Persoanele juridice sunt organizații special create pentru a participa la circulația civilă. Deoarece circulația civilă este de natură proprietății, mărfurilor, numai proprietarii independenți, independenți de mărfuri cu proprietăți proprii pot participa la ea. Prin urmare, persoanele juridice trebuie să aibă proprietăți proprii, separate de proprietatea creatorilor lor (fondatori, participanți). Cu această proprietate, ei vor fi responsabili în fața creditorilor lor (contrapărți).
Atribuirea anumitor proprietăți către organizație în ansamblu înseamnă îndepărtarea acesteia de pe proprietatea fondatorilor (participanților). Dar, în același timp, riscul eventualelor pierderi ale acestora din participarea la cifra de afaceri este redus semnificativ. La urma urmei, fondatorii (participanții) sunt cei care gestionează activitățile entității create de aceștia și, adesea, chiar și direct sau indirect participă la aceasta și, prin urmare, la rulajul proprietății, în timp ce consecințele negative asupra proprietății ale acestei activități, ca regulă generală. , sunt atribuite proprietății acestei entități (organizație), și nu propriei lor. Acesta este sensul construcției unei persoane juridice.
Utilizarea acestui design este caracteristică unei cifre de afaceri a proprietății foarte dezvoltate. Nu întâmplător, persoanele juridice, în primul rând sub forma diferitelor societăți comerciale - comercianți, antreprenori, au început să fie recunoscute pe scară largă prin legislație abia odată cu apariția și intensificarea nevoii economice de asociere a marilor capitaluri, care, de regulă, , nu promitea o întoarcere rapidă și, prin urmare, se asociază cu un risc exorbitant pentru unul și chiar mai mulți antreprenori, de exemplu, în epoca marilor descoperiri geografice - pentru organizarea de expediții maritime și comerț peste ocean, mai târziu - pentru construcția de canale maritime și de căi ferate. , etc. Designul unei persoane juridice a făcut posibilă crearea unor astfel de pool-uri de capital în detrimentul contribuțiilor de proprietate ale multor persoane (inițial, în principal comercianți), care, în același timp, riscau doar o anumită parte, cunoscută anterior, din proprietatea lor. pe obligații generale (și a primit o parte din venitul total proporțional cu fondurile investite).
Ca urmare a fuziunii sau înstrăinării unei părți din proprietatea fondatorilor, apare un nou subiect de drept - proprietarul, care nu este o persoană fizică, ci un fel de artificial, în acest sens - „fictiv”, formație, recunoscut, însă, de lege ca subiect special, independent drepturi civile relaţii. Mai mult, acest subiect, în principiu, continuă să existe chiar și în cazurile în care unul, mai mulți sau chiar toți fondatorii (participanții) părăsesc cauza comună. Cu alte cuvinte, personalitatea sa juridică este complet independentă, independentă de personalitatea persoanelor care l-au creat și nu poate fi redusă la ea. Prin urmare, un astfel de subiect acționează în circulație în numele său, și nu în numele participanților săi, iar drepturile și obligațiile civile dobândite de acesta îi aparțin acestuia și nu participanților săi. Acest lucru, la rândul său, predetermina nevoia de a stabili posibilă răspundere pentru datoriile acestei entități asupra proprietății sale, și nu asupra proprietății fondatorilor (participanților) acesteia.
Pe astfel de principii au fost create primele persoane juridice clasice - societati comerciale. Ulterior, categoria de persoană juridică a devenit mult mai răspândită și a început să fie folosită de lege în raport cu orice organizație independentă permisă de stat să participe la circulația proprietății, inclusiv chiar și unele organe ale statului însuși, care sunt numite și „juridice”. entitati de drept public”. La urma urmei, crearea unei persoane juridice poate urmări nu numai scopul de a obține un profit pe proprietatea investită, inclusiv de către persoane care nu sunt antreprenori, ci și scopul suport material activități manageriale, științifice și educaționale, culturale și educaționale, caritabile sau alte activități utile din punct de vedere social care nu presupun obținerea de venituri directe din aceasta. Dar în toate situațiile, aplicarea acestei structuri juridice este asociată cu separarea anumitor bunuri pentru a limita răspunderea proprietății, i.e. reducerea riscului de participare la circulația civilă pentru fondatorii săi (participanți).
În consecință, principalele funcții (sarcini) îndeplinite de structura unei persoane juridice sunt limitarea riscului de răspundere pentru datorii și nu numai. utilizare eficientă capital (proprietate), inclusiv atunci când este combinat de fondatori (participanți). Astfel, o persoană juridică ca subiect de drept civil nu este în esență altceva decât un mod special de organizare activitate economică, constând în izolarea, personificarea proprietății, i.e. în dotarea proprietății separate cu calitățile de „persoană” (subiect) prin lege, recunoscându-l ca proprietar special, independent de mărfuri. Este personificarea proprietății care caracterizează izolarea sa juridică de proprietatea și personalitatea fondatorilor săi și îi oferă posibilitatea participării independente ulterioare în circulația civilă, de exemplu. dobândirea și exercitarea drepturilor și obligațiilor civile din propria răspundere proprie față de creditori. Din cele de mai sus, devine evident că categoria unei persoane juridice este dreptul civil, creat pentru a răspunde unor nevoi reale de rulaj imobiliar (civil).
În același timp, personificarea proprietății ca o anumită metodă, o metodă de tehnică juridică (legislativă) a provocat întotdeauna și provoacă în continuare anumite îndoieli cu privire la validitatea acesteia. Ele se bazează de obicei pe propoziții simplificate, abstracte despre „imposibilitatea” existenței oricăror relatii publice, inclusiv raporturile juridice dintre persoane și lucruri (proprietate).
Aceste opinii se bazează pe o idee eronată din punct de vedere metodologic, dar, din păcate, destul de comună chiar și în rândul avocaților că dreptul, inclusiv dreptul civil, poate servi doar ca formă pentru fenomene economice sau alte fenomene sociale semnificative și, prin urmare, nu ar trebui să-și creeze și să-și folosească propriile. categorii.şi construcţii fundamental diferite de economia filozofică sau politică. Astfel, proprietatea ca „relația unei persoane (persoană) cu un lucru” ca și cu propria persoană acum, urmând avocații pre-revoluționari, a început să vorbească direct în literatura casnică modernă. Între timp, raporturile juridice sunt deosebite, vedere independentă relaţii sociale reale.
Toate acestea necesită o fundamentare științifică deosebită a categoriei unei persoane juridice, dezvăluind esența, conținutul și posibilitățile de aplicare a acesteia. Diverse teorii sunt dedicate explicațiilor acestei construcții civile, multe dintre acestea fiind cunoscute în știința dreptului civil de foarte mult timp.
Statul în circulație civilă poate fi considerat ca un singur și unic subiect. În același timp, statul rus este o entitate pe mai multe niveluri, care este asociată cu multitudinea de funcții îndeplinite de stat în epoca modernă și particularitățile Federației Ruse în sine, cu teritoriul său mare și diversitatea culturii. și viața oamenilor care o locuiesc. Statul este împărțit în subiecți de diferite niveluri: Federația Rusă, subiecții Federației și municipalități.
- 2) Capacitatea juridică a statului are o serie de trăsături legate de faptul că statul exercită putere publică. Statul ca suveran are proprietăți care îl transformă într-un subiect special de drept civil: statul însuși adoptă legi; poate adopta acte administrative din care rezultă raporturi de drept civil, indiferent de voința celeilalte părți; statul își păstrează funcțiile de putere chiar și atunci când intră în raporturi de drept civil construite pe bază de egalitate; statul se bucură de imunitate.
- 3) În raporturile reglementate de dreptul privat statul nu are putere, adică are loc un fel de „despărțire” a personalității statului în funcție de natura raporturilor la care participă. Statul participă la circulația nu în propriile sale interese private, ci pentru exercitarea cât mai eficientă a puterii publice. Aceste scopuri predetermina esența capacității juridice a statului. Ea nu poate fi generală sau specială, ci este vizată, adică statul, intrând în circulație civilă, trebuie să-și urmeze destinul.
- 4) Statul ca atare este incapabil să dobândească și să exercite drepturi civile prin acțiunile sale, precum și să creeze și să îndeplinească îndatoriri. În numele său, organele de stat acționează ca persoane juridice. Potrivit paragrafului 2 al art. 124 din Codul civil, regulile de participare se aplică entităților de stat și municipale entitati legaleîn raporturile reglementate de dreptul civil, dacă nu rezultă altfel din lege sau din caracteristicile acestor entități (de exemplu, organele de stat și administrațiile locale nu pot fi participanți la parteneriate în general). Ei răspund pentru obligațiile ce le revin cu bunurile care le aparțin de drept de proprietate, cu excepția bunurilor care sunt atribuite persoanelor juridice sau care pot fi situate numai în stat sau proprietate municipală(Clauza 1, art. 126 din Codul civil).
Forme de participare a statului în circulația civilă:
Relația de proprietate este cel mai important domeniu al raporturilor de drept civil la care participă statul.
Legislația definește obiectele care se referă exclusiv la proprietatea federală, obiectele proprietății federale care pot fi transferate în proprietatea subiecților Federației Ruse, obiectele proprietății municipale (a se vedea Decretul Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 3020-1 // Culegere de acte ale Federaţiei Ruse.1993. Nr. 35. Articolul 3320). Constituția Federației Ruse (articolul 114) atribuie administrarea proprietății federale competențelor guvernului.
Statul dobândește dreptul de proprietate atât pe temeiuri comune tuturor subiectelor de drept civil, cât și pe motive inerente numai acestuia (confiscare, rechiziție etc.). Metodele de încetare a dreptului de proprietate sunt, de asemenea, împărțite în generale și speciale (cele din urmă includ, de exemplu, privatizarea).
Relație de angajament. Legislația reglementează în detaliu participarea organismelor putere executivaîn încheierea și implementarea contractelor guvernamentale (pentru furnizarea, contractarea, achiziționarea de produse agricole etc.). Fiind cel mai mare debitor, statul determină mecanismul de împrumut și obligațiile organelor de stat de a deservi datoria internă și externă.
Federația Rusă, subiecții Federației Ruse și municipalitățile, în temeiul prevederilor paragrafului 4 al art. 66, p.p. 1, 2 art. 69 din Codul civil al Federației Ruse nu pot fi participanți la societăți în nume colectiv și parteneri în comandită în comandită. Totuși, legea nu împiedică aceste entități publice să acționeze ca contributori (comanditați) ai societăților în comandită.
Statul poate fi moștenitorul proprietății prin lege și testament, precum și parte la obligațiile care decurg din cauzarea prejudiciului, de a recupera prejudiciul cauzat prin prejudiciu și de a răspunde pentru prejudiciul cauzat.
Invalidarea unui act agenție guvernamentală sau un organism local de autoguvernare, neaplicarea de către o instanță a unui act care contravine legii, precum și compensarea pierderilor, inclusiv cele cauzate de organele de stat și de organele locale de autoguvernare, sunt modalități de protejare a drepturilor civile (vezi articolele 13, 16, 41 din Codul civil).
Procedura de participare a Federației Ruse, a subiecților Federației Ruse, a municipalităților în relațiile reglementate de legea civilă.
Vorbim de acțiuni realizate de statul însuși (formația municipală), și, prin urmare, semnificația lor juridică este determinată de dacă sunt săvârșite în limitele competențelor conferite, dacă se întemeiază pe aceste competențe. Competența organismului poate fi definită atât într-o decizie separată (de exemplu, în regulamentul cu privire la organism), cât și într-o serie de acte care reglementează statutul acestuia.
Legislația poate prevedea cazuri în care organismele de stat, organismele locale de autoguvernare, precum și entitățile juridice și cetățenii acționează la instrucțiuni speciale ale subiecților în cauză (de exemplu, împrumuturile externe de stat ale Federației Ruse sunt efectuate de Guvernul Federația Rusă).
Protecția judiciară a drepturilor civile se realizează în conformitate cu competența cauzelor stabilită de legislația procesuală.
Descriind poziția organelor de stat în punerea în aplicare a procesului, trebuie remarcată posibilitatea participării lor la proces nu numai ca parte la caz, ci și pentru a proteja interesele altor persoane.
Organismele de stat pot fi implicate în proces pentru a da un aviz asupra cazului. Actele legislative denumesc tipurile de pretenții care pot fi formulate de organele competente ale statului în apărarea drepturilor și intereselor protejate legal ale organizațiilor și cetățenilor, ale statului și ale intereselor publice.
Responsabilitatea pentru obligațiile Federației Ruse, subiect al Federației Ruse, municipalitatea. Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, formațiunile municipale răspund pentru obligațiile lor nu cu toate bunurile care le aparțin cu privire la dreptul de proprietate, ci cu acea parte care nu este atribuită persoanelor juridice create de acestea și nu aparțin alcătuirii obiectelor care pot fi numai în proprietate de stat sau municipală.
Proprietatea aparținând Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse prin drept de proprietate, care nu este atribuită întreprinderilor sau instituțiilor de stat, formează trezoreria de stat a Federației Ruse, trezoreria Federației Ruse, trezoreria republicii, teritoriul , regiune, oraș federal, regiune autonomă, respectiv district autonom. Trezoreria este formată din fonduri de la bugetul relevant și alte state și proprietate municipală: inseamna buget federal, fond de pensie RF, fond asigurări socialeși alte fonduri de stat în afara bugetului Federației Ruse, Băncii Centrale a Federației Ruse, rezerve de aur, diamante și fonduri valutare. Trezoreria Federală a Federației Ruse organizează și efectuează operațiuni contabile pentru trezoreria de stat a Federației Ruse. Entitățile juridice create de Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalitățile nu sunt răspunzătoare pentru obligațiile lor. La rândul său, Federația Rusă, subiecții Federației Ruse, municipalitățile nu răspund pentru obligațiile persoanelor juridice create de acestea, cu excepția cazurilor stabilite de lege. Astfel, Federația Rusă poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile unei întreprinderi de stat în cazul insuficienței proprietății sale.
Împărțirea responsabilității se realizează și în raport cu obligațiile Federației Ruse, ale subiecților Federației Ruse și ale municipalităților.
Caracteristicile responsabilității Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse în relațiile reglementate de legea civilă, cu participarea persoanelor juridice străine, cetățenilor și statului sunt determinate de legea privind imunitatea statului și a proprietății sale (articolul 127 din Codul civil).
Participarea drepturilor exclusive în circulația civilă
LA FEL DE. Kasyanov
Avocat principal al Corporate Consulting Bureau LLC, student postuniversitar al Departamentului de Drept Civil din Moscova universitate de stat lor. M.V. Lomonosov (Moscova)
Andrei Kasyanov, [email protected]
Atât în legislație, cât și în știința dreptului civil, categoria „cifra de afaceri” este foarte răspândită și utilizată pe scară largă. Dar nu există o consolidare legislativă a definiției universale a acestui concept. În același timp, în ciuda faptului că fenomenul rulajului civil a atras în permanență atenția reprezentanților dreptului civil, cercetătorii nu au luat încă o poziție unitară în ceea ce privește definirea și conținutul acestui concept. Întreaga gamă de opinii existente poate fi redusă la două concepte principale:
1) în opinia primului grup de cercetători, cifra de afaceri civilă este un ansamblu de tranzacții1;
2) în opinia celui de-al doilea grup de cercetători, cifra de afaceri civilă nu poate fi redusă doar la tranzacții, întrucât este un ansamblu de relații care se dezvoltă între subiecți cu privire la anumite obiecte ale drepturilor civile și reflectă aspecte ale mișcării acestora2.
Se pare că necesitatea de a considera aceste abordări ca fiind dia-
nu există opuse metropolitane, iar combinarea acestor abordări ne permite să definim rulajul civil ca un set de relații de drept civil. natura proprietatii, existentă pe un anumit teritoriu și ia naștere, schimbare și încetare pe baza acțiunilor volitive desfășurate de subiecții unor asemenea raporturi juridice, având un caracter intenționat și ordonat3.
În mod tradițional, de-a lungul istoriei omenirii, obiectul cifrei de afaceri economice și, prin urmare, cifra de afaceri civilă ca parte integrantă a acesteia, au fost lucruri materiale. Această stare de fapt se explică prin faptul că „creșterea personalității începe cu materialul, prin urmare, primele domenii în care personalitatea este recunoscută. drepturi subiective, sunt domenii de proprietate și relații de familie. Tot ceea ce depășea limitele acestor relații materiale prezenta puțin interes pentru individ și, prin urmare, nu se reflecta nici în dreptul civil. Cât despre rezultate activitate intelectualăși mijloace de indie
1 Vezi: Bratus S. N. Despre conceptul de circulație civilă în dreptul civil modern // Statul și dreptul sovietic. 1949. Nr. 11. S. 71;
Shershenevich G.F. Manual de drept civil rus. M., 1995. S. 110;
Hvostov V. M. Sistemul dreptului roman: un manual. M., 1996. S. 133.
2 Dozortsev A.V. Obiectele dreptului de proprietate socialistă de stat și clasificarea lor // Statul și dreptul sovietic. 1949. Nr 1. S. 56;
Krasavchikov O. A. Cifra de afaceri civilă sovietică (concept și legături principale) // Probleme de civil, dreptul munciiși procedura civila/ Note științifice SUI. Moscova: Gosjurizdat. 1957. T. V. C. 296.
3 Astakhova M. A. Cifra de afaceri a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. ... cand. legale Științe. Tyumen, 2007, p. 50, 54;
Novoseltsev O.V. Dreptul proprietății intelectuale și proprietatea întreprinderii: dis. ... cand. legale Științe. M., 2000. S. 112.
4 Pokrovsky I. A. Principalele probleme ale dreptului civil. M., 2001. S. 132.
vizualizare, ei, în ciuda istoriei lungi a existenței lor, pentru o lungă perioadă de timp, din mai multe motive, nu au participat deloc la cifra de afaceri economică. Explicația acestui V.A. Dozortsev a constatat că „implementarea unor astfel de rezultate, cu toată semnificația lor pentru dezvoltarea omenirii, a fost în cele din urmă realizată extrem de lent. A fost de neatins de o generație. Pentru o piață în care implementarea rezultatelor muncii trebuie să aibă loc prompt, acest lucru este inacceptabil”5. În acest sens, a existat sentimentul că rezultatele activității intelectuale și mijloacele de individualizare nu au deloc o semnificație economică practică. A venit însă o perioadă în care o asemenea situație a devenit inacceptabilă, iar nevoia obiectivă emergentă de a implica rezultatele activității intelectuale și mijloacele de individualizare în circulația civilă a început să fie satisfăcută treptat.
Dar, datorită naturii lor ideale, rezultatele activității intelectuale și mijloacele de individualizare nu pot fi transmise în sensul de drept civil clasic al acestui termen. Acest lucru se datorează faptului că este imposibil să transferați rezultatul sau mijloacele în mod direct, este posibil doar acordarea dreptului de a efectua anumite acțiuni, strict stabilite în legătură cu acestea. Mai mult, acest lucru se poate face de un număr nelimitat de ori și în raport cu un cerc nelimitat de persoane.
Din acest motiv, la început s-a reflectat în teorie, iar ulterior a fost consacrată în lege, prevederea că astfel de obiecte ale drepturilor civile ca rezultate protejate ale activității intelectuale și mijloace echivalente de individualizare nu pot fi înstrăinate și astfel atribuite.
sunt cunoscute a fi inoperabile. Cu toate acestea, drepturile exclusive asupra acestor rezultate și mijloace pot fi înstrăinate sau transferate în alt mod de la o persoană la alta.
Astfel, apariția unei astfel de categorii ca „drept exclusiv” sa datorat importanței emergente a rezultatelor activității intelectuale pentru circulația civilă6. Era doar necesar să se fixeze pentru părțile interesate drepturi speciale, „pentru ca nimeni să nu culeagă recolta acolo unde nu s-a semănat nimic”7.
Pentru ca rezultatele activității intelectuale și mijloacele de individualizare aferente acestora să participe la cifra de afaceri economică, pentru ca acestea să devină obiecte ale relațiilor de piață, acestea trebuiau fixate. drept absolut, asemănător dreptului de proprietate, cesionat și recunoscut pentru lucrurile materiale - așa este nevoia și necesitatea economică. Tocmai din acest motiv a apărut și s-a dezvoltat o astfel de ramură a drepturilor civile absolute precum drepturile exclusive, menită să asigure participarea în circulația civilă a bunurilor de proprietate intelectuală. Acest lucru se datorează faptului că „relațiile juridice absolute sunt cele care stabilesc condițiile și rezultatele schimbului de bunuri (adică relații juridice relative, obligatorii), ceea ce ne permite să vorbim despre interdependența lor și, uneori, chiar
asupra caracterului derivat al drepturilor de răspundere din proprietate și drepturi exclusive”8. În consecință, atât drepturile reale, cât și cele exclusive stabilesc în mod legal însuşirea anumitor bunuri materiale și ideale și servesc ca o condiție prealabilă inițială pentru organizarea juridică a cifrei de afaceri a acestora, iar ele au apărut și există „pentru deservire.
5 Dozortsev V. A. Drepturi intelectuale. Concept. Sistem. sarcini de codificare. M., 2003. S. 12-13.
6 A se vedea: Dozortsev V.A. Drepturi intelectuale. Concept. Sistem. sarcini de codificare. M., 2003. S. 112; Merzlikina-Kvernadze R. Conceptul și subiectul dreptului proprietății intelectuale // Proprietatea intelectuală. proprietate industrială. 2002. Nr 1. P. 60.
7 Bliznets I., Leontiev K. Dreptul proprietății intelectuale: scopuri și mijloace // Proprietatea intelectuală. Drepturi de autor și drepturi conexe. 2003. Nr 2. S. 3.
8 Drept civil / otv. ed. E. A. Suhanov. M., 2006. T. III. S. 13.
niya a nevoilor de cifra de afaceri comercială, începutul pieței”9.
În prezent, posibilitatea ca drepturile asupra rezultatelor activității intelectuale și asupra mijloacelor de individualizare de a participa la circulație sunt consacrate legal în paragraful 4 al articolului 129. Cod Civil al Federației Ruse (Codul civil al Federației Ruse), care stabilește că drepturile asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor de individualizare aferente acestora, precum și suporturile materiale în care sunt exprimate rezultatele sau mijloacele corespunzătoare, pot fi înstrăinate sau transferate în alt mod de la o persoană la alta.
Considerăm că versiunea actuală a paragrafului 4 al articolului 129 din Codul civil al Federației Ruse nu poate fi considerată reușită. Cert este că, în virtutea prevederilor articolului 1226 din Codul civil al Federației Ruse, rezultatele activității intelectuale și mijloacele echivalente de individualizare sunt recunoscute drept drepturi intelectuale, care includ un drept exclusiv care este un drept de proprietate și în cazurile prevăzute de Codul civil al Federației Ruse, și personale drepturi morale si alte drepturi. Cu toate acestea, paragraful 4 al articolului 129 din Codul civil al Federației Ruse nu definește ce fel de drepturi asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor echivalente de individualizare sunt în discuție: drepturi intelectuale, drepturi exclusive, drepturi de proprietate ah sau altfel.
