Limitele independenței procedurale ale anchetatorului. Investigator, puterile lui

Independența procedurală a anchetatorului

Independența procesuală a anchetatorului - o prevedere a legislației de procedură penală, conform căreia anchetatorul ia în mod independent toate deciziile privind direcția cercetării și efectuarea acțiunilor de investigare (cu excepția cazului în care legea prevede obținerea unei sancțiuni sau consimțământ din partea procurorului). ) și poartă întreaga responsabilitate pentru conduita lor legală și în timp util. Numai procurorul și șeful organului de cercetare au dreptul să se amestece în activitățile procedurale ale anchetatorului, dându-i instrucțiuni scrise cu privire la desfășurarea anchetei. Totodată, anchetatorul are dreptul de a-și apăra opinia asupra principalelor decizii luate în cauză (Partea a 3-a, art. 38 din Codul de procedură penală) și, în același timp, să-și exprime obiecțiile. Dicţionar de drept. Sub total ed. Bezlepkin. - M. 2002. - C 438.

Anchetatorul îndeplinește funcția juridică de stat de cercetare a infracțiunilor. Pentru înțelegerea, implementarea și îmbunătățirea acestuia, este important să se studieze esența principiului independenței procesuale a anchetatorului ca subiect al anchetei. Anchetatorul este subiectul principal al anchetei deoarece efectuează în mod independent cel mai mare număr de acțiuni de anchetă și alte acțiuni procedurale.

Legislația procesuală penală stabilește garanțiile necesare pentru legalitatea și temeinicia hotărârilor procesuale luate de anchetator. Astfel de garanții includ principiile procesului penal consacrate în normele actuale: legalitatea, o examinare cuprinzătoare, completă și obiectivă a împrejurărilor cauzei, prezumția de nevinovăție, asigurarea dreptului la apărare suspectului și învinuitului, limba în pe care se desfășoară ancheta prealabilă și altele.

Toate constituie un singur sistem, deoarece în implementarea lor sunt interconectate și interdependente. Această relație se manifestă în orice acțiune, la luarea oricărei decizii procedurale a anchetatorului. Fiecare principiu este în același timp o condiție pentru asigurarea eficacității altor principii și a întregului proces în ansamblu.

Principiul independenței procesuale a anchetatorului este o garanție reală a legalității și temeiniciei deciziilor procesuale ale anchetatorului, întrucât îi oferă acestuia posibilitatea, în limitele competenței stabilite de lege, de a formula concluzii și hotărâri pe baza unor dovezi de încredere verificate. dovezi. În același timp, se presupune că nimeni nu este mai bun decât anchetatorul în a cărui procedură se află cazul și care pătrunde personal direct în esența împrejurărilor cercetate, poate evalua probele în totalitatea lor și poate face cât mai optim și corect. și decizii raționale cu privire la fiecare problemă juridică emergentă.

Anchetatorul în procesul penal, indiferent de departamentul în care este membru, este un funcționar al justiției ruse înzestrat cu largi puteri, îndeplinind sarcini importante. funcții de stat- urmărirea penală, dezvăluirea persoanelor care au săvârșit o infracțiune, protecția cetățenilor împotriva urmăririi penale nejustificate, soluționarea cauzei pe fond. Independența procesuală a anchetatorului este asigurată de faptul că, în caz de dezacord cu instrucțiunile scrise ale procurorului sau conducătorului organului de cercetare, cu privire la orice problemă apărută în cursul cercetării, anchetatorul are dreptul de a se supune la momentul potrivit obiecțiile tale. Alți funcționari, inclusiv șefii departamentelor de afaceri interne, nu au dreptul să se amestece deloc în activitățile procedurale ale anchetatorului, să dea instrucțiuni cu privire la cazul pe care îl anchetează. Nimeni în mod absolut, inclusiv procurorul sau șeful organului de anchetă, nu poate impune anchetatorului adoptarea de decizii, contrar condamnării sale.

Dezacordul cu instructiunile scrise ale procurorului sau conducatorului organului de ancheta cu privire la aspectele fundamentale legate de adoptarea hotararilor de procedura inseamna in toate cazurile nu numai dreptul, ci si indatorirea anchetatorului de a formula o obiectie. Încălcarea principiului independenței procedurale este adesea comisă chiar de anchetatori. Neavând propria convingere fermă, urmează necondiționat instrucțiunile procurorului, anchetator sau şefi operaţionali bazându-se în întregime pe „autoritatea” lor. Anchetatorul, în conformitate cu principiul independenței procesuale, trebuie să ia decizii în legalitatea și temeinicia cărora are deplină încredere; el trebuie să aibă propria părere asupra fiecărei chestiuni și nu poate acționa contrar convingerii și conștiinței sale. În cazul în care se ia o decizie ilegală și nejustificată, anchetatorul poartă răspunderea personală pentru aceasta împreună cu procurorul sau șeful organului de cercetare care a dat instrucțiunile corespunzătoare. Emiterea unei hotărâri de procedură contrară convingerii cuiva trebuie considerată în toate cazurile atât ca o încălcare a normelor legislației procesuale, cât și ca o neîndeplinire a obligației sale de serviciu, cât și ca lipsă de scrupule - o proprietate incompatibilă cu funcția procesuală și oficială. a anchetatorului. În acest sens, nu se poate fi de acord cu o interpretare unilaterală a principiului independenței procesuale a anchetatorului – doar ca drept de a lua decizii conform convingerii interioare. De asemenea, este necesar să se sublinieze datoria anchetatorului de a acționa numai în conformitate cu convingerile sale.

Autonomia procedurală și independența anchetatorului nu sunt doar un principiu legal, ci și etic. Anchetatorul este obligat să respecte în mod efectiv și informal cerințele legii privind o investigare completă, cuprinzătoare și obiectivă a tuturor circumstanțelor cauzei în totalitatea lor. Aceasta este și înalta lui datorie morală.

Pentru a stabili adevărul într-o cauză, anchetatorul din fiecare dosar penal trebuie să colecteze, să verifice și să evalueze el însuși probele; el însuși să se convingă de autenticitatea lor și să nu cedeze influențelor străine, în special acele persoane care nu au examinat personal probele. În aceasta își găsește expresia esența etică și juridică a principiului independenței procesuale a anchetatorului; aici se manifestă legătura directă dintre principiul independenței procesuale a anchetatorului (aprecierea probelor de către acesta pe baza convingerii interioare) și stabilirea adevărului obiectiv în cauză.

Independența procesuală a investigatorului se referă atât la sfera decizională a acestuia, cât și în general la întreaga sa activitate procedurală: planificarea unei investigații, alegerea celor mai eficiente și bazate pe tactici și metode de investigare care vizează dezvăluirea rapidă și completă a infracțiunilor.

Garanții semnificative ale realității independenței procesuale a anchetatorului sunt cuprinse și în norme. drept material- penal și administrativ: asigurarea, de exemplu, a integrității personale a anchetatorului împotriva încălcării acestuia sub orice formă; o anumită procedură de numire, demitere și tragere la răspundere disciplinară etc.

Toate acestea dau motive pentru concluzia că există un sistem de norme în legislația actuală care formează instituția independenței procesuale a anchetatorului. Scopul lor definitoriu este asigurarea statului de drept și stabilirea adevărului obiectiv în cauza penală cercetată, deoarece în cazul unei influențe străine asupra anchetatorului sau al încălcării de către acesta a obligației sale oficiale și morale - să ia o decizie numai pe baza a convingerii sale - este pusă în pericol o garanţie procesuală importantă a realizării adevărului obiectiv .

În legătură cu cele de mai sus, putem formula următoarea definiție.

Principiul independenței procesuale a anchetatorului este o prevedere consacrată în normele legislației în vigoare, constând în dreptul și îndatorirea anchetatorului de a lua toate deciziile asupra cauzei penale și a materialelor din procesul său în mod independent, conform convingerii sale interioare, conștiință și datorie, fiind pe deplin responsabil pentru legalitatea, valabilitatea, corectitudinea și implementarea la timp.

V. P. Bozhev și A. I. Trusov notează că un anchetator poate fi considerat o astfel de persoană care „... este suficient de sigur garantată independența procesuală, independența și ascultarea numai față de lege...”

În ciuda dorinței de a întări poziția juridică a anchetatorului, de a conferi acestei figuri procedurale o adevărată independență, aceasta s-a dovedit a fi restrânsă semnificativ.

Noua legislație stabilește controlul judiciar asupra aplicării măsurilor preventive și a altor măsuri constrângere procedurală, astfel normele legislației procesuale penale sunt aduse în conformitate cu Constituția Federației Ruse. Deși legea de bază oferă instanței dreptul de a lua decizii cu privire la doar patru acțiuni procedurale, conform Codului de procedură penală al Federației Ruse, peste douăzeci de acțiuni ale anchetatorului necesită acordul instanței. FKZ din 31.12.96 N 1-FKZ „O Sistem juridic Federația Rusă” (modificată la 04.05.2005), sistemul juridic Consultant Plus 2009.

În ciuda transferului de la procuror la instanță a competențelor care afectează cele mai importante drepturi și libertăți constituționale ale omului și cetățeanului, supravegherea procurorului asupra activităților anchetatorului nu este doar păstrată, ci și extinsă. Instanța nu este îndreptățită, fără acordul procurorului, nu numai să hotărască chestiunea pe fond, ci chiar să accepte spre examinare cererea anchetatorului. Anchetatorul este acum obligat să coordoneze cu procurorul toate deciziile privind inițierea unei cereri de luare a măsurilor de cercetare în fața instanței. Legea federală din 17 ianuarie 1992 nr. 2202-1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” (modificată la 28 noiembrie 2009), sistemul juridic Consultant Plus 2009.

De asemenea, procurorul poate participa personal la realizarea cercetării prealabile și la cazurile necesare să efectueze acțiuni de anchetă distincte, să soluționeze obiecțiile depuse anchetatorului, să scoată anchetatorul de la continuarea cercetării, să transfere cauze penale de la un anchetator la altul, să anuleze hotărâri nelegale și nefondate, să prelungească termenul cercetării prealabile, a încuviința rechizitoriul, a returna dosarul penal pentru cercetare suplimentară. După cum vedem, lista acțiunilor anchetatorului, care necesită acordul procurorului, este semnificativă.

Odată cu o extindere atât de semnificativă a formelor de control judiciar în cursul cercetării prealabile, se pune problema relației acestuia cu supravegherea procurorului. Activitatea anchetatorului se află sub dublu control, ceea ce îi complică nu numai munca, ci presupune și restrângerea unor drepturi ale cetățenilor și entitati legale, mărind timpul de investigare. Rapiditatea, eficiența în cercetarea împrejurărilor infracțiunilor, care capătă tipuri calificate din ce în ce mai complexe, este în scădere. Merită să ne amintim cuvintele unui umanist și ale unui avocat

C. Beccaria, care scria: „Cu cât pedeapsa urmează mai devreme după crimă, cu atât este mai aproape de ea, cu cât este mai corectă, cu atât este mai utilă”.

Când luăm în considerare această problemă, opinia lui I. L. Petrukhin merită interes. El crede că nu este nevoie de asta. ca aceleași funcții de control să fie îndeplinite de organe diferite: „Nu are sens să existe o dublă barieră împotriva erorilor și abuzurilor în timpul cercetării prealabile. Cu un control judiciar bine stabilit, supravegherea procurorului devine, în unele privințe, redundantă. În acest sens, propune ca, atunci când se adresează instanței, organul de cercetare să informeze procurorul și, în lipsa unor obiecții, să transfere materialele instanței, unde el însuși ar justifica necesitatea unei acțiuni de cercetare. Totodată, procurorul își rezervă dreptul de a participa în instanță dacă participarea sa va contribui la adoptarea unei hotărâri legale și motivate. Această opțiune pare destul de acceptabilă, mai ales în legătură cu extinderea domeniului de aplicare recurs judiciar acțiunile oricărui organism puterea statului, drepturile cetăţenilor în cazul unor eventuale încălcări vor fi restabilite.

Codul de procedură penală al Federației Ruse a înzestrat șefului organului de anchetă cu drepturi procedurale extinse (articolul 39). Pe lângă atribuțiile de control în raport cu anchetatorul, acesta a primit dreptul de a anula deciziile anchetatorului de suspendare a cercetării prealabile, de a cere procurorului anularea și alte decizii care sunt ilegale sau nerezonabile în opinia sa. De asemenea, conducătorul organului de cercetare are dreptul de a pune în mișcare dosarul penal în modul prevăzut de Codul de procedură penală, de a accepta cauza penală pentru propria sa urmărire și de a efectua o cercetare prealabilă în totalitate, având în același timp autoritatea unui anchetator. sau șef al unei echipe de investigație (partea 2 a articolului 39 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Astfel, din înțelesul acestui articol rezultă că practic toate deciziile de procedură, acțiunile anchetatorului în instrumentarea unei cauze penale intră în controlul departamental al conducătorului organului de cercetare.

anchetator - un funcționar autorizat să efectueze o anchetă preliminară într-un dosar penal, precum și alte competențe prevăzute de Codul de procedură penală al Federației Ruse (clauza 41, articolul 5 din Codul de procedură penală).

Anchetatorul este complet independent în cercetarea infracțiunilor. el însuși efectuează strângerea probelor, hotărăște privind aducerea unei măsuri de reținere în fața învinuitului, la finalizarea cercetării prealabile.

numai în cazuri statutar trebuie să obţină sancţiunea procurorului.

Anchetatorul poartă întreaga responsabilitate pentru efectuarea legală și la timp a acțiunilor judiciare.

anchetator intitulat

să emită instrucțiuni și instrucțiuni autorităților cu privire la desfășurarea acțiunilor de investigație și percheziție,
solicita asistență din partea organelor de anchetă în efectuarea acțiunilor de investigație (percheziție). astfel de ordine și instrucțiuni sunt obligatorii pentru executarea de către toți cetățenii, instituțiile și funcționarii a deciziei anchetatorului asupra cauzelor care se află în producerea acestuia.

anchetator trebuie sa

efectuează ancheta în mod obiectiv,
să identifice atât circumstanțele incriminatoare, cât și cele de exculpație
luați măsuri pentru a asigura despăgubiri daune materiale,
eliminarea cauzelor si conditiilor care conduc la savarsirea unei infractiuni.
în acest sens, el are dreptul de a face observații care sunt supuse examinării obligatorii.

poate fi făcută de un grup. mânca. Pentru cazuri complexe sau mari. În acest caz, unul dintre ei admite cauza spre urmărire penală și conduce acțiunile altora (art. 129 din Codul de procedură penală). El deține cel mai mult decizia finală probleme importante. În numele acestuia se întocmesc toate cele mai importante acte de procedură. Acest lucru nu îi privează pe ceilalți membri ai grupului de independență procesuală. Atribuțiile unui anchetator prevăzute de lege aparțin tuturor anchetatorilor, indiferent de apartenența lor departamentală.

Numai procurorul și șeful secției de investigații au dreptul să se amestece în activitățile procedurale ale anchetatorului, dându-i instrucțiuni scrise cu privire la desfășurarea anchetei. Totodată, anchetatorul are dreptul de a-și apăra opinia asupra principalelor decizii luate în cauză (Partea a 3-a, art. 38 din Codul de procedură penală) și, în același timp, să-și exprime obiecțiile.

Anchetatorii parchetului investighează cazurile celor mai grave infracțiuni: crime, violuri, banditism, organizare de comunități infracționale, revolte,

infracţiuni contra drepturi constituționaleși libertățile cetățenilor, mita și alte infracțiuni periculoase,

precum și toate cazurile de infracțiuni săvârșite de judecători, procurori, anchetatori, funcționari ai Departamentului Afacerilor Interne, autorităților vamale, precum și de încălcări penale asupra persoanelor menționate în legătură cu activitățile lor oficiale.

Anchetatorul este autorizat să:

deschide un dosar penal
acceptă un dosar penal pentru dezbaterea sa sau îl transferă conducătorului organului de anchetă pentru îndrumare în funcție de competență;
direcționează în mod independent cursul anchetei, decide asupra efectuării acțiunilor de investigație și a altor acțiuni procedurale, cu excepția cazurilor în care, în conformitate cu prezentul cod, este necesară o hotărâre judecătorească
să dea organului de anchetă, în cazurile și în modul stabilite de prezentul cod, instrucțiuni scrise obligatorii de desfășurare operațională. activități de căutare, efectuarea unor acțiuni de cercetare, asupra executării hotărârilor privind reținerea, aducerea, arestarea, efectuarea altor acțiuni procesuale, precum și să primească asistență în executarea acestora;
exercita alte atributii prevazute de prezentul cod.

Independența procesuală a anchetatorului (investigatorul) - o prevedere a legislației de procedură penală, conform căreia anchetatorul ia în mod independent toate deciziile privind direcția cercetării și efectuarea acțiunilor de investigație (cu excepția cazurilor în care legea prevede obținerea unei sancțiuni). sau consimțământul procurorului) și poartă întreaga responsabilitate pentru deținerea legală și la timp a acestora. Numai procurorul și șeful secției de investigații au dreptul să se amestece în activitățile procedurale ale anchetatorului, dându-i instrucțiuni scrise cu privire la desfășurarea anchetei. În același timp, anchetatorul are dreptul de a-și apăra opinia cu privire la principalele decizii luate în cauză (partea 3 a articolului 38 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) și, în același timp, să-și exprime obiecțiile. .

În literatura juridică s-au făcut judecăți despre atribuirea principiilor directoare fundamentale, care natura reglementarăîn procesul penal, principiul independenței procesuale a anchetatorului, consacrat de art. 38 Codul de procedură penală al Federației Ruse. Acest lucru subliniază semnificația sigură a acestui principiu pentru consolidarea în continuare a statului de drept și îmbunătățirea întregii activități de investigare.

Principiile procesului penal sunt prevederile legale de bază care decurg din natura statului rus, fundamentate teoretic și fixate legislativ, care exprimă esența democratică și umanistă a procesului penal, determină construcția tuturor formelor, etapelor și instituțiilor sale procedurale. și direcționează activitatea procesual penală pentru realizarea sarcinilor și scopurilor.plasate de stat înaintea procesului penal în general și a stadiului cercetării prealabile în special .

Principiul independenței procesuale a anchetatorului este o garanție reală a legalității și temeiniciei deciziilor procesuale ale anchetatorului, întrucât îi oferă acestuia posibilitatea, în limitele competenței stabilite de lege, de a formula concluzii și hotărâri pe baza unor dovezi de încredere verificate. dovezi. Se presupune că nimeni nu este mai bun decât anchetatorul în a cărui procedură se află cazul și care personal pătrunde direct în esența împrejurărilor cercetate, nu poate evalua probele în totalitatea lor și nu poate lua cele mai optime, corecte și raționale decizii asupra fiecăreia. problema juridică emergentă. .

Acesta este unul dintre partide-cheie problema luată în considerare.

Este necesar, în continuare, să se țină seama că prevederea privind independența procesuală a anchetatorului se referă la principii în același mod ca, în raport cu activitatea judiciară, independența judecătorilor, a juraților și subordonarea acestora numai legii; ambii exprimă aceeași esență a activității procesuale a participanților săi - agentii guvernamentale.

În acest sens, nu pare suficient de clar să interpretăm independența procesuală a anchetatorului nu ca un principiu al procesului penal, ci doar ca o condiție a independenței judecătorilor și a subordonării acestora doar Constituției și legii federale, sau ca o condiție a independenței judecătorilor. prevedere care protejează convingerea interioară a anchetatorului . Fără îndoială, desigur, legătura dintre aceste principii, precum și semnificația lor independentă; termenii „independenţă” şi „autonomie” pot acest caz considerate drept sinonime în determinarea esenţei activităţilor procesuale ale anchetatorilor şi judecătorilor. Desigur, independența procesuală și independența anchetatorului și independența judecătorilor nu sunt în niciun caz concepte identice. . Dacă activitățile de investigație se desfășoară sub controlul constant al șefului secției de investigații și supravegherea procurorului, care are dreptul de a da anchetatorului instrucțiuni scrise obligatorii cu privire la dosarul pe care îl instrumentează, atunci nimeni nu poate da judecătorilor astfel de instrucțiuni privind cazul pe care îl investighează. Esența activității procesuale, care se bazează pe principiile independenței procesuale a participanților la proces - organele de stat, este neschimbată, dar condițiile pentru implementarea lor sunt diferite.

