Controlul de către fondator al activităților instituțiilor subordonate. Controlul financiar asupra activităților instituțiilor subordonate Controlul asupra utilizării proprietății

Yuri Sufadinovich SOKUROV, consultant principal al Departamentului de Metodologie, Analiză și Consultanță, BFT LLC

Controlul activităților financiare și economice institutii publice este unul dintre subiectele fierbinți pentru putere executiva cu o rețea largă instituţiile subordonate. Care sunt scopurile unui astfel de control, cine este autorizat să-l exercite, care sunt drepturile și restricțiile participanților la control?

În prezent, necesitatea exercitării controlului asupra activităților instituțiilor autonome, bugetare și de stat în ansamblu este stabilită de legile federale relevante. Deci, în conformitate cu paragraful 5.1 al articolului 32 lege federala din 12 ianuarie 1996 Nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” organele statului federal care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului controlează activitățile instituțiilor bugetare federale și ale statului; în modul stabilit de organul executiv suprem al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, sunt controlate instituțiile bugetare și de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Pentru instituțiile autonome, reguli similare sunt prevăzute în paragraful 3.23 al articolului 2 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-ФЗ „Cu privire la instituțiile autonome”. în care reguli care guvernează controlul instituţiilor subordonate, neadoptat. Dacă controlul activităților financiare și economice (control financiar departamental) este inclus aici sau nu, nu este specificat de legi.

Cerințele Codului bugetar indică, de asemenea, necesitatea exercitării controlului asupra fondatorului. Astfel, în virtutea articolului 158 din RF BC, administratorul șef fonduri bugetare ar trebui să se asigure că beneficiarii respectă subvențiile interbugetare, subvențiile și alte transferuri interbugetare care au motiv special, precum și alte subvenții și investiții bugetare, condiții, scopuri și proceduri stabilite la acordarea acestora. Acest domeniu include și controlul asupra utilizării subvențiilor pentru îndeplinirea sarcinii de stat. Totodată, conform articolului 69.2 din RF BC, procedura de monitorizare a executării unei sarcini de stat, inclusiv condițiile și procedura pentru aceasta. încetare anticipată, este setat atunci când jobul este aprobat. La rândul lor, regulile de exercitare a controlului asupra îndeplinirii misiunii de către autoritățile statului care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului se stabilesc la aprobarea procedurii de formare a cesiunii și sprijin financiar implementarea acestuia.

Cine controlează

În practică, regulile de exercitare a controlului asupra activităților instituțiilor statului în diferitele subiecte ale Federației Ruse și subiectele controlului diferă semnificativ, ceea ce poate fi observat, în primul rând, prin analiza normelor actuale ale regionale. Cadrul legal. La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, funcția corespunzătoare pentru punerea în aplicare a controlului financiar departamental, de regulă, revine organelor sectoriale care îndeplinesc funcțiile și atribuțiile fondatorului. În consecință, reglementarea controlului se realizează prin acte locale ale acestor organisme, dezvoltate ca parte a implementării actelor juridice de reglementare adoptate în elaborarea legilor federale privind organizațiile nonprofit și instituțiile autonome.

O schemă comună este atunci când un organism din industrie (de exemplu, un minister regional al educației) este responsabil de monitorizarea furnizării de servicii de către o instituție și (sau) desfășurarea muncii, activități financiare și economice, achiziții și organismul pentru gestionarea și eliminarea proprietății - verificarea problemelor legate de utilizarea proprietății. Dar o combinație a acestor domenii de control la nivelul unui singur organism de stat poate fi folosită și în implementare control departamental mai ales la nivel federal.

Procesul de organizare și desfășurare a măsurilor de control la nivel de departament este, de regulă, identic cu controlul efectuat de organele de control financiar. Acest lucru se datorează, printre altele, faptului că, înainte de adoptarea Legii nr. 252-FZ, principalii gestionari ai fondurilor bugetare lucrau în același domeniu juridic cu autoritățile de control financiar (articolele 158 și 269 din RF BC) , și prin urmare au experiență și o bază stabilită atât în ceea ce privește documentele de reglementare, cât și în ceea ce privește măsurile de control.

Organizarea controlului

În ceea ce privește organizarea controlului, funcțiile de control relevante din cadrul fondatorului sunt atribuite unităților de control și audit create în cadrul departamentului care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului, sau funcționarilor autorizați. Mecanismele directe de implementare a controlului financiar departamental sunt măsuri de control care pot fi efectuate folosind următoarele metode inerente organelor de lucru și control financiar:

verificare - studiul operațiunilor financiare și de afaceri individuale ale instituției, inclusiv pe baza documentației de raportare a instituției, stabilirea conformității acestora cu cerințele legii;

audit - un audit complet al activităților financiare și economice ale instituției în vederea stabilirii legalității, oportunității, eficienței acesteia;

sondaj - evaluarea stării problemelor individuale ale activităților financiare și economice ale instituției pentru a determina situația financiară a acesteia și posibilele perspective de dezvoltare.

În practică, inspecțiile și auditurile sunt cel mai adesea efectuate în mod regulat. La fel ca și în cazul măsurilor de control efectuate de organele de control financiar de stat, inspecțiile efectuate la nivelul compartimentelor pot fi camerale și de teren; conducătorul instituției poate fi înștiințat în prealabil cu privire la desfășurarea măsurii de control; durata măsurii de control, posibilitatea prelungirii acesteia poate fi limitată; se poate stabili o frecvenţă minimă pentru implementarea măsurilor de control etc.

Rezultatele de control

Procedura de implementare a rezultatelor măsurilor de control nu este reglementată de lege. Control financiar fondatorilor în raport cu instituțiile subordonate nu aparține sferei controlului financiar de stat, legislația nu prevede utilizarea măsurilor coercitive bugetare și (sau) măsurilor coercitive administrative în raport cu instituțiile subordonate care au comis încălcări. Cu toate acestea, rezultatele măsurilor de control își găsesc implementarea și sunt utilizate de fondatori pentru a lua decizii de management, cum ar fi, de exemplu:

păstrarea (creșterea, scăderea) indicatorilor sarcinii statului și a volumului finanțării acesteia;

modificări ale actelor constitutive ale instituției;

reprofilarea activităților, reorganizarea, schimbarea tipului de instituție sau lichidarea acesteia;

aplicarea măsurilor de răspundere conducătorului instituției, prelungirea sau încetarea contractului de muncă cu acesta;

pregătirea propunerilor privind necesitatea implementării măsurilor de asigurare a siguranței proprietatea statului;

trimiterea materialelor de control către autoritățile competente, în funcție de natura încălcărilor constatate (prezența semnelor unei contravenții bugetare sau administrative, a unei infracțiuni).

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că, în virtutea Legii federale din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile agentii guvernamentaleși corpuri administrația locală» Internetul ar trebui să conțină informații despre activitățile organelor de stat, inclusiv informații despre rezultatele inspecțiilor efectuate de organismul de stat, organelor teritoriale organizaţiile subordonate în limitele puterilor lor. La rândul său, de exemplu, o instituție bugetară, pentru a asigura deschiderea și accesibilitatea informațiilor despre activitățile sale pe site-ul oficial de postare a informațiilor despre instituțiile de stat și municipale, trebuie să publice informații despre măsurile de control luate împotriva instituției și rezultatele acestora. Această prevedere a legislației federale poate fi reflectată și în reglementările regionale referitoare la controlul activităților instituțiilor.

Regulile sunt stabilite de fondator

Este foarte posibil ca în viitor legiuitorul să decidă asupra acestui domeniu de control, dezvoltarea acestuia (de exemplu, sub formă de audit intern; control departamental, inclusiv control financiar, control în domeniul achizițiilor etc., sau împărțirea în domenii independente de control departamental; sub forma unor părți compuse de control financiar intern și audit financiar intern etc.). Dar astăzi, regulile specifice pentru efectuarea controlului financiar departamental ar trebui stabilite de organismul de stat (fondator), pe baza cerințelor existente ale legislației regionale, organizare internă activităţile organului de stat şi scopurile pe care acesta doreşte să le atingă prin implementarea funcţiei de control.