Este bine cunoscut faptul că drepturile personale neproprietate sunt inalienabile și netransmisibile. Problema atribuirii altor drepturi la componența drepturilor de proprietate sau neproprietate a fost discutată îndelung, dar nu a fost rezolvată fără ambiguitate. În prezent, cel mai înalt tribunaleîn paragraful 10 al deciziei Plenului Curții Supreme a Federației Ruse și Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 26 martie 2009 nr. 5/29 „Cu privire la unele probleme care au apărut în legătură cu intrarea în vigoare a părții a patra a Codului civil al Federației Ruse”, au explicat că totuși
sunt drepturi inalienabile. Dar analiza de sistem Codul civil al Federației Ruse, în primul rând articolele 128 și 129, ne permite să concluzionam că posibilitatea de înstrăinare este prevăzută pentru un astfel de obiect al drepturilor civile ca drept de proprietate, o varietate a căruia este un drept exclusiv. În consecință, paragraful 4 al articolului 129 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește necesitatea de a transfera nu rezultatele activității intelectuale în sine și mijloace echivalente de individualizare, ci drepturile asupra acestor rezultate și mijloace, se referă în mod specific la drepturi exclusive. Astfel, prevederea specificată a Codului civil al Federației Ruse ar trebui formulată mai clar și mai specific, precizând-o, de exemplu, după cum urmează: „Rezultatele activității intelectuale și mijloacele de individualizare echivalente cu acestea nu pot fi înstrăinate sau transferate în alt mod. de la o persoană la alta. Cu toate acestea, drepturile exclusive asupra acestor rezultate și mijloace, precum și mediile materiale în care sunt exprimate rezultatele sau mijloacele corespunzătoare, pot fi înstrăinate sau transferate în alt mod de la o persoană la alta în cazurile și în modul stabilite de Codul civil al Federația Rusă.
Rezultatele intangibile ale activității intelectuale și mijloacele de individualizare pot deveni obiecte ale raporturilor juridice numai dacă sunt îmbrăcate într-un fel de formă obiectivă care le fac să fie înțelese de alți oameni. Totuși, trebuie menționat că dreptul exclusiv asupra rezultatului activității intelectuale și asupra mijloacelor de individualizare există indiferent de proprietatea asupra obiectului material în care se exprimă un astfel de rezultat sau mijloc. De aceea „deținerea legală a unui purtător de drepturi exclusive (o carte, o casetă video, un CD etc.) nu înseamnă încă posibilitatea utilizării economice a drepturilor exclusive.
9 Dozortsev V. A. Drepturi intelectuale. Concept. Sistem. sarcini de codificare. M., 2003. S. 49.
asupra obiectului în sine. Și totuși, cifra de afaceri a materialelor și cifra de afaceri a rezultatelor intangibile ale activității umane sunt strâns legate. Acest lucru se datorează faptului că o cantitate mare bunurile (lucrurile) materiale din jurul nostru sunt întruchiparea unui obiect intangibil al drepturilor cuiva11. Mai mult, dacă ne întoarcem la principalele modalități de utilizare a rezultatelor activității intelectuale sau a mijloacelor de individualizare enumerate în legislație, de exemplu, la articolul 1270 din Codul civil al Federației Ruse, se dovedește că acestea sunt acțiuni cu obiecte materiale. în care se exprimă rezultatele activităţii intelectuale sau mijloace de individualizare. În consecință, drepturile reale și drepturile intelectuale pot fi fixate și coexiste în raport cu un singur obiect, care este un bun material, în care se reflectă intangibilul, dezvăluind astfel o anumită dialectică a obiectului proprietății intelectuale. Inconsecvența acestei proprietăți se manifestă numai în produsele contrafăcute, pentru care dreptul de proprietate este fixat ca obiect material, dar drepturile intelectuale nu sunt recunoscute, deoarece astfel de produse încalcă drepturile titularului legal al dreptului și interesele publice și, prin urmare, problemele. a dreptului proprietăţii sunt retrogradate aici la al doilea plan. În consecință, proprietatea asupra unui obiect material care întruchipează rezultatul activității intelectuale sau un mijloc de individualizare, atunci când nu aparține autorului, este limitată12.
Cu toate acestea, rotația lucrurilor în care se obiectivează rezultatul activității intelectuale sau un mijloc de individualizare este secundară pentru drepturile exclusive și este interesantă doar în măsura în care astfel de lucruri întruchipează obiectele intangibile corespunzătoare. Obiectele necorporale fără intervenția legii nu pot fi însușite efectiv de către nimeni, ele însele nu pot fi incluse în circulația civilă. Atunci când reglementează circulația lucrurilor, legea acordă doar semnificație juridică monopolului efectiv existent (proprietatea asupra lucrurilor), îl reglementează și îl protejează. În ceea ce privește rezultatele activității intelectuale și mijloacele de individualizare, un monopol efectiv nu poate exista, iar absența acestuia trebuie compensată prin mijloace legale13. Rezultatele și mijloacele corespunzătoare nu pot fi implicate în circulația civilă, întrucât acestea din urmă nu pot fi construite altfel decât pe baza deținerii (la un moment dat de timp) asupra unor obiecte de către anumite persoane14. De aceea în paragraful 4 al art
1 29 din Codul civil al Federației Ruse prevede că este posibil să se dispună de un drept exclusiv, și nu rezultatul activității intelectuale în sine sau al unui mijloc de individualizare echivalent cu acesta.
În ciuda faptului că istoria obiectelor ideale are mai mult de o mie de ani, datorită faptului că acestea există de la apariția conștiinței umane, piața unor astfel de obiecte de drepturi civile ca drepturi exclusive a început să apară la doar câteva sute de ani. în urmă. Inițial
10 A se vedea: Zvereva E. Drepturi de proprietate și exclusive asupra produselor informaționale, implementarea și protecția acestora // Drept și economie. 2004. Nr. 12. P. 46;
Kalyatin V. O. Legea în sfera Internetului. M., 2004. S. 190;
Titaeva A. V. Dobândirea drepturilor exclusive asupra unui program de calculator // Buletin Fiscal. 2004. Nr 9. S. 76.
11 A se vedea: Anikin A.S. Conținutul și implementarea dreptului exclusiv: dis. ... cand. legale Științe. M., 2008. S. 94;
Drept civil: probleme actuale de teorie și practică / ed. ed. V. A. Belova; autor al capitolului „Conceptul și conținutul drepturilor exclusive” S. A. Babkin. M., 2008. S. 563.
12 Vezi: Drept civil: Probleme actuale de teorie și practică / ed. ed. V. A. Belova; autor al capitolului „Conceptul și conținutul drepturilor exclusive” S. A. Babkin. M., 2008. S. 587-589.
13 Ibid. S. 563.
14 A se vedea: Dozortsev V. A. Drepturi intelectuale: Conceptul. Sistem. sarcini de codificare. M., 2003. S. 12-13.
au fost implicate în circulație numai drepturi asupra anumitor tipuri de produse intelectuale (opere de știință, literatură și artă, rezultate ale creativității tehnice și altele), în viitor această listă a fost completată și extinsă în mod semnificativ (rezultatele activităților artiștilor interpreti). , programe de calculator, realizări de reproducere, producție de secrete, bază de date etc.). Întrucât, din punct de vedere economic, tot ceea ce poate fi vândut este în esență o marfă15, în prezent tendința este de așa natură încât drepturile asupra tuturor rezultatelor activității creatoare umane capătă în mod clar trăsăturile unei mărfuri (acest lucru poate fi confirmat, printre alte lucruri, prin problema includerii numelor de domenii în proprietatea intelectuală).
Cifra de afaceri civilă a proprietății intelectuale, fiind parte integrantă a cifrei de afaceri economice, este un ansamblu de relații care mediază procesul de transfer al drepturilor exclusive negociabile, implementate prin efectuarea de către titularul dreptului a unor acțiuni licite de dispoziție a drepturilor exclusive. care vizează transferul complet sau temporar al drepturilor de la titularul dreptului către o altă persoană16.
Una dintre priorităţile în sfera circulaţiei drepturilor exclusive asupra rezultatelor activităţii intelectuale şi
mijloc de individualizare este formarea unei pieţe civilizate de proprietate intelectuală, de la utilizarea efectivă produse intelectuale- una dintre cele mai importante condiții pentru implementarea sarcinii stabilite astăzi de conducerea Rusiei de a moderniza țara, de a-și dezvolta dinamic economia, precum și de a crește producția industrială și de a crește competitivitatea produselor interne pe piața mondială.
Aproape toate fenomenele negative care s-au întâlnit în domeniul proprietății intelectuale sunt legate cumva de două probleme principale: volumul mic și dezvoltarea lentă a pieței proprietății intelectuale. Principalele motive ale acestei situații au fost considerate tulburarea relațiilor, dificultățile în exercitarea drepturilor exclusive și în utilizarea rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare, un număr mare de infracțiuni, lipsa unei infrastructuri dezvoltate și a unei unități unificate. politici publiceși mecanisme de autoreglare în acest domeniu17. Scopul adoptării celei de-a patra părți a Codului civil al Federației Ruse a fost tocmai eliminarea unor astfel de fenomene negative în zona luată în considerare. Una dintre cele mai importante prevederi consacrate în Codul civil al Federației Ruse a fost prevederea privind includerea unei indicații directe a posibilității drepturilor exclusive de a participa la circulația civilă în mod egal cu ceilalți.
15 A se vedea: Bliznets I.A. Dreptul proprietății intelectuale în Federația Rusă: cercetare teoretică și juridică: dis. ... doc. legale Științe. M., 2003. S. 102, 140;
Drept civil / otv. ed. E. A. Suhanov. M., 2006. T. II. S. 275;
Dozortsev VA Drepturi intelectuale: Concept. Sistem. sarcini de codificare. M., 2003. S. 56; Fomichev Yu., Naumov A. Implicarea obiectelor de proprietate intelectuală în cifra de afaceri economică: probleme și modalități de soluționare a acestora // Proprietatea intelectuală. Proprietate industrială. 2004. Nr 3. S. 2-10.
16 A se vedea: Astakhova M.A. Cifra de afaceri a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. . cand. legale Științe. Tyumen, 2007, p. 104, 109;
Novoseltsev O.V. Dreptul proprietății intelectuale și proprietatea întreprinderii: dis. ... cand. legale Științe. M., 2000. S. 112;
Ruzakova OA Sistemul de acorduri privind crearea rezultatelor activității intelectuale și dispunerea drepturilor exclusive: dis. ... doc. legale Științe. M., 2007. S. 73;
Skvortsov A. A. Acorduri privind transferul drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. ... cand. legale Științe. M., 2008. S. 18, 45.
17 Bliznets I. A. Dreptul proprietății intelectuale în Federația Rusă: cercetare teoretică și juridică: dis. ... doc. legale Științe. M., 2003. S. 318.
obiecte ale drepturilor civile. În același timp, una dintre proprietățile comerciale ale obiectelor de drepturi civile care sunt semnificative pentru piață în general18 și pentru drepturile asupra rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare în special19, este proprietatea transferabilității obiectelor de drepturi civile, care este una dintre componentele regimului juridic al acestor bunuri și este utilizată în clasificarea acestora în următoarele tipuri de obiecte ale drepturilor civile:
negociabil,
cifră de afaceri limitată,
Nenegociabil.
Proprietatea de transferabilitate a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare se exprimă în posibilitatea garantată legal de participare a acestor drepturi în circulația comercială prin acordarea dreptului de utilizare a rezultatelor corespunzătoare ale activității intelectuale sau a mijloacelor de individualizare și (sau ) dispune de dreptul exclusiv asupra acestora de la un subiect al raporturilor juridice civile la altul cu ajutorul diferitelor metode de drept civil. Ca regulă generală, majoritatea obiectelor drepturilor civile sunt recunoscute ca libere să participe la circulația civilă: pot fi înstrăinate sau transferate liber de la o persoană la alta pe baza diferitelor fapte juridice. Aceasta este o manifestare a unuia dintre principiile de bază ale dreptului civil, formulate în paragraful 3 al articolului 1 din Codul civil al Federației Ruse, și anume libertatea de circulație a mărfurilor pe întreg teritoriul Federației Ruse.
Obiecte care pot aparține numai anumitor participanți la cifra de afaceri sau pot fi în circulație cu autorizație specială sau cu respectarea
refuzul condițiilor prevăzute la paragraful 2 al articolului 129 din Codul civil al Federației Ruse. În literatura științifică, în mod tradițional, cele două motive principale pentru restricții privind transferabilitatea obiectelor drepturilor civile sunt proprietățile naturale ale obiectelor și o indicație directă20. În același timp, restricțiile privind cifra de afaceri pot fi introduse numai dacă este necesar pentru a asigura siguranța, protejarea vieții și sănătății umane, protejarea naturii și a valorilor culturale (paragraful 2, clauza 2, articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse). ).
Sunt recunoscute ca retrase din circulație obiectele de drepturi civile stabilite legal, care nu pot face obiectul tranzacțiilor și se transmit de la o persoană la alta.
Drepturile exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor de individualizare, precum și orice obiecte ale drepturilor civile, pot fi clasificate în grupele indicate pe baza negociabilității acestora21.
Prima grupă va include drepturi exclusive care pot fi înstrăinate sau transferate liber de la o persoană la alta folosind orice metodă de drept civil. În același timp, se aplică prezumția de transferabilitate a drepturilor exclusive, consacrată în articolul 129 din Codul civil al Federației Ruse.
A doua grupă este formată din drepturi exclusive care pot aparține numai anumitor participanți la circulație sau a căror prezență în circulație este permisă prin autorizație specială. Acest grup, de exemplu, include drepturi exclusive asupra invențiilor secrete. Capacitatea de cifra de afaceri a dreptului exclusiv la o denumire comercială este vizibil limitată, deoarece acesta poate fi transferat unei alte persoane numai ca parte a unei întreprinderi, pentru individualizare.
18 A se vedea: Lapach V. A. Sistemul obiectelor drepturilor civile. SPb., 2002. S. 289-300.
19 A se vedea: Gorodov OA Proprietatea intelectuală: aspecte juridice ale utilizării comerciale: dis. ... doc. legale Științe. SPb., 1999. S. 157.
20 Astakhova M. A. Cifra de afaceri a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. . cand. legale Științe. Tyumen, 2007, p. 53.
21 A se vedea: Krushina O. G. Angajarea drepturilor exclusive: dis. ... cand. legale Științe. M., 2005. S. 72-73.
care este utilizat (clauza 4, articolul 1539 din Codul civil al Federației Ruse)22.
Al treilea grup este format din drepturi exclusive, care nu au voie să fie în circulație. Retras din circulația civilă în virtutea unei indicații directe a legii sunt drepturile exclusive asupra unei denumiri de companie (clauza 2 din articolul 1474 din Codul civil al Federației Ruse), drepturile exclusive asupra unei mărci colective (clauza 2 din articolul 1510 din Codul civil al Federației Ruse), drepturi exclusive asupra unei denumiri de origine (paragraful 4 al articolului 1519 din Codul civil al Federației Ruse).
În cadrul transferabilității drepturilor exclusive, trebuie menționat următoarele: la implementarea implicării drepturilor exclusive în circulația civilă, există o problemă acută a securității unor astfel de drepturi, datorită naturii lor speciale și a caracteristicilor inerente. Cert este că, conform legislației civile a Federației Ruse, unele dintre rezultatele activității intelectuale și mijloacele de individualizare sunt supuse înregistrării de stat, iar altele nu. În același timp, este evident că circulația drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor de individualizare care au trecut de procedura de înregistrare de stat pare a fi mult mai stabilă și sigură decât circulația drepturilor exclusive asupra rezultatelor intelectuale. activitate şi mijloace de individualizare care nu au trecut de înregistrarea de stat. Acest lucru se datorează faptului că drepturile deținătorilor de drepturi exclusive înregistrate asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor de individualizare sunt confirmate printr-un certificat eliberat care individualizează un anumit
drept exclusiv și confirmarea drepturilor proprietarului său.
Introducerea treptată a instituției înregistrării drepturilor exclusive în raport cu diverse rezultate ale activității intelectuale și mijloace de individualizare pare pozitivă pentru o serie de cercetători, întrucât ajută la creșterea controlului titularului dreptului asupra acțiunilor efectuate cu dreptul său23. Trebuie remarcat faptul că, în prezent, din 16 obiecte de proprietate intelectuală enumerate la articolul 1225 din Codul civil al Federației Ruse, 7 obiecte sunt supuse înregistrării de stat obligatorii (invenții, modele de utilitate, desene industriale, realizări de reproducere, denumiri comerciale, mărci comerciale si marci de serviciu, denumiri de origine a marfurilor), inca 3 obiecte (programe de calculator, baze de date, topologii de circuite integrate) pot fi inregistrate de titularul dreptului in voluntar. În ceea ce privește obiectele de drept de autor24 și denumiri comerciale25, se exprimă și o opinie cu privire la necesitatea introducerii înregistrării cel puțin voluntare a acestor obiecte.
În acest sens, considerăm că pentru a stabiliza circulația civilă, a crește atractivitatea participării unor astfel de obiecte de drepturi civile în circulație, este necesar să se consolideze prevederea conform căreia drepturile exclusive care au trecut de înregistrarea de stat sunt recunoscute drept drepturi exclusive negociabile. la rezultatele activităţii intelectuale şi mijloacele de individualizare trebuie să se stabilească şi că ordinea este
22 Acorduri Pavlova EA privind dispunerea drepturilor exclusive: un comentariu asupra deciziei Plenului Curții Supreme a Federației Ruse și Plenului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 26 martie 2009 Nr. 5/29 „ Cu privire la unele probleme apărute în legătură cu intrarea în vigoare a părții a patra a Codului civil al Federației Ruse” // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. 2009. Nr. 9. P. 63.
23 A se vedea: Dobryakova G. E., Krekhaleva L. P. Probleme ale transferului de drepturi exclusive // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. 2009. Nr 4. P. 75.
24 Merzlikina R. Probleme de reglementare juridică a raporturilor care decurg din dobândirea unui drept exclusiv asupra rezultatului activității intelectuale // Proprietatea intelectuală. Drepturi de autor și drepturi conexe 2004. Nr. 12. P. 16.
25 Kondratieva E. Natură juridică nume de marcăși denumire comercială // Proprietate intelectuală. Drepturi de autor și drepturi conexe. 2009. Nr 4. P. 21.
drepturile exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor de individualizare sunt posibile numai sub rezerva înregistrării de stat obligatorii sau voluntare26 a unui astfel de rezultat sau mijloace de individualizare.
Desigur, procedura de înregistrare a dreptului exclusiv asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor de individualizare are atât laturi pozitive, cât și negative. Se recunoaște pozitiv faptul că implementarea unei astfel de înregistrări este un mijloc de control public asupra circulației drepturilor exclusive, urmărind scopul unei protecții cât mai complete a drepturilor și intereselor legitime ale participanților la astfel de relații prin mecanisme legale care să asigure garanția statului. a fiabilității informațiilor despre existența sau absența faptelor și drepturilor juridice27. Latura negativă a implementării înregistrării este de obicei atribuită perioadelor sale destul de lungi, întârzierea intrării în vigoare a acordului și, prin urmare, încetinirea procesului de circulație a drepturilor, precum și nevoia de a plăti o taxă pentru implementarea acestuia28. Cu toate acestea, fără a nega existența acestor aspecte negative, trebuie recunoscut că ele sunt ușor de eliminat. Pentru a face acest lucru, trebuie doar să instalați timp rezonabilînregistrare și o taxă acceptabilă pentru implementarea acesteia.
Ținând cont de lista rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare, care astăzi nu sunt încă supuse înregistrării de stat, se pare că înregistrarea de stat a următoarelor rezultate ale activității intelectuale poate fi efectuată în mod voluntar: lucrări de știință, literatură și artă, spectacole, fonograme, radiodifuziune
sau prin cablu transmisii radio sau televiziune. În ceea ce privește un astfel de mijloc de individualizare precum denumirile comerciale, este necesar să se stabilească înregistrarea de stat obligatorie. În ceea ce privește rezultatele activității intelectuale care nu au trecut de înregistrarea voluntară de stat, trebuie stabilit că acestea sunt protejate de legea civilă, dar este imposibil să dispunem de drepturi exclusive asupra acestora înainte de înregistrarea de stat. Această regulă ar trebui extinsă la rezultatele deja create și existente ale activității intelectuale și la mijloacele de individualizare. Și o excepție de la această regulă vor fi cazurile de creare a rezultatului activității intelectuale la comandă (articolele 1288, 1372, 1431 și 1463 din Codul civil al Federației Ruse) și atunci când se efectuează lucrări în baza unui contract (articolele 1297, 1371, 1462). și 1471 din Codul civil al Federației Ruse), când dispunerea inițială a dreptului exclusiv la rezultatul activității intelectuale, datorită faptului că un astfel de obiect nu există încă și, eventual, nu va apărea, ca regulă generală. apare în ordine statutar care, totuși, poate fi modificat de părți.
În ciuda criteriului comun de clasificare cu obiectele materiale, pe baza negociabilității, circulația drepturilor exclusive asupra rezultatelor protejate ale activității intelectuale și mijloacelor de individualizare diferă semnificativ de circulația marfă-bană a lucrurilor protejate prin drepturi de proprietate. În ceea ce privește circulația dreptului exclusiv asupra rezultatelor și mijloacelor în cauză, nu se folosește mecanismul clasic de producere și schimb de bunuri ca lucruri, ci doar
26 Conform paragrafului 7 al articolului 1232 din Codul civil al Federației Ruse, înregistrarea voluntară poate fi înregistrarea de stat, iar această posibilitate este stabilită și de articolul 1262 din Codul civil al Federației Ruse.
27 A se vedea: Astakhova M.A. Cifra de afaceri a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. . cand. legale Științe. Tyumen, 2007, p. 137;
Stepanova O. A. Acorduri privind utilizarea rezultatelor ideale ale activității intelectuale: dis. ... cand. legale Științe. M., 1998. S. 172.
28 Astakhova M. A. Cifra de afaceri a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. ... cand. legale Științe. Tyumen, 2007, p. 137.
Gubo marfă-formă bani. În virtutea caracter ideal, individualitatea și originalitatea rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare „plata pentru dobândirea dreptului exclusiv asupra acestora sau pentru acordarea dreptului de folosință a rezultatului sau a mijloacelor se determină nu prin compararea muncii individuale și a altor costuri ale autorului sau alt deținător de drepturi de autor cu costurile social necesare pentru crearea acestora, întrucât nu există și prin definiție nu pot exista, decât prin raportul dintre cerere și ofertă pentru rezultatele și mijloacele indicate”29. De fapt, principala condiție prealabilă pentru implicarea drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare în circulație a fost necesitatea apărută într-un anumit stadiu al dezvoltării societății de a asigura un echilibru rezonabil al intereselor creatorilor care doresc să primească un nivel adecvat. remunerarea muncii lor30.
