implementación por parte de varios sujetos de relaciones legales de leyes federales, decretos del jefe de estado y actos legales internacionales. En esta área de actividad, las autoridades pueden controlar el trabajo de los órganos gubernamentales tanto a nivel federal como en las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Resolviendo las tareas establecidas, el gobierno a menudo interactúa con otras estructuras de poder. En primer lugar, con el presidente. Cabe señalar que el jefe de Estado tiene derecho a asistir a las reuniones de gobierno. Los decretos del Presidente son obligatorios para la ejecución por parte de la autoridad competente de la Federación Rusa.
Además, el gobierno está interactuando activamente con el Parlamento de la Federación Rusa. En particular, tiene derecho a nombrar sus propios representantes en los órganos legislativos del poder. La competencia del gobierno es presentar proyectos de ley para su discusión en la Duma estatal, enviar comentarios sobre NLA a las estructuras del parlamento.
El gobierno también está construyendo una relación legal con el poder judicial. Si en Corte Constitucional La Federación Rusa tiene un representante de la estructura ejecutiva más alta. El gobierno resuelve las tareas relacionadas con la ejecución de las decisiones emitidas por los tribunales. La competencia del órgano ejecutivo supremo abarca las cuestiones de financiación de las actividades de los tribunales de la Federación Rusa.
Las principales competencias del gobierno de la Federación Rusa.
También será útil considerar qué competencias tiene el gobierno de la Federación Rusa. Estos se dividen principalmente en generales y especiales. En cuanto a las primeras, en principio, se correlacionan con las facultades que mencionamos anteriormente, y además se complementan con competencias tales como:
- garantizar el funcionamiento de un modelo unificado de trabajo de todos los órganos poder Ejecutivo en la Federación Rusa;
- implementación de programas federales;
- control sobre el trabajo de las estructuras ejecutivas individuales.
Las competencias especiales del gobierno ruso se pueden clasificar en aquellas que están relacionadas con áreas tales como la economía, el presupuesto, la política social, las cuestiones del desarrollo de la ciencia, la cultura, la educación, las cuestiones ambientales, la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos de la Federación Rusa. A su vez, las funciones antes mencionadas de los órganos ejecutivos de la Federación Rusa se correlacionan con los tipos de competencias señalados. Estudiemos ahora las características del trabajo de los departamentos que forman parte de la estructura del gobierno ruso.
¿Cuáles son las características del trabajo de los ministerios rusos?
Órganos ejecutivos el poder del Estado, cuyos poderes se consideran segundos en términos de jurisdicción después de los que caracterizan el cargo de primer ministro, son los ministerios federales. Sus principales funciones son la formulación de políticas, así como regulación en un área específica: en la economía, el cuidado de la salud, la seguridad. Los departamentos pertinentes están encabezados por ministros y se caracterizan por una organización según el principio sectorial. Líderes estructuras federales del tipo que corresponda son personalmente responsables del cumplimiento de las tareas que le asigne el departamento y del ejercicio de sus competencias.
Los detalles de los servicios federales de la Federación Rusa.
Cada servicio federal está directamente subordinado a un ministerio específico. Estos órganos ejecutivos realizan actividades relacionadas con el control o la supervisión en un área determinada, así como el desempeño de funciones especiales, la mayoría de las veces relacionadas con la solución de problemas en el campo de la seguridad Estatal. Cabe señalar que las facultades de control y supervisión que tienen los servicios federales pueden implicar el seguimiento de las actividades estructuras municipales. En este sentido, dejarán de ser tan independientes de los organismos estatales.
Las funciones que las autoridades ejecutivas consideradas llevan a cabo con mayor frecuencia incluyen:
- expedición de licencias a ciudadanos y personas jurídicas que necesiten para ejercer una determinada actividad;
- registro de diversos actos, derechos, objetos;
- organización de la investigación, pericia;
- proporcionar a los ciudadanos y personas jurídicas aclaraciones sobre la aplicación de las normas legislativas;
- supresión de violaciones de la ley en ciertas áreas de las relaciones jurídicas.
Los servicios federales están subordinados directamente al jefe o director.
Los detalles de las agencias federales de la Federación Rusa.
El sistema de órganos ejecutivos de la Federación Rusa también incluye instituciones como agencias federales. Al igual que los servicios, están subordinados a ministerios específicos. Las funciones principales que realizan las agencias son las siguientes: proporcionar servicios públicos en varios campos (más a menudo en educación, protección social, salud), administración de bienes que pertenecen al estado, funciones para la aplicación de las disposiciones de ciertas normas jurídicas. Las agencias federales también están dirigidas por un jefe o director.
Departamentos regionales en la Federación Rusa
Los órganos ejecutivos del poder estatal de la Federación Rusa también están representados por departamentos regionales. Estos incluyen ministerios y comités. Son responsables ante los departamentos federales pertinentes. Por ejemplo, los ministerios de desarrollo económico en las regiones de la Federación Rusa están subordinados al Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa. Para las autoridades ejecutivas en Rusia sistema político Así, la centralización es característica. A su vez, las estructuras legislativas de las regiones en caso general no rinde cuentas al parlamento federal.
¿Cuáles son los órganos ejecutivos locales de la Federación Rusa que operan en los territorios de los municipios? En primer lugar, vale la pena señalar que el autogobierno local en la Federación de Rusia está separado del estado y, por lo tanto, las categorías que se utilizan al describir las actividades de las estructuras federales y regionales no siempre son aplicables a las locales. Por un lado, a nivel de municipios, puede haber una división de autoridades en aquellas que llevan a cabo funciones legislativas, ejecutivas y funciones judiciales. Por otro lado, sus facultades pueden verse significativamente limitadas por disposiciones de actos jurídicos de mayor fuerza legal- federales y regionales.
Por lo tanto, con respecto al nivel local de poder en la Federación Rusa, es justo decir que está representado por órganos que no son esencialmente ejecutivos, sino que solo realizan funciones similares a las que realiza el gobierno de la Federación Rusa y sus subordinados. departamentos Es decir, aquellos que estén asociados a la aplicación práctica de las disposiciones de los actos jurídicos existentes, incluidos los adoptados a nivel municipal. En este sentido, las competencias del órgano ejecutivo en el sistema de autogobierno local pueden tener, por ejemplo, la administración de la ciudad. O su supervisor inmediato.
Funciones y poderes de las autoridades ejecutivas de la Federación Rusa
Estudiemos ahora qué funciones y poderes caracterizan a los órganos ejecutivos en la Federación Rusa. En cuanto a las funciones, estos expertos incluyen:
- elaboración de estatutos;
- garantizar el funcionamiento del sistema controlado por el gobierno en el país;
- implementación política pública en varias direcciones;
- aplicación de normas administrativas;
- realizar actividades relacionadas con la emisión de licencias, certificados, la implementación de acciones de registro;
- control administrativo en diversas áreas de las relaciones jurídicas;
- cumplimiento de la ley;
- asistencia soporte de información trabajo de las estructuras de poder.
En cuanto a los poderes del gobierno de la Federación Rusa, su rango está consagrado en las disposiciones del art. 114 de la Constitución de la Federación Rusa. El órgano ejecutivo supremo de la Federación Rusa puede:
- llevar a cabo el desarrollo del proyecto de presupuesto del país y presentarlo a la Duma del Estado;
- desarrollar principios clave de la política financiera nacional;
- formular conclusiones sobre diversas iniciativas en este ámbito;
- establecer prioridades participación estatal en lo social esferas culturales, en salud pública, en cuestiones de ecología, ciencia;
- administrar los activos mantenidos en propiedad federal;
- garantizar la seguridad del país;
- construir relaciones internacionales.
