Ceea ce oferă dezvoltatorilor ruși un avantaj față de cei străini atunci când participă la achizițiile publice. Dacă software-ul străin are un echivalent rusesc, care este înscris într-un registru special, clientul este obligat să-l cumpere.
Legea definește următoarele criterii pentru software-ul rusesc:
- dreptul exclusiv asupra acestuia trebuie să aparțină Federației Ruse sau unei entități constitutive a Federației Ruse, unei municipalități, unei organizații comerciale sau necomerciale ruse în care mai mult de 50% aparține Rusiei, organizații rusești sau cetățeni;
- organizația titularului de drepturi nu ar trebui să fie controlată de o persoană străină;
- plățile către organizații străine nu trebuie să depășească 30% din toate plățile pentru software;
- Software-ul trebuie să fie disponibil gratuit, informațiile despre el nu trebuie să fie secrete de stat.
Se pot face excepții de la restricție. Aceasta înseamnă că clienții pot justifica imposibilitatea de a cumpăra un analog rusesc dacă acesta nu are funcțiile necesare. Argumentele trebuie scrise în documentația de achiziție.
Decretul nr.1236 din 16.11.2015 este în vigoare
Documentul contine:
- reguli de formare si intretinere registru unificat programe rusești;
- procedura de fundamentare a faptului că este imposibil să achiziționați un produs rusesc.
A câștigat registrul de software autohton
Până de curând, clienții guvernamentali puteau lucra pe principiul „fără registru - fără restricții”, dar din 20 februarie 2016, registrul a început să se umple. Acesta a inclus deja aplicații ABBYY, 1C, Dr.Web, Kaspersky, Bars, Garant și altele. În total, există 4784 de produse în registru, inclusiv un analog al Microsoft Office - programul My Office de la dezvoltatorul rus New Cloud Technologies.
Cum se descurcă clienții?
- Aceștia își exercită dreptul de a achiziționa produse software străine pentru „îmbunătățirea, extinderea sau reînnoirea licențelor pentru software-ul pe care îl folosesc deja”. Aici, de exemplu, ca la această achiziție.
- Aceștia anunță o licitație nu pentru achiziționarea de software, ci pentru achiziționarea de calculatoare cu program preinstalat, de exemplu, cu același Microsoft Office „interzis”, completând achiziția cu mențiunea „un echivalent este imposibil din cauza trebuie să se asigure compatibilitatea cu software-ul existent al clientului.”
- Ele justifică imposibilitatea achiziționării de software rusesc. De exemplu, ca în această achiziție.
Ca și în alte achiziții, clienții nu au dreptul să scrie că este nevoie de un anumit producător sau program - ei descriu specificații care li se potrivesc. Acum, dacă un program rusesc respectă pe deplin unul străin în ceea ce privește parametrii funcționali, operaționali și tehnici, nu poate fi respins, chiar dacă teoretic înrăutățește performanța unui computer sau a altor programe care funcționează pe baza acestui software. Ar fi necesară o dovadă foarte puternică că nu există un analog din aceeași clasă în registru.
Nina Vasilievna Sharaeva, șeful Departamentului de achiziții, IMM UB RAS:
Ne-am familiarizat deja cu registrul, dar nu am efectuat încă achiziții de software conform noii legi. Desigur, va fi dificil să treceți la analogi autohtoni. De exemplu, din cauza caracteristicilor tehnice ale serverelor noastre, va fi dificil să lucrați cu software antivirus fabricat în Rusia. Când va veni momentul reînnoirii licenței, vom specifica în achiziție în ce scopuri avem nevoie de un antivirus valabil.
Este necesar să se respecte legea, dar participanții pe piața de achiziții publice sunt de acord că interesele clientului ar trebui să fie pe primul loc. Dacă programul i se potrivește și cât de eficient va funcționa pe echipamentele existente este la latitudinea clientului să decidă.
Irina Yavorskaya, șeful GosTrader, care oferă suport pentru licitații pentru clienți și furnizori:
Dacă un client solicită să pregătească termenii de referință pentru achiziționarea de software, ne vom uita mai întâi la ceea ce este în registru. Atunci vom face analiza comparativa produs străin și rusesc: dacă rusul îndeplinește pe deplin cerințele clientului. Dacă se poate înlocui, o vom face. Dacă nu, vom căuta motive obiective care să justifice achiziționarea de software străin.