Asa de, acte juridice organele care îndeplinesc funcțiile de fondatori pot stabili:

procedura de implementare a măsurilor de control pentru verificarea utilizării țintite și efective a fondurilor, proprietatea statului alocată instituțiilor din dreapta Managementul operational, controlul departamental în domeniul achizițiilor (în cazurile în care controlul în domeniul achizițiilor, împreună cu controlul utilizării proprietății, sunt considerate componente ale controlului departamental);

responsabilitățile instituțiilor (furnizarea informațiilor și documentelor solicitate, informarea inspectorilor cu privire la eliminarea încălcărilor constatate cu depunerea documentelor justificative);

drepturile instituțiilor (familiarizarea cu rezultatele controlului, depunerea de obiecții scrise la rezultatele controlului, contestarea unei decizii luate pe baza rezultatelor măsurii de control).

Alături de inspecții, audituri și anchete, fondatorul ar trebui să organizeze munca de colectare și analiză a datelor privind activitățile instituției în mod sistematic, inclusiv informații despre rezultatele controlului de către organele de control și supraveghere de stat, informații despre abaterile în efectuarea sarcini de stat, efectuarea, după caz, de anchete sociologice cu scopul de a identifica caracterul complet al prestării și gradul de satisfacție față de calitatea serviciilor publice furnizate de instituție etc. Cu alte cuvinte, controlul financiar departamental nu trebuie să dubleze finanțele de stat. control, dar să fie în primul rând de natură managerială, adică ar trebui să vizeze prevenirea deficiențelor, încălcărilor, inclusiv prin monitorizarea activităților instituțiilor și luarea de măsuri corective în timp util.

Același control financiar departamental al activităților instituțiilor de stat ar trebui să implice în primul rând verificarea:

respectarea de către instituție a cerințelor legale Federația Rusăîn domeniul de activitate organizatii nonprofit, inclusiv în ceea ce privește deschiderea și accesibilitatea documentelor instituției, precum și obiectivele prevăzute de documentele constitutive ale acesteia;

elaborarea și implementarea planurilor de activități financiare și economice;

completitudinea și calitatea îndeplinirii ordinului de stat pentru prestarea serviciilor (efectuarea lucrărilor), completitudinea și fiabilitatea raportării privind executarea acesteia;

utilizarea eficientă și direcționată a subvențiilor și altele fonduri alocate, respectarea condițiilor și a procedurii de utilizare a acestora;

furnizarea de servicii plătite și (sau) efectuarea de lucrări plătite;

îndeplinirea termenilor contractelor de drept civil;

respectarea termenelor de depunere a rapoartelor statistice;

folosirea bunurilor atribuite instituției cu privire la dreptul de conducere operațională, precum și asigurarea siguranței acesteia etc.;

respectarea termenilor contractului de munca de catre conducatorul institutiei.

Punerea în aplicare a rezultatelor măsurilor de control ar trebui să fie exprimată în:

dezvăluirea circumstanțelor care au cauzat neajunsuri și încălcări în cheltuirea fondurilor și utilizarea bunurilor materiale, încălcarea cerințelor legislației în vigoare;

elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea performanței instituțiilor auditate, precum și analizarea aplicării unor recomandări similare care au fost comunicate instituțiilor pe baza rezultatelor măsurilor de control efectuate anterior, inclusiv de către organele de control financiar de stat;

trimiterea de materiale de măsuri de control către autoritățile competente, în funcție de natura încălcărilor constatate;

formarea unei baze informaţionale privind volumul şi calitatea serviciilor publice prestate (lucrări executate).

Responsabilitatea managerului

Adesea, o problemă separată este îndeplinirea de către șeful instituției a cerințelor inspectorilor de a elimina încălcările și neajunsurile. De menționat că Legea nr. 83-FZ prevede regulile de monitorizare a activităților unei instituții bugetare, inclusiv în ceea ce privește responsabilitatea conducătorului instituției. Deci, organele care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului, la încheierea (renegocierea) unui contract de muncă cu conducătorul instituției, trebuie să prevadă în acesta, printre altele, drepturile și obligațiile conducătorului; indicatori pentru evaluarea eficacității și eficienței activităților sale; o condiție de încetare a contractului de muncă la inițiativa angajatorului în cazul în care instituția bugetară are o restante creanțe depășirea valorilor maxime admisibile stabilite de organismul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului.

Aceste condiții pot fi prevăzute și într-un acord cu conducătorul unei instituții autonome, deși astfel de prevederi nu sunt precizate direct în Legea nr. 83-FZ. De asemenea, fondatorul poate, în condițiile acordului încheiat cu conducătorul instituției, să prevadă condițiile de aplicare a măsurilor corespunzătoare împotriva sa. acțiune disciplinară până la încetarea contractului de muncă în unilateral, inclusiv în cazurile de dezvăluire a faptelor de nerespectare a activităților instituției cu cerințele legislației și de neluare a măsurilor de către conducător pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurilor.

În actele juridice care reglementează aspectele de desfășurare a controlului financiar departamental, se recomandă, de asemenea, să se determine acțiunile obligatorii ale conducătorului instituției după primirea rezultatelor controlului: desfășurarea și transmiterea către executantul de control într-un anumit timp de la calendarul (planul) de măsuri pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurilor identificate, eliminarea directă a acestora în termenul stabilit etc. În anumite cazuri, executorul de control poate prevedea verificarea înlăturării abaterilor și neajunsurilor.

Din cauza absenței unei cerințe clare pentru controlul financiar departamental, nu există o cerință corespunzătoare pentru analiza de către organele de supraveghere astfel de activități cu elaborarea ulterioară a recomandărilor și propunerilor de îmbunătățire a controlului. Însă la nivel regional, acest tip de analiză (monitorizare) poate fi avută în vedere, inclusiv prin, de exemplu, coordonarea planurilor de măsuri de control și transmiterea de rapoarte privind rezultatele măsurilor de control către autoritățile de control financiar de stat cu materialele necesare anexate.

Legea federală nr. 252-FZ din 23 iulie 2013 „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse și anumite acte legislative Federația Rusă".

Legea federală nr. 83-FZ din 8 mai 2010 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statut juridic instituții (municipale) de stat”.

În departamentele raionale (orașului) de învățământ public, postul de specialist care lucra cu instituțiile de învățământ era numit inspector. În prezent, o astfel de poziție de specialist în autoritățile educaționale municipale (în continuare - MOUO), de regulă, se numește specialist expert, deoarece acest angajat este un angajat municipal.

Ei spun orice numesc o navă, așa va naviga.

Inspector- funcționarul care efectuează controlul; în diverse organizații și departamente - denumirea postului legat de supraveghere, control (controller, observator, supraveghetor, îngrijitor) - de pe Wikipedia.

Prin urmare, activitatea principală a inspectorului direcției de învățământ public s-a redus la monitorizarea respectării legislației din domeniul educației și a activităților instituțiilor de învățământ pentru asigurarea calității educației.

Specialist expert este o funcție de stat sau municipală serviciu civil categoria „specialişti”. Atribuțiile unui specialist - expert, de regulă, includ analitice, prognozare, proiectare, coordonare și activitate de informare, suport organizatoric si metodologic pentru organizarea procesului de invatamant in ceea ce priveste introducerea de metode avansate de predare, tehnologii inovatoare si noi evoluții metodologice, îmbunătățirea aplicării principiilor de învățământ modular, de rețea și la distanță, precum și participarea la organizarea și desfășurarea inspecțiilor, evaluarea și controlul calității și eficacității activității organizațiilor educaționale. După cum puteți vedea, controlul inspecției nu este funcția predominantă a unui expert specialist.