Cabe señalar que esta lista de poderes del gobierno no debe considerarse cerrada. Actos legales separados para el principal órgano ejecutivo de la Federación Rusa pueden establecer nuevos poderes.
Resumen
Entonces, en Rusia se ha implementado el principio de división del poder en 3 ramas. Si hablamos del ejecutivo, su máximo órgano es el gobierno. Tiene independencia legal de las estructuras legislativas y judiciales. Formalmente, el presidente no pertenece al poder ejecutivo de la Federación Rusa, pero sus poderes son tales que de hecho juega un papel decisivo en el trabajo del gobierno. Propone a la Duma Estatal la candidatura del primer ministro, tiene derecho a disolver la cámara baja del parlamento ruso si se niega a nombrar al presidente del gobierno, a aprobar a los jefes de los departamentos federales.
La estructura del poder ejecutivo de la Federación Rusa está representada por ministerios, así como servicios y agencias subordinados a ellos. En las regiones de la Federación Rusa, se han establecido sus propias estructuras que realizan las mismas funciones. Están controlados por autoridades que operan a nivel federal. Los gobiernos a nivel municipal también pueden desempeñar funciones ejecutivas, las relacionadas con la aplicación de las leyes promulgadas por las autoridades federales, regionales y locales. Formalmente autoridades locales independiente del gobierno. Pero en varios casos, sus actividades pueden ser controladas por estructuras ejecutivas oficiales dentro de los poderes que les son establecidos por actos reglamentarios.
En otros países del mundo, las funciones ejecutivas, si hablamos del nivel nacional de poder, pueden ser realizadas por otras estructuras. Por lo tanto, en los Estados Unidos, no se ha establecido un organismo como el gobierno. Sus funciones se distribuyen entre los secretarios que forman el Gabinete de los Estados Unidos. En China no se aplica el principio de separación de poderes. Aquellos órganos que resuelven problemas inherentes al gobierno de la Federación Rusa o las secretarías de los EE. UU. no tienen independencia legal de las estructuras legislativas.
¿Qué organismo está autorizado para considerar las quejas contra las acciones (inacción) de los organismos? investigación preliminar? ¿Qué decisiones puede tomar basándose en los resultados de su consideración?
De acuerdo con la Parte 1 del art. 125 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, decisiones del órgano de investigación, oficial de interrogatorio, investigador, jefe organismo de investigación sobre la negativa a iniciar un caso penal, sobre la terminación de un caso penal, así como otras acciones (inacción) y decisiones del oficial de interrogatorio, el jefe de la unidad de investigación, el jefe del órgano de investigación, el órgano de investigación, el investigador, el jefe del órgano de investigación y el fiscal, que son capaces de causar daño derechos constitucionales y libertades de los participantes en procesos penales, o impedir el acceso de los ciudadanos a la justicia, puede ser apelada ante el tribunal de distrito del lugar de comisión del acto que contenga indicios de delito.
Si el lugar de producción investigación preliminar determinado de acuerdo con la Parte 2 - Parte 6 del art. 152 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa, se consideran quejas contra acciones (inacción) y decisiones de estas personas. Tribunal de Distrito en la ubicación del órgano encargado de la causa penal.
El lugar de ejecución de un hecho que contenga indicios de delito, salvo los casos previstos en este artículo;
El lugar donde terminó el delito, si el delito se inició en un lugar y terminó en otro lugar;
El lugar donde se cometieron la mayoría de los delitos, o los más graves si los delitos se cometieron en diferentes lugares;
La ubicación del imputado o de la mayoría de los testigos a fin de asegurar su integridad, objetividad y cumplimiento. términos procesales. En relación con las quejas anteriores de acuerdo con el artículo. 125 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa debe ser considerado por los tribunales en el lugar de la investigación preliminar; hasta esta etapa - en la ubicación del organismo que dictó la decisión impugnada o cometió la acción impugnada.
Del sentido del art. 125 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa, se deduce que después de que el tribunal recibe una queja contra las acciones y decisiones de los funcionarios de los órganos de investigación preliminar y la oficina del fiscal, se considera sobre el fondo. Al mismo tiempo, la lista de decisiones que el tribunal puede decidir está estrictamente limitada por el legislador. De acuerdo con la Parte 5 del art. 125 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, sobre la base de los resultados del examen de la denuncia, el juez toma una de las siguientes decisiones:
1) sobre el reconocimiento de la acción (omisión) o decisión del funcionario pertinente como ilegal e irrazonable y su obligación de eliminar la infracción cometida;
2) al dejar la queja sin satisfacción.
El carácter declarativo de la demanda predetermina no sólo las obligaciones del tribunal de conocerla, sino también las obligaciones del solicitante de su oportuna presentación y mantenimiento. Es importante tener en cuenta que las tareas revisión judicial en la etapa previa al juicio, en gran medida, están predeterminados por la necesidad de brindar al participante en el proceso penal la oportunidad de utilizar el mecanismo de manera oportuna protección judicial sus derechos y libertades, lo que exige urgencia en la resolución de las denuncias presentadas por él. La ley no prevé directamente un plazo para apelar contra las acciones y decisiones de los funcionarios de los órganos de investigación preliminar, lo que en la práctica se compensa con la aplicación de las disposiciones generales de las leyes penales y procesales penales, análisis del sistema que dice que los plazos para recurrir contra tales acciones siguen siendo de carácter restrictivo y se determinan en cada caso concreto:
El estatuto de limitaciones, debido a la expiración del cual la persona queda liberada de responsabilidad penal(cláusula 3, parte 1, artículo 24, artículo 78 del Código Penal de la Federación Rusa); por ejemplo, tales situaciones surgen cuando se apela contra las decisiones de dar por terminado un caso penal o de negarse a iniciar un caso penal;
Confirmación de la acusación o acusación(decreto) por el fiscal y envío del caso penal a la corte (Artículo 222, Artículo 226 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa);
Decreto sentencia en un caso penal, cuyas circunstancias son objeto de controversia de acuerdo con el art. 125 Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa.