Condiția pentru participarea drepturilor exclusive în circulația civilă este ca acestea să aibă un regim juridic adecvat. Esența sa constă în faptul că legiuitorul, pe de o parte, stabilește condițiile de proprietate asupra drepturilor de către subiecții drepturilor civile, iar pe de altă parte, oferă posibilitatea de a dispune de acestea. Aceasta implică importanța mecanismului juridic de realizare a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor de individualizare: în prima etapă, în cadrul unui raport juridic absolut, dreptul persoanei ia naștere și se legalizează în raport cu obiectul ideal creat de el, în a doua etapă, acest drept se deplasează mai departe printr-un raport juridic relativ, care vizează transferul de drepturi asupra obiectelor intangibile. În această etapă sunt implicate drepturile asupra acestor obiecte, care au proprietățile unei mărfuri
în circulație civilă, unde este relevată esența lor economică reală31, deoarece circulația drepturilor de proprietate, și deci a celor exclusive ca soiuri ale acestora, constă în numeroase acte specifice de dispoziție a acestor drepturi, efectuate de titularii de drepturi în scopul obținerii unui efect economic pozitiv. .
LITERATURĂ
1. Codul civil al Federației Ruse. Partea întâi din 30 noiembrie 1994 Nr. 51-FZ. Partea a patra din 18 decembrie 2006 Nr. 230-FZ.
2. Astakhova M. A. Cifra de afaceri a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. .cand. legale Științe. Tyumen, 2007.
3. Bliznets I. A. Dreptul proprietății intelectuale în Federația Rusă: cercetare teoretică și juridică: dis. ... doc. legale Științe. M., 2003.
4. Bliznets I., Leontiev K. Dreptul proprietății intelectuale: scopuri și mijloace // Proprietatea intelectuală. Drepturi de autor și drepturi conexe. 2003. Nr. 2.
5. Bratus S. N. Despre conceptul de circulație civilă în dreptul civil modern // Statul și dreptul sovietic. 1949. Nr. 11.
6. Volynkina M. V. Conceptul de drepturi exclusive și conceptul de proprietate intelectuală în dreptul civil // Jurnalul de drept rus. 2007. Nr. 6.
7. Drept civil / otv. ed. E. A. Suhanov. M., 2006. T. II.
8. Drept civil / otv. ed. E. A. Suhanov. M., 2006. T. III.
9. Drept civil. Probleme actuale de teorie și practică / ed. ed.
10. Dobryakova G. E., Krekhaleva L. P. Pro-
29 Zenin I. A. Legea exclusivă a proprietății intelectuale (legea proprietății intelectuale) // Legislație. 2008. Nr. 8. Acces din sistemul juridic de referinţă „Garant”.
30 A se vedea: Volynkina M.V. Conceptul de drepturi exclusive și conceptul de proprietate intelectuală în dreptul civil // Journal of Russian Law. 2007. Nr. 6. Acces din sistemul juridic de referinţă „Garant”.
31 Vezi ibid.
probleme de transfer de drepturi exclusive // Legile Rusiei: experiență, analiză, practică. 2009. Nr. 4.
11. Dozortsev A. V. Obiectele dreptului de proprietate socialistă de stat și clasificarea lor // Statul și dreptul sovietic. 1949. Nr. 1.
12. Dozortsev V. A. Drepturi intelectuale: Conceptul. Sistem. sarcini de codificare. M., 2003.
13. Zvereva E. Drepturi de proprietate și exclusive asupra produselor informaționale, implementarea și protecția acestora // Drept și economie. 2004. Nr. 12.
14. Zenin I. A. Legea exclusivă a proprietății intelectuale (legea proprietății intelectuale) // Legislație. 2008. Nr. 8.
15. Kalyatin V. O. Legea în sfera Internetului. M., 2004.
16. Titaeva A. V. Dobândirea drepturilor exclusive asupra unui program de calculator // Buletin Fiscal. 2004. Nr. 9.
17. Kondratiev E. Natura juridică a numelui companiei și a denumirii comerciale // Proprietatea intelectuală. Drepturi de autor și drepturi conexe. Nr. 4. 2009.
18. Krasavchikov O. A. Circulația civilă sovietică (conceptul și principalele legături) // Probleme de drept civil, drept al muncii și proces civil / Uchenye zapiski SUI. Moscova: Gosjurizdat. 1957. T.V.
19. Merzlikina R. Probleme de reglementare juridică a raporturilor care decurg din dobândirea unui drept exclusiv
pe rezultatul activității intelectuale // Proprietatea intelectuală. Drepturi de autor și drepturi conexe 2004. Nr. 12.
20. Merzlikina-Kvernadze R. Conceptul și subiectul dreptului proprietății intelectuale // Proprietatea intelectuală. Proprietate industrială. 2002. Nr. 1.
21. Novoseltsev O. V. Drepturile de proprietate intelectuală și proprietatea întreprinderii: dis. ... cand. legale Științe. M., 2000.
22. Pokrovsky IA Principalele probleme ale dreptului civil. M., 2001.
23. Ruzakova O. A. Sistemul acordurilor privind crearea rezultatelor activității intelectuale și dispunerea drepturilor exclusive: dis. ... doc. legale Științe. M., 2007.
24. Skvortsov A. A. Acorduri privind transferul drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale: dis. ... cand. legale Științe. M., 2008.
25. Stepanova O. A. Acorduri privind utilizarea rezultatelor ideale ale activității intelectuale: dis. ... cand. legale Științe. M., 1998.
26. Fomichev Yu, Naumov A. Implicarea obiectelor de proprietate intelectuală în cifra de afaceri economică: probleme și modalități de rezolvare a acestora // Proprietatea intelectuală. Proprietate industrială. 2004. Nr. 3.
27. Tails V. M. Sistemul dreptului roman: un manual. M., 1996.
28. Shershenevici G. F. Manual de drept civil rus. M., 1995.
Monografia este destinată unui public larg - studenți, absolvenți, profesori, oficiali organe ale puterii de stat și ale autoguvernării locale, reprezentanți ai asociațiilor pentru drepturile omului, alți cititori interesați, din moment ce problemele participării statului la circulația civilă în condițiile dobândirii unui nou entitate socială privesc interesele tuturor cetățenilor Rusiei, precum și ale persoanelor cu sau fără statut de entitate juridică. Lucrarea examinează modele moderne de participare a statului în circulația civilă, analizează starea juridică civilă a tuturor subiecților prin ale căror activități statul își exercită drepturile, obligațiile și răspunde în circulația civilă și, de asemenea, propune un concept de îmbunătățire a eficienței organelor statului, permițând statului să exercite o influență optimă pentru circulația civilă, ceea ce asigură funcționarea unei economii de piață și îndeplinirea altor funcții sociale ale statului.
* * *
Următorul fragment din carte Participarea statului în circulația civilă modernă (B. B. Inzhieva, 2014) oferit de partenerul nostru de carte - compania LitRes.
Conceptul și modelele participării statului în circulația civilă
§ 1. Caracteristicile civile statut juridicînvăţământul de drept public - statul în circulaţia civilă modernă
Evenimente marcante precum dispariția URSS, adoptarea în 1994 a unui Cod civil fundamental nou al Federației Ruse și apoi elaborarea proiectului Codului civil din 2012 dictat de condițiile politice, economice și sociale moderne nu au putut decât să afecteze doctrina statului ca participant la circulația civilă și a contribuit la aceasta.revizuire semnificativă. Determinarea participării unei entități atât de colosal de mare ca statul, care deține un număr considerabil de întreprinderi, depozite în societăți economice, terenuri, resurse naturale, multe complexe mari de proprietate și, în același timp, are puteri de putere extinzându-se în domeniul dreptul civil, este una dintre sarcinile principale în stadiul actual, a cărei rezolvare corectă va permite, nu mai puțin, să rămână o țară suverană și, mai mult, să contureze vectorul dezvoltării sale economice corecte. Din această cauză, atât în legislație, cât și în doctrină, rolul statului în economie este subliniat nu doar ca legiuitor, ci și ca participant direct la raporturile juridice civile.
Măsura participării oricărei persoane la raporturile juridice este determinată de calitatea sau proprietatea sa, care se numește personalitate juridică. Personalitatea juridică este o categorie juridică, care înseamnă capacitatea persoanelor fizice, organizațiilor, statului sau altor persoane juridice publice de a avea și de a exercita direct sau prin reprezentanții acestora drepturi și obligații legale, adică de a fi recunoscute și de a fi subiecte de drept.
Calitatea juridică sau proprietatea de a fi subiect de drept nu se naște de la sine. Nu, conform justei afirmații a lui G.F. Shershenevich, „proprietatea naturală a unei persoane, dar există crearea dreptului obiectiv”. În viața reală, doar statul determină acele calități sau proprietăți juridice speciale care permit unei persoane sau organizații să devină subiect de drept. În același timp, statul este obligat să garanteze tuturor această calitate - oportunitatea de a fi participant la relațiile juridice.
Între timp, statul însuși, intrând în raporturi juridice civile, are personalitate juridică. Personalitatea sa juridică civilă este determinată, în primul rând, de Codul civil al Federației Ruse și de alte legi federale referitoare la actele de legislație civilă.
Spre deosebire de doctrina sovietică de drept, conform căreia statul era considerat un singur subiect de drept civil, iar proprietatea statului ca un fond unic, legislația rusă modernă, care definește personalitatea juridică a statului, recunoaște pluralitatea. entitati publice dreptul civil, care este legat de structura federală a Federației Ruse și de recunoașterea autoguvernării locale.
Astfel, în Legea RSFSR din 24 decembrie 1990 nr. 443-1 „Cu privire la proprietatea în RSFSR” (abrogată), proprietatea de stat a RSFSR acționează ca proprietate federală și proprietate a republicilor care fac parte din Rusia. Federație, regiuni autonome, districte autonome, teritorii și zone. Acești subiecți - Federația Rusă și toți subiecții Federației - sunt independenți ca proprietari ai proprietății lor și nu sunt răspunzători pentru obligațiile celuilalt. Pentru a dota entitățile constitutive ale Federației Ruse cu proprietăți pentru participarea lor deplină la relațiile juridice civile, Rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 3020-1 a stabilit o procedură publică specială pentru transferul proprietatea formațiunilor intrastatale indicate, dând naștere drepturilor reale subiective ale acestora de proprietate. Și la 10 aprilie 1992, în conformitate cu rezoluția Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă nr. 2689-1 „Cu privire la Tratatul Federal”, unitățile teritoriale ale Federației Ruse au fost recunoscute ca subiecte ale Federației Ruse, ceea ce înseamnă că din acel moment ia naștere personalitatea lor juridică civilă, ceea ce le face posibilă dobândirea de drepturi și responsabilități civile.
Drept urmare, proprietarii proprietății lor sunt entități juridice publice - Federația Rusă și subiecții Federației, fiecare dintre acestea având o astfel de proprietate ca personalitate juridică civilă.
Un alt nivel de autoritate publică - autoguvernarea locală - este implicat în raporturile juridice civile în fața multor municipii, care au și personalitate juridică civilă. Baza economică a autoguvernării locale este proprietatea municipală, fondurile bugetelor locale, precum și drepturile de proprietate ale municipalităților (articolul 49 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale”. -Guvernul din Federația Rusă”).
Acum, în relațiile reglementate de dreptul civil, Federația Rusă, subiecții Federației Ruse acționează: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, o regiune autonomă, regiuni autonomeși municipalități (Art. 2, 124 din Codul civil al Federației Ruse). Și în prezent, în dreptul civil, statul nu este un subiect unic și indivizibil.
Dar trebuie avut în vedere că, potrivit art. 12, 131 din Constituția Federației Ruse, formațiunile municipale îndeplinesc funcțiile de autoguvernare locală, iar organele lor nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat și, prin urmare, nu pot fi considerate formațiuni de stat. Mai mult, acest nivel de autoritate publică în exercitarea funcțiilor sale este independent de stat. Fiind persoane juridice publice independente, municipalitățile participă la relații juridice civile, urmărind interese publice și, în același timp, dețin putere, adică funcțiile de putere publică pe care le-o conferă legea (articolul 132 din Constituția Federației Ruse). Prin urmare, atât formațiunile municipale, cât și cele de stat sunt unite în categoria formațiunilor de drept public. Dar statul însuși este personificat în relațiile juridice civile de către entitățile juridice publice de două niveluri: Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Federația Rusă, ca entitate juridică publică, participă la relațiile juridice civile ca entitate independentă, urmărind nu interese private, ci publice. O astfel de participare are loc în scopul gestionării anumitor domenii de relații din sfera de competență a acesteia, clar evidențiată la art. 71 din Constituția Federației Ruse. Problemele de reglementare exclusiv de către Federația Rusă includ, printre altele, gestionarea proprietății federale, stabilirea bazelor legale ale unei piețe unice, financiare, valutare, de credit, reglementare vamală, emisie de bani, elementele de bază ale politicii de prețuri, stabilirea procedurii de vânzare și cumpărare a armelor, munițiilor, echipament militarși alte proprietăți militare, producția de substanțe otrăvitoare, stupefiante și procedura de utilizare a acestora. Rezultă că numai Federația Rusă poate acționa ca parte la tranzacțiile relevante (de exemplu, contracte de stat pentru prestarea de lucrări (prestarea de servicii) pentru nevoile Federației Ruse, acorduri de partajare a producției, tranzacții de privatizare. proprietate federală). În plus, numai Federația Rusă are drepturi suverane și își exercită jurisdicția pe platoul continental și în zona economică exclusivă a Rusiei.
Personalitatea juridică a entităților constitutive ale Federației Ruse ca entități juridice publice are caracteristici comune: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, o regiune autonomă, districtele autonome sunt egale între ele și în relațiile cu organismele guvernamentale federale. Astfel, bazele activităților lor (subiecte de jurisdicție și competențe privind subiectele de jurisdicție care determină participarea lor la relațiile juridice civile) sunt stabilite prin acte unice - Constituția Federației Ruse și Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. Puterea de stat a subiecților Federației Ruse”. Aceste acte fundamentale pentru toate subiecții Federației Ruse:
- subiectele de jurisdicție comună cu Federația Rusă sunt definite cu o indicație că această dispoziție se aplică în mod egal tuturor subiecților Federației Ruse;
- s-a stabilit că în afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele jurisdicției comune, aceste entități au puterea deplină a puterii de stat, inclusiv ca participanți la raporturile juridice civile;
– în sfera de competență au fost stabilite principii generale de determinare a competențelor acestora și au fost aprobate liste unificate de competențe de bază corpuri supreme puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;
- este reglementată baza economică a activității lor, constând în proprietate, drepturi de proprietate și bugetare și nebugetare; fonduri bugetare deținut de un subiect al Federației Ruse.
În ceea ce privește subiecții Federației Ruse ca subiecți ai raporturilor juridice civile:
– s-a stabilit că particularitățile apariției, exercitării și încetării dreptului de proprietate al unui subiect al Federației Ruse, precum și procedura de contabilizare a proprietății sale, ar trebui reglementate de legea federală;
- lege federala lista aprobata proprietate care poate fi deținută de un subiect al Federației Ruse;
- a acordat dreptul de a crea întreprinderi unitare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, instituții de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse și alte organizații;
- s-a stabilit că acestea asigură echilibrul bugetului subiectului corespunzător al Federației Ruse, inclusiv îndeplinirea obligațiilor bugetare și de datorie ale subiectului Federației Ruse;
- se definește competența organelor de stat prin care statul participă la raporturile juridice civile: funcțiile și atribuțiile fondatorului în raport cu întreprinderile, instituțiile și organizațiile create de acestea sunt îndeplinite de autoritățile de stat abilitate ale entității constitutive; al Federației Ruse, care determină subiectul și scopurile activității lor, aprobă cartele, aud rapoarte despre activități, în la momentul potrivit numirea și revocarea directorilor;
– au fost stabilite bazele pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății unei entități constitutive a Federației Ruse.
Astfel, subiecții Federației Ruse ca proprietari ai proprietății lor:
- sunt gestionate și eliminate în mod independent în conformitate cu Constituția Rusiei, cu legile și reglementările federale emise în conformitate cu acestea acte juridice Președintele Rusiei și Guvernul Rusiei, precum și în conformitate cu constituția (carta), legile și alte acte juridice de reglementare ale subiectului Federației Ruse;
- au dreptul de a o transfera pentru utilizare temporară către persoane fizice și juridice, autorități ale statului federal și guverne locale, să înstrăineze această proprietate, să facă alte tranzacții în conformitate cu legile federale, precum și cu legile entității constitutive a Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea;
- sunt ghidați de legile și alte acte juridice de reglementare ale subiectului Federației Ruse, care determină procedura și condițiile pentru privatizarea proprietății subiectului Federației Ruse;
- să primească venituri din utilizarea și fonduri din privatizarea proprietății unei entități constitutive a Federației Ruse.
În același timp, personalitatea juridică a subiecților Federației Ruse are diferențe legate de faptul că statutul juridic al fiecărui subiect al Federației Ruse este determinat de propria sa constituție (cartă) sau lege. De exemplu, în Republica Kalmykia a fost adoptat Codul stepei (Constituția) Republicii Kalmykia, art. 1 din care se proclamă că Republica Kalmykia este un subiect egal al Federației Ruse, Legea Republicii Kalmykia din 24 septembrie 2008 nr. 39-IV-3 „Cu privire la procedura de gestionare și eliminare proprietatea statului Republica Kalmykia”, care stabilește specificul exercitării competențelor Republicii Kalmykia ca proprietar.
Prin urmare, între subiectele raporturilor juridice civile, statul ocupă un loc aparte, nu depinde de alte subiecte de drept și stabilește statutul tuturor celorlalți participanți la circulația civilă.
În acest sens, mai trebuie menționat că personalitatea juridică civilă a statului ca persoană juridică publică diferă de personalitatea juridică a organelor pe care le creează, a căror competență este stabilită prin acte juridice specifice organului statului. Astfel, dreptul unei autorități publice de a fi subiect al raporturilor juridice civile stabilite de Codul civil al Federației Ruse este dezvăluit în dispoziția adoptată pe baza acestei norme, care este o listă de competențe specifice ale organismului, aprobată. prin actul juridic relevant.
În literatura juridică există discuții științifice despre relația dintre conceptul de „personalitate juridică” și conceptul de „statut juridic”, care se poate reduce la următoarele trei concepte principale:
1) personalitatea juridică este parte integrantă, element al statutului juridic;
2) identificarea personalității juridice și a statutului juridic;
3) statutul juridic este un element care determină conținutul personalității juridice.
Susţinând poziţia potrivit căreia personalitatea juridică civilă este parte integrantă a statutului juridic, aceasta din urmă poate fi considerată ca un ansamblu de drepturi şi obligaţii fixe. S.A. scrie despre asta. Komarov: „Relația și interdependența stării civile a persoanei, a personalității sale juridice și a statutului său juridic constă în faptul că statul, determinând starea civilă a persoanei, își consolidează astfel statutul juridic, își fixează volumul posibil și, de asemenea, dotează persoana juridică cu personalitate juridică, care depinde de sfera statutului persoanei juridice.
În orice caz, personalitatea juridică civilă stabilește doar cercul persoanelor îndreptățite la statut, o caracteristică cantitativă și calitativă arată starea juridică civilă, care determină una sau alta sferă de drepturi și obligații ale subiecților de drept care constituie conținutul statutului. .
Cuvântul latin status înseamnă stat, poziție. În consecință, statutul juridic al subiectului este înțeles ca starea sa juridică, caracterizată printr-un complex (sistem) de drepturi și obligații juridice, fixate legislativ de către stat în acte juridice de reglementare.
În literatura juridică, în raport cu entitățile de drept public, care include și statul, se disting următoarele: caracteristici statut juridic:
1) reglementare legală centralizată, imperativă, adică stabilită în ordinea juridică numirea subiectului de drept, locul și rolul acestuia în sistemul juridic;
2) corelarea obligatorie a drepturilor și obligațiilor legale, care, ca scop principal, au asigurarea interesului public și punerea în practică a drepturilor și libertăților civile;
Participarea statului rus la relațiile juridice civile este dictată de natura originii acestui subiect de drept și este complicată în prezent de căutarea locului și rolului său în societate. Cu toate acestea, participă la raporturi juridice civile, în baza normelor Constituției Federației Ruse și a legilor federale (primul semn) și având același scop pentru punerea în aplicare a funcțiilor sale sociale (al doilea semn), ceea ce implică apariția a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților corespunzătoare (al treilea semn) .
Totodată art. 124 din Codul civil al Federației Ruse stabilește că persoanele juridice publice acționează în relațiile reglementate de dreptul civil pe picior de egalitate cu ceilalți participanți la aceste relații - cetățeni și persoane juridice. Rezultă că statul acționează în circulație civilă în calitate de participant egal la raporturile juridice, având aceeași sferă de drepturi și obligații civile, ceea ce înseamnă necesitatea ca statul să respecte regulile stabilite de acesta în raporturile de drept privat. Spre deosebire de dreptul sovietic, persoanele juridice publice din raporturile juridice civile sunt private de imunitatea judiciară (posibilitatea de a fi aduse în judecată numai cu acordul lor). Prin urmare, pentru încălcarea drepturilor civile sau neîndeplinirea obligațiilor față de entitățile de drept public din ordin judiciar pot fi aplicate măsurile uzuale de răspundere patrimonială. În relațiile care nu sunt reglementate de Codul civil al Federației Ruse, participarea statului în circulația civilă se realizează prin reglementare normativă și funcții de control și supraveghere.
Cu asemenea trăsături statul, ca participant la relațiile juridice civile, intră în existența în societate relaţiile economice privind transferul de bunuri materiale de la o persoană la alta, numit schimb de bunuri, forma legala care exprimă circulaţia civilă.
De remarcat că în dreptul civil circulația civilă se dezvăluie în diferite moduri: 1) prin mișcarea lucrurilor, cerințe etc. (L.A. Chegovadze); 2) alți oameni de știință (de exemplu, G.F. Shershenevich) au propus să considere cifra de afaceri civilă ca un set de fapte juridice. Mai mult, G.F. Shershenevici a inclus în circulația civilă astfel de acțiuni gratuite precum testamentul, donația etc.; 3) multă vreme în literatura de specialitate, cifra de afaceri civilă a fost considerată ca un ansamblu de tranzacții juridice civile pentru satisfacerea nevoilor personale.
Într-adevăr, bunurile corporale și necorporale, care sunt bunuri în sens economic, sunt incluse în categoria de proprietate de drept civil. Conținutul circulației civile este transferul de proprietate de la o persoană la alta pe baza tranzacțiilor încheiate de participanții la circulația civilă sau datorită altor fapte juridice. Prin urmare, cifra de afaceri civilă poate fi definită ca un ansamblu de tranzacții încheiate de subiecții de drept civil, precum și obligații care decurg pe această bază. În același timp, această categorie poate acoperi toate tranzacțiile plătite și gratuite pentru înstrăinarea proprietății sau pentru utilizarea temporară a acesteia, referitoare la orice material și bunuri necorporale, care sunt bunuri.
Cu toate acestea, paragraful 1 al art. 129 din Codul civil al Federației Ruse stabilește că obiectele drepturilor civile pot fi înstrăinate sau transferate în mod liber de la o persoană la alta în ordinea succesiunii universale (moștenire, reorganizare a unei persoane juridice) sau în alt mod, dacă nu sunt retrase din circulatie sau nu sunt limitate in circulatie. În consecință, definiția normativă înțelege circulația civilă nu ca un ansamblu de acțiuni, inclusiv tranzacții, care conduc la transferul obiectelor drepturilor civile, ci ca transferul lor însuși ca urmare a acestor acțiuni.