În conformitate cu legislația, organul municipal de conducere a învățământului care implementează autoritățile locale puterile autorităților de a conduce în domeniul educației, incl. iar atribuțiile fondatorului instituțiilor de învățământ municipale, având competența fondatorului, este obligat să exercite controlul asupra activităților acestora, ale căror obiective pot fi:

aplicarea legislației în domeniul educației;
analiza conformității de către organizațiile educaționale municipale a procedurii stabilite pentru prestarea serviciilor municipale (efectuarea lucrărilor), a conformității cu volumul efectiv și calitatea serviciilor (muncă) prestate (efectuate) de instituții, cu valorile planificate stabilite de sarcina municipală;
prestarea de servicii (efectuarea muncii) contra unei taxe mai mari decât sarcina de stat (municipală);
identificarea abaterilor în activitățile instituției în executarea sarcinii municipale și elaborarea propunerilor pentru eliminarea acestora;
determinarea eficacității utilizării fondurilor bugetare în implementarea activităților instituției;
formarea unei baze de informații privind volumul, calitatea, procedura de prestare de către instituții în conformitate cu sarcina municipală a serviciilor municipale (lucrări efectuate) în vederea optimizării cheltuielilor bugetare;
altele determinate de primărie.

De regulă, procedura (regulamente administrative)) pentru organizarea unui astfel de control este stabilită printr-un act administrativ al administrației municipiului sau autoritatea municipală managementul educației. De exemplu, prin ordin al șefului direcției de învățământ „Cu privire la aprobarea Procedurii de monitorizare a activităților instituțiilor de învățământ municipale ale unei formațiuni municipale...”, o rezoluție a administrației municipiului... „Cu aprobarea regulamentul (regulamentele) privind monitorizarea activităților instituțiilor de învățământ municipale”, reglementari administrative MOUO „Efectuarea de inspecții în implementarea controlului municipal în domeniul educației”, printr-o rezoluție a administrației municipiului „Cu privire la transferul funcțiilor și atribuțiilor fondatorului instituțiilor de învățământ municipale”, etc. Funcțiile de control ale MOUO poate fi determinat, de asemenea, prin Regulamentul privind MOUO sau Carta acestuia.

O listă orientativă de probleme, a căror verificare este în competența autorității municipale de învățământ:

conformitatea actelor locale ale organizaţiei educaţionale cu cele municipale acte juridiceîn domeniul educației;
respectarea normelor și regulilor stabilite prin carta și actele locale ale organizației de învățământ;
remunerarea angajaților unei organizații educaționale;
sprijin logistic și financiar proces educațional — utilizare eficientă resurse;
asigurarea cetăţenilor cu domiciliul pe teritoriul municipiului posibilitatea de a alege formele de învăţământ, organizare educaţională;
implementarea programelor de dezvoltare a educației regionale și municipale;
calitatea îndeplinirii sarcinii municipale de prestare a serviciilor (lucrărilor) municipale;
îmbunătățirea software-ului și a suportului metodologic al procesului de învățământ;
catering pentru studenti, elevi;
respectarea regulilor si normelor de protectie, securitate a muncii, Siguranța privind incendiile— aspect pedagogic;
asigurarea conformității cu cerințele actelor normative de reglementare la nivel regional și municipal pe probleme de activități antiteroriste și lichidare urgente;
rezultatele activităților de management într-o organizație de învățământ pe următoarele aspecte:

1) organizarea controlului intrașcolar;

2) starea sportului și recreării, activității preventive și educaționale într-o organizație educațională, educatie suplimentara copii;

3) implementarea procedurii stabilite pentru certificarea intermediară și finală și implementarea monitorizării continue a progresului elevilor;

4) protecția sănătății studenților și elevilor;

5) dotarea procesului de învățământ și dotarea sălilor de clasă;

6) pregătirea avansată a personalului didactic;

7) alte întrebări.

La efectuarea unei măsuri de control se pot solicita următoarele:

actele constitutive ale organizației de învățământ;
acte locale emise organizare educaţionalăîn competența sa, inclusiv:

a) documente care reglementează structura conducerii activităților organizației;

b) documente care reglementează drepturile și obligațiile angajaților organizației;

c) documente care reglementează regulamentul intern al organizaţiei de învăţământ;

d) documente care reglementează prestarea serviciilor educaționale cu plată;

e) ordinele, ordinele, procesele-verbale ale ședințelor organelor administrației publice ale organizației;

e) alte documente.

Baza normativă

Legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă” din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ;
Legea federală nr. 294-FZ din 26 decembrie 2008 „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în implementarea controlul statului(supraveghere) și control municipal” (denumită în continuare Legea nr. 294-FZ)
Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor” din 7 februarie 1992 N 2300-1;
Reglementări privind controlul (supravegherea) de stat în domeniul educației, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 martie 2011 nr. 164;
Scrisoarea metodică a lui Rosobrnadzor al Federației Ruse din 16 iulie 2012 Nr. 05-2680 „ Instrucțiuni controlul de stat al calității educației în instituțiile de învățământ”;
Acte juridice de reglementare regionale și municipale în probleme de supraveghere și control în domeniul educației.

De asemenea, este util ca un expert specializat care participă la inspecții să se familiarizeze cu scrisorile Ministerului Educației din Federația Rusă din 10.09.1999 N 22-06-874 „Cu privire la asigurarea activităților de inspecție și control” și din 13.07.1998 N. 577-30 „Cu privire la introducerea în vigoare a Instrucțiunii privind inspecția de procedură” (împreună cu „Instrucțiunea…”, aprobată de Ministerul Educației al Federației Ruse la 06/04/1998).

Aspecte juridice ale controlului

1. Conform definiției date în legea din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ (art. 2), un audit este „un ansamblu de măsuri de control efectuate de un organ de control (supraveghere) de stat sau de un organ de control municipal în relație cu o persoană juridică, un antreprenor individual, să evalueze conformarea activităților sau acțiunilor (inacțiunea) desfășurate de acestea, bunurilor produse și vândute de către aceștia (lucrări efectuate, servicii prestate) la cerințele și cerințele obligatorii stabilite prin actele juridice municipale.

2. Auditul se efectuează pe baza unui ordin sau ordin al șefului, adjunctul șefului MOMO. Poate fi efectuată numai de un funcționar sau funcționari care sunt indicați în aceste documente (clauza 1, art. 14 din Legea nr. 294-FZ). Copiile acestora, certificate cu sigiliu, se predau, contra semnatura, conducatorului sau reprezentantului autorizat al acestuia concomitent cu prezentarea. certificate de service inspectori.

3. Motivele de control pot fi:

planul (planul - programul) de lucru al MOU;
ordinul șefului MOOUO;
contestația conducătorului instituției de învățământ la MOU;
recurs indiviziiși persoane juridice din MOUO (administrație, parchet, mass-media etc.) cu privire la faptele de încălcări în domeniul educației sau apariția unei amenințări de prejudiciu la viața și sănătatea elevilor, studenților, angajaților instituțiilor de învățământ .

4. Conducătorii instituțiilor de învățământ trebuie avertizați cu privire la inspecția viitoare și familiarizați cu planul-sarcină a acesteia (clauzele 3, 4, art. 14 din Legea nr. 294-FZ). Verificarea online este posibilă fără avertisment.

5. Termenul de efectuare a auditului unei instituții de învățământ nu poate depăși douăzeci de zile lucrătoare (clauza 1, art. 13 din Legea nr. 294-FZ). De regulă, verificarea unei instituții de învățământ nu durează mai mult de 10 zile lucrătoare.

6. La efectuarea inspecțiilor, organizațiile terțe (competente), specialiștii individuali, inclusiv alte organe sectoriale (funcționale) ale administrației municipiului, cadrele didactice cu înaltă calificare ai instituțiilor de învățământ, cu excepția angajaților care se află în relații de muncă cu aceasta. organizație educațională, poate fi implicată în calitate de experți.

7. Conform rezultatelor auditului, se întocmește un act în două exemplare (clauza 1, art. 16 din Legea nr. 294-FZ). În caz de dezacord cu faptele, concluziile, propunerile expuse în procesul-verbal de verificare, instituția de învățământ, în termen de cincisprezece zile de la data primirii raportului, are dreptul să înainteze MOUO în scris obiecțiile acestora (clauza 12.16 din Legea nr. 294-FZ).