Sugerencias para justificar la especie forma procesal decisiones del tribunal, que llegaron a la conclusión de que es imposible considerar la demanda en cuanto al fondo, se reducen principalmente al uso analogía del proceso decisiones tomadas en relación con la consideración de la admisibilidad de una demanda y quejas en los procedimientos sobre casos de acusación particular, en los procedimientos de apelación, casación y control. De acuerdo con lo nombrado órdenes procesales en caso de inadmisibilidad de la solicitud o denuncia (su incumplimiento en forma y contenido de los requisitos de la ley de procedimiento penal), el tribunal toma las siguientes decisiones:
Dictar resolución sobre la devolución de la solicitud a quien la interpuso, en la que se proponga su adecuación a los requisitos establecidos para la solicitud de iniciación de causa penal de acusación particular, y fije un plazo para ello; en caso de incumplimiento de esta instrucción, se niega a aceptar la solicitud para sus procedimientos y notifica a la persona que la presentó (parte 1 del artículo 319 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa);
Lo devuelve para su recompilación y fija un plazo para subsanar las deficiencias señaladas; en caso de incumplimiento de los requerimientos del juez o de no recepción de denuncia ante horario fijo se toma una decisión apropiada;
Devuélvalos al solicitante a fin de subsanar las deficiencias señaladas por el juez de la instancia de control e impidiendo que se dicte una decisión sobre el fondo de la denuncia.
material preparado por A.V. Kunitsina,
candidato de ciencias jurídicas,
Profesor Asociado del Departamento de Derecho y Procedimiento Penal,
"El procedimiento para apelar contra las acciones del investigador y el oficial de interrogatorio
en procesos penales"
Aclaración de la legislación Federación Rusa, la práctica de su aplicación, así como la interpretación de las normas, términos y conceptos, son realizadas por las autoridades del ejecutivo federal a requerimiento de los ciudadanos en los casos en que se les encomiende un deber correspondiente o sea necesario para justificar una decisión tomada a solicitud de un ciudadano (cláusula 12.4 del Reglamento Modelo para la Organización Interna de los órganos ejecutivos federales, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de julio de 2005 N 452).
Un ciudadano (individuo) tiene derecho a recibir de los organismos estatales, organismos Gobierno local, sus funcionarios en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa, información que afecta directamente a sus derechos y libertades - .
Las relaciones jurídicas relacionadas con el ejercicio por parte de un ciudadano de la Federación Rusa del derecho que le otorga la Constitución de la Federación Rusa para solicitar a los órganos estatales y los órganos de autogobierno local están reguladas por la Ley Federal No. 59-FZ de 02.05.
Los ciudadanos tienen derecho a presentar una solicitud personalmente, así como a enviar llamamientos individuales y colectivos, incluidos los llamamientos de asociaciones de ciudadanos, incluidos entidades legales, a los órganos estatales, los órganos de autogobierno local y sus funcionarios, a las instituciones estatales y municipales y otras organizaciones encargadas de la ejecución de funciones de importancia pública, y sus funcionarios.
La consideración de las apelaciones de los ciudadanos es gratuita.
ciudadano en su comunicación escrita en sin fallar indica el nombre del organismo estatal o del organismo de autogobierno local al que envía una apelación por escrito, o el apellido, el nombre, el patronímico del funcionario pertinente, o el cargo de la persona pertinente, así como su apellido, nombre, patronímico (este último - si lo hubiere), dirección postal, a quien debe enviarse la contestación, notificación de reenvío del recurso, expresa la esencia de la propuesta, solicitud o queja, pone firma personal y fecha.
Una apelación recibida por un organismo estatal, un organismo de autogobierno local o un funcionario en forma documento electronico
, está sujeto a consideración en la forma prescrita (cláusula 3, artículo 7 de la Ley Federal de 02.05.2006 N 59-FZ). En la apelación, un ciudadano debe indicar su apellido, nombre, patronímico (el último, si está disponible), dirección Correo electrónico, al que debe enviarse la contestación, notificación de reenvío del recurso. Un ciudadano tiene derecho a adjuntar a dicha apelación los documentos y materiales necesarios en formulario electronico.
Una apelación recibida por un organismo estatal, un organismo de gobierno local o un funcionario de acuerdo con su competencia está sujeta a consideración obligatoria.
La solicitud por escrito está sujeta a registro obligatorio dentro de los tres días a partir de la fecha de recepción por parte del organismo estatal, organismo de autogobierno local o funcionario. Una apelación por escrito se considera dentro de los 30 días a partir de la fecha de registro de una apelación por escrito.
Una apelación por escrito recibida por el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa) y que contiene información sobre los hechos de posibles violaciones de la legislación de la Federación Rusa La federación en materia migratoria se considera dentro de los 20 días siguientes a la fecha de registro del recurso escrito.
Recepción personal de los ciudadanos en los órganos estatales, los órganos de autogobierno local se lleva a cabo por sus jefes y personas autorizadas. Se pone en conocimiento de la ciudadanía la información sobre el lugar de recepción, así como los días y horarios establecidos para la recepción.
Una apelación por escrito aceptada durante una recepción personal está sujeta a registro y consideración en la forma prescrita por la Ley Federal de 02.05.2006 N 59-FZ (cláusula 4 del artículo 13 de la Ley Federal de 02.05.2006 N 59-FZ).
Los organismos estatales y los organismos de autogobierno local están obligados a proporcionar acceso, incluido el uso de redes de información y telecomunicaciones, incluido Internet, a información sobre sus actividades en ruso y el idioma estatal de la república correspondiente dentro de la Federación Rusa de conformidad con las leyes federales. las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales.
Una persona que desee recibir información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local, cuyo acceso no está limitado, no está obligada a justificar la necesidad de recibirla.
Las aclaraciones de la autoridad pública han efecto legal solo si el cuerpo está dotado de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa competencia especial emitir aclaraciones sobre la aplicación de las disposiciones de los actos jurídicos reglamentarios.
La cláusula 2 de las Reglas para la preparación de actos legales regulatorios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13.08.1997 N 1009, define una lista específica exhaustiva de actos legales regulatorios emitidos por federales órganos ejecutivos: resoluciones, órdenes, reglas, instrucciones, disposiciones. No se permite la publicación de actos jurídicos normativos en forma de cartas, órdenes y telegramas.
Los documentos emitidos en una forma no prevista por los actos jurídicos reglamentarios de estos estados o autoridades municipales no adquiere fuerza legal. Las explicaciones de los órganos ejecutivos federales considerados se realizan en forma de cartas.
Como regla general, las aclaraciones son de carácter informativo, explicativo y consultivo con respecto a la aplicación de la legislación de la Federación Rusa. No son obligatorios ni para el agente de la ley ni para la persona física o jurídica que formuló la correspondiente solicitud, no tienen carácter jurídico y no dan lugar a ningún tipo de consecuencias legales, pero ayudan a entender el contenido regulaciones legales y formar una posición legal.
Lista de autoridades ejecutivas autorizadas para dar explicaciones sobre la legislación
Ministerio del Interior de la Federación Rusa (MVD de Rusia)
(Ministerio del Interior de Rusia)
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Documento de aprobación |
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Organiza la recepción de ciudadanos, la consideración oportuna y completa de las apelaciones de los ciudadanos, la adopción de decisiones sobre ellos y la dirección de respuestas dentro del período establecido por la legislación de la Federación Rusa. |
Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA de Rusia)
(Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia)
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Facultad de aclarar la legislación |
Documento de aprobación |
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Organiza la recepción de ciudadanos, asegura la consideración oportuna y completa de las apelaciones orales y escritas de los ciudadanos, toma decisiones sobre ellas y envía respuestas dentro del plazo establecido por la legislación de la Federación Rusa. |
2. Hablando de organismos autorizados, en primer lugar, es necesario distinguir entre el área de actividad donde el organismo autorizado correspondiente tiene derecho a ejercer el poder y las funciones administrativas de acuerdo con su competencia. El concepto de organismo autorizado es colectivo e incluye una serie de autoridades estatales autorizadas, cuya competencia es desempeñar determinadas funciones públicas en el ámbito pertinente de la aviación. El Capítulo III de la VZK RF está dedicado a la regulación estatal de las actividades en el campo de la aviación. Según el artículo 20 de la VZK RF, la aviación se divide en civil, estatal y experimental.