Ce ar trebui să facă furnizorii?
Dacă sunteți un furnizor de software
Încheia acorduri de licență cu noi distribuitori și producători. Prezența software-ului rusesc printre ofertele dvs. de tranzacționare va fi un avantaj.
Fii mai inteligent decât clientul. Urmăriți ceea ce cumpără clienții dvs. și amintiți-le regulile dacă le încalcă. Furnizorul poate depune trei cereri de clarificare, iar în cazul în care acestea nu funcționează, contactați oficiul regional al FAS cu o reclamație.
Ce poate face clientul ca răspuns la solicitarea dvs., de ce cumpără software străin:
- adăugați o justificare pentru achiziție;
- face modificări la sarcina tehnica luând în considerare cererile de clarificări ale participanților. În acest caz, termenul limită de aplicare va fi prelungit;
- anulați achiziția.
Irina Yavorskaya, GosTrader:
Câștigă cel care știe să lucreze cu informația. Furnizorul are astăzi ocazia să cunoască din timp planul de achiziții al clientului și să se pregătească pentru licitația pentru achiziția de software. Studiați avantajele analogului rusesc și lucrați înaintea curbei, de exemplu, pregătiți-vă cu software-ul potrivit, obțineți statutul de partener și conditii speciale direct de la distribuitor sau producător.
Dacă sunteți proprietarul drepturilor de autor
Are sens să intri în registru. Procedura este destul de lungă, asociată cu luarea în considerare a cererii consiliu de experțiși emiterea unui ordin al Ministerului Telecom și Comunicații de Masă, așa că cu cât aplicați mai devreme pe site-ul operatorului de registru, cu atât mai bine.
La ce altceva să te aștepți?
Cel mai probabil, restricții similare privind achiziționarea de software vor fi adoptate de clienții sub nr. 223-FZ, iar aceștia achiziționează software mult mai mult. De exemplu, în 2015, companiile de stat au achiziționat de 18 ori mai multe licențe pentru Microsoft Office decât agențiile guvernamentale.
Se discută întrebarea că software-ul din toate țările CEE (cu excepția Rusiei, care include Belarus, Kazahstan, Armenia și Kârgâzstan) poate participa la achizițiile publice din Rusia.
Producătorii străini se pregătesc să-și adapteze produsele la noile reguli, de exemplu, pentru a crea dezvoltări comune cu producătorii ruși, pentru a transfera „producția” în Rusia. La fel a făcut și compania Eset, care a început să colaboreze cu compania rusă Security Code pentru a-și produce produsele în cadrul Federației Ruse.
În comentariile la articole puteți obține răspunsuri de la alți furnizori, iar experții vă vor răspunde
Justificarea imposibilității respectării interdicției de admitere software- acesta este un document care este necesar pentru achizițiile de software, dacă companiile rusești nu este eliberat. Din articol veți învăța cum să justificați în mod corespunzător achiziția de programe străine.
Cum funcționează interdicția de software
Înainte de a analiza justificarea imposibilității conformității, să ne dăm seama care este mecanismul în sine și despre stabilirea unei interdicții privind achiziția mărfuri străine. Pentru străini, aceste reguli se aplică oricărei achiziții care are ca rezultat obținerea de către client a software-ului sau a dreptului asupra acestuia.
De la 01.01.2018, interdicția nu se aplică software-ului din statele membre EAEU. Totodată, pe lângă registrul special existent al Ministerului Comunicațiilor, va apărea o listă suplimentară cu programele membrilor EAEU. Ca urmare, va fi creat un sistem special de informare a statului federal pentru a menține registre ale software-ului rusesc și eurasiatic.
Registrul programelor interne include software, ai cărui deținători ai drepturilor de autor sunt Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, municipalitate, comercială rusă și organizatii nonprofit fără participare străină predominantă, precum și cetățenii Federației Ruse. Printre cerințele pentru software-ul rusesc în paragraful 5 din Regulile pentru formarea listei, sunt stabilite următoarele:
- legitimitatea intrării în cifra de afaceri civilăîn Federația Rusă, vânzare gratuită și fără restricții (inclusiv de la țări străine);
- limitele de plată în baza licenței și a altor acorduri în favoarea companiilor străine ar trebui să fie mai mici de 30 la sută din veniturile anului trecut;
- informațiile despre software nu constituie secret de stat;
- respectarea cerințelor de securitate, care este confirmată prin certificate (numai pentru software-ul al cărui scop este protejarea informațiilor confidențiale);
- dreptul exclusiv în întreaga lume și pentru întreaga perioadă de valabilitate trebuie să aparțină titularilor de drepturi de mai sus;
- software-ul nu are actualizări forțate și management din străinătate.