Un anchetator într-un proces penal, indiferent de departamentul în care este membru, este un ofițer al justiției ruse dotat cu puteri largi, care îndeplinește funcții importante ale statului - urmărire penală, demascarea autorilor unei infracțiuni, protejarea cetățenilor de urmărirea penală nerezonabilă, solutionarea cauzei pe fond . În conformitate cu art. 38 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, în cursul unei anchete preliminare, anchetatorul ia toate deciziile cu privire la direcția anchetei și la desfășurarea acțiunilor de investigație în mod independent, cu excepția cazurilor în care legislația prevede acordul cu procurorului și poartă întreaga responsabilitate pentru conduita legală și la timp. Independența procesuală a anchetatorului este asigurată de faptul că, în caz de dezacord cu instrucțiunile scrise ale procurorului sau ale șefului secției de investigații cu privire la orice problemă apărută în cursul cercetării, anchetatorul are dreptul de a-și depune obiecțiile în mod prescris. Alți funcționari, inclusiv șefii departamentelor de afaceri interne, nu au dreptul să se amestece deloc în activitățile procedurale ale anchetatorului, să dea instrucțiuni cu privire la cazul pe care îl anchetează. Absolut nimeni, inclusiv procurorul sau șeful secției de investigații, nu poate impune anchetatorului adoptarea de decizii, contrar convingerii sale.

Dezacordul cu instrucțiunile scrise ale procurorului sau șefului secției de investigații cu privire la aspecte fundamentale legate de adoptarea hotărârilor de procedură înseamnă în toate cazurile nu numai dreptul, ci și îndatorirea anchetatorului de a face obiecție. Încălcarea principiului independenței procedurale este adesea comisă chiar de anchetatori. Fără propria lor convingere fermă, ei urmează necondiționat instrucțiunile procurorului, șefilor de anchetă sau operaționali, bazându-se în întregime pe „autoritatea” lor. . Unii anchetatori devin atât de obișnuiți cu tutela încât încearcă să coordoneze orice decizie oarecum responsabilă cu anchetatorul sau procurorul imediat. Această poziție a anchetatorilor nu este altceva decât reversul încălcării principiului independenței procesuale a anchetatorului.

Anchetatorul, în conformitate cu principiul independenței procesuale, trebuie să ia decizii în legalitatea și temeinicia cărora are deplină încredere; el trebuie să aibă propria părere asupra fiecărei chestiuni și nu poate acționa contrar convingerii și conștiinței sale. În cazul în care se ia o decizie ilegală și nejustificată, anchetatorul poartă răspunderea personală pentru aceasta împreună cu procurorul sau șeful secției de investigații care a dat instrucțiunile corespunzătoare. Emiterea unei hotărâri de procedură contrară convingerii cuiva trebuie considerată în toate cazurile atât ca o încălcare a normelor legislației procesuale, cât și ca o neîndeplinire a obligației sale de serviciu, cât și ca lipsă de scrupule - o proprietate incompatibilă cu funcția procesuală și oficială. a anchetatorului. În acest sens, nu se poate fi de acord cu o interpretare unilaterală a principiului independenței procesuale a anchetatorului – doar ca drept de a lua decizii conform convingerii interioare. De asemenea, este necesar să se sublinieze datoria anchetatorului de a acționa numai în conformitate cu convingerile sale. .

Trăsăturile individuale ale investigatorului, psihologia sa, viziunea asupra lumii și întregul său caracter moral se manifestă în toate acele acțiuni și decizii specifice care sunt efectuate și luate de acesta în legătură cu cazul cercetat. Acțiunile și deciziile anchetatorului devin în cele din urmă proprietatea unei ample publicitate. Prin urmare, orice abatere de la cerințele legii, o manifestare de părtinire, o încălcare a regulilor de etică investigativă și o cultură juridică scăzută a anchetei ridică îndoieli cu privire la respectarea principiului independenței procesuale a anchetatorului și nu poate decât să prejudicieze educarea cetăţenilor în respectarea legii şi ordinii.

Convingerea interioară a investigatorului nu este doar o discreție personală sau o manifestare a subiectivității. În toate cazurile, aceasta se referă la o condamnare bazată pe o examinare cuprinzătoare, completă și obiectivă de către însuși anchetator a tuturor circumstanțelor cauzei în ansamblul lor.

Pentru a stabili adevărul într-o cauză, anchetatorul din fiecare dosar penal trebuie să colecteze, să verifice și să evalueze el însuși probele; el însuși să se convingă de autenticitatea lor și să nu cedeze influențelor străine, în special acele persoane care nu au examinat personal probele. În aceasta își găsește expresia esența etică și juridică a principiului independenței procesuale a anchetatorului; aici se manifestă o legătură directă între principiul independenței procesuale a anchetatorului (aprecierea probelor pe baza convingerii sale interioare) și stabilirea adevărului obiectiv în cauză. .

Independența procesuală a anchetatorului se referă atât la sfera decizională a acestuia, cât și, în general, la toate activitățile sale procedurale: planificarea anchetei, alegerea celor mai eficiente și întemeiate tactici și metode de investigare care vizează realizarea rapidă și completă. dezvăluirea infracțiunilor.

Punerea în aplicare a principiului independenței procesuale a investigatorului este asigurată de un sistem interconectat de acte normative care stabilesc atribuțiile sale procedurale, principiile de apreciere a probelor pe baza convingerii interioare a anchetatorului, legalitatea și temeinicia deciziilor sale, cerința de obiectivitate și interes personal în caz și o serie de altele.

Garanții semnificative ale realității independenței procesuale a anchetatorului sunt cuprinse și în normele de drept material - penal și administrativ: asigurarea, de exemplu, a imunității personale a anchetatorului față de încălcarea acestuia sub orice formă; o anumită procedură de numire, demitere și tragere la răspundere disciplinară etc.

Interesele de consolidare a statului de drept și de garantare a drepturilor și libertăților cetățenilor care intră în sfera justiției penale necesită o atenție constantă la creșterea prestigiului și autorității activităților de investigație. Acest lucru se realizează pe baza consolidării și dezvoltării principiului pe care îl avem în vedere, îmbunătățirii abilităților profesionale ale anchetatorilor și îndeplinirii sarcinilor atribuite procesului penal.

În legătură cu cele de mai sus, putem formula următoarea definiție.

Codul de procedură penală al Federației Ruse a schimbat în mod semnificativ ordinea anterioară a procedurilor penale, inclusiv în etapa anchetei preliminare. Dar aceste schimbări au avut loc în mod evident nu în direcția întăririi independenței procesuale a anchetatorului, pe care vom încerca să o luăm în considerare în acest articol.

Independenta procedurala este un element esential statut juridic investigator și importanța sa este mare pentru rezolvarea cu succes a sarcinilor cu care se confruntă. După cum s-a menționat mai sus, Codul de procedură penală al Federației Ruse stabilește că anchetatorul are dreptul de a conduce în mod independent cursul investigației, de a lua decizii cu privire la desfășurarea anchetei și a altor acțiuni procedurale, cu excepția cazurilor în care, în conformitate cu prevederile sunt necesare legea, o hotărâre judecătorească și sancțiunea procurorului (articolul 38). De asemenea, noua lege de procedură penală oferă anchetatorului libertatea de a evalua probele, definind acest lucru norma legala ca unul dintre principiile justiţiei penale. Articolul 17 din Codul de procedură penală al Federației Ruse a indicat că anchetatorul, împreună cu alți subiecți ai procesului penal, evaluează probele disponibile în dosarul penal conform convingerii sale interioare, pe baza totalității acestora, ghidat de lege. si constiinta. Dispoziții similare incluse Cod de procedură penală RSFSR. Noua legislație, ca și cea anterioară, nu conține alte trimiteri și explicații ale conceptului de independență procesuală, ceea ce predetermină o soluție ambiguă a acestei probleme.

Termenul de „independență procesuală” a apărut în literatura științifică într-un moment în care organele administrative și funcționarii au început să se amestece activ în cursul cercetărilor penale, influențând astfel înfăptuirea justiției. Această perioadă este asociată cu trecerea anchetei în puterea organelor administrative, când anchetatorul se afla în subordinea departamentală și procesuală a procurorului, iar apoi, când șeful secției de investigații era înzestrat cu competențe procesuale.

Această prevedere l-a depersonalizat pe anchetator ca persoană procesuală, prin urmare, s-au încercat să-l protejeze de influența străină excesivă și să se asigure o decizie independentă în cauzele penale. Din surse științifice, conceptul de independență procesuală a fost acceptat de legiuitor și în 1958 a fost declarat în articolul 30 din Fundamentele procedurii penale. URSSși republici unionale. Aceeași prevedere a fost consacrată în Codul de procedură penală al RSFSR din 1960. Dar, în același timp, Codul de procedură penală al RSFSR a determinat competențele procurorului la etapa cercetării prealabile, ceea ce i-a permis să exercite nu numai supravegherea, ci și gestionarea directă a anchetei. Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 14 decembrie 1965, a fost făcută o completare la Codul de procedură penală al RSFSR, potrivit căruia șeful departamentului de investigații a primit dreptul de a da instrucțiuni în cazurile penale și o serie de alte puteri procedurale .

Codul de procedură penală al Federației Ruse din 2001 a lăsat aproape neschimbată norma anterioară (articolul 127 din Codul de procedură penală al RSFSR), care determină independența deciziilor anchetatorului. Dar, în același timp, domeniul de aplicare al competențelor asupra cărora poate lua decizii în mod independent este restrâns semnificativ (articolul 38 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Dacă analizăm și comparăm statutul juridic al diverșilor participanți la procesul penal, vom vedea restricții clare asupra competențelor anchetatorului. Practic nu a mai rămas nimic din independența procesuală și independența anchetatorului declarată. Reforma judiciară care a fost realizată în ultimul deceniu, în care s-au vorbit active despre întărirea rolului anchetatorului, ridicarea prestigiului acestuia, insuflerea speranței, nu a lăsat nimic din ea după adoptarea Codului de procedură penală al rusului. Federaţie. Dacă au cuprins și Fundamentele de procedură penală ale URSS și ale Republicilor Uniunii din 1958 și Codul de procedură penală al RSFSR adoptat în dezvoltarea lor, deși uneori semne formale independenţă şi independenţă, atunci în conformitate cu noua lege anchetatorul este reprezentat doar de executorul hotărârilor altora.

Aici este necesar să reamintim tendințele în care s-a dezvoltat gândirea științifică în cursul reformei judiciare și al pregătirii unei noi legi de procedură penală. Mulți proceduraliști, evaluând statutul juridic al anchetatorului, au propus să corecteze situația, dacă nu prin revizuirea funcției anchetatorului, atunci măcar prin asigurarea unei veritabile independență și independență.

O mare atenție a fost acordată problemei asigurării independenței procedurale în „Conceptul de reformă judiciară în RSFSR”, adoptat de Consiliul Suprem al Federației Ruse la 24 octombrie 1991, care a afirmat că independența procesuală a anchetatorului nu a fost asigurată în procesul nostru penal. Iată câteva fragmente din acest document. „Se știe că independența anchetatorului și responsabilitatea personală a acestuia trebuie să deosebească anchetatorul de funcționarul administrației – sunt o condiție necesară pentru succesul și legalitatea cercetării cauzei. Independența procesuală a anchetatorului proclamată prin lege este o declarație lipsită de garanții reale. Legea acordă simultan procurorului dreptul de a da instrucțiuni anchetatorului asupra oricăror aspecte ale anchetei. Aceste instrucțiuni sunt obligatorii.Numai în unele cazuri, anchetatorul are dreptul să nu fie de acord cu acestea și să transfere cauza unui procuror superior, care încredințează cercetarea altui anchetator sau anulează instrucțiunea.”

S-a reținut că regula privind independența anchetatorului nu este pusă în aplicare în practică, întrucât pentru unii anchetatori procurorul este supraveghetorul direct, de a cărui decizie depind multe aspecte oficiale, iar anchetatorii organelor de afaceri interne sunt în general în dublă subordonare. .

Fără îndoială, restricțiile privind independența anchetatorului conduc și la neajunsuri în cercetarea cauzelor penale, asigurând drepturile participanților la proces. VS Shadrin consideră independența procesuală insuficientă ca fiind unul dintre motivele tragerii ilegale și nerezonabile a cetățenilor la răspundere penală, „asigurarea independenței procesuale, la rândul ei, este o condiție importantă pentru asigurarea corespunzătoare a drepturilor și intereselor persoanei în timpul ancheta" . Nu doar cei urmăriți ilegal suferă, ci sunt încălcate interesele părții vătămate și ale altor subiecți implicați în proces.Restrângerea independenței reduce semnificativ creativitatea, inițiativa și activitatea în activitatea anchetatorului, de unde și atitudinea față de rezultatele anchetei. .

Un punct de vedere similar a fost exprimat de alți autori4. Opiniile de mai sus, analiza literaturii științifice și studiul opiniilor practicienilor au arătat că majoritatea consideră un anumit legea actuală independenţa procedurală a anchetatorului este insuficientă.

În ciuda dorinței de a întări poziția juridică a anchetatorului, de a conferi acestei figuri procedurale o adevărată independență, aceasta s-a dovedit a fi restrânsă semnificativ.

Noua legislație stabilește controlul judiciar asupra aplicării măsurilor preventive și a altor măsuri de constrângere procedurală, aliniind astfel normele legislației procesuale penale cu Constituția Federației Ruse. Deși legea de bază oferă instanței dreptul de a lua decizii cu privire la doar patru acțiuni procedurale, conform Codului de procedură penală al Federației Ruse, peste douăzeci de acțiuni ale anchetatorului necesită acordul instanței. Introducerea controlului judiciar în cadrul anchetei preliminare este un proces ireversibil pe calea construirii unui stat democratic și a integrării Rusiei în comunitatea mondială. Cea mai semnificativă restrângere a drepturilor și libertăților unei persoane este posibilă numai pe baza unei hotărâri judecătorești. Dar, în același timp, trebuie asigurată eficacitatea și eficiența activităților organelor de cercetare care efectuează urmărirea penală, ceea ce, în opinia noastră, noul Cod de procedură penală nu le soluționează. Nu există nici un răspuns la întrebarea participării judecătorului la examinarea finală a cauzei după autorizarea măsurilor de cercetare. Este posibil ca atunci când cercetează cauze penale complexe, judecătorul să evalueze în mod repetat probele, să decidă măsuri de constrângere procesuală, iar ulterior să emită un verdict obiectiv imparțial. .

În ciuda transferului de la procuror la instanță a competențelor care afectează cele mai importante drepturi și libertăți constituționale ale omului și cetățeanului, supravegherea procurorului asupra activităților anchetatorului nu este doar păstrată, ci și extinsă. Instanța nu este îndreptățită, fără acordul procurorului, nu numai să hotărască chestiunea pe fond, ci chiar să accepte spre examinare cererea anchetatorului. Anchetatorul este acum obligat să coordoneze cu procurorul toate deciziile privind inițierea unei cereri de luare a măsurilor de cercetare în fața instanței. Consimțământul procurorului este necesar și pentru decizia anchetatorului de a punerea în mișcare a unui dosar penal, de încetare a cauzei penale ca urmare a împăcării părților, de schimbare a situației, cu pocăință activă, de a alege o măsură de reținere sub forma cauțiunii. , pentru a sechestra obiecte și documente care conțin secret de stat sau altele protejate de legea federală, cu privire la aderarea la cauze penale.

De asemenea, procurorul poate participa personal la producerea cercetării prealabile și, dacă este cazul, poate efectua anumite acțiuni de investigație, soluționa contestațiile formulate anchetatorului, scoate anchetatorul de la continuarea cercetărilor, transfera cauze penale de la un anchetator la altul, anulează ilegalitatea. și hotărâri nerezonabile, prelungesc termenul cercetării prealabile, aprobă rechizitoriul, returnează dosarul penal pentru cercetare suplimentară. După cum vedem, lista acțiunilor anchetatorului, care necesită acordul procurorului, este semnificativă. Conform Codului de procedură penală al RSFSR din 1960, nu era necesar acordul procurorului pentru a deschide un dosar penal, a efectua o inspecție a locuinței, a sechestra bunurile și a o serie de alte decizii ale anchetatorului. Cu toate acestea, au existat destul de multe propuneri pentru a restrânge gama de acțiuni procedurale întreprinse cu acordul procurorului în perioada acțiunii sale. . VS Shadrin consideră că dependența anchetatorului de procuror în punerea în aplicare a acțiunilor și deciziilor sale depășește cu mult limitele excepțiilor, atunci când legea prevede obținerea unei sancțiuni, „deși ancheta este efectuată de anchetator, procurorul are orice ocazie de a interveni în orice moment și de a încuraja anchetatorul să corecteze, din punctul său de vedere, ajustarea cursului și a rezultatelor anchetei în modul de exercitare a supravegherii asupra îndeplinirii de către anchetator a cerințelor legii.” .

Odată cu o extindere atât de semnificativă a formelor de control judiciar în cursul cercetării prealabile, se pune problema relației acestuia cu supravegherea procurorului. Activitatea anchetatorului se află sub dublu control, ceea ce îi complică nu numai munca, ci presupune și restrângerea unor drepturi ale cetățenilor și persoanelor juridice, precum și o creștere a duratei anchetei. Rapiditatea, eficiența în cercetarea împrejurărilor infracțiunilor, care capătă tipuri calificate din ce în ce mai complexe, este în scădere. Merită să amintim cuvintele umanistului și avocatului C. Beccaria, care scria: „Cu cât urmează mai devreme pedeapsa pentru o infracțiune, cu atât este mai aproape de ea, cu atât este mai corectă, cu atât este mai utilă” .

Când luăm în considerare această problemă, opinia lui I. L. Petrukhin merită interes. El crede că nu este nevoie de asta. ca aceleași funcții de control să fie îndeplinite de organe diferite: „Nu are sens să existe o dublă barieră împotriva erorilor și abuzurilor în timpul cercetării prealabile. Cu un control judiciar bine stabilit, supravegherea procurorului devine, în unele privințe, redundantă. . În acest sens, propune ca, atunci când se adresează instanței, organul de cercetare să informeze procurorul și, în lipsa unor obiecții, să transfere materialele instanței, unde el însuși ar justifica necesitatea unei acțiuni de cercetare. Totodată, procurorul își rezervă dreptul de a participa în instanță dacă participarea sa va contribui la adoptarea unei hotărâri legale și motivate. Această opțiune pare destul de acceptabilă, mai ales în legătură cu extinderea sferei de recurs judiciar împotriva acțiunilor oricărei autorități de stat, drepturile cetățenilor în cazul unor eventuale încălcări urmând să fie restabilite.

Codul de procedură penală al Federației Ruse a înzestrat șefului departamentului de investigații cu drepturi procedurale extinse (articolul 39). Pe lângă atribuțiile de control în raport cu anchetatorul, acesta a primit dreptul de a anula deciziile anchetatorului de suspendare a cercetării prealabile, de a cere procurorului anularea și alte decizii care sunt ilegale sau nerezonabile în opinia sa. De asemenea, seful sectiei de investigatii poate verifica materialele dosarului penal, da instructiuni cu privire la directia anchetei, efectuarea unor actiuni de cercetare, implicarea unei persoane in calitate de inculpat, alegerea unei masuri preventive impotriva suspectul, acuzatul, calificarea acuzației și volumul acuzației (partea 2 a art. 39 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Astfel, din înțelesul acestui articol rezultă că practic toate hotărârile de procedură, acțiunile anchetatorului în instrumentarea unei cauze penale intră în controlul șefului secției de investigații.

La analizarea normelor Codului de procedură penală al Federației Ruse, care determină atribuțiile procurorului și ale șefului departamentului de investigații, există o îndoială că anchetatorul are vreo independență în luarea deciziilor. Legea oferă doar câteva garanții pentru asigurarea independenței .

Printre acestea se numără dreptul anchetatorului de a nu fi de acord cu instrucțiunile procurorului și ale șefului compartimentului de investigații cu privire la cele mai semnificative aspecte ale cercetării prealabile.

Spre deosebire de Codul de procedură penală al RSFSR din 1960, temeiurile depunerii obiecțiilor sunt extinse, precum: dezacordul privind alegerea unei măsuri de restrângere sau desființarea sau modificarea unei măsuri de restrângere, refuzul de a da acordul inițierea unei cereri în fața instanței de judecată pentru alegerea unei măsuri de restrângere sau efectuarea altor acțiuni procesuale, precum și atunci când anchetatorul este recuzat sau îndepărtat de la continuarea desfășurării cauzei.

Anchetatorul are dreptul de a depune obiecții scrise procurorului la instrucțiunile șefului departamentului de investigații (articolul 39 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Același articol prevede că anchetatorul are dreptul de a depune în scris obiecții la instrucțiunile șefului secției de investigații către instanță, dar nu precizează în ce cazuri concrete se poate adresa anchetatorului la procuror sau la instanță. Legea nu conține nici chestiuni procedurale de luare în considerare de către procuror sau instanță a obiecțiilor anchetatorului, ceea ce face deja ineficientă această garanție.

Acest mecanism legal și-a arătat deja inconsecvența de mai multe decenii. Introducerea obiecțiilor la instrucțiunile procurorului sau șefului secției de investigații este destul de rară în practică. Din cei 106 anchetatori pe care i-am intervievat, doar 12% au indicat că își folosesc dreptul de a depune obiecții la un procuror superior. Dintre motivele pentru care nu folosesc acest drept, cele mai frecvent indicate sunt: refuzul de a intra în conflict cu procurorul - 76%, lipsa practicii de a depune obiecții - 23%. La instrucțiunile șefului secției de investigații, practic, nu există contestații către procuror. .