Así, la regulación estatal de las actividades en el campo aviación Civil realizadas por el organismo autorizado en el campo de la aviación civil, dentro de los límites establecidos por este organismo, sus divisiones estructurales y organismos territoriales(Artículo 24 de la VZK RF).
La regulación estatal de las actividades en el campo de la aviación estatal la lleva a cabo el organismo autorizado en el campo de la defensa, y la organización de actividades en el campo de la aviación estatal y gestión operativa estas actividades son realizadas por los respectivos organismos autorizados tener unidades estatales de aviación (Artículo 25 del VZK de la Federación Rusa).
La regulación estatal de las actividades en el campo de la aviación experimental es llevada a cabo por el organismo autorizado en el campo. industria de defensa(Artículo 26 de la VZK RF).
3. Además de las autoridades ejecutivas federales autorizadas para llevar a cabo la regulación estatal de actividades en el campo de varios tipos de aviación, de acuerdo con el texto del Código Aéreo de la Federación Rusa, también existen otros conceptos de organismos autorizados, tales como
- agencia Federal autoridad ejecutiva, autorizada en el campo del transporte (cláusula 2, artículo 83 del CLC de la Federación Rusa, cláusula 4 del artículo 85 del CLC de la Federación Rusa, cláusulas 4,7,8 del artículo 105 del CLC de la Federación Rusa);
-el organismo ejecutivo federal autorizado en el campo del control (supervisión) en el transporte (cláusula 5, artículo 84 de la VZK de la Federación Rusa);
-el órgano ejecutivo federal autorizado en materia de asuntos internos (inciso 5, artículo 84 de la RF LC, inciso 4, artículo 85 de la RF LC);
-órganos de asuntos internos (Cláusula 2, Artículo 83 de la ELC RF, Cláusula 6, Artículo 84 de la CLC de la Federación Rusa, Cláusula 2, Artículo 85 de la CLC de la Federación Rusa, Cláusula 5, Artículo 105 de la CLC de la Federación Rusa);
Cumplimiento de la ley(Cláusula 2, Artículo 85¹, Cláusula 2, Artículo 96 de la ELC RF);
-un organismo autorizado dotado del derecho apropiado por la ley federal (cláusula 2, artículo 83 de la RF CLC);
-organismo autorizado en el campo del uso del espacio aéreo (Cláusula 2, Artículo 12 del RF ELC, Cláusula 2, Artículo 53 del RF CTC, Artículo 77 del RF CTC, Cláusula 1 del Artículo 88 del RF CLC, Cláusula 1¹ del Artículo 88 de la RF CLC, Artículo 93 de la ELC de la Federación Rusa, párrafo 2 del Artículo 94 de la ELC de la Federación Rusa);
-órgano ejecutivo federal, que a su debido tiempo se asignaron responsabilidades para la formación y mantenimiento de los servicios de búsqueda y rescate (cláusula 1 del artículo 88 de la VZK de la Federación Rusa);
-un organismo autorizado que lleva a cabo el registro estatal o el registro estatal de una aeronave (cláusula 1, artículo 94 de la RF CLC);
-organismos autorizados a los que se les ha encomendado la facultad de investigar, clasificar y registrar accidentes o incidentes de aviación, respectivamente, en la aviación civil, estatal o experimental (inciso 3 del artículo 95 de la RF CLC);
-un organismo que asegura la coordinación de las actividades de las autoridades ejecutivas federales en la lucha contra el terrorismo (cláusula 8, artículo 105 del TLC de la Federación Rusa);
-un organismo autorizado que tiene una división de aviación estatal (cláusula 1, artículo 33 de la ELC de la Federación Rusa, cláusula 5 del artículo 34 de la ELC de la Federación Rusa);
-un organismo especialmente autorizado a cargo del aeródromo de la aviación estatal (cláusula 2, artículo 44 del VZK de la Federación Rusa);
-el organismo autorizado, que, de acuerdo con el procedimiento establecido, se encarga de la organización y realización de la certificación obligatoria de aeronaves civiles, motores de aeronaves y hélices (cláusulas 7.8, artículo 37 de la RF ELC);
-el organismo autorizado responsable de organizar y llevar a cabo la certificación obligatoria de aeródromos y aeropuertos civiles de acuerdo con el procedimiento establecido (cláusula 4, artículo 48 de la VZK de la Federación Rusa);
-Gobierno de la Federación Rusa (Cláusula 2, Artículo 14 de la ELC RF, Artículo 15 de la CLC de la Federación Rusa, Artículo 17 de la CLC de la Federación Rusa, Cláusula 2 del Artículo 22 de la CLC de la Federación Rusa, Cláusula 2 del Artículo 23 del CLC de la Federación Rusa, Artículo 30 del CLC de la Federación Rusa, p..5 Art. 40 ELC RF, Cláusula 1 Art. 44 ELC RF, Cláusula 2 Art. 50 ELC RF, Cláusula 3 Art. 69 ELC RF, Cláusula 1 Artículo 70 ELC RF, Art. Artículo 75 del ELC de la Federación Rusa, párrafo 4 del Artículo 79 del ELC de la Federación Rusa);
Organismo autorizado en el campo de las comunicaciones (Cláusula 2, Artículo 76 del ELC de la Federación Rusa, Artículo 77 del ELC de la Federación Rusa, Cláusula 2 del Artículo 78 del ELC de la Federación Rusa);
-el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia (cláusula 1, artículo 52 de la VZK de la Federación de Rusia);
-órgano ejecutivo federal autorizado (artículo 73 de la RF CLC);
-el organismo autorizado correspondiente (cláusula 7, artículo 33 de la ELC de la Federación Rusa, cláusula 1 del artículo 76 de la CLC de la Federación Rusa).
A veces, el Código Aéreo de la Federación de Rusia utiliza el concepto de persona autorizada, por ejemplo Persona autorizada el organismo autorizado correspondiente (cláusula 2, artículo 81 de la ELC de la Federación Rusa); autorizado a esa persona en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia (cláusula 2, artículo 85 de la RF CLC).
4. De la interpretación literal del artículo 6 de la RF CLC, se desprende que por órgano facultado el legislador entiende, en primer lugar, el órgano ejecutivo federal y, en segundo lugar, los órganos a los que se atribuyen las atribuciones del órgano ejecutivo federal por ley federal, un decreto del Presidente de Rusia o una resolución del Gobierno de Rusia. Así, el artículo 6 del RF CC no revela el concepto de organismo autorizado, sino que solo apunta a una autoridad estatal (autoridad ejecutiva) nivel federal u otro organismo que tenga la competencia pertinente.
También se debe tener en cuenta que el concepto de un organismo autorizado, dado en el Artículo 6 del VLC de la Federación Rusa, se usa solo en el Código Aéreo de la Federación Rusa, como lo indica la frase "A los efectos de este código. .". Así, podemos decir que el legislador ha trazado los límites del uso del concepto de organismo autorizado en el sentido dado. Por lo tanto, este concepto No debe utilizarse en otras fuentes del derecho aeronáutico, salvo las que se adopten para el desarrollo de las disposiciones de esta regla.