Deci, V.A. Belov deduce din paragraful 1 al art. 129 din Codul civil al Federației Ruse următoarea definiție: „circulația civilă este un fenomen social, exprimat printr-o schimbare a stării de apartenență - însușire de către unele persoane și înstrăinare de alte persoane - obiecte ale drepturilor civile (relații juridice)" . Această definiție acoperă nu numai cazurile de tranzacții care vizează stabilirea de obligații în legătură cu obiectele drepturilor civile, ci și cazurile de alte tranzacții (administrative) care nu urmăresc scopul de a crea obligații, precum și cazurile de transfer de obiecte de drepturi civile. de la o entitate la alta în virtutea unor fapte juridice care nu sunt tranzacţii. Totodată, cifra de afaceri civilă include, pe lângă fenomenul succesoral, și acte de achiziție inițială.
Dacă starea de proprietate asupra obiectelor drepturilor civile este considerată statica raporturilor juridice civile, atunci dinamica raporturilor juridice civile reflectă cifra de afaceri civilă. Așadar, potrivit lui V.A.Belov, obiectul raporturilor juridice civile predetermina conținutul acestor raporturi juridice, iar obiectul circulației civile determină baza dinamicii acestora (împrejurări reale care servesc drept temei pentru modificarea raporturilor juridice). Acest lucru este confirmat de alineatele 2 și 3 ale art. 129 din Codul civil al Federației Ruse, subdivizând obiectele drepturilor civile în liberă circulație, limitate în circulație și retrase din circulație.
Ajungând la concluzia că cifra de afaceri civilă este „un ansamblu de cazuri de schimbare a purtătorilor de drepturi subiective civile”, trebuie precizat că obiectele cifrei de afaceri civile sunt drepturi subiective civile, și nu obiecte ale raporturilor juridice civile cu caracter patrimonial. La urma urmei, cifra de afaceri civilă nu este echivalată cu cifra de afaceri imobiliară, care este mai amplă și include, pe lângă civile, și alte raporturi juridice (bugetare, fiscale etc.), ci se numește civilă, întrucât se bazează pe principiile dreptului privat al libertatea și egalitatea participanților săi.
Granițele circulației civile sunt în continuă schimbare, în primul rând datorită apariției unor noi relații de proprietate: relații corporative; relații legate de nanotehnologii și nanomateriale; rețele de partajare a fișierelor și altele.
În ultimii ani, în circulația civilă s-au implicat activ obligații: restituire, condiționate și revendicare, precum și drepturi apărute pe bursă - futures și opțiuni.
Pentru a conferi un caracter inovator dezvoltării circulației civile, științifice suport juridic această dezvoltare. În primul rând, este necesar în raport cu categoria sa principală precum imobiliare. Astfel, o discuție aprinsă în știință este cauzată de criteriile de calificare folosite de legiuitor pentru încadrarea proprietății drept imobile, iar numeroasele criterii propuse vor provoca dificultăți omul obișnuit în calificarea corectă a proprietății sale, ale căror consecințe negative vor afectează starea circulaţiei civile în general. Prin urmare, ținând cont de eterogenitatea compoziției proprietate imobiliara, este nevoie de o listă legislativă unificată a obiectelor imobiliare. În modernizarea gândită a normelor juridice care reglementează circulația civilă, statul acționează sub două forme: aprobă și implementează noutăți juridice și acționează ca subiect obișnuit al drepturilor și obligațiilor în circulația civilă. Pentru statul-participant la cifra de afaceri civilă, este relevantă definirea legală a unei astfel de categorii a cifrei de afaceri civile ca o întreprindere ca un complex imobiliar, transformându-l într-un complex tehnologic de proprietate imobiliară, care este o combinație de bunuri mobile și imobile cu un singur scop economic, care include un teren sau drepturi asupra unui teren pe care sunt amplasate obiecte imobiliare ale ansamblului imobiliar. Totodată, este necesar să se stabilească că complexul de proprietate tehnologică este supus înregistrării de stat și, în scopuri de securitate publică și de stat, este un obiect imobiliar cu transmisibilitate limitată. Definirea legislativă a regimului juridic al instalațiilor energetice ca complexe de proprietate tehnologică este importantă pentru statul (reprezentat de organele sale) care operează în sectorul energetic, în special industria energiei electrice, și gestionează instalațiile energetice.
În epocă tehnologia Informatiei circulația civilă este de neconceput fără utilizarea comunicațiilor prin satelit, necesare pentru comunicații, televiziune, radiodifuziune, internet. Aici, pe de o parte, funcția de control a statului în raport cu obiectele spațiale este evidentă (industria spațială aparține în principal sectorului public al economiei, rachetele și complexele spațiale pentru lansarea obiectelor spațiale sunt obiecte de circulație limitată, activități spațiale). ei înșiși sunt supuși licenței), pe de altă parte, există o tendință clară de extindere și diversificare a relațiilor de drept civil, de exemplu, turismul spațial, în care statul va fi un participant activ. Legislația civilă actuală nu conține o interdicție privind înstrăinarea și transferul de la o persoană la alta a obiectelor spațiale (este permisă libera circulație civilă). Nu organizatii de stat iar persoanele fizice pot fi, după parcurgerea procedurii de licențiere și distrugerea monopolului statului, deținătorii de obiecte spațiale (aeronave) și de obiecte de infrastructură spațială (cosmodrome, lansatoare, centre și echipamente de instruire a cosmonauților etc.). Așadar, ocupând în prezent o poziție de monopol forțat în acest domeniu, statul este interesat să elaboreze o definiție a unui obiect spațial, criterii de încadrare a acestora ca bunuri imobiliare pentru a implica activ aceste relații în circulația civilă. Obiectele spațiale, referitoare la imobile prin lege (prin natură, nu pot fi imobile din cauza lipsei de legătură cu pământul), sunt supuse înregistrării de stat, iar lipsa unei proceduri definite legal de înregistrare a drepturilor asupra acestora împiedică extinderea circulaţiei civile în această zonă. În același timp, trebuie avut în vedere că, conform actelor internaționale și dreptului civil rus, Luna și alte corpuri cerești nu sunt incluse în relațiile de circulație civilă.
Circulația civilă se învârte, de asemenea, drepturi civile subiective care aparțin numai statului, de exemplu, care decurg din tranzacții de înstrăinare a proprietății statului în cadrul privatizării, contracte de stat pentru nevoile statului, acorduri de partajare a producției, garanții sau garanții de statul. De asemenea, pentru stat, ținând cont de funcțiile sale publice, pot fi stabilite derogări de la regulile generale de circulație civilă, de exemplu, la vânzarea unui teren de pe teren agricol, un subiect al Federației Ruse are dreptul de preempțiune la achiziționarea unui astfel de teren la prețul pentru care este vândut, în timp ce tranzacția de vânzare a unui teren, săvârșită cu încălcarea dreptului de preferință, este considerată nulă.
În aceste raporturi patrimoniale și personale neproprietate aferente, statul, ca participant la cifra de afaceri civilă, are trăsături semnificative în statutul juridic, care însă nu pot și nu trebuie să modifice natura raporturilor juridice civile, principiile rulajului civil. La urma urmei, aceste principii au fost dezvoltate istoric în conformitate cu cerințele vieții economice și sociale. Deci, principiile circulației civile, de exemplu, I.A. Poluyakhtov, consideră un sistem ierarhic format din principiile principale ale legislației civile și principiile generale ale circulației civile, care includ: începutul publicității, începutul stabilității transferului de drepturi, începutul conștiinciozității dobândirii drepturilor și începutul cauzalității. Prin urmare, este important să nu se încalce valoarea istorică a principiilor rotației civile - acestea sunt necesare pentru a stabili valorile și idealurile unei societăți civile care să îndeplinească cerințele democrației, pentru bunăstarea materială și spirituală a fiecăruia. participant la cifra de afaceri.
Participarea modernă a statului, aflat încă într-o stare de căutare a locului și rolului său în societate, se caracterizează, după părerea noastră, prin următoarele tendințe care lasă o amprentă asupra statutului statului de participant la circulația civilă. Prima tendință în acțiunile statului este întărirea funcțiilor sale sociale, inclusiv caracterul de proprietate, dorința de a obține statutul de stat al bunăstării. Orientarea socială a funcțiilor statului este văzută cel mai clar în actele din ultimii ani privind competențele entităților constitutive ale Federației Ruse. Deci, din 98 de competențe statutare privind subiectele de jurisdicție comună, exercitate de acestea în mod independent pe cheltuiala bugetului entității constitutive a Federației Ruse, 65 de competențe se referă la sfera socială. Totodată, sunt vizibile acțiunile firești ale statului de îmbunătățire a implementării funcțiilor statului, care se caracterizează prin crearea de noi tipuri de organe de stat pentru implementarea directă a funcțiilor statului (instituții de stat, companii de stat) și clarificarea a statutului executorilor direcţi existenţi ai funcţiilor statului (autorităţi ale statului). A doua tendință este extinderea gamei de persoane implicate în circulația civilă în interes public, dorința de creștere a pluralității organelor de stat. La definirea acestui domeniu ca prioritate s-a urmărit probabil scopul - folosirea celor mai diverse modalități de participare la circulația civilă prin introducerea posibilității de reprezentare a intereselor statului prin diferite structuri (corporații de stat, companii), care, la rândul lor, , având drepturile și obligațiile corespunzătoare, pot folosi mecanismele speciale permise pentru implementarea integrală interes public. De exemplu, transferul proprietății de stat către managementul privat complet este utilizat pe scară largă pentru a crește eficiența utilizării acesteia. A treia tendință, așa cum o vedem noi, este o schimbare a drepturilor și obligațiilor tradiționale în statutul organismelor care acționează în numele statului în circulație civilă. Trebuie de presupus că această direcție a fost luată de stat pentru creșterea concurenței pe piața comună a serviciilor și între organele statului înseși. Aceasta se realizează și prin liberalizarea financiară și economică a activităților organelor de stat, aducerea acestora pe piața comună a serviciilor, în care activitățile acestora se vor desfășura pe bază de concurență, care se caracterizează prin extinderea independenței institutiile statului. Se pare că concurența într-o serie de sfere ale economiei va fi intensificată și de posibilitatea de a crea instituții private de către un cetățean sau o persoană juridică.
Aceste tendințe pot fi considerate regularități pozitive în ceea ce privește obiectivele și esența lor. În același timp, o serie de acțiuni specifice pentru implementarea lor par să depășească obiectivele și, prin urmare, inacceptabile. Astfel, dorința statului de a implementa funcții sociale prin modernizarea statutului reprezentanților săi direcți existent anterior necesită doar propunerea de îmbunătățire a statutului autorităților publice, dar intenția implementării acestora prin crearea de noi entități în fața unei companii de stat. este incorectă din cauza lipsei de unicitate a statutului juridic al acestuia din urmă.
Sprijinirea necesității extinderii formelor de participare a statului în circulația civilă ca tendință pe care o observăm, inclusiv prin transferul tehnic a unui număr de tipuri de activități ale statului către reprezentanți indirecti ai statului precum corporațiile de stat, fundațiile, organizații de profit, credem că în cazuri precizate necesită instituirea unor mecanisme speciale controlul statului aceste raporturi de proprietate. De asemenea, referindu-se la fenomenele pozitive transferul proprietății de stat către managementul privat și externalizarea în general, este categoric imposibil de a fi de acord cu retragerea din fondul de stat a proprietății direct necesare realizării activităților de importanță strategică pentru asigurarea capacității de apărare. si securitatea statului.
În tendința, exprimată prin modificarea drepturilor și obligațiilor tradiționale în statutul organismelor care acționează în numele statului în circulație civilă, legitimitatea normelor care permit instituțiilor bugetare care sunt academiilor de statȘtiințe, să exercite în numele Federației Ruse atribuțiile fondatorilor întreprinderilor unitare de stat, instituțiilor de stat și proprietarilor proprietății federale care le sunt atribuite. În opinia noastră, o asemenea extindere a drepturilor confundă statutul instituțiilor bugetare și al autorităților publice. La urma urmei, implementarea funcțiilor statului este autoritatea exclusivă a acestuia din urmă. De asemenea, se ridică problema atribuirii fondurilor sociale nebugetare cu funcția de stat de emitere a actelor juridice de reglementare.
Se pare că excluderea unor astfel de distorsiuni și eliminarea consecințelor lor negative este urgentă, deoarece aceste tendințe aduc modificări semnificative modelelor formate și funcționale de participare a statului în circulația civilă. Iar implementarea deplină a acestor tendințe va forma o nouă imagine a statului.
Ca parte a stabilirii statutului statului, o discuție continuă între oamenii de știință ruși: statul poate fi echivalat cu persoane juridice sau este necesar să-l evidențiem ca entitate specială?
Potrivit lui D.V. Pyatkov, subiecții de drept în numele Federației Ruse și subiecții Federației Ruse sunt organizații publice economice cu același nume, care participă în mod egal la relațiile juridice civile. Acest punct de vedere, care este acum larg răspândit, este cunoscut de mulți țări străineși Rusia prerevoluționară ca diviziune a entităților juridice în private și publice, permițând statului să acționeze în circulație civilă ca entitate juridică de drept public. De exemplu, actualul Cod civil al Ucrainei (articolul 167) prevede că statul poate crea persoane juridice de drept public (întreprinderi de stat, scoli etc.) și persoane juridice de drept privat (societăți etc.). Această împărțire se realizează în funcție de ordinea creării lor: o persoană juridică de drept privat este creată pe baza actelor constitutive, iar o persoană juridică de drept public este creată printr-un act administrativ al unei autorități publice sau al autonomiei locale. . Persoanele juridice de drept public în raporturile civile sunt supuse prevederilor Codului civil, dacă legea nu prevede altfel.
Potrivit D.I. Meyer, S.N. Bratus, O.G. Bartkova, M.V. Smorodinov, este necesară introducerea personalității juridice a trezoreriei pentru ca statul să acționeze și să răspundă în cifra de afaceri economică internă ca entitate independentă. În opinia lor, acest mecanism ar simplifica participarea acestui subiect în circulația civilă și ar determina inculpatul potrivit într-un proces împotriva statului, dar pe bună dreptate au fost contestate de Yu.Kh. Kalmykov și N.A. Kirilov, considerând trezoreria ca obiect de drepturi și susținând că statul nu poate participa la raporturile juridice civile sub forma unei persoane juridice - trezoreria, din cauza naturii originii sale și a absenței unui organ special - trezoreria. Potrivit O. N. Aldoshin, un astfel de organism creat în acest moment - trezoreria are o altă competență, iar problema statutului de drept civil al trezoreriei nu are în prezent o semnificație practică. O serie de autori consideră că este mai important să se determine persoana potrivită care reprezintă trezoreria.
Este necesar să fim de acord că formațiunile de drept public sunt inițial dotate cu o proprietate care le împiedică să fie echivalate cu persoanele juridice. Deci, chiar și intrând în relații civile egale, statul trebuie să rămână subiectul puterii. Acest subiect special de drept civil este obligat să emită în mod continuu și fără excepție legi obligatorii pentru toate subiectele de drept, să adopte acte administrative din care iau naștere raporturi juridice civile indiferent de voința celeilalte părți, să mențină funcțiile de putere (punerea în aplicare a măsurilor coercitive), să folosească norme care vizează protejarea drepturilor unui cerc nedefinit de persoane sau a integrităţii statului. Mai mult decât atât, echivalarea cu persoane juridice este inadecvată dacă statul a devenit cauzator de prejudicii din cauza activităților sale de putere.
Persoana juridică și statul se aseamănă prin aceea că sunt formațiuni artificiale (ficțiuni) necesare anumitor scopuri și care participă la circulația civilă nu din proprietățile lor naturale, ci din cerințele legii.
Din punct de vedere juridic, persoanele juridice publice sunt considerate subiecte de drept independente, speciale (sui generis), distincte de persoanele juridice și persoanele fizice. Ca regulă generală, starea lor civilă este supusă regulilor care reglementează participarea la rulajul imobiliar al persoanelor juridice. Dar aceste norme pot fi modificate dacă altfel rezultă direct din lege sau din caracteristicile acestor subiecți (clauza 2, articolul 124 din Codul civil al Federației Ruse). Este în mod clar imposibil să se aplice regulile privind procedura de creare și încetare a persoanelor juridice, privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice (articolul 51 din Codul civil al Federației Ruse), cu privire la numele și locația unei persoane juridice (articolul 54 din Codul civil al Federației Ruse), cu privire la reprezentanțe și sucursale (articolul 55 din Codul civil al Federației Ruse). Prin urmare, considerăm că o astfel de poziție a actualei legislații ruse cu privire la stat ca subiect special de drept este justificată.
O serie de autori atribuie pe bună dreptate capacitatea juridică elementelor statutului juridic. În același timp, statul ca subiect de drept nu are un decalaj între capacitatea juridică și capacitatea juridică, ele iau naștere, se desfășoară și încetează în același timp, deși există o opinie contrară în literatura de specialitate pe această temă.
Se poate susține că actualul Cod civil al Federației Ruse, în special art. 2, care proclamă că Federația Rusă și subiecții săi pot participa și la relațiile reglementate de dreptul civil, împreună cu cetățenii și persoanele juridice, recunoaște statul ca subiect de drept cu capacitate juridică civilă.
Capacitatea juridică civilă a statului, ca orice alt subiect, înseamnă capacitatea de a avea drepturi civile și de a suporta obligații. Cu toate acestea, capacitatea juridică a statului este mai apropiată de capacitatea juridică a unei persoane juridice decât a unui cetățean. Și întrucât statul nu poate fi atribuit fără ambiguitate nici persoanelor fizice, nici persoanelor juridice, capacitate civilă statul ar trebui să-și reflecte trăsăturile ca subiect special al dreptului civil.
După cum știți, o persoană juridică poate avea doar două tipuri de capacitate juridică: capacitatea juridică generală, care îi oferă posibilitatea de a participa la orice raport juridic civil, sau specială, permițându-i participarea doar într-un interval limitat al acestor raporturi juridice.
În doctrina dreptului civil, problema tipului de capacitate juridică a statului a fost întotdeauna discutabilă. Unii oameni de știință, precum M.I. Braginsky, V.V. Vitryansky, S.O. Lozovskaya, consideră că entitățile juridice publice au o capacitate juridică generală, adică au dreptul de a încheia orice contracte de drept civil cu excepția cazurilor în care legea prevede altfel. Aceasta este o continuare a punctelor de vedere ale dreptului sovietic, pornind de la faptul că statul, ca suveran, se poate înzestra cu orice drepturi sau se poate limita în ele, dar capacitatea juridică rămâne comună.
numai acele drepturi și obligații civile care corespund activităților și intereselor lor publice. Acest lucru se datorează faptului că participarea persoanelor juridice publice la raporturile juridice civile reprezintă pentru acestea un caracter forțat, auxiliar în raport cu activitatea principală. Prin urmare, ei pot avea doar acele drepturi și obligații civile care corespund scopurilor activităților lor și intereselor publice.
În plus, o serie de autori, precum A.A. Goloviznin, A.A. Ivanov, M.V. Smorodinov și V.A. Belov propun să considere capacitatea juridică a statului ca fiind „vizată”: societatea civilă, arătând obiectivele pe care statul ar trebui să le servească, menținând-o astfel în anumite limite, limitând posibilitatea extinderii capacității sale juridice. Această justificare coincide cu punctul de vedere al capacității juridice speciale, care depinde de scopurile activității și de funcțiile subiectului.
În această chestiune, în opinia noastră, atenția ar trebui să se concentreze pe următoarele. Ca orice participant la raporturile juridice civile, statul are drepturi civile. Până la urmă, așa cum a spus avocatul francez L. Michou, niciun stat nu își poate îndeplini misiunea politică dacă nu dispune de resursele materiale necesare pentru aceasta, iar aceste fonduri îi pot aparține doar ca subiect de drept civil, capabil să dețină și încheierea de contracte. Particularitatea statului se exprimă în faptul că, în raporturile juridice civile, acesta, urmând scopul său, implementează funcții sociale. Statul, spre deosebire de alți participanți la raporturile juridice civile, nu poate avea un interes privat în ei. Intrarea sa în raporturile juridice civile este dictată de nevoi publice și are ca scop satisfacerea interesului public. În acest sens, statul este înzestrat doar cu volumul de drepturi civile care este necesar pentru realizarea scopurilor pentru care există, ceea ce este o capacitate juridică specială.
Această poziție este susținută de Curtea Constituțională a Federației Ruse, care definește capacitatea juridică civilă a statului ca fiind specială, ținând cont de esența statului ca entitate artificială asemănătoare unei persoane juridice, dar înzestrată cu putere politică și folosind participarea sa în circulația civilă în vederea realizării funcțiilor sale sociale.
Astfel, statul ca entitate juridică publică reprezentat de Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse, dotat prin acte juridice publice cu proprietatea personalității juridice civile independente și cu capacitate juridică specială, are un statut juridic civil special pentru a participa în circulație civilă, datorită naturii originii sale, a scopului și a scopurilor de activitate.
§ 2. Modele de participare a statului în circulaţia civilă
Ținând cont de trăsăturile statutului de drept civil al statului specificate la paragraful 1 al acestui capitol, este posibil să se construiască teoretic modele ale participării acestuia la raporturile juridice civile.
În mod tradițional, literatura juridică permite posibilitatea existenței a trei modele de participare a statului în circulația civilă.
Primul model prevede performanța statului în circulație civilă prin autoritățile publice. Aceste organe, în conformitate cu art. 125 din Codul civil al Federației Ruse, în numele Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse, prin acțiunile lor, dobândesc și exercită drepturi și obligații de proprietate și personal neproprietate, se prezintă în instanță în cadrul competenței lor. stabilite prin acte care le definesc statutul. Acesta este un mod pronunțat de manifestare a statului în relațiile civile, deoarece organele puterii de stat sunt cele care îndeplinesc funcțiile inerente statului și sunt asociate acestuia în viața de zi cu zi. Din punct de vedere juridic, acțiunile unei autorități publice în aceste raporturi juridice sunt identificate cu acțiunile statului însuși, iar răspunderea civilă îi este atribuită direct.
Cu toate acestea, particularitățile statutului juridic al instituțiilor de stat, stabilite prin Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al statului ( Instituții municipale”, motivează să se afirme că modelul existent de participare a statului reprezentat de autoritățile publice în cadrul competenței acestora este supus adăugării raporturilor juridice civile cu participarea instituțiilor statului care acționează în numele unei persoane juridice publice. .
Această lege federală, de fapt, stabilește statutul juridic al unei noi persoane juridice - o instituție de stat, care în relațiile contractuale are dreptul de a acționa în numele unei persoane juridice publice. Totodată, prevederile care stabilesc trăsăturile statutului său juridic sunt extinse și asupra autorităților publice.
Activitățile instituțiilor de stat, precum și ale autorităților publice, sunt finanțate integral de către stat pe baza estimărilor (deși pentru instituțiile individuale poate fi asigurată o misiune de stat). Finanțarea bugetară integrală a instituțiilor statului confirmă faptul că acestea din urmă desfășoară astfel de activități care pot fi atribuite funcțiilor îndeplinite în mod tradițional de autoritățile publice (funcții unitati militare Forțele armate ale Federației Ruse, comisariatele militare, organele de comandă și control ale trupelor interne, instituțiile penitenciare etc.).