Codul de procedură penală al Federației Ruse l-a lipsit pe anchetator de una dintre principalele puteri procedurale - dreptul de a deschide un dosar penal. Anterior, legislația procesual penală s-a aflat întotdeauna în postura de a acorda anchetatorului dreptul de a lua în mod independent o astfel de decizie și nu este clar ce i-a îndrumat pe dezvoltatorii noii legi. Doar A. Ya. Vyshinsky, prin directiva sa din 31 august 1934, l-a privat pe anchetator de dreptul de a iniția independent un dosar penal. Potrivit Fundamentelor de procedură penală și Codului de procedură penală al RSFSR din 1960, anchetatorul a fost din nou înzestrat cu largi competențe la etapa pornirii unui dosar penal. Anchetatorul practic renunță la răspunderea pentru legalitatea deschiderii unui dosar penal și, în consecință, pentru rezultatul ulterioară a cercetării. .

Codul de procedură penală al Federației Ruse indică obligația tuturor instituțiilor, întreprinderilor, organizațiilor, funcționarilor și cetățenilor de a îndeplini cerințele, instrucțiunile și cererile anchetatorului (articolul 21, partea 4 din Codul de procedură penală al Federației Ruse) , dar nu prevede consecințele neîndeplinirii acestora și răspunderea. „Nu există nicio responsabilitate pentru neprezentarea în fața anchetatorului fără un motiv întemeiat, pentru încălcarea ordinii în timpul desfășurării acțiunilor de investigație, refuzul de a furniza informații, documente, desemnarea specialiștilor etc. Astfel de acțiuni ar trebui pedepsite în ordin administrativ, și departe de a fi o amendă simbolică. » – scrie O. Temiraev și are perfectă dreptate. Nu este clar pe ce ar trebui să se bazeze anchetatorul în fața nihilismului legal rampant.

Noul cod a limitat dreptul anchetatorului de a prezenta idei cu privire la luarea de măsuri pentru eliminarea circumstanțelor care au contribuit la comiterea infracțiunii. Dacă mai devreme, anchetatorul ar putea face în orice etapă a anchetei, acum abia la sfârșitul anchetei preliminare (articolul 158, partea 2 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). Totodată, legea obligă să ia în considerare depunerea în cel mult o lună de la data emiterii acesteia cu notificare obligatorie a măsurile luate. Anchetatorul poate trimite instanței un răspuns la sesizare sau poate indica că răspunsul trebuie trimis imediat instanței, dar el însuși nu este în drept să evalueze caracterul complet și calitatea măsurilor luate.

Asigurarea independenței procesuale a anchetatorului este de mare importanță în îndeplinirea sarcinilor cercetării prealabile. Prezentarea independenței este, de asemenea, importantă pentru că în acest fel anchetatorul este responsabil de cursul și rezultatele investigației. Responsabilitatea poate apărea doar pe baza libertății în luarea deciziilor, și nu în urma respectării instrucțiunilor, de a căror corectitudine nu este întotdeauna convins. Pe lângă creșterea responsabilității personale, independența contribuie la respectarea strictă și precisă a reglementărilor legale.

Independența procesuală a anchetatorului, precum și independența acestuia, trebuie atribuite principiilor procesului penal. Deși independența anchetatorului se realizează mai ales în faza preliminară, aceasta nu înseamnă că punerea sa în aplicare nu afectează înfăptuirea justiției. Anchetatorul trebuie să ia decizii și să acționeze conform convingerii sale interioare și să poarte întreaga responsabilitate pentru cercetarea cauzei penale. De aici rezultă că deciziile trebuie luate inițial de către anchetator în mod independent, chiar și atunci când este necesară sancțiunea sau acordul judecătorului și al procurorului. Apelarea constantă la opiniile, acordurile și declarațiile altor persoane nu permit investigatorului să ia decizii pe propria sa convingere. Toate acestea vor afecta inevitabil atitudinea față de rezultatele investigației, inițiativa lui în rezolvarea problemelor anchetei. Fără a consacra în legislație independența procesuală a anchetatorului ca principiu al procedurii judiciare, implementarea acesteia pare mai degrabă iluzorie.

Prin urmare, dacă în această etapă nu sunt oferite garanții ale activității anchetatorului, atunci aceasta va duce la o depersonalizare în continuare a acestei figuri procesuale, la scăderea prestigiului acestei profesii și la pierderea unei categorii profesionale, eficiente de avocați.

Am revizuit probleme generale referitoare la independența procedurală a anchetatorului (ofițerul interogator). În plus, vor fi luate în considerare problemele independenței procedurale a anchetatorului (solicitantului) în situații specifice. Pentru a face acest lucru, este necesar să se dea o clasificare detaliată a deciziilor procedurale luate de anchetator.

După cum s-a menționat mai sus art. 38 din Codul de procedură penală al Federației Ruse determină domeniul de aplicare al competențelor anchetatorului. anchetator în procesul penal. Anchetatorii sunt funcționari ai parchetului (clauza 1, partea 2, articolul 151), organele FSB (clauza 2, partea 2, articolul 151), departamentul de poliție (clauza 3, partea 2, articolul 151), poliția fiscală (clauza 4 partea 2 articolul 151). Aceste atribuții pot fi exercitate și de procuror (clauza 2, partea 2, articolul 37) și șeful secției de investigații (partea 2, articolul 39) dacă acceptă CA pentru procedurile lor.

Legiuitorul în partea a 2-a a art. 38 din Codul de procedură penală îi conferă anchetatorului puteri semnificative pentru a dirija cursul cercetării, efectuarea acțiunilor de cercetare și a altor acțiuni procesuale, care formează temeiul legal al independenței procesuale a anchetatorului. Anchetatorul are dreptul să propună și să verifice în mod independent versiuni, să planifice investigații și alte acțiuni procedurale, să colecteze, să verifice și să evalueze probe în modul prevăzut de Codul de procedură penală. Pe baza acesteia, putem da următoarea clasificare a hotărârilor procesuale luate de anchetator după criteriul independenței procesuale.

Investigatorul poate lua în mod independent următoarele decizii procedurale:

· recunoașterea probelor ca inadmisibile (partea 2 a articolului 88);

· luarea deciziei de aducere a învinuitului (suspectului), precum și a victimei și a martorului (articolul 113);

· citarea cetățenilor pentru audieri (articolul 187);

· reținerea persoanelor bănuite de săvârșirea de infracțiuni (art. 91), emiterea unei hotărâri de arestare a acestora în calitate de suspecți sau învinuiți;

· la separarea de cauza penală în producție separată un alt dosar penal (Partea 1, articolul 154), emit o decizie privind separarea de dosar penal a materialelor care conțin informații despre o nouă infracțiune (articolul 155).

Pentru a asigura drepturile constituționale ale omului și libertățile fundamentale în procesul penal, Codul de procedură penală al Federației Ruse limitează independența anchetatorului atunci când alege o măsură de reținere sub formă de detenție, deoarece. se admite numai pe baza unei hotărâri judecătoreşti.

Independența procesuală a anchetatorului din partea procurorului este direct limitată la luarea următoarelor decizii procedurale:

· deschiderea unui dosar penal (partea 1 a articolului 146);

· inițierea în fața instanței de judecată a unei cereri de selecție, anulare sau modificare a unei măsuri de restrângere;

· emiterea unei decizii a anchetatorului de a înceta procedura în temeiul UD (clauza 13, partea 2, articolul 37);

· aprobarea de către procuror a rechizitoriului (clauza 1, partea 1, art. 221).

Dicţionar juridic. Sub total ed. Bezlepkin. M. 2002. C 438.

Conceptul de reformă judiciară în Federația Rusă. M 1992.

Gromov N.A. Pe principiul independenței procesuale a anchetatorului // Investigator. - M.; Avocat, 1997. - Nr. 6. - p.19-21

Bozhev V.P., Trusov A.I. Autonomia procedurală și independența anchetatorului: istorie și modernitate // Probleme ale formării unui socialist regula legiiÎn: Proceedings of the Academy. - M.; Editura Acad. Ministerul Afacerilor Interne al URSS, 1991. - p. 118-124

Organismele de anchetă preliminară ale Rusiei: trecut, prezent, viitor...: Manual / Derishev Yu.V. - Omsk; Editura Jurid. in-ta al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, 1998. C 49.

Shimanovsky VV Statutul juridic al anchetatorului în procesul penal sovietic: Rezumat al tezei. dis.. candidat la stiinte juridice. -L-d, 1965. S. 13, Goncharov ID Dezvoltarea legislaţiei sovietice asupra poziţiei procesuale a anchetatorului: Dis... cand. legale Științe. - Kiev, 1974. S. 90; Gulyaev A P. anchetator în proces penal. -M., 1981. S. 106; Baskov V. Despre ancheta prealabilă // Justiţia sovietică. 1990. Nr. 15. S. 16 și altele.

Shadrin B.C.Asigurarea drepturilor individului în cercetarea infracțiunilor. -M., 2000. S. 58.

Kolokolov N.A. Proiectul Codului de procedură penală al Federației Ruse: suntem acum destinați să trecem printr-o cale spinoasă de la iluzii la realitate // Investigator. 2001. Nr 4. S. 13-16.

Petrukhin I. L. Supravegherea procurorului și controlul judiciar asupra anchetei // justiția rusă. 1998. Nr 9. S. 12.

Darmaeva V.D. Despre independența procedurală a anchetatorului // Investigator: Ediția federală. - M., 2002. - Nr. 10. - p.43-46

Temiraev O. Independența procesuală a anchetatorului// Legalitatea. 2000 Nr 4. S. 28-29

Alexandrov IV Probleme de procedură și criminalistică ale organizării anchetei infracțiunilor // Probleme juridice și organizatorice și tactice de combatere a criminalității în regiunea siberiană: Culegere de materiale a unei conferințe științifice și practice, - Krasnoyarsk 1998 C 20-21;

Temiraev O. Independența procesuală a anchetatorului // Legalitatea. 2000. Nr 4. S. 29.

INTRODUCERE

Succesul luptei împotriva criminalității este determinat în mare măsură de cât de rapid și complet este soluționată fiecare infracțiune, toți cei responsabili pentru aceasta sunt expuși și aduși în fața justiției. Decizia corectă de către anchetator a aspectelor cuprinse în obiectul probei în fiecare cauză penală determină în mare măsură legalitatea și corectitudinea sentinței judecătorești. Orice autonomie procesuală și independență ar avea instanța, aceasta își face aprecierea pe baza materialelor cauzei penale transmise de procuror spre examinare. Anchetatorul este cel care stabilește în primul rând prezența corpus delictului și evenimentul săvârșirii infracțiunii, face dovada vinovăției persoanei aduse la răspundere penală, stabilește evaluare juridică infracţiuni, cuantumul prejudiciului material cauzat etc.

Sarcinile enumerate mai sus sunt rezolvate în cadrul anchetei preliminare. De subliniat că anchetatorul este organul statului, care îndeplinește funcția de stat-juridică de cercetare a infracțiunilor. Anchetatorii sunt stabiliți special pentru a îndeplini această funcție.

În prezent, când este nevoie de o îmbunătățire radicală a performanței aplicarea legii, este important să se determine corect poziţia procesuală a anchetatorului în procesul penal.

Reforma sistemului de investigații preliminare este urgentă și inevitabilă - starea de drept și ordine în țară se deteriorează, numărul infracțiunilor este în creștere, iar volumul de muncă al anchetatorilor a devenit astfel încât uneori nu mai pot face față muncii lor. Există o căutare persistentă a celor mai raționale forme de producție pentru investigarea și dezvăluirea infracțiunilor, oferind anchetatorilor întregului sistem de agenții de drept condiții pentru implementarea cu succes a competențelor lor.

Dezvăluirea și cercetarea infracțiunilor, expunerea făptuitorilor, restaurarea bun nume persoană, constituie esența muncii anchetatorului. Rezultatul cazului depinde în mare măsură de priceperea și energia lui, de perseverență și eficiență, de inițiativă și dăruire.

Sarcinile investigatorului enumerate mai sus într-o formă concentrată reflectă rolul său socio-politic în asigurarea statului de drept în viața societății. Cu toate acestea, rolul investigatorului și esența activităților sale se dezvăluie cel mai pe deplin în funcțiile îndeplinite de acesta, care se realizează prin competențele care îi sunt acordate, principii juridiceși condițiile activității sale.

Sarcinile justiției penale sunt soluționarea rapidă și completă a infracțiunilor, demascarea celor vinovați și asigurarea aplicării corecte a legii, astfel încât oricine săvârșește o infracțiune să fie supus unei pedepse drepte și să nu fie urmărit și condamnat niciun nevinovat.

Activitățile tuturor participanților la procesul penal sunt supuse soluționării acestor sarcini, dar atingerea obiectivelor de mai sus este posibilă numai cu o separare clară a funcțiilor fiecăruia dintre participanți, inclusiv a investigatorului. Pentru aceasta, statul a determinat statutul juridic al anchetatorului, acordându-i anumite drepturi și impunându-i obligații. Pentru îmbunătățirea normelor care reglementează poziția procesuală a anchetatorului este absolut necesar să se înțeleagă clar ce trebuie să facă anchetatorul, ce rol îi este atribuit în îndeplinirea sarcinilor procesului judiciar.

În baza acesteia, problema funcției procesuale penale a anchetatorului necesită o atenție deosebită. Acesta a fost discutat în literatura juridică de mulți ani, dar nu a găsit încă o definiție clară.

Studiul atent necesită problema dezvoltării și reglementării mai precise a statutului anchetatorului, a puterilor sale procedurale. În prezent, o serie de probleme legate de drepturile și obligațiile anchetatorului nu găsesc o soluție uniformă în teorie și practică. Studiul statutului juridic al anchetatorului în procesul penal ne permite să caracterizăm mai în detaliu principiile fundamentale pe care se construiește cercetarea prealabilă. La etapa cercetării prealabile, o parte semnificativă din normele legii procesuale penale și majoritatea recomandărilor științifice ale criminalisticii sunt cel mai pe deplin implementate.

Scopul acestei lucrări este studierea poziţiei procesuale a anchetatorului în procesul penal, a fundamentelor juridice ale activităţii sale şi a relaţiilor cu alţi subiecţi în strânsă legătură cu analiza esenţei şi principiilor etapei cercetării prealabile, a mecanismului reglementare procesual penală premergătoare judecării cauzelor penale.

În cadrul obiectivului desemnat, pare oportun să luăm în considerare următoarele întrebări:

Stabilirea locului anchetatorului în procesul penal și a naturii funcțiilor îndeplinite de acesta;

Analiza competențelor procedurale ale anchetatorului și a atribuțiilor sale;

Studiul problemei independenței procesuale a anchetatorului;

Tendințe în dezvoltarea instituției de anchetă prealabilă.

Obiectivele cercetării de mai sus determină structura lucrării.

La redactarea lucrării s-au folosit texte ale actelor normative ale Federației Ruse, comentarii științifice asupra legislației, literatură educațională, monografii despre problema studiată și materiale din periodice.

1. Anchetatorul ca participant la procesul penal

§ 1. Funcţiile procedurale ale anchetatorului şi locul lor în activităţile anchetatorului

Scopul și rolul investigatorului, conținutul și formele activității sale pot fi dezvăluite în întregime, analizate și corect înțelese numai dacă pătrund în structura internă a acestei activități, studiază toate părțile ei constitutive separat și într-o relație organică cu fiecare. O astfel de abordare pare a fi destul de posibilă și realistă dacă folosim categoria funcțiilor procesuale ca anumite domenii, special delimitate părți ale activității procesuale penale, diferite prin scopurile lor imediate și formele de implementare, ca instrument științific.

În teoria procesului penal poate fi considerat un concept consacrat, conform căruia fiecare subiect al activității procesuale penale acționează ca purtător al unor funcții specifice, iar funcțiile unor astfel de subiecți ca anchetator, procuror, stau la baza procesul penal, determină structura acestuia și principiile de construcție. Cu toate acestea, problema conceptului de funcții procedurale și a tipurilor acestora este poate cea mai controversată. Unii oameni de știință subliniază prezența în procesul penal a anumitor funcții procesuale penale îndeplinite de participanții (subiecții) la activități procesuale penale. Alții, dimpotrivă, neagă existența în procesul penal a oricăror funcții procesuale izolate unele de altele, considerând că legislația procesual penală nu oferă temeiuri pentru o delimitare strictă a activităților procesuale penale în diverse funcții.

Totuși, chiar și între susținătorii noțiunii de funcții procesuale penale nu există concurență de puncte de vedere asupra mai multor puncte esențiale, de exemplu, asupra însuși conceptului de funcții procesuale, asupra esenței acestora, asupra numărului lor în procesul penal. . Mai mult decât atât, diferiți autori pun adesea conținut diferit în conceptul de funcții egale cu același nume. Shimanovsky pornește de la faptul că nu există și nu pot exista funcții procesuale penale care sunt îndeplinite în mod egal de diverși subiecți ai activității procesuale penale. Fiecare participant la proces îndeplinește propria sa funcție procesuală penală, inerentă numai lui, și, în consecință, funcțiile procesuale sunt înțelese ca principale îndatorire procedurală, în care se manifestă scopul principal și care determină rolul procedural al fiecăruia dintre participanții la proces. În același timp, comunitatea principalelor sarcini procedurale cu care se confruntă în mod egal toți participanții la proces nu exclude faptul că aceste sarcini sunt îndeplinite de organele de stat în proces în moduri diferite, specifice fiecăruia dintre ele, în diverse forme procedurale.

În ceea ce privește funcțiile procesuale îndeplinite în procesul penal de către anchetator în calitate de participant independent la procedura penală, M.S. Strogovici consideră că anchetatorul îndeplinește concomitent trei funcții: acuzare, apărare și soluționare a cauzei și constată că funcțiile de urmărire penală (urmărire penală) și de apărare a anchetatorului iau naștere numai după apariția învinuitului în proces. Toată activitatea anchetatorului până în acest moment este o activitate de anchetă, o cercetare prealabilă, în care functii procedurale, iar această activitate este o pregătire necesară pentru urmărirea penală, dar nu și urmărirea penală în sine. Drept urmare, activitatea foarte responsabilă a anchetatorului în perioada adesea destul de semnificativă a cercetării prealabile înainte de prezentarea acuzațiilor rămâne, parcă, impersonală și neacoperită de nicio funcție procesuală. Astfel, cea mai mare parte a muncii minuțioase, uneori decisive, a anchetatorului, care vizează soluționarea infracțiunii, depistarea și demascarea infractorului, nu își găsește reflectarea potrivită în teoria funcțiilor procesuale.

L.N. Gusev consideră că anchetatorul are o singură funcție procedurală - un studiu cuprinzător, complet și obiectiv al circumstanțelor cazului. De asemenea, este imposibil să fiți de acord cu această opinie, deoarece cercetarea cauzei nu este o funcție inerentă doar anchetatorului, ci o metodă procesuală de stabilire a adevărului într-o cauză penală, folosită în egală măsură de instanță, procuror, anchetator și organ. de anchetă.

LA. Mariupolsky și G.R. Holst îi conferă anchetatorului cinci funcții, inclusiv implicarea publicului în lupta împotriva criminalității și funcția de educație.

La fel ca și Shimanovsky, Rakhunov R.D. rezolvă problema funcțiilor procedurale. și P.S. Elkind, care văd în activitățile investigatorului implementarea unei singure funcții principale - funcția de investigație. Susținătorii acestei opinii consideră că împărțirea activității procesuale a anchetatorului în producerea cercetării cauzelor penale, care este uniformă ca natură și esență, într-o serie de funcții independente inerente în principal celorlalți participanți la proces, este artificială. Denumirea funcției procesuale a anchetatorului, care include diverse partide activitățile sale în cercetarea cauzelor penale nu pot coincide, așa cum se crede uneori, cu denumirea vreunei etape particulare a procesului penal, deoarece implementarea acestei funcții de către anchetator se extinde la întreaga etapă preliminară a cauzei penale sau acoperă doar o anumită perioadă în etapele pornirii unui dosar penal sau a urmărilor premergătoare.

O privire oarecum nouă asupra funcțiilor îndeplinite de anchetator în cursul cercetării unui dosar penal a fost exprimată de Larin AM, dotând anchetatorul cu următoarele funcții, în conformitate cu scopurile procesuale penale: cercetarea împrejurărilor cauzei, penală. urmărirea penală, protecția, eliminarea și despăgubirea prejudiciului, obiecțiile la o cerere civilă, executarea drepturilor și interese legitime persoane participante la dosar, prevenirea infractiunilor, indrumare procedurala si solutionarea cauzei. Autorul a evidențiat aceste funcții pe baza definiției funcțiilor procesuale dată de el: funcțiile procesuale sunt tipuri (componente, părți) de activități procesuale penale care diferă prin scopurile imediate specifice atinse ca urmare a procesului.