El sistema y estructura de las autoridades públicas está determinado por un decreto del Presidente de la Federación Rusa. El sistema de órganos ejecutivos federales incluye ministerios federales, servicios federales y agencias federales. Además, el ministerio federal coordina y controla las actividades de los servicios federales y las agencias federales bajo su jurisdicción. El procedimiento para las relaciones recíprocas entre las Secretarías de Estado de la Federación y los servicios federales y las dependencias federales bajo su jurisdicción, las atribuciones de los órganos ejecutivos federales, así como el procedimiento para el ejercicio por éstos de sus funciones, se establecen en el reglamento de dicha ley. órganos ejecutivos.
5. Las funciones del órgano ejecutivo federal se describen de manera exhaustiva en el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales" de fecha 09.03.2004 No. 314 en la edición actual(en adelante - Decreto N° 314). El Decreto N° 314 distingue las siguientes funciones:
De la adopción de actos jurídicos reglamentarios;
Para control y supervisión;
administración propiedad del Estado;
Para la prestación de servicios públicos.
Asi que, función para la adopción de actos jurídicos normativos(según la regulación legal) tiene carácter normativo y consiste en que la autoridad pública competente crea reglas de conducta vinculantes para un círculo indefinido de personas, las cuales se revisten de las normas de derecho que integran el contenido de la normativa. acto legal. Se pueden encontrar más detalles sobre el acto legal normativo en el comentario al Artículo 2 de la ELC de la Federación Rusa.
Por debajo funciones de control y supervisión se entienden como: la implementación de acciones para controlar y supervisar la implementación por parte de las autoridades públicas, los gobiernos locales, sus funcionarios, las personas jurídicas y los ciudadanos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de general normas de conducta vinculantes; expedición de permisos (licencias) por parte de autoridades estatales, gobiernos locales, sus funcionarios para realizar determinado tipo de actividad y (o) acciones específicas a personas jurídicas y ciudadanos; registro de actos, documentos, derechos, objetos, así como la expedición de actos jurídicos individuales.
Actividades de control y supervisión, como lo señala E.G. Babelyuk, en primer lugar, tiene como objetivo garantizar la ley y el orden; en segundo lugar, siempre va asociado a una obligación adicional; en tercer lugar, el resultado de la realización de medidas de control y supervisión puede ser la restricción de los derechos y libertades de las personas, en particular, la aplicación de medidas de responsabilidad.
Por debajo funcion de la administracion de bienes del estado es necesario entender la implementación por parte del órgano ejecutivo federal de la autoridad del propietario propiedad federal. El ejercicio de la función de gestión de la propiedad estatal puede consistir, en particular, en la cesión de la propiedad a la gestión económica o a la gestión operativa de las personas jurídicas subordinadas (estado empresas unitarias o instituciones), así como la gestión de acciones de propiedad federal de sociedades anónimas abiertas.
Característica reglamentaria funciones de servicio publico incluye varios puntos fundamentales: en primer lugar, la prestación de servicios públicos puede transferirse a organizaciones privadas y, en segundo lugar, los servicios públicos pueden prestarse a cambio de una tarifa. Los servicios públicos pueden prestarse en el campo de la educación, la atención de la salud, Protección social población y en las demás que establezcan las leyes federales.
Entonces, S. A. Belov identifica cinco principios de regulación legal que permiten la distinción legal entre los conceptos de control estatal y actividades de supervisión (ejecución del poder) y actividades para la provisión de servicios públicos. Entonces, en primer lugar, las actividades de control y supervisión se realizan en interés público (estatal), y no en interés del ciudadano. En el ejercicio de las actividades de control y supervisión, el objetivo de garantizar el estado y seguridad Pública le permite establecer requisitos que gravan a un ciudadano en particular y, por lo tanto, contradicen sus intereses. Al proporcionar servicios públicos, el estado busca satisfacer las necesidades del ciudadano y por lo tanto realiza su interés.
En segundo lugar, la recepción de un servicio público siempre debe ser voluntaria para un ciudadano. En el caso de la implementación de actividades de control y supervisión, el estado establece la obligación legal de un ciudadano de aplicar al estado.
En tercer lugar, la recepción de un servicio público por parte de un ciudadano sólo puede ser forzada por la imposibilidad de recibir este servicio en organización privada o la falta de disponibilidad de la misma en organizaciones privadas debido al precio. Los poderes de autoridad no deben utilizarse para imponer un servicio y combinar actividades de control y supervisión con la prestación de servicios.
En cuarto lugar, los métodos de ejercicio de las facultades de control y fiscalización implican el cumplimiento obligatorio por parte del ciudadano de las instrucciones de los funcionarios de los órganos del Estado, mientras que los servicios públicos se asocian no con el efecto oneroso y coercitivo, sino con el de provisión del Estado.
Finalmente, en quinto lugar, tanto las actividades de control y vigilancia como las de prestación de servicios públicos pueden ser gratuitas para un ciudadano. Al mismo tiempo, cuando se ejercen actividades de control y supervisión, el monto de la tarifa no está relacionado con el volumen de actividades del organismo autorizado (la mayoría de las veces se proporciona para el cobro deber estatal); al regular las tarifas por la recepción de servicios públicos, el monto del pago, si bien está fijado normativamente, está vinculado al volumen de servicios prestados a un ciudadano, y puede vincularse al monto de los gastos por su prestación.
6. De conformidad con el inciso 3 del Decreto N° 314, ministerio federal:
a) es un órgano ejecutivo federal que cumple las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal en el campo de actividad establecido por los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa. El ministerio federal está encabezado por un ministro de la Federación de Rusia (ministro federal) que es miembro del Gobierno de la Federación de Rusia;
b) sobre la base de y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales, actos del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia de forma independiente regulacion legal en el campo de actividad establecido, con la excepción de las cuestiones, cuya regulación legal, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, las leyes del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de Rusia Federación, se lleva a cabo exclusivamente por leyes constitucionales federales, leyes federales, actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de las Federaciones Rusas;
c) en el campo de actividad establecido no tiene derecho a ejercer las funciones de control y supervisión, así como las funciones de gestión de la propiedad estatal, excepto en los casos establecidos por decretos del Presidente de la Federación Rusa o resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa;
d) coordinar y controlar las actividades de los servicios federales y agencias federales bajo su jurisdicción.
7. De acuerdo con la división de la aviación en aviación civil, estatal y experimental, según el Artículo 20 del Código del Aire de la Federación Rusa, el organismo autorizado responsable del desarrollo de la política estatal y la regulación legal en cada área específica de aviación es el ministerio federal competente en esta área.
De conformidad con el párrafo 1 de las Regulaciones sobre el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa, el Ministerio de Transporte de Rusia es la autoridad ejecutiva federal en el campo del transporte, que desempeña las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal. en el campo de la aviación civil, el uso del espacio aéreo y los servicios de navegación aérea para los usuarios del espacio aéreo de la Federación Rusa, búsqueda y rescate aeroespacial.
EN aviación estatal El Ministerio de Defensa de la Federación Rusa es el organismo ejecutivo federal autorizado responsable del desarrollo e implementación de la política estatal y la regulación legal. De conformidad con las Regulaciones sobre el Ministerio de Defensa de Rusia, el Ministerio de Defensa de Rusia, en particular, ejerce los poderes de regulación estatal de las actividades en el campo de la aviación estatal, de acuerdo con control del Estado sobre las actividades del personal aeronáutico de la aviación estatal, y también investiga, clasifica y registra los accidentes e incidentes aeronáuticos en la aviación estatal.