8. În conformitate cu legislația, MOMA nu are dreptul la:

verificarea executiei cerințe obligatorii, dacă astfel de cerințe nu se referă la competențele MOMA;
efectuează inspecții la fața locului, programate sau neprogramate, în absența șefului sau a reprezentantului său autorizat în timpul inspecției (cu excepția cazului de verificare a informațiilor privind prejudicierea vieții și sănătății studenților și lucrătorilor, precum și a apariția unor urgențe naturale și provocate de om);
solicită prezentarea de documente, informații, dacă acestea nu fac obiectul verificării sau nu au legătură cu subiectul verificării, precum și sechestrează originalele acestor documente;
difuzează informații obținute în urma unui audit și constituie secret de stat, comercial, oficial, alt secret protejat de lege, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse prevede altfel;
depășește termenele stabilite pentru inspecție;
efectuează emiterea de instrucțiuni sau propuneri către persoane juridice privind implementarea măsurilor de control pe cheltuiala acestora.

9. Lista încălcărilor grave care sunt inacceptabile în timpul controalelor (clauza 2, articolul 20 din Legea nr. 294-FZ):

încălcarea termenilor inspecțiilor programate;
efectuarea de inspecții programate care nu sunt în conformitate cu planurile anuale aprobate pentru inspecțiile programate care nu sunt incluse în planul anual de efectuare a inspecțiilor programate;
încălcarea termenelor de notificare a inspecțiilor programate sau neprogramate;
efectuarea unei inspecții neprogramate temeiuri stabilite sau fără acordul parchetului;
efectuarea unei inspecții fără ordin sau ordin al șefului, șefului adjunct al organului de control (supraveghere) de stat;
implicarea în auditul persoanelor neacreditate în la momentul potrivit cetățeni și organizații;
participarea la auditurile experților, organizații de experți care se află în raporturi de drept civil și de muncă cu persoane juridice și întreprinzători individuali, în privința cărora se efectuează inspecții;
cerința pentru documente care nu au legătură cu subiectul verificării;
depășirea termenelor stabilite pentru inspecție;
nedepunerea unui raport de inspecție completat.

10. În exercitarea controlului asupra activităților instituțiilor de învățământ, inspectorii au dreptul:

în competența sa, solicită și primește de la instituție informații, documente și materiale referitoare la subiectul controlului și necesare implementării acestuia;
pătrunde liber pe teritoriul și localurile ocupate de instituția inspectată, au acces la documentele și materialele instituției, inspectează teritoriile și incintele ocupate de instituție;
se familiarizează cu informațiile referitoare la activitățile instituției auditate și stocate în formular electronicîn bazele de date ale instituției auditate;
întâlni cu documentatie tehnica la bazele de date electronice ale instituţiei.

Organismele care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorilor în raport cu instituțiile lor subordonate de stat, bugetare și autonome sunt împuternicite să le controleze activitățile (clauza 5.1 din articolul 32 din Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ, partea 3.23 din Articolul 2 din Legea federală din 03.11.2006 nr. 174-FZ). Luați în considerare în continuare principalele direcții de implementare a controlului departamental.

Controlul asupra activităților financiare ale instituțiilor subordonate

Un astfel de control este un ansamblu de acțiuni de control în ceea ce privește verificarea legalității, valabilității, eficienței economice și oportunității utilizării fondurilor. Poate include control asupra:

Corectitudinea contabilității și raportării bugetare (contabile);

Starea sistemului de control financiar intern;

Îndeplinirea sarcinii de stat (municipale) pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) (efectuarea muncii);

Executarea devizului, planului FCD, indeplinirea indicatorilor de performanta planificati, abateri ale indicatorilor de performanta efectivi de la cei planificati;

Respectarea procedurii de implementare a activităților generatoare de venituri, tarife de plată pentru serviciile de stat (municipale) (lucrări efectuate);

Respectarea cerințelor stabilit prin lege O sistem contractual, Legea federală din 18 iulie 2011 Nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri entitati legale";

Starea conturilor de primit și de plătit.

Controlul asupra folosirii proprietatii

Toate proprietățile instituțiilor de stat (municipale) le sunt atribuite pe baza dreptului de conducere operațională, pe baza cerințelor Codului civil al Federației Ruse. Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse, o formațiune municipală sunt recunoscute drept proprietar al proprietății unei instituții, respectiv. Adică, toate proprietățile instituțiilor de stat (municipale) sunt proprietate de stat sau municipală. Teren, necesare instituției pentru îndeplinirea sarcinilor sale statutare, sunt furnizate instituțiilor pe baza dreptului de utilizare permanentă (nelimitată).

Instituțiile bugetare fără acordul proprietarului nu au dreptul să dispună de bunuri mobile deosebit de valoroase. Restul proprietății pe care le au cu dreptul de gestionare operațională, instituțiile bugetare dispun în mod independent (paragraful 3 al articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse).

Instituțiile autonome fără acordul proprietarului nu au dreptul de a dispune de bunuri imobile și în special de bunuri mobile de valoare. Restul proprietății care se află sub dreptul de gestionare operațională, instituțiile autonome dispun în mod independent (paragraful 2 al articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse).

Instituțiile de stat nu au dreptul să înstrăineze sau să dispună în alt mod de orice proprietate fără acordul proprietarului (paragraful 4 al articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse).

Pentru înstrăinarea, inclusiv radierea, de bunuri deosebit de valoroase și nu bunuri mobile(și pentru instituțiile de stat - orice proprietate) instituția trebuie să obțină acordul proprietarului.

Controlul asupra implementării sarcinii statului

Potrivit articolului 6 din RF BC, o sarcină de stat (municipală) este un document care stabilește cerințe pentru compoziția, calitatea și (sau) volumul (conținutul), condițiile, procedura și rezultatele prestării serviciilor de stat (municipale) ( efectuarea muncii).

În virtutea părții 1 a articolului 69.2 din RF BC, sarcina statului trebuie să cuprindă:

Indicatori care caracterizează calitatea și (sau) volumul (conținutul) serviciilor prestate (lucrărilor efectuate);

Procedura de monitorizare a executării sarcinii de stat;

Cerințe de raportare asupra îndeplinirii sarcinii de stat. Atribuțiile de stat trebuie să conțină, de asemenea:

Procedura de prestare a serviciilor;

Prețuri (tarife) pentru plata serviciilor în cazurile în care legislația Federației Ruse prevede furnizarea acestora pe bază de plată sau procedura de stabilire a prețurilor (tarifelor) indicate în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse.

Sarcina de stat se formează pentru instituțiile bugetare și autonome, precum și pentru instituțiile cu capital de stat, determinate în conformitate cu hotărârea autorității de stat (organului de stat), organ de autoguvernare locală care exercită atribuțiile bugetare ale GRBS (ORB). .

Astfel, se stabilește procedura de formare și sprijin financiar (paragraful 7 al articolului 9.2 din Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ):

Guvernul Federației Ruse - în legătură cu instituțiile bugetare federale. În prezent, această procedură este reglementată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 „Cu privire la procedura de formare a unei sarcini de stat în legătură cu instituțiile statului federal și sprijinul financiar pentru implementarea unui stat. sarcină";

Cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse - în legătură cu instituțiile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse;

Administrația locală a municipiului – în raport cu instituțiile bugetare municipale.

Pentru instituțiile autonome, o procedură similară este stabilită de paragraful 5 al articolului 4 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ.

Controlul asupra conformității activităților instituției cu scopurile prevăzute de documentele constitutive ale acesteia

Numirea instituțiilor bugetare în executarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor prevăzute de legislația Federației Ruse, respectiv, ale autorităților de stat (organisme de stat) sau ale autorităților locale în domeniile știință, educație, sănătate, cultură, protectie sociala, ocuparea forței de muncă, cultura fizică și sportul, precum și în alte domenii (paragraful 1 al articolului 9.2 din Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ).

Instituțiile autonome sunt create pentru a presta munca, prestarea de servicii în vederea exercitării atribuțiilor autorităților de stat, autorităților locale în domeniile științei, educației, sănătății, culturii, mass-media, protecției sociale, angajării populației, culturii fizice și sportului, așa cum este prevăzut de legislația Federației Ruse, precum și în alte domenii, în cazurile stabilite de legile federale (inclusiv atunci când se desfășoară activități de lucru cu copiii și tinerii în aceste domenii) (paragraful 1 al articolului 2 din Legea federală nr. 174-FZ din 03.11.2006).