Principiul managementului și funcțiile desfășurate, similare celor ale autorităților statului, implică faptul că instituțiile statului nu au dreptul de a dispune de niciun bun mobil sau imobil, în timp ce veniturile din eventuale activități generatoare de venituri nu vin la dispoziția lor independentă, ci trebuie să fie direcționată către buget.
Satisfacerea nevoilor de invatamant de drept public, institutiile de stat si autoritatile publice se realizeaza pe baza Legii federale din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale”.
Încheierea de către o instituție de stat a contractelor de stat, alte acorduri supuse executării pe cheltuiala fondurilor bugetare, se fac în numele unei persoane juridice publice.
Prin urmare, participarea unei instituții de stat în circulația civilă în numele unei persoane juridice publice, care este o reprezentare directă a statului, trebuie atribuită primului model luat în considerare.
Este deosebit de necesar să se acorde atenție excepției, care constă în faptul că în circulația civilă atât autoritatea statului, cât și instituția statului sunt nevoite să acționeze nu numai pentru îndeplinirea scopurilor publice, ci și în implementarea activităților non-core ( de exemplu, pentru propriul sprijin economic).
Ținând cont de faptul că Legea federală „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” împarte nevoile statului în nevoile Federației Ruse sau ale entităților constitutive ale Federației și nevoile clienții de stat înșiși, care includ autoritățile statului și instituțiile statului, atunci când își satisfac propriile nevoi, tranzacții și alte participări la circulația civilă generală, aceste persoane trebuie să efectueze în nume propriu, în lipsa răspunderii subsidiare a bugetelor de stat, ceea ce ne permite pentru a atribui aceste raporturi juridice celui de-al doilea model teoretic.
Conform celui de-al doilea model, statul în circulație civilă este reprezentat de persoane juridice de stat (instituții, întreprinderi unitare și altele). Ele pot fi comerciale sau necomerciale. Particularitatea lor este că în circulația civilă aceste persoane acționează în nume propriu. Statul participă indirect la astfel de raporturi juridice și numai în unele cazuri excepționale poate apărea răspunderea subsidiară a acestuia. Acest model este utilizat pe scară largă atunci când statul participă la obligațiile tratate.
Dintre cele trei tipuri de instituții de stat identificate prin Legea federală menționată mai sus, care au statut juridic diferit, trăsăturile esențiale ale celui de-al doilea model sunt bugetul de stat și institutii autonome.
Astfel, instituțiile bugetare și autonome din statul fondator primesc doar subvenții pentru realizarea sarcinii de stat, care pot fi acordate și persoanelor juridice nestatale. Mai mult, în viitor, implementarea legii sugerează înlocuirea subvențiilor acordate acestor instituții cu plata pentru servicii pe piața generală concurențială a serviciilor, în care activitățile acestora se vor desfășura în condiții de egalitate cu alte persoane juridice și antreprenori individuali. În același timp, în discursul său privind bugetul adresat Adunării Federale a Federației Ruse din 25 mai 2009, „Cu privire la politica bugetară în perioada 2010-2012, președintele Rusiei a menționat că ar fi recomandabil să se ia în considerare posibilitatea transformării unui parte a instituţiilor bugetare ale ţării în instituţii autonome.
Introdusă în ultimii ani, o astfel de formă de persoană juridică reprezentând statul ca societate de stat, care nu prezintă diferențe semnificative de statut de drept civil cu o corporație de stat mai populară, nu a câștigat răspândire. Elementul său distinctiv sub forma conferirii funcției de prestare a serviciilor publice în prezența unor astfel de organisme de stat precum instituțiile statului și autoritățile publice pare inadecvat, ceea ce indică faptul că nu este nevoie de existența unei companii de stat ca formă organizatorică și juridică. a unei persoane juridice și, în consecință, ca organism care reprezintă indirect statul.
Conform celui de-al treilea model, între stat și alte subiecte de drept iau naștere relații de reprezentare. În acest caz, pentru stat apar obligații bazate nu pe natura administrativă a relațiilor, cum ar fi, de exemplu, cu participarea autorităților publice, ci datorită reprezentării de drept civil. Componența pe subiecte a reprezentanților statului este largă. Aceștia pot fi funcționari ai autorităților statului, aceste organisme înseși, orice persoană juridică sau cetățeni. Acest model de participare a statului este solicitat și este utilizat în diverse cazuri de necesitate a prezenței statului în relațiile civile, inclusiv atunci când statul își exercită drepturile unui acționar sau membru al unei entități comerciale.
Ținând cont de faptul că organele de stat aflate în circulație civilă sunt diverse și, în funcție de statutul lor de drept civil, reprezintă (obliga) statul în diferite grade, este necesar să se ia în considerare problema locului căpitanilor de nave, conducătorilor de lungă durată. expediții la distanță și alte persoane care operează în conditii speciale.
În condițiile moderne, când peste 90 la sută din cifra de afaceri mondială de mărfuri este reprezentată de transportul maritim, starea economiilor țărilor depinde în mod semnificativ de soluționarea problemelor legale ale transportului comercial. În Rusia, relațiile de proprietate care decurg din transportul comercial și bazate pe egalitate, autonomie de voință și independență de proprietate a participanților lor sunt clasificate drept relații de circulație civilă.
Totodată, activitatea unei nave comerciale se desfășoară în condiții deosebite, cel mai adesea în navigație străină sau la dană într-un port al unui stat străin. În acest sens, una dintre cele mai importante probleme practice în activitățile zilnice ale unei nave comerciale este statutul juridic al căpitanului acesteia. Căpitanul navei este înzestrat prin lege cu puteri largi și este necesar să se califice corect diferitele raporturi juridice cu participarea sa și, în consecință, să se determine cu exactitate legislația care le reglementează în scopul aplicării în practică a legii.
În literatura juridică este larg răspândit punctul de vedere conform căruia căpitanul navei este recunoscut ca reprezentant al puterii de stat. Totodată, este oportun să se analizeze problema posibilității de încadrare a activităților sale ca unul dintre cele trei modele de participare a statului în circulația civilă permise de legislația actuală.
Într-adevăr, conferirea căpitanului navei cu puteri largi de stat îi permite să fie atribuit unei autorități de stat. În literatura juridică, prin autoritate publică se înțelege un cetățean sau o organizație care acționează în numele statului, înzestrată cu putere de stat, împuternicită de stat să își îndeplinească sarcinile și funcțiile într-un anumit domeniu și care acționează în competența sa în conformitate cu cu procedura stabilită de stat.
Căpitanul este întruchiparea fizică a autorității publice de la bordul navei. El exercită competențele acordate în numele Federației Ruse, participarea sa la relațiile juridice este punerea în aplicare directă a funcțiilor statului, ceea ce, desigur, nu face posibilă atribuirea unei astfel de reprezentări a statului participării sale indirecte prin intermediul persoanelor juridice de stat. cu posibilă răspundere subsidiară a statului.
Trebuie remarcat faptul că căpitanul navei acționează pe un clar Bază legală. Competența acestuia este consacrat în modul prevăzut de lege în acte normative specifice. Această prevedere exclude luarea în considerare a modelului său de participare și ca model bazat pe relațiile de reprezentare civilă.
Cu toate acestea, înainte de a rezolva problema modelului aplicabil de reprezentare a statului, este necesar să se determine natura raporturilor juridice specifice cu participarea acestui subiect de drept, rezolvând problema distingerii dintre ramurile dreptului public și privat.
Într-una dintre primele monografii ruse despre dreptul civil - în lucrarea lui K.D. Kavelin pe tema dreptului civil - se indică faptul că statul este o singură entitate, iar acest lucru se exprimă prin faptul că are: 1) proprietățile sale speciale; 2) principiul sau ideea juridică a statului, care este reprezentat de guvern.
În opinia sa, gestionarea proprietății statului, înființarea, colectarea impozitelor și „tipuri de activitate” similare sunt treburile guvernului, sunt de natură publică și, prin urmare, trebuie atribuite lege publica. Și „în măsura în care o persoană juridică publică, pentru a-și satisface nevoile materiale, intră în relații directe cu persoane private, este ea însăși persoană privată și, prin urmare, trebuie să se supună tuturor regulilor care sunt obligatorii pentru relațiile private private. "
Omul de știință german Georg Jellinek a rezolvat și problema diferenței dintre stat ca subiect al autorității publice și ca subiect al propriei economii, prin diferența dintre dreptul privat și cel public.
Autoritățile căpitanilor de nave maritime sau fluviale într-o călătorie lungă, permițându-i să rezolve o serie de probleme semnificative în drepturile sale, pot fi împărțite condiționat în trei grupuri:
1) să certifice faptele nașterii și decesului la bordul navei, să îndeplinească funcțiile de anchetă, să certifice testamente;
2) cu privire la gestionarea și înstrăinarea proprietății navei, la aplicarea protestelor maritime;
3) privind încheierea de tranzacţii de drept civil.
Despre fiecare caz de naștere sau deces pe navă, căpitanul este obligat să facă o înscriere corespunzătoare în jurnalul de bord. În același timp, este necesar să se acorde atenție faptului că actele de naștere sau deces întocmite de căpitan sunt doar un certificat al faptului nașterii unui copil pe navă sau al decesului unui persoana care se afla pe navă. Iar pentru a obține un certificat de naștere pentru un copil, părinții acestuia trebuie să se adreseze la oficiul de stare civilă de la locul de reședință cu cerere de înregistrare a nașterii.
De aici putem concluziona că căpitanul navei nici măcar nu este înzestrat cu autoritatea de a stabili în mod direct faptele juridice ca împrejurări care sunt asociate cu apariția, schimbarea și încetarea raporturilor juridice civile. Această autoritate a căpitanului este predeterminată de condițiile specifice activității unei nave comerciale, este de natură de urgență (care vizează înregistrarea promptă a faptelor) și nu înlocuiește acțiunile semnificative din punct de vedere juridic ale autorităților statului.
În cazuri de moarte violentă sau deces în circumstanțe neclare, căpitanul inițiază un dosar penal și trebuie să întreprindă acțiuni urgente de anchetă (examinarea locului morții, percheziția incintei, măsurători ale distanței de la cadavru la pereții cabinei, examinarea, reținerea și interogarea suspecților și a martorilor). Pornirea unui dosar penal de către acesta în vederea urmăririi publice este, fără îndoială, o funcție a statului, dar nu are nicio legătură cu circulația civilă.
Căpitanul unei nave rusești are dreptul de a certifica un testament întocmit de o persoană aflată la bordul navei, care este echivalent cu un testament legal. Aici acționează ca reprezentant al statului în relațiile administrative.
În conformitate cu paragraful 3 al art. 2 din Codul civil al Federației Ruse, legea civilă nu se aplică relațiilor de proprietate bazate pe subordonarea imperioasă a unei părți față de cealaltă, inclusiv relațiile fiscale și alte relații financiare, dacă legea nu prevede altfel.
O analiză a primului grup de competențe delegate de stat căpitanului navei arată că acesta acționează în numele statului, exercitând funcții publice care sunt proprii doar autorităților publice, dar raporturile juridice care decurg ca urmare a implementării acestora. se află în planul dreptului administrativ şi nu pot fi atribuite raporturilor de circulaţie civilă . Aceasta înseamnă că în aceste cazuri este imposibil să se ia în considerare problema unui model acceptabil de participare a statului în circulația civilă.
Un alt grup de puteri ale căpitanului navei (gestionarea și eliminarea proprietății navei și declarația de proteste maritime) nu se referă la funcțiile statului și este dictată de faptul că căpitanul este angajat al armatorului și este subordonat direct instrucțiunilor sale. Potrivit art. 71 din Codul de transport comercial al Federației Ruse, căpitanul navei, în virtutea funcției sale oficiale, este recunoscut ca reprezentant al armatorului și al proprietarului de marfă în legătură cu tranzacțiile necesare în legătură cu nevoile navei, marfă sau navigație, precum și creanțe referitoare la bunurile încredințate căpitanului navei, dacă nu există alți reprezentanți la fața locului armatorului sau armatorului de marfă.
Deci, în cazul unei nevoi urgente de bani în timpul călătoriei pentru a continua călătoria, în special, pentru repararea navei sau întreținerea membrilor echipajului, căpitanul are dreptul, dacă nu există nicio oportunitate sau timp pentru a primi ordinul armatorului. , să vândă o parte din proprietatea care i-a fost încredințată, care nu este necesară pentru continuarea navigației. El este obligat să aleagă metoda de achiziție a fondurilor care este cea mai puțin neprofitabilă pentru armator și proprietarul mărfurilor.
Aceste raporturi, care prin natura lor sunt legate de raporturi de drept civil, definesc totuși căpitanul navei drept reprezentantul legal al armatorului și al armatorului în circulație civilă.
Această poziție juridică a căpitanului navei este confirmată și de legea care îi acordă dreptul de a depune un protest pe mare. Astfel, dacă s-a produs un incident în timpul călătoriei sau când nava a fost ancorată, care poate sta la baza depunerii pretențiilor de proprietate împotriva armatorului, atunci în termen de 24 de ore căpitanul, pentru a face dovezi, trebuie să facă o declarație cu privire la un protest pe mare. . Într-un port rusesc, un protest pe mare este depus la notar, într-un port străin - la consulul rus. Notarul sau consulul Rusiei, pe baza cererii căpitanului navei, întocmește un act de protest maritim și îl certifică cu semnătura și sigiliul său oficial.
În caz de deces, îmbolnăvire sau alte cauze care îl împiedică pe căpitanul navei să-și îndeplinească atribuțiile oficiale, ele sunt repartizate primului primar înainte de primirea ordinului armatorului, care subliniază și raportul de reprezentare dintre armator și armator. căpitanul navei.
Pe baza celor de mai sus, se poate concluziona că, în îndeplinirea funcțiilor de investigare, certificare a faptelor nașterii și morții, certificarea testamentelor, căpitanul unei nave comerciale ruse aparține cu adevărat autorităților de stat ale Federației Ruse, dar în această calitate exercită puterea de stat în raporturile juridice administrative. În circulație civilă, căpitanul navei este desemnat în legătură cu încheierea tranzacțiilor necesare pentru nevoile navei, mărfurilor sau navigației și prezentarea creanțelor referitoare la bunurile încredințate, dar fiind doar un reprezentant al armatorului (proprietarul de marfă).
Sub rezerva art. 61 din Codul de transport comercial al Federației Ruse, conform căruia sarcinile căpitanului includ doar gestionarea navei, tranzacțiile civile de transport maritim comercial (al treilea grup de puteri) sunt efectuate în numele armatorului, care ar trebui recunoscut ca participant la circulația civilă.
Potrivit art. 15 din Codul de transport pe apă interioară al Federației Ruse, navele pot fi în orice proprietate, dreptul de a deține o navă ia naștere din momentul în care un astfel de drept este înregistrat în Registrul de stat al navelor, Registrul internațional al navelor rus sau Registrul a Vaselor Mici.
Dacă nava este proprietate de stat (funcțiile proprietarului de stat sunt îndeplinite de o organizație de stat), considerăm că activitatea sa comercială, prevăzută de navlosire, poate fi considerată ca participare indirectă a statului la circulația civilă. Acestea includ în prezent, cu excepția instanțele de stat, administrațiile de stat ale porturilor de transport pe apă interioară, instituțiile autonome federale „Registrul maritim rusesc de transport maritim”, „Registrul fluvial rusesc”.
Reprezentarea directă a intereselor statului se realizează numai în activitățile instanțelor comerciale de stat care încheie contracte de stat pentru nevoile Federației Ruse sau ale entităților constitutive ale Federației Ruse, adică având forma organizatorică și juridică a instituțiilor statului. Se pare că aceste acțiuni ar trebui atribuite modelului de participare a statului, conform căruia acesta participă direct la circulația civilă, atunci când astfel de acțiuni sunt identificate cu acțiunile statului însuși și răspunderea civilă îi este atribuită direct. Totodată, căpitanul navei rămâne și el angajat, fără a intra direct în relații civile.
Conform principiului descris mai sus, este posibil să se determine locul conducătorilor expedițiilor pe distanțe lungi, al partidelor de explorare geologică sau al iernarilor, al șefilor de stații antarctice sau al bazelor de câmp sezoniere îndepărtate de locațiile autorităților statului și ale altor persoane atunci când reprezintă interesele statului în condiţii similare.
Având în vedere cele de mai sus, în prezent se poate susține că, datorită noilor condiții socio-economice, modelele de participare a statului în circulația civilă, care s-au format încă din ziua în care Rusia a fost proclamată ca stat, s-au schimbat. .
Pe baza datelor din primul și al doilea paragraf din prezentul capitol din prevederile privind statul ca persoană juridică publică, este necesar să se ia în considerare separat participarea organelor specifice ale statului în domeniul juridic al circulației civile.
§ 3. Organele statului ca formă universală de participare a statului la circulaţia civilă
Fiind subiecte de drept independente, cu drepturi depline, persoane juridice publice, și anume: Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse, își desfășoară totuși activitățile prin intermediul organismelor de stat pe care le creează, care, conform modelelor de participare a statului de mai sus, la raporturile juridice civile, pot fi împărțite în organe de stat, reprezentate prin care statul participă direct la circulația civilă, organe de stat care întruchipează participarea indirectă a statului ca persoană juridică publică și organe de stat care îl reprezintă pe instrucțiuni speciale.
Pe baza clasificării publicate, pe baza modelelor clasice de participare a statului la relaţiile de rulare civilă, se propune definirea organelor de stat ca persoane cu sau fără statut de persoană juridică, precum şi persoane fizice care, în cadrul prevederilor legale. statut stabilit prin acte juridice publice, exercită personalitatea juridică civilă a statului.
În același timp, organele de stat au propria lor personalitate juridică civilă, care este definită ca o oportunitate abstractă stabilită legal de a fi recunoscute și de a fi subiect de drept civil. O astfel de oportunitate de a fi subiect al raporturilor juridice civile pentru autoritățile publice este prevăzută de Partea 1 a art. 125 din Codul civil al Federației Ruse, conform căruia autoritățile publice pot dobândi și exercita drepturi și obligații de proprietate și personale non-proprietate prin acțiunile lor și este consacrat în dispozițiile relevante privind un anumit organism, aprobate printr-un act juridic de reglementare . Partea 3 a articolului citat permite persoanelor juridice și cetățenilor care au o comandă specială din partea statului să acționeze în numele acestuia în raporturile juridice civile, care este reglementată prin acte juridice speciale adoptate în temeiul acestei dispoziții. În plus, potrivit art. 2 din Codul civil al Federației Ruse, persoanele juridice desemnate prin cod, care includ și alte organisme de stat, sunt declarați participanți la relațiile reglementate de legea civilă, care este dezvăluită în acte juridice speciale în legătură cu organele de stat.
Astfel, personalitatea juridică a organelor de stat care au putere (autorități publice și instituții ale statului) sau nedotate cu acestea (alte organe ale statului) este determinată de competența acestora stabilită prin acte juridice, spre deosebire de personalitatea juridică a persoanelor juridice care nu sunt organele statului.
Dar este necesar să se distingă statutul juridic de personalitatea juridică - totalitatea tuturor drepturilor și obligațiilor, acestea sunt drepturi și obligații în numerar, în timp ce personalitatea juridică este un fel de „drept la drept”, adică posibilitatea, în principiu, de a avea lor.
Aici trebuie să fim de acord cu A.Yu. Yakimov, care consideră că personalitatea juridică și statutul juridic, fiind strâns legate între ele, mai au sens diferit. Este statutul juridic care determină sfera personalității juridice, notează în mod corect N.V. Vitruk.
Pe baza interpretării conceptului dat în enciclopediile juridice, statutul juridic al unui subiect este înțeles ca statutul său juridic, caracterizat printr-un complex (sistem) de drepturi și obligații legale, fixate legislativ de către stat în acte juridice de reglementare.
Conceptul de „statut” Codul civil al Federației Ruse folosește în legătură cu persoanele juridice - „statutul unei organizații ca entitate juridică” (clauza 2 din articolul 1202) și cu autoritățile publice (clauza 1.2 din articolul 125) . De remarcat faptul că conceptul de „funcție” într-o serie de cazuri este utilizat ca echivalent al statutului (clauza 1, articolul 2 „statutul juridic al participanților în circulație civilă”, clauza 2 din articolul 82 „poziția de asociați generali” , clauza 3 al articolului 87 „situația juridică a unei societăți cu răspundere limitată”, alin. 3 al articolului 96 „statutul juridic al unei societăți pe acțiuni”, alin.4 al articolului 107 „statutul juridic al cooperativelor de producție”, alin.6 al articolului 113. „statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale”, alin. 6 art. 116 „statutul juridic al cooperativelor de consum”, alin. 3 al articolului 117 „statutul juridic al publicului și organizatii religioase”, alin. 3 al art. 120 din Codul civil al Federației Ruse „statutul juridic anumite tipuri statul și alte instituții”), în alte cazuri se aplică nu subiectelor de drept, ci în contextul poziției „materiale”, „dominante”, etc. (clauza 1, articolul 10, clauza 1, articolul 30, clauza 1). articolul 202 din Codul civil al Federației Ruse).
Statutul unui organ de stat din punct de vedere al conținutului constă în statutul de reglementare format din normele de drept, și statutul actual, adică poziția reală a subiectului raporturilor juridice în condiții socio-economice specifice. Astfel, statutul juridic al organelor de stat pe care îl avem în vedere este o construcție teoretică care îmbină caracteristicile normative, ideile teoretice și practica reală în implementarea reglementărilor legale.
Se pot aplica organelor de stat trăsăturile caracteristice ale statutului juridic definit anterior pentru stat ca persoană juridică publică:
1) reglementarea juridică centralizată, imperativă (modul de subordonare), adică numirea subiectului de drept stabilit în ordinea juridică, locul și rolul acestuia în sistemul de drept;
2) corelarea obligatorie a drepturilor legale și a obligațiilor legale, care, ca scop principal, au asigurarea interesului public și punerea în practică a drepturilor și libertăților civile;
3) raspunderea juridica subiect de drept pentru exercitarea corectă a atribuțiilor sale.
Aceste trăsături ale statutului juridic al subiectelor de drept ne permit să identificăm structura acestuia, formată din blocuri. Deci, ar trebui să susțină poziția lui A.V. Lavrenyuk, conform căruia D.N. Bahrakh din trei blocuri care alcătuiesc conținutul statutului subiecților de drept administrativ - țintă (prezența unui anumit scop util din punct de vedere social), structural și organizatoric (reglementarea normativă a formării, reorganizării, lichidării subiecților, subordonarea acestora) și competența (prezența puterilor) - în raport cu statutul organelor de stat:
- blocul țintă - trebuie inclus, întrucât specificul scopului este cel care determină trăsăturile statutului juridic al organelor de stat;
- în loc să nu conţină trăsături specifice pentru subiecții considerați ai blocului structural și organizatoric, conținutul statutului organelor de stat este supus includerii unui bloc de garanții (garanții pentru realizarea la maximum a drepturilor și intereselor legitime) - în acest caz garanții de drepturi nu există pentru organele de stat în sine, ci pentru societate, în ale cărei interese acţionează aceste entităţi, spre deosebire de subiectul dreptului privat, ale cărui garanţii vizează maximizarea realizării propriilor drepturi şi interese legitime;
- bloc de competențe - urmează să fie inclus, iar competența acționează aici ca o modalitate de implementare a tuturor intereselor publice ale societății.