El órgano ejecutivo federal responsable deregulación estatal de actividades en el campo de la aviación experimental, es el Ministerio de Industria y Comercio de la Federación Rusa. Por lo tanto, el Ministerio de Industria y Comercio de Rusia cumple las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal en el campo del desarrollo de la tecnología de la aviación, así como las funciones de proporcionar servicios públicos, administrar la propiedad estatal en el campo de las industrias de aviación y construcción naval. El Ministerio de Industria y Comercio de Rusia organiza la implementación del trabajo sobre la creación de equipos de aviación, organiza y realiza investigaciones de accidentes de aviación con aviones experimentales y también mantiene registro estatal aeródromos de aviación experimental de la Federación Rusa y contabilidad estatal aviones de aviación experimental.
8. De conformidad con el inciso 4 del Decreto N° 314, servicio federal (servicio):
a) es un organismo ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, así como funciones especiales en el campo de la defensa, seguridad estatal, protección y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa, la lucha contra delincuencia, seguridad pública. El servicio federal está encabezado por el jefe (director) del servicio federal. El Servicio Federal de Supervisión en el campo de actividad establecido podrá tener el carácter de órgano colegiado;
b) dentro de su competencia, emite actos legales individuales sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales, actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, leyes reglamentarias actos del ministerio federal que coordina y controla las actividades del servicio. El servicio federal puede estar subordinado al Presidente de la Federación Rusa o estar bajo la jurisdicción del Gobierno de la Federación Rusa;
c) no tiene derecho a ejercer en el campo de actividad establecido regulacion legal, excepto en los casos establecidos por decretos del Presidente de la Federación Rusa o resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, y el servicio de supervisión federal, también la gestión de bienes estatales y la prestación de servicios pagos.
9. De conformidad con el inciso 5 del Decreto N° 314, agencia Federal:
a) es un órgano ejecutivo federal que ejerce en el ámbito de actuación establecido las funciones de prestación de servicios públicos, administración de bienes del Estado y funciones de aplicación de la ley, con excepción de las funciones de control y vigilancia. La agencia federal está encabezada por el jefe (director) de la agencia federal. Una agencia federal puede tener la calidad de cuerpo colegiado;
b) dentro de su competencia, emite actos jurídicos individuales sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales, actos e instrucciones del Presidente de la Federación Rusa, el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia y el ministerio federal que coordina y controla las actividades de la agencia federal. Una agencia federal puede estar subordinada al Presidente de la Federación Rusa;
c) ha expirado. - Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 20 de mayo de 2004 No. 649;
d) no tiene derecho a ejercer la regulación legal en el campo de actividad establecido y funciones de control y supervisión, excepto en los casos establecidos por decretos del Presidente de la Federación Rusa o resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa.
10. El Ministerio de Transporte de la Federación Rusa coordina y controla las actividades del Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte (Rostransnadzor) y la Agencia Federal de Transporte Aéreo (Rosaviatsia) subordinada a él. En consecuencia, el Ministerio de Transporte de Rusia y el servicio federal y la agencia federal subordinada a él son organismos autorizados en el campo de la aviación civil.
11. El Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte (Rostransnadzor) es un órgano ejecutivo federal que ejerce funciones de control (supervisión) en el ámbito de la aviación civil, el uso del espacio aéreo de la Federación Rusa, los servicios de navegación aérea para los usuarios de la espacio aéreo de la Federación de Rusia, búsqueda y salvamento aeroespacial, marítimo (incluidos los puertos marítimos), vías navegables interiores, transporte ferroviario, automóvil y transporte eléctrico terrestre urbano (salvo por cuestiones de seguridad) tráfico), el transporte industrial y las instalaciones viarias, así como garantizar la seguridad del transporte.
Rostransnadzor ejerce control y supervisión sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa, incluyendo Tratados Internacionales Federación de Rusia sobre la aviación civil.
El Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte tiene derechoverificar de acuerdo con el procedimiento establecido las actividades de los individuos realizar transporte y otras actividades relacionadas con el proceso de transporte, así como participar (pero no organizar) en la forma prescrita en la investigación de accidentes de aviación.
De forma exhaustiva, las facultades de Rostransnadzor se enumeran en el Reglamento del Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito del Transporte.
12. La Agencia Federal de Transporte Aéreo (Rosaviatsiya) es un órgano ejecutivo federal que desempeña las funciones de prestación de servicios públicos y gestión de bienes estatales en el ámbito del transporte aéreo (aviación civil), el uso del espacio aéreo de la Federación de Rusia, la navegación aérea servicios para usuarios del espacio aéreo de la Federación Rusa y búsqueda y salvamento espacial de la aviación, funciones para la prestación de servicios públicos en el campo de la seguridad del transporte en esta área, así como registro estatal derechos sobre aeronaves y transacciones con ellas.
Agencia Federal de Transporte Aéreointeractúa de acuerdo con el procedimiento establecido con las autoridades estatales estados extranjeros y organizaciones internacionales en el campo de actividad establecido.
De manera taxativa, las facultades de la Agencia Federal de Transporte Aéreo se encuentran enumeradas en el Reglamento de la Agencia Federal de Transporte Aéreo.
13. De particular interés es el estado de la Oficina de Representación de la Federación de Rusia en la Organización de Aviación Civil Internacional (en adelante, la OACI), determinado de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de fecha 02.05.2006 No. 448. El Decreto del Presidente no utiliza el concepto de organismo autorizado. De conformidad con la cláusula 1 de este decreto, la Oficina de Representación de la Federación Rusa en la OACI es agencia del gobierno relaciones exteriores de la Federación Rusa.
El representante de la Federación Rusa en la OACI es designado y destituido por el Gobierno de la Federación Rusa a propuesta del Ministro de Transporte de la Federación Rusa, acordado con el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa (en adelante, el Ministro Ruso). Ministerio de Relaciones Exteriores).
El representante de la Federación de Rusia en la OACI tiene dos suplentes. Un puesto de representante adjunto de la Federación de Rusia ante la OACI lo ocupa un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia. La persona que ocupa este cargo es un empleado del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, designado para el cargo y despedido por el Ministro de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa de acuerdo con el Ministerio de Transporte de Rusia.
Otro representante adjunto de la Federación de Rusia ante la OACI es nombrado y destituido por el Ministro de Transporte de la Federación de Rusia. Dicho suplente se presenta al Consejo de la OACI para su nombramiento como miembro de la Comisión de Aeronavegación de la OACI.
14. Como se desprende de la interpretación literal del artículo comentado, los órganos autorizados, además de los órganos ejecutivos federales, también se entienden como los órganos a los que la ley federal, el decreto del Presidente de la Federación Rusa o el decreto del Gobierno de la Federación de Rusia se les han otorgado los poderes del órgano ejecutivo federal en el campo de actividad pertinente y a la que la responsabilidad de este órgano.
En este caso, podemos hablar tanto de autoridades estatales que no tienen relación con los poderes ejecutivos federales, como de otras entidades, las facultades del poder ejecutivo federal a las que están subcontratadas.
La subcontratación es un mecanismo para llevar ciertos tipos de actividades más allá de los poderes de las autoridades ejecutivas mediante la celebración de contratos con contratistas externos para base competitiva. La tercerización se considera una herramienta para optimizar las funciones de las autoridades ejecutivas y combatir la corrupción.