Sunt prevăzute cerințe similare pentru includerea în registrul eurasiatic. Cu toate acestea, pentru programele eurasiatice, regula speciala despre reînnoire și management. Se stabilește că astfel de actualizări și management nu ar trebui să provină din țări care nu sunt membre ale EAEU.
Reamintim că în prezent Uniunea include 5 țări: Federația Rusă, Armenia, Belarus, Kazahstan și Kârgâzstan.
Prin urmare, merită să ne amintim că la publicarea unui anunț, a documentației pentru achiziționarea de produse software, clientul este obligat să stabilească o prevedere privind acțiunea. Prin urmare, dacă cel puțin unul dintre registre conține produse adecvate, clientul va trebui să stabilească interdicția specificată. În acest caz, doar participanții care oferă bunuri din registre vor avea voie să cumpere.
Când pot cumpăra software străin
În unele cazuri, clientul are dreptul de a achiziționa programe străine, dar trebuie să întocmească un raport documentar care să cuprindă justificarea imposibilității respectării interdicției de admitere. Excepții sunt prevăzute în Decretul Guvernului nr. 1236:
- Registrele nu conțin informații despre software aparținând aceleiași clase pe care clientul le achiziționează.
- Software-ul inclus în listele Ministerului Comunicațiilor nu are caracteristicile necesare.
Cum se justifică imposibilitatea respectării interdicției
Justificarea imposibilității trebuie să cuprindă următoarele prevederi:
- O indicație a circumstanței în care este imposibil să achiziționați software rusesc și eurasiatic. Este necesar să se studieze cu atenție registrele de prezență programele necesare, deoarece în caz de neatenție, achiziția poate fi recunoscută ca fiind efectuată cu încălcarea legii (Decizia Serviciului Federal Antimonopol din Rusia din 04 octombrie 2016 în cazul nr. P-184/16 - clientul a indicat că informațiile despre software-ul necesar nu este disponibil în baza de date și anume „aplicații de birou”. Cu toate acestea, acesta conține informații despre 18 produse software din această clasă).
- Clasa de software achiziționat conform clasificatorului. Clasele de software, descrierea lor, desemnarea codului sunt aprobate prin Ordinul Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei din 31 decembrie 2015 nr. 621.
- Caracteristicile funcționale, tehnice și operaționale ale software-ului achiziționat. Dacă registrul conține software care corespunde clasei achiziționate, dar nu are caracteristicile necesare, atunci în justificare este necesar să se indice parametrii pentru care nu îndeplinește cerințele. Absența în justificare caracteristici specifice care nu îndeplinesc cerințele clientului reprezintă o încălcare a prevederilor 44-FZ și a Decretului nr. 1236 (Decizia Serviciului Federal Antimonopol din Rusia din 05.10.2016 în cazul nr. P-200/16).
Având în vedere faptul că datele pot fi modificate și completate de noi programe, întocmirea și aprobarea unui document privind imposibilitatea respectării interdicției trebuie efectuată în ziua publicării anunțului în EIS.
Să analizăm cazul în care clientul trebuie să achiziționeze software care nu este inclus în lista specială din Decretul nr. 1236.
De la începutul anului 2016, în Rusia au fost introduse restricții privind achiziționarea de software de fabricație străină. Acest lucru este menționat în Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 noiembrie 2015, nr. 1236 privind interzicerea software-ului străin.
Clienții de stat și municipali ar trebui să limiteze achizițiile de software pentru propriile nevoi la o listă de software rusesc inclusă într-un registru special. Consiliul de experți este responsabil pentru formarea și menținerea relevanței acestui registru.
Deci, Hotărârea Guvernului menționată mai sus permite achiziționarea de software străin dacă clientul justifică necesitatea achiziționării acestuia. Justificarea achiziției este un document introdus de client în documentația de licitație pe site-ul oficial al EIS (Unified Information System).