S.S. Alekseev susține pe bună dreptate că personalitatea juridică în domeniul dreptului public este în principal o chestiune de subordonare și subordonare juridică, adică probleme de competență a autorităților publice și a funcționarilor.
Profesorul Yu.A. Tikhomirov a propus să considere competența în termeni generali nu doar ca o formă de exercitare a puterii și controlului, ci și ca un volum de afaceri publice atribuit legal unui subiect autorizat. Prin această abordare, competența este inerentă nu numai puterii, ci și altor subiecte de drept public. Aceasta face posibilă referirea la competență a volumului funcțional al tuturor autorităților, și nu numai al autorităților și instituțiilor statului.
În baza acesteia, componenta primordială a statutului unui organ de stat nu sunt drepturile și obligațiile subiective, ci competențele, care reprezintă diferența dintre organele de stat și subiectele de drept privat.
Astfel, fiecare tip de organe de stat are un statut juridic unic, propriu, ținând cont de care statul intră în relații de circulație civilă.
Dezvoltarea statutului juridic post-sovietic al organelor de stat în circulație civilă poate fi împărțită în două perioade.
Prima perioadă (în timpul funcționării noii legislații ruse, care recunoaște pluralitatea subiectelor publice de drept civil, spre deosebire de doctrina sovietică de drept, care considera statul ca un singur subiect de drept civil, iar proprietatea statului ca un fond unic) poate începe din momentul în care subiecții Federației Ruse sunt înzestrați cu proprietăți pentru participarea lor deplină în circulația civilă prin Rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 27 decembrie 1991 nr. 3020-1, care stabilește o procedură publică specială pentru transferul proprietății către formațiunile intrastatale indicate și, în consecință, formarea ca urmare a acestei diferențieri a dreptului de proprietate de stat asupra proprietății federale și a republicilor de proprietate care fac parte din Federația Rusă, regiuni autonome, districte autonome, teritorii si regiuni. Pe această bază s-au format organe de stat care reprezintă direct sau indirect Federația Rusă sau subiecții acesteia în circulație civilă. În această perioadă, ele sunt create pentru prima dată în condițiile unei pluralități de subiecte publice de drept civil și pe baza principiului egalității participanților la circulația civilă, dar participarea acestora la circulația civilă nu este adaptată concurenței, conditiile magazinului.
A doua perioadă este în timpul funcționării celei mai recente legislații, începând cu momentul în care Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al Au intrat în vigoare instituțiile (municipale) ale statului”, în care s-au adus modificări semnificative modelelor formate și care funcționează constant de participare a statului la circulația civilă. Astfel, această lege a introdus în circulația civilă o nouă persoană juridică - o instituție a statului, a stabilit trăsăturile esențiale ale statutului de drept civil a unor organe de stat precum instituțiile bugetare și autonome. În aceeași perioadă, singurul organism al statului până în prezent a fost creat sub forma unei companii de stat - Autostrăzile rusești și au fost introduse caracteristici ale statutului de drept civil al instituțiilor științifice și de învățământ bugetare. Cea mai recentă legislație reglementează și prestarea de servicii publice care au o importanță cheie în activitățile unui număr de organe de stat, reglementarea legală este efectuată de alte organe de stat, cu excepția autorităților statului, instituțiilor de stat și bugetare, achiziții de bunuri, lucrări. , servicii, care sunt participarea acestor organe în circulația civilă .
A doua perioadă, pe de o parte, este asociată cu dorința statului de a îmbunătăți implementarea funcțiilor statului și se caracterizează prin crearea de noi tipuri de organe de stat pentru implementarea directă a funcțiilor statului (instituții de stat, companii de stat) , și clarificarea statutului executorilor direcți existenți ai funcțiilor statului (autorități ale statului), și pe de altă parte, să efectueze liberalizarea financiară și economică a activităților organelor statului, aducerea acestora pe piața comună a serviciilor, în care acestea activitățile se vor desfășura pe bază de concurență, care se caracterizează prin extinderea independenței instituțiilor bugetare și autonome.
Ținând cont de definiția organelor de stat dată în acest alineat, precum și de stadiul actual de dezvoltare a statutului lor de drept civil, în prezent tipurile de organe de stat includ autoritățile și instituțiile statului, instituțiile bugetare și autonome de stat, corporațiile de stat și statul. companii, fundatii si organizatii autonome nonprofit.organizatii infiintate de stat (organizatii nonprofit), intreprinderi unitare de stat in baza dreptului de conducere economica si a dreptului de conducere operationala (organizatii comerciale), precum si autoritati publice, persoane juridice şi cetăţeni care exercită reprezentarea legală civilă a statului.
Este prin specii specificate organelor, statul intră în relaţiile economice de schimb de mărfuri existente în societate, care în sens juridic înseamnă circulaţie civilă.
Modelele de participare a statului luate ca bază, discutate în al doilea paragraf al acestui capitol, permit urmărirea clară a trăsăturilor statuturilor juridice ale diferitelor organe ale statului, manifestate în participarea acestora la circulația civilă. Se pare că aceste modele construite nu sunt doar viabile și adaptate la condițiile reale, ci și se încadrează pe deplin în structurile de drept civil proiectate de Conceptul de Dezvoltare a Legislației Civile. Da, art. 65.1 din proiectul Codului civil al Federației Ruse introduce o nouă clasificare a persoanelor juridice în corporative și unitare, care, la rândul lor, sunt împărțite în comerciale și necomerciale. Modelele existente sunt distribuite precis după această împărțire: în cadrul proiectului, modelul participării directe a statului în persoana autorităților și instituțiilor statului și modelul participării sale indirecte se extinde numai la persoanele juridice unitare, adică proiectul prevede organizaţii de stat propriu-zise numai sub forma unora unitare. Ca regulă generală, drepturile statului în calitate de participant la tranzacțiile civile în raport cu persoanele juridice corporative se acordă numai sub modelul reprezentării intereselor pe o misiune specială.
Unul dintre scopurile modernizării în curs a legislației civile este stabilirea unei liste cu adevărat exhaustive a persoanelor juridice (clauza 2, articolul 8 din noua editie: o persoană juridică trebuie să fie înregistrată în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice într-una din formele organizatorice și juridice prevăzute de prezentul cod), iar nu proclamarea acestei prevederi ca principiu care are excepții, ceea ce este important pentru stabilitate. de modele, care permite o analiză cuprinzătoare și aprofundată a stărilor civilo-juridice ale subiecților. Analiza modelelor, în opinia noastră, permite nu numai identificarea trăsăturilor drepturilor, responsabilităților și altor componente ale stării civile a subiecților relevanți, dar face posibilă unificarea și diferențierea, realizarea clasificărilor în funcție de diverse criterii, realizarea o prognoză pentru dezvoltarea unui anumit fenomen juridic și, ca urmare, să formuleze propuneri privind funcționarea armonioasă a modelelor ca sistem în interiorul lor și în spațiul juridic extern, în interacțiune cu alte subiecte de drept și îmbunătățirea raporturilor juridice. asociat cu acest proces. Semnificația doctrinară a modelelor constă în aprofundarea și structurarea cunoștințelor despre trăsăturile participării organelor specifice ale statului la diferite tipuri de relații civile.
Raporturile patrimoniale și personale neproprietate reglementate de legislația civilă, bazate pe egalitatea părților, independența acestora și independența proprietății, în vederea exercitării drepturilor lor civile, stau la baza circulației civile.
Miezul raporturilor juridice civile și sfera activă de participare a organelor de stat în circulația civilă sunt relațiile de proprietate (relații care decurg din dobândirea, folosirea și înstrăinarea proprietății).
Pentru a-și exercita atribuțiile proprietarului imobilului, fiecare persoană juridică publică își construiește propriul sistem de management. Astfel, este obișnuită crearea unui organ executiv special pentru administrarea directă a proprietății și conferirea organelor executive sectoriale cu o serie de competențe în acest domeniu, inclusiv implementarea avizelor impuse de lege și a avizelor altor subiecte de drept în legătură cu proprietatea statului care le este atribuită.
De regulă, organul de administrare a proprietății de stat atribuie proprietăți instituțiilor și întreprinderilor și dispune de proprietatea trezoreriei, organele sectoriale exercită autoritatea de a dispune de bunurile imobile ale instituțiilor de stat și întreprinderilor unitare.
Organele de stat însele dobândesc fie dreptul de proprietate asupra proprietății cedate în timpul înființării lor (fundații și organizații autonome non-profit, corporații de stat și companii de stat), fie sunt dotate cu proprietate de către proprietar, care îl fixează pe dreptul de funcționare. management sau management economic. Aceasta implică domeniul de aplicare al drepturilor de proprietate: prezența unei triade complete de puteri ale proprietarului sau necesitatea de a coordona anumite tipuri de tranzacții sau interzicerea completă a înstrăinării proprietății.
Organele de stat, împreună cu alți participanți la circulația civilă, participă la relațiile personale neproprietate legate de raporturile de proprietate - relații pentru crearea și utilizarea rezultatelor activității intelectuale, precum și mijloacele de individualizare a mărfurilor și producătorilor.
În aceste relații patrimoniale și personale neproprietate aferente, organele de stat, în calitate de participante la cifra de afaceri civilă, au trăsături semnificative în statutul juridic care nu ar trebui să modifice principiile stabilite istoric ale cifrei de afaceri civile, care afirmă cerințele de publicitate, stabilitatea transferului. a drepturilor, conștiinciozitatea dobândirii drepturilor și cauzalitatea, vizând aprobarea valorilor și idealurilor unei societăți civile care să îndeplinească cerințele democrației, asupra bunăstării materiale și spirituale a fiecărui participant la cifra de afaceri.
În același timp, statul este obligat să își exercite drepturile unui participant competitiv la cifra de afaceri civilă, iar acest lucru necesită o stabilire clară a trăsăturilor statutului juridic al diferitelor organe ale statului în diferite tipuri de raporturi juridice civile și a regulilor care iau ei în considerare.
Trăsăturile caracteristice comune tuturor organelor de stat, în opinia noastră, includ următoarele:
1. Statutul de drept civil al organelor statului este determinat de scopurile statului (un bloc țintă specific al statutului de drept civil al unui organism de stat) - implementarea funcțiilor sociale pentru a satisface nevoile societății în ansamblu. Acest lucru se datorează prezenței unei capacități juridice speciale a tuturor organelor de stat, care predetermina comportamentul și scopurile acestora în relațiile civile. În același timp, funcțiile sociale ale statului ar trebui implementate direct, și nu prin consolidarea intereselor coincidente, ca în asociații (uniuni) și parteneriate non-profit. Parteneriatul public-privat acum larg răspândit, atunci când unei persoane juridice care nu este o instituție de stat sau o întreprindere unitară i se asigură fonduri bugetare pentru implementarea proiectelor de investiții pentru construcția, reechiparea tehnică a instalațiilor; construcție capitală, reprezintă totuși un set de relații contractuale privind participarea Federației Ruse sau a unei entități constitutive a Federației Ruse la proprietatea subiectului de investiții.
2. Pe lângă cunoștințele despre un tip special de capacitate juridică, este posibil ca fiecare organ de stat să determine o anumită sferă de relații în care va fi partea corespunzătoare, adică toate organele de stat au o notorietate și specifică sfera de competență ca unul dintre cele trei blocuri care alcătuiesc statutul lor de drept civil.
Astfel, autoritățile și instituțiile statului sunt autorizate să efectueze funcții de statși servicii publice, a căror listă este strict conturată de lege. Instituțiile bugetare și instituțiile autonome prestează numai servicii nestatale (în același timp, instituțiile bugetare își desfășoară activitatea în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii și instituții autonome - în aceleași domenii, dar numai în cazurile stabilite de legile federale). Restul organizațiilor nonprofit desfășoară orice tip de activitate care nu are ca scop principal realizarea de profit (în același timp, fonduri - în scopuri sociale, caritabile, culturale, educaționale sau alte scopuri social utile, autonom nonprofit). organizații - în domeniul educației, sănătății, culturii, științei, dreptului, culturii fizice și sportului și alte domenii). Întreprinderile unitare de stat își desfășoară activitatea în zone strict delimitate, de regulă, care afectează securitatea statului sau sunt legate de folosirea bunurilor scoase din circulație sau cu circulație restrânsă. Din nefericire, dezvoltarea insuficientă a regulilor uniforme privind statutul juridic al tuturor corporațiilor de stat și companii de stat nu rezolvă întrebări despre posibilele domenii ale creării și activității acestora. Autoritățile statului, persoanele juridice și cetățenii care exercită reprezentarea legală civilă a statului pot desfășura tipurile de activități specificate în ordinul special.
3. O trăsătură esențială pentru organele de stat este că nu au ca scop principal profitul în desfășurarea principalelor activități de mai sus. Trebuie remarcat faptul că cea mai recentă legislație a fost legalizat în cele din urmă dreptul organelor de stat, cu excepția reprezentanților de drept civil, de a se angaja suplimentar în activități generatoare de venituri, ceea ce le echivalează cu cea mai mare parte a participanților la cifra de afaceri civilă, care se bazează pe relații economice. Un loc aparte îl ocupă modelul participării statului sub forma reprezentării intereselor statului în organizații pur comerciale - parteneriate de afaceri și companii, care, totuși, este social, dictat de interesele publice.
4. Este bine cunoscut tuturor participanților la tranzacții civile că numai autoritățile statului și instituțiile statului pot încheia tranzacții în numele statului sau îl pot reprezenta în mod direct, ceea ce înseamnă că statul este responsabil pentru astfel de obligații. Totodată, trebuie avut în vedere că, cu sprijin economic propriu și, în general, la desfășurarea altor activități non-core, aceste subiecte de drept acționează în nume propriu. Reprezentarea în circulație civilă a persoanelor care acționează într-o ordine specială a statului este reglementată de dreptul civil general și nu ridică îndoieli în aplicarea legii.
În ciuda desfășurării activităților în interesul întregii societăți în legătură cu circulația civilă, toate celelalte organisme ale statului, inclusiv instituțiile bugetare, fondurile, întreprinderile de stat, acționează în nume propriu și nu în numele Federației Ruse sau al unui entitate constitutivă a Federației și sunt singurele responsabile pentru obligațiile care au apărut.
5. Pentru stat sunt importante toate acordurile încheiate de organele sale, inclusiv împrumuturi, închiriere, depozitare, transport. În orice caz, contractele de cumpărare de bunuri, prestarea de lucrări, prestarea de servicii cu participarea organelor de stat sunt distinctive din punct de vedere al reglementării legale. Ele se încadrează în conceptul de „contracte de stat pentru nevoile statului”, „contracte pentru nevoile unei instituții bugetare” sau tranzacții ale persoanelor juridice, reglementate de Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la Achiziții de Bunuri, Lucrări, Servicii de către Anumite Tipuri de Entități Juridice” . Încheierea acestora de către autoritățile statului și instituțiile statului, de regulă, se face în numele unei persoane juridice publice, instituții bugetare - în nume propriu. Totodată, încălcarea de către persoanele de mai sus a acestei cerințe la încheierea contractelor sta la baza recunoașterii acestora de către instanță ca nulă. Contrapartide în cadrul unor astfel de acorduri, în cazul unei scăderi fonduri publice rezultând imposibilitatea îndeplinirii obligaţiilor, legea prevede dreptul de a cere despăgubiri numai pentru prejudiciul suferit efectiv, direct ca urmare a modificării clauzelor contractului de stat. Restul persoanelor juridice - organe de stat sunt limitate de cadrul Legii federale speciale „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”, cu excepția fondurilor care sunt libere să ia astfel de decizii.
Sfârșitul segmentului introductiv.
După cum știți, regimul juridic al proprietății înseamnă prezență reguli speciale exercitarea competențelor de a deține, folosi și dispune de bunuri. Regimul juridic tipurile individuale de bunuri imobiliare variază semnificativ.
O caracteristică importantă a regimului juridic al obiectelor drepturilor civile este negociabilitatea acestora. Conform acestui criteriu, lucrurile, inclusiv imobilele, sunt împărțite în trei categorii:
obiecte care nu sunt limitate în circulație și pot fi liber înstrăinate și transferate de la o persoană la alta în ordinea succesiunii universale (moștenire, reorganizare a unei persoane juridice) sau în orice alt mod;
obiecte de circulație restricționată care pot aparține numai anumitor participanți la circulație sau a căror prezență în circulație este permisă cu autorizație specială;
obiecte retrase din circulaţia civilă.
De regulă, obiectele imobiliare, ca și alte lucruri, sunt considerate nelimitate în circulație (clauzele 1, 2, art. 129 C. civ.). Obiectele retrase din circulatie trebuie sa fie direct indicate in lege. Obiectele transferabile limitate se determină, de asemenea, în modul prevăzut de lege. Cu alte cuvinte, retragerea sau restrângerea circulației sunt excepții de la regula generală a libertății de circulație. Obiecte imobiliare obișnuite - clădiri, structuri, structuri, rezidențiale și spații nerezidențiale- participa liber la circulatie, daca nu sunt exclusi din circulatie prin lege.
În primul rând, obiectele de stat care sunt în uz public și nu pot, din motive de interes public, să facă obiectul unor tranzacții de drept civil sunt retrase din circulația civilă. Lista obiectelor care pot fi în proprietate exclusiv federală și a căror privatizare este interzisă este cuprinsă în Programul pentru privatizarea statului și întreprinderile municipaleîn Federația Rusă, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 24 decembrie 1993 nr. 2284 (modificat la 8 august 2003)". Lista, în special, include:
- subsol, fond forestier, resurse de apă;
- teritorii naturale protejate sau special utilizate cu obiecte imobiliare situate pe acestea;
- proprietate militară obișnuită și de serviciu (inclusiv arsenale);
- game speciale pentru testarea armelor și echipamentelor militare;
- obiecte imobile din patrimoniul istoric și cultural de importanță federală conform listei aprobate de Guvernul Federației Ruse;
- sisteme și structuri de gospodărire și recuperare a apei;
- structurile și instalațiile hidraulice portuare, instalațiile și structurile incluse în sistemele de control al traficului navelor;
- instalatii, intreprinderi si echipamente pentru eliminarea deseurilor chimice solide si lichide radioactive si toxice, gropi de vite;
- statii Atom;
- unități staționare de servicii sociale, inclusiv orfelinate, cămine de copii, centre teritoriale de servicii sociale, precum și internate pentru orfani și copii rămași fără îngrijire părintească, internate pentru copii cu dizabilități psihice și fizice, case de bătrâni, case de bătrâni, internate, spitale, sanatorii, pensiuni pentru persoane cu handicap, copii si batrani;
- obiecte de control al traficului aerian al aeroporturilor și companiilor aeriene, aerodromuri de importanță federală;
- centre de transmisie radio și televiziune, centre radio;
- obiecte protejate ale organelor administraţiei de stat, structuri de protecţie a apărării civile;
- autostrăzi federale de uz general;
- obiectele sferei neproductive, care se află sub jurisdicția organelor federale ale puterii reprezentative;
- crematorii si cimitire;
- sonde de foraj de adâncime situate în alocațiile miniere sau în zonele pentru care au fost eliberate licențe întreprinderilor miniere sau altor întreprinderi;
- metrou.
De asemenea, este interzisă privatizarea întreprinderilor și instalațiilor unui număr de ministere și departamente federale: epidemiologice sanitare și serviciul veterinar, servicii pentru protecția plantelor, protecția și reproducerea resurselor animale de vânat, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Federal de Contrainformații, Ministerul Apărării, Trupele de Frontieră, Comitetul Vamal de Stat al Federației Ruse, unități de producție științifică și experimentală care sunt parte a Academiei Ruse de Științe, Academiei Ruse de Științe Agricole, Academiei Ruse de Științe Medicale, Academiei Ruse de Educație și Academiei Ruse de Arte, transferate acestora în modul prescris, în conformitate cu decretele președintelui Federația Rusă conform listelor aprobate de Guvern.
La reglarea cifrei de afaceri a obiectelor care au vital importanţă pentru societate se aplică principiul resurselor naturale neregenerabile. Terenurile și alte resurse naturale pot fi înstrăinate și transferate de la o persoană la alta în măsura în care circulația lor este permisă de legile cu privire la terenuri și alte resurse naturale (clauza 3 din art. 129 C. civ.).
Reglementarea legală a circulației civile a terenurilor nu se limitează la Codul civil, ale cărui norme se aplică numai în partea care nu contravine. legislatia funciara(Articolul 13 din Legea federală nr. 15-FZ din 26 ianuarie 1996 „Cu privire la adoptarea părții a doua a Codului civil al Federației Ruse”) (modificată la 26 noiembrie 2001) . Regimul juridic al subsolului, pădurilor, corpurilor de apă face în mare măsură obiectul ramurilor de drept relevante și este reglementat de Codul civil în măsura în care este permis de Legea subsolului, VC, respectiv LC. Pentru terenurile, parcelele de subsol, parcelele de fond forestier se aplica principiul: aceste obiecte sunt incluse in circulatie prin lege.
Cifra de afaceri a terenurilor este determinată de legislația funciară, forestieră, apelor și a altor resurse naturale.
În conformitate cu art. 260 C. civ., proprietarul unui teren detine, foloseste, dispune in mod liber in masura in care terenurile in cauza, in baza legii, nu sunt excluse de la circulatie sau nu sunt limitate in circulatie.
Terenurile scoase din circulație nu pot fi puse în proprietate privată, precum și obiecte de tranzacții prevăzute de legea civilă. Terenurile limitate în cifra de afaceri nu sunt prevăzute în proprietate privată, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale.
Retras din circulație (clauza 4, articolul 27 din Codul funciar) terenuri ocupate de obiecte aflate în proprietatea federală:
- rezervațiile naturale și parcurile naționale de stat (cu excepția cazurilor prevăzute la art. 95 din Codul funciar);
- clădiri, structuri și structuri în care se află în activitate permanentă Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni și corpuri militare;
- cladiri, structuri si structuri in care se afla instantele militare;
- obiectele organizațiilor serviciului federal de securitate;
- obiectele organizațiilor organelor federale de protecție a statului;
- instalatii pentru utilizarea energiei atomice, instalatii de depozitare a materialelor nucleare si a substantelor radioactive;
- obiecte, în concordanță cu tipurile de activități din care au fost create entități administrativ-teritoriale închise;
- Instituțiile de muncă corecționale și, respectiv, dispensarele medicale și de muncă ale Ministerului Justiției și Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei;
- inmormantari militare si civile;
- structuri inginerești și tehnice, linii de comunicații și comunicații construite în interesul protecției și protejării frontierei de stat a Federației Ruse.