15. Los poderes del órgano ejecutivo federal también pueden transferirse a una organización internacional.
Así, el Comité Interestatal de Aviación (IAC) se estableció sobre la base del "Acuerdo sobre Aviación Civil y Uso del Espacio Aéreo" intergubernamental firmado el 30 de diciembre de 1991.Las partes del Acuerdo están actualmente La República de Azerbaiyán, República de Armenia, República de Bielorrusia, Georgia, República de Kazajstán, República Kirguisa, República de Moldavia, Federación de Rusia, República de Tayikistán, Turkmenistán, República de Uzbekistán y Ucrania.
Por este Acuerdo, la IAC se define como el órgano ejecutivo de 12 estados de la antigua URSS sobre las funciones y facultades delegadas por los Estados en materia de aviación civil y uso del espacio aéreo.
Las principales actividades de la IAC: Desarrollo de estándares, reglas y requisitos de aviación; certificación de equipos de aviación, aeródromos y equipos; información sobre seguridad de vuelo; investigación de accidentes de aviación en el territorio de los países participantes del acuerdo con la participación de aeronaves civiles.
. Actualmente, existe un sistema y estructura de órganos ejecutivos federales, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 09.03.2004 No. 314 (modificado por Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 05.20.2004 No. 649, del 14.11.2005 N° 1319, del 23.12.2005 N° 174 del 15 de febrero de 2007, N° 1274 del 24 de septiembre de 2007, N° 724 del 12 de mayo de 2008, No. 1445 de 7 de octubre de 2008, No. 1847 de 25 de diciembre de 2008, No. 773 de 22 de junio de 2010, modificado por los Decretos del Presidente de la Federación Rusa No. 295 del 15 de marzo de 2005, No. 261 del 27 de marzo de 2006 y No. 710 del 22 de junio de 2009).
. P.EJ. Babelyuk. Problemas de delimitación de actividades para la prestación de servicios públicos y actividades de control y supervisión del estado / Servicios públicos: regulación legal (ruso y experiencia extranjera): colección / bajo total. edición EV Gritsenko, N. A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - p.48.
. Ibíd., pág. 47.
. SA Belov. Principios de regulación legal de las actividades para la prestación de servicios públicos / Servicios públicos: regulación legal (experiencia rusa y extranjera): colección / ed. edición EV Gritsenko, N. A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - p.73-76.
. "Sobre la aprobación de las Regulaciones del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa", pág. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 30.07.2004 No. 395, de fecha 04.21.2008 No. 288, de fecha 04.30.2008 No. 325, de fecha 05.28.2008 No. 399,de fecha 13.10.2008 No. 753, de fecha 07.11.2008 No. 814, de fecha 29.12.2008 No. 1052, de fecha 08.01.2009 No. 6, de fecha 27.01.2009 No. 43, de fecha 24.03.2009 No. 251, de fecha 22.04 .2009 No. 354, de fecha 05.08.2009 No. 638, de fecha 08.12.2009 No. 656, de fecha 02.09.2009 No. 716, de fecha 17.12.2009 No. 1033, de fecha 02.02.2010 No. 38, de fecha 02.02.2010 No. 40, del 03.09.2010 No. 133, del 17.03.2010 No. 152, del 17.03.2010 No. 160, del 01.04.2010 No. 211, del 09.06.2010 No. 413, del 15.06.2010 No. 438, del 26.07.2010 N° 553).
. "Cuestiones del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa", Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 16 de agosto de 2004 No. 1082 (modificado por Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 3 de septiembre de 2005 No. 1045, del 5 de septiembre de 2005 No. 1049, del 15 de abril de 2006 No. 377, del 7 de mayo de 2007 No. 589, del 27 de junio de 2007 No. 817 , del 09.11.2007 No. 1477,de fecha 29.07.2008 No. 1137, de fecha 23.10.2008 No. 1517, de fecha 17.11.2008 No. 1624, de fecha 17.11.2008 No. 1625, de fecha 19.05.2009 No. 569, de fecha 01.09.2009 No. 985, de fecha 14.05 .2010 N° 589, del 06/07/2010 N° 845, 26/08/2010 N° 1070, 27/12/2010 N° 1626, 02/01/2011 N° 21).
. Ibíd., p.7.
. "Sobre el Ministerio de Industria y Comercio de la Federación Rusa", pág. parada del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 05.06.2008 No. 438(Enmendado por los Decretos del Gobierno de la Federación Rusa No. 753 de fecha 10.13.2008, No. 814 de fecha 11.07.2008, No. 1052 de fecha 29.12.2008, No. 43 de fecha 27.01.2009, No. 218 de fecha 10.03. 2009, No. 482 del 15/06/2009, del 06/23/2009 No. 523, 08.12.2009 No. 656, 02.02.2010 No. 37, 02.20.2010 No. 67, de fecha 06.09.2010 No. 405, de fecha 15.06.2010 No. 438, de fecha 26.07.2010 No. 553, de fecha 20.08.2010 No. 650, de fecha 20.08.2010 No. 651, de fecha 29.10.2010 No. 871).
. Ibíd., p.5.
. Cabe señalar que desde la aprobación del Decreto N° 314 en el sistema de órganos del ejecutivo federal ha existido otro organismo autorizado en el ámbito del transporte, en el ámbito de la aviación civil, en el ámbito de la defensa, en el ámbito del espacio aéreo uso, servicios de navegación aérea para usuarios del espacio aéreo de la Federación Rusa y búsqueda y rescate espacial de aviación - Servicio Federal de Navegación Aérea.
El Servicio Federal de Navegación Aérea se formó de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre el Servicio Federal de Navegación Aérea" de fecha 05.09.2005 No. 1049, como un organismo ejecutivo federal, cuya gestión está a cargo del Gobierno de la Federación Rusa. El jefe de Rosaeronavigatsia informó al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa.
Después de la adopción del decreto del Presidente de la Federación Rusa "Cuestiones del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales" de fecha 12/05/2008 No. 724, el Servicio Federal de Navegación Aérea fue transferido al Ministerio de Transporte de la Federación Rusa.
De acuerdo con el decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre medidas para mejorar regulación estatal en el campo de la aviación” de fecha 11 de septiembre de 2009 No. 1033, se abolió el Servicio Federal de Navegación Aérea y sus funciones se redistribuyeron entre la Agencia Federal de Transporte Aéreo y Rostransnadzor.
. "Al aprobarse el Reglamento de servicio federal sobre la supervisión en el ámbito del transporte, Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 398 del 30 de julio de 2004,No. 573 del 28.07.2008, No. 814 del 07.11.2008, No. 831 del 07.11.2008, No. 43 del 27.01.2009, No. 251 del 24.03.2009, No. 354 del 22.04.2009, No. 584 del 16.07.2009, del 08/08/2009 No. 649, 02/09/2009 No. 716, 17/12/2009 No. 1033, 09/06/2010 No. 409, 15/06/2010 No. 438).
. "La lista de servicios públicos (obras) proporcionados (realizados) por agencias federales de transporte aéreo bajo la jurisdicción de la Agencia Federal de Transporte Aéreo agencias gubernamentales como actividades principales”, orden del Jefe de la Agencia Federal de Transporte Aéreo de fecha 10.12.2010.
