1. A mellékelt Bûnügyi fejlesztési Koncepció jóváhagyása végrehajtó rendszer Az Orosz Föderáció 2020-ig.
2. A jelen rendelettel jóváhagyott Koncepció megvalósításához kapcsolódó kiadási kötelezettségek pénzügyi biztosítása a költségvetési előirányzatok keretein belül teljesítendő. szövetségi költségvetés a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra a meghatározott célokra.
3. A szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek végrehajtó hatóságai a büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztésére vonatkozó intézkedések tervezése és végrehajtása során figyelembe veszik az e rendelettel jóváhagyott koncepció rendelkezéseit.
miniszterelnök
Orosz Föderáció
Jóváhagyott
kormányrendelet
Orosz Föderáció
Az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének fejlesztési koncepciója 2020-ig
(Az Orosz Föderáció kormányának 2012. május 31-i, N 874-r rendeletével módosított)
I. Általános jellemzők és jelenlegi állapot
büntetés-végrehajtási rendszer
2010. január 1-jén 864 ezer embert tartottak fogva a büntetés-végrehajtási rendszer társadalomtól való elszigeteltségét biztosító intézetekben, köztük:
226 előzetes letartóztatásban és 164 telephelyen, amelyek a kolóniákon előzetes letartóztatási központok üzemmódjában működnek - 131,4 ezer fő;
755 javítóintézetben - 723,9 ezer ember;
7 börtönben - 2,8 ezer ember;
62 kiskorúak oktatási telepén - 5,9 ezer ember.
69,1 ezer nőt tartottak fogva a büntetés-végrehajtás intézményeiben. A 47 női büntetés letöltésére szánt javítóintézetből 11-ben volt gyermekotthon, amelyben 846 gyermek élt.
2467 büntetés-végrehajtási ellenőrzés során 534,4 ezer embert tartottak nyilván, ítéltek feltételesen vagy nem a társadalomtól való elszigeteltségükhöz kapcsolódó büntetés letöltésére.
Az elítéltek és fogvatartottak kíséretét speciális kísérő egységek (32 osztály és 39 osztály) látják el, amelyek évente több mint 2 millió embert mozgatnak meg.
Az elítéltek és fogvatartottak orvosi ellátását az egyes intézményekben működő egészségügyi egységek vagy egészségügyi központok, valamint 131 (különböző profilú) kórház, 59 egészségügyi intézmény végzi. javítóintézetek tuberkulózisos betegek részére, valamint 9 kezelő- és javítóintézet kábítószerfüggők számára.
Szolgáltatni foglalkoztatás elítéltek, termelőkomplexumot szerveznek, amely 313 szövetségi államot foglal magában egységes vállalkozások, 505 elítéltek munkaügyi adaptációs központja, 37 orvosi-ipari és 40 oktatási-ipari munkaműhely.
Az elítéltek általános oktatását 315 esti általános oktatási iskolában és 521 oktatási és tanácsadó központban, 339 szakiskolában szervezik. Az elítéltek lelkiismereti és vallásszabadságának biztosítása érdekében az 510 istentiszteleti helyekés 734 imaterem.
A büntetés-végrehajtási intézetek irányítását a büntetés-végrehajtási rendszer területi szervei és az elítéltekkel kapcsolatos büntetőjogi szankciók végrehajtása terén a büntetés-végrehajtási feladatokat ellátó szövetségi végrehajtó szerv - a Szövetségi Szolgálat - látják el. A büntetés-végrehajtás, amely az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának fennhatósága alá tartozik.
A büntetés-végrehajtási rendszerben foglalkoztatottak száma 350,7 ezer fő, ebből 259,7 ezer fő a büntetés-végrehajtási rendszerben alkalmazott különleges besorolású.
A büntetés-végrehajtási rendszer személyzetének egészségügyi ellátását 47 egészségügyi intézmény, köztük 25 egészségügyi és szociális rehabilitációs központ, 13 kórház, 6 katonai orvosi szakbizottság és 3 szanatórium biztosítja.
A személyi állomány szakmai képzését és továbbképzését, valamint a büntetés-végrehajtási rendszer kutatási támogatását 8 felsőoktatási intézmény végzi. szakképzés 7 ággal, 74 képzési központokés pont, egy továbbképző intézet és 2 kutatóintézet 3 fiókkal.
A megtett intézkedések, köztük a büntetés-végrehajtási rendszer fenntartására elkülönített költségvetési előirányzatok éves növelése, lehetővé tették bizonyos pozitív eredmények elérését a büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztésében, javították az elítéltek és fogvatartottak fogvatartási körülményeit, beleértve a szállást, az élelmet, a ruházatot és az orvosi támogatást.
Normatív jogi keretrendszer A büntetés-végrehajtási rendszer tevékenysége, a büntetés-kiszabás és a szabadságelvonással járó korlátozó intézkedés megválasztásának gyakorlata, új, a szabadságelvonással szemben alternatív büntetésfajták bevezetésére került sor.