Este important de înțeles că justificarea nu este o formalitate goală, ci documentul principal care permite achiziționarea de bunuri care nu sunt în registru. Luați în considerare pas cu pas acțiunile clientului.
- Lucrul cu registrul. Înainte de a lua decizia de a cumpăra software, clientul va trebui să lucreze cu registrul software-ului rusesc. Inclusiv:
- Studiați cu atenție registrul și stabiliți cărei clase îi aparține software-ul necesar;
- Găsiți pe site-ul oficial al registrului informații despre software-ul acestei clase disponibile în acesta;
- Dacă produsele software din clasa corespunzătoare se află în registru, clientul trebuie să determine conformitatea produsului cu caracteristicile cerute (desigur, pentru aceasta trebuie să determinați mai întâi aceste caracteristici: funcționale, tehnice etc.)
Cu toate acestea, există câteva capcane aici. Deci, registrul nu conține informații despre caracteristicile software-ului în sine, ci doar adresa web a paginii producătorului. Există cazuri când caracteristicile necesare nu sunt disponibile la adresa specificată.
Din păcate, legislația nu reglementează un alt mod de obținere a informațiilor în acest caz: singura cale de ieșire logică pentru client este să facă independent o solicitare către producătorul de software pentru a obține informații despre caracteristici.
- Elaborarea unui argument:
Deci, clientul nu a putut găsi informații despre software-ul necesar din clasa necesară în registru (sau caracteristicile software-ului nu se potrivesc cu cele necesare).
În acest caz, clientul trebuie să se pregătească pentru necesitatea încălcării interdicției de utilizare a software-ului străin.
Notă
Motivul trebuie aprobat în ziua în care anunțul de achiziție este afișat. Adică nu va fi suficient să plasați justificarea în același timp cu restul documentelor de achiziție. Pentru a respecta această prevedere, clientul trebuie să verifice nu numai registrul în sine, ci și cererile depuse pentru includerea în acesta.
Cel mai convenabil va fi să pregătiți o justificare simultan cu pregătirea restului pachetului de documentație și, în final, să o aprobăm în momentul publicării în EIS.
Deci rațiunea ar trebui să fie:
- Împrejurare în care este imposibil să se respecte interdicția;
- Clasa de software pe care software-ul necesar trebuie să o respecte;
- Cerințe pentru caracteristicile software-ului achiziționat, care nu sunt îndeplinite de software-ul inclus în registrul software-ului rusesc.
Important
Al treilea element din lista de mai sus este cel mai important pentru justificare. Caracteristicile cerute de client trebuie compilate cât mai exact și corect posibil. În caz contrar, dezvoltatorul software-ului inclus în registru poate depune o plângere la Serviciul Federal Antimonopol, referindu-se la justificarea incorectă pentru încălcarea interdicției.
Citiți cele mai recente comentarii pe subiecte fierbinți din domeniul achizițiilor publice în revista „Goszakupki.ru”
Orice instituție are nevoie de echipamente de birou (calculatoare, imprimante etc.) și de software (software). Totodată, acesta din urmă poate fi cumpărat ca produs, împreună cu echipamentul pe care lucrează, sau ca serviciu de acordare a dreptului de utilizare a programului. Trebuie remarcat faptul că tranziția la software-ul de birou autohton câștigă în prezent avânt. Vă vom spune în continuare despre cum să achiziționați software-ul, ce să căutați atunci când determinați prețul contractual inițial (maxim) (IMCC) și ce nuanțe trebuie să țineți cont.
Interzicerea achiziționării de software străin
În baza părții 1 a art. 14 lege federala din 5 aprilie 2013 Nr. 44-FZ (denumită în continuare Legea cu privire la sistem contractual) atunci când se efectuează achiziții pentru bunuri provenind dintr-un stat străin sau dintr-un grup de state străine, lucrări, respectiv servicii, efectuate, prestate persoane straine, aplicat tratament nationalîn condiții egale cu bunurile de origine rusă, lucrările, serviciile, respectiv executate, prestate de persoane ruse.