Pe lângă îndeplinirea sarcinii și obligațiilor statului, instituțiile bugetare și autonome au dreptul de a desfășura activități, de a presta servicii legate de activitățile lor principale pentru cetățeni și persoane juridice contra cost și în aceleași condiții pentru furnizarea de servicii omogene în mod stabilit de legile federale. Aceștia pot desfășura și alte activități pe lângă cele principale, dar acest lucru este posibil în cazurile în care această activitate servește la atingerea scopurilor pentru care a fost creată instituția. O listă exhaustivă a tipurilor de activități pe care o instituție autonomă este îndreptățită să le desfășoare trebuie să fie consacrată în cartă.

Numirea instituțiilor statului în furnizarea de servicii de stat (municipale), efectuarea muncii și (sau) îndeplinirea funcțiilor de stat (municipale) în scopul asigurării implementării competențelor autorităților de stat (organelor de stat) sau auto-autonomiei locale. organisme guvernamentale prevăzute de legislația Federației Ruse, sprijinul financiar al căror activități se desfășoară pe cheltuiala fondurilor bugetului relevant pe baza estimării bugetare.

Realizarea de către aceștia a activităților generatoare de venit este posibilă numai dacă un astfel de drept este prevăzut de actele constitutive. Veniturile primite din această activitate merg către bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse (Partea 3 a articolului 161 din RF BC).

Controlul asigurării publicității și accesibilității informaționale a activităților instituțiilor

În conformitate cu clauza 3.3 din articolul 32 din Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996, instituția de stat (municipală) asigură deschiderea și disponibilitatea următoarelor documente:

Documentele constitutive, inclusiv modificările aduse acestora;

certificate de înregistrare de stat;

Hotărâri ale fondatorului privind înființarea unei instituții de stat;

Deciziile fondatorului privind numirea șefului;

Reglementări privind sucursalele, reprezentanțele;

Deviz buget, plan FCD;

Raportarea bugetului (contabil) anual;

Informații despre măsurile de control efectuate în raport cu instituția de stat (municipală) și rezultatele acestora;

Sarcina de stat (municipală) pentru prestarea serviciilor (efectuarea muncii);

Raport asupra rezultatelor activităților sale și asupra utilizării proprietății de stat (municipale) care îi sunt atribuite.

Aceste documente trebuie postate pe site-ul oficial de pe internet (www.bus.gov.ru). Procedura de furnizare și afișare a informațiilor despre instituțiile de stat (municipale) și separate ale acestora diviziuni structurale, care a aprobat sarcina de stat (municipală), pe site-ul oficial al Federației Ruse pe internet, precum și regulile de întreținere a site-ului sunt stabilite prin ordin al Ministerului Finanțelor al Rusiei din 21 iulie 2011 nr. Internet și întreținerea site-ului specificat.

Cerințele pentru procedura de generare a informațiilor structurate despre o instituție, formatele pentru informații structurate despre o instituție și fișierele care conțin copii electronice ale documentelor sunt stabilite de Trezoreria Federală și fac obiectul acordului cu Ministerul de Finanțe al Rusiei. Copiile electronice ale documentelor instituției, precum și informațiile compilate pe baza acestor documente, prevăzute pentru a fi afișate pe site-ul oficial, trebuie semnate cu semnătură electronică.

Aplicare la ordinul departamentului

educaţie

ORDIN

Această procedură reglementează punerea în aplicare a controlului financiar departamental în instituțiile de învățământ, al cărui fondator este Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky.

1. Dispoziții generale

În sensul prezentei Proceduri, controlul financiar departamental este controlul asupra legalității, raționalității și eficienței utilizării fondurilor bugetare și a fondurilor primite din alte activități generatoare de venituri, asupra utilizării proprietății municipale (denumite în continuare fonduri bugetare).

Scopul controlului financiar departamental este de a evalua validitatea și eficacitatea utilizării fondurilor bugetare, legalitatea tranzacțiilor financiare, precum și identificarea rezervelor pentru îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare.

Controlul financiar departamental este exercitat de Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky (denumit în continuare Fondatorul).

Fondatorul exercită controlul financiar departamental asupra utilizării fondurilor bugetare.

Fondatorul efectuează inspecții la instituțiile de învățământ subordonate în conformitate cu planurile de inspecție.

Obiectele de control ale Fondatorului sunt subordonate institutii de invatamant.

2. Principalele sarcini și forme de control financiar departamental

Principalele sarcini ale controlului financiar sunt:

Prevenirea încălcărilor financiare;

Identificarea rezervelor pentru îmbunătățirea performanței financiare;

Luarea de măsuri pentru îmbunătățirea activităților obiectelor de control.

Fondatorul exercită următoarele forme de control financiar:

control prealabil - la etapa de intocmire si revizuire a proiectelor de buget. În această etapă, verificarea temeiuri legale pentru adoptarea obligațiilor de cheltuieli pe cheltuiala bugetului relevant, oportunitatea cheltuielilor în anul planificat, valabilitatea sumei proiectate.

controlul curent (operațional) – în stadiul de cheltuire a fondurilor bugetare. În această etapă, actualitatea și fiabilitatea raportării datelor privind utilizarea fondurilor bugetare este controlată.

control de urmărire - se efectuează la cheltuirea fondurilor bugetare prin controale. În cursul inspecțiilor, se stabilește legitimitatea și fiabilitatea tranzacțiilor financiare, se verifică eficiența utilizării fondurilor bugetare și se identifică rezerve pentru creșterea acesteia.

3. Puterile Fondatorului in organizarea inspectiilor

La organizarea inspecțiilor, fondatorul îndeplinește următoarele funcții:

Întocmește, coordonează cu Organismul autorizat care exercită controlul financiar municipal în districtul municipal Abatsky, aprobă planul anual defalcat pe luni și îl transmite Organismului autorizat. Modificările la plan se fac de comun acord cu Organismul autorizat.

Efectuează audituri conform programului.

Conduite controale neprogramate de competența sa la primirea instrucțiunilor relevante de la conducătorul raionului, Organismul abilitat sau din proprie inițiativă.

Fondatorul transmite organului autorizat rapoarte privind activitățile de control - înainte de data de 3 a lunii următoare celei de raportare, anual - până la data de 11 ianuarie a anului următor celui de raportare.

Ia măsuri pentru a elimina încălcările identificate pe baza materialelor inspecțiilor.

Exercita alte atributii prevazute Codul bugetului Federația Rusă.

4. Puterile Fondatorului in timpul auditului

În vederea implementării activităților de implementare a controlului financiar departamental, Fondatorul are dreptul de a:

Efectuați verificări la:

Verificați în instituțiile care primesc fonduri de la bugetele federale, regionale și locale, în instituțiile care utilizează active materiale aflate în proprietate municipală, în documente monetare, registre contabile, rapoarte, planuri, estimări și alte documente, disponibilitatea efectivă, siguranța și utilizarea corectă a fondurilor, valorilor mobiliare, activelor materiale și
primesc de asemenea necesarul explicatii scrise oficiali, responsabili material și alte persoane, certificate și informații cu privire la problemele apărute în timpul inspecțiilor și copiile certificate ale documentelor necesare activităților de control;

Verificați legalitatea și eficacitatea utilizării fondurilor
bugetele federale, regionale și locale și bunurile materiale aflate în proprietatea municipalității, la cererea motivată a șefilor organelor de drept.

Efectuează în instituții de orice formă de proprietate care au primit de la organizația auditată fonduri, materiale
valori și documente, compararea înregistrărilor, documentelor și datelor cu înregistrările, documentele și datele corespunzătoare ale celor inspectați
organizații (controverificare).

Monitorizează oportunitatea și caracterul complet al eliminării încălcărilor identificate de către instituțiile auditate, inclusiv
inclusiv prin rambursare voluntară.

Luați măsurile prevăzute de legislația în vigoare.