Ugyanakkor az országban az elmúlt 5 évben tapasztalt bűnözési szint csökkenése ellenére 2010-re több mint 115 ezer fővel, 18,6 százalékkal nőtt a szabadságvesztésre ítéltek száma.
A fogvatartottak összlétszáma továbbra is állandóan magas, és egyes régiókban a szám jóval meghaladja az előzetes letartóztatásban elhelyezett helyek számát. Objektív okokból a javítóintézetek építésének, rekonstrukciójának üteme ill előzetes börtönökben nem felelnek meg az elítéltek és az őrizetbe vett személyek számának növekedési dinamikájának. Ennek következtében számos intézményben 20-40 százalékkal túllépik a megállapított határértékeket.
Az intézmények túlzsúfoltsága a bűncselekmények, szabálysértések elkövetésével gyanúsítottak és vádlottak fogvatartási körülményeinek általános romlásához vezet. törvényes sérti az elítéltek és az őrizetben tartott személyek jogait és érdekeit, növeli a büntetés-végrehajtási rendszer dolgozóinak terheit, konfliktushelyzeteket teremt.
Több év alatt megkétszereződött a súlyos és különösen súlyos bűncselekmények miatt elítéltek száma, és 2010-re elérte az összes szabadságvesztésre ítéltek 80 százalékát. Az elítéltek több mint negyedét hosszú távú szabadságvesztésre ítélték, közel felük másodszor vagy többször tölti büntetését, ami a szociálisan leromlott állampolgárok arányának növekedéséhez vezet.
Az elítéltek több mint 80 százaléka, amikor a büntetés-végrehajtás intézményeibe került, nem rendelkezett szakmai és munkaügyi ismeretekkel, vagy elveszítette azokat. Körülbelül 50 ezer elítélt szorul kötelező általános iskolai végzettségre.
2010. január 1-jén az elítéltek és az előzetes letartóztatásban lévő személyek több mint 90 százaléka (mintegy 800 ezer) volt nyilvántartva különböző betegségek miatti rendelőben, 433,7 ezren betegedtek meg társadalmilag jelentős betegségben, ebből 72,46 ezren mentális zavarok. , 40,77 ezer - aktív tuberkulózis, 55,96 ezer - HIV-fertőzés, 42,47 ezer - vírusos hepatitis, 62,04 ezer - kábítószer-függőség, 26,32 ezer - alkoholizmus. Több mint 25 ezer elítélt rokkant.
Ennek kapcsán jelentősen megnőtt a büntetés-végrehajtási rendszerben dolgozók leterheltsége, gyakoribbá váltak a hatósági tevékenységgel kapcsolatos fenyegetések, támadások.
A bűnüldöző struktúrák elleni küzdelem problémája megköveteli a bűnüldöző szervek közötti megfelelő interakció megszervezésével kapcsolatos kérdések egész sorának megoldását, hogy semlegesítsék azokat a külső és belső tényezőket, amelyek veszélyeztetik a javítóintézetek normális működését, azaz a bűnözői „hatóságok” fenyegetéseit, széles körben és az „intézeten belüli” fenyegetésekkel, amelyek negatív irányultságú elítéltcsoportok vezetőitől származnak.
A büntetés-végrehajtási rendszerben folyó szolgálat nem számít tekintélyesnek az ország lakossága körében. Bér a büntetés-végrehajtási rendszerben az Orosz Föderáció nagyvárosaiban és iparosodott régióiban lényegesen alacsonyabb, mint ezekben a régiókban a lakosság átlagos jövedelme. A pénzbeli juttatás és a munka mennyisége, összetettsége és jellege közötti eltérés a fő ok a büntetés-végrehajtási rendszerben dolgozók elbocsátására és a személyzeti igények csökkentésére.
Az országban az elmúlt években végbement jelentős változások ellenére a büntetés-végrehajtási rendszer nagyrészt megőrizte a régi, más társadalom felé orientált büntetés-végrehajtási rendszer vonásait. Nem veszi figyelembe a gazdaság jelenlegi állapotát, az Orosz Föderáció integrációját a nemzetközi jogi térbe, nemzetközi szabványok a foglyokkal való bánásmód és a civil társadalom fejlesztése. Ezek a körülmények szükségessé tették az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének 2020-ig tartó fejlesztésére vonatkozó koncepció (a továbbiakban: Koncepció) elkészítését.
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ BÜNTETÉS-HELYESÍTŐ RENDSZERE FEJLESZTÉSÉNEK FOGLALMA 2020-IG: CÉL, A FEJLESZTÉS FŐ IRÁNYAI, JELENLEGI ÁLLAPOT
Yorkina Tatyana Nikolaevna,
Jogtudományi PhD
Yelets Állami Egyetem I.A. Bunin,
Jelets, Oroszország
Yorkina Tatiana N.,
Bunin Yelets Állami Egyetem,
E-mail: Ez a cím Email védve a spam botoktól. A megtekintéséhez engedélyeznie kell a JavaScriptet.