În opinia mea, opinia lui Nazhimov V.I. cu privire la această chestiune este foarte interesantă și merită o atenție deosebită.Vorbind despre funcțiile procesuale, autorul remarcă faptul că activitatea procesual penală, fiind complexă și multifațetă, constă într-adevăr din diverse componente. Cu toate acestea, părțile (etapele) procesului sunt de obicei numite etape ale procesului. Prin urmare, este necesară următoarea precizare: există astfel de componente ale activității procesuale penale care sunt caracteristice tuturor etapelor procesului penal. Este necesar să se aibă în vedere funcţiile procesuale penale ca cele mai importante tipuri activitățile de procedură penală, care diferă în focalizarea lor, adică obiectivul imediat de atins această specie Activități.

Mișcarea cauzei penale, desfășurarea procesului penal se datorează „luptei” procuraturii și apărării – două tipuri de activitate procesual penală dialectic opuse. Pentru a rezuma rezultatele acestei „lupte” și a lua decizii adecvate, este nevoie de un al treilea tip de activitate de procedură penală - soluționarea cauzei. Astfel, în procesul penal, în activitatea anchetatorului, există trei tipuri de funcţii procesuale penale: a) urmărire penală (urmărire penală); b) apărare și c) soluționarea cauzei. Funcțiile identificate de autor sunt în multe privințe similare cu funcțiile pe care alți oameni de știință le disting, dar problema apariției unuia sau altuia dintre ele este rezolvată diferit. Nazhimov a luat un exemplu istoric, construcția procesului penal german din 1842, în care funcțiile de judecător, procuror și avocat au fost combinate într-o singură persoană - în persoana anchetatorului. O astfel de conexiune este contrară tuturor legilor psihologiei. Cu alte cuvinte, alocarea diferitelor funcții procesuale penale, precum și atribuirea acestora diferiților participanți la proces, ar trebui să se bazeze pe cunoașterea legilor psihologiei. Conștiința umană nu tolerează „bifurcarea”, drept urmare una și aceeași persoană, de regulă, nu poate îndeplini simultan funcții care sunt diferite în orientarea lor. Executarea funcţiilor combinate de urmărire penală şi apărare de către o singură persoană este posibilă numai cu respectarea strictă a două condiţii obligatorii. În primul rând, unei astfel de persoane ar trebui să i se acorde libertatea deplină a alegerii viitoare, conform convingerii interioare, ținând cont de circumstanțele specifice ale cazului, pe care trebuie să le stabilească și să le evalueze. In al doilea rand, este necesar ca din punct de vedere psihologic aceasta persoana sa nu fie legata in prealabil de concluziile deja facute, de pozitia luata in cauza. Este important că alegerea nu a fost încă făcută. Aceasta înseamnă că o persoană poate efectua atât o acuzație, cât și o apărare în același timp numai atâta timp cât nici una, nici alta nu i se pare (minții) preferabile, corecte sau justificate. O persoană care a ajuns la anumite concluzii și le-a exprimat deschis, în viitor, este de obicei înclinată să apere aceste concluzii și să subestimeze argumentele de natură opusă. Capacitățile psihologice ale individului sunt limitate și, prin urmare, de regulă, el face față mai bine muncii mentale de o anumită direcție și volum. Astfel, rezumând cele spuse, autorul consideră că într-o anumită etapă a procesului subiectul trebuie să ajungă la o anumită decizie, iar legiuitorul, la rândul său, îi oferă libertatea de a alege funcția pe care o îndeplinește în funcție de interiorul său. condamnării, ținând cont de circumstanțele specifice cauzei, și până când alegerea nu este făcută de unul sau altul participant la proces (investigator, procuror), acesta poate rămâne obiectiv din punct de vedere psihologic în activitățile sale, contribuind în mod egal atât la urmărirea penală, cât și la apărare.

Împărțirea activității investigatorului în componente (funcții) separate nu este doar o tehnică mecanică, deoarece se bazează pe specificul unuia sau altui domeniu al activității în cauză.

Funcțiile procesuale penale, care decurg din sarcinile procesului penal, sunt consacrate în mod independent în dreptul procesual penal. Unele dintre ele sunt exprimate direct în lege (de exemplu, funcțiile de luare în considerare a sesizării unei infracțiuni și de asigurare a despăgubirii prejudiciului material cauzat de o infracțiune), altele indirect prin instituții specifice (de exemplu, funcția de urmărire penală). În consecință, funcțiile procedurale nu sunt doar o categorie teoretică, ci și juridică. Funcțiile de proces sunt legătura dintre sarcini și statut juridic participant la proces, ele predetermina, în special, poziția procesuală a anchetatorului, drepturile și obligațiile acestuia, sunt precizate în instituții și norme juridice separate.

Cunoașterea sistemului funcțiilor procedurale ale investigatorului ca principale domenii ale activității sale vă permite să prezentați cât mai pe deplin rolul investigatorului în îndeplinirea sarcinilor procesului penal, să înțelegeți și să aplicați corect fiecare instituție juridică și fiecare normă care îi reglementează. Activități.

Ținând cont de cele de mai sus, putem fi de acord cu o astfel de definire a funcțiilor procesuale ale anchetatorului ca direcții, tipuri, componente, părți ale activității sale procesuale penale, ca urmare a sarcinilor procesului penal. Astfel, funcțiile procedurale ale anchetatorului reprezintă un fel de legătură între sarcinile procedurilor judiciare și statutul juridic al anchetatorului.

Prin urmare, este posibil să construiți o consecvență serie logica concepte, în care fiecare anterioară determină necesitatea următoarei: sarcinile procesului penal - activitatea procesual penală a anchetatorului - funcţiile procesuale penale - puterile procesuale ale anchetatorului.

Funcțiile procedurale ar trebui să includă astfel de tipuri de activități procedurale de care depind apariția, deplasarea și soluționarea unui caz penal. Această poziție face posibilă evidențierea în mod rezonabil a tipului de activitate procesuală ca direcție specifică și, în același timp, determinarea tuturor tipurilor de activitate cu completitatea necesară.

V vedere generala, în activitatea anchetatorului se pot evidenția astfel de funcții (care fac obiectul precizării ulterioare) precum: urmărire penală, apărare, cercetarea împrejurărilor cauzei, soluționarea cauzei penale.

Funcția de învinuire poate fi definită ca un ansamblu de acțiuni procesuale care vizează condamnarea unei persoane implicate ca învinuit de săvârșirea unei infracțiuni, asigurarea aplicării măsurilor de pedeapsă meritată sau ca activitate care vizează demascarea și condamnarea făptuitorului de infracțiuni. o crimă. Este foarte greu de negat că există o instituție specială menită să concretizeze concluzia anchetatorului că există suficiente probe pentru a acuza o persoană de săvârșirea unei infracțiuni. Aplicarea acestei instituții formează funcția procuraturii.

Funcția de apărare este un ansamblu de acțiuni procesuale care vizează infirmarea acuzației, stabilirea nevinovăției învinuitului sau atenuarea răspunderii acestuia. Contrastarea funcției de protecție cu ancheta nu pare tocmai corectă. O astfel de interpretare a raportului dintre apărare și anchetă denaturează esența acesteia din urmă. Ancheta include instituția protecției ca parte integrantă parte constitutivă. Mai mult, această instituție este menită să servească îndeplinirii sarcinilor cu care se confruntă și autoritățile de anchetă: asigurarea aplicării corecte a legii, astfel încât oricine săvârșește o infracțiune să fie supus unei pedepse juste și nici măcar o persoană nevinovată să nu fie urmărită și condamnată. . Contrastarea apărării cu ancheta îi conferă inevitabil celui din urmă un caracter acuzator, în timp ce însuși faptul unei acuzații (suspiciune) nu îl scutește deloc pe anchetator de obligația de a verifica temeinicia acesteia chiar și în caz de neconfirmare (sau modificarea acesteia în direcția de atenuare). Implementarea acestuia este inclusă și în conceptul de „investigație”, acoperit de acesta. Este destul de evident că apărarea nu se opune cercetării, ci, dimpotrivă, o sugerează, și indiferent de inițiativa cui - organul de anchetă, învinuitul sau apărătorul - se verifică temeinicia acuzației sau se respinge. . Desigur, există cazuri de implicare nerezonabilă ca suspect sau acuzat, sau acuzații care nu sunt în concordanță cu fapta. Legiuitorul recunoaște și ține cont de acest lucru. De aceea legea conţine norme că dacă în cursul cercetării prealabile acuzaţia nu a fost confirmată în nicio parte, anchetatorul, prin hotărârea sa, încetează cauza în această parte, pe care o anunţă învinuitului.

principiul constituțional dreptul la apărare al învinuitului impune organelor de stat competente obligația de a asigura acest drept. Participarea anchetatorului la exercitarea funcției de apărare garantează dreptul constituțional la apărare al învinuitului, precum și îndeplinirea uneia dintre sarcinile procesului penal, care este de a asigura că nicio persoană nevinovată nu este trasă la răspundere penală. Funcția apărării în activitățile anchetatorului este de a lua decizii procedurale care, într-o măsură sau alta, reabilita învinuitul (suspectul) sau conțin o concluzie despre prezența unor împrejurări care atenuează responsabilitatea acestuia, i.e. protecția cetățenilor de acuzația nefondată și suspiciunea de săvârșire a unei infracțiuni.

Lipsa unei referiri directe la aceste funcții în lege nu poate servi drept argument împotriva faptului că anchetatorul desfășoară urmărire penală și apărare. Multe concepte științifice au un caracter colectiv, generalizat.

Compatibilitatea funcțiilor parchetului și apărării în această etapă a procesului devine de înțeles și explicabilă, având în vedere natura lor derivată din funcția de investigare a împrejurărilor cauzei și punerea în aplicare a uneia sau alteia dintre ele în funcție de rezultatele cercetarea împrejurărilor cauzei. Logica activității anchetatorului este de așa natură încât, acuzând o persoană și fiind deci interesat să se asigure că această acuzație este adevărată, corectă și neinfirmată în viitor (de către învinuit, apărător, procuror, instanță), acesta nu poate nega ceea ce a infirmă sau poate infirma sau înlocui acuzația făcută de acesta. Chiar și din punct de vedere al posibilității apariției unor consecințe nefavorabile pentru acesta ca urmare a unei acuzații nefondate, anchetatorul este interesat să țină seama de circumstanțe exculpatorii și atenuante, iar, dimpotrivă, la exercitarea funcției de apărare, anchetatorul este interesat de asigurându-se că acțiunile sale de protejare a acuzatului nu au fost considerate ca o protecție nerezonabilă a vinovaților.

Anchetatorul primește destul de des informații probatorii, care la momentul primirii nu pot fi stabilite dacă vizează dezvăluirea sau justificarea. Numai prin evaluarea și compararea cu alte probe se poate decide dacă este vorba de acuzație sau de achitare. Învinuirea, apărarea și soluționarea cauzei sunt de neconceput fără examinarea împrejurărilor cauzei, stabilirea adevărului în cauză. Nu întâmplător în procesul penal există instituții juridice speciale destinate cercetării și judecății. Executarea funcțiilor de urmărire, apărare și soluționare a cauzei este predeterminată de rezultatele studiului împrejurărilor cauzei și este bine cunoscut faptul că ponderea cea mai mare în toate activitățile anchetatorului revine tocmai studiul împrejurărilor cauzei, stabilirea adevărului. Toate cele de mai sus ne permit să recunoaștem studiul împrejurărilor cauzei ca una dintre funcțiile procedurale în activitățile anchetatorului.

Îndeplinirea funcției de soluționare a unui dosar penal se aplică și activităților anchetatorului precum și celor trei funcții enumerate mai sus. Recunoașterea acestei funcții nu trebuie să conducă la concluzia că anchetatorul are o funcție judiciară, i.e. administrarea justiției, dar orice soluționare a unui caz penal nu trebuie echivalată cu administrarea justiției. Justiția este hotărârea cauzelor de către instanță. Dacă există temeiuri și în modul prevăzut de lege, anchetatorul și procurorul pot înceta și, în consecință, soluționează cauza penală. În Codul de procedură penală al Federației Ruse, decizia de încheiere a unui caz penal este considerată direct ca una dintre formele de soluționare a unui caz penal. Funcția de soluționare a unui caz este caracteristică anchetatorului într-o măsură foarte limitată: doar sub forma încheierii unui dosar penal, iar în unele cazuri încheierea unui dosar numai cu acordul procurorului.

Direcțiile enumerate în activitățile anchetatorului lasă în afara funcțiilor procesuale ale anchetatorului luarea în considerare și soluționarea declarațiilor și proceselor-verbale de infracțiune, acordarea despăgubirii prejudiciului material și eventuala confiscare a bunurilor, reprimarea și prevenirea infracțiunilor, cauta acuzatul.

Sensul utilizării conceptului de funcție procesuală este de a evidenția și dezvălui toate aspectele principale ale activității procesuale, de a cunoaște structura acesteia.

Activitatea procesuala incepe din momentul primirii unui semnal despre infractiunea savarsita. Întrucât legea impune obligația de a lua în considerare declarațiile și sesizările unei infracțiuni și de a lua hotărâri asupra acestora în vederea pornirii unui dosar penal sau a refuzului acestuia autorităților competente, această funcție poate fi atribuită și activității anchetatorului.

Dispoziția privind inevitabilitatea răspunderii pentru infracțiunea săvârșită include inevitabilitatea despăgubirii de către persoana vinovată pentru prejudiciul material cauzat prin infracțiune. Aplicarea sancțiunilor de drept civil în procesul penal, acordarea de despăgubiri pentru prejudiciul material cauzat printr-o infracțiune, au drept scop refacerea averii materiale a unei persoane (fizice sau juridice) care a suferit în urma unei infracțiuni care exista anterior săvârșirii infracțiunii. În condițiile legii, în cazul în care există suficiente dovezi ale prejudiciului material cauzat prin infracțiune, anchetatorul este obligat să ia măsuri pentru garantarea unei cereri civile formulate sau posibile în viitor. Dacă actiune civila rămas neprezentat, instanța, la pronunțarea verdictului, are dreptul să proprie iniţiativă rezolva problemele de reparare a prejudiciului material. Rezultă că, dacă există suficiente dovezi ale prejudiciului material cauzat prin infracțiune, anchetatorul trebuie să ia măsuri pentru a asigura repararea prejudiciului material, indiferent dacă a fost formulată o cerere civilă și reclamantul civil o solicită. În cursul procesului penal asupra unei infracțiuni pentru care se poate aplica o pedeapsă sub forma confiscării bunurilor, anchetatorul este obligat să ia măsuri de securitate împotriva ascunzirii bunurilor învinuitului. În conținutul său, este atât de apropiată de funcția de a asigura despăgubiri pentru prejudiciul material cauzat de o infracțiune, încât poate fi pe bună dreptate combinată cu aceasta într-o singură funcție - funcția de asigurare a prejudiciului material cauzat de o infracțiune și executarea unei pedepse în condiţiile confiscării bunurilor.

Una dintre funcțiile procedurale ale anchetatorului este reprimarea infracțiunilor și adoptarea de măsuri pentru eliminarea împrejurărilor care contribuie la săvârșirea infracțiunilor. Această funcție decurge din scopul general al justiției penale - de a contribui la prevenirea și eradicarea criminalității.

O direcție independentă în activitățile anchetatorului este căutarea învinuitului. Această funcție este destul de clar exprimată în infractor lege procedurala: dacă nu se cunoaște locul în care se află învinuitul, anchetatorul ia măsurile necesare pentru căutarea acestuia.

Rezumând cele de mai sus, și ținând cont și de opiniile exprimate, putem spune că anchetatorul îndeplinește următoarele funcții procedurale:

1) luarea în considerare a cererilor și rapoartelor despre o infracțiune;

2) cercetarea împrejurărilor cauzei;

3) protecția cetățenilor de acuzațiile nefondate de săvârșire a unei infracțiuni;

4) acuzația de săvârșire a unei infracțiuni;

5) asigurarea despăgubirii prejudiciului material cauzat printr-o infracțiune și executarea unei pedepse sub aspectul confiscării bunurilor;

6) reprimarea infracțiunilor și luarea de măsuri pentru eliminarea împrejurărilor care contribuie la săvârșirea unei infracțiuni;

7) căutarea învinuitului (inculpatului), al cărui loc nu este cunoscut;

8) soluţionarea cauzelor penale.

§ 2. Puterile anchetatorului

Anchetatorul, potrivit alin.41 al art. 5 din Codul de procedură penală al Rusiei - un funcționar autorizat să efectueze o anchetă preliminară într-un dosar penal, precum și alte competențe. Este un participant independent la procedurile penale, îndeplinind anumite atribuții și având anumite drepturi care sunt clar definite prin lege.

Anchetatorul ocupă o funcție anume în procesul penal. Activitățile sale se desfășoară în trei etape: deschiderea unui dosar penal, cercetarea prealabilă, reluarea procesului penal din cauza unor circumstanțe noi sau nou descoperite.

Legătura inseparabilă a drepturilor și obligațiilor procedurale este o trăsătură caracteristică funcției anchetatorului. Interesele legalității impun ca anchetatorii să îndeplinească cu exactitate și exactitate drepturile și obligațiile care le sunt atribuite prin lege. Indiferent de apartenența departamentală, fiecare investigator trebuie să se ghideze după prevederile legii privind conținutul și direcția activităților sale. El trebuie să rezolve rapid și complet fiecare infracțiune, să-i expună pe cei responsabili de săvârșirea ei, să asigure aplicarea corectă a legii, astfel încât oricine săvârșește o infracțiune să fie supus unei pedepse drepte și să nu fie urmărit și condamnat niciun nevinovat.

Anchetatorul, indiferent de apartenența sa la orice organ de stat, îndeplinește funcții de constrângere de stat, îndatorirea lui este de a proteja drepturile și interesele legitime ale persoanelor și organizațiilor victime ale infracțiunilor, precum și să protejeze persoana de acuzațiile ilegale și nerezonabile, condamnarea, restrângerea drepturilor și libertății ei. Ar trebui să abordeze cercetarea fiecărui dosar penal din poziția intereselor statului, și nu profesionalism îngust.

Anchetatorul este obligat, în limita competenței sale, în fiecare caz de depistare a semnelor unei infracțiuni, să ia toate măsurile prevăzute pentru stabilirea evenimentului săvârșirii infracțiunii, expunerii persoanei sau persoanelor vinovate de infracțiune (partea a 2-a a art. 21 din Codul de procedură penală al Rusiei).

În acest scop, anchetatorul are dreptul de a chema orice persoană la audiere sau de a da un aviz în calitate de expert, de a efectua controale, percheziții și alte acțiuni de investigație prevăzute de lege; solicită întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, funcționarilor și cetățenilor să prezinte articole și documente care pot stabili date faptice în caz; necesită efectuarea de audituri și verificări documentare (articolul 86 din Codul de procedură penală al Rusiei); pe baza și în modul prevăzut de lege, să recunoască o persoană ca victimă, reclamant civil sau inculpat (articolele 42, 44, 54 din Codul de procedură penală al Rusiei); reține persoane suspectate de comiterea unei infracțiuni (articolul 91 din Codul de procedură penală al Rusiei); implicați persoane în calitate de inculpați (articolul 171 din Codul de procedură penală al Rusiei); să aplice măsuri preventive împotriva acestora (articolul 97 din Codul de procedură penală al Rusiei); suspendarea procedurii în cauză (articolul 208 din Codul de procedură penală al Rusiei); trimiteți cauza prin procuror la instanță (partea 6 a articolului 220 din Codul de procedură penală al Rusiei).

Anchetatorul are dreptul de a înceta urmărirea penală prin decizia sa în prezența împrejurărilor prevăzute la art. 24 - 28 Cod de procedură penală al Rusiei.

Anchetatorul este obligat să stabilească toate împrejurările incluse în obiectul probei (articolul 73 din Codul de procedură penală al Rusiei), care trebuie investigate de către anchetator în mod cuprinzător, complet și obiectiv. Practic, dosarele sunt trimise spre cercetare suplimentară din cauza incompletității cercetării prealabile, care necesită în majoritatea cazurilor producerea de diverse tipuri de examinări, identificarea și interogatoriul de martori suplimentari, precum și atașarea unui număr de documente.

Anchetatorul este obligat să identifice împrejurările care au contribuit la săvârșirea infracțiunilor, să ia măsuri pentru înlăturarea acestora. În cazul în care anchetatorul nu și-a îndeplinit atribuțiile, instanța va indica acest lucru printr-o hotărâre specială (decret) și, dacă există temeiuri în acest sens, va pune problema răspunderii anchetatorului în fața unui organ superior. Aproape fiecare rezoluție a Plenului Curtea Suprema a Federației Ruse privind practica judiciară de examinare a unei anumite categorii de cauze penale include cerința de a identifica cauzele și condițiile (împrejurările) săvârșirii infracțiunilor care sunt incluse în obiectul probei și care fac obiectul stabilirii obligatorii în cursul preliminar ancheta.

Potrivit lui A.M. Larina, activitatea de anchetator în prevenirea și reprimarea infracțiunilor are propriile premise, sarcini și metode specifice. Baza informațională a acestei lucrări o constituie informațiile stabilite în timpul anchetei despre o anumită infracțiune pregătită sau în curs, cauzele și condițiile acesteia. Aceasta definește limitele activității preventive a investigatorului.

Cu toate acestea, se pare că, în practică, anchetatorul nu este angajat în muncă preventivă. Aceasta nu este funcția lui, anchetatorul nu este obligat să avertizeze și să educe.

Potrivit legii, anchetatorul este obligat să explice persoanelor care participă la caz drepturile și obligațiile lor și să asigure posibilitatea exercitării drepturilor lor (articolul 11 din Codul de procedură penală al Rusiei).

Anchetatorul este obligat să ofere suspectului și acuzatului posibilitatea de a se apăra prin mijloacele și metodele stabilite de lege, precum și protecția drepturilor personale și de proprietate (articolul 16 din Codul de procedură penală al Rusiei). Despre anchetatorul criminalului lege procedurala i se încredințează obligația de a asigura un apărător la cercetarea prealabilă, în cazurile prevăzute de partea 3 a art. 16 Codul de procedură penală al Rusiei.

Anchetatorul este obligat să ia măsuri pentru protejarea drepturilor și intereselor legitime ale victimelor infracțiunii. Deci, în opinia mea, o încălcare semnificativă a drepturilor victimei este neincluderea acesteia pe lista persoanelor care urmează a fi chemate în judecată.

Anchetatorul este obligat să ia în considerare petițiile depuse de participanții la proces (articolele 159, 219 din Codul de procedură penală al Rusiei).

Din analiza actualei legi de procedură penală și a Codului de procedură penală al Rusiei, se poate concluziona că anchetatorul are o gamă largă de competențe în desfășurarea anchetei preliminare. Acestea nu sunt însă sistematizate și se regăsesc în diverse secțiuni și capitole ale Codului de procedură penală. Prin urmare, în opinia noastră, a fost necesar să se precizeze mai precis atribuțiile anchetatorului, să se consolideze o reglementare mai completă și mai sistematizată a drepturilor și obligațiilor acestuia ca subiect de procedură penală.

2. Independenta procedurala a anchetatorului

§ 1. Mecanismul de asigurare a independenței procesuale a anchetatorului

În calitate de participant la procesul penal, anchetatorul are o largă independență procedurală. În condițiile legii, la efectuarea unei cercetări prealabile, anchetatorul ia toate deciziile cu privire la direcția cercetării și la efectuarea acțiunilor de investigație pe cont propriu, cu excepția cazurilor în care legea prevede acordul și obținerea unei sancțiuni din partea procuror sau o hotărâre judecătorească și poartă întreaga responsabilitate pentru punerea în aplicare legală și la timp a acestora, adică pentru cursul și rezultatele anchetei.

Dispunând de autonomie procedurală și independență, anchetatorul ia decizii asupra cauzei conform convingerii sale interioare, pe baza unei evaluări a materialelor cauzei. Deciziile anchetatorului, emise în condițiile legii privind cauzele penale aflate în curs de acesta, sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, instituțiile, organizațiile, funcționarii și cetățenii.

Semnificația deciziilor și acțiunilor întreprinse de anchetator a permis legiuitorului să introducă răspunderea penală pentru punerea în aplicare ilegală a unora dintre acestea. Este considerată infracțiune:

Aducerea la răspundere penală a celor nevinovați cu bună știință
(Articolul 299 din Codul Penal al Federației Ruse);

Scutirea ilegală de răspundere penală (articolul 300
din Codul penal al Federației Ruse);

Arestarea, detenția sau detenția ilegală
în arest (articolul 301 din Codul penal al Federației Ruse);

Constrângerea de a depune mărturie (articolul 302 din Codul penal al Federației Ruse);

Falsificarea probelor (părțile 2.3 ale articolului 303 din Codul penal al Federației Ruse).

Asigurând independența anchetatorului față de influența oricui, legea penală prevedea răspunderea pentru:

Obstrucționarea efectuării unei anchete preliminare (articolul 294 din Codul penal al Federației Ruse);

Încălcarea vieții unei persoane care efectuează o anchetă preliminară (articolul 295 din Codul penal al Federației Ruse);

Amenințări sau acte violente în legătură cu producția
ancheta preliminară (articolul 296 din Codul penal al Federației Ruse);

calomnie împotriva unui anchetator (articolul 298 din Codul penal al Federației Ruse);

Dezvăluirea datelor cercetării prealabile (art. 310 din Codul penal
RF);

Dezvăluirea informațiilor despre măsurile de securitate aplicate participanților la proceduri penale (articolul 311 din Codul penal al Federației Ruse).

Conform legislației Federației Ruse, anchetatorul este supus protectia statului. Nici măcar un deputat al Consiliului Federației și un deputat al Dumei de Stat nu are dreptul să se amestece în activitățile unui anchetator.

Codul de procedură penală al Federației Ruse prevede că anchetatorul își exercită competențele în cadrul procedurilor penale independent de orice organisme și funcționari și în strictă conformitate cu legea. Influența sub orice formă asupra anchetatorului în scopul obstrucționării unei cercetări obiective într-o cauză penală atrage răspunderea stabilită de lege.

În timpul cercetării unui dosar penal, anchetatorul prezintă în mod independent versiuni, le verifică și întocmește un plan de anchetă. Anchetatorul evaluează probele conform convingerii sale interioare, pe baza totalității probelor disponibile în dosarul penal, ghidat de lege și de conștiință (articolul 17 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Problema asociată independenței procesuale a anchetatorului, în studiu, de regulă, se rezumă la relația acestuia cu procurorul și șeful secției de investigații.

Independența anchetatorului nu poate fi înțeleasă ca lipsă de control. În unele cazuri, deciziile anchetatorului trebuie să fie autorizate sau aprobate de procuror, sau convenite cu acesta. Constituția Federației Ruse și Codul de procedură penală al Rusiei prevăd că cele mai importante decizii legate de încălcarea drepturilor constituționale ale cetățenilor, luate de anchetator în timpul procedurilor, sunt supuse sancțiunii instanței.

Procurorul este obligat să urmărească respectarea constantă de către anchetator a procedurii stabilite de lege pentru instrumentarea cauzelor penale. Totodată, procurorul are dreptul de a da instrucțiuni scrise cu privire la cercetarea infracțiunii. În caz de dezacord cu instrucțiunile procurorului cu privire la implicarea unei persoane în calitate de învinuit, cu privire la calificarea infracțiunii și sfera acuzației, la alegerea unei măsuri de reținere sau la anularea sau modificarea măsurii reținere aleasă de anchetator în raport cu învinuitul, asupra refuzului de a acorda inițierea unei cereri în fața instanței pentru alegerea unei măsuri de suprimare sau asupra efectuării altor acțiuni procesuale, asupra trimiterii în judecată a cauzei penale sau a încetării acesteia. , la contestarea anchetatorului sau scoaterea acestuia de la continuarea investigației, anchetatorul are dreptul de a supune cazul unui procuror superior cu o declarație scrisă a obiecțiilor sale (partea 3 a articolului 38 din Codul de procedură penală al Federației Ruse). În acest caz, procurorul fie anulează instrucțiunea procurorului inferior, fie încredințează procedura pe acest caz altui anchetator. În acest caz, anchetatorul suspendă punerea în aplicare a instrucțiunilor relevante ale procurorului.

Contestația de către anchetator la alte instrucțiuni ale procurorului, neprecizate în Partea 3 a art. 38 Codul de procedură penală al Rusiei, nu suspendă executarea acestora. Totuși, anchetatorii urmează aproape întotdeauna instrucțiunile procurorului.

Anumite dificultăți de natură practică se datorează faptului că conducerea procesuală a activităților anchetatorului, în paralel cu supravegherea procurorului, se realizează și de către șeful secției investigații.

În mare măsură, atribuțiile șefului secției de investigații coincid cu atribuțiile procurorului, dar ele sunt mai puțin întinse.

Sfera de competență de a interveni în cercetarea șefului unității de anchetă este mult mai largă decât cea a procurorului, deși acesta din urmă are mari drepturiși putere în determinarea direcției cauzei. Faptul că procurorul are autoritatea de a anula deciziile ilegale și nerezonabile ale anchetatorului este inclus în conținutul funcțiilor sale de supraveghere, iar șeful secției de investigații este obligat, în sensul legii, să prevină și să prevină anchetatorul. de a lua decizii ilegale și nerezonabile în fiecare caz.

Oricât de strâns ar părea contactul dintre controlul procesual departamental și supravegherea procurorului, unul nu ar trebui să îl înlocuiască pe celălalt.

În rândul practicienilor și cercetătorilor se discută problema posibilității extinderii competențelor procedurale ale șefului compartimentului de investigații. Deci, I.N. Kozhevnikov scrie „Analizând peste treizeci de ani de experiență în funcționarea aparatului de investigație al organelor de afaceri interne și, în special, a activităților șefilor unităților de investigație, consider că competențele acestora ar trebui extinse semnificativ. Este indicat să se acorde șefului compartimentului de investigații dreptul de a anula deciziile ilegale ale anchetatorilor din subordine de a înceta dosarul penal și de a suspenda cercetarea prealabilă. Acest lucru va consolida controlul asupra anchetei, va face posibilă răspunderea rapidă la încălcările anchetatorilor din subordine.”

Această poziție este împărtășită de A. Piyuk, care mai propune să se acorde șefului departamentului de investigații dreptul de a anula deciziile anchetatorului care nu corespund circumstanțelor cauzei. De asemenea, consideră că dacă șeful secției de investigații, mai degrabă decât procurorul, conduce cercetarea prealabilă și aprobă rechizitoriul, dependența procurorului de poziția cercetării preliminare va scădea semnificativ. O astfel de inovație, în opinia sa, va permite și rezolvarea mai obiectivă și imparțială a conflictelor care apar între acuzare și apărare în cursul cercetării prealabile.

Codul de procedură penală al Rusiei a compensat această problemă. Astfel, competențele șefului departamentului de investigații (articolul 39 din Codul de procedură penală al Rusiei) au fost completate cu conținutul: „să anuleze deciziile nerezonabile ale anchetatorului de a suspenda ancheta preliminară” (clauza 2 a părții 1 a articolului). 39), precum și „să înainteze procurorului o cerere de anulare a altor decizii ilegale sau nerezonabile ale anchetatorului” (clauza 3, partea 1, art. 39 din Codul de procedură penală).

Totuși, la un studiu mai detaliat al problemei, se poate afirma că este puțin probabil ca lipsa de responsabilitate a șefilor unităților de anchetă să se explice prin lipsa competențelor procedurale ale acestora. Pe lângă omisiunile în supravegherea procurorului, este dificil să se justifice un exces de atribuții și atribuții ale procurorului.

Intervenția obligatorie a procurorului în anchetă este episodică și numai în cazuri strict definite: atunci când se decide dacă se alege o măsură de reținere sub formă de reținere, se autorizează percheziția sau sechestrul, înlăturarea învinuitului din funcție, plasarea suspectului sau acuzat în institutii medicale pentru efectuarea de expertize medico-legale psihiatrice, acordarea încheierii unui dosar penal pe motive de nereabilitare și, în final, la aprobarea unui rechizitoriu sau a unei hotărâri de trimitere a cauzei în judecată pentru a examina problema aplicării măsurilor medicale coercitive, transmiterea caz la tribunal.

În toate celelalte cazuri, potrivit legii, refacerea și verificarea cauzelor, adoptarea hotărârilor de procedură asupra acestora este determinată de latitudinea procurorului de supraveghere. Așadar, supravegherea procurorului reprezintă o garanție procesuală suplimentară a asigurării regimului adecvat al legalității cercetării prealabile, a respectării garanțiilor constituționale și procesuale și a drepturilor individuale în procesul penal.

Cu totul alta situatia este pentru seful compartimentului de investigatii, care trebuie sa-si exercite zilnic si direct functiile procedurale de control departamental asupra anchetei in fiecare caz. Acest control departamental nu este altceva decât o formă de management procesual al cercetării prealabile.

Potrivit art. 39 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, șeful departamentului de investigații are dreptul:

1) verifică materialele dosarului penal;

2) da instrucțiuni anchetatorului cu privire la direcția cercetării, efectuarea unor acțiuni de cercetare, implicarea unei persoane în calitate de învinuit, alegerea unei măsuri preventive împotriva suspectului, învinuitului, calificarea infracțiunii și cuantumul taxei.

Instrucțiunile șefului secției de investigații într-o cauză penală sunt date în scris și sunt obligatorii pentru anchetator, dar pot fi atacate de acesta la procuror. Apelul la instrucțiuni nu suspendă executarea acestora, cu excepția cazurilor în care instrucțiunile se referă la retragerea unui dosar penal și transferul acestuia către un alt anchetator, implicarea unei persoane în calitate de acuzat, calificarea unei infracțiuni, sfera acuzației. , alegerea unei măsuri preventive, precum și efectuarea unor acțiuni de investigație, care sunt permise numai asupra hotărâre. Totodată, anchetatorul are dreptul de a transmite procurorului materialele dosarului penal și obiecții scrise la instrucțiunile șefului secției de investigații.

Potrivit legii, șeful compartimentului de investigații este obligat să exercite controlul asupra oportunității acțiunilor anchetatorului pentru depistarea și prevenirea infracțiunilor, să ia măsuri pentru cea mai completă, cuprinzătoare și obiectivă anchetă prealabilă etc.

Controlul asupra oportunității acțiunilor anchetatorilor înseamnă monitorizarea constantă a acestora astfel încât acțiunile pe care le efectuează (și nu doar de natură pur procedurală, ci și organizatorice) să asigure dezvăluirea infracțiunii cercetate, se iau măsuri pentru cel mai mult. studiu complet, cuprinzător și obiectiv al tuturor circumstanțelor.

A.M. Larin a scris că nici un caz nu poate ajunge în instanță fără a fi trimis procurorului, iar participarea șefului departamentului de investigații la fiecare dosar penal nu este în niciun caz necesară. Spre deosebire de procuror, șeful secției de investigații nu participă litigiiîn cauzele penale și nu poate simți lacunele, erorile cercetării prealabile relevate în instanță cu aceeași acuratețe, și deci cedează procurorului în viziunea perspectivei judiciare a cauzei. Participarea șefului compartimentului de investigații la conducerea procesuală a activităților anchetatorilor pare să faciliteze activitatea procurorului în aceeași direcție. Dar, în același timp, procurorul este împins deoparte de munca de anchetă, rolul său principal este redus.

Analiza prevederilor art. 39 din Codul de procedură penală al Rusiei ne permite să spunem că principala formă de răspuns în implementarea controlului departamental este darea de instrucțiuni scrise anchetatorului. Cu toate acestea, practica arată că adesea numărul de instrucțiuni date de procuror anchetatorilor din afara propriului departament depășește semnificativ numărul de instrucțiuni date de șefii unităților de anchetă.

Dacă instrucțiunile șefului secției de investigații afectează aspectele aducerii în calitate de învinuit, calificarea infracțiunii și volumul acuzației, precum și direcția cauzei, atunci anchetatorul, în virtutea cerințelor părții 2 al articolului 127 și partea 4 a articolului 127 din Codul de procedură penală al RSFSR, are dreptul ca astfel de instrucțiuni ale șefului secției de investigații să nu le execute, ci să facă recurs împotriva acestora la procurorul de supraveghere. Cu toate acestea, în practică nu există astfel de cazuri. Pe orice acte de procedură mai mult sau mai puțin semnificative, indiferent de legalitatea, valabilitatea și calitatea executării acestora, se pune viza șefului unității de anchetă. Astfel, poziția procesuală a anchetatorului este de fapt redusă la nivelul unui ofițer interogator, ceea ce necesită acordul șefului organului de anchetă pentru a lua deciziile procedurale principale.

Independența procesuală a anchetatorului - puterile care protejează convingerea interioară a anchetatorului și îi permit investigatorului să insiste asupra propriei opinii. Cu toate acestea, anchetatorii se află în secțiile de investigație ale diferitelor departamente, ceea ce înseamnă că sunt supuși atât controlului procedural, cât și administrativ. Deci, în organele parchetului, procurorul nu este doar organ de supraveghere, ci și lider în ordinea administrativă. Îl numește pe anchetator, îl demite, îl impune acțiune disciplinară. În plus, el are dreptul de a desfășura orice acțiune de investigație și de a accepta orice dosar penal pentru procedurile sale. Practica arată că anchetatorii, aflându-se în subordinea administrativă a procurorilor, își folosesc foarte rar dreptul de a face apel împotriva instrucțiunilor procurorului.

De asemenea, șefii organelor de afaceri interne au dreptul de a exercita îndrumarea și controlul administrativ asupra activităților anchetatorului. Ei nu au dreptul să se amestece în decizia anchetatorului în chestiuni procedurale, dar au loc presiuni din partea lor, în ciuda ordinelor Ministerului Afacerilor Interne care interzic acest lucru.

În această etapă, asigurarea independenței procesuale efective a anchetatorului depinde de supravegherea procurorului bine organizată a respectării legii și de controlul procesual departamental de către șeful secției de investigații în etapa cercetării prealabile. Totodată, aceasta va contribui la creșterea răspunderii personale a anchetatorului pentru legalitatea și valabilitatea fiecăreia dintre deciziile și acțiunile procedurale luate și efectuate de acesta. Prin urmare, este important de menționat că în procesul de anchetă, relația anchetatorului, indiferent de apartenența la departament, cu șeful acestuia (procuror, șef secție investigații) nu trebuie să fie de natură administrativă, ci procedurală, reglementată clar prin lege.

Și totuși, se pare că doar crearea unui aparat de investigație nedepartamental va oferi cu adevărat independență procedurală anchetatorului.

§ 2. Interacțiunea anchetatorului cu organele de anchetă

În condițiile moderne, anchetatorul nu poate lucra singur. În ciuda răspunderii personale a anchetatorului pentru caz, care se află în producția sa, dezvăluirea infracțiunilor devine din ce în ce mai mult o activitate colectivă bazată pe interacțiune. Fără o interacțiune eficientă între organele de anchetă și cea de anchetă, este imposibilă identificarea, investigarea, dezvăluirea, suprimarea și prevenirea rapidă și completă a infracțiunilor legate de încălcarea intereselor protejate de Legea penală.

Interacțiunea organelor de cercetare prealabilă și de anchetă se bazează pe lege și pe comunitatea sarcinilor în procesul penal, cea mai rezonabilă combinație și utilizare eficientă competențe și modalități de lucru, datorită deosebirii de competență și forme de activitate, desfășurate într-o etapă a procesului penal și care vizează dezvăluirea, cercetarea și prevenirea infracțiunilor. Una dintre condițiile generale pentru realizarea unei anchete prealabile, care îi sporește semnificativ eficacitatea, este interacțiunea anchetatorului cu organele de anchetă.

Interacțiunea dintre investigator și organele de anchetă se desfășoară pe baza principiilor respectării legii, independenței fiecărei agenții de aplicare a legii în limitele competențelor care îi sunt conferite de legislația Federației Ruse, independența procedurală și responsabilitatea personală a anchetatorilor și angajaților unităților operaționale pentru implementarea exactă a măsurilor convenite.

Practica arată că, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, succesul cercetării infracțiunilor se realizează prin interacțiunea strânsă a unor astfel de unități: cercetare prealabilă, poliție penală și poliție. siguranța publică.

Criminalii maschează crima, îi ascund urmele, fac tot posibilul pentru a direcționa ancheta pe o cale greșită. Anchetatorul trebuie să fie un bun organizator. Una dintre sarcinile sale principale este de a combina munca multor oameni de diverse specialități în procesul de investigare; are dreptul și trebuie să asigure îndeplinirea funcțiilor necesare de către cei care sunt obligați legal să-l asiste.

Eficacitatea luptei împotriva criminalității depinde în mare măsură de organizarea rațională a interacțiunii dintre aparatul de anchetă al organelor de anchetă și experții criminaliști în toate etapele anchetei.

Există diverse definiții ale „interacțiunii” în literatura juridică.

Deci, I.M. Gugkin credea că interacțiunea anchetatorului și a organelor de anchetă în procesul penal trebuie înțeleasă ca bazată pe lege, coordonată în scop, loc și timp, activitatea organelor care sunt independente din punct de vedere administrativ unele de altele, ceea ce se exprimă în cea mai adecvată combinație de mijloace și metode inerente acestor organe și are ca scop prevenirea, suprimarea și dezvăluirea infracțiunilor, ale căror proceduri sunt de competența anchetatorului, tragerea la răspundere penală a făptuitorilor și asigurarea despăgubirii prejudiciului cauzat. de crima.

Potrivit lui I.B. Vorobyova, interacțiunea este cooperarea în afaceri într-o etapă sau alta de detectare, dezvăluire, investigare și prevenire a unei infracțiuni.

V.E. Zharsky consideră că interacțiunea investigatorului și a organului de anchetă în investigarea infracțiunilor este înțeleasă ca activitate coordonată a acestora care vizează îndeplinirea sarcinii lor comune - să rezolve și să investigheze rapid și complet infracțiunea și, deși nici investigatorul, nici organul ancheta sunt dependente din punct de vedere administrativ unul de celălalt prieten, interacționând, trebuie să-și folosească toate capacitățile și să depună toate eforturile pentru a stabili adevărul în caz în timpul anchetei. În același timp, anchetatorul trebuie să mențină un contact strâns cu organul de anchetă pe tot parcursul anchetei.

DACĂ. Gerasimov propune următoarea definiție: „Interacțiunea organelor de cercetare prealabilă și anchetă este combinarea corectă și utilizarea efectivă a puterilor, metodelor și formelor de activitate inerente fiecăruia dintre aceste organe, în baza legii și a comunității sarcinilor în proceduri penale, care vizează descoperirea, cercetarea și prevenirea infracțiunilor.

Definițiile de mai sus caracterizează destul de pe deplin esența și scopurile interacțiunii, care constă nu numai într-o călătorie comună la fața locului, în călătorii de afaceri, în întocmirea planurilor, ci și în constantă conștientizare reciprocă operațională, contact și asistență reciprocă în realizarea anumitor acţiuni în cercetarea infracţiunilor.

Organelor de anchetă li se încredințează adoptarea măsurilor necesare de percheziție operațională și a altor măsuri prevăzute de legea de procedură penală în vederea depistarii infracțiunilor și a persoanelor care le-au săvârșit, precum și măsuri de prevenire și reprimare a infracțiunilor. În plus, dacă există semne ale unei infracțiuni pentru care este obligatorie cercetarea prealabilă, organelor de anchetă li se încredințează obligația de a pune în mișcare dosar penal și de a efectua acțiuni de cercetare urgentă pentru stabilirea și consolidarea urmelor infracțiunii: control, percheziție. , sechestru, examinarea, reținerea și interogatoriul suspecților, interogarea victimelor și a martorilor.

Interacțiunea investigatorului cu corpul de anchetă se realizează sub diferite forme. Mai mult, aceste formulare depind de organismul care a inițiat un dosar penal și a început o anchetă (un organ de anchetă sau un anchetator), cu cine contactează anchetatorul (cu lucrători operaționali sau cu angajați ai altor servicii de poliție), în ce stadiu al anchetei se realizează această interacţiune etc. d.

La investigarea infracțiunilor, interacțiunea anchetatorului cu organul de anchetă are loc cel mai adesea sub următoarele forme:

Luarea de măsuri pentru protejarea locului și reținerea infractorului;

Îndeplinirea de către organul de anchetă a instrucțiunilor anchetatorului de a efectua anumite acțiuni de investigare și de a verifica datele necesare
a stabili adevărul într-un caz;

Asistență de către organul de anchetă a anchetatorului în realizarea acestor din urmă acțiuni de investigație și activități de căutare;

Informații reciproce despre datele obținute în timpul anchetei
sau în curs de desfăşurare a activităţilor de căutare operaţională şi altele
acțiuni;

Coordonarea activității investigatorului și a organului de anchetă la planificarea investigației.

Una dintre formele eficiente de interacțiune între investigator și organele de anchetă este crearea de grupuri de investigație și operaționale, care includ anchetatori și agenți.

Șeful grupului răspunde personal de organizarea activității grupului de investigație și operațional și a angajaților din subordine, respectarea statului de drept, obținerea de rezultate concrete în cercetarea și depistarea infracțiunii, siguranța informațiilor primite și emise pe baza dosar penal in curs;

Face cunoștință cu informații operaționale de căutare de interes în cauza penală cercetată, efectuează, împreună cu organele de anchetă, verificarea și implementarea informațiilor primite;

Elaborează, împreună cu membrii grupului investigativ - operațional, un plan de acțiuni comune de investigare și activități operaționale - de căutare;

Oferă instrucțiuni scrise anchetatorilor și agenților relevanți ai organismelor care interacționează cu privire la efectuarea acțiunilor de investigare și a măsurilor de căutare operațională;

Organizează interacțiunea participanților și oferă asistență practică membrilor grupului investigativ - operațional în realizarea acțiunilor individuale de investigare și a activităților operaționale - căutare.

Pentru a îmbunătăți în continuare activitățile operaționale și a îmbunătăți interacțiunea, prin ordin al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei din 20.06. 1996 Nr. 334 A fost aprobată „Instrucţiunea privind organizarea interacţiunii între compartimentele şi serviciile organelor de afaceri interne în cercetarea şi depistarea infracţiunilor”.

Potrivit „Instrucțiunii”, principalele sarcini de cooperare în depistarea și investigarea infracțiunilor, inclusiv, de exemplu, în domeniul traficului ilicit și al fabricării de arme de foc, muniții, explozivi și dispozitive explozive, sunt:

Asigurarea desfăşurării acţiunilor de investigare urgente şi
activități de căutare operațională în săvârșirea unei infracțiuni;

Investigarea cuprinzătoare și obiectivă a infracțiunilor, expunerea în timp util și urmărirea penală a persoanelor acestora
făptuitorii, precum și căutarea infractorilor scăpați;

Implementarea măsurilor care vizează compensarea prejudiciului material cauzat cetățenilor și organizațiilor (indiferent de forma de proprietate) prin acțiunile penale ale făptuitorilor.

Cu toate acestea, este imposibil să recunoaștem termenul de „interacțiune” drept succes, transmițând corect raportul juridic dintre anchetator și organele de anchetă stabilite de lege. Din moment ce, se pare că interacțiunea presupune activitate reciprocă, bazată pe egalitatea părților. Între timp, legea de procedură penală stabilește clar inegalitatea juridică a anchetatorului și a organului de anchetă.

P. 4, partea 2, art. 38 din Codul de procedură penală al Rusiei stabilește: „anchetatorul este autorizat să dea organului de anchetă instrucțiuni scrise obligatorii pentru efectuarea măsurilor operaționale de percheziție, efectuarea anumitor acțiuni de investigație, executarea deciziilor privind detenția, introducerea, arestarea, efectuarea altor acțiuni procesuale și, de asemenea, să primească asistență în implementarea acestora.” Adică ordinele sunt de natură autorizată, întrucât pe lângă dreptul de a da ordine și instrucțiuni, este fixă și obligația de a le îndeplini. Totodată, fără un ordin al anchetatorului, organul de anchetă nu este în drept să demareze activități procesuale.

Astfel, în raporturile prevăzute de normele procedurale, anchetatorul acționează ca subiect de drepturi, iar organul de anchetă - ca subiect de îndatoriri. Organele de anchetă joacă un rol important în anchetă. Însă în ceea ce privește cercetarea prealabilă, activitățile acestora sunt de natură auxiliară. Întrucât investigatorul este pe deplin responsabil de direcția, calitatea și calendarul anchetei în dosarul penal admis în urmărire. Acesta este cel care ia hotărârea procesuală definitivă în această etapă, să întocmească un rechizitoriu sau să emită un ordin de clasare a cauzei.

Bază legală interacțiunea dintre anchetatori și organele de anchetă sunt, de asemenea, normele Legii federale a Federației Ruse „Cu privire la activitatea de căutare operațională”: art. 7, 10, 11, 13, 14. De asemenea, trebuie avute în vedere cerințele Legii „Cu privire la poliție” în ceea ce privește delimitarea competenței poliției penale și a poliției de securitate publică: art. 8, 9.

Respectarea strictă a normelor enumerate din legislația actuală este o condiție necesară pentru eficacitatea interacțiunii în depistarea, suprimarea, dezvăluirea și cercetarea infracțiunilor.

Potrivit părții 1 a art. 7 din prezenta lege, miliția se împarte în miliție penală și de securitate publică. Principalele sarcini și componența poliției de securitate publică sunt determinate parțial. 1 și 2 art. 9 din Legea „Cu privire la poliție”. În conformitate cu aceste norme, sarcinile poliției de securitate publică includ dezvăluirea infracțiunilor în cazurile în care nu este necesară cercetarea prealabilă. Dezvăluirea infracțiunilor în cauzele pentru care este obligatorie cercetarea prealabilă este una dintre sarcinile principale ale poliției penale, așa cum se arată în partea 1 a art. 8 din Legea „Cu privire la poliție”.

În conformitate cu cerințele art. 151 Codul de procedură penală al Rusiei privind cazurile de infracțiuni conform părții 2 a art. 222 din Codul de procedură penală, cercetarea prealabilă este obligatorie. Prin urmare, instrucțiunile cu privire la acestea ar trebui trimise șefului poliției penale, care, în virtutea funcției sale, este șef adjunct al șefului corespunzător al departamentului (departamentului) de afaceri interne al orașului (sectorului).

Cu toate acestea, în toate cazurile, este necesar să se țină cont de specificul infracțiunii cercetate, care cu siguranță au specii specificate crime. Dezvăluirea lor cu succes necesită adesea interacțiunea cu unitățile personalului didactic. Aceste unități, așa cum sunt definite în Partea 2, Articolul 9 din Legea „Cu privire la poliție”, fac parte din poliția de securitate publică și sunt subordonate șefului poliției de securitate publică, care, la fel ca și șeful poliției penale, este unul al șefilor adjuncți ai secției de poliție (ATC) corespunzătoare. Prin urmare, dacă este necesar să se utilizeze capacitățile unităților de poliție de securitate publică și să interacționeze cu acestea în depistarea și investigarea infracțiunilor, anchetatorii ar trebui să trimită instrucțiuni în conformitate cu articolul 7 din Legea „Cu privire la activitățile operative de investigare” șefilor Departamentului de investigare. Afaceri Interne (ATC). Întrucât este de competența lor să încredințeze serviciilor relevante executarea comenzii într-o parte sau alta.

Cea mai tipică formă de interacțiune procedurală, din punctul de vedere al competențelor anchetatorului, este interacțiunea în ordinea paragrafului 4 al părții 2 din art. 38 din Codul de procedură penală al Rusiei, care stabilește dreptul anchetatorului de a da ordine și instrucțiuni organului de anchetă cu privire la desfășurarea acțiunilor de căutare și investigare. O instrucțiune este o cerință pentru a efectua acțiuni de investigare și de căutare și se referă la o listă a acestor acțiuni. Și instrucțiuni - determină procedura și condițiile pentru punerea în aplicare a instrucțiunilor, adică aceasta este o explicație. Instrucțiunile și instrucțiunile sunt prezentate într-un singur document. Dar în unele cazuri, având în vedere descoperirea unor noi circumstanțe, anchetatorul poate, după ce a dat instrucțiuni, să trimită instrucțiuni suplimentare organului de anchetă.

În cele mai multe cazuri, anchetatorii ar trebui, pe baza materialelor disponibile pentru caz, să specifice în instrucțiuni ce acțiuni și măsuri mai trebuie luate.

Din păcate, organului de anchetă i se dau uneori instrucțiuni care nu sunt cu adevărat fezabile: să elibereze persoane condamnate anterior pentru incendiere pentru implicare în comiterea unei infracțiuni; pentru a determina minorii care sunt predispuși la comiterea incendiilor etc. Volumul unor astfel de comenzi nu face posibilă îndeplinirea lor în totalitate, întrucât imposibilitatea limitării cercului de persoane supuse verificării pune ordinul dincolo de posibilitățile organului de anchetă.

În același timp, anchetatorii abordează adesea în mod formal îndeplinirea atribuțiilor lor în soluționarea infracțiunilor, asigurând exhaustivitatea și completitudinea anchetei. Ei trimit un număr mare de instrucțiuni pe baza părții 4 a art. 38 din Codul de procedură penală al Rusiei către diferite organe de anchetă, fără a controla execuția lor efectivă, îngrijindu-se doar de obținerea de informații succinte de la cât mai multe servicii, ceea ce creează aparența de lucru activ pe un dosar penal. Așadar, anchetatorul Direcției Afaceri Interne într-un dosar penal în temeiul părții a 2-a a art. 211 din Codul penal al Federației Ruse a trimis o serie de instrucțiuni șefului departamentului de poliție al orașului, șefului unei companii specializate a serviciului de patrulare rutieră, punând în fața tuturor serviciilor fără excepție soluția acelorași întrebări pentru a identifica șoferul și mașina care a lovit. În ordin nu au fost date informații, stabilite de anchetă, despre mecanismul incidentului. Nu sunt indicate măsuri specifice prin care să poată fi instalate șoferul și mașina. Este evident că în această categorie de cazuri, în primul rând, este necesar să se desfășoare activități precum interviurile cetățenilor, efectuarea de anchete, examinarea Vehicul. Caracteristicile infracțiunii investigate necesită participarea la conduita lor a ofițerilor de poliție rutieră cu cunoștințe specifice despre infracțiunile rutiere.

Ordinele de desfășurare a acțiunilor de investigație ar trebui date în următoarele cazuri:

Atunci când anchetatorul nu poate să le efectueze el însuși (de exemplu,
dacă este necesară efectuarea simultană a mai multor acțiuni de investigație);

Când acest lucru se datorează unor considerente tactice (de exemplu, pentru
păstrarea acuzatului direct de către însuși anchetator îngreunează
stabilirea contactului psihologic necesar);

Când este din cauza urgenței sau pentru a economisi timp.

Anchetatorul nu este în drept să încredințeze organului de anchetă acțiuni de cercetare pe care este obligat să le efectueze personal: inspectarea locului, interogatoriul învinuitului asupra acuzațiilor aduse, numirea unei expertize etc., care să determine sau să determine direcția anchetei. Efectuarea unor astfel de acțiuni de anchetă nu este de competența organului de anchetă. Anchetatorul nu are dreptul de a-și transfera atribuțiile către organul de anchetă.

Totuși, atribuirea către corpul de anchetă a unor funcții care nu îi sunt caracteristice, inclusiv acțiunile de investigare complexe, devine un fenomen comun. Salariații unităților operaționale, nedeținând nivelul necesar de cunoaștere a legislației procesuale penale și mijloace moderne de probă, efectuează aceste acțiuni de investigație cu numeroase încălcări, ceea ce dă naștere la inadmisibilitatea probelor.

Tipic, ca exemplu, este dosarul penal sub acuzația lui K. și a altora de tentativă de furt de mașini. Toți suspecții au fost reținuți noaptea lângă două garaje, pe care au fost tăiate încuietorile. Anchetatorul, sosit la fața locului, a instruit angajații secției teritoriale de poliție să audieze deținuții. Ei au fost audiați nu în calitate de suspecți, ci în calitate de martori cu avertisment privind răspunderea penală pentru refuzul de a depune mărturie și pentru mărturie cu bună știință mincinoasă, ceea ce a încălcat cerințele art. 51 din Constituția Federației Ruse. În plus, în cauză au fost încălcate și cerințele legii procesuale privind munca cu probe fizice. Astfel, timpul a fost pierdut de către agenți, iar aceste interogații inițiale nu au valoare probatorie. Ca urmare, cazul și-a pierdut perspectiva judiciară.

Este o practică foarte comună ca anchetatorii să impună unităților operaționale cererea de caracteristici, certificate de la diverse instituții. Potrivit art. 86 din Codul de procedură penală al Rusiei, orice întreprindere, precum și un cetățean legat de cazul cercetat, poate prezenta probe. Anchetatorul are dreptul să le ceară aceste documente și este obligat să o facă. Colectarea unor astfel de probe nu se aplică nici unei percheziții sau acțiuni de investigare.

Prezența unui ordin implică o anumită perioadă de executare a acestuia. Atunci când anchetatorul însuși indică ora evenimentului, aceasta nu poate fi schimbată. Această cerință se datorează faptului că uneori este nevoie de producerea simultană a unei serii de acțiuni de investigare, de percheziție. Dacă se modifică timpul și perioada pentru producerea măsurii atribuite organului de anchetă, atunci nu numai această acțiune, ci întreaga gamă de măsuri planificate de investigator poate să nu dea rezultatul așteptat.

Din păcate, Codul de procedură penală al RSFSR nu a stabilit un termen pentru executarea ordinelor și instrucțiunilor anchetatorului de către organele de anchetă. În practică, prin analogie, dispozițiile art. 132 din Codul de procedură penală al RSFSR, stabilind un termen de 10 zile pentru executarea unui ordin separat. Îndeplinirea ordinelor și instrucțiunilor date de anchetator în conformitate cu art. 127 din Codul de procedură penală al RSFSR, a asumat adesea o activitate destul de îndelungată a organului de anchetă, care nu s-a încadrat în cadrul a 10 zile. Sau invers, a cerut executarea imediată. De exemplu, o percheziție, sechestru de documente, detenție. Comenzile în astfel de cazuri trebuie executate imediat, în termen de 24 de ore sau a doua zi de la primirea comenzii. Din păcate, nici Codul de procedură penală al Rusiei nu prevedea această prevedere. Prin urmare, este necesar să se facă o completare la lege și să se indice că ordinele și instrucțiunile trebuie executate în termenul stabilit de anchetator, ținând cont de circumstanțele unui anumit caz. Această prevedere va consolida un alt element al independenței procesuale a anchetatorului.

Subiectul atribuțiilor în raporturile juridice cu anchetatorul este organul de anchetă, ale cărui atribuții sunt exercitate în totalitate numai de șeful acestui organ. Prin urmare, cu atribuțiile și instrucțiunile sale, anchetatorul trebuie să se adreseze șefului organului de anchetă, dar nu și managerilor sau angajaților. servicii individuale acest organ. Anchetatorul nu este în drept să înlocuiască șeful organului de anchetă și să-l ocolească pentru a da ordine și instrucțiuni subordonaților săi.

Potrivit art. 38 din Codul de procedură penală al Rusiei, anchetatorul are și dreptul de a cere asistență de la organul de anchetă în efectuarea anumitor acțiuni de investigație. După cum arată practica, într-o serie de cazuri este oportun ca angajații organului de anchetă să participe direct la acțiunea de anchetă.

O astfel de asistență din partea angajaților organului de anchetă poate fi necesară:

La examinarea locului unui accident pentru a căuta eventuale urme și
obiecte îndepărtate de centrul scenei;

La desfășurarea unui experiment de investigație, când condițiile acestuia impun controlul asupra acțiunilor persoanelor care participă la desfășurarea acestuia;

La o confruntare pentru prevenirea sau prevenirea eventualelor excese etc.

Asistența organelor de anchetă în producerea acțiunilor de anchetă are și forme neprocedurale. Acestea includ: securitatea locului înainte și în timpul inspectării locului, escortarea acuzatului și a suspecților pentru a participa la acțiuni de investigație, asistență în organizarea și desfășurarea acțiunilor de investigație.

Din păcate, Codul de procedură penală al Federației Ruse nu a adus modificări semnificative reglementării problemelor de interacțiune dintre anchetator și organele de anchetă. El reproduce aproape complet partea 4 a art. 127 Cod procedură penală al RSFSR. El nu a introdus însă o inovație pozitivă: anchetatorul are dreptul să ia cunoştinţă cu materialele de căutare operaţională ale organelor de anchetă aferente cauzei cercetate. În opinia noastră, această prevedere ar fi adecvată pentru multe infracțiuni investigate.

La nivel legislativ este necesar să se stabilească condițiile de interacțiune a anchetatorului cu organele de anchetă.

3. Precondiții pentru crearea unui singur aparat de investigare

Un anchetator este un funcționar al parchetului, afacerilor interne, organelor Serviciului Federal de Securitate, numit în această funcție în modul prescris pentru a efectua o cercetare prealabilă în cauzele penale de competența sa. Competența anchetatorilor acestor departamente este definită în Codul de procedură penală al Rusiei în art. 151, care este dedicată competenței cauzelor penale.

În lege, nu organele de anchetă, ci oficialii sunt numite organe de anchetă preliminară (articolul 151 din Codul de procedură penală al Rusiei). Aceasta subliniază faptul că realizarea unei anchete prealabile este de competența exclusivă a anchetatorilor. Apartenența anchetatorului la niciun organ nu afectează poziția sa procesuală. Legea acordă tuturor anchetatorilor același număr de competențe procedurale, pentru toți anchetatorii din întregul sistem de organe de drept.

Cu toate acestea, nu se poate decât să fie de acord că absența actuală a unui aparat de investigare unificat nu asigură eficiența nici în organizarea activităților de investigație, nici în conducerea acestuia.

În mod obiectiv, se creează condiții diferite pentru supravegherea procurorului a anchetei efectuate de diverse organe, în ciuda unității reglementărilor procedurale. Dezbinarea departamentală autoritățile de anchetă nu face decât să încetinească consolidarea în continuare a luptei împotriva criminalității.

În prezent, cercetările prealabile în cauzele penale sunt efectuate de anchetatori din trei direcții: parchet, agenții de securitate și agenții de afaceri interne.

Apartenența anchetatorilor la oricare dintre aceste direcții are un impact negativ asupra calității anchetei prealabile și asupra respectării drepturilor cetățenilor.