. "Al aprobarse el Reglamento de agencia Federal transporte aéreo", pág. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 No. 396 (modificado por Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de marzo de 2006 No. 173, del 21 de abril de 2008 No. 288, del 23 de junio de 2008 núm. 467,de fecha 13.10.2008 No. 753, de fecha 07.11.2008 No. 814, de fecha 01.27.2009 No. 43, de fecha 22.04.2009 No. 354, de fecha 08.08.2009 No. 649, de fecha 17.12.2009 No. 1033, de fecha 02.02. .2010 N° 40, de fecha 17.03.2010 N° 160, de fecha 15.06.2010 N° 438 ).
. “Sobre la Oficina de Representación de la Federación Rusa ante la Organización Marítima Internacional y la Oficina de Representación de la Federación Rusa ante la Organización de Aviación Civil Internacional”, Decreto del Presidente de la Federación Rusa No. 448 de 02.05.2006 (modificado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 11.09.2009 No. 1133).
. La Comisión de Aeronavegación se compone de diecinueve miembros designados por el Consejo de entre las personas nominadas por los Estados contratantes. Estas personas tienen calificaciones y experiencia apropiadas en los campos científicos y prácticos de la aeronáutica. El Consejo solicita a todos los Estados contratantes que presenten candidaturas. El Presidente de la Comisión de Aeronavegación es designado por el Consejo (artículo 56 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, Chicago, 1944).
. Así, por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de mayo de 1996 No. 583 "Cuestiones del Servicio Federal de Aviación de Rusia", con el fin de mejorar la seguridad y regularidad de los vuelos de las aeronaves, formar un sistema económico unificado para el tráfico aéreo. controlar y regular el uso del espacio aéreo de la Federación Rusa, la Empresa Unitaria del Estado Federal “Corporación Estatal de Gestión del Tráfico Aéreo en la Federación Rusa”. Sobre el esta organización se le encomienda la función de prestar servicios de navegación aérea a los usuarios del espacio aéreo.
. “Sobre el Concepto de Reforma Administrativa en la Federación Rusa”, Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 1789-r del 25 de octubre de 2005 (modificado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 9 de febrero de 2008 No. 157-r, Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de marzo de 2008 No. 221. Entonces, se declaró una de las áreas de reforma administrativa en 2006-2007: el desarrollo y adopción de actos legales normativos y el desarrollo base metodológica para el mecanismo de tercerización de procesos administrativos y gerenciales. El plan para 2008 establece: la implantación de un sistema de externalización de procesos administrativos y de gestión en los poderes ejecutivos.
Después de considerar el problema, llegamos a la siguiente conclusión:
límite de cantidad de compra único proveedor, contratista, ejecutante en una transacción institución presupuestaria de hecho, lo determina el órgano que ejerce las funciones y poderes del fundador de tal institución, al aprobar el reglamento sobre contratación de la institución respectiva.
Justificación de la conclusión:
ley Federal de fecha 18.07.2011 N 223-FZ "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios ciertos tipos personas jurídicas" (en adelante, la Ley N 223-FZ) prevé la posibilidad de contratación por parte de una institución presupuestaria de conformidad con esta Ley si existe un acto jurídico aprobado de conformidad con la Ley N 223-FZ y colocado antes del comienzo del año en un solo sistema de informacion en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales.
Es la disposición sobre contratación la que regula actividades de adquisición cliente y contiene requisitos de contratación, incluido el procedimiento para preparar y llevar a cabo procedimientos de contratación (métodos de contratación) y las condiciones para su aplicación, así como el procedimiento para celebrar y ejecutar contratos (Ley N 223-FZ, véase también el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa del 09/02/2011 N D28-317 y, por ejemplo, la AC del Distrito del Cáucaso del Norte del 04/05/2017 N F08-2497 / 17).
N 223-FZ no proporciona una lista cerrada de métodos de contratación, no define las condiciones y el procedimiento para su aplicación ni ningún principio para establecer tales métodos, el procedimiento y las condiciones para su aplicación. Él nombra sólo algunos de formas posibles contratación, principalmente licitaciones y subastas, disponiendo inmediatamente, sin embargo, que la disposición de contratación puede prever otros métodos de contratación (Ley N 223-FZ), entre los cuales se menciona la compra a una sola contraparte (cláusula 2, parte 19 artículo 4 de esta ley).
Al mismo tiempo, la capacidad de fijar uno u otro método de contratación en el reglamento de contratación y las condiciones para usar este método, incluida la contratación de una sola contraparte, no se hacen N 223-FZ dependientes de ninguna circunstancia, incluidos los tipos de contratos. , asignación de una contraparte a una u otra categoría de sujetos, el precio del contrato que se celebra (monto de compra), la homogeneidad (identidad) de los bienes comprados (obras, servicios), la celebración de contratos con esta contraparte en el anterior período, y así sucesivamente.
El derecho del cliente, establecido por la Ley N 223-FZ, a no publicar información sobre la compra en el sitio web oficial si el costo de los bienes, obras, servicios no supera los 100 mil rublos, y si los ingresos anuales del cliente para la presentación de informes el año fiscal es más de 5 mil millones de rublos, - 500 mil rublos, está relacionado precisamente con el monto de la compra, y no con el método de su implementación. Y la utilización de uno u otro método de contratación, a su vez, no se supedita a la obligación de publicar información.
no limita dijo bien y el requisito de la Ley N 223-FZ de realizar adquisiciones electrónicas de bienes, obras y servicios, cuya lista aprobado por el Gobierno RF, ya que se refiere específicamente a la forma de contratación, la cual se puede realizar de diferentes formas. Esto también se desprende del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 21 de junio de 2012 N 616, que aprobó la lista correspondiente, esto también se indica en la sección 6 de las aclaraciones sobre la aplicación de N 223-FZ, enviada por carta del Servicio Antimonopolio Federal de 24 de diciembre de 2012 N IA/44025/12.
En otras palabras, los criterios para elegir un método de contratación (es decir, el procedimiento para seleccionar una contraparte y celebrar un contrato con ella) están determinados únicamente por los requisitos del reglamento de contratación del cliente, que puede prever la posibilidad de celebrar contratos por diversos motivos con una sola contraparte. Los representantes del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia comparten una opinión similar (ver, por ejemplo, carta de fecha 26/08/2015 N D28i-2452, carta de fecha 31/06/2015 N D28i-2232, carta de fecha 28/05 /2015 N D28i-1368, carta del 31/12/2014 N D28I-2886).
Por lo tanto, el límite en el monto de la compra (una transacción) que puede hacerse de un solo proveedor, contratista, ejecutante por una institución presupuestaria en todos los casos, en todos los casos sin justificación adicional (por ejemplo, dependiendo del estado del mercado - en condiciones de monopolios naturales, etc.) n.) o en casos individuales determinada por la orden de compra.
De conformidad con la Ley N 223-FZ, la disposición sobre la contratación de una institución presupuestaria estatal o una institución presupuestaria municipal es aprobada por el órgano que ejerce las funciones y poderes del fundador de una institución presupuestaria.
En consecuencia, es este organismo el que realmente determina el límite en el monto de las compras de un solo proveedor, contratista, contratista para una transacción de una institución presupuestaria.
Nota:
De acuerdo con la Ley N 223-FZ, introducida el 31 de diciembre de 2017 N 505-FZ, el órgano ejecutivo federal (que actúa como el fundador de una institución presupuestaria) tiene el derecho de aprobar una disposición modelo sobre adquisiciones, así como determinar las instituciones presupuestarias. que será necesario para aplicarlo.
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