5. Cerințe generale pentru depunerea planurilor de inspecții, efectuarea și prezentarea rezultatelor inspecțiilor și furnizarea de rapoarte privind activitățile de control

Departamentul de educație al administrației districtului municipal Abatsky este obligat să înainteze organismului autorizat un proiect de plan de inspecții pentru aprobare până la 20 septembrie a anului curent.

Structura departamentală a cheltuielilor bugetare este atașată proiectului de plan al Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, în conformitate cu lista bugetară actualizată pentru perioada analizată, unde pentru fiecare domeniu de cheltuieli data se indică ultimul audit, perioada auditului și organismul care a efectuat auditul.

După convenirea cu Organismul Autorizat asupra obiectelor controlului și direcțiilor de cheltuieli supuse verificării, planul este trimis spre aprobare șefului Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky.

Atunci când planificați obiectele de control și domeniile de cheltuieli, țineți cont de faptul că frecvența inspecțiilor ar trebui să fie de cel puțin o dată la 2 ani.

Durata auditului nu poate depăși 45 zile calendaristice. Prelungirea perioadei de inspecție se efectuează de către șeful Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, pe baza unui memoriu motivat al șefului grupului de control, dar nu mai mult de 30 de zile lucrătoare. Decizia de numire a unui audit se întocmește printr-un ordin, care indică denumirea obiectului controlului financiar departamental, perioada auditată, subiectul auditului, baza auditului, personal grupul de control, momentul testului.

În cursul verificării utilizării fondurilor de la bugetele federale, regionale și locale, se efectuează acțiuni de control:

privind studiul documentar în perioada auditată a documentelor financiare, contabile, de raportare și de altă natură a obiectului controlului financiar departamental, inclusiv prin analiza și evaluarea informațiilor primite de la acestea;

asupra studiului propriu-zis în perioada auditată a problemelor programului de verificare prin inspecție, observare, recalculare, examinare, măsurători de control;

privind studiul actelor constitutive și de înregistrare (în formă și conținut);

să studieze caracterul complet, oportunitatea și corectitudinea reflectării tranzacțiilor financiare finalizate în contabilitatea (bugetar) și raportarea contabilă (bugetar), inclusiv prin compararea înregistrărilor în. registre contabile cu documente contabile primare,

indicatori de raportare contabilă (bugetar) cu date contabile analitice;

să studieze disponibilitatea efectivă, siguranța și utilizarea corectă a activelor materiale deținute de municipalități, inclusiv numerar și hârtii valoroase, fiabilitatea calculelor, volumele de bunuri livrate, lucrările efectuate și serviciile prestate, operațiunile de formare a costurilor și rezultate financiare.

La check-in fara esec se desfasoara actiuni de control in legatura cu tranzactiile de numerar si decontare, operatiuni pe conturi personale si curente, tranzactii cu valori materiale

Acțiunile de control pot fi efectuate în mod continuu sau selectiv.

O metodă continuă constă în desfășurarea unei acțiuni de control în raport cu întregul set de documente financiare, contabile, de raportare și de altă natură legate de o problemă a programului de verificare.

Metoda selectivă constă în efectuarea unei acțiuni de control în legătură cu o parte din documente financiare, contabile, de raportare și de altă natură legate de o problemă a programului de verificare. Mărimea eșantionului și compoziția acestuia sunt determinate în așa fel încât să fie posibilă evaluarea problemei studiate în cadrul programului de inspecție de rutină.

În timpul auditului, participanții din grupul de control întocmesc certificate privind rezultatele acțiunilor lor de control asupra anumitor aspecte ale programului de audit. La raportul de audit se anexează certificatele, iar la întocmirea raportului de audit se ține cont de informațiile conținute în acestea.

Rezultatele auditului sunt documentate într-un act într-un termen care nu depășește 30 de zile calendaristice de la încheierea auditului. Raportul de audit este semnat de șeful grupului de audit, șeful și contabilul-șef (sau o persoană autorizată) al instituției auditate. Șeful echipei de audit, de comun acord cu conducătorul instituției auditate, stabilește un termen limită pentru familiarizarea acesteia cu raportul de audit și semnarea acestuia, dar nu mai mult de 5 zile lucrătoare de la data transmiterii acestuia. .

Dacă există obiecții sau comentarii la raportul de inspecție, semnează-l oficiali organizația auditată face
o înregistrare adecvată (înainte de semnătură) și, în același timp, să trimită obiecții sau comentarii scrise liderului grupului,
care se anexează actului de verificare și fac parte integrantă din acestea.

Șeful și membrii echipei de audit, în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea obiecțiilor sau comentariilor, sunt obligați să verifice temeinicia obiecțiilor sau comentariilor formulate și să dea concluzii scrise asupra acestora, care, după examinarea și aprobarea de către conducătorul Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, sunt trimise organizației în curs de verificare și atașate la revizuirile materialelor.

Șefii obiectelor inspectate sunt obligați să creeze condiții pentru munca inspectorilor, să le asigure acestora premisele necesare, mijloace de transport și comunicații, asigură întreținerea inspectorilor și efectuarea muncii de birou.

Termenele de depunere a rapoartelor privind activitățile de control către Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky - înainte de data de 3 a lunii următoare celei de raportare, anuală - până la data de 11 ianuarie a anului următor celui de raportare.

6. Realizarea materialelor de verificări

Propunerile de înlăturare a încălcărilor constatate, de aducere în judecată a persoanelor care au săvârșit abaterile se transmit instituției auditate în termen de o lună de la data semnării actului.
verificări.

Informațiile de la organizația auditată cu privire la măsurile luate pentru eliminarea încălcărilor identificate în timpul auditului sunt transmise Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, în cel mult o lună de la data primirii propunerilor de eliminare a încălcărilor.

7. Procedura de aplicare a măsurilor coercitive

Măsuri coercitive împotriva contravenienților legislatia bugetara prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse sunt aplicate de către Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky în conformitate cu autoritatea sa, în acord cu șeful administrației Districtului Municipal Abatsky.

CONTROLUL FONDATORULUI ASUPRA ACTIVITĂȚILOR INSTITUȚIILOR SUBIECTIVE DE STAT (MUNICIPALE)

S.A. KOZLOVA

SEMNIFICAȚIA REFORMEI PENTRU BUGET

Necesitatea acestei reforme s-a datorat faptului că instituțiile bugetare care funcționează în Federația Rusă au fost create în condiții preponderent economice, diferite de situația actuală din țară. Astfel de instituții au funcționat, deși izolat de cerințele pentru furnizarea serviciilor de stat și municipale.
De remarcat că statutul juridic existent anterior al instituțiilor de stat (municipale) nu a dezvoltat un stimulent pentru ca acestea să crească eficiența activităților lor, să îmbunătățească calitatea serviciilor prestate, ceea ce a fost cauzat în primul rând de finanțarea estimată a instituțiilor bugetare. Aceste prevederi confirmă ineficiența activității instituțiilor bugetare. În plus, nu a existat un control transparent asupra activităților administrațiilor și organelor de conducere ale unor astfel de instituții.
Statul se confruntă mereu cu problema lipsei fondurilor bugetare pentru întreținerea a numeroase state și instituţiile municipaleîndeplinirea funcţiilor sociale. Legea federală nr. 83-FZ din 8 mai 2010 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)” a introdus cote, i.e. fondurile vor fi alocate din bugetul relevant pentru un anumit volum și lista de servicii prestate.