UDC 343
Megjegyzés: A cikk foglalkozik problémás kérdéseket az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének reformja jelenlegi szakaszában. A büntetés-végrehajtási rendszer 2020-ig tartó fejlesztéséről szóló koncepcióban foglalt rendelkezések egy részét elemzik. Hangsúlyozzák, hogy a büntetés-végrehajtási rendszer reformja jelenleg nem fejeződött be, gyakorlatilag leállt.
Kulcsszavak: reformáló közszolgálat, büntetés-végrehajtási rendszer, a büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztési koncepciója, javítóintézetek.
absztrakt: A cikk az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének reformjával kapcsolatos problémákkal foglalkozik a jelenlegi szakaszban. Elemezzük a büntetés-végrehajtási rendszer 2020-ig tartó fejlesztésének koncepciójában meghatározott egyes pontokat. Hangsúlyozzák, hogy a büntetés-végrehajtási rendszer reformja még nem fejeződött be, és gyakorlatilag leállt.
kulcsszavak: A közszolgálat reformja, a büntetés-végrehajtási rendszer, a büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztésének koncepciója, a javítóintézetek.
A közszolgálat reformfolyamatának céljai és irányai, ideértve a szolgálatot is rendvédelmi szervek 2001-ben azonosították. Így az Orosz Föderáció elnöke által jóváhagyott, a közszolgálat reformjáról szóló koncepció I. részében rögzítve van: „A közszolgálat reformjának célja annak hatékonyságának radikális növelése a civil társadalom fejlesztése és megerősítése érdekében. az állam egy integrált közszolgálati rendszert hoz létre, figyelembe véve az Orosz Föderáció történelmi, kulturális, nemzeti és egyéb jellemzőit. A közszolgálat reformja válik kiemelten fontos az államépítés területén, és a következő fő feladatok megoldását foglalja magában:
Közszolgálati rendszer és technológia behozatala szakmai tevékenység köztisztviselők a megállapítottnak megfelelően közkapcsolatokés új gazdasági feltételek;
A közszolgáltatás típusainak meghatározása és jogszabályi szabályozása;
Átfogó szabályozás megalkotása jogi alap alapján a közszolgálat szabályozása szövetségi törvény az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről, a közvetlen cselekvés szövetségi törvényeiről és egyéb szabályozási jogi aktusairól;
Hatékony mechanizmusok kialakítása a közszolgálati személyzeti politika végrehajtásához;
A közszolgálati irányítási rendszer kialakítása és koordinálása;
A szervek tevékenységének nyitottságának és szabályozottságának biztosítása államhatalomés köztisztviselők;
Az Orosz Föderáció polgárainak állami hatóságokba vetett bizalmának növelése az e hatóságok által nyújtott szolgáltatások minőségének javításával közszolgáltatásokés a közforrások ésszerű felhasználása;
A modern információs technológiák aktív használata;
A közszolgáltatás pénzügyi, gazdasági és logisztikai támogatásának átfogó fejlesztése” .
A Koncepció III. része tartalmilag is érdekes: „A közszolgálati rendszer reformja a nyitottság körülményei között, a civil társadalom részvételével valósul meg. A közszolgálat az Orosz Föderáció polgárainak és a civil társadalom érdekeit szolgálja. A közszolgálati és civil társadalmi struktúrák közötti interakció a vonatkozó elvek betartása alapján valósul meg.
E célok szerint kerültek tovább a reform főbb irányai rendészeti rendszer, különösen azért, mert ennek számos oka volt különböző időszakokban, köztük objektívek is (a szervi reform előzetes nyomozás, a Belügyminisztérium, a Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat, a Szövetségi Kábítószer-ellenőrző Szolgálat, a Szövetségi Migrációs Szolgálat stb.).
A büntetés-végrehajtási rendszer (FSIN RF) reformjának példáján szeretnénk elidőzni.
Az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének 2020-ig tartó fejlesztési koncepcióját (a továbbiakban: Koncepció) a 2010. október 14-i 1772-r kormányrendelet hagyta jóvá, és meghatározta a fejlesztés fő céljait, célkitűzéseit, irányait. a büntetés-végrehajtási rendszer várható eredményeiről és a megvalósítás szakaszairól.
Ennek a koncepciónak a rendelkezései általában nem rosszak, de megvalósításuk folyamata hazánk számára a modern körülmények között nagyon bonyolult. Kidolgozásakor és jóváhagyásakor három fő szakaszt határoztak meg:
1) 2010-2012 – a Koncepció végrehajtásához szükséges fő tevékenységekre vonatkozó tervek jóváhagyása, a vonatkozó jogszabályok kidolgozása, szövetségi célzott programok stb.;
2) 2013-2016 - a büntetés-végrehajtási intézetek általános, fokozott és különleges fegyházzá alakításának folyamata, valamint új kolóniák-települések létrehozása;
3) 2016-2020 – a programkoncepciós intézkedések befejezése és a büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztésének új koncepciójának kidolgozása a következő időszakokra.
A büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztésének kérdéseit megvitatták és vitatják továbbra is a nyilvánosság és a tudományos közösségek. Tehát 2012 novemberében nemzetközi tudományos és gyakorlati konferenciát tartottak Rjazanban egy speciális egyetemen - az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat Akadémiáján, amely a jelenlegi állapot aktuális kérdéseit és a büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztésének további kilátásait érintette. Oroszországé.
A tudósok hozzájárulása a kutatás ügyéhez tényleges problémák ezen a területen kétségtelenül jelentős, de a Koncepció gyakorlati megvalósítása mindenekelőtt az illetékes felhatalmazáson múlott. tisztviselők. És ők be Még egyszer, úgy döntött, hogy dedikált költségvetési források személyes céljaikra.
Így az Orosz Föderáció Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálatának igazgatóját, Alekszandr Reimert 2015. március 31-én letartóztatták, és csalással vádolják. Vele együtt ugyanezt a vádat emelték Nyikolaj Martynov üzletember, a Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat helyettes vezetője, Nikolai Krivolapov és a Szövetségi Állami Egységes Vállalat "Informatikai és Kommunikációs Központ" igazgatója, Viktor Operedinov ellen is. "A nyomozás szerint a 2010-től 2012-ig tartó időszakban, amikor Reimer a börtönosztályt vezette, a vádlottak mintegy hárommilliárd rubelt loptak el az ország költségvetéséből, amelyet elektronikus karkötők vásárlására szántak."
2013 áprilisában I. Kalyapin, az orosz elnök mellett működő Emberi Jogi Tanács munkacsoportjának szakértője megjegyezte, hogy „a büntetés-végrehajtás reformja nem egyszerűen kudarcot vallott, hanem teljesen leállt: elkezdték, de nem elkészült. Most maguk a büntetés-végrehajtás dolgozói sem értik, hogy ez folytatódik-e és milyen irányban. A büntetés-végrehajtási rendszer koncepcióját kormányrendelet fogadta el, és az elítéltek külön fogva tartását, a büntetés-végrehajtási rendszerben grandiózus építkezést írt elő: speciális intézményeket kellett építeni az elítéltek szigorú feltételek melletti fogva tartására - mindehhez óriási pénz kellett. És ha Reimer alatt senki sem értette, honnan származnak a források, most egyszerűen nyilvánvalóvá vált, hogy nem fognak sehonnan. Megindult ez a „nagy népvándorlás”, és sok elítéltet máshová szállítottak. Most mindez megállt, és senki sem érti, hogyan fog ez folytatódni.” Megjegyezte, hogy a reform során végrehajtottak nagy része nem működik. „A reform végrehajtásához szükség volt a személyzet képzésére, egy teljes forradalomra volt szükség az elítéltek ellenőrzési rendszerében, forradalomra volt szükség az elítéltek ellenőrzésében. szabályozási keret. Amennyire én értem, úgy tervezték, hogy bizonyos előnyök, amelyeket a börtönben részesül, az elítélt magatartásától függenek. Az egyetlen dolog, amivel az elítélt most rendelkezik, az az úgynevezett feltételes szabadlábra helyezés joga – vagy van, vagy nincs. Az elítéltek túlnyomó többségénél ez nem működik, mert ez nagyon távoli perspektíva, ami néhány éven belül be fog következni. És akkor akár elismeri, hogy ma valami vétkezett, vagy nem engedi, a holnap nem lesz hatással az életére. Nem volt túl helyes és nem túl hatékony.
Az ilyen kijelentésekkel nem igazán lehet egyetérteni. De az élet nem áll meg, és szeretném remélni, hogy a büntetés-végrehajtási rendszer reformja folytatódik.
Eddig csak 2015. szeptember 23-án számos lényeges változás történt a Koncepcióban: azonosításra kerültek a büntetés-végrehajtás egyes tevékenységi területeinek fejlesztésének kérdései, így különösen: a jogok, ill. jogos érdekei elítéltek és fogvatartottak, a rezsim és a biztonság biztosítása, az elítéltek és a fogvatartottak eltartásának tárgyi és életkörülményeinek biztosítása, az orvosi segítségnyújtás, a munkavégzés, az elítéltek szakképzése és szakképzése, az elítéltek nevelése és oktatása, stb.
Amint azt Shelestyukov V.N. helyesen megjegyezte. „Az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszere, mint az állam egyik legfontosabb társadalmi és jogi intézménye, nagymértékben függ magában az államban zajló folyamatoktól és változásoktól. Ugyanazon társadalmi, gazdasági, politikai áramlatok hatására alakul ki, fejlődik, változik, amelyek a társadalomban zajlanak. Meggyőződésünk, hogy jelenleg számos folyamatra, köztük a büntetés-végrehajtási rendszer reformjának és nemzetközi normák alá vonásának folyamatára, a gazdasági instabilitás a legnagyobb hatással. orosz államés költségcsökkentési politikák. És minden reform mindig költség.
A koncepció szerint 2013-2016 folyamán a javítóintézeteket börtönökké kell átszervezni, és új börtönöket építeni több mint 300 000 elítélt befogadására. Figyelembe véve az elítéltek számának és összetételének nyomon követését, 721 új típusú intézet létrehozását tervezték, összesen 638 ezer 155 férőhellyel, ezen belül: 58 különleges berendezkedésű börtön, 180 fokozott biztonságú börtön, 210 általános rendű börtön. férfiak, 55 általános rendszerű börtön elítélt nők számára.
Modern kriminálpolitika Az Orosz Föderáció elleni küzdelem erősítése a súlyos és különösen súlyos bűncselekmények puhítás közben büntetőjogi felelősség a kis és mérsékelt. Ez többek között a büntetés-végrehajtási politika kialakításában is megnyilvánul, amelynek része az olyan büntetés-végrehajtási politika, amely nem kapcsolódik az elítélt társadalomtól való elzárásához.
A büntetés szélesebb körű alkalmazásának célszerűsége az elítélt társadalomtól való elszigetelése nélkül nyilvánvaló. A társadalomtól elzárt helyen tartott állampolgárok száma (2016. január 1-jén 646 085 főt tartottak a büntetés-végrehajtási intézményben, amely biztosítja a társadalomtól való elszigeteltséget), súlyos terhet ró az állam költségvetésére, hátráltatja a megoldást. számos társadalmi probléma , hozzájárul a bűnözői környezet szokásainak és hagyományainak elterjedéséhez a lakosság körében.
Jelenleg az Orosz Föderációban olyan büntetések, amelyek nem kapcsolódnak az elítélt társadalomtól való elszigeteléséhez, a különböző okok fokozott figyelmet kap.
Azok a büntetések, amelyek nem kapcsolódnak az elítélt társadalomtól való elszigeteléséhez, jelenleg a következők:
- - bírság;
- - bizonyos tisztségek betöltésére vagy bizonyos tevékenységek végzésére való jog megvonása;
- - különleges, katonai vagy tiszteletbeli címtől való megfosztás, osztályú rangotés állami kitüntetések;
- - kötelező munkavégzés;
- - javító munka;
- - a katonai szolgálat korlátozása;
- - a szabadság korlátozása;
- - kényszermunka.
Az elmúlt időszakban az alternatív büntetések széles körű bevezetésének szükségessége különböző szinteken tükröződött. Hasonló rendelkezéseket tartalmaz az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének 2020-ig történő fejlesztéséről szóló koncepció (a továbbiakban: koncepció).
5. rész alapján szakasz III A koncepció azt feltételezi, hogy 2020-ig 200 ezer fővel nő az elítéltnek a társadalomtól való elkülönítésével nem összefüggő büntetésre ítéltek száma a szabadságkorlátozás és más büntetés alkalmazása révén, valamint a szankciók számának növekedését. a társadalomtól való elszigeteltséghez nem kapcsolódó szankciókról rendelkezzenek, és bővítsék e büntetések bírósági kiszabásának gyakorlatát.
A szabadságvesztés alternatív büntetéseinek hatékony alkalmazása a kis- és közepes súlyosságú bűncselekményeket elkövetőkkel szemben biztosítsa a társadalom védelmét az elkövetőkkel szemben, csökkentse a társadalom kriminalizáltságának szintjét, szétzilálja a bűnözői közösséget, csökkentse a személyek számát. a büntetés-végrehajtási rendszer intézeteiben tartják fogva.
E cél eléréséhez szükséges:
- - az elítéltek társadalomtól való elkülönítésével nem összefüggő büntetés-végrehajtás terén a jogszabályok javítása, listájuk bővítése új büntetésfajták bevezetésével, a meglévő alternatív büntetés alkalmazási indokainak kiegészítése - javító-, ill. kötelező művek;
- - a büntetés-végrehajtási intézet munkájának társadalmi orientációja, különös tekintettel az elítéltek bevonására. munkaügyi tevékenység, szakma megszerzése vagy átképzése, az elítéltekre pozitív humanitárius hatást kifejtő civil társadalmi struktúrákkal való együttműködés elmélyítése, az elítéltekkel folytatott szociális, pszichológiai és oktatási munka optimalizálása.
Ennek az iránynak a megvalósításához az ill. 5.2 Az orosz igazságügyi minisztérium 2011. május 26-i 167. számú, „Az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének 2020-ig tartó fejlesztési koncepciójának végrehajtására vonatkozó cselekvési tervről” szóló rendelete módosítási javaslatokat kell készíteni. az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény, az Orosz Föderáció állampolgárok egészségének védelméről szóló jogszabályának alapjai, egyéb jogalkotási aktusok orosz
Föderáció bekapcsolva társadalmi alkalmazkodásés a büntetés-végrehajtási ellenőrzéseken nyilvántartott elítéltek korrekciója;
A szervek bevonása önkormányzat, foglalkoztatás, oktatás és egészségügy, a nyilvánosság, rehabilitációs központokés más szervezeteket az elítéltek társadalmi alkalmazkodásának és korrekciójának folyamatába. Véleményünk szerint az önkormányzatok hatékonyabban vehetnének részt az elítéltek reszocializációjának folyamatában. Az egyik legjelentősebb oka a helyi önkormányzatok képességeinek kihasználásának elégtelen hatékonyságának a megfelelő hatáskörök hiánya a 2003. október 6-i 131-FZ „On” szövetségi törvényben. Általános elvek az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei". Például a kötelező munkák végrehajtásával kapcsolatos problémák elemzése kimutatta, hogy az egyik fő akadálya a büntető és büntetés-végrehajtási jogszabályok normáinak végrehajtásáról szóló szövetségi törvény végrehajtásának az Orosz Föderációt alkotó egységekben a kötelező munkák tekintetében. büntetésként az önkormányzatok elutasítása volt a kérdésekben való közvetlen említés hiányára hivatkozva. helyi jelentőségű beadni önkormányzatok, a büntetés végrehajtásában való részvételtől .
Az elítélt társadalomtól való elszigetelésével nem összefüggő alternatív büntetések eredményes végrehajtásának, valamint a szabadságvesztés helyéről szabadultak feletti ellenőrzésnek a biztosítása érdekében a Koncepció
biztosítani:
A szabvány rögzítése létszám A személyazonossági védelem és az elítéltek átlagos évi számának 2,1%-ára emelése a PII-nél.
Megjegyzendő, hogy a büntetés-végrehajtási felügyelőségek létszáma 2015 végén valamivel több mint 10 ezer (10 444) fő volt, míg az elítéltek átlaglétszáma 355 818 fő volt, és összesen 853 531 elítélt került át a büntetés-végrehajtási intézetek nyilvántartásába. ellenőrzések;
- - távközlési technológiák biztosítása és megvalósítása a PII tevékenységében, elektronikus dokumentumkezelés valamint az elítéltek elektronikus személyi aktáinak vezetése, létrehozása egyetlen alap az elítéltek társadalomtól való elszigeteléséhez nem kapcsolódó büntetésre ítéltek elszámolása;
- - AIM biztosítása audiovizuális, elektronikus és egyéb eszközökkel technikai eszközökkel felügyelet és ellenőrzés az elítéltek hatékony ellenőrzése érdekében a társadalomtól való elszigeteltség nélkül;
- - társadalmi orientáció adása a büntetés-végrehajtási intézet munkájának, amely biztosítja a reszocializációt, az elítéltek jogkövető magatartásának kialakítását a társadalomtól való elzárkózás nélkül;
- - a PII logisztikájának fejlesztése, valamint saját telephely biztosítása.
- - az elítéltek büntetés-végrehajtás utáni alkalmazkodásának biztosítása, a bűncselekmények megismétlődésének megelőzése az alábbi intézkedések rendszerének kidolgozását jelenti az elítélt szabadságvesztés helyről való szabadulásra való felkészítésére:
a hosszú szabadságvesztést befejező személyek számára speciális képzés lehetőségének biztosítása, beleértve a társadalom változásairól, a társadalmi élet új formáiról szóló széleskörű tájékoztatást, valamint az elítéltek egyes kategóriáinak - a kolónia-telepre való áthelyezés lehetőségének biztosítása az engedéllyel a tervezett tartózkodási helyre történő rövid távú utazások esetén;
feltételeinek megteremtése a szabadlábra helyezett személyek további büntetés-végrehajtási adaptációra való felkészítéséhez a pártfogó felügyelői szolgálaton keresztül, amelynek megteremtését az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének 2020-ig tartó időszakra szóló, rendelettel jóváhagyott koncepciója írja elő. Az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i 1662-r sz.
Így a társadalomtól elzárt büntetések és büntetőjogi intézkedések intézménye Oroszországban meglehetősen dinamikusan fejlődik, összhangban a nemzetközi jogi szerződések. Azonban sajnos korszerű jogi támogatás a büntetés-végrehajtás és a büntetőjogi jellegű intézkedések társadalomtól való elzártság nélküli büntetés-végrehajtási tevékenysége messze nem ideális. A PII gyakorlati tevékenységében meglehetősen sok probléma adódik az e területre vonatkozó jogszabályi rendelkezések végrehajtásával, ezért továbbra is aktuális kérdéseket a jogszabályok további javítása és szabályozási keret szabályozza az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat UII tevékenységét.
- Az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének 2020-ig tartó fejlesztési koncepciójának végrehajtására vonatkozó cselekvési tervről: Oroszország Igazságügyi Minisztériumának 2011. május 26-i 167. sz. rendelete (a 2013. május 6-án módosított 66. sz. ) // A büntetés-végrehajtási rendszer értesítője. 2011. 8. 21. sz
- Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről: föder. 2003. október 6-i 131-FZ törvény (módosítva 2015. március 30-án, 64-FZ) // Összegyűjtve. jogszabályokRos. Föderáció. 2003. 40. sz. 3822.
- Borodina A.A. A büntetésre ítéltek foglalkoztatása kötelező munkavégzés formájában // Orosz nyomozó. 2010. 1. sz.
- A Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat jelentése 1. 15. szakasz Tájékoztató a büntetés-végrehajtási ellenőrzések 2015. évi tevékenységéről.
2020-ig
A büntetés-végrehajtási rendszer biztonsági szolgálatának van a legnagyobb kinológiai egysége Oroszország bűnüldöző szervei között. A mai napig 12,684 ezer kutyavezetővel és 21,968 ezer szolgálati kutyával rendelkezik. Az intézmények és létesítményeik védelmének erősítésére naponta 9228 őrkutyás állást állítanak fel, összesen 543,2 kilométer hosszúságban. A büntetés-végrehajtási rendszerben a szolgálati kutyákat aktívan használják az ellenőrzések során Járműés rakomány, működési-biztonsági és keresési tevékenységek kábítószerek, robbanóanyagok és lőszerek keresésére, beleértve az Orosz Föderáció észak-kaukázusi régiójának területén végzett szolgálati és harci feladatokat is.
Vannak azonban gondok a kutyás egységek munkájában is. Tehát ma az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat költségvetési finanszírozása nem rendelkezik szolgálati kutyák (kölykök) és speciális felszerelések vásárlásáról. Ebből kifolyólag vásárlásuk kizárólag az intézmények költségvetésen kívüli forrásai, illetve az abból származó bevétel terhére történik. termelési tevékenységek. Az egységes vállalkozások munkaügyi adaptációs központokká átalakítása, a büntetés-végrehajtási intézetek és előzetes letartóztatások költségvetési finanszírozásba kerülése lehetetlenné teszi a szolgálati kutyák és speciális felszerelések beszerzését a leírt módokon. A szolgálati állatok számának éves természetes csökkenése (életkor, munkaképesség, betegség szerint) 11-12% (kb. 2500 db). A büntetés-végrehajtás tíz területi szervében létesített tenyésztenyésztő kennelek által végzett szolgálati kutyák tenyésztési és nevelési munkája a teljes természetes szolgálati kutyalétszám-veszteség 15-20%-át képes pótolni (legfeljebb 500 kölyök/1). év) és főszabály szerint csak a bevetés helyén (területi hovatartozás).
Egy szolgálati kutya átlagos orosz költsége 20 ezer rubel, egy speciális felszerelés készlete egy kutyához 1,5 ezer rubel, az éves finanszírozási igény a következő: szolgálati kutyák vásárlására - 35 200 ezer rubel, különleges felszerelés- 51 847,1 ezer rubel. Az e célokra szánt költségvetési források hiánya oda vezet, hogy 5-7 év múlva a büntetés-végrehajtási kutyás szolgálatra háruló feladatok teljesítése rendkívül nehézkes lesz, ami nem csak a büntetés-végrehajtás munkájának eredményét fogja negatívan befolyásolni. kutyás egységek, hanem a védelmi objektumok feladatainak eredményessége is.
A büntetés-végrehajtás intézményvédelmi fejlesztésének bemutatott perspektivikus koncepciója a 2020-ig tartó időszakra (a továbbiakban: Koncepció) a vezetés hivatalos nézetrendszere. Szövetségi Szolgálat büntetés-végrehajtás a speciális kontingens elkülönítésének biztosításával kapcsolatos probléma megoldására, az őrök elől való szökés megakadályozása, a javítóintézetek, előzetes fogva tartási helyek biztonsága szempontjából. Megvalósításának fő céljai a következők:
1. Korszerűsítésőrzött létesítmények mérnöki és műszaki felszerelése, amelynek célja az őrzött létesítmények határain belül megszökni próbált elítéltek, gyanúsítottak és vádlottak garantált fogva tartásának feltételeinek megteremtése, az alárendelt létesítmények magas fokú védelme a fegyveres támadásokkal és a területükre való illegális belépési kísérletekkel szemben.
2. Optimalizálás a biztonsági egységek és a speciális kísérő egységek által végzett feladatok mennyisége, létszáma, a létesítmények mérnöki és műszaki védelmi és felügyeleti eszközök komplexumokkal való felszerelésének, üzemképes állapotban tartásának költségei.
A fejlesztési koncepciórólbüntetés-végrehajtási rendszer
oroszSzövetségekelőtt 2020 az év ... ja
Az Orosz Föderáció büntetési rendszerének koncepciójáról 2020-ig
annotáció: A cikk az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének fejlesztésére vonatkozó koncepció optimalizálását 2020-ig vizsgálja. A hazai büntetőjog módosítását javasolják.
Absztrakt: A cikk az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének 2020-ig tartó fejlesztési koncepciójának optimalizálásának problémáját vizsgálja. Javaslat a büntető törvények módosítására.
Kulcsszavak: büntető-végrehajtó jogszabályok. büntetés-végrehajtási rendszer
kulcsszavak: büntetőjog. A büntetési rendszer
Véleményünk szerint az Orosz Föderáció kormánya rendeletével jóváhagyott "Az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének fejlesztésére 2020-ig szóló koncepció (a továbbiakban - Koncepció)" végrehajtásában elért előrehaladás a kiigazítás szükségességét mutatja. külön rendelkezéseket e jogi aktus.
A Koncepció elemzése, beleértve annak előkészítésének és megvalósításának időszakát, lehetővé teszi számunkra, hogy a következő következtetéseket vonjuk le:
szükségesnek tartják, hogy a 2024-ig tartó időszakra koncepcionálisan felhagyjanak az oroszországi börtönök építésével. Meg kell tartani büntetőtelepek valamint speciális feladatok ellátására létrehozott intézmények - orvosi korrekciós és kezelési és profilaktikus. tekintse jogi idealizmusnak a „büntetés-végrehajtási intézetek többségének általános, fokozott és különleges börtönökké való átalakításáról” szóló koncepciós javaslatot;
2018-ban a büntetés-végrehajtási rendszer fejlesztési koncepciójába nemi szempontot dolgozzon ki és iktasson be, azaz meghatározza a büntetés-végrehajtás feltételeit, a szabadságvesztésre ítélt nők fogva tartásának feltételeit, ami összhangban áll a büntetés-végrehajtás humanizálásának elképzeléseivel irányelv;
tartsa fenn a Koncepcióban az elítéltek tartalmának az általuk elkövetett bűncselekmények jellege és közveszélyessége, a büntetés letöltése során tanúsított magatartása, bűnügyi tapasztalata alapján történő megkülönböztetésére vonatkozó rendelkezéseit, kivéve a „börtönzésre való áthelyezést”. ;
kidolgozza a Koncepciónak az elítéltek egyes kategóriáinak zárkánkénti fogva tartására vonatkozó rendelkezéseit kriminológiai (kórpszichológiai) és egyéb okokból;
folytatja a Koncepcióban a büntetés-végrehajtás rendjének és intézménybiztonságának biztosítására vonatkozó rendelkezéseinek végrehajtását;
zárja ki a Koncepcióból az „orvosi ellátás” kifejezést, csak az „orvosi ellátás” kifejezést használja, mivel az orvosok, egyéb egészségügyi dolgozók, ők nem kiszolgáló személyzet. Ezzel egyidejűleg továbbra is a Koncepcióban foglaltak végrehajtását egészségügyi ellátás elítéltek;
a Koncepció elítéltek tárgyi és életkörülményeire vonatkozó rendelkezései végrehajtásának folytatása;
dolgozza ki a Koncepció elítéltekkel végzett pszichológiai munkára vonatkozó rendelkezéseit. Hozzájárul pszichológiai munka(opció: pszichológiai segítségnyújtás) az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve által előírt, az elítéltek korrekciójának alapvető eszközeinek listájában, amely nem igényel további költségvetési forrásokat;
bevezetni a Koncepcióba a józanságot nem kizáró mentális zavarok kötelező kezeléséről és a büntetés letöltési lehetőségéről szóló rendelkezést, vagyis a pszichopátia (személyiségzavarok), a neurózisok, a demencia, a remisszióban lévő skizofrénia különböző formáiról szóló rendelkezést, amely az e mentális zavarokban szenvedő elítéltek korrekciójának lehetősége;
a gyakorlatban megvalósítani a Koncepció pszichoterápiás pszichoterápiás munkára vonatkozó rendelkezéseit, amely nem igényel többletköltségvetési forrást;
a Koncepcióban a magasan kvalifikált szakemberek képzésére vonatkozó rendelkezéseinek átállással történő kidolgozása oktatási intézmények Az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat felsőfokú szakmai képzése alap- és posztgraduális programok számára. Úgy gondoljuk, hogy a javítóintézetek vezetői, területi szervek, az Oroszországi Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálat központi irodájának jogi mesterfokozattal kell rendelkeznie.
Felhasznált irodalom jegyzéke
1. Az Orosz Föderáció kormányának 2010. október 14-i rendelete „Az Orosz Föderáció büntetés-végrehajtási rendszerének 2020-ig történő fejlesztésének koncepciójáról” // Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai. - 2010.10.25. - 43. sz. - Art. 5544.