În același timp, partea 3 a acestei norme conferă Guvernului Federației Ruse dreptul de a sprijini producătorii ruși prin instituirea unei interdicții de admitere a mărfurilor originare din țări străine, lucrări, servicii, respectiv, efectuate, prestate. cetateni straini. În special, Decretul nr. 1236 din 16 noiembrie 2015 a introdus interdicția de admitere a programelor de calculator și a bazelor de date provenite din state străine (cu excepția softurilor incluse în registrul unificat al programelor din statele membre UEEA, cu excepția Federația Rusă, precum și drepturi exclusive astfel de software și drepturile de utilizare a acestuia). Adică, o instituție de învățământ nu are dreptul să achiziționeze software produs în străinătate.
Pentru informația dumneavoastră: interzicerea software-ului din statele membre EAEU nu se aplică. Este achiziționat la egalitate cu limba rusă.
Rețineți că înainte de a cumpăra software, clientul trebuie să verifice registrele programelor rusești pentru electronice calculatoareși baze de date (denumite în continuare registrul software-ului rusesc) și software-ul eurasiatic. Primul este postat pe site-ul Ministerului Comunicațiilor și este disponibil non-stop, al doilea este încă în curs de dezvoltare. În cazul în care software-ul necesar pentru achiziție se află în cel puțin unul dintre aceste registre, clientul este obligat să instituie o interdicție conform Decretului nr. 1236.
Cu toate acestea, prezența unui registru de software rusesc nu înseamnă că clienții sunt lipsiți de posibilitatea de a achiziționa software străin. Interdicțiile prevăzute de Decretul nr. 1236 nu se aplică dacă există motive obiective (clauzele 2, 3, 4 din prezentul Decret):
nu există informații în registre despre software (nu există analogi) care să corespundă aceleiași clase cu software-ul planificat pentru achiziție;
Software-ul, informații despre care sunt incluse în registre și care corespund aceleiași clase cu software-ul planificat pentru achiziție, din punct de vedere al caracteristicilor sale funcționale, tehnice și (sau) operaționale, nu îndeplinește cerințele stabilite de client pentru software-ul planificat de cumpărat;
software-ul este achiziționat misiunile diplomaticeși oficiile consulare ale Federației Ruse, misiunile comerciale ale Federației Ruse pentru a-și asigura activitățile pe teritoriul unui stat străin;
informațiile despre software sau achiziția acestuia constituie secret de stat.
De exemplu, o instituție intenționează să cumpere sistem de operare MS Windows XP. O serie de produse (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux KDesktop, OS ROSA CHROME DX etc.) sunt înregistrate în registrul de software rus (www.reestr.min svyaz.ru) în categoria „Sisteme de operare”. Adică registrul are analogi ruși. În continuare, trebuie să analizați aceste produse pentru a corespunde nevoilor dumneavoastră în ceea ce privește caracteristicile funcționale, tehnice și alte caracteristici. Dacă toate sistemele de operare rusești nu sunt potrivite, puteți achiziționa sistemul de operare MS Windows XP, după ce a emis o justificare pentru imposibilitatea respectării interdicției de admitere a software-ului din țări străine.
Justificarea imposibilității respectării interdicției de admitere a software-ului străin
Procedura de pregătire a unei astfel de justificări este aprobată prin Rezoluția nr. 1236. În special, trebuie să conțină o mențiune:
motivul imposibilității respectării interdicției (împrejurarea prevăzută la subparagrafele „a” sau subparagrafele „b” ale paragrafului 2 din Rezoluția nr. 1236);
pe clasă (clase) de software, la care (care) trebuie să se conformeze software-ul achiziționat;
privind cerințele pentru caracteristicile funcționale, tehnice și operaționale ale software-ului care face obiectul achiziției, reflectând clasa (clasele) cărora trebuie să le corespundă;
pentru caracteristici funcționale, tehnice și (sau) operaționale, conform cărora software-ul din registre nu îndeplinește cerințele stabilite de client pentru software-ul achiziționat, pentru fiecare software (indicând denumirea software-ului) (numai pentru achiziție în cazul prevăzut la paragrafele „b” ale clauzei 2 din Decretul nr. 1236).
Motivul este pregătit și aprobat de către client de la data plasării anunțului de achiziție în EIS și este plasat simultan cu anunțul.
Dacă achiziția este un secret de stat sau clientul lucrează în străinătate, o astfel de justificare nu trebuie pregătită.
Cum să cumpăr software?
Toate instituțiile de învățământ pot achiziționa software în două moduri - central și în conformitate cu Cerințe generale Legea privind sistemul contractual.
Achiziții centralizate
Potrivit art. 26 din Legea cu privire la sistemul contractual, achizițiile centralizate reprezintă o modalitate de organizare activitati de achizitii, în care alegerea executorilor termenilor contractului se realizează nu de către client însuși, ci de către un autorizat. agenție guvernamentală sau instituție.
De la editor: mai multe detalii despre centralizare sunt descrise în consultația lui T. Shadrina „Achiziții centralizate a instituțiilor de învățământ”.
Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 8 iunie 2018 nr. 658 „Cu privire la achiziția centralizată de software de birou, software pentru întreținere contabilitate bugetară, precum și software din domeniu securitatea informatiei» (denumită în continuare Rezoluția nr. 658) către autoritățile federale putere executiva sub conducerea Guvernului Federației Ruse, precum și a instituțiilor de stat subordonate, software-ul și serviciile pentru sprijinul acestuia vor fi achiziționate central:
Trezoreria Federală (va achiziționa software pentru contabilitatea bugetară pentru autoritățile executive federale și instituțiile de stat subordonate acestora);
Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă (va achiziționa pentru clienții menționați software și software de birou în domeniul securității informațiilor).
Organisme notificate desemnate:
formează nevoile pentru implementarea achizițiilor centralizate pe baza propunerilor organisme federale putere executivă pentru îmbunătățirea software-ului și software-ului de birou în domeniul securității informațiilor;
întocmește documentația de planificare a achizițiilor și aduce modificări la aceasta;
constitui documentatia de achizitieși desfășurarea procedurilor de achiziție, identificarea furnizorilor (antreprenori, executanți), încheierea contracte guvernamentale, controlează executarea acestora;
analizează informațiile privind calitatea bunurilor livrate, lucrările efectuate (rezultatele acestora), serviciile prestate în conformitate cu formularele și procedura stabilite de organismul autorizat relevant și se asigură că informațiile specificate sunt înregistrate;
ține registre de contestații ale organelor executive federale și instituţiile subordonate privind calitatea bunurilor furnizate, munca prestata (rezultatele acestora), serviciile prestate.
Autoritățile executive federale și instituțiile subordonate:
să furnizeze și (sau) să clarifice informații cu privire la necesitatea achizițiilor centralizate în timp util;
efectuează transferul alocațiilor bugetare și a limitelor obligațiilor bugetare prevăzute de organul executiv federal în calitate de administrator principal al fondurilor pentru implementarea achizițiilor centralizate, către organismul autorizat corespunzător;
coordonează cu organismul împuternicit data și ora livrării bunurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor;
direct organism autorizat informații privind deficiențele identificate în furnizarea de bunuri, efectuarea muncii (rezultatele acestora), prestarea serviciilor în formele și în modul stabilite de organismul împuternicit;
participa împreună cu organismul împuternicit la recepția bunurilor livrate, a lucrărilor efectuate (rezultatele acesteia), a serviciului prestat, precum și la etapele individuale ale executării contractului;
confirma organismului autorizat furnizarea de bunuri, efectuarea muncii (rezultatele acestora), prestarea serviciilor si eliminarea deficientelor constatate in formele si in modul stabilite de un astfel de organism autorizat.
Pentru informația dumneavoastră: software de birou înseamnă o suită de birou, aplicații de e-mail, un organizator, vizualizatoare, un browser de internet, un editor de prezentare, un editor de foi de calcul, editor de text, informații despre care sunt incluse în registrul unificat al software-ului rusesc care îndeplinește cerințe suplimentare aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 martie 2017 nr. 325 „La aprobare cerințe suplimentare la programe pentru calculatoare electronice și baze de date, informații despre care sunt incluse în registrul software-ului rusesc și modificări la Regulile pentru formarea și menținerea unui registru unificat al programelor rusești pentru calculatoare și baze de date electronice.
Nu doar programele vor fi achiziționate centralizat, ci și lucrările și serviciile legate de dezvoltarea, modificarea, modernizarea, instalarea și configurarea, suportul tehnic și actualizările software.