SEMNIFICAȚIA REFORMEI PENTRU INSESI INSTITUȚII

În contextul deficitului bugetar, instituțiile de stat prestau servicii cu plată, dar statutul fondurilor câștigate nu a fost definit de multă vreme în legislație: nu a existat un răspuns fără echivoc la întrebarea: banii extrabugetari sunt proprietatea unui instituție bugetară sau proprietatea fondatorului (statul), ar trebui să plătească impozite?
Sensul Legii federale N 83-FZ este de a împărți instituțiile de stat (municipale) în trei grupuri. Acestea sunt autonome, bugetare de tip nou și proprietate de stat. Finanțarea acestora va fi acum asigurată pe baza sarcinii de stat prin credite bugetare sub formă de subvenții pentru instituțiile autonome și bugetare și sub formă de estimări bugetare pentru cele de stat.
Sensul conceptual al Legii este de a oferi școlilor, instituțiilor medicale, organizațiilor culturale și altora mai multă independență, să le permită să cheltuiască bani de la buget la discreția lor și chiar să aibă venituri legale pentru serviciile suplimentare oferite. În același timp, punerea în aplicare integrală a ordinului de stat finanțat rămâne o prioritate, iar orice altceva este un plus la activitatea principală. Legea prevede: instituțiile de stat (municipale) nu pot fi private, proprietarii lor sunt Federația Rusă, subiectul acesteia sau municipalitatea. De menționat că instituțiile de învățământ de stat vor include și cele care performanță ordin guvernamental pentru întreținerea și creșterea orfanilor, școli corecționale, școli speciale, școli la colonii și mici școli rurale.
Potrivit Legii Federale, statutul instituțiilor statului este identic cu cel existent, consacrat în legislatia actuala RF statut juridic instituție bugetară, cu o restricție suplimentară sub forma transferului tuturor fondurilor primite de instituție din activități generatoare de venituri la bugetul aferent.
O instituție guvernamentală nu are dreptul să înstrăineze sau să dispună în alt mod de proprietate fără acordul proprietarului proprietății. De asemenea, nu are dreptul să acorde și să primească credite (împrumuturi), să cumpere titluri.
Instituțiile de învățământ bugetare cu competențe extinse vor alcătui lista principală a școlilor de învățământ general. În ceea ce privește instituțiile autonome, acestea sunt cele care, pe lângă lor activități educaționale oferă în mod activ mai multe servicii suplimentare și are o parte din cheltuielile bugetare din activități antreprenoriale.
Unul sau celalalt regimul juridic proprietate deținută de instituție cu drept de conducere operațională, există compensare pentru modelul corespunzător de sprijin financiar tipului de activitate corespunzător. Astfel, alegerea tipului de instituție de stat sau municipală este alegerea nu numai a ordinii de finanțare, ci și alegerea gradului de libertate în administrarea proprietății proprietarului.
În prezent, la nivelul subiecţilor Federaţiei şi guvernelor locale, s-a luat o decizie cu privire la statutul unei anumite instituţii de stat; aprobate în scopul calculării subvențiilor instituțiilor bugetare din subordine, liste de bunuri imobile, în special de bunuri mobile de valoare atribuite acestora de către fondator sau dobândite de instituțiile bugetare pe cheltuiala fondurilor alocate acestora de către fondator pentru dobândirea unui astfel de bun.
Reformarea sistemului de finanțare a instituțiilor de stat se va realiza acum în cadrul standardelor din domeniul învățământului, medicinii, culturii, care stau la baza sarcinii de stat pentru instituțiile bugetare, autonome și de stat.
De la 1 ianuarie 2011, răspunderea subsidiară a proprietarului proprietății unei instituții bugetare și autonome a fost exclusă (articolul 33 din Legea federală nr. 83-FZ).
Alături de răspunderea juridică (administrativă, penală) prevăzută în prezent de legislația Federației Ruse, șeful mai poartă responsabilitate personala pentru conturile restante ale unei instituții bugetare care depășesc valorile maxime admise, corp exercitarea functiilor si atributiilor fondatorului, pentru depasirea carora contractul de munca cu acesta poate fi incetat unilateral (clauza 6, art. 19 din Legea N 83-FZ).
Șeful unei instituții bugetare este răspunzător față de instituția bugetară pentru cuantumul pierderilor cauzate ca urmare a unei tranzacții majore, dacă această tranzacție nu a fost convenită anterior cu fondatorul (clauza 12, articolul 9.2 din Legea federală „Cu privire la non- Organizații comerciale").
Astfel, concedierea va fi prevăzută pentru conturile de plată restante, ceea ce, la rândul său, impune fondatorului unei instituții bugetare să monitorizeze constant starea financiară a instituției.
Ordinul Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse din 30 septembrie 2010 N 981 a aprobat Procedura pentru determinarea valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare federale subordonate Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse, al cărui exces atrage încetarea contractului de muncă cu șeful instituției bugetare federale la inițiativa angajatorului în Conform Codul Muncii Federația Rusă.
Valoarea maximă admisă a conturilor restante de plătit pentru următoarele tipuri nu trebuie să depășească:
- conturi de plătit pentru plățile salariale acumulate către angajații unei instituții bugetare pentru mai mult de trei luni consecutive;
- conturi de plătit pentru plata impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altele plăți obligatorii plătite la bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv amenzi, penalități și sancțiuni pentru neîndeplinirea sau performanță necorespunzătoare obligații de a plăti impozite, taxe, contribuții și alte plăți obligatorii către bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și amenzi administrativeși amenzile stabilite de legislația penală a Federației Ruse, peste șase luni;
- alte conturi de plătit mai mult de șase luni și mai mult de 20% din valoarea activelor unei instituții bugetare pe baza rezultatelor exercițiului financiar precedent.
Șefii instituțiilor bugetare, trimestrial, cel târziu în data de 10 a lunii următoare perioadei de raportare, prezintă Departamentului de Dezvoltare a Investițiilor și proprietate federală informații despre starea conturilor de plătit ale unei instituții bugetare.
Ordinul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse din 6 septembrie 2010 N 787n a aprobat Procedura pentru determinarea valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare federale, al căror depășire atrage încetarea contractului de muncă. cu șeful unei instituții bugetare federale, la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse.
S-a stabilit că mărimea valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare nu depășește 2% din volumul surselor de sprijin financiar pentru activitățile unei instituții bugetare (creanțe financiare pentru venituri și finanțare determinate pe pe bază de angajamente) începând cu 1 ianuarie a anului următor celui de raportare, inclusiv:
- subvenții pentru realizarea sarcinii de stat;
- subvenții direcționate;
- investitii bugetare;
- alte surse de sprijin financiar în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Volumul valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare se determină pentru fiecare sursă separat. Pe baza rezultatelor exercițiului financiar, instituția bugetară realizează un inventar al conturilor de plătit la data de 1 ianuarie a anului următor celui de raportare.
Informațiile transmise cu privire la conturile de plătit și setul stabilit de documente fac obiectul procedurii de verificare a validității conturilor de plătit în cadrul Departamentului de Politică și Control Contabil al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse.
Ordinul Ministerului Sportului și Turismului al Rusiei din 13 septembrie 2010 N 973 a aprobat Procedura pentru determinarea valorii maxime admisibile a conturilor restante datorate instituțiilor bugetare federale aflate sub jurisdicția Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Rusiei Federația Rusă, al cărei exces implică încetarea contractului de muncă cu șeful instituției bugetare federale, la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse.
Procedura stabilește procedura de monitorizare a stării conturilor restante ale instituțiilor bugetare federale din subordinea Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, regulile pentru determinarea valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare la cheltuiala fondurilor buget federalși pe cheltuiala veniturilor primite din activități plătite și din alte activități generatoare de venituri și determină acțiunile Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse în cazul depășirii valorii maxime admisibile a conturilor restante.
În sensul prezentei proceduri, conturile de plătit restante sunt împărțite în următoarele grupuri:
- conturi de plătit pentru remunerații și alte plăți către personal, a căror scadență este stabilită prin acte locale ale unei instituții bugetare care reglementează Relatii de munca, iar legislația Federației Ruse a expirat;
- conturi de plătit pentru impozite și alte plăți către buget și fonduri extrabugetare, a căror scadență, prevăzută de legislația Federației Ruse, a expirat;