Locurile de teren aflate în proprietate de stat sau municipală sunt limitate în circulație:
- în cadrul ariilor naturale special protejate, nespecificate la alin. 4 al art. 27 ZK;
- în cadrul fondului forestier, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale;
- ocupat de corpuri de apă de stat sau municipale în cadrul fondului de apă;
- deosebit de ocupat obiecte de valoare moștenirea culturală a popoarelor Rusiei, obiecte incluse în Lista Patrimoniului Mondial, rezervații istorice și culturale, situri de patrimoniu arheologic;
- asigurate pentru aparare si securitate, industria de apărare, nevoi vamale și nespecificate la alin.4 al art. 27 ZK;
- nu este specificat la paragraful 4 al art. 27 ZK în limitele entităților administrativ-teritoriale închise;
- asigurate pentru nevoile organizatiilor de transport, inclusiv porturile maritime si fluviale, gari, aerodromuri, facilitati pentru sprijinirea navigatiei a traficului aerian si navigatie, terminale si complexe terminale in zonele de formare a coridoarelor internationale de transport;
- asigurate pentru nevoi de comunicare;
- ocupate de obiecte ale infrastructurii spaţiale;
- situat sub obiectele structurilor hidraulice;
- prevăzut pentru producerea de substanțe otrăvitoare, stupefiante;
- poluate cu deşeuri periculoase, substanţe radioactive, supuse contaminării biogene, altele supuse degradării terenurilor. Cifra de afaceri a terenurilor agricole este reglementată de Legea privind cifra de afaceri a terenurilor (intrat în vigoare la 27 ianuarie 2003).
Mai multe despre subiectul 2.2. Cifra de afaceri a obiectelor imobiliare:
- Întrebarea_62. Vânzarea de bunuri imobiliare: concept, tipuri și semne ale contractului; imobil ca obiect al contractului; obiect și subiecte (drepturi și obligații, responsabilitate); formularul și înregistrarea de stat; sensul termenilor individuali din contract
Participarea indirectă a statului la circulația civilă. Statul poate participa la circulația civilă atât direct, cât și prin intermediul
persoane juridice de stat în formele organizatorice și juridice prevăzute de legislația civilă în vigoare. Să ne oprim mai întâi asupra ultimei forme de participare a statului în circulația civilă.
Participarea indirectă a statului la cifra de afaceri se realizează prin intrarea în aceasta a unor persoane juridice create de stat, acționând ca atare, asumându-și obligații și dobândind drepturi pentru sine, și nu pentru stat. Vorbim de persoane juridice de asemenea forme organizatorice și juridice precum întreprinderi și instituții unitare de stat și municipale finanțate de proprietar (în cazul nostru, statul). Prin aceste persoane juridice, indirect, statul participă și la circulația civilă.
Legislația actuală stabilește principiul răspunderii separate a fondatorului și a persoanei juridice create de acesta (clauza 3 din art. 56 C. civ.), cu toate acestea, acest principiu are numeroase excepții (a se vedea, de exemplu, clauza 5 din articolul 115 și clauza 2 din articolul 120 din Codul civil), legată în principal de stat. Este statul care într-o serie de cazuri răspunde pentru datoriile persoanelor juridice create de acesta. Cu toate acestea, nu numai în aceste excepții de la principiul răspunderii separate se află participarea indirectă a statului la circulația civilă.
Statul continuă să fie proprietarul proprietății în baza căreia își desfășoară activitatea persoanele juridice create de acesta, iar în acest sens stă în spatele fiecărei tranzacții ale acestora, chiar dacă sunt efectuate în nume propriu. Într-un număr dintre cele mai importante cazuri din punctul de vedere al statului, organelor acestuia li se atribuie competențe de control (coordonare, aprobare, aprobare, control etc.) în raport cu astfel de persoane juridice. Prin ele însele, aceste competențe nu indică participarea directă a statului în circulația civilă (persoanele juridice create de stat devin părți la tranzacțiile relevante), dar arată cât de aproape este aceasta.
Totuși, nu întotdeauna în cazul acțiunii unei persoane juridice create de stat, există o participare indirectă a statului în circulația civilă. Există persoane juridice care pot acționa simultan în numele statului și în numele lor. De exemplu, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse poate reprezenta statul în circulație civilă, dar în același timp acționează ca o entitate juridică independentă care dobândește drepturi și obligații pentru sine, și nu pentru stat (de exemplu, la cumpărare papetărie).
Participarea directă a statului la circulația civilă internă. Se realizează prin intrarea în circulație a autorităților publice, acționând în acest caz nu ca entități separate.
persoane juridice, ci ca reprezentanti speciali ai statului. Este foarte posibil ca statul să fie reprezentat de un organ care este în același timp o persoană juridică. Totuși, această ultimă calitate nu contează pentru aceste relații, întrucât un astfel de organism reprezintă statul în ansamblu și îl obligă. Principalul lucru este că acest organul acţionează în numele statului în competenţa stabilită prin actele care definesc statutul acestor organe (clauzele 1 şi 2 ale art. 125 C. civ.).
Un semn de calificare al participării statului la cifra de afaceri nu poate fi acțiunea unui astfel de organism de stat care nu este persoană juridică. Acum aproape toate organele de stat care participă la circulația civilă în numele statului sunt recunoscute ca persoane juridice. Principalul lucru aici nu este un criteriu formal pentru prezența sau absența drepturilor unei persoane juridice, ci direcția acțiunilor unui organism de stat care trebuie să fie efectuate în numele statului în competența unui astfel de organism. În cazul participării directe a statului în circulația civilă, avem raporturi specifice de reprezentare în temeiul legii, cărora ar trebui să se aplice capitolul 10 din Codul civil. În orice împrejurare, statul poate fi considerat implicat direct în circulația civilă numai atunci când legislația conține autoritatea oricărui organ al statului de a efectua o acțiune în numele statului, obligându-l astfel.
Atât organele reprezentative, cât și cele executive ale Federației Ruse pot acționa în numele statului în circulație civilă - Adunarea Federală a Federației Ruse, Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, Ministerul de Finanțe al Federației Ruse , Trezoreria Federală a Federației Ruse, Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse etc., precum și organele corespunzătoare ale formațiunilor de stat și municipale. În cazurile și în modul prevăzut de lege, în numele statului, pe instrucțiunile sale speciale, poate acționa orice persoană - organe de stat, administrații locale, persoane juridice și persoane fizice (alin. 3 al articolului 125 din Codul civil). De exemplu, interesele statului în organele de conducere ale societăților pe acțiuni (parteneriate comerciale), dintre care o parte a acțiunilor (acțiuni, contribuții) sunt stabilite în proprietate federală, pot fi reprezentate de persoane fizice care au încheiat acorduri adecvate. pentru a reprezenta aceste interese.
Astfel, legislația rusă pornește de la un model pluralist de participare a statului în circulația civilă, când este reprezentată de mai multe organisme diferite, iar ordinea interacțiunii dintre aceste organisme și chiar o aparență a ierarhiei lor sunt absente. Între timp, mulți sistemele juridice pornind de la modelul monist al participării statului în circulația civilă, când vistieria (fisco) devine principalul și principalul participant în relațiile de drept civil. Această structură juridică se întoarce la dreptul roman. Valoarea acestuia constă în faptul că, odată ce este suficient să se stabilească egalitatea fiscală în relațiile cu toți ceilalți participanți la circulația civilă, această prevedere nu va mai trebui revizuită în viitor. Este convenabil și democratic. Modelul pluralist, în schimb, impune fixarea egalității în raport cu fiecare organism de stat reprezentând statul în circulația civilă, ceea ce provoacă dificultăți suplimentare și devine practic imposibil dacă numărul acestor organe crește și crește. Nu întâmplător gradul de securitate a drepturilor de proprietate ale cetățenilor și persoanelor juridice în relațiile cu organele noastre de stat este mai scăzut decât în țările occidentale.
Situația nu poate fi corectată prin faptul că există o Trezorerie Federală în Federația Rusă. A fost creat pe baza Decretului Președintelui Federației Ruse din 8 decembrie 1992 nr. 1556 „Cu privire la Trezoreria Federală”. Regulamentul privind Trezoreria Federală a Federației Ruse a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 august 1993 nr. 864. Trezoreria Federală este un sistem centralizat de organisme, format din Direcția Principală, care face parte din Ministerul de Finanțe al Federației Ruse și organismele teritoriale (pe teren). Organele de trezorerie sunt persoane juridice sub forma unor instituții bugetare. Principalele funcții ale trezoreriei federale sunt gestionarea veniturilor și cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse (contabilitatea fondurilor, transferul, mișcarea și cheltuielile acestora) și deservirea datoriei interne și externe a Federației Ruse. Direcția principală a Trezoreriei Federale este, în numele Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, corespondentul oficial al organizațiilor financiare și bancare internaționale, din care este membru Federația Rusă, pentru tranzacțiile financiare ale Guvernului Federației Ruse. .
Cu toate acestea, Trezoreria Federală a Federației Ruse nu este singurul organism care acționează direct în numele trezoreriei. Acest lucru privează trezoreria de unitatea sa inerentă într-o serie de legislații străine. Deși principiul unității trezoreriei este consacrat în legislația noastră, acesta se aplică doar fondurilor creditate la buget sau virate de la buget. Alte bunuri, atât mobile, cât și imobile, sunt retrase de la „caseria generală”, iar în raport cu aceasta dreptul de reprezentare a statului este atribuit unor organe complet diferite, și anume organelor de administrare a proprietății statului. Aceștia din urmă sunt administratorii aproape oricărei proprietăți ale statului, cu excepția fondurilor bugetare. De aceea este imposibil să vorbim despre unitatea trezoreriei (cash).
Între timp, în legislația noastră, a apărut deja o construcție care pornește, deși nu tocmai consistent, din principiul unității trezoreriei, cel puțin de nume. Vorbim de întreprinderile de stat (articolul 115 din Codul civil). Fondatorul lor, însă, nu este trezoreria federală, dar numele spune direct că sunt deținute de trezorerie (deși de fapt până acum statul).
Aparent, dezvoltarea ulterioară a legislației civile va merge în direcția creării unui singur trezorerie. Modelul pluralist al participării statului la circulația civilă ușurează greutățile organelor statului, dar reduce nivelul de protecție a drepturilor victimelor. În special, pare destul de ciudat că este imposibil să se execute silite datoriile statului asupra proprietății sale transferate în jurisdicția (conducerea) altor persoane. Și dacă proprietatea statului nu este suficientă? Acest lucru este foarte posibil în legătură cu, să zicem, municipalități și, poate, cu subiecte RF. Daunele în aceste cazuri trebuie, de asemenea, compensate. Evident, practica în viitorul apropiat va necesita „înlăturarea măștii corporative” de la unele persoane juridice de stat.
Stat Cum proprietar. Statul este proprietarul imobilului care îi aparține, însă, spre deosebire de persoanele fizice sau juridice, nu are conștiința și voința necesară pentru a participa la circulația civilă fără intermediarul diferitelor organe ale statului, ambele dotate cu drepturi de drept juridic. entitate si neposedarea acestora. Aceste organisme sunt enumerate la art. 125 GK. Prin astfel de organe, statul dobândește, exercită și încetează dreptul de proprietate asupra proprietății sale. Nu contează dacă o astfel de proprietate este atribuită sau nu unei întreprinderi unitare sau instituții bugetare. Desigur, în primul caz, există unele caracteristici asociate cu faptul că aceste persoane juridice de stat au drepturi independente asupra unei astfel de proprietăți.
Gestionarea și eliminarea obiectelor proprietății federale în numele statului sunt reglementate de Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 februarie 1994 nr. 96 „Cu privire la delegarea de competențe a Guvernului Federației Ruse pentru gestionarea și eliminarea a obiectelor de proprietate federală”. În special: 1) crearea și lichidarea întreprinderilor de stat federale se realizează prin hotărâre a Guvernului Federației Ruse; 2) fondatorii în numele statului în companii și parteneriate sunt Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse și fond rusesc proprietate federală prin decizie a Guvernului Federației Ruse; 3) Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse transferă proprietatea de stat către managementul economic, gestiunea operațională, precum și către închiriere, exercită controlul asupra utilizării proprietății de stat, își dă acordul pentru vânzarea, închirierea, gajul sau capitalul social al companiilor. (parteneriate) și alte bunuri imobile cesionate unei întreprinderi de stat federal. O procedură similară, cu unele excepții, există pentru gestionarea și înstrăinarea altor obiecte de proprietate de stat și municipală.
Principalul sistem al organismelor care exercită gestionarea și înstrăinarea proprietății de stat în numele statului este Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse (Mingoproprietatea Federației Ruse) și organele sale subordonate din subiecții Federației Ruse. Competențele lor derivă din art. 7-8 din Legea Federației Ruse „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și la elementele de bază ale privatizării proprietății municipale în Federația Rusă”. Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse și organismele sale locale, în gestionarea și înstrăinarea proprietății de stat (cu excepția spațiilor rezidențiale): - iau decizii privind privatizarea;
Efectuează transformarea întreprinderilor unitare de stat în societăți pe acțiuni deschise;
Sunt fondatorii societăților pe acțiuni deschise create în procesul de privatizare;
Exercitarea drepturilor de acționar (participant) la societăți economice, acțiuni (participări la capitalul autorizat) ale cărora sunt în proprietatea statului;
Acționează ca locatori ai proprietății statului;
Securizarea proprietății de stat cu privire la dreptul de gestiune economică, management operațional și folosință perpetuă; - acorda gajarea proprietatii statului; - efectuați alte acțiuni.
Aceste acțiuni sunt efectuate de organele sistemului Ministerului Proprietății de Stat al Federației Ruse în numele statului în calitate de proprietar al proprietății relevante.
Al doilea cel mai important sistem de organisme autorizate în numele statului să gestioneze și să dispună de proprietatea statului sunt fondurile de proprietate conduse de Fondul Federal de Proprietate Rusiei (a se vedea Regulamentul privind Fondul de Proprietate Federal Rus, aprobat prin Decretul Președintelui Rusiei). Federaţia din 17 decembrie 1993 Nr. 2173).
Fondul de proprietate federal rus și fondurile locale îndeplinesc funcțiile de: - deține obiectele de privatizare transferate acestora până în momentul de față
vânzarea acestora, inclusiv exercitarea atribuțiilor statului de acționar (participant) în societăți comerciale; - vânzarea obiectelor de privatizare transferate acestora; - efectuarea pe baza instrucțiunilor Guvernului Federației Ruse de către fondatorul companiilor economice;
Primirea și transferul fondurilor primite ca urmare a privatizării;
Implementarea, în numele Federației Ruse, a emisiunii de titluri de stat, care atestă dreptul de a achiziționa acțiuni federale ale societăților pe acțiuni deschise create în procesul de privatizare.
Aceste acțiuni sunt, de asemenea, efectuate de fondurile imobiliare în numele statului în calitate de proprietar al proprietății relevante.
Competențele organismelor de stat listate sunt în prezent limitate de Decretul președintelui Federației Ruse din 30 septembrie 1995 nr. 986 „Cu privire la procedura de luare a deciziilor privind gestionarea și eliminarea acțiunilor deținute de stat federal”. Orice acțiuni legate de gestionarea și înstrăinarea acțiunilor deținute la nivel federal, inclusiv transferul acestora către persoane private, către capitalul autorizat al organizațiilor, ca gaj, precum și alte sarcini ale acestora, sunt posibile numai pe baza decretelor președintelui Federația Rusă, ale cărei proiecte trebuie să fie în fara esec depus spre semnare prin decrete ale Guvernului Federației Ruse.
Cu toate acestea, nu numai organele menționate mai sus acționează în numele statului. Deci, la privatizarea spațiilor rezidențiale, statul ca atare acționează ca parte la relațiile relevante pentru transferul spațiilor rezidențiale în proprietatea cetățenilor, deși tranzacțiile relevante sunt încheiate de organele de stat sau chiar întreprinderile de stat în nume propriu.
Statul devine proprietarul proprietății la încetarea (inclusiv forțată) a dreptului de proprietate privată asupra acesteia, în temeiul prevăzut la art. 225 C. civ. (referitor la lucrurile fără stăpân), 228 (găsește), 231 (animale neglijate), 233 (comori aferente monumentelor istorice și culturale), 238 (proprietate care nu poate aparține acestui proprietar), 240 (proprietatea asupra bunuri culturale), 242 (pentru rechiziție) și 243 (pentru confiscare), precum și în alte cazuri.
Statul poate participa și la general proprietate fracționată, de exemplu, pe spațiile de locuit din condominii.
Stat Cum participant la tranzacție. Statul acționează ca participant la tranzacții ori de câte ori acestea sunt efectuate de persoane autorizate în numele său. În același timp, orice tranzacție este disponibilă statului, cu excepția celor care sunt destinate exclusiv persoanelor fizice și juridice. Statul nu poate acționa în tranzacții în calitate de consumator (cumpărător în comerțul cu amănuntul, chiriaș într-un contract de închiriere, client într-o comandă casnică etc.). De asemenea, este imposibil ca statul să participe la tranzacții cu o entitate specială - un asigurător, o bancă, un agent financiar etc. Întrucât statul nu este antreprenor, nu poate participa la tranzacții în calitate de antreprenor (trustee, participant la un contract de concesiune comercială etc.). Statul (și anume Federația Rusă) acționează ca destinatar al proprietății atunci când tranzacția este recunoscută ca invalidă conform art. 169 din Codul civil al Federației Ruse.
În numele statului în calitate de proprietar al proprietății relevante, de regulă, se încheie orice tranzacții de înstrăinare a proprietății de stat, inclusiv în cadrul privatizării.
Statul poate finanța și împrumuta construcția de capital. Finanțarea de stat poate fi asigurată atât pe bază nerambursabilă, cât și rambursabilă, inclusiv cu încasarea dobânzilor, în conformitate cu acordurile încheiate. În numele statului, astfel de acorduri cu băncile și debitorii (dezvoltatori) sunt încheiate de Ministerul Finanțelor. RF.
Statul poate oferi sprijin financiar pe termen scurt sub formă de împrumuturi întreprinderilor de orice formă de proprietate, în baza Decretului președintelui Federației Ruse din 8 iulie 1994 nr. 1484 „Cu privire la procedura de acordare a sprijinului financiar pentru întreprinderi în detrimentul bugetului federal”. Se acordă sprijin financiar pe termen scurt pentru: 1) restructurarea producţiei; 2) decontări pe împrumuturi direcționate care vizează achiziționarea de echipamente și materiale; 3) dezvoltarea, implementarea și achiziția de cele mai noi tehnologii, echipamente și materiale, inclusiv în străinătate. Această listă de obiective este exhaustivă. Împrumuturile sunt acordate pe baza unui acord privind acordarea și rambursarea unui împrumut încheiat între întreprindere și Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (sub forma unui acord standard aprobat), în conformitate cu hotărârea Guvernului. RF.Împrumuturile se acordă pe o perioadă care nu depășește exercițiul financiar în curs, pe bază de rambursare și contra unei comision în cuantum care asigură plata dobânzii la datoria publică. Cu toate acestea, împrumuturile pot fi și fără dobândă.
Statul poate, pe o bază competitivă, să ofere investiții de capital de stat în proiecte viabile din punct de vedere comercial. Procedura de furnizare a unor astfel de investiții publice este reglementată de Decretul președintelui Federației Ruse din 17 septembrie 1994 nr. 1928 „Cu privire la investițiile private în Federația Rusă”. Investițiile sunt distribuite pe bază competitivă și direcționate către proiecte legate în primul rând de dezvoltarea „punctelor de creștere” a economiei, iar un investitor privat trebuie să investească cel puțin 20 la sută din fondurile proprii în proiect. Perioada de rambursare a proiectelor nu trebuie să depășească, de regulă, doi ani (pentru agricultură - cinci ani). Sprijinul de stat pentru proiectele de investiții care au trecut de concurs se realizează pe cheltuiala fondurilor bugetare federale alocate fie pe bază rambursabilă, fie în condițiile fixării unei părți din acțiunile societăților care sunt create în proprietatea statului, precum și prin oferirea investitorilor privați de garanții de stat pentru rambursarea fondurilor investite. Sprijinul de stat este oferit în conformitate cu procedura stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Garanțiile sau garanțiile Guvernului Federației Ruse, organelor executive federale pentru împrumuturi și credite ar trebui să fie oferite pe o bază competitivă și numai acelor organizații care nu au restanțe în plăți către buget sau fonduri extrabugetare ale statului. Garanțiile (garanțiile) pot fi emise într-o varietate de cazuri.
De exemplu, statul poate emite garanții pentru obligațiile clienților de stat de produse pentru nevoi federaleîn limita fondurilor alocate în aceste scopuri de la buget. În același timp, normele Codului civil privind furnizarea de bunuri și lucrările contractuale pentru nevoile statului (articolele 525-534 și, respectiv, 763-768) nu menționează direct participarea directă a statului la relațiile relevante. Statul este complet înlocuit aici de persoane juridice care acționează ca clienți ai statului. Aici, însă, un organism de stat cu resursele necesare acționează ca client, iar proprietatea dobândită este necesară statului ca atare, nefiind exclusă posibilitatea participării directe a statului la relațiile emergente.
Statul poate încheia acorduri de partajare a producției. Părțile la acord sunt un investitor privat și statul - Federația Rusă reprezentată de Guvernul Federației Ruse și autoritatea executivă a entității constitutive a Federației Ruse, pe al cărei teritoriu se află terenul de subsol oferit investitorului pentru utilizare. situat. Acordurile de partajare a producției se încheie, de regulă, pe bază de licitații (licitații). Împărțirea producției constă în faptul că investitorul își rezervă așa-numita parte compensatorie din producția produsă (care îi rambursează costul costurilor suportate) și partea din producția „profitabilă” care i se cuvine în suma determinată. prin acord. Statul, pe de altă parte, primește partea sa din produsele „profitabile”, care este împărțită între Federația Rusă și subiectul corespunzător al Federației Ruse. Împărțirea producției înlocuiește impunerea majorității taxelor asupra investitorului.
Statul, în calitate de participant la tranzacții, acționează în emisiunea și circulația diferitelor valori mobiliare, inclusiv a titlurilor de stat. Poate fi atât emitentul, cât și proprietarul valorilor mobiliare. În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la Datoria Internă de Stat a Federației Ruse”, pentru a-și acoperi nevoile în numerar, statul are dreptul de a emite diferite obligații de datorie, inclusiv obligațiuni de împrumut federal.
Emiterea și circulația obligațiunilor de împrumut federale sunt reglementate de Condițiile generale pentru emiterea și circulația obligațiunilor de împrumut federale, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 458 din 15 mai 1995. Aceste Condiții generale determină principiile generale pentru emiterea și circulația oricăror obligațiuni de împrumut federal, indiferent de tipul lor specific. Cu toate acestea, pentru a emite anumite tipuri de aceste obligațiuni, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, în acord cu Banca Centrală a Federației Ruse, trebuie să aprobe conditii speciale eliberare. Obligațiunile de împrumut federal reprezintă obligații de datorie ale Federației Ruse sub formă de titluri de stat denominate în moneda Federației Ruse. Aceste obligațiuni, de regulă, sunt purtătoare de dobândă, adică plătesc nu numai valoarea nominală a obligațiunii (suma principalului) sau a altui echivalent de proprietate, ci și venituri sub formă de dobândă. Emitentul de obligațiuni de împrumut federal în numele Federației Ruse este Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. Banca Centrală a Federației Ruse acționează ca un agent general care deservește emisiunile acestor obligațiuni.