Prezența anchetatorilor în direcțiile responsabile cu combaterea criminalității (în primul rând pentru soluționarea infracțiunilor) duce la încălcări masive ale legii în cercetarea cauzelor penale. Anchetatorul, de care depind în mare măsură principalii indicatori ai activității serviciilor speciale (descoperire), depinde, la rândul său, de conducerea departamentului (asigurarea de spațiu de birou și transport, asigurarea de locuințe, distribuirea beneficiilor sociale etc.).

Dependența anchetatorului de procuror nu este cu mult mai bună atunci când anchetatorul servește la parchet. În acest caz, procurorul, exercitând supravegherea asupra legalității cercetării prealabile, așa cum spune, exercită supraveghere asupra sa - până la urmă, anchetatorul este un angajat al propriului aparat. Prin urmare, nu există cazuri izolate de atitudine necritică a procurorilor de a da sancțiuni pentru arestări și percheziții, aprobarea rechizitoriu. În mare măsură, așa se explică și părtinirea acuzatoare a procurorilor din instanțe, atunci când susțin urmărirea penală cu orice preț, pentru că justificarea este o căsătorie în munca unui coleg de catedră, un coleg.

Organele diferitelor direcții, îndeplinesc funcția de combatere a criminalității care le este încredințată, implică inevitabil un anchetator subordonat acestora în rezolvarea acestei probleme. Ca urmare, principiul independenței procesuale a anchetatorului, consacrat de legislația procesuală, se dovedește a fi declarativ.

Crearea unui aparat de investigare unificat va face posibilă evidențierea unei anchete preliminare în industrie independentă activitati ale statului, care nu depinde de sarcinile și interesele departamentale ale autorităților publice individuale care efectuează în prezent o anchetă preliminară.

Împărțirea funcțiilor și a ariilor de responsabilitate a autorităților statului în domeniul cercetării criminalității va elimina elementele de monopol ale diferitelor organe la diferitele etape ale soluționării infracțiunilor.

O delimitare clară a puterilor și responsabilităților tuturor participanților la procesul penal etapele premergătoare procesului să asigure controlul reciproc al acestora, care va împiedica apariția unor așa-numite dosare penale „personalizate”, să minimizeze posibilitatea încetării nerezonabile a dosarelor penale, ceea ce va reprezenta un pas semnificativ spre eliminarea cauzelor și condițiilor care dau naștere la corupție și abuz în agențiile de aplicare a legii.

Problema creării unui aparat de investigare unificat a atras atenția oamenilor de știință și a practicienilor de mulți ani. A fost discutat în mod repetat în literatura juridică. Mulți oameni de știință și practicieni proeminenți și-au exprimat poziția cu privire la această problemă.

Este caracteristic că aproape toți, într-un fel sau altul, recunosc necesitatea creării unui singur aparat de investigare. Există în principal trei forme organizatorice ale organismului de dezvăluire și investigare a infracțiunilor:

1) transferarea întregului aparat de investigare către organele de afaceri interne;

2) transferul anchetei către organele de urmărire penală;

3) crearea unui singur organ de anchetă sub forma anchetei
Comitetul din cadrul Guvernului Federației Ruse ca minister.

Anchetatorii Ministerului Afacerilor Interne investighează acum peste 80% din toate dosarele penale din țară. Cu toate acestea, este evident că concentrarea anchetei prealabile în aparatul Ministerului Afacerilor Interne, care, în plus, are la dispoziție pârghii administrative atât de puternice ale puterii de stat precum serviciile de protecție a ordinii publice, munca de căutare operațională. iar ancheta, trupele interne, este o frână pe calea democratizării societății noastre. O astfel de varietate de funcții diverse, cum ar fi primirea, înregistrarea, înregistrarea cererilor primite, raportări ale infracțiunilor comise; desfășurarea activităților de căutare operațională; producerea anchetei prealabile nu este justificată și nu rațională. Are si un numar consecințe negative, întrucât nu poate garanta drepturile și interesele legitime ale participanților la proces. Activitatea procesuală, în care se desfășoară acțiuni urgente de investigație și anchetă, se contopește practic cu activitățile operaționale-căutare și alte activități administrative ale Ministerului Afacerilor Interne. Metodele de căutare operativă prevalează forme procedurale dovada. Activitatea procesuală a anchetatorilor Ministerului Afacerilor Interne se află sub control administrativ, ceea ce limitează independența acestora, întrucât în realitate anchetatorii Ministerului Afacerilor Interne sunt subordonați nu numai șefului compartimentului de investigații al Direcției Afaceri Interne ( OVD), dar și șefului Direcției Afaceri Interne (OVD).

Aparatul de investigare al parchetului a dobândit o experiență semnificativă în combaterea corupției, luării de mită și a altor abuzuri. Prin urmare, mulți consideră că ancheta din parchet ar trebui păstrată. Totuși, după cum notează oponenții acestei poziții, trecerea parchetului la instrumentarea cauzelor penale a dus la o slăbire a activității generale de supraveghere și supraveghere asupra anchetei. Parchetul a încetat să mai fie garant al statului de drept și al justiției. Gestionarea directă a propriului aparat de investigare cu implementarea concomitentă a funcției de urmărire penală, într-un fel sau altul, duce la o părtinire acuzatoare în activitățile sale.

Nu trebuie uitat însă că urmărirea penală este una dintre funcțiile parchetului, iar conducerea aparatului de investigație este condiționată de competențe de supraveghere. Dar, cu toate acestea, separarea departamentală a cercetării preliminare de funcțiile de supraveghere a procurorilor asupra acesteia va contribui la creșterea obiectivității acestei supravegheri, a crea garanții suplimentare legitimitatea cercetării și judecării cauzelor.

Activitățile anchetatorilor sunt uniforme și specifice prin natura lor juridică, sarcini, principii, conținut și metode. Acest lucru dă motive să credem că procesul de formare a aparatului de investigație ar trebui să se dezvolte spre crearea unui organ special și independent în sistemul de drept al statului. Această funcție este deținută de majoritatea proceduraliștilor.

Încercările de a stabili criterii de clasificare a unui caz penal în jurisdicția uneia sau a alteia agenții de aplicare a legii nu duc nicăieri. În practică, este adesea foarte dificil să se determine imediat evaluarea (calificarea) juridică finală a unui anumit act, ceea ce dă naștere inevitabil la dispute și încălcări ale normelor privind delimitarea competențelor diferitelor departamente.

Urmărirea prealabilă, după cum se știe, ocupă un loc independent în procesul penal și este o formă specială de activitate a statului, care este strict reglementată de legislația procesual penală. Prin urmare, aparatul de investigație nu ar trebui să aibă legătură organizațională cu percheziția sau supravegherea urmăririi penale.

O investigație preliminară independentă poate și ar trebui să devină un mecanism de monitorizare a activităților serviciilor operaționale, un mijloc de identificare a ilegalității. De aici și dorința departamentelor de securitate și afaceri interne de a-i ține pe anchetatori în subordine, de a se opune independenței lor.

Formarea unui singur aparat de investigație și a organelor sale locale va deveni unul dintre mijloacele de construire a unui stat de drept, care va permite crearea unui sistem unitar de pregătire și recalificare a personalului de investigație, sprijin științific, tehnic și metodologic, organizarea optimă a cercetarea infracțiunilor, care în cele din urmă va avea un impact pozitiv asupra stării de combatere a criminalității și de întărire a statului de drept, apărând drepturile și interesele legitime ale cetățenilor.

În prezent, Duma de Stat are în vedere un proiect de lege „Cu privire la organele de anchetă preliminară din Federația Rusă”.

Proiectul de lege propune constituirea organelor de anchetă preliminară din țară ca agenție independentă - Serviciul Federal de Investigații. Anchetatorii, aflandu-se in slujba unei sectii care nu indeplineste alte functii in afara de efectuarea unei cercetari prealabile, vor ramane dependenti de procuror si instanta de judecata - dar numai in masura in care procurorul si instanta exercita supravegherea procurorului asupra legalitatii pe parcursul anchetei. și controlul judiciar asupra respectării drepturilor cetățenilor în timpul efectuării unei anchete.

În prezent, motivele comportamentului agenților de drept implicați în activități de căutare operațională sunt determinate de împărțirea condiționată a infracțiunilor în două categorii: infracțiuni, cazurile cărora sunt investigate de anchetatorii departamentelor relevante (MVD, FSB, FSNP) și infracțiuni ale căror cazuri sunt cercetate de anchetatorii parchetului – agenție „străină”. Pentru cercetarea cazurilor de infracțiuni investigate de anchetatorii departamentului „lor”, acești funcționari poartă întreaga responsabilitate. În ceea ce priveşte infracţiunile cele mai grave, ale căror cazuri sunt cercetate de anchetatorii parchetului, responsabilitatea serviciilor operaţionale-căutare se limitează aici doar la sfera suportului operaţional. Ca urmare, șefii serviciilor operaționale-căutare au abordări diferite în ceea ce privește prestarea operațională a cercetării prealabile, indiferent de gradul de pericol public al infracțiunilor și de complexitatea anchetei.

Crearea Serviciului Federal de Investigații va elimina abordarea departamentală a sprijinului operațional al anchetei preliminare, ceea ce va crește semnificativ nivelul de responsabilitate al agențiilor de aplicare a legii pentru calitatea activităților de căutare operațională pentru cei mai mulți. infracțiuni grave, dosare despre care în prezent sunt cercetate de anchetatorii parchetului.

Pentru delimitarea funcțiilor și responsabilităților organelor de cercetare prealabilă și a serviciilor de căutare operațională este necesară încredințarea organelor de afaceri interne cu înregistrarea declarațiilor despre incidente penale, iar înregistrarea infracțiunilor și a persoanelor care le-au săvârșit să fie repartizate organelor Serviciului Federal de Investigații. Această distincție va crea un mecanism care împiedică în mare măsură ascunderea infracțiunilor de la înregistrare. Un astfel de sistem de management statistici penale va permite de a avea o informare mai obiectivă despre starea criminalității în țară și va asigura o creștere a nivelului de protecție a drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor afectați de criminalitate.

Serviciul Federal de Investigații al Federației Ruse și organele sale nu pot fi încredințate cu îndeplinirea unor funcții neprevăzute de lege.

Proiectul de lege proclamă sarcinile organelor de anchetă preliminară din Federația Rusă:

- organizarea unei cercetări prealabile și efectuarea unei cercetări prealabile în cauzele penale în conformitate cu Codul de procedură penală al Federației Ruse;

- adoptarea, in competenta sa in cauzele penale aflate in cercetare, a unor masuri care sa asigure despagubirea cetatenilor, intreprinderilor, institutiilor si organizatiilor pentru prejudiciul cauzat acestora ca urmare a savarsirii infractiunilor;

- luarea, în competența sa, de măsuri pentru restabilirea onoarei, demnității și a altor drepturi cetățenilor care au fost reținuți, arestați și trasi la răspundere penală în mod ilegal;

- luarea, în competența sa în cauzele penale aflate în cercetare, măsuri pentru identificarea cauzelor și condițiilor care au contribuit la săvârșirea infracțiunilor și măsuri pentru înlăturarea acestora;

- înregistrarea infracţiunilor şi a persoanelor care le-au săvârşit.

În conformitate cu sarcinile care le sunt atribuite, organele de cercetare prealabilă ar trebui să analizeze practica investigativă, organizarea și rezultatele activității anchetatorilor, să elaboreze și să implementeze măsuri pentru îmbunătățirea calității și reducerea timpului de investigare; organizează interacțiunea anchetatorilor cu organele care desfășoară activități de percheziție operațională, criminalistică, de anchetă, supraveghere procurorie și control judiciar în cauze penale; studiu practica de aplicare a legii anchetatori și să elaboreze propuneri pentru îmbunătățirea legislației Federației Ruse; să asigure o politică eficientă de personal, selecția, plasarea și educarea personalului de investigație, îmbunătățirea calificărilor și competențelor profesionale ale acestuia.

Proiectul de lege prevede că Serviciul Federal de Investigații al Federației Ruse și organele sale trebuie să își exercite competențele, indiferent de organisme federale autorități de stat, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală, asociații obștești. Anchetatorii Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse, precum și directorul Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse, șefii de departamente și departamente ale Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse și adjuncții acestora, atunci când investighează cauze penale, sunt sub rezerva numai instrucțiunilor procurorului și hotărârilor (determinărilor) instanței date în competențele acestora în conformitate cu legislația în vigoare.

Se presupune că sistemul de organe și instituții de anchetă preliminară al Federației Ruse va fi Serviciul Federal de Investigații al Federației Ruse, Departamentele de Investigații ale entităților constitutive ale Federației Ruse, echivalente militare și alte departamente de investigații specializate, oraș și departamentele de investigație raionale, alte departamente militare teritoriale și alte departamente de investigație specializate, precum și științifice și institutii de invatamant, ediții ale publicațiilor tipărite.

Nu este permisă crearea și activitatea pe teritoriul Federației Ruse a unor organe de anchetă preliminară care nu sunt incluse în sistemul unificat al Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse.

Serviciul Federal de Investigații al Federației Ruse asigură investigarea celor mai complexe cauze penale și cauze penale care implică infracțiuni comise pe teritoriul mai multor entități constitutive ale Federației Ruse și oferă, de asemenea, îndrumări organizatorice și metodologice pentru activitățile tuturor organelor de anchetă preliminară. în Federația Rusă. Ca parte a Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse, Direcția Principală de Investigații Militare este formată ca o unitate structurală, condusă de directorul adjunct al Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse.

Departamentele de investigații ale entităților constitutive ale Federației Ruse asigură investigarea celor mai complexe cauze penale și cauze penale privind infracțiunile comise pe teritoriul mai multor orașe, districte și alte entități teritoriale care fac parte din entitatea constitutivă a Federației Ruse, precum și desfășurarea managementului organizatoric și metodologic al activităților orașului, raionului și aferente direcțiilor teritoriale de investigații.

Compartimentele de Investigații orașe, raionale și teritoriale echivalente asigură cercetarea cauzelor penale asupra tuturor infracțiunilor săvârșite pe teritoriul lor, cu excepția cauzelor care intră în competența Direcțiilor și direcțiilor de Investigații superioare, specializate și militare.

Prin ordin al directorului Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse, pot fi înființate departamente și departamente de investigație specializate cu privire la drepturile departamentelor de investigare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, departamentelor de investigare ale orașului și, respectiv, districtului, de a investiga infracțiuni. împotriva fundamentelor ordinii constituționale și securității statului, precum și infracțiunilor săvârșite la unități industria de apărare, transport feroviar, aerian și pe apă.

Controlul administrativ asupra activității anchetatorului în cercetarea infracțiunilor este redus la minimum. Șefii departamentelor de investigație (departamente) pierd autoritatea procedurală în fața investigatorilor conducători. Deasupra anchetatorului să nu existe alți superiori, cu excepția legii. Pe parcursul anchetei, anchetatorul ar trebui să se ghideze nu după părerea superiorilor săi, ci după perspectiva judiciară a cazului. Această abordare va ajuta la contracararea apariției (deseori astăzi) a dosarelor penale „la comandă”.

Pentru a întări garanțiile independenței anchetatorilor, în proiectul de lege se acordă o mare atenție problemelor serviciului de către anchetatori, procedurii de numire și demitere a acestora din funcție. Se prevede, în special, că anchetatorii și investigatorii superiori la nivel de district ar trebui să fie numiți de șefii departamentelor de investigații ale entităților constitutive ale Federației Ruse, anchetatori pentru cazuri deosebit de importante și anchetatori superiori pentru cazuri deosebit de importante atât ale biroul central și departamentele de investigații ale entităților constitutive ale Federației Ruse (și echivalente acestora) ar trebui să fie numite de șeful departamentului - directorul Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse.

Șefii de departamente - directorul Serviciului Federal de Investigații al Federației Ruse și adjuncții săi - sunt propuși să fie numiți în funcții prin decret al președintelui Federației Ruse.

CONCLUZIE

În încheierea acestui studiu, pare oportun să facem următoarele generalizări și concluzii.

1. Un anchetator este un organism de anchetă independent din punct de vedere procedural, participant la activitățile de procedură penală. I-au fost conferite puteri largi, care trebuie avute în vedere în strânsă legătură cu scopurile, scopul și principiile procesului penal, ghidate de cerințele legislației de procedură penală, a căror respectare determină punerea în aplicare a drepturilor acordate anchetatorului și sarcinile care i-au fost atribuite.

investigatie preliminara ca etapă a procesului penal este, în primul rând, activitatea anchetatorului reglementată de lege în constituirea și asigurarea procesuală a probelor, în vederea soluționării integrale și rapide a infracțiunilor, expunerii făptuitorilor și aducerii acestora la răspundere penală. Această activitate a anchetatorului se desfășoară sub supravegherea procurorului, controlului procesual al instanței (judecătorului), șefului secției de investigații și are ca scop suprimarea și prevenirea infracțiunilor, lămurirea și înlăturarea împrejurărilor care contribuie la săvârșire. a crimelor.

2. Anchetatorul nu înlocuiește instanța de judecată, punând capăt cauzei penale
terenuri de reabilitare. Cu toate acestea, din motive practice, controlul procurorului asupra încheierii cauzelor din orice motiv ar trebui consolidat.

3. În opinia noastră, Codul de procedură penală al Federației Ruse ar trebui completat: - sistematizarea, reglementarea mai completă și mai clară
drepturile și obligațiile sale.

4. Activitate procedurală – un set de funcţii care
acoperă toate, fără excepție, reglementate de legea procesuală
acțiunile și deciziile organelor statului, funcționarilor și cetățenilor care participă la relațiile de procedură penală. Adică funcția procesual penală este o componentă separată a penalului
activitate procesuală, care diferă prin obiectivele imediate specifice atinse ca urmare a procesului penal.
În cadrul funcției procesuale penale a anchetatorului ar trebui să se înțeleagă nu
acțiunile individuale ale investigatorului, ci toate activitățile sale, adică totalitatea acțiunilor și deciziilor unite printr-o unitate de scop. Penal
funcţia procesuală a anchetatorului se exprimă în punerea în aplicare a acestuia
propriile puteri.

Pe parcursul cercetării, anchetatorul efectuează urmărirea penală, care este funcția sa principală, care are la bază acuzația. În consecință, anchetatorul reprezintă acuzarea în cursul cercetării prealabile. Prin urmare, în această etapă a procesului penal, ca una dintre cele mai importante garanții ale obiectivității, există protecție.

Urmărirea penală sub formă de acuzare include conținutul său obiectiv:

Adunarea probelor care incriminează învinuitul și
stabilirea circumstanțelor care îi agravează vinovăția;

Aplicare la acuzat de diferite tipuri de constrângere
măsuri: măsuri preventive, percheziții, examinări etc.;

Fundamentarea acuzației în fața instanței, eforturi îndreptate
să convingă instanţa de vinovăţie a acuzatului şi de necesitatea de a lua
pedeapsă pentru el. Acuzația este principala formă de urmărire penală.

6. În urma studiului au fost stabilite principalele motive ale încălcării legii de către anchetatori - control organizatoric și procedural slab, ineficient și fragmentat de către șefii unităților de anchetă și supraveghere de către procuror. Se impune schimbarea situației actuale, eliminarea imperfecțiunii controlului procesual departamental asupra activității anchetatorului, creșterea rolului supravegherii procurorilor în etapa cercetării prealabile, orientarea acestor forme de control spre caracterul preventiv al acestora. implementare. La construirea relației dintre anchetator, șeful unității de anchetă și procuror, trebuie să se pornească de la comunitatea sarcinilor procedurale pe care le rezolvă. În această etapă a construcției organizatorice a sistemului de cercetare prealabilă, indiferent de apartenența departamentală a anchetatorului, relația acestuia cu șeful acestuia - procurorul sau șeful secției de investigații - ar trebui să fie doar de natură procedurală, în mod clar și strict. în conformitate cu normele Codului de procedură penală al Rusiei.

7. În condiţiile moderne, lupta împotriva criminalităţii dă rezultate tangibile acolo unde anchetatorul acţionează, nu izolat, ci în strânsă colaborare cu operatorii diferitelor organe de anchetă. În marea majoritate a cazurilor, anchetatorul poate îndeplini sarcina dezvăluirii rapide și complete a infracțiunilor doar atunci când interacționează cu organele de anchetă. O direcție importantă în coordonarea acțiunilor în lupta împotriva criminalității este interacțiunea corectă a anchetatorilor și a organelor de anchetă, îmbinarea constantă a măsurilor de investigație și de căutare operațională. Succesul soluționării crimei depinde în mare măsură de natura interacțiunii. Afilierea departamentală a aparatului de investigație afectează, fără îndoială, natura interacțiunii acestora cu agenții. Cu toate acestea, sistemul existent de interacțiune între anchetator și organele de anchetă nu este suficient de eficient, este una dintre cele mai slabe poziții în organizarea luptei împotriva criminalității, nu îndeplinește pe deplin cerințele actuale.

Din păcate, interacțiunea anchetatorului cu organele de anchetă doar în in termeni generali, sub aspectul drepturilor și obligațiilor, este reglementată de legea de procedură penală. Aceste prescripții nu sunt suficiente, întrucât nu sunt sistemice și nu reflectă pe deplin relația funcțională dintre activitățile de căutare operațională și activitățile de procedură penală.

Trebuie recunoscut ca fiind oportun ca întreaga gamă de probleme legate de utilizarea organelor de anchetă în interesul procesului penal să devină subiectul reglementării detaliate a legislației procesuale penale. Este necesar să se reglementeze toate relațiile care pot apărea între investigator și organele de anchetă, oferind o aliniere a forțelor gândită și justificată în mod realist. Este nevoie de reglementare forme organizatorice, condițiile și conținutul interacțiunii dintre investigator și organele de anchetă. Legea ar trebui să pună bazele reglementării normative a tacticilor de interacțiune. Totodată, criteriul definitoriu al muncii investigative și operaționale ar trebui să fie respectarea strictă a legii, păstrând în același timp rolul conducător al anchetatorului.

8. Există o discuție în cercurile științifice legate de discuția despre reforma judiciară și juridică și, mai ales, schimbări radicale care ar trebui să acopere întregul mecanism de aplicare a legii, inclusiv ancheta prealabilă. Este necesar să scăpăm cu hotărâre de deficiențele interne ale sistemului de investigații preliminare, ale căror principii de funcționare și structură organizatorică nu îndeplinesc cerințele democratizării societății. Există o căutare dificilă a unor astfel de forme de lucru ale organelor de anchetă capabile să asigure protecția drepturilor și libertăților cetățenilor, a intereselor publice și ale statului.

Funcția de efectuare a unei cercetări prealabile a căpătat deja un caracter destul de independent. Și multe probleme pot fi rezolvate dacă implementăm în mod consecvent ideea de a crea un singur organism care efectuează o investigație preliminară - Serviciul Federal de Investigații, exprimat în timp diferit de mulți proceduraliști și consacrat în Conceptul reformei judiciare în Federația Rusă. Este necesar să se stabilească o procedură unificată de investigare a infracțiunilor și să se concentreze această activitate într-un organism nedepartamental, deoarece adevărata amenințare la adresa independenței anchetatorului vine acum de la locul anchetatorului în sistemul organelor de drept. Avem nevoie de un program cuprinzător care să prevadă costuri financiare semnificative, reechipare tehnică și informațională cardinală a investigației.

Propunerile făcute în teză sunt legate în principal de perioadă de tranzițieși să urmărească scopul de a crea condiții favorabile pentru lupta împotriva criminalității. Cu toate acestea, pentru a face modificări la sistemul juridic iar legislația ar trebui să fie deliberată, în limita rațiunii și acolo unde este cu adevărat necesar.

BIBLIOGRAFIE

SURSE:

1. Constituția Federației Ruse // ATP „Consultant Plus”

2. Codul de procedură penală al Federației Ruse // ATP „Consultant Plus”

3. Codul penal al Federației Ruse // ATP „Consultant Plus”

4. Legea federală RF „Cu privire la activitățile de căutare operațională în Federația Rusă” din 12.08. 1995 // SPS „Consultant Plus”

8. Conceptul de reformă judiciară în Federația Rusă. - 1992.

MONOGRAFII, MANUALE, MANUALE:

14. . Manual pentru licee. M., 2003

1. Probleme de cercetare a infracțiunilor: ghid de referință /
Sub total ed. Kozhevnikova I.N. - M.: Spark, 1997.

2. Gavrilov A.K. Dezvăluirea infracțiunilor în mod preliminar
anchetă (aspecte juridice și organizatorice). - Volgograd: VSS
Ministerul Afacerilor Interne al URSS, 1976.

3. Gromov N.A. Procedura penală în Rusia: manual, manual. pentru studentii universitari. - M. Jurist, 1998.

4. Gulyaev A.P. Anchetator în proces penal. - M.: Iurid.
lit., 1981.

15. Dubinsky A.Ya. Executarea hotărârilor de procedură ale anchetatorului. Kiev. 1984

5. Adevărul... Și numai adevăr! Cinci discursuri despre justiție
reforma. - M.: Iurid. lit., 1990.

6. Krylov I.O., Bastrykin A.I. Căutare, anchetă, anchetă:
manual, aid.-L .: Universitatea de Stat din Leningrad, 1984.

7. Larin A.M. Urmărirea penală: funcții procedurale. - 1986.

8. Larin A.M. Sunt anchetator, - M: Yurid.lit., 1991.

9. Larin A.M., Melnikova Z.B.,. Savitsky V.M. Penal
Proces în Rusia: Prelegeri-Eseuri./ Ed. Savitsky V.M. -M.: BEK, 1997.

10. Naidenov V.V. anchetator sovietic. - M.: Yurid.lit., 1980.

11. Comentariu științific și practic la Codul de procedură penală al RSFSR./ sub general. ed. Lebedeva V.M. - M.: Spark, 1995.

12. Probleme de cercetare prealabilă și anchetă: colectare
științific Proceedings./ Ed. Shcherba SP. - M.: VNII MVD URSS, 1986.

13. Ryzhakov A.P. Investigație preliminară: un manual pentru universități și medii. specialist. studiu, manager - Tula, 1996.

șaisprezece.. M., 2003

17. Procesul penal. Partea generală: manual. / Ed. Bozheva
V.P. -M.: Spark, 1997.

1. Alferov V. Cercetare prealabilă: ieri, azi, mâine.//Poliţie. 1993. nr 7. - S. 2-5.

2. Voskresensky V., Korenevsky Yu. Competitivitate în procesul penal // Legalitate. 1995. nr 7. - P.4 -10.

31. Gromov N.A., Lisovenko V.V., Zatona R.E. Anchetator în proces penal. // Investigator. M. 1998 Nr. 4

3. Gromov N.A., Lisovolenko V.V., Grishin A.I. Competitivitatea și egalitatea părților ca principiu de procedură penală. // Investigator. 1999. Nr 5.-S. 34-39.

4. Gromov N.A., Lisovolenko V.V., Grishin A.I. Apărare în procesul penal contradictoriu.// Anchetator. 1999, nr. 8. - S. 20-25.

5. Gulyaev A.P. Norme noi ale Codului de procedură penală // Ros. justiţie. 1997, nr. 3. -
pp.35-40.

6. Împărtășește E. La chestiunea creării Comitetului de anchetă.// Sov.
justiţie. 1993, nr. 2.-S.9-10.

7. Doroshkov V. Controlul judiciar asupra activităților organelor
cercetare prealabilă.// Ros. justiţie. 1999, nr 7. - S.26-28.

32. Efimichev S. Efimichev P. Codul de procedură penală al Federației Ruse trebuie clarificat // Drept penal. - 2003 - Nr. 1

8. Zazhitsky V.I. Comunicarea operațională-căutare și penală
activitate procedurală în Legislația rusă.// Ros. justiţie. 1996. Nr. 4, p. 51-53.

9. Klochkov V. Anchetatorul are nevoie de un asistent.//Legalitate. 1996. Nr 4. - S. 46

10. Kozhevnikov I.N. Raționalizați puterile investigatorului.// Ros.
Justiție, 1997, Nr. 12.-S.22-24.

11. Kolosovsky D.Yu. Scrisoare către legiuitor.// Investigator. 1999
Nr 4.-S.48.

12. Kondratov B., Shcherbitsky E. Comitetul de anchetă al Rusiei.
Cine este „pentru”, cine este „împotrivă”//Rossiyskaya Gazeta. 1993. 15 aprilie.

13. Korenevsky Yu. Încheierea unui caz pe motive de nereabilitare contrazice Constituția Federației Ruse? // Ros. justiţie. 1997, nr 1. -
S.19-21.

14. Scurtă analiză a stării criminalității în Rusia (ianuarie -
septembrie 1999) // Ros.yustitsiya.1999, nr. 12. - P.53.

15. Cine conduce spectacolul în țară (starea criminalității)// Investigator. 1999, nr. 3.-S.49-53.

16. Kulagin N.I. Ancheta prealabilă: azi și mâine // Poliție. 1991, nr 7. - S.14-15.

17. Larin A.M., Criminalitate și depistare a infracțiunilor//
Stat. si drept. 1999. Nr 4. -S.83-89.

18. Larin A.M. Note privind ancheta preliminară din Rusia //
Stat. si drept. 1993. Nr 3. - S.72-76.

19. Larin A.M. Consecință: ce ar trebui să fie? // Omul și legea.
1996, nr. 10. -p.50-55.

20. Larin A.M., Savitsky V.M. Cum ar trebui să fie aparatul de anchetă // Sov. stat si drept. 1990, nr 1. - S. 14-19.

21. Makarova 3. Este nevoie de competitivitate, dar ce fel? // Legitimitate.
1999, nr. 3.-S.24-27.

22. Nashchekin E. Spune un cuvânt despre bietul investigator // Legalitate. 1997, nr. 3. -p.47-49.

23. Piyuk A. Supravegherea procurorilor și competiția în scenă
cercetare prealabilă// Legalitatea. 1999, nr 9. - S.34-35.

24. Rogatkin A., Petrukhin I. Despre reforma criminalului
lege procedurala// Legalitatea. 1996. Nr 2. - S.38-44.

33. Rubochkina V.V. Poziția procesuală a investigatorului // Buletinul Universității de Stat din Moscova ser. 11. Corect. 1997, nr 4. - S.88-94.

25. Savitsky V.M. Noutăți recente ale Codului de procedură penală: încetarea cauzelor penale, componența instanței, competența, competența // Ros. justiţie.
1997, nr. 4.-S.18-20.

26. Savitsky V.M. Funcția de bază a parchetului este punerea în aplicare a urmăririi penale // Ros. justiţie. 1994, nr 10. - S.24-28.

27. Sazonov B. Ancheta prealabilă înainte și acum // Legalitate. 1993, nr 10. -p.26-32.

28. Seleznev M. Control procesual departamental și supraveghere procurorie în timpul cercetării prealabile// Legalitatea. 1999, nr. 1. -
pp.13-16.

29. Seleznev M. Interacțiunea dintre anchetatori și organele de anchetă // Legalitate. 1996, nr 6. - P.7-12.

34. // Drept penal. - 2002 - Nr. 4

35. // Drept penal. - 2002 - Nr. 2.

30. Solovyov A., Yakubovich N. Investigație preliminară și
supravegherea procurorului în lumina reformei judiciare// Legalitatea. 1995, nr. 8. -
S.2-7.

36. Uhinin A.V. Analiza cauzelor încălcărilor legii în activitatea anchetatorilor organelor de afaceri interne și modalități de eliminare a acestora. 1999, nr. 4. - P.33-37.

37. Chuvilev A. Cercetarea cauzelor penale// Legalitatea.
1996, nr. 7. -p.27.

38. Shimanovsky V. Diferențierea competenței penale
cazuri.// Ros. justiţie. 1997, nr. 7. - P.35.

39. Shcherba S. Numai în interacțiune / / Poliție. 1996, nr. 5.

Shimanovsky V.V. La problema funcției procesuale a anchetatorului în procesul penal sovietic. //Jurisprudenţă. 1965. Nr 2. p. 175.

Shimanovsky V.V. decret. op. Cu. 176.

În calitate de participanți la procesul penal, anchetatorul, interogatorul are o largă independență procedurală. În condițiile legii, la efectuarea unei cercetări prealabile, anchetatorul ia toate deciziile cu privire la direcția cercetării și la efectuarea acțiunilor de investigație pe cont propriu, cu excepția cazurilor în care legea prevede acordul și obținerea unei sancțiuni din partea procuror sau o hotărâre judecătorească și poartă întreaga responsabilitate pentru punerea în aplicare legală și la timp a acestora, adică pentru cursul și rezultatele anchetei.

Semnificația deciziilor și acțiunilor întreprinse de anchetator și solicitant a permis legiuitorului să introducă răspunderea penală pentru punerea în aplicare ilegală a unora dintre acestea. Următoarele sunt considerate infracțiuni: - Aducerea la răspundere penală a unei persoane nevinovate (articolul 299 din Codul penal al Federației Ruse); scutirea ilegală de răspundere penală (articolul 300 din Codul penal al Federației Ruse); detenție, detenție sau detenție ilegală (articolul 301 din Codul penal al Federației Ruse); constrângerea de a depune mărturie (articolul 302 din Codul penal al Federației Ruse);

falsificarea probelor (părțile 2.3 ale articolului 303 din Codul penal al Federației Ruse). Asigurând independența anchetatorului, interogând ofițerul de influența oricui, legea penală prevede responsabilitatea pentru: obstrucționarea desfășurării unei anchete preliminare (articolul 294 din Codul penal al Federației Ruse); încălcarea vieții unei persoane care efectuează o anchetă preliminară (articolul 295 din Codul penal al Federației Ruse); amenințări sau acțiuni violente în legătură cu efectuarea unei anchete preliminare (articolul 296 din Codul penal al Federației Ruse); calomnie împotriva unui anchetator (articolul 298 din Codul penal al Federației Ruse); dezvăluirea datelor investigației preliminare (articolul 310 din Codul penal al Federației Ruse); dezvăluirea de informații despre măsurile de securitate aplicate participanților la proceduri penale (articolul 311 din Codul penal al Federației Ruse)1.

Conform legislației Federației Ruse, un anchetator și un anchetator sunt supuși protecției statului. Nici măcar un deputat al Consiliului Federației și un deputat al Dumei de Stat nu au dreptul să se amestece în activitățile lor.

Codul de procedură penală al Federației Ruse prevede că anchetatorul și anchetatorul își exercită atribuțiile în cadrul procedurilor penale independent de orice organ și funcționar și în strictă conformitate cu legea. Influența sub orice formă asupra anchetatorului în scopul obstrucționării unei cercetări obiective într-o cauză penală atrage răspunderea stabilită de lege.

Problema asociată independenței procesuale a anchetatorului și a interogatorului, în studiu, de regulă, se rezumă la relația acestuia cu procurorul și șeful secției de investigații.

Independența anchetatorului și a interogatorului nu poate fi înțeleasă ca lipsă de control. În unele cazuri, deciziile anchetatorului și ale solicitantului trebuie să fie autorizate sau aprobate de procuror sau convenite cu acesta. Constituția Federației Ruse și Codul de procedură penală al Rusiei prevăd că cele mai importante decizii legate de încălcarea drepturilor constituționale ale cetățenilor, luate de anchetator în timpul procedurilor, sunt supuse sancțiunii instanței.

Procurorul este obligat să urmărească respectarea permanentă de către anchetator și de către ofițerul audiator a procedurii stabilite de lege pentru instrumentarea cauzelor penale. Totodată, procurorul are dreptul de a da instrucțiuni scrise cu privire la cercetarea infracțiunii. În caz de dezacord cu instrucțiunile procurorului privind aducerea unei persoane în calitate de învinuit, cu privire la calificarea unei infracțiuni și sfera acuzației, la alegerea unei măsuri preventive sau la anularea sau modificarea măsurii preventive alese de anchetator, ofițerul interogator în relație cu învinuitului, la refuzul de a acorda inițierea unei cereri de alegere a unei măsuri de reținere sau la efectuarea altor acțiuni procesuale, la trimiterea în judecată a cauzei penale sau la încetarea acesteia, la recuzarea anchetatorului, la interogarea ofițerului sau la scoaterea din subordine. investigație ulterioară, anchetatorul are dreptul de a supune cazul unui procuror superior cu o declarație scrisă a obiecțiilor sale (partea 3 a art. 38 Codul de procedură penală al Federației Ruse). În acest caz, procurorul fie anulează instrucțiunea procurorului inferior, fie încredințează procedura pe acest caz altui anchetator. În acest caz, anchetatorul suspendă punerea în aplicare a instrucțiunilor relevante ale procurorului.

În mare măsură, atribuțiile șefului secției de investigații coincid cu atribuțiile procurorului, dar ele sunt mai puțin întinse.

Sfera de competență de a interveni în cercetarea șefului unității de anchetă este mult mai largă decât cea a procurorului, deși acesta din urmă are drepturi și competențe mai mari în stabilirea direcției cauzei. Faptul că procurorul are împuternicirea de a anula deciziile ilegale și nerezonabile ale anchetatorului este inclus în conținutul funcțiilor sale de supraveghere, iar șeful secției de investigații este obligat, în sensul legii, să preempțieze și să prevină anchetatorul. de a lua decizii ilegale și nerezonabile în fiecare caz.

Oricât de strâns ar părea contactul dintre controlul procesual departamental și supravegherea procurorului, unul nu ar trebui să îl înlocuiască pe celălalt.

Această poziție este împărtășită de A. Piyuk, care mai propune să se acorde șefului departamentului de investigații dreptul de a anula deciziile anchetatorului care nu corespund circumstanțelor cauzei. De asemenea, consideră că dacă șeful secției de investigații, mai degrabă decât procurorul, conduce ancheta prealabilă și aprobă rechizitoriul, dependența procuror din punct de vedere al cercetării prealabile. O astfel de inovație, în opinia sa, va permite și rezolvarea mai obiectivă și imparțială a conflictelor care apar între acuzare și apărare în cursul cercetării prealabile.

Intervenția obligatorie a procurorului în anchetă este episodică și numai în cazuri strict definite: atunci când se decide dacă se alege o măsură de reținere sub formă de reținere, se autorizează percheziția sau sechestrul, înlăturarea învinuitului din funcție, plasarea suspectului sau învinuit în instituții medicale pentru expertize psihiatrice medico-legale, dând acordul de încetare a cauzei penale pe motive de nereabilitare și, în final, la încuviințarea rechizitoriului sau a hotărârii de trimitere a cauzei în judecată pentru a examina problema aplicării măsurilor medicale coercitive, trimiterea cauzei în instanță.

Potrivit art. 39 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, șeful departamentului de investigații are dreptul: 1) să verifice materialele cauzei penale; 2) da instrucțiuni anchetatorului cu privire la direcția cercetării, efectuarea unor acțiuni de cercetare, implicarea unei persoane în calitate de învinuit, alegerea unei măsuri preventive împotriva suspectului, învinuitului, calificarea infracțiunii și cuantumul taxei.

Instrucțiunile șefului secției de investigații într-o cauză penală sunt date în scris și sunt obligatorii pentru anchetator, dar pot fi atacate de acesta la procuror. Apelul la instrucțiuni nu suspendă executarea acestora, cu excepția cazurilor în care instrucțiunile se referă la retragerea unui dosar penal și transferul acestuia către un alt anchetator, implicarea unei persoane în calitate de acuzat, calificarea unei infracțiuni, sfera acuzației. , alegerea unei măsuri preventive, precum și efectuarea unor acțiuni de cercetare, care sunt permise numai prin hotărâre judecătorească. Totodată, anchetatorul are dreptul de a transmite procurorului materialele dosarului penal și obiecții scrise la instrucțiunile șefului secției de investigații.

A.M. Larin a scris că nici un caz nu poate ajunge în instanță fără a fi trimis procurorului, iar participarea șefului departamentului de investigații la fiecare dosar penal nu este în niciun caz necesară. Spre deosebire de procuror, șeful secției de investigații nu participă la judecarea cauzelor penale și nu poate simți lacunele, erorile cercetării prealabile relevate în instanță cu aceeași acuratețe și, prin urmare, cedează procurorului în viziunea justiției. perspectiva cazului. Participarea șefului compartimentului de investigații la conducerea procesuală a activităților anchetatorilor pare să faciliteze activitatea procurorului în aceeași direcție. Dar, în același timp, procurorul este împins deoparte de munca de anchetă, rolul său principal este redus.

Independența procesuală a anchetatorului - puterile care protejează convingerea interioară a anchetatorului și îi permit investigatorului să insiste asupra propriei opinii. Cu toate acestea, anchetatorii sunt membri ai secțiilor de investigație ale diferitelor departamente, ceea ce înseamnă că asupra acestora se exercită atât control procedural, cât și control administrativ. Deci, în organele parchetului, procurorul nu este doar organ de supraveghere, ci și lider în ordinea administrativă. Îl numește pe anchetator în funcție, îl eliberează și îi impune sancțiuni disciplinare. În plus, el are dreptul de a desfășura orice acțiune de investigație și de a accepta orice dosar penal pentru procedurile sale. Practica arată că anchetatorii, aflându-se în subordinea administrativă a procurorilor, își exercită foarte rar dreptul de a face apel împotriva instrucțiunilor procurorului.

În această etapă, asigurarea independenței procesuale efective a anchetatorului depinde de supravegherea procurorului bine organizată a respectării legii și de controlul procesual departamental de către șeful secției de investigații în etapa cercetării prealabile. Totodată, aceasta va contribui la creșterea răspunderii personale a anchetatorului pentru legalitatea și valabilitatea fiecăreia dintre deciziile și acțiunile procedurale luate și efectuate de acesta. Prin urmare, este important de reținut că în procesul de anchetă, relația anchetatorului, indiferent de apartenența departamentală, cu superiorul său nu trebuie să fie de natură administrativă, ci procedurală, reglementată clar prin lege.

Și totuși, se pare că doar crearea unui aparat de investigație nedepartamental va oferi cu adevărat independență procedurală anchetatorului.

anchetator interogator colţ