- conturi de plătit către furnizori și antreprenori, a căror scadență, prevăzută de acordurile încheiate și de legislația Federației Ruse, a expirat;
- totalul conturilor de plătit pentru toate datoriile existente, a căror scadență, prevăzută de legislația Federației Ruse, a expirat.
Valoarea maximă admisă a conturilor restante de plătit pentru fiecare dintre grupuri este determinată astfel:
- prezența conturilor de plătit salariile, a cărui perioadă de neplată depășește două luni din momentul stabilit de local reguli instituția bugetară ca data plății salariilor;
- prezența unor conturi de plătit pentru impozite și alte plăți către buget și fonduri extrabugetare, a căror perioadă de neplată depășește trei luni de la data la care ar fi trebuit efectuate plățile;
- prezența unor conturi de plătit către furnizori și antreprenori, a căror perioadă de neplată depășește trei luni de la data la care ar fi trebuit efectuate plățile;
- depășirea sumei totalului conturi de plătit restante peste valoarea activelor unei instituții bugetare, cu excepția valorii bunurilor mobile și imobilelor deosebit de valoroase, de la data raportării.
În fiecare lună, cel târziu în data de 20 a lunii următoare celei de raportare, o instituție bugetară depune la Departament contabilitate, raportarea și controlul și activitățile de audit ale Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, care raportează situația conturilor de plătit și a conturilor de plătit restante în conformitate cu cerințele stabilite de Departament. Pe baza raportărilor de mai sus, Departamentul Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit efectuează monitorizarea lunară a conturilor de plătit și a celor restante.
Trimestrial, cel târziu până la data de 20 a lunii următoare trimestrului de raportare, o instituție bugetară transmite Departamentului de Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit informații privind conturile de plată restante și valoarea activelor, formate pe baza a datelor contabile în conformitate cu cerințele stabilite de Departament, cu o notă explicativă, în care se indică cauzele restanțelor de plată, se anexează un plan de rambursare a acesteia, indicând măsurile specifice și momentul implementării acestora.
În cazul în care există conturi restante de plătit pe baza rezultatelor luării în considerare a situațiilor specificate la paragrafele 4 și 5 din Procedură, Departamentul de Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit ia în considerare motivele formării contului de plătit restante și măsurile luate. de către instituția bugetară să o ramburseze, cu audierea raportului șefului instituției bugetare.
Pe baza rezultatelor evaluării, Departamentul de Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit întocmește un raport adresat ministrului sportului, turismului și politicii de tineret al Federației Ruse sau unei persoane autorizate de acesta, cu o evaluare a acțiunilor conducatorului unei institutii bugetare, care contine o propunere de incetare a contractului de munca sau recomandari de decontare a unor restante datorate.
Pe baza propunerilor Departamentului de Contabilitate, Raportare și Activități de Audit, Ministrul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse sau o persoană autorizată de acesta decide să rezilieze contractul de muncă cu șeful instituției în conformitate cu alineatul 3 al art. 278 din Codul Muncii al Federației Ruse sau cu privire la aprobarea unui plan de acțiune pentru decontarea conturilor restante.
Șeful unei instituții bugetare este, de asemenea, răspunzător față de instituția bugetară pentru cuantumul pierderilor cauzate ca urmare a unei tranzacții majore, dacă această tranzacție nu a fost convenită anterior cu fondatorul (clauza 12, articolul 9.2 din Legea federală din 12 ianuarie). , 1996 „Despre organizațiile nonprofit”).
O tranzacție majoră este o tranzacție (mai multe tranzacții interconectate) legate de o comandă în numerar, înstrăinarea altor proprietăți (de care, în conformitate cu Legea federală, o instituție bugetară are dreptul de a dispune în mod independent), precum și transferul acestei proprietăți pentru utilizare sau gaj, cu condiția ca prețul unei astfel de tranzacții sau valoarea proprietății înstrăinate sau transferate depășește 10% din valoarea contabilă a activelor unei instituții bugetare, determinată conform situațiilor sale financiare de la ultima dată de raportare, cu excepția cazului în care statutul unei instituții bugetare prevede o dimensiune mai mică a unui tranzacție (clauza 13, articolul 9.2 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale”).
Se pare că excepția de către legiuitor răspundere subsidiară iar limitarea doar parțial la tragerea la răspundere administrativă, penală și personală a conducătorului unei instituții de învățământ nu va contribui la funcționarea eficientă a instituțiilor. În sprijinul celor de mai sus, observăm că adesea instituțiile de învățământ, după cum arată practica de arbitraj, sunt în insolvență chiar și în ceea ce privește plata facturilor la utilități.
Se pare că proprietarul nu numai al unei instituții de stat, ci și al unei instituții bugetare, ar trebui să poarte răspundere subsidiară pentru datoriile instituției pe care a creat-o, la fel cum proprietarul unei instituții autonome ar trebui să răspundă pentru obligațiile instituției autonome pe care o are. creată.
Excluderea răspunderii subsidiare a Federației Ruse, a subiecților săi și municipii privind obligațiile instituțiilor de stat create de acestea și controlate în totalitate de acestea, încalcă drepturile creditorilor acestor instituții și nu respectă principiile reglementării relațiilor de piață. Aceste prevederi privind absența răspunderii subsidiare a proprietarului pot destabiliza cifra de afaceri economică.
Se pare că stabilirea răspunderii subsidiare a fondatorilor pentru obligațiile instituțiilor statului va contribui la îndeplinirea sarcinilor de reformare. drept civil, asigurând stabilitatea reglementării dreptului civil și sustenabilitatea circulatie civila; consolidarea și creșterea eficacității răspunderii civile; eficientizarea întregului sistem de drept civil.
Legea N 83-FZ a stabilit mecanisme eficiente de monitorizare a activităților instituției, inclusiv pentru:
- indeplinirea sarcinii;
- starea sumei conturilor de plătit;
- efectuarea de tranzacții mari.
Unul dintre mecanismele de control este publicitatea și deschiderea activităților instituțiilor, care sunt asigurate prin postarea de informații despre instituție pe un site oficial special creat pe internet. Instituția trebuie să prezinte informațiile relevante, inclusiv planul activităților financiare și economice ale instituției și un raport cu privire la rezultatele activităților sale, la Trezoreria Federală pentru postarea ulterioară a informațiilor pe site-ul oficial (clauza 3.5, articolul 32 din Legea cu privire la subofițeri, astfel cum a fost modificată prin Legea N 83-FZ, în vigoare la 1 ianuarie 2012).
În temeiul paragrafului 3.5 al art. 32 din Legea cu privire la subofițeri, Ministerul Finanțelor al Rusiei, prin Ordinul său din 21 iulie 2001 N 86n, a aprobat Procedura de furnizare a informațiilor de către o instituție de stat (municipală), plasarea acesteia pe site-ul oficial de pe internet si intretinerea amplasamentului specificat (in continuare - Procedura N 86n). Site-ul oficial al Federației Ruse pe internet pentru postarea de informații despre instituții este www.bus.gov.ru.
Publicitatea și deschiderea activităților instituțiilor implică un nou nivel, semnificativ mai ridicat, de responsabilitate a acestora față de fondatorii și consumatorii de servicii.
Astfel, așa cum s-a menționat deja, Legea N 83-FZ prevede și răspunderea personală a conducătorului unei instituții bugetare pentru rezultatele activității instituției, până la eliberare din funcție.
La încheierea unui contract de muncă cu șeful, fondatorul unei instituții bugetare trebuie să prevadă acum drepturile și obligațiile șefului, indicatori de evaluare a eficacității și eficienței activităților sale, condițiile de remunerare a șefului, termenul contract de munca, daca o astfel de perioada este stabilita prin actele constitutive ale institutiei bugetare.
Cu toate acestea, pe lângă aceste condiții, ar trebui să se prevadă acum o condiție ca contractul de muncă cu managerul să poată fi reziliat la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse, dacă instituția bugetară are conturi restante datorate în exces. a valorilor maxime admisibile stabilite de fondator (clauza 27 art. 30 din Legea N 83-FZ).
În plus, potrivit paragrafului 13 al art. 9.2 din Legea ONG-urilor, art. 14 și 15 din Legea N 174-FZ, conducătorul instituției răspunde în cuantumul pierderilor cauzate ca urmare a unei tranzacții majore care nu a primit acordul prealabil:
- fondator - pentru instituțiile bugetare;
- consiliu de supraveghere - pentru institutiile autonome.

Compania noastră oferă asistență în redactarea lucrărilor semestriale și teze, precum și teze de master după subiect Lege administrativa Vă invităm să utilizați serviciile noastre. Toate lucrările sunt garantate.