- Conceptul și esența guvernării locale
- Conceptul de administrație locală
- Autoguvernarea locală ca bază ordine constituțională Federația Rusă
- Autoguvernarea locală ca drept al populației de a rezolva în mod independent problemele importanță locală
- Autoguvernarea locală ca formă de democrație
- Natura administrației locale
- Conceptul și sistemul de principii ale autoguvernării locale
- Funcțiile administrației locale
- Conceptul de administrație locală
- legea municipală Rusia ca industrie complexă drepturi
- Conceptul, subiectul și modalitatea de reglementare a ramurii dreptului municipal
- sistemul de drept municipal
- Norme și relații juridice municipale
- Izvoarele dreptului municipal
- Dreptul municipal ca știință și disciplină academică
- Conceptul, subiectul și metodele de studiu a științei dreptului municipal
- Izvoarele științei dreptului municipal
- Dreptul municipal ca disciplină academică
- Istoria dezvoltării autoguvernării locale în Rusia
- Caracteristicile generale ale dezvoltării administrația localăși autoguvernarea în Rusia până în 1775
- Introducerea autoguvernării nobiliare în 1775
- Organizarea autoguvernării țărănești rurale și voloste după abolirea iobăgiei în 1861
- Sistemul și competența instituțiilor zemstvo în Rusia prerevoluționară
- Organizarea și competența autoguvernării orașului în Rusia prerevoluționară
- Sistemul sovietic în Rusia postrevoluționară
- Reforma autoguvernării locale în Rusia stadiul prezent
- Principalele direcții și obiective ale reformei autonomiei locale în cursul implementării reformei administrative în Federația Rusă
- Sarcinile cu care se confruntă legiuitorul în domeniul reformei administrative
- Sarcini moderne în domeniu reglementare legislativă administrația locală
- Principalele direcții și obiective ale reformei autonomiei locale în cursul implementării reformei administrative în Federația Rusă
- Temeiul juridic al autoguvernării locale în Rusia
- Conceptul temeiului juridic al autoguvernării locale
- Norme ale actelor internaționale în vigoare în domeniul autonomiei locale
- Constituția Federației Ruse din 1993 și alte acte legislative federale de reglementare în domeniul autonomiei locale
- Constituțiile (cartele) entităților constitutive ale Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației în domeniul autonomiei locale
- Cartă municipalitateși alte acte normative ale autoguvernării locale
- Baze teritoriale administrația locală din Rusia
- Conceptul de fundamente teritoriale ale autoguvernării locale
- Teritoriul și terenurile municipiului
- Stabilirea și modificarea limitelor municipiilor
- Transformarea municipiilor
- Raportul dintre structura administrativ-teritorială și municipal-teritorială a subiectului Federației Ruse
- Baza financiară și economică a autonomiei locale
- Conceptul și structura financiară baza economica administrația locală
- proprietate municipală
- finante locale
- bugetul local
- Impozite și taxe locale. Venituri fiscale la bugetele locale
- Instituţiile democraţiei directe în sistemul de autoguvernare locală
- caracteristici generale forme juridice expresia directă a voinţei cetăţenilor
- referendum local
- Alegeri municipale
- Alte forme de exprimare directă a voinței populației
- Guvernele locale
- Conceptul, caracteristicile și sistemul guvernelor locale
- Organul reprezentativ al primăriei
- Statut juridic conducătorii municipiului
- Statutul juridic al unui deputat al unui organ reprezentativ al unei formațiuni municipale, al unui membru al unui organism ales al unei formațiuni municipale, al unui funcționar ales al unei formațiuni municipale
- Statutul juridic al organului executiv și administrativ al municipiului
- Statut juridic organism de control municipalitate
- serviciu municipal
- concept serviciu municipal
- Conceptul de poziție municipală a serviciului municipal
- Statutul juridic al unui angajat municipal
- Trecând serviciul municipal
- Garanțiile Guvernului Local
- Conceptul și sistemul de garanții ale autoguvernării locale
- Garanții speciale (legale) ale autoguvernării locale
- Apărare judiciară administrația locală
- Activitate agentii guvernamentale pentru a asigura drepturile de autoguvernare locală
- Competența administrației locale
- Conceptul de competenta administratiei locale
- Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale
- Împuternicirea organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului
- Atribuțiile autorităților locale în anumite domenii
- Atribuțiile autorităților locale în sfera financiară și economică
- Competențele organelor locale de autoguvernare în domeniul administrării și dispozițiilor bunurilor municipale
- Competențele autorităților locale în domeniul asigurării drepturilor și libertăților individului și securității populației, protecției ordine publică
- Atribuțiile autorităților locale în domeniul educației
- Atribuțiile autorităților locale în sfera financiară și economică
- Responsabilitate în sistemul administrației locale
- Conceptul, temeiurile și tipurile de răspundere în dreptul municipal
- Răspunderea municipal-juridică a subiecților raporturilor juridice legate de punerea în aplicare a autonomiei locale către stat
- Responsabilitatea administrațiilor locale și oficiali administrația locală către persoane fizice și entitati legale
- Controlul și supravegherea activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale
- Organizarea autoguvernării locale în țări străine
- Clasificarea principalelor modele (sisteme) de autoguvernare locală în țări străine
- Model anglo-saxon de guvernare locală
- Model continental (romano-germanic) de autoguvernare locală
- Model mixt de administrație locală
Teritoriul și terenurile municipiului
În cele mai multe vedere generala teritoriul unei formațiuni municipale este spațiul (terenul) din limitele delimitate de limitele acestei formațiuni municipale, indiferent de forma de proprietate și de destinație. În consecință, este necesar să se facă distincția între teritoriul unei formațiuni municipale ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele formațiunii municipale, și terenul municipal ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele formațiunii municipale și deținute. de această formaţiune municipală.
Datorită faptului că Legea federală din 2003 a definit în mod clar cinci tipuri de municipalități, este necesar să vorbim despre teritoriul fiecărui tip, deoarece fiecare caz va avea propriile sale specificități.
1) Așezări urbane și rurale cuprind terenurile așezărilor dezvoltate istoric, terenurile adiacente de uz comun, teritoriile de gospodărire a naturii tradiționale ale populației așezării corespunzătoare, terenurile de agrement, terenurile pentru dezvoltarea așezării.
În paragraful 5 din partea 1 a art. 11 din Legea federală „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă” afirmă că teritoriul unei așezări urbane poate include un oraș sau o așezare, precum și teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și de altă natură (inclusiv teritoriile așezărilor și aşezări rurale care nu sunt municipii). ).
Și în componența teritoriului unei așezări rurale, în conformitate cu paragraful 6 al părții 1 a art. 11 din Lege poate cuprinde, de regulă, o aşezare rurală sau aşezare cu o populaţie mai mare de 1.000 de persoane (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populaţiei - mai mult de 3.000 de persoane) şi (sau) amalgamată. teritoriu comun mai multe așezări rurale cu o populație mai mică de 1.000 de persoane fiecare (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populației - mai puțin de 3.000 de persoane fiecare).
Este important ca teritoriul așezării să facă parte integral din așezarea.
2) În teritoriu districtul municipal include teritoriile tuturor așezărilor din limitele acestei regiuni, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, precum și teritoriile inter-așezări care apar în teritorii cu o densitate redusă a populației. Totodată, teritoriul așezării (așezărilor) trebuie să fie în întregime cuprins în teritoriul districtului municipal.
Astfel, pe exemplul unui district municipal, este implementat un sistem pe două niveluri organizarea teritorială administrația locală.
3) Teritoriu raionul orașului- este teritoriul unei aşezări urbane, care, potrivit legii subiectului Federaţiei, este înzestrat cu statut de ocol urban.
Acordarea statutului de district urban unei așezări urbane se realizează prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse în prezența infrastructurii existente, necesară pentru ca organismele locale de autoguvernare ale așezării urbane să rezolve în mod independent problemele. de importanţă locală şi implementează anumite puterile statului, precum și în prezența infrastructurii existente necesare pentru decizia independentă de către autoritățile locale a circumscripției municipale adiacente (raiilor municipale) a problemelor locale și exercitării de către acestea a unor atribuții ale statului. În același timp, cartierul urban nu face parte din districtul municipal.
4) Zona intraurbană a orașului semnificație federală - parte a teritoriului unui oraș de importanță federală, în limitele căruia administrația locală se realizează de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organe ale autoguvernării locale.
În ceea ce privește dimensiunea teritoriului municipalităților, Legea în sine, desigur, nu conține cerințe exacte, dar indică ce criterii pot fi folosite ca bază pentru determinarea dimensiunii teritoriilor municipalităților.
Se poate concluziona că raza aproximativă a unei aşezări rurale nu poate fi mai mare de 10 kilometri. Iar raza aproximativă a districtului municipal este de 40-50 de kilometri. Desigur, acestea sunt dimensiuni aproximative, iar în practică teritoriul municipiului poate avea alți parametri.
Cerințele de mai sus, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot să nu se aplice în zonele cu o densitate scăzută a populației rurale, precum și în zonele îndepărtate și greu accesibile.
Criterii suficient de importante pentru organizarea teritorială a autoguvernării locale, precum și pentru acordarea statutului de așezare rurală sau de district municipal unei formațiuni municipale, sunt remunerate și populate.
Desigur, fără populație, chiar și în prezența tuturor celorlalte semne, este imposibil să vorbim despre autoguvernarea locală și despre expresia reală a organizării sale teritoriale - municipalitatea.
Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 2003 implică o împărțire condiționată a țării în teritorii cu densitate mare și scăzută a populației. În teritoriile cu densitate scăzută a populației, ar trebui create formațiuni municipale și teritorii inter-așezări între ele. În teritoriile cu o densitate mare a populației ar trebui create formațiuni municipale fără teritorii inter-așezări.
Teritoriile cu o densitate scăzută a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mică decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă.
Teritoriile cu o densitate mare a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mare decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă.
Revizuirea statutului teritoriilor cu densitate mică și mare a populației, conform Legii federale nr. 131 FZ, poate fi efectuată nu mai mult de o dată la 5 ani.
Până în prezent, densitatea medie a populației rurale din Federația Rusă este de 2,9 persoane pe km2. În consecință, densitatea populației rurale în zonele cu densitate scăzută este de aproximativ 0,75 persoane pe km2, iar densitatea populației rurale în zonele cu densitate mare este de cel puțin 9 persoane pe km2.
- îndeplinirea cerințelor Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 2003 privind componența și dimensiunea teritoriului municipiului, populație;
- luarea în considerare la maximum posibil a disponibilității infrastructurii necesare soluționării problemelor de importanță locală și a executării competențelor de stat atribuite;
- contabilizarea surselor de venit necesare formării bazei de venituri a bugetelor locale.
Potrivit paragrafului 3 din partea 1 a art. 11 din Legea federală din 2003, teritoriul așezării este alcătuit din terenuri de așezări, terenuri adiacente acestora de uz comun, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea așezării. Această construcție a normei legii nu poate fi considerată reușită, întrucât în paragraful 3 al părții 1 al art. 11 dan, în baza literei legii.
o listă exhaustivă a terenurilor care alcătuiesc teritoriul așezării, dar nu este așa. În plus, în lege federala nu există un articol separat care ar enumera terenurile municipiilor.
În același timp, practica implementării autoguvernării locale în Rusia a arătat că există destul de multe un numar mare de terenuri cu caracter diferit regimul juridic.
Terenurile așezărilor urbane și rurale sunt terenuri situate în limitele acestor așezări, în principal în limitele așezărilor. Ele includ de obicei : terenuri destinate locuirii și serviciilor socio-culturale către populație; terenuri industriale; terenuri de agrement; teren public; terenuri destinate dezvoltării așezărilor; teren pentru inmormantari; alte meleaguri.
În același timp, așa cum am menționat mai devreme, componența teritoriului așezării include terenuri, indiferent de forma de proprietate și de scop.
Pe teritoriul ocolului municipal, format din mai multe așezări și teritoriu inter-așezare, pe lângă tipurile de teren enumerate, se află terenuri agricole.
Trebuie înțeles că este extrem de dificil să împarți în mod clar terenul în funcție de specii în limitele unei anumite municipalități. În plus, în limitele unui municipiu, nu pot exista toate tipurile de teren enumerate de noi deodată.
După cum a menționat I.V. Vydrin și A.N. Kokotov, „trebuie avut în vedere că legislația separă conceptele de „teritoriu municipal” și „terenuri municipale”, definindu-le regimul juridic diferit. Conceptul de „teritoriu municipal” servește la desemnarea cadrului spațial pentru implementarea (...) autonomiei locale... Nu toate terenurile cuprinse pe teritoriul unei municipalități sunt terenuri municipale ale acesteia. Compoziția teritoriului unei formațiuni municipale, pe lângă terenurile proprii, poate include terenuri de stat, private și ale altor formațiuni municipale. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Legea municipală a Rusiei. M.: Norma, 2000. S. 146..
Atitudine atentă față de pământ ca obiect natural, protejat ca cea mai importantă componentă a naturii, resursă naturală folosită ca mijloc de producție în agricultură și silvicultură și bază pentru activități economice și de altă natură pe teritoriul Federației Ruse;
Utilizarea rațională a terenului în conformitate cu cerințele reglementărilor de urbanism, construcții, mediu, sanitar și igienic, incendiu și alte reguli și reglementări;
Prevenirea poluării, a deșeurilor, degradării și deteriorării fertilității solului pe terenurile din categoriile corespunzătoare;
Desfășurarea de activități în acest domeniu, ținând cont de interesele întregii societăți, asigurând totodată garanțiile fiecărui cetățean;
utilizare terenuriîn conformitate cu scopul propus și aparținând unei anumite categorii de teren și utilizarea permisă în moduri care nu ar trebui să dăuneze mediului, inclusiv terenul ca obiect natural1;
Implementarea masurilor de protectie a terenului, respectarea procedurii de utilizare a padurilor, apei si a altor obiecte naturale;
Dezvoltarea la timp a terenurilor în termenele stipulate prin contracte;
Plata la timp pentru teren.
În conformitate cu cerințele paragrafului 3 al art. 11 din Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, teritoriul municipalității este format din următoarele tipuri de teren:
Terenuri de așezări dezvoltate istoric;
Terenuri publice adiacente;
Gospodărirea teritoriilor de natură tradiţională a populaţiei aşezării corespunzătoare;
Terenuri de agrement;
Teren pentru dezvoltare aşezării.
Tipurile și statutul terenurilor care alcătuiesc teritoriul municipalității sunt reglementate de Codul funciar al Federației Ruse din 25 octombrie 2001 N° 136-F3.
34. Procedura de stabilire și modificare a limitelor municipiului.
Stabilirea teritoriului și a granițelor este o etapă necesară în procesul de formare și transformare a municipiilor. Teritoriul unei formațiuni municipale este alcătuit din terenuri de așezări urbane, rurale, așezări, terenuri publice adiacente, zone de agrement, terenuri necesare dezvoltării așezărilor, precum și alte terenuri aflate în limitele formațiunii municipale, indiferent de forma de proprietatea si scopul. Teritoriul unei formațiuni municipale trebuie să fie unificat și nu poate consta din părți neindependente teritorial. Atunci când se determină teritoriul unei municipalități, este de dorit să se mențină integritatea unui teren deținut de un utilizator de teren. Stabilirea și schimbarea teritoriului municipiului se fac ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Trebuie avut în vedere faptul că legislația separă noțiunile de „teritoriu municipal” și „terenuri municipale”, definindu-le regimul juridic diferit. Conceptul de „teritoriu municipal” servește la desemnarea cadrului spațial pentru implementarea întregului set de competențe de autoguvernare locală a comunităților specifice de rezidenți. teritoriul municipal- este întotdeauna atât un teritoriu electoral, cât și un teritoriu pentru desfășurarea de referendumuri locale, întâlniri, adunări. Nu toate terenurile cuprinse pe teritoriul unui municipiu sunt terenuri municipale ale acesteia. Pe lângă terenurile proprii, componența teritoriului unei formațiuni municipale poate include terenuri de stat, private și ale altor formațiuni municipale. Totodată, terenurile municipiului pot fi situate în afara teritoriului său. Teritoriul municipal este obiect de drept public (constituțional, statutar), iar terenurile municipale sunt obiect de drept civil și funciar.
Este mai convenabil să se stabilească limitele municipiilor pe baza a trei reguli de bază: 1) dacă un municipiu este dotat cu un teritoriu care coincide cu teritoriul unei unități administrativ-teritoriale (așezarea), granița sa este determinată de limitele corespunzătoare. unitate administrativ-teritorială (așezare) ; 2) în cazul în care o formațiune municipală este dotată cu un teritoriu care coincide cu teritoriul mai multor unități (așezări) administrativ-teritoriale, hotarul acesteia este determinat de limitele necoincidente ale unităților (așezări) administrativ-teritoriale corespunzătoare; 3) în cazul în care o formațiune municipală este înzestrată cu un teritoriu care nu coincide parțial sau total cu teritoriul unităților administrativ-teritoriale (așezări), hotarul acesteia este determinat de limitele unităților administrativ-teritoriale (așezărilor) parțial; de coincidenta acestora, precum si de-a lungul limitelor parcelelor de teren trasate in modul prevazut de lege, si a limitelor naturale (linii de relief, repere vizibile, alte puncte caracteristice: drumuri, poieni, margini de padure, poduri, linii electrice, conducte). , clădiri, structuri, garduri de capital etc.) în partea în care limitele municipiului nu coincid cu limitele unităţilor administrativ-teritoriale (aşezări).
Limitele teritoriilor municipalităților sunt stabilite și modificate de legile subiecților Federației în conformitate cu cerințele legislației federale.
Schimbarea limitelor municipiului se realizează la inițiativa populației, autorităților locale, organismelor puterea statului subiect al Federației, organisme federale puterea statului. Inițiativa populației de modificare a limitelor municipiului se implementează în modul stabilit pentru înaintarea inițiativei de organizare a referendumului local. Inițiativa organismelor locale de autoguvernare, autorităților de stat de a schimba limitele unei formațiuni municipale este oficializată prin decizii ale organismelor locale de autoguvernare relevante, autorităților de stat.
Modificarea limitelor districtelor municipale, care implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale și (sau) așezărilor incluse în acestea către teritoriile altor circumscripții municipale, sau modificarea limitelor așezărilor, implicând atribuirea teritoriilor așezărilor individuale incluse în pe teritoriile altor aşezări, se realizează cu acordul populaţiei aceste aşezări şi (sau) aşezări. Consimțământul populației se dezvăluie prin vot, prevăzut la art. 24 din Legea din 6 octombrie 2003, sau la adunările cetăţenilor, ţinând cont de opinia organelor reprezentative ale municipiilor de resort.
Modificarea limitelor districtelor și așezărilor municipale, care nu implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale și (sau) așezărilor cuprinse în acestea, respectiv, asupra teritoriilor altor districte sau așezări municipale, se realizează ținând cont de opinia a populației exprimată de organele reprezentative ale raioanelor și localităților municipale relevante.
| " |
Limita municipiului este o linie care separă teritoriul teritoriului său de teritoriile altor municipalități sau teritorii inter-așezări. Limitele municipiului depind direct de dimensiunea teritoriului său.
Artă. 10-13 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ.
În conformitate cu legislația Federației Ruse, limitele unei așezări urbane sunt stabilite ținând cont de faptul că în limitele sale pot exista un oraș sau o așezare, precum și teritorii destinate dezvoltării sale sociale, de transport și alte infrastructuri (inclusiv teritoriile așezărilor și așezărilor rurale, nefiind municipii).
Limitele unei așezări rurale, care include două sau mai multe aşezări, care nu sunt municipalități, de regulă, ar trebui stabilite ținând cont de accesibilitatea pietonală la centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor localităților care fac parte din acesta.
Limitele districtului municipal trebuie stabilite ținând cont de accesibilitatea transportului către centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor localităților care fac parte din acesta. Totodată, limitele circumscripției municipale sunt stabilite ținând cont de necesitatea creării condițiilor pentru soluționarea problemelor de importanță locală cu caracter inter-localizare de către organele locale de autoguvernare ale circumscripției municipale, precum și pentru exercitarea pe întreg teritoriul districtului municipal al anumitor puteri de stat transferate acestor organisme prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Următoarele reguli se aplică pentru delimitarea municipiilor:
- limitele diferitelor municipalități nu se pot intersecta între ele;
- granițele municipalităților nu pot trece granița administrativă a unei entități constitutive a Federației Ruse și granița de stat a Federației Ruse;
- hotarul unui district municipal nu trebuie să treacă granița unei unități administrativ-teritoriale situate pe teritoriul său;
- nu pot exista alte formaţiuni municipale în limitele aşezărilor urbane şi rurale.
În forma cea mai generală, teritoriul unei formațiuni municipale este spațiul (terenul) în limitele delimitate de limitele acestei formațiuni municipale, indiferent de forma de proprietate și de destinație. În consecință, este necesar să se distingă teritoriul municipiului ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele municipiului, și teren municipal, și ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele municipiului și aparținând acestui municipiul prin drept de proprietate.
Datorită faptului că Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ a definit în mod clar șapte tipuri de municipalități, este necesar să vorbim despre teritoriul fiecărui tip, deoarece fiecare caz va avea propriile sale specificități.
1. Așezări urbane și rurale cuprind terenurile așezărilor dezvoltate istoric, terenurile adiacente de uz comun, teritoriile de gospodărire a naturii tradiționale ale populației așezării corespunzătoare, terenurile de agrement, terenurile pentru dezvoltarea așezării.
În paragraful 5 din partea 1 a art. 11 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ prevede că teritoriul unei așezări urbane poate include un oraș sau o așezare, precum și teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și de altă natură (inclusiv teritorii de aşezări şi aşezări rurale, nonmunicipali).
Și în componența teritoriului unei așezări rurale în conformitate cu paragraful 6
Partea 1 Art. ( sau) mai multe aşezări rurale unite printr-un teritoriu comun aşezări cu o populaţie mai mică de 1000 de persoane fiecare (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populaţiei - mai puţin de 3000 de persoane fiecare).
Este important ca teritoriul așezării să facă parte integral din așezarea.
2. V componenţa teritoriului districtul municipal include teritoriile tuturor așezărilor din limitele acestei regiuni, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, precum și teritoriile inter-așezări care apar în teritorii cu o densitate redusă a populației. Totodată, teritoriul așezării (așezărilor) trebuie să fie în întregime cuprins în teritoriul districtului municipal.
Astfel, pe exemplul unui district municipal, se implementează un sistem pe două niveluri de organizare teritorială a autonomiei locale.
3. Teritoriul unui district urban (district urban cu diviziune intracity) este teritoriul unei așezări urbane, care, în conformitate cu legea unui subiect al Federației Ruse, este înzestrat cu statutul de district urban (cartier urban cu diviziune intracity).
Acordarea unei așezări urbane a statutului de cartier urban (cartier urban cu o diviziune intraurbană) se realizează prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse dacă există o infrastructură existentă necesară pentru organismele locale de autoguvernare ale unei așezări urbane. să rezolve în mod independent chestiunile de importanță locală și să exercite anumite competențe ale statului, precum și dacă există o infrastructură existentă necesară pentru decizia independentă de către organele locale de autoguvernare ale circumscripției municipale adiacente (raioanelor municipale) a problemelor de importanță locală și exercitarea de către aceștia a unor atribuții de stat. În același timp, cartierul urban (cartierul urban cu împărțire intravilană) nu face parte din circumscripția municipală.
- 4. District intracity - o parte a teritoriului unui district urban cu o diviziune intracity, în limitele căreia autoguvernarea locală este exercitată de către populație direct și (sau) prin aleși și alte organe de autoguvernare locală.
- 5. Teritoriu intra-oraș al unui oraș de importanță federală - o parte a teritoriului unui oraș de importanță federală, în limitele căreia autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme ale autoguvernare locală.
În ceea ce privește dimensiunea teritoriului municipalităților, Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ, desigur, nu conține cerințe exacte. Cu toate acestea, se spune ce criterii pot fi folosite ca bază pentru determinarea dimensiunii teritoriilor municipalităților. Se poate concluziona că raza aproximativă a unei aşezări rurale nu poate fi mai mare de 10 km. Iar raza aproximativă a districtului municipal este de 40-50 km. Desigur, acestea sunt dimensiuni aproximative, iar în practică teritoriul municipiului poate avea alți parametri. Aceste cerințe, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot să nu se aplice în zonele cu o densitate scăzută a populației rurale, precum și în zonele îndepărtate și greu accesibile.
Un criteriu destul de important pentru organizarea teritorială a autoguvernării locale, precum și pentru acordarea statutului de așezare rurală sau district municipal unei formațiuni municipale, este densitatea și mărimea populației. Desigur, fără populație, chiar și în prezența tuturor celorlalte semne, este imposibil să vorbim despre autoguvernarea locală și despre expresia reală a organizării sale teritoriale - municipalitatea.
Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 presupune o împărțire condiționată a țării în teritorii cu densitate mare și mică a populației. În teritoriile cu o densitate redusă a populației ar trebui create formatiuni municipale și teritorii inter-așezări între ele, iar în teritoriile cu o densitate mare a populației ar trebui create formațiuni municipale fără teritorii inter-așezări.
Teritoriile cu densitate scăzută a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mică decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă. Teritoriile cu o densitate mare a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mare decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă.
Potrivit paragrafului 3 din partea 1 a art. 11 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ, teritoriul așezării este alcătuit din stabilitate istoric terenuri de așezări, terenuri adiacente acestora de uz comun, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea așezării. Această construcție a normei Legii federale nu poate fi considerată reușită, deoarece în paragraful 3 al părții 1 a art. 11, în baza literei Legii, se dă o listă exhaustivă a terenurilor care constituie teritoriul așezării, dar nu este așa. În plus, Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ nu are un articol separat care ar enumera terenurile municipalităților.
În același timp, practica implementării autoguvernării locale în Rusia a arătat că pe teritoriul municipalităților există un număr destul de mare de terenuri care au un regim juridic de altă natură. Terenurile așezărilor urbane și rurale sunt terenuri din cadrul acestor așezări. Practic, acestea sunt terenuri situate în limitele așezărilor. Acestea includ de obicei: terenuri destinate locuirii și serviciilor socio-culturale către populație; terenuri industriale; terenuri de agrement; teren public; terenuri destinate dezvoltării așezărilor; teren pentru inmormantari; alte meleaguri.În același timp, teritoriul așezării cuprinde terenuri, indiferent de forma de proprietate și de destinație.
Pe teritoriul ocolului municipal, format din mai multe așezări și teritoriu inter-așezări, pe lângă tipurile de teren enumerate, există și pamant agricol.
Trebuie înțeles că este extrem de dificil să împarți în mod clar terenul în funcție de specii în limitele unei anumite municipalități. În plus, în limitele unui municipiu, nu pot exista toate tipurile de terenuri enumerate de noi deodată.
O condiție importantă pentru menținerea eficienței maxime a organizării teritoriale a autonomiei locale este procedura de modificare a limitelor municipiilor.
Procedura de modificare a limitelor municipiilor este în întregime dedicată art. 12 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ.
Inițiativa de schimbare a limitelor municipiilor poate veni din:
- populație;
- guvernele locale;
- autoritățile publice din domeniul Federației Ruse;
- autoritățile federale.
Inițiativa populației de a schimba limitele municipalității
educația se realizează în modul prescris pentru înaintarea inițiativei de organizare a unui referendum local. Inițiativa organismelor locale de autoguvernare, autorităților de stat de a schimba limitele unei formațiuni municipale este oficializată prin decizii ale organismelor locale de autoguvernare relevante, autorităților de stat.
De regula generala modificarea limitelor municipiilor nu poate fi efectuată fără a ține cont de opinia populației. Mai mult, în cazul în care populația nu susține inițiativa de transformare a municipiului asociată cu schimbarea limitelor acestuia, activitățile de transformare vor fi considerate ilegale.
Identificarea opiniei populației asupra problemelor de transformare a municipiului se realizează prin votul asupra problemei modificării limitelor municipiului.
Controlați întrebările și sarcinile
- 1. Numiți tipurile de teren după scopul propus cuprinse pe teritoriul municipiului.
- 2. Cum funcționează conceptele „ teren municipal” și „teren municipal”?
- 3. Care sunt limitele municipiului?
- 4. Ce reguli se aplică pentru stabilirea și definirea limitelor municipalităților?
- 5. Care este procedura de stabilire și modificare a limitelor municipiilor?
- 6. Cine are dreptul de a lua inițiativa pentru stabilirea și modificarea limitelor municipiilor?
Uneori se adapta, parcă, la oraș, formându-și „nivelul” inferior, al doilea. Uneori clasa-profesional managementul de sine excelat în orașe și în tot orașul...
4. Local managementul de sine. Întrucât odată cu formarea unui singur stat și adoptarea Constituției și a Cartei drepturilor, care a formulat principiul competenței reziduale a statelor...
oficial local autoguvernare- o persoană aleasă sau contractată...
Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a localului autoguvernareîn rusă... - absenţa unui sistem coerent de stat teritorial management
Nașterea urbanului autoguvernare a fost asociat istoric cu moșii și... Oraș interior Controlîn țările vest-europene asociate cu...
Ulterior, comunal-patrimonial Control firesc a început să se dezvolte într-un general...
Statul și managementul de sine. Organizarea statală a epocii feudalismului nu a epuizat pe deplin nevoile societăților pentru administrare și chