A jogszabályok folyamatosan változnak, és nem lehet 100%-ig biztos abban, hogy mindent jól csinált a vásárlás során. A cikkben összegyűjtöttük azokat a leggyakoribb vásárlói hibákat, amelyekkel a gyakorlatban találkoznak, és amelyeket meg kell tanulnia elkerülni.
Leggyakrabban a formáció során követnek el hibákat beszerzési dokumentáció, különösen a beszerzés tárgyának ismertetésekor. A vásárlás eredménye a beszerzési dokumentáció összeállításától függ. Foglalkozzunk az ügyfelek által a dokumentációkészítés szakaszában elkövetett leggyakoribb hibákkal.
1. Túlzott követelmények a beszerzési tárgy leírásában
Néha az ügyfelek szükségtelen követelményeket írnak be a beszerzési dokumentációba. Például olyan jellemzőket jeleznek, amelyeket csak laboratóriumi körülmények között lehet ellenőrizni - „kristályosodás kezdeti hőmérséklete”, „viszkozitási indexe”, „sűrűsége”, „kéntartalom százalékban”.
A termék teszteléséhez a beszerzési résztvevőnek először le kell gyártania vagy meg kell vásárolnia azt. Ugyanakkor a 44-FZ törvény nem kötelezi a szerződést kérelmezőt arra, hogy az áru az árverés időpontjában raktáron legyen.
Ezért nem szükséges követelményeket beépíteni kémiai összetétel, a termék összetevői, gyártási technológiája és olyan mutatók, amelyek értéke a vizsgálati eredményekből meghatározható (általában a GOST-ban található annak jelzése, hogy ezt a mutatót teszteléssel határozzák meg).
A vonatkozó pontosítások az FAS Russia 2016. július 1-jei IA/44536/16. sz. levelében találhatók. A döntés alátámasztja az FAS Russia álláspontját Legfelsőbb Bíróság RF 2017. február 9-i AKPI16-1287 sz.
Példa: Az FAS Oroszország 2018.08.06-i határozata a 18/44/105/640 ügyben (a vásárlási szám az EIS-ben 0315100000318000106)
2. A pályázat kitöltésére vonatkozó megfelelő utasítások hiánya
A 44-FZ törvény előírja azt a követelményt, hogy a beszerzési dokumentáció tartalmazzon utasításokat a kérelem kitöltésére. Ugyanakkor az utasítások tartalmára vonatkozóan nincsenek közvetlen követelmények.
Ebben a tekintetben egyes ügyfelek figyelmen kívül hagyják ennek a szakasznak a fejlesztését, és az utasítások formális jelenlétére korlátozódnak a dokumentáció szövegében.
Ezzel kapcsolatban már kialakult az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat álláspontja, amely a helytelen utasítást a 44-FZ törvény megsértésének tekinti.
Az utasítások rendelkezéseinek világosnak és következetesnek kell lenniük. Így az útmutatónak tartalmaznia kell többek között a dokumentáció azon részeinek megjelölését, amelyek azokat az indikátorokat tartalmazzák, amelyekre vonatkozóan a résztvevők benyújtják javaslataikat, azok kitöltésének rendjét.
A kérelem kitöltési útmutatójára vonatkozó követelményeket az FAS Russia 2016.07.01. keltezésű IA/44536/16 számú levelében határozza meg.
Példa: Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2016. szeptember 13-i határozata a K-1462/16 ügyben (a vásárlási szám az EIS-ben 0158200002016000011)
3. Az egyes beszállítók számára előnyöket teremtő dokumentáció
Ez a jogsértés két fő formában nyilvánul meg:
- a feladatmeghatározásban rögzíteni a bizonyos jellemzőkkel rendelkező áruk szállítására vonatkozó követelményeket, amelyeknek a „szükséges” beszállítók árui megfelelnek (ezek lehetnek tömegre, csomagolásra, méretekre, teljességre vonatkozó követelmények);
- olyan értékelési szempontok felhasználása a dokumentációban, amelyek indokolatlanul előnyt jelentenek bizonyos beszállítók számára (sikeres szállítási tapasztalat egy adott szállító területén helység, a berendezések és az anyagi erőforrások tulajdonjogának rendelkezésre állása).
Az ilyen követelmények a verseny korlátozását és a beszerzésben részt vevő egyes résztvevők számára előnyök indokolatlan megteremtését jelzik, ami alapul szolgálhat a megrendelő azon intézkedéseinek mérlegeléséhez, amelyek nem csak a 44-FZ törvény, hanem a követelményeknek trösztellenes törvény(a 135-FZ. törvény 17. cikke).
Példa: A Tyumen OFAS Oroszország 2018. május 18-i határozata az FKS18/156 számú ügyben (a vásárlási szám az EIS-ben 0167200003418002162).
4. Egy bizonyos gyártótól származó áruk szállításának követelménye a „vagy azzal egyenértékű” szó kíséretében, valamint az egyenértékűségi paraméterek hiánya
Néha a vásárlók a vásárlási dokumentációban feltüntetik a gyártó nevét, a származási országot és védjegyáruk a „vagy azzal egyenértékű” szavak nélkül.
Ez csak azokban az esetekben megengedett, amikor a vásárló indokolja annak szükségességét, hogy a megvásárolt áruk interakcióját biztosítsa az általa már használt árukkal.
Más esetekben az áru védjegyének „vagy azzal egyenértékű” szavak nélküli feltüntetése a 44-FZ törvény közvetlen megsértését jelenti.
Ezenkívül az ügyfél köteles beállítani az egyenértékűségi paramétereket - a mutatók maximális és minimális értékét, valamint azt, hogy mely mutatók nem módosíthatók. Az ekvivalencia paraméterek be nem állításával az ügyfél megsérti a 44-FZ törvényt.
Fontos! Ha nincs megírva, hogy milyen paraméterekkel kell meghatározni az ekvivalenciát, akkor bármely termék egyenértékűnek tekinthető.
Példa: Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2017. december 13-i KGZ-424/17 számú határozata (a vásárlási szám az EIS-ben 0548100000217000022).
5. Nem másolható dokumentáció
A probléma az, hogy a megrendelők "*.pdf" formátumú dokumentációt, rajzokat, "*.exe" kiterjesztésű fájlokat és más formátumú fájlokat helyeznek el, amelyek nem teszik lehetővé a beszerzésben résztvevő számára a feladatmeghatározás keresését és másolását.
A szöveg másolásának lehetetlensége a beszerzésben részt vevőket arra kényszeríti, hogy önállóan újragépeljék a szöveget, ami elírásokhoz vezet a pályázatban, és azzal a kockázattal jár, hogy nem töltik ki időben a pályázatot.
Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat álláspontja az, hogy a nem másolható/nem szerkeszthető formátumú dokumentáció sérti a 44-FZ törvényt, korlátozza a versenyt, és rámutat a „szükséges” szállító beszerzéseinek „élesítésére”.
Ebből az alkalomból az FAS Russia 2016. november 16-i IA / 79173/16 és Oroszország Gazdasági Minisztériumának 2016. május 23-i D28i-1299 sz., 2017. február 22-i D28i- levelei vannak. 1121.
Példa: Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2017. augusztus 2-i határozata a K-986/17 sz. ügyben (a vásárlási szám az EIS-ben 0158100017017000043).
6. Terv- és becslési dokumentáció elhelyezése nem teljes körűen
Nem szállás tervezési és becslési dokumentáció teljes egészében jogsértés. A megrendelők időnként azzal motiválják, hogy nem hajlandók minden terv- és becslési dokumentációt kifüggeszteni, hogy ne zavarják meg a beszerzésben résztvevőket, vagy ennek hiánya, mivel a becslésen belül a munka csak egy részét végzik el.
Nem minden terv- és becslési dokumentáció elhelyezése azonban korlátozza az elektronikus árverésen való részvételi jelentkezés elkészítésének lehetőségét, és a beszerzési résztvevők számának korlátozásával jár.
Ezt az álláspontot osztják az FAS Russia (2016.03.09. АЦ/14427/16. számú levél), az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium (2017.04.20. D28i-1623. sz. levél) szakértői. Hasonló álláspontot tartalmaz az Oroszországi Legfelsőbb Bíróság Elnökségének 2017. június 28-i áttekintése.
Példa: Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2017. május 10-i 432. sz. határozata (a vásárlási szám az EIS-ben 0119200000117001503).
A gyakori hibák másik sorozata a résztvevők jelentkezésének indokolatlan elutasításához kapcsolódik. Itt megállhat a következő hibáknál:
7. A résztvevő jelentkezésének elutasítása védjegy hiánya miatt
A bejelentés elutasítása a védjegy feltüntetésének hiánya miatt jogellenes. Még ha a megrendelő úgy véli is, hogy az árunak nem szabad védjegye lenni (például számítástechnikai berendezés vásárlásakor), nincs joga a beszerzés résztvevőjétől ennek feltüntetését követelni.
Csak a származási ország megadása kötelező (amikor az ügyfél a nemzeti szabályozást alkalmazza).
Az áru márkáját vagy kereskedelmi nevét a beszerzési résztvevőnek csak akkor kell feltüntetni, ha az elérhető.
Ha a beszerzési résztvevő helyesen töltötte ki a kérelem első részét, az ilyen kérelem elutasítása azon az alapon, hogy a résztvevő nem jelölte meg a védjegyet, sérti a 44-FZ törvény rendelkezéseit.
Példa: A szentpétervári OFAS Oroszország 2018. június 22-i határozata a 44-3106/18 sz. ügyben (vásárlási szám az EIS-ben 0372200152418000003)
8. A résztvevő kérelmének elutasítása, ha megállapodás született az áru szállításáról, de annak jellemzői nincsenek meghatározva
A kérelmet az ügyfél megbízása elutasítja, ha az beleegyezését tartalmazza, de nem tartalmaz konkrét árujelzőket.
Ha azonban az ügyfél megjelölt védjegyet a dokumentációban, márkanév, az áru származási országa, akkor a kérelem első részében elegendő, ha a résztvevő csak az áruszállításhoz való hozzájárulását adja meg.
Konkrét termékjelzõk feltüntetése akkor szükséges, ha a résztvevõ a jelen dokumentációban meghatározott termékkel egyenértékû terméket kínál kiszállításra, vagy ha a vásárló nem támaszt követelményeket a termékjelzõkre és annak védjegyére.
Oroszország Gazdasági Minisztériumának 2016. március 17-i D28i-666 és 2015. december 30-i OG-D28-16596 számú levelei.
Példa: Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat 2018. február 6-i határozata, PGZ-001/18 (a vásárlási szám az EIS-ben 0373100056017000620)
9. Az RNP-ben való jelenlét eltérése a 223-FZ szerint
Az ügyfelek, akik nem akarnak megbízhatatlan beszállítókkal dolgozni, a beszerzési dokumentációban előírják, hogy a beszerzési résztvevőről ne legyen információ a nyilvántartásban gátlástalan beszállítók.
Az EIS-ben 2 regiszter található – a 223-FZ és a 44-FZ törvény szerint. A hasonló cél és a közös hely ellenére ez két különböző nyilvántartás. A 44-FZ törvényben foglalt közvetlen jelzés értelmében az ügyfelek nem jogosultak követelményeket megállapítani a beszerzés résztvevői számára a 223-FZ törvény szerinti nyilvántartásban szereplő információk hiányára vonatkozóan, és ez alapján elutasítani a beszerzési résztvevőt.
Példa: A Ryazan OFAS Oroszország 2017. május 18-i határozata a 220-03-3/2017 sz. ügyben (a vásárlási szám az EIS-ben 0859300019617000450)
10. Változások a szállítási körben és a szerződés feltételeiben
Az ügyfelek időnként élnek a szállított áruk mennyiségének növelésének jogával. Itt hibák merülnek fel azzal kapcsolatban, hogy mennyivel növelheti az adott szállítási mennyiséget. A szállítási mennyiség növelése a szerződés megkötésének és végrehajtásának szakaszában lehetséges.
A szerződéskötés szakaszában a szállítási mennyiségek növelése akkor megengedett, ha a beszerzési dokumentációban megfelelő feltétel szerepel.
Fontos! A szerződés árának növelése csak a kínálat mennyiségének rovására történik. Az áruk egységárának változatlannak kell maradnia, és a szerződés teljes költségnövekedése nem haladhatja meg az NMTsK-t.
Ami a szerződés teljesítésének részét képező költségnövekedést illeti, az szintén kizárólag a szállítási volumen növelésével érhető el, de legfeljebb 10%-kal. Feltétel további megállapodás, amely több mint 10%-kal növeli a szerződés árát, elenyésző.
Ugyanakkor, még ha a szállítási mennyiség megnövekedett is, az áru szállítási feltételei és az áru fizetési feltételei nem változhatnak.
Az ezzel kapcsolatos álláspont a Pénzügyminisztérium 2017. október 26-i 24-03-08 / 70438-as levelében érhető el.
Példa: A Brjanszki OFAS Oroszország 2018. július 6-i határozata a 124. sz. ügyben (a vásárlási szám az EIS-ben 0527600006718000017).
Az űrlap megjelenítéséhez engedélyeznie kell a JavaScriptet a böngészőjében, és frissítenie kell az oldalt.
Aukciót tartottak, melynek tárgya járművek karbantartási és javítási szolgáltatásai. Tekintettel arra, hogy a járművek karbantartásának és (vagy) javításának köre az Art. (2) bekezdése szerint nem határozható meg. Az Orosz Föderáció 2013. április 5-i 44-FZ szövetségi törvényének 42. §-a szerint a munkavégzésért vagy a szolgáltatásnyújtásért fizetendő munka- vagy szolgáltatásegység áron történik a mennyiség alapján. a ténylegesen elvégzett munkák vagy nyújtott szolgáltatások minden egyes gép, berendezés alkatrészének árán, azon alkatrészek mennyisége alapján, amelyek szállítására a szerződés teljesítése során kerül sor, de legfeljebb a szerződés teljesítése során. a beszerzési hirdetményben és a beszerzési dokumentációban meghatározott kezdeti (maximális) szerződéses ár. Az NMTsK (vagyis a költségvetési korlát) 1 400 000 kormányt hagy, és a pozíció teljes kezdeti (maximális) költsége (a pótalkatrészek költsége plusz egy normál óra költsége) 4 135 367,58. Mindezt jelezték aukciós dokumentáció azonban technikai hiba történt az aukciós hirdetményben, és a vásárlás tárgya rovatban a pozíció költsége 1 400 000 rubel volt feltüntetve. Kérem, tudassa velem, hogyan kell eljárni ebben a helyzetben. Tudomásul veszem, hogy az aukció eredményét érvénytelennek kell nyilvánítani. Mi a helyes módja a dokumentumok benyújtásának ebben az esetben?
Válasz
A jogszabály nem ad hivatalos magyarázatot arra vonatkozóan, hogyan kell eljárni az intézmények számára, ha a közlemény vagy a dokumentáció elkészítése során technikai hibák történtek.
Ha az intézmény az árverésen való részvételi jelentkezési határidő lejárta előtt 2 nappal később talált eltérést a hirdetményben, úgy a hirdetményen vagy a dokumentáción nem lehet változtatni. Ezért ebben az esetben javasoljuk, hogy vegye fel a kapcsolatot területi hatóság Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat nyilatkozattal arról, hogy olyan technikai hibát fedeztek fel, amely a verseny korlátozásához és (vagy) a 2013. április 5-i 44-FZ törvény megsértéséhez vezethet. Jelentkezésének elbírálása után az OFAS végzést ad ki a szabálysértés megszüntetésére, esetleg a vásárlás elállására. A helyzetből való hasonló kiutat példázza a Tambov OFAS Oroszország 2014. április 29-én kelt határozata a VP-38/14. sz. ügyben.
Az elektronikus árverésről szóló hirdetménynek tartalmaznia kell:*
- a cím elektronikus platform az interneten;
- az elektronikus árverésen való részvételi jelentkezések benyújtásának határideje;
- az aukció időpontja;
- a szerződés feltételeinek és a szállított áruk jellemzőinek összefoglalása (az elvégzett munka mennyisége, nyújtott szolgáltatások);
- az ajánlati biztosíték összege;
- egységes és kiegészítő követelmények a résztvevőkre vonatkozóan, valamint azoknak a dokumentumoknak a kimerítő listája, amelyeket be kell nyújtaniuk bizonyos követelmények betartásának megerősítése érdekében;
A közzétett értesítésben szerepeltetendő adatok teljes listája a 42. cikkben és az 5. részben található
Az árverési hirdetmény módosítása
Az ügyfél az elektronikus árverésről szóló hirdetményt legkésőbb két nappal a részvételi jelentkezési határidő lejárta előtt jogosult módosítani. A beszerzési objektumra vonatkozó információk azonban nem módosíthatók.*
Ugyanakkor a részvételi jelentkezések benyújtásának határidejét meg kell hosszabbítani úgy, hogy a változtatások beadásától a jelentkezések benyújtásának befejezésének időpontjáig maradjon:
- legalább hét nap - ha a szerződés kezdeti (maximális) ára nem haladja meg a 3 millió rubelt;
- legalább 15 nap - ha a szerződés kezdeti (maximális) ára meghaladja a 3 millió rubelt.
Ezt az eljárást a 2013. április 5-i 44-FZ törvény 63. cikkének 6. része írja elő.
Aukciós dokumentáció
Az aukciós hirdetmény közzétételével egyidejűleg a hivatalos weboldalon minden szükséges dokumentációt. Például egy szerződéstervezet része az ilyen dokumentációnak* (a 2013. április 5-i 44-FZ törvény 64. cikkének 4. része, 65. cikkének 1. része). Ingyenes és ingyenes hozzáférés biztosított a közzétett dokumentációhoz (a 2013. április 5-i 44-FZ törvény 65. cikkének 2. része).
A dokumentációnak tartalmaznia kell a beszerzéssel kapcsolatos minden információt, különösen:*
- a beszerzés tárgyának megnevezése és leírása, valamint a szerződés induló (maximális) árának indoklása;
- az elektronikus árverésen való részvételi jelentkezés tartalmára vonatkozó követelmények és a kitöltési útmutató;
- a 2013. április 5-i 44-FZ törvény 1. részében és szükség esetén 1.1. részében és 31. cikkében az aukciós résztvevőkre vonatkozó követelmények;
- információk a szerződéses ár devizaneméről és a szállítókkal (vállalkozókkal, kivitelezőkkel) történő elszámolásokról;
- a szerződés teljesítésére vonatkozó biztosíték összege és eljárása;
- tájékoztatás arról, hogy az ügyfél a szerződés teljesítésének egyoldalú megtagadásáról dönthet.
Dokumentálja a beszerzés tárgyára vonatkozó összes szükséges követelményt az aukciós dokumentáció külön mellékletében - feladatmeghatározás. A helyes összeállítással kapcsolatos információkért lásd: A feladatmeghatározás létrehozása.
A 2013. április 5-i 44-FZ törvény 64. cikke szerint az aukciós dokumentációban szerepeltetendő információk teljes listája a részekben található. Ha egy intézménynek energiaszolgáltatási szerződést kell kötnie, akkor ezenkívül tükrözze a 2013. április 5-i 44-FZ törvény részeiben és 108. cikkében meghatározott információkat.
Szerződéskötés
Az elektronikus árverés eredménye alapján kösse meg a szerződést az árverési hirdetményben meghatározott feltételekkel, a nyertes által javasolt áron* (2013. április 5-i 44. törvény 70. cikkének 1-2. része) -F Z).
Egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) kell szerződést kötni az aukciós dokumentáció feltételei szerint, az ilyen résztvevő által felajánlott áron. Ebben az esetben az ár nem lehet magasabb, mint a szerződés kezdeti (maximális) ára. Ezt a 2013. április 5-i 44-FZ törvény 93. cikke 1. részének 25. bekezdése tartalmazza.
2. 70. cikk. 2013. április 5-i 44-FZ törvény
"O szerződéses rendszer az áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése terén biztosítani a köz- és önkormányzati igényeket»
„Szerződés megkötése elektronikus árverés eredménye alapján
1. Az elektronikus árverés eredménye alapján szerződés jön létre az ilyen árverés nyertesével, és a jelen cikkben meghatározott esetekben az ilyen árverés másik résztvevőjével, akinek az ilyen aukción való részvételi kérelmét e szövetségi törvény 69. cikkével összhangban elismerik, hogy megfelel az ilyen árverésre vonatkozó dokumentációban meghatározott követelményeknek.*
2. Az egyesben történő feladástól számított öt napon belül tájékoztatási rendszer Az e szövetségi törvény 69. cikkének 8. részében meghatározott jegyzőkönyv szerint az ügyfél aláírása nélkül elhelyez egy egységes információs rendszerben egy szerződéstervezetet, amelyet az elektronikus árverés résztvevője által javasolt szerződés árának feltüntetésével állítanak össze. a szerződés megkötésére vonatkozó információk a termékről ( védjegyés (vagy) az áruk konkrét mutatói) a résztvevője ilyen aukción való részvételi kérelmében, az ilyen aukció dokumentációjához csatolt szerződéstervezetben meghatározottak.
3. OROSZORSZÁG TAMBOV OFAS HATÁROZATA, 2014. április 29., VP-38/14.
"A szerződési rendszerre vonatkozó jogszabályok betartásának nem tervezett ellenőrzésének eredményéről"
A Tambov Régió Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatának (a továbbiakban: Tambov OFAS Oroszország) hivatalának ellenőrzése a végrehajtás érdekében nem tervezett ellenőrzések a megrendelés* területén, amely a következőkből áll:
a találkozó moderátora - Grechishnikova E.A. osztályvezető,
Vezető-helyettes - A Hatóságok Beszerzési Ellenőrzési és Monopóliumellenes Ellenőrzési Főosztályának vezetője Kolodina N.N.,
A beszerzések ellenőrzésével és a hatóságok monopóliumellenes ellenőrzésével foglalkozó osztály helyettes vezetője, Ivanov V. V.,
A Hatóságok Beszerzési Ellenőrzési és Monopóliumellenes Ellenőrzési Főosztályának vezető szakértő-szakértője, Kharitonova K.G.,
a 2013. április 5-i N 44-FZ „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről” szóló szövetségi törvény 99. cikke 15. cikkének (2) bekezdése alapján (a továbbiakban szerződési rendszerről szóló törvény) a „T” területi állami költségvetési egészségügyi intézmény fellebbezése alapján.
nem tervezett ellenőrzést végzett azzal kapcsolatban, hogy az ügyfél megfelel-e a „T” regionális állami költségvetési egészségügyi intézménynek a szerződési rendszerről szóló törvény előírásainak az N 0164200003014001037 számú elektronikus árverés során,
telepítve:
Bizottság állami rend Tambov régió 2014.07.04-én közzétett hivatalos honlapján az „Internet” információs és távközlési hálózaton az áruszállításra, a munkavégzésre, a szolgáltatások nyújtására vonatkozó megrendelésekre vonatkozó információk benyújtására vonatkozóan www.zakupki.gov.ru és a a JSC "E" elektronikus kereskedési platformja http://roseltorg.ru N 0164200003014001037 elektronikus aukció tartásáról a CA-180 analizátor diagnosztikai reagenseinek és fogyóeszközeinek szállítására vonatkozó szerződés megkötésére vonatkozó jogról.
A vásárlás a „T” területi állami költségvetési egészségügyi intézmény szükségleteire valósul meg.
Az ügyfél 2014. 04. 24-én és 2014. 04. 28-án fordult a Tambov OFAS Russia-hoz, és bejelentette, hogy műszaki hiba történt a specifikációban (a szerződés N 1. melléklete) az N 8, 10 pozíciókra - a csomagolás a leszállított árut hibásan tüntették fel, az N 28 pozícióhoz feladatmeghatározás további komponens követelményét állapították meg - tévesen az "ecetsavat" jelölte meg a szükséges "nátrium-acetát" helyett.
A fellebbezés alapján nem tervezett ellenőrzésre került sor.
A Tambov OFAS Russia ellenőrzése az ellenőrzés eredményeként a következő következtetésre jutott.*
1. részének (1) bekezdése szerint A szerződési rendszerről szóló törvény 64. cikke értelmében az elektronikus árverés dokumentációjának, valamint az ilyen árverésről szóló hirdetményben meghatározott információknak tartalmaznia kell a beszerzési tárgy megnevezését és leírását, valamint a szerződés feltételeit a 33. cikkel összhangban. e szövetségi törvény rendelkezéseit.
1. részének 1. bekezdése szerint 33. §-a szerint a beszerzési tárgynak a beszerzési dokumentációban történő ismertetésekor a megrendelőnek az alábbi szabályokat kell követnie:
1) a beszerzés tárgyának leírásának objektívnek kell lennie. A beszerzési tárgy leírásában fel kell tüntetni a funkcionális, műszaki és minőségi jellemzők, a beszerzési tárgy teljesítményjellemzői (ha szükséges).
Megállapítást nyert, hogy a szerződéstervezet 1. számú mellékletét képező specifikációban a 8. számú "Kiszet D-Dimer meghatározásához" tételhez a Megrendelő a következő követelményeket állapította meg a termékre vonatkozóan: "Kvantitatív immunturbidimetriás módszerrel megerősítve latex részecskékkel. Kiszerelés: legalább 6 ml". Pozíció N 10 "D-Dimer kalibrátor" kijelenti: "A készletnek tartalmaznia kell egy humán szérum és egy hígító alapú liofilizált kalibrátort. Kiszerelés: legalább 32 ml."
A Megrendelő magyarázataiból ugyanakkor az következik, hogy az árura vonatkozó követelmények megállapításakor tévesen tüntette fel az áru csomagolási jelzéseit a műszaki leírás 8., 10. pontja szerint: a 8. pont szerint feltüntette 32 ml helyett 6 ml, a 10. bekezdés szerint pedig 6 ml helyett 32 ml.
A 28. "Reagens mosás N 9" pontnál a termék jellemzői vannak beállítva: "fő komponens monoetanol-amin, kiegészítő ecetsav. Kiszerelés: legalább 500 ml", ugyanakkor a Megrendelő magyarázata alapján Ebből következik, hogy ehhez a reagenshez kiegészítő komponensként „nátrium-acetátot” kellett használni, nem pedig „ecetsavat”, ahogyan az aukciós dokumentációban szerepel.
Így a beszerzés tárgyának jellemzőit a beszerzés tárgyának leírásában a Megrendelő objektíven nem állapította meg, és nem is felel meg az igényeinek, ami sérti az Art. (1) bekezdésének (1) bekezdését. A szerződési rendszerről szóló törvény 33. cikke.
A fentiekre tekintettel a Tambov OFAS Russia vizsgálata arra a következtetésre jutott, hogy az Ügyfél megsértette az Art. 1. részének 1. bekezdésében foglalt követelményeket. 64. §-a értelmében az árukra vonatkozó követelményeket az objektivitás elvét megsértve az elektronikus árverés során.
Ez a jogsértés a jogok megsértéséhez vezethet jogos érdekei beszerzés résztvevői, hiszen a specifikáció valójában hamis információkat tartalmaz a vásárolt áruról, ami korlátozza a beszerzésben résztvevők számát.
A „T” területi állami költségvetési intézmény a közbeszerzési dokumentációban előforduló jogsértésekkel kapcsolatos fellebbezése a hibás követelmények kijavítására, valamint a beszerzésben résztvevők jogainak és jogos érdekeinek helyreállítására, valamint a Megrendelő hatékony vásárlására irányul.
A szerződési rendszerről szóló törvény 99. §-ának 22. része kimondja, hogy ha ez az ellenőrző szerv által a beszerzés területén lefolytatott tervszerű és nem tervezett ellenőrzések, valamint a beszerzésekkel kapcsolatos panasz elbírálása eredményeként derül ki. az ügyfél tevékenysége (tétlensége), felhatalmazott szerv, felhatalmazott intézmény, szakosodott szervezet, az elektronikus oldal üzemeltetője vagy a közbeszerzési törvénysértések végrehajtásával foglalkozó bizottság Orosz Föderációés a beszerzés területén a szerződéses rendszerre vonatkozó egyéb szabályozási jogi aktusok, a beszerzés területén működő ellenőrző szervnek jogában áll kötelező erejű utasításokat kiadni az ilyen jogsértések megszüntetésére az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban, beleértve a meghatározás megsemmisítését is. beszállítók (vállalkozók, előadók).
Ellenőrzés, az Art. 99. cikk 8. része A 2013. április 5-i N 44-FZ szövetségi törvény 106. cikke „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére”,
1. Elfogadja, hogy a „T” területi állami költségvetési intézmény megsértette az Art. (1) bekezdésében foglaltakat. A szerződési rendszerről szóló törvény 64. cikke.
2. Az állami megrendelő - a „T” területi állami költségvetési intézmény, az elektronikus oldal üzemeltetője – részére kötelező érvényű végzés kiadása a közbeszerzési jogszabályok megsértésének megszüntetésére.*
E határozat ellen a meghozatalától számított három hónapon belül bírósághoz, választottbírósághoz lehet fellebbezni.
Ebben a cikkben a szerző áttekintést nyújt a rendelés leadási módjának megválasztásával kapcsolatos leggyakoribb jogsértésekről; Val vel információs támogatás megrendelés, a rendelések feladásáról és a rendelési rend betartásáról szóló dokumentáció elkészítésével; szerződések megkötésével és lebonyolításával, az ellenőrző szervhez történő információ (információ) benyújtási határidők betartásával.
h. 1. cikk értelmében. A szerződési rendszerről szóló törvény 99. §-a szerint a beszerzés területén az ellenőrzést: FAS, belső állami (önkormányzati) szervek végzik pénzügyi ellenőrzés, végrehajtó hatalom az Orosz Föderáció alanya, a beszerzések területén ellenőrzés gyakorlására jogosult szervek, szervek önkormányzat önkormányzati kerület vagy a beszerzés területén ellenőrzés gyakorlására jogosult városrész, valamint a Szövetségi Kincstár, pénzügyi hatóságok az Orosz Föderáció alanyai és önkormányzatok, állami nem költségvetési alapok kezelő szervei. Az ellenőrzések során ezek a hatóságok azonosítják különféle jogsértések költségvetési intézmények által a rendelésfelvételi eljárások lebonyolítása során engedélyezett. Ez a cikk áttekintést nyújt a leggyakoribb jogsértésekről.
A rendelés leadási módjának megválasztásával kapcsolatos jogsértések
h. 1. cikk értelmében. A szerződési rendszerről szóló törvény 24. §-a szerint a vevők a vásárlások során versenyképes módszereket alkalmaznak a szállítók (vállalkozók, előadók) meghatározására vagy a egyedüli szállítója(vállalkozó, kivitelező). Ugyanakkor a beszállítók (vállalkozók, kivitelezők) meghatározásának versenyképes módszerei a pályázatok, az árverések, az árajánlatkérések és az ajánlatkérések.
A szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásának módját az intézmény a szerződési rendszerről szóló törvény előírásainak megfelelően választja meg. Így például az Art. 2. részével összhangban. A szerződési rendszerről szóló törvény 59. §-a alapján a megrendelő köteles elvégezni elektronikus árverés a listán szereplő áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése esetén, a kormány által megállapított Orosz Föderáció, vagy a legmagasabb listára végrehajtó szerv államhatalom az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak az Orosz Föderációt alkotó szervezet szükségleteinek kielégítésére irányuló áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzése során, kivéve az ajánlatkérés, ajánlatkérés vagy egyetlen szállítótól történő beszerzés eseteit. vállalkozó, kivitelező) a szerződési rendszerről szóló törvény előírásainak megfelelően.
Az Orosz Föderáció kormányának 2013. október 31-i 2019-r számú rendelete jóváhagyott listaáruk, munkák, szolgáltatások, amelyek megvásárlásakor a vásárló köteles árverést tartani elektronikus formában(elektronikus árverés) (a továbbiakban: Árverési lista).
Az aukciós lista tartalmazza az építkezést, rekonstrukciót, nagyjavítás a 45. "Építési munkák" csoportba tartozik (a 45.12 kód kivételével) az összorosz osztályozó termékek típus szerint gazdasági aktivitás(OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002), kivéve a különösen veszélyes, műszakilag összetett létesítmények építését, átépítését, nagyjavítását. tőkeépítés, mesterséges útszerkezetek szerepelnek a autópályák szövetségi, regionális vagy önkormányzati, helyi jelentőségű, valamint az ebbe a csoportba tartozó munkák, ha a szerződés kezdeti (maximális) ára a vásárlások során biztosítja a állami szükségletek meghaladja a 150 millió rubelt, az önkormányzati igények - 50 millió rubelt.
Így az ügyfél bármely vásárlása esetén köteles elektronikus árverést lebonyolítani építési munkák(45 kód OKPD OK 034-2007 (CPA 2002)), kivéve a 45.12 OKPD OK 034-2007 (CPA 2002) kóddal kapcsolatos munkákat, ha az ilyen közszükségletek kielégítésére irányuló beszerzések kezdeti (maximális) szerződéses ára nem haladja meg a 150 millió rubel., önkormányzati igények - 50 millió rubel.
Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 7.29. cikke előírja a felelősséget:
- az intézmény tisztviselője által a szállítók meghatározására szolgáló módszer kiválasztásáért a szerződési rendszerről szóló törvény előírásait megsértve, ami előírást von maga után. közigazgatási bírság 30 ezer rubel összegben;
- bármely más módon történő beszerzésre, ha a szerződési rendszerről szóló törvény előírja, hogy az ilyen beszerzést pályázat vagy árverés útján kell lebonyolítani. Ez a jogsértés a tisztviselőkre 50 ezer rubel összegű közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után;
- korlátozott részvételű verseny, zárt részvételű verseny, kétszakaszos verseny, zárt kétszakaszos verseny, zárt verseny lebonyolítására vonatkozó döntés meghozataláért, zárt aukció a szerződési rendszerről szóló törvényben nem szabályozott esetekben, vagy a beszerzési területen ellenőrzésre jogosult szerv részére az információk és dokumentumok megküldésének eljárási rendjének és határidejének megsértése a szállító meghatározására vonatkozó e módszerek alkalmazásának összehangolása érdekében. , amely a tisztviselőkre 50 ezer rubel összegű közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után.
Az ehhez a csoporthoz rendelt gyakran előforduló jogsértések a következők:
- cikk 4., 5. pontjaiban meghatározott éves beszerzési mennyiséget meghaladó áruk, munkák, szolgáltatások egyetlen szállítótól történő beszerzése. a szerződési rendszerről szóló törvény 93. cikke;
- áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése egyetlen szállítótól 100 ezer és 400 ezer rubelt meghaladó összegű egyszeri szerződés megkötésével, az Art. 1. részének (4) és (5) bekezdésében előírtak szerint. a szerződési rendszerről szóló törvény 93. cikke;
- cikk 2. részébe ütköző áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése. A szerződési rendszerről szóló törvény 72. §-a szerinti árajánlatkérés 500 ezer rubelt meghaladó kezdeti (maximális) szerződéses ár esetén;
- 1. része szerinti szerződéskötés egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel). 93. törvény a versenyeztetés nélküli szerződési rendszerről ennek hiányában jogi indokok;
- 1. rész 25. pontjába ütköző szerződéskötés. 93. §-a szerinti szerződéskötési rendszerről szóló törvény egyetlen szállítóval (vállalkozóval, kivitelezővel) az ellenőrző hatóság hozzájárulása nélkül a beszerzés területén, ha ilyen egyeztetés szükséges.
A megrendelések információs támogatásával kapcsolatos jogsértések
A szerződési rendszerről szóló törvény követelményeket ír elő a beszerzéssel kapcsolatos információk közzétételének eljárásaira és feltételeire vonatkozóan. Az ezzel a csoporttal kapcsolatos leggyakrabban előforduló jogsértések a beszerzési dokumentáció, a beszerzés során készített jegyzőkönyvek, a szerződés végrehajtásáról szóló jelentések, egyéb, a beszerzéshez kapcsolódó dokumentumok hivatalos honlapján történő elhelyezés elmulasztása, illetve az elhelyezés feltételeinek megsértése. beszerzés, melynek elhelyezése kötelező.
Így például az ügyfél köteles az egységes információs rendszerben közzétenni az ajánlatkérésről szóló értesítést és az ilyen kérés eredménye alapján megkötött szerződéstervezetet, legalább hét munkanappal a részvételi jelentkezési határidő lejárta előtt. az árajánlatkérésben, valamint a 250 ezer rubelt meg nem haladó összegű áruk, munkák vagy szolgáltatások vásárlásakor, valamint az Art. A szerződési rendszerről szóló törvény 76. cikke - legalább négy munkanappal a meghatározott időszak lejárta előtt (a szerződési rendszerről szóló törvény 74. cikkének 1. része). E norma értelmében a beszerzési résztvevők ajánlattételi határideje:
- legalább hét munkanap - 250 ezer rubelt meghaladó vásárlás esetén;
- legalább négy munkanap - 250 ezer rubel alatti vásárlások esetén.
Ezen határidők be nem tartása az intézmény bevonását vonhatja maga után adminisztratív felelősség cikk 1.2 és 1.3 óráira. 7.30 Az Orosz Föderáció közigazgatási kódexe.
Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a felmondásban a Ptk. 1. részében meghatározottnál rövidebb határidők megállapítása. A szerződési rendszerről szóló törvény 74. §-a szerint objektív oldala a közigazgatási szabálysértések összetétele, amelyek felelősségét az Art. 8. része írja elő. 7.30 Az Orosz Föderáció közigazgatási kódexe.
Által Általános szabály az időszak által meghatározott időszak az azt követő napon kezdődik naptári dátum vagy olyan esemény bekövetkezése, amely meghatározta annak kezdetét (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 191. cikke).
h. 1. cikk értelmében. A szerződési rendszerről szóló törvény 2. cikke értelmében az Orosz Föderáció beszerzési rendszerre vonatkozó jogszabályai többek között a rendelkezéseken alapulnak. Polgári törvénykönyv. A fentiekre tekintettel az ajánlattételi határidő kezdő időpontja az ajánlatkérésről szóló értesítés egységes információs rendszerben történő elhelyezését követő nap. Ezenkívül, ha a futamidő utolsó napja munkaszüneti napra esik, akkor az azt követő következő munkanapot tekintik a futamidő lejártának (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 193. cikke).
Azt is meg kell jegyezni, hogy az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 194. §-a szerint, ha határidőt határoznak meg bármely cselekvés végrehajtására, az legfeljebb 24 óráig hajtható végre. utolsó nap kifejezést. Ha azonban ezt a tevékenységet egy szervezetben kell végrehajtani, akkor az időtartam abban az órában jár le, amikor ebben a szervezetben a megállapított szabályokat műveletek megszűnnek. Ezért a jelentkezési határidő lejártának időpontja alatt a benyújtási határidő lejártának időpontját kell érteni. árajánlatok inkluzív.
Így az Art. hatálya alá tartozó időszak. A szerződési rendszerről szóló törvény 74. §-a szerint az ajánlatkérésről szóló értesítés feladását követő első munkanaptól kezdődik.
Az árajánlatkérésről szóló értesítésnek az ajánlatkérésben való részvételi jelentkezés teljes időtartama alatt térítésmentesen megtekinthetőnek kell lennie.
Meg kell jegyezni, hogy a beszerzés területén az információk és dokumentumok egységes információs rendszerben való közzétételére vonatkozó feltételek legfeljebb két munkanapig tartó megsértése a tisztviselőkre 5 ezer rubel összegű közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után, és 15 ezer rubel jogi személyekre. (Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve 7.30. cikkének 1. része). Emlékezzünk arra, hogy például a nyílt pályázatról az ügyfél a részvételi jelentkezést tartalmazó borítékok felbontása előtt legalább 20 nappal hirdetményt helyez el az egységes információs rendszerben. nyílt verseny vagy hozzáférés megnyitása az űrlapon benyújtotthoz elektronikus dokumentumokat nyílt pályázaton való részvételre jelentkezők.
Ezen túlmenően felelősség terheli az egységes információs rendszerben való elhelyezés elmulasztását az információk és dokumentumok beszerzése terén, amelyek elhelyezését a szerződési rendszerről szóló törvény írja elő. A bűncselekmény elkövetése a tisztviselőkre 50 ezer rubel, a jogi személyekre pedig 500 ezer rubel közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után. (Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve 7.30. cikkének 3. része).
A jogsértések ebbe a csoportjába különösen a következő esetek tartoznak:
- a beszerzési ütemezések teljes oroszországi hivatalos webhelyén való közzététel elmulasztása vagy a közzététel feltételeinek megsértése;
- a beszerzési ütemterv módosítására vonatkozó határidő elmulasztása vagy megsértése, amikor az áruk, munkák, szolgáltatások iránti igény megváltozik;
- 3. részében meghatározott egyéb dokumentumok és információk elhelyezésének elmulasztása. A szerződési rendszerről szóló törvény 4. §-a.
A szerződések megkötése és végrehajtása során elkövetett jogsértések
Az Art. 1. részével összhangban. törvény 34. §-a alapján a szerződés a beszerzési hirdetményben vagy a szállító kiválasztásában való részvételi felhívásban, a beszerzési dokumentációban, a pályázatban, a beszerzési résztvevő végső ajánlatában meghatározott feltételekkel jön létre. akivel megkötik a szerződést. Kivételt képeznek azok az esetek, amikor a beszerzésről szóló hirdetményt vagy a szállító (vállalkozó, kivitelező) kiválasztásában való részvételre való felhívást, a beszerzési dokumentációt, a pályázatot, a végső ajánlatot nem adják meg.
A szerződések megkötésével és végrehajtásával kapcsolatos jogsértések közé tartozik:
- a szerződési feltételek megsértése. Így például a pályázati és aukciós eredményeket követő szerződéskötést legkorábban a vonatkozó jegyzőkönyvek hivatalos honlapon történő elhelyezésétől számított 10 napon belül kell megkötni, és az ajánlatkérés eredményét követően. - legkorábban hét nappal az árajánlatok mérlegelésére és értékelésére vonatkozó jegyzőkönyv hivatalos oldalon történő elhelyezésétől számítva;
- szerződéskötés a szerződés teljesítésének biztosítéka nélkül;
- szerződéskötés a közbeszerzési dokumentációban meghatározottaktól eltérő feltételekkel, árajánlatkérés, beleértve a szerződés tárgyának, a szerződéses árnak, a leszállított áruk mennyiségének, az elvégzett munkák és a nyújtott szolgáltatások mennyiségének változását, a szerződés időzítése, egyéb lényeges feltételei jogalap hiányában;
- szerződések hiánya kötelező feltételek a szerződési rendszerről szóló törvény rendelkezik. A szerződési rendszerről szóló törvény listát állít fel szükséges feltételeket 4. - 9., 11. - 13., 23., 26. - 28. -ai állapítanak meg a megkötendő szerződésben. A szerződési rendszerről szóló törvény 34. cikke. Azon esetek listáját, amikor ezek a követelmények nem alkalmazhatók, az Art. 15. része határozza meg. a szerződési rendszerről szóló törvény 34. cikke;
- a leszállított áruk megkötött szerződés feltételeinek való megfelelés vizsgálatának elmulasztása az Art. 3. része szerint. A szerződési rendszerről szóló törvény 94. cikke. Emlékeztetni kell arra, hogy a szerződésben rögzített eredmények vizsgálatát az intézmény önállóan is elvégezheti, vagy annak végrehajtásához szakértőket is bevonhat, szakértői szervezetek;
- esetén a szerződés felbontására vonatkozó eljárás megsértése egyoldalú megtagadás a szerződés teljesítésétől;
- a szerződés meghosszabbítása;
- a megkötött szerződés feltételeinek módosítása annak teljesítése során, ideértve a szerződés tárgyának, a szerződés árának, a leszállított áruk mennyiségének, az elvégzett munkák és nyújtott szolgáltatások mennyiségének megváltoztatását, a szerződés időpontjának megváltoztatását pontjában megállapított jogalap hiányában a szerződést, annak egyéb lényeges feltételeit. A szerződési rendszerről szóló törvény 95. cikke.
Felhívjuk figyelmét, hogy ezekért a jogsértésekért az adminisztratív felelősséget az Art. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 7.32.
A rendelés leadására vonatkozó dokumentáció elkészítésével és a rendelés leadási rendjével kapcsolatos jogsértések
A beszerzés lebonyolításához az intézmény a beszerzésről dokumentációt dolgoz ki, amelynek tartalmaznia kell a szerződési rendszerről szóló törvényben előírt információkat. Az ilyen dokumentáció elkészítésének helyességének ellenőrzése során a ellenőrző szervek gyakran állapítanak meg eseteket:
- pontjában foglalt követelmények megsértésével a szerződés kezdeti (maximális) árának kialakítása. a szerződési rendszerről szóló törvény 22. cikke;
- a kezdeti (maximális) szerződéses ár indokolásának hiánya a beszerzési dokumentációban;
- a beszerzési dokumentációban olyan követelmények meghatározása a beszerzés tárgyára vonatkozóan, amelyek nem felelnek meg a szerződési rendszerről szóló törvénynek;
- a beszerzési dokumentációban a beszerzési résztvevőkre vonatkozó követelmények megállapítása, a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásában való részvételre vonatkozó biztosíték összegére, a szerződés teljesítésének biztosításának mértékére és módozataira, amelyek nem felelnek meg a Sztv. szerződéses rendszer;
- a beszerzési dokumentációban a beszerzési rendszerről szóló törvény által nem előírt információk és dokumentumok szállítójának (vállalkozónak, előadónak) meghatározásában való részvételi kérelem részeként a beszerzés résztvevőinek benyújtására vonatkozó követelmények meghatározása a beszerzési dokumentációban;
- szerepeltetés a beszerzési dokumentációban (beleértve a minőségi követelmények formájában, Műszaki adatokáruk, építési munkák vagy szolgáltatások, az áru funkcionális jellemzőire (fogyasztói tulajdonságaira) vonatkozó követelmények) az áru gyártójával, a beszerzésben résztvevővel szembeni követelmények (ideértve a beszerzési résztvevő képesítésének követelményeit, ideértve a munkatapasztalat rendelkezésre állását is), mint valamint a beszerzési résztvevő üzleti hírnevére vonatkozó követelmények, a szerződés tárgyát képező áruk előállításához szükséges termelő létesítmények, technológiai berendezések, munkaerő, pénzügyi és egyéb erőforrások rendelkezésre állásának követelményei, amelyek teljesítése a szerződés tárgyát képezi. a szerződés tárgyát képező munkavégzés vagy szolgáltatások nyújtása, kivéve, ha a szerződési rendszerről szóló törvény rendelkezik ilyen követelmények megállapításának lehetőségéről a résztvevő beszerzésre vonatkozóan.
A szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározására vonatkozó eljárások végrehajtásának helyességének ellenőrzése során előfordulhat:
- a beszerzésben való részvételi kérelmek benyújtásának határidejének csökkentése;
- a beszerzésben való részvételi jelentkezések elfogadására vonatkozó eljárás megsértése;
- a beszerzésben való részvételi jelentkezések, a beszerzésben résztvevők végső javaslatai beszerzési dokumentációban megállapított eljárási rendjének megsértése;
- az ajánlatkérésben való részvételi jelentkezést tartalmazó borítékok felbontásának határidejének megsértése;
- az ajánlattételi határidő meg nem hosszabbítása olyan esetekben, törvény által megállapított a szerződéses rendszerről.
A beszerzésben résztvevők kiválasztásával és a nyertes kiválasztásával kapcsolatos jogsértések is előfordulnak a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározása során, amelyek különösen a következő eseteket foglalják magukban:
- a pályázaton való részvételi jelentkezés elutasítása, az árverésen való részvétel megtagadása, árajánlatkérés indoklás nélkül törvény írja elő a szerződéses rendszerről;
- pályázaton, árverésen, árajánlatkérésben való részvételi jelentkezés elismerése, amely megfelel a közbeszerzési dokumentációban foglaltaknak, ha az ilyen kérelmet benyújtó résztvevőtől a beszerzésben való részvételt meg kell tagadni a közbeszerzési eljárásban foglaltak szerint. a szerződéses rendszer a beszerzés területén;
- a nyertes kiválasztása a beszerzésben a szerződési rendszerre vonatkozó jogszabályok előírásait megsértve.
A szerződés-nyilvántartásba történő információküldési eljárás megsértése
h. 3. cikk értelmében. törvény 103. §-a alapján a költségvetési intézmények a szerződéskötéstől számított három munkanapon belül kötelesek megküldeni a Szövetségi Pénzügyminisztérium a szerződés megkötésével, módosításával, végrehajtásával vagy megszűnésével kapcsolatos információk, ezen információk szerződésnyilvántartásba való felvétele.
Figyelembe kell venni, hogy a gátlástalan szállítók (vállalkozók, kivitelezők) nyilvántartásába felveendő adatok elküldésének elmulasztása, idő előtti megküldése, vagy a benyújtás elmulasztása, a szerződések nyilvántartásának idő előtti benyújtása, amely adatokat tartalmaz. államtitok, az ilyen szerződési nyilvántartásokban szerepeltetendő információkat (információkat) és (vagy) dokumentumokat, ha a meghatározott információk (információk) és (vagy) dokumentumok benyújtása, benyújtása a szerződési rendszerről szóló törvény vagy a benyújtás alapján kötelező. , hamis adatok (információk) és (vagy) hamis információkat tartalmazó dokumentumok benyújtása a tisztviselőkre 20 ezer rubel összegű közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után.
Emlékeztetni kell arra is, hogy a szándékosan hamis információk felvétele a gátlástalan szállítók (vállalkozók, előadóművészek) nyilvántartásába 50 ezer rubel összegű közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után a tisztviselőkre.
Az ellenőrző szervhez történő információ (információ) benyújtási határidők megsértése
A jogsértések ebbe a csoportjába tartoznak az ellenőrző szerv felé az információ (információ) benyújtásának elmulasztásának, illetve a benyújtási határidők megsértésének esetei, amennyiben az ilyen információ (információ) benyújtása kötelező. Így például egyetlen szállítótól (vállalkozótól, előadóművésztől) történő vásárlás esetén az Art. 1. részének 6., 9. és 34. pontjában meghatározott esetekben. A szerződési rendszerről szóló törvény 93. §-a értelmében a megrendelő köteles az ilyen beszerzést a beszerzési felügyeleti hatóságnak a szerződéskötéstől számított legkésőbb egy munkanapon belül bejelenteni. A vásárlásról szóló értesítést annak végrehajtása során küldik el a szövetségi igények, az Orosz Föderációt alkotó szervezet vagy önkormányzati igények kielégítésére, ill. szövetségi ügynökség a beszerzés területén ellenőrzés gyakorlására felhatalmazott végrehajtó hatóság, vagy az államvédelmi parancsok területén ellenőrző szerv, az Orosz Föderációt alkotó szervezet végrehajtó hatósága, egy önkormányzati körzet helyi önkormányzata vagy helyi önkormányzat -a beszerzés területén ellenőrzés gyakorlására jogosult városrész önkormányzata. A megkötött szerződés másolatát a megkötésének indoklásával jelen hirdetmény melléklete tartalmazza.
Ezen túlmenően a költségvetési intézmények kötelesek benyújtani a közbeszerzési és belső állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrző szervhez, e szervek kérésére dokumentumokat, írás, beszerzési információk (beleértve az államtitkot képező beszerzésekre vonatkozó információkat is), valamint feladni orális magyarázatok (a szerződési rendszerről szóló törvény 99. cikkének 28. része).
Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítését szolgáló áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzése terén ellenőrzésre jogosult szerv részére adatszolgáltatás elmulasztása, vagy szándékosan valótlan adatszolgáltatás a Kbt. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.7.2. pontja szerint 15 ezer rubel közigazgatási bírságot szab ki egy tisztviselőre. Jogi személyek esetében a bírság mértéke
10 ezer rubel
Egyéb jogsértések
Ezen túlmenően a következő jogsértéseket észlelik az ellenőrző hatóságok:
- pontban foglaltaknak nem megfelelő mennyiségben kisvállalkozásoktól áruk, munkák, szolgáltatások beszerzése. a szerződési rendszerről szóló törvény 30. cikke;
- határozat meghozatala a beszerzés lebonyolítására vonatkozó bizottság létrehozásáról a beszerzés végrehajtásáról szóló hirdetmény közzétételét követően;
- a beszerzési bizottság létszámának nem megfelelősége az Art. 3. részében foglaltaknak. a szerződési rendszerről szóló törvény 39. cikke;
- a bizottság jogosulatlan gyakorlása, ha az ülésen való részvétel 50%-nál kevesebb teljes szám tagjai;
- az ügyfél megbízásából az áthaladó személyek hiánya szakmai átképzés vagy a rendelések leadása terén;
- olyan áruk vásárlása, amelyek nem felelnek meg az energiahatékonysági követelményeknek;
- a beszerzés során készített jegyzőkönyv tartalmára vonatkozó követelmények megsértése;
- az ellenőrző szervek utasításaiban foglalt követelmények be nem tartása;
- igénylési munka elvégzésének elmulasztása.
Végezetül megjegyezzük, hogy az Art. A szerződési rendszerről szóló törvény 107. §-a szerint az Orosz Föderáció jogszabályainak és a beszerzések területén a szerződési rendszerre vonatkozó egyéb szabályozási jogi aktusok megsértésében bűnös személyeket fegyelmi, polgári, közigazgatási, büntetőjogi felelősség az Orosz Föderáció jogszabályai szerint. Mint láthattuk, meglehetősen sok a jogsértés, amelyet többek között a költségvetési intézmények követtek el a megrendelési eljárások során. Nem kevésbé sok az oka annak, hogy az intézményeket közigazgatási felelősségre vonják. Reméljük, hogy cikkünk segít abban, hogy az intézmény elkerülje a pénzügyi veszteségeket, ha a szabályozó hatóságok ellenőrzik.
a szövetségi törvény 2013.04.05. keltezésű 44-FZ sz. „Az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, építési beruházások, szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről”.
Az állami szerződés teljesítésének folyamata során mind a megrendelő, mind a szállító számára előfordulhatnak olyan körülmények, amelyek megkövetelik a szerződés feltételeinek megváltoztatását. A 44-FZ egyértelműen meghatározza az anyagi feltételek megváltoztatásának szabályait. De mi a helyzet azokkal a tételekkel, amelyek nem tartoznak e meghatározás alá?
Fontolja meg, hogy a 44-FZ értelmében lehetséges-e a szerződés módosítása a megkötést követően, és hogyan lehet módosítani.
Mik tekinthetők nem alapvető feltételeknek?
Sem a szerződési rendszerről szóló törvény, sem polgári jog nem határoz meg nem alapvető feltételeket. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének (28. fejezet) normái alapján a következő meghatározás adható - ezek az állami szerződés azon paraméterei, amelyek nem nélkülözhetetlenek az ilyen típusú ügyletekhez, és nem igényelnek minden egyes fél hozzájárulását. a bulik. Más szóval, a szerződés 44-FZ szerinti nem alapvető feltételeinek változása nem érinti a szerződés végrehajtásának eredményét.
Az állami szerződés mely pontjai javíthatók a legfontosabb szerződéses megállapodások megváltoztatása nélkül? A következő szakaszok különböztethetők meg:
- A felek fizetési adatai. Mind a vevőnek, mind a szállítónak a szerződés teljesítése során joga van az elszámolási és levelező számlák módosítására, a pénzátutalási bank megváltoztatására.
- A szervezetek elhelyezkedése. Cím, elérhetőségek telefonszám formájában, Email szerkeszthető a másik fél engedélye nélkül.
- Számtani és helyesírási hibák: elírások a szervezet nevében, a szerzõdõ felek vezetéknevében, nevében, családnevében, a specifikációban a szerzõdés árával nem egyezõ hibás számítások.
A beszerzés szakaszától függően a 44-FZ szerinti szerződés feltételei eltérő sorrendben módosulnak. Ezután megvizsgáljuk, hogyan változnak a szerződés feltételei - a megkötés és a végrehajtás szakaszai.
Hogyan módosítható a szerződés a megkötési szakaszban
A szállító a nézeteltérésekről jegyzőkönyvet küld a vevőnek, jelezve a nem lényeges feltételek megváltozását kormányzati szerződésés az ilyen kiigazítások okai. Például a szervezet helyének változása kapcsán felkéri a „Kellékek” részt, hogy olvassa el a új kiadás. Ha a vásárlás ben történt elektronikus formátumban, akkor kötelező a nézeteltérésekről jegyzőkönyvet küldeni az üzemeltető szoftverén és hardverén keresztül kereskedési platform. Ha az ügyfélnek kisebb módosításokra van szüksége, akkor az oldalak funkcionalitása lehetővé teszi a szerződés visszavonását, és a javított verzió újbóli elküldését a résztvevőnek.
A nézeteltérésekről szóló jegyzőkönyvet vagy a véglegesített szerződést meg kell ismerni annak megállapítása érdekében, hogy vannak-e lényeges változások vagy sem.
A nem lényeges feltételek változása esetén a szerződés létrejön. Ha a szállító jegyzőkönyvet küldött a nézeteltérésekről, a megrendelő módosítja a szerződést, és a módosított változatot újra elküldi a nyertesnek aláírásra.
A szerződés módosítása 44-FZ műszaki hiba miatt csak akkor lehetséges, ha a szerződést mindkét fél aláírta, és eredeti formájában az Egységes Információs Rendszerben felkerült. A hibás szerződés javítására csak az EIS-ben való közzététel után kerül sor.
Sőt, ha a pontatlanság jelentéktelen, jobb, ha a felek figyelmen kívül hagyják, és úgy írják alá a szerződést, ahogy van. Ha a hiba jelentősen befolyásolja a szerződéses jogviszony eredményét és kötbérekkel fenyeget, úgy a feleknek jegyzőkönyvet kell felvenniük a nézeteltérésekről és azt kijavítaniuk.
Például a szerződéskötés szakaszában a specifikáció feltételeinek módosítása (műszaki számítási hiba stb.) a megtételt követően történik. ez a megállapodás a szerződések nyilvántartásába. A pontatlanságok észlelése és a szerződésre vonatkozó adatok EIS-ben történő rögzítése után a felek kiegészítő megállapodást kötnek, amely módosítja a szerződéses feltételek a kapcsolatfelvétel szakaszában.
Hogyan lehet szerződést módosítani a végrehajtási szakaszban
A 44-FZ értelmében a szerződés nem alapvető feltételeinek a felek megállapodása alapján történő megváltoztatása a végrehajtás szakaszában is lehetséges. Az első esethez hasonlóan a kiigazítási javaslatok bejelentésének és elemzésének szakaszai megismétlődnek, a harmadik lépésben pedig további megállapodás készítése, amely tartalmazza az összes szükséges paramétert.
Ezt követően az Ügyfélnek az Egységes Információs Rendszerben végrehajtott összes változtatást kiigazítási aktus közzétételével kell tükröznie.
Amikor a lényeges feltételeket nem lehet megváltoztatni
A 44-FZ szerinti szerződés módosítása az 1. cikk 1. részének cikkében. 95 44-FZ árajánlatkéréskor nem lehetséges (Oroszország Pénzügyminisztériumának 2017.12.01.-i levelei / 79960, 2017.11.09., 24-03-07) / 73936 .
Szintén a szerződés teljesítése során elfogadhatatlan a finanszírozási forrás megváltoztatása, mivel ez lényeges paraméter (GKM 2015.08.03. D28i-2286 sz. levele).
A következő paraméterek megváltoztatása sem megengedett:
- A szerződés végrehajtójának megváltozása (a 95 44-FZ. cikk 5. része). Kivételt képez a szállító átszervezése ( jogalany) átalakulás, egyesülés vagy csatlakozás formájában. Ugyanakkor megengedett az ügyfél helyettesítése az összes jog és kötelezettség átruházásával az új ügyfélszervezetre (a 95 44-FZ cikk 6. része).
- Az áruszállítás, a munkavégzés, a szolgáltatásnyújtás határideje, ha a szerződés eltérően nem rendelkezik.
- A szerződéses ár 10%-ot meghaladó módosítása.
Speciális figyelemügyelnie kell az áfakulcs 2019.01.01-től 20%-ra történő emelésére. 2019.01.01-től minden olyan szerződésre vonatkozik az új kulcs, amelyet az áfaemelés előtt kötöttek. összköltsége ugyanakkor nem változik, az adó pedig a vállalkozó költségére emelkedik (Oroszország Pénzügyminisztériumának 2018.08.28.-i levele 24-03-07 / 61247). Ez a követelmény nem vonatkozik azokra a szerződésekre, amelyek megfelelnek a 2013.12.19-i 1186. számú Kormányrendeletben foglalt feltételeknek.
A szerződés megkötésekor összességében hibásan tüntették fel egy másik beszerzés IPC-jét kapcsolódó dokumentumok- hirdetmény, ütemezés, beszerzési terv, dokumentáció - helyes. Csak a szerződésben, és már meg is kötötték a szerződést. Lehetséges-e kiegészítő megállapodást kötni az IPC módosításáról?
Válasz
Olvassa el a cikkben a kérdésre adott választ: Ha a feladatmeghatározás kialakításakor nem kérünk konkrét mutatót a körmökre, szükséges-e feltüntetni a körmök származási országát, és ha konkrét mutatókat kérünk festék, kell-e feltüntetni az országot?
Megjegyzendő, hogy a Kbt. A 44-FZ törvény 95. §-a nem ír elő különleges indokokat a szerződés módosítására a kérdésben megjelölt esetben.
Ezért a kérdésében megjelölt esetben az ügyfélnek nincs jogalapja a szerződés módosítására.
Mi azonban abban hiszünk ez az eset a megrendelő mérlegelheti a szerződéshez kiegészítő megállapodás megkötésének lehetőségét a felmerült műszaki hiba kijavítása és a beszerzési feltételekben foglaltakkal való összhangba hozatala érdekében.
Ehhez a megrendelőnek a szerződésmódosításokról a lehető legrövidebb időn belül – kiegészítő megállapodás kiegészítésével – be kell vezetnie a szerződések nyilvántartásába. Ugyanakkor úgy gondoljuk, hogy a szerződésmódosítás alapja műszaki hiba is lehet.
Ami az ellenőrző hatóságok által azonosítható felelősséget illeti az ügyfél ezen intézkedéseiért.
Formálisan az ügyfél nem jogosult a szerződés módosítására olyan esetekben, amelyeket a 44-FZ törvény rendelkezései nem írnak elő. Az Ön esetében azonban úgy gondoljuk, hogy az ügyfél a szabályozó hatóságok ellenőrzésekor jelentheti, hogy a szerződés módosítása a 44-FZ törvény előírásainak való megfelelés érdekében történt, különösen a szerződés helyes számának feltüntetésével. .
Megjegyzendő, hogy a 2.9. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve kimondja, hogy ha az elkövetett adminisztratív szabálysértés elhanyagolható jelentőségű, a közigazgatási szabálysértési ügy eldöntésére feljogosított bíró, testület, tisztviselő mentesítheti a közigazgatási szabálysértést elkövető személyt az adminisztratív felelősség alól, és korlátozhatja a jogsértést. szóbeli megjegyzést.
Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága plénumának 2005. március 24-i 5. sz. határozata szerint jelentéktelen közigazgatási szabálysértés cselekmény vagy tétlenség, bár formailag közigazgatási szabálysértésre utaló jeleket tartalmaz, de figyelembe véve az elkövetett szabálysértés jellegét és az elkövető szerepét, a kár mértékét és a bekövetkezett következmények súlyosságát, nem jelent anyagi jogsértés védett public relations.
Ezért álláspontunk szerint a megrendelő fenti cselekménye kisebb fokú közigazgatási szabálysértésként ismerhető el, t.to. vevő:
- a fellépő műszaki hibát a lehető leghamarabb kijavította;
- nem járt a védett közjogi jogviszonyok káros következményeivel;
- korábban nem vonták felelősségre hasonló szabálysértésért (figyelembe kell venni, ha a tisztviselőt korábban nem vonták közigazgatási felelősségre).