Procedura generala pentru achizitionarea software-ului
Instituțiile de învățământ, atunci când achiziționează software în baza Legii privind sistemul contractual, trebuie să țină cont de următoarele caracteristici:
1. Planificarea achizițiilor .
Este planificată achiziționarea software-ului ordine generală prin includerea acestuia în planul de achiziții și în graficul de achiziții. Totuși, în coloana corespunzătoare a anexei (27), trebuie făcută o notă privind aplicarea regimului național.
2. Metoda de cumpărare .
Se determină în conformitate cu prevederile Legii privind sistemul contractual. Să prezentăm modalitățile posibile în tabel.
|
Metoda de definire a furnizorului |
Aplicații |
|
Licitatie electronica |
Lista bunurilor, lucrărilor și serviciilor, în timpul achiziției cărora clienții trebuie să efectueze o licitație electronică, a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2016 nr. 471-r. O parte semnificativă a software-ului și a lucrărilor și serviciilor conexe sunt cuprinse în această listă. De exemplu, o instituție intenționează să achiziționeze software pentru a susține programe de calculator în valoare de 600 de mii de ruble. conform codului 58.29.14 OKPD2. Codul 58 este inclus în lista de licitații, ceea ce înseamnă că achiziția trebuie efectuată de licitatie electronica |
|
Puteți achiziționa software prin licitație, cu condiția ca informațiile despre achiziție să nu fie secrete de stat sau să nu facă obiectul plasării în EIS (partea 2 a articolului 84 din Legea privind sistemul contractual). De asemenea, licitația nu este posibilă dacă în lista de licitație este inclus codul subiectului achiziției |
|
|
Cerere de cotatie |
Dacă prețul software-ului planificat pentru cumpărare este mai mic de 500 de mii de ruble, puteți efectua o solicitare de cotații, chiar dacă se încadrează în lista de licitații. În acest caz, restricțiile stabilite de Partea 2 Art. 72, Partea 2 Art. 81 din Legea privind sistemul contractelor: volumul anual de achiziții efectuate prin efectuarea unei cereri de cotații nu trebuie să depășească 10% din totalul achizițiilor anuale ale clientului și să nu depășească 100 de milioane de ruble. |
|
Cumpara de la furnizor unic |
Orice client are dreptul să achiziționeze software în acest fel, cu condiția ca suma achiziției să nu depășească 100 de mii de ruble. (este necesar să se țină seama de restricțiile prevăzute la clauza 4, partea 1, articolul 93 din Legea privind sistemul contractual). Institutii de invatamant poate cumpăra software de la un singur furnizor și în valoare de până la 400 de mii de ruble. (pe an, astfel de achiziții nu trebuie să depășească 20 de milioane de ruble și să nu depășească 50% din volumul total anual de achiziții (clauza 5, partea 1, articolul 93 din Legea privind sistemul contractual). |
3. Descrierea obiectului achiziției .
La formarea obiectului achiziției, este necesar să se țină cont de prezența unei legături tehnologice și funcționale între bunuri și servicii. Nu este un secret pentru nimeni că clienții cumpără adesea software împreună cu computere și alte dispozitive.
Ministerul Finanțelor, prin Scrisoarea nr. 24-06-06/60727 din 19 septembrie 2017, a exprimat opinia că este posibilă combinarea într-un singur lot a transferului dreptului de utilizare a rezultatului. activitate intelectuală(programe de calculator) și servicii de întreținere a acestuia, întrucât bunurile menționate sunt asociate cu utilizarea unui rezultat al activității intelectuale - un program de calculator, în cazul în care cel specificat nu a implicat restrângerea concurenței. achiziționat împreună cu software-ul instalat pe acesta, deoarece disponibilitatea unui astfel de software este legată tehnologic de furnizarea de echipamente din cauza faptului că utilizarea echipamentelor informatice fără software-ul necesar este nepractică.
Între timp, AC VVO în Decretul său nr. Ф01-3262/2017 din 14 august 2017 în dosarul nr. А38-10848/2016 a subliniat că, dacă obiectul achiziției este furnizarea de echipamente informatice, este ilegală includerea serviciilor pentru transferul drepturilor asupra software-ului. Software-ul și computerele cu echipamente periferice au coduri OKPD2 diferite.
Pentru că pozițiile organele de control iar navele diferă, ia în considerare compatibilitatea software-ului și echipamentelor, iar apoi poate fi evitată sancțiunea pentru încălcare la descrierea obiectului achiziției.
Rețineți că destul de des instituțiile anunță o achiziție pentru a reînnoi o licență pentru un anumit software care este deja instalat împreună cu ele. În acest caz, clientul are dreptul de a achiziționa software străin specific, dar este în continuare obligat să justifice imposibilitatea respectării interdicției de admitere a software-ului străin.
4. Alte nuanțe .
Să spunem câteva cuvinte despre prețul contractual inițial (maxim). Legea privind sistemul contractual nu conține cerințe speciale pentru determinarea NMCC la achiziționarea de software. În consecință, recomandăm utilizarea metodei prioritare pentru determinarea NMCC în conformitate cu art. 22 din Legea privind sistemul contractual - metoda prețurilor comparabile de piață.
Informațiile despre achiziționarea de software sunt postate pe reguli generaleîn funcţie de modalitatea de cumpărare aleasă. Totodată, dacă o instituție stabilește o interdicție privind admiterea de software străin, atunci aceasta trebuie consemnată atât în anunțul de achiziție, cât și în documentația de achiziție. Dacă nu există nicio interdicție, o justificare adecvată este plasată împreună cu notificarea (de exemplu, nu există un echivalent rusesc).
În consecință, dacă se instituie o interdicție de admitere a software-ului străin, instituția de învățământ trebuie să respingă toate aplicațiile în care software-ul propus nu este inclus în registrele software-ului rusesc sau al software-ului eurasiatic.
În caz contrar, nu există nuanțe și caracteristici.
Rezumând, reamintim că Decretul nr. 658 a extins tranziția la utilizarea software-ului de birou intern pentru organele executive federale, care sunt gestionate de Guvernul Federației Ruse. Cu toate acestea, la achiziționarea de software, verificați registrele de software și stabiliți interdicții conform Decretului nr. 1236 privind admiterea de software străin. Dacă interdicțiile nu pot fi stabilite din motive obiective, justificați această imposibilitate și postați această justificare împreună cu anunțul de cumpărare.
La 1 ianuarie 2016, a intrat în vigoare Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1236, care stabilește interzicerea achizițiilor publice de software străin pentru stat și nevoile municipale.
Ce ar trebui să facă companiile care folosesc deja software străin dacă, conform statisticilor, 95% dintre computere intră instituțiile rusești costă Microsoft Windows, în timp ce 90% dintre angajați folosesc MS Office?
Să vedem ce interzice încă acest decret și în ce cazuri instituțiile statului rus pot achiziționa programe de origine străină.
Vă rugăm să rețineți că această ordonanță interzice cumpărare nejustificată software străin. Odată cu cerința de a achiziționa software autohton, a fost introdusă necesitatea unei justificări motivate pentru achiziționarea de software străin și nu autohton. Situația este doar agravată de faptul că agentii guvernamentale nu a explicat cu adevărat cum temeiuri legale pentru a achiziționa programele necesare.
În ce cazuri se poate achiziționa software străin?
Potrivit aceluiași Decret, există două posibilități care pot fi folosite pentru a justifica achiziția:
- în registrul software-ului autohton nu există informații despre software-ul corespunzător aceleiași clase de software ca și software-ul planificat pentru achiziție;
- software-ul, din punct de vedere al caracteristicilor sale funcționale, tehnice și (sau) operaționale, nu îndeplinește cerințele stabilite de client pentru software-ul planificat pentru achiziție.
Adică, interdicția nu se aplică dacă nu există analogi ale softului de care aveți nevoie în registrul software-ului autohton sau dacă programele domestice din aceeași clasă disponibile în registru nu îndeplinesc cerințele prevăzute în documentație. Aceste oportunități ar trebui folosite în justificare, sarcina principală este de a o forma corect.
4 puncte care trebuie incluse în justificarea achiziției:
1. descrierea uneia dintre circumstanțele de mai sus;
2. o indicație a clasei de software căreia îi corespunde software-ul care face obiectul achiziției dumneavoastră;
3. cerințe pentru caracteristicile funcționale, tehnice și operaționale ale software-ului care face obiectul achiziției;