Guvernul a emis mai multe tipuri de obligațiuni: - obligațiuni guvernamentale pe termen scurt zero cupon emise în baza Condițiilor de bază pentru emiterea obligațiunilor guvernamentale pe termen scurt zero cupon aprobate prin Hotărârea nr. 107 a Consiliului de Miniștri - Guvernul Federația Rusă din 8 februarie 1993 Nr. 107. la valoarea nominală), sunt emise fără hârtie, au o perioadă de circulație de până la 1 an;
Bonuri de trezorerie emise în baza Decretului Guvernului Federației Ruse nr. 906 din 9 august 1994. Deși Ministerul Finanțelor al Federației Ruse este numit ca emitent în acest caz, nu există nicio îndoială că statul este emitentul. La urma urmei, esența bonurilor de trezorerie este că acestea pot fi schimbate pentru scutiri de taxe, adică. acceptate de stat în loc de bani ca plăți de impozite;
Obligații cu mărfuri datorate de stat. La un moment dat, atât URSS, cât și Rusia au împrumutat bani de la populație cu obligația de a vinde anumite bunuri rare. Datoriile fără dobândă nerambursate în timp util (împrumuturile guvernamentale din 1990 și cecurile Harvest-90) sunt supuse rambursării pe baza principiului compensării totale. Anterior, în unele cazuri, compensarea nu era supusă tuturor pretul din magazin bunuri relevante, dar numai o anumită parte (a se vedea Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 aprilie 1994 nr. 344 „Cu privire la obligațiile de stat cu mărfuri”);
Obligațiuni ale împrumutului de economii de stat al Federației Ruse. Aceste obligațiuni sunt emise pe baza Condițiilor generale pentru emiterea și circulația acestor obligațiuni, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 ianuarie 1997 nr. 73. Emitentul acestor titluri în numele Federației Ruse este Ministerul de Finanțe al Federației Ruse. Obligațiunile sunt emise sub formă documentară și sunt titluri de stat la purtător. Aceștia asigură proprietarilor lor dreptul de a primi, în conformitate cu condițiile emisiunii fiecărei serii, venituri din dobânzi acumulate la valoarea nominală a obligațiunii;
Obligațiuni ale împrumutului câștigător intern rusesc; - obligațiunile împrumutului intern în valută de stat, care sunt destinate rambursării datoriilor interne în valută către întreprinderi, organizații și instituții, indiferent de forma de proprietate. Valoarea lor nominală este exprimată în dolari SUA, dobânda aferentă acestora este plătită prin tăierea cupoanelor - obligațiuni ale împrumuturilor de stat non-piață. Pe lângă obligațiuni, guvernul emite și alte titluri de valoare, de exemplu, certificate de locuință eliberat cetățenilor Federației Ruse care și-au pierdut casele ca urmare a unor urgențe și dezastre naturale. Certificatele sunt valori mobiliare înregistrate, netranzabile, sunt valabile un an de la data emiterii lor și sunt răscumpărate prin furnizarea de locuințe în suma specificată în certificatul propriu-zis.
În conștiința obișnuită, primează judecata că statul acționează ca emitent de bani. Totuși, din punct de vedere juridic, lucrurile arată diferit. Emitentul de bani este Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei), ca entitate juridică separată de stat. Mai mult, statul nu este răspunzător pentru obligațiile Băncii Rusiei, iar Banca Rusiei - pentru obligațiile statului, dacă nu și-au asumat astfel de obligații sau dacă legile federale nu prevede altfel. Astfel, statul nu este responsabil nici pentru deprecierea banilor, nici pentru alte pierderi cauzate de legal si indiviziiîn legătură cu participarea lor la circulaţia monetară.
Bancnotele și monedele emise sunt garantate numai de activele Băncii Rusiei (articolul 30 din Legea privind Banca Centrală a Federației Ruse). Deși nu pot fi declarate nule (invalide ca mijloc legal de plată), cu excepția cazului în care se stabilește o perioadă suficient de lungă a schimbului lor cu bancnote și monede cu un nou design, principiul despăgubirii integrale a pierderilor suferite în sferă. circulatia monetara din cauza acțiunilor Băncii Rusiei sau ale statului, nu rezultă direct din legislație.
Cu toate acestea, într-o serie de cazuri (în special, pe baza Legii Federației Ruse „Cu privire la restaurarea și protecția economiilor cetățenilor Federației Ruse”), statul garantează restaurarea și păstrarea valorii economii monetare create de cetățenii Federației Ruse într-o anumită perioadă de timp și apoi depreciate din cauza schimbării politicii economice.
Economiile garantate de stat sunt bani gheata, plasat;
Pentru depozitele la Banca de Economii a Federației Ruse (fostă Băncile de Stat de Economii a Muncii din URSS, care operează pe teritoriul RSFSR; Banca Republicană Rusă a Sberbank a URSS; Sberbank a RSFSR) în perioada de până la 20 iunie 1991;
Pentru depozitele în organizațiile de asigurări de stat ale Federației Ruse (fostele organizații de asigurări de stat ale URSS care operează pe teritoriul RSFSR; organizațiile de asigurări de stat ale RSFSR) pentru tipuri contractuale (acumulative) de asigurări personale în perioada până la 1 ianuarie, 1992;
În titlurile de stat (URSS și RSFSR), a căror plasare a fost efectuată pe teritoriul RSFSR în perioada de dinainte de 1 ianuarie 1992.
Aceste economii garantate ale cetățenilor sunt datoria internă de stat a Federației Ruse, garantată prin proprietatea statului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și toate activele la dispoziția Guvernului Federației Ruse. Nu valoarea nominală este garantată, ci valoarea economiilor realizate în timp util, care este determinată de puterea de cumpărare a fondurilor la momentul investirii acestora (ca regulă generală, puterea de cumpărare a monedei URSS în 1990). Economiile garantate ale cetățenilor sunt convertite în obligații de datorie țintă ale Federației Ruse, care sunt titluri de stat. Fiecare rublă de investiții este convertită într-o rublă a valorii nominale a datoriei țintă, dacă investiția a fost realizată înainte de 1 martie 1991 (coeficienții reducători se aplică investițiilor efectuate după această dată). Valoarea datoriei unei unități din valoarea nominală a unei astfel de obligații este determinată din raportul dintre puterea curentă de cumpărare a rublei și puterea de cumpărare a acesteia în 1990. Obligațiile de datorie țintă pot fi convertite în ruble sau utilizate ca mijloc de plată în privatizarea proprietatii de stat.
Statul participă și la relațiile reglementate de legea brevetelor. În conformitate cu art. 9 din Legea brevetelor a Federației Ruse, Fondul Federal pentru Invenții al Rusiei poate acționa ca titular de brevet în interesul statului, printre sursele de finanțare ale cărora sunt indicate, în special, fondurile bugetului republican. Fundația poate achiziționa brevete în numele său și poate vinde licențe de utilizare a acestor invenții. Statul poate acționa și în raporturile juridice succesorale - în rolul de moștenitor atât prin testament, cât și prin lege (articolele 527 și 552 din Codul civil din 1964).
Statul ca subiect de responsabilitate. Ori de câte ori un stat devine parte la orice relație de drept civil, acesta poate fi tras la răspundere pentru încălcarea drepturilor și intereselor protejate din punct de vedere legal ale altei părți la aceste relații și invers. Acest regula generala referitoare la răspunderea civilă. Totuși, vorbind despre stat ca subiect al răspunderii, este necesar să vorbim despre altceva - despre cazuri speciale de răspundere extracontractuală a statului pentru prejudiciul cauzat în anumite situații.
Daune cauzate unui cetățean sau unei persoane juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiune) ale organismelor de stat, organismelor guvernamentale locale sau funcționarilor acestor organisme, inclusiv ca urmare a emiterii unui act al unui organism de stat sau al unui organism administrativ local care nu nerespectarea legii sau a altui act juridic, este supusă despăgubirii. Prejudiciul este compensat pe cheltuiala trezoreriei Federației Ruse, trezoreriei subiectului Federației Ruse sau, respectiv, trezoreriei municipalității (articolele 16 și 1069 din Codul civil al Federației Ruse). Astfel, legea stabilește o regulă generală privind răspunderea statului pentru prejudiciul cauzat de organele sau funcționarii acestuia. O astfel de răspundere apare indiferent dacă organul statului este o entitate juridică și dacă acesta își poate răspunde singur. Desigur, statul nu este responsabil in loc deîntreprinderile și instituțiile unitare (de stat) care nu îndeplinesc funcții de putere și funcționarii acestora, ceea ce nu exclude răspunderea subsidiară a statului pentru obligațiile acestor entități.
Statul răspunde față de victimele reabilitate ale represiunilor politice admise de acesta în baza Legii Federației Ruse „Cu privire la reabilitarea victimelor represiunilor politice” și a altor acte normative adoptate în temeiul acesteia. Această responsabilitate este specificată în „Regulamentul privind procedura de returnare către cetățeni a bunurilor confiscate ilegal, sechestrate sau în alt mod scoase în posesie în legătură cu reprimări politice asupra proprietății, rambursarea contravalorii acesteia sau plata unei despăgubiri bănești”, aprobat prin Decretul din Guvernul Federației Ruse din 12 august 1994 Nr. 926. Domeniul de aplicare Funcționarea acestui Regulament este însă mai largă decât un simplu caz de responsabilitate a statului, deoarece se ocupă și de restituirea proprietății care au fost păstrate. în natură, care nu poate fi considerată răspundere.
Responsabilitatea statului în sensul strict al cuvântului include doar rambursarea valorii proprietății și plata unei compensații bănești. Plățile în numerar corespunzătoare se efectuează pe cheltuiala bugetului federal de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în limitele stabilite.
Prejudiciu (inclusiv moral) cauzat unui cetățean ca urmare a unei condamnări ilegale, a unei urmăriri penale ilegale raspunderea penala, aplicarea ilegală ca măsură preventivă a detenției sau recunoașterea de a nu pleca, impunerea ilegală a unei sancțiuni administrative sub formă de arest sau muncă corecțională, se rambursează pe cheltuiala trezoreriei Federației Ruse și în cazurile în care statutar, - pe cheltuiala trezoreriei subiectului Federației Ruse sau a municipalității în totalitate, indiferent de vina funcționarilor din zona respectivă aplicarea legii(Articolul 1070 din Codul civil). Prejudiciul cauzat de aceste organe în alte situații se compensează conform regulilor generale privind răspunderea delictuală.
În unele cazuri, statul își poate asuma obligația de a compensa prejudiciul suferit de anumite persoane, iar astfel de despăgubiri nu se aplică măsurilor de răspundere. Deci, potrivit art. 306 din Codul civil, în cazul în care Federația Rusă adoptă o lege care încetează dreptul de proprietate, pierderile cauzate proprietarului, inclusiv valoarea proprietății sale, sunt compensate de către stat.
Reclamațiile care decurg din cazurile de responsabilitate a statului enumerate mai sus pot fi formulate împotriva Ministerului de Finanțe al Federației Ruse sau autorităților locale ale acestuia și sunt soluționate pe cheltuiala trezoreriei relevante (articolul 1071 din Codul civil al Federației Ruse). Cu toate acestea, în toate celelalte cazuri de răspundere a statului (în special contractuală) este departe de a fi ușor de găsit un anumit subiect care nu numai că ar putea acționa ca pârât, dar ar avea și fonduri suficiente pentru a compensa pierderile. Această situație este legată de modelul pluralist de participare a statului la raporturile de proprietate ales de legislația noastră, în care nu există un pârât universal în vreun dispute care implică statul, ceea ce îi permite acestuia din urmă în unele cazuri eludarea răspunderii.
Participarea directă a statului la cifra de afaceri din comertul exterior. Este general acceptat că puterea statului se extinde numai pe teritoriul său și în anumite alte spații în conformitate cu normele. drept internațional. În consecință, statul nu își exercită de obicei puterea în afara teritoriului său. Cu toate acestea, nu pierde o calitate atât de importantă precum suveranitatea. Iar atunci când statul intră în relații de drept civil în afara teritoriului său, acest lucru nu poate fi ignorat.
Specificul participării statului la comerțul exterior provine din faptul că acesta trebuie să acționeze aici pe teritoriu străin (sub autoritate străină). Principiul egalității statelor în relațiile internaționale se intersectează aici cu suveranitatea unui stat pe teritoriul său. Rezultatul acestei intersecții este recunoașterea imunității pentru statul care participă la cifra de afaceri din comerțul exterior. Imunitatea statului este suveranitatea sa, dar, parcă, extinsă dincolo de teritoriul statului. Imunitatea înseamnă incapacitatea de a se răspândi suveranitatea statului unui stat străin care acționează în afara teritoriului său fără consimțământul acestuia.
Doctrina imunității statului este cel mai pe deplin dezvoltată în dreptul internațional privat. Există mai multe tipuri de imunitate - judiciară, de la executarea unei cereri și de la executare decizie judecătorească. Aceste tipuri de imunități înseamnă că statul, fără consimțământul său, se află în afara competenței instanțelor altui stat, că în ceea ce privește proprietatea statului, fără consimțământul său, nu pot fi luate măsuri coercitive pentru a garanta o creanță și că , în sfârșit, chiar hotărâre nu poate fi pusă în aplicare fără acordul său. Printre soiurile speciale se numără imunitatea proprietății de stat.
Statul își poate ridica imunitatea. În ceea ce privește cifra de afaceri internă, a făcut acest lucru. Este suficient să ne referim la regula paragrafului 1 al art. 124 din Codul civil, potrivit cărora statul acționează în raporturile reglementate de legea civilă pe picior de egalitate cu ceilalți participanți la aceste raporturi. Totuși, această regulă nu se aplică cifrei de afaceri din comerțul exterior, care rezultă din art. 127 GK. Întrucât specificul responsabilității statului în relațiile cu participarea persoanelor juridice străine, cetățenilor și statelor sunt determinate de legea privind imunitatea statului și a proprietății sale, în acest caz nu poate fi vorba de nicio egalitate.
Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalitățile desfășoară direct activități de comerț exterior numai în cazurile stabilite de legile constituționale federale, legile federale, legile și alte acte juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse (articolul 11 din lege) al Federaţiei Ruse pe reglementare de stat activități de comerț exterior). Statul are dreptul de a se angaja în alte activități (non-antreprenoriale) în afara Federației Ruse, fără permisiunea specială prevăzută de lege.
În ceea ce privește anumite entități care reprezintă statul în cifra de afaceri din comerțul exterior, aici legislația practic fără modificări urmează acele opțiuni care s-au creat în raport cu cifra de afaceri internă.
Obligațiile monetare în numele statului sunt asumate de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse și Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Potrivit art. 50 din Legea Băncii Centrale a Federației Ruse, această bancă reprezintă interesele Federației Ruse în relațiile cu băncile centrale ale statelor străine, precum și în băncile internaționale și alte organizații monetare și financiare internaționale. Pentru a-și îndeplini funcțiile, Banca Rusiei poate deschide reprezentanțe în țări străine (articolul 54 din Legea privind Banca Centrală a Federației Ruse).
Acționarea pe piața externă în calitate de împrumutat, creditor sau garant în numele Federației Ruse este reglementată de Legea „Cu privire la împrumuturile externe de stat ale Federației Ruse și împrumuturile de stat acordate de Federația Rusă statelor străine, entităților lor juridice și organizațiilor internaționale”. ” . Împrumuturile externe de stat ale Federației Ruse formează credite (împrumuturi) atrase din surse străine sau obligații financiare garant de rambursare a creditului. Aceste împrumuturi formează datoria externă de stat a Federației Ruse. Creditele oferite de Federația Rusă oricăror debitori formează activele externe (străine) ale Federației Ruse. Împrumuturile externe de stat și acordarea de împrumuturi de stat sunt efectuate în numele Federației Ruse sau al Guvernului Federației Ruse pe baza tratate internationale, acorduri de drept civil și garanții. Este posibil să se facă astfel de împrumuturi (oferirea de împrumuturi) în numele autorităților executive federale sau al persoanelor juridice ruse, dar pentru ca astfel de acțiuni să oblige Federația Rusă, este necesar să existe o autoritate oficializată sub forma unui decret de Guvernul Federației Ruse. Dacă împrumutul (garanția) emis sau primit depășește limitele stabilite de art. 4 din Legea „Cu privire la împrumuturile externe de stat ale Federației Ruse și creditele de stat...”, este necesară ratificarea acesteia de către Adunarea Federală a Federației Ruse.
Negocierile cu creditorii străini cu privire la condițiile de atragere și utilizare a împrumuturilor financiare în economia Federației Ruse sunt efectuate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, iar împrumuturile pentru mărfuri și investiții - de către Ministerul Finanțelor împreună cu Ministerul Economiei , Ministerul Relațiilor Economice Externe al Federației Ruse și alte ministere, departamente și organizații interesate. Semnarea acordurilor interguvernamentale cu privire la problemele atragerii de împrumuturi străine și acordării de garanții este efectuată de ministrul de finanțe al Federației Ruse sau de o persoană autorizată de Guvernul Federației Ruse.
Emisiunea de valori mobiliare special destinate distribuirii pe piața externă este prevăzută de Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 septembrie 1994 nr. 1107 „Cu privire la stingerea datoriilor comerciale ale fostei URSS către creditorii străini”. Această rezoluție tratează conversia datoriilor comerciale ale fostei URSS, pentru care Federația Rusă și-a asumat responsabilitatea, în bilete la ordin. Modificările sunt emise de Ministerul Finanțelor în numele Guvernului Federației Ruse acelor creditori ai fostei URSS cărora le-a apărut această datorie. Pe lângă biletele la ordin, Ministerul Finanțelor are dreptul de a emite obligațiuni dintr-un împrumut extern obligat.Titlurile de valoare corespunzătoare sunt emise în numele Federației Ruse fără înregistrarea unui prospect de emisiune. Toate plățile se fac în dolari SUA. Posibilitatea de a emite astfel de împrumuturi cu obligațiuni este oferită și unor entități constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, acesta din urmă trebuie să primească un rating de credit în conformitate cu standardele internaționale.
Statul este parte la acorduri de investiții încheiate cu investitori străini în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 25 ianuarie 1995 nr. 73 „Cu privire la măsuri suplimentare privind atragerea investițiilor străine în ramurile producției materiale ale Federației Ruse”. Potrivit Decretului, investitorii străini pot primi beneficii constând în reducerea la jumătate a taxelor vamale la mărfurile importate de ei în Federația Rusă pentru o perioadă de cel mult 5 ani, dacă încheie un acord de investiții cu un organism executiv federal autorizat de către Guvernul Federației Ruse. Acest organism este Ministerul Economiei al Federației Ruse. Cealaltă parte la acordul de investiții poate fi un investitor străin care a investit cel puțin 10 milioane de dolari SUA în capitalul autorizat al unei organizații comerciale ruse și care realizează investiții directe în sectorul producției materiale al Federației Ruse în valoare de cel puțin 100 milioane de dolari SUA.
Ce același lucru este valabil și pentru alte obligații - privind bunurile mobile și imobile, participarea la conducerea persoanelor juridice, atunci aici statul reprezintă Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse.
Procedura de gestionare a proprietății de stat situate în străinătate este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 ianuarie 1995 nr. 14 „Cu privire la gestionarea proprietăților federale situate în străinătate”. Deciziile privind vânzarea, schimbul, gajul, donarea, retragerea imobilelor situate în străinătate și care sunt proprietate federală sunt luate de Guvernul Federației Ruse pe baza unei propuneri comune a Ministerului Proprietății de Stat al Federației Ruse și a federalului. organul executiv al industriei relevante. În același mod, se iau decizii privind achiziționarea de proprietăți imobiliare și valori mobiliare, acțiuni, acțiuni și acțiuni la persoane juridice situate în străinătate în proprietate federală. Închirierea imobilelor care sunt proprietate federală și se află în străinătate în bilanţul întreprinderilor și instituţiilor de stat, cu excepţia clădirilor decomandate, structurilor, terenurilor neutilizate, se efectuează: pe o perioadă de până la 1 an - de către aceste state. întreprinderi și instituții în mod independent; timp de până la 5 ani -cu acordul cu Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse; pentru o perioadă mai mare de 5 ani - prin decizie a Guvernului Federației Ruse. Deciziile privind aportul de proprietate alocată întreprinderilor de stat (inclusiv fonduri), care este proprietate federală, în vederea plății capitalului autorizat (răcumpărarea acțiunilor, acțiunilor și acțiunilor relevante) la persoane juridice situate sau create în străinătate, se iau de către întreprinderi de stat în acord cu Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse și federale organ executiv industria relevantă. În același timp, fondatorul și participantul în numele Federației Ruse la persoanele juridice situate în străinătate este Ministerul Gestionării Proprietății de Stat al Federației Ruse, care are dreptul, prin decizia Guvernului Federației Ruse, să contribuie cu proprietate federală. la capitalul lor autorizat, cu excepția proprietăților cesionate întreprinderilor de stat. Aceștia din urmă acționează ca fondatori ai unor persoane juridice create cu participarea lor în străinătate în nume propriu și nu în numele statului. Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse are, de asemenea, dreptul de a transfera către conducere pe bază de concurență persoanelor juridice și persoanelor fizice proprietăți care nu se află în managementul operațional sau în managementul economic al persoanelor juridice de stat. În ceea ce privește acțiunile (acțiuni, acțiuni) deținute de Federația Rusă în proprietatea persoanelor juridice situate în străinătate, orice acțiuni de înstrăinare a acestora sunt supuse acelorași restricții ca și pe piața internă.
Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse este reprezentantul plenipotențiar al Guvernului Federației Ruse în problemele succesiunii Federației Ruse în ceea ce privește proprietatea fostului Imperiu Rus, fosta URSS, inclusiv ministerele, departamentele sale , alte organizații și instituții, precum și ministerele și departamentele desființate ale Federației Ruse în legătură cu proprietățile federale situate în străinătate, cu excepția proprietății transferate pentru management operațional către organele executive federale, organizații și instituții. Ministerul Proprietății de Stat al Federației Ruse organizează căutarea, protecția, înregistrarea corectă a dreptului de proprietate al Federației Ruse asupra proprietății specificate și gestionează această proprietate și, de asemenea, emite împuterniciri în numele Guvernului Federației Ruse. pentru a efectua astfel de acțiuni.
O caracteristică a participării statului la cifra de afaceri din comerțul exterior este aceea că organismele care sunt autorizate să acționeze în numele acestuia pot intra în relații relevante atât direct, cât și prin intermediul ambasadelor, consulatelor sau misiunilor comerciale. Acesta din urmă trebuie să aibă puteri speciale acționează în numele organismelor enumerate care reprezintă statul. Astfel, există o reprezentare dublă. Cu toate acestea, serviciile diplomatice și consulare pot acționa în numele statului și direct atunci când efectuează tranzacții pentru a-și asigura propriile activități în străinătate (închiriere spații, acțiuni de dobândire a proprietății imobiliare etc.), precum și alte tranzacții. În special, un acord încheiat de o misiune comercială în numele statului trebuie să-l oblige pe acesta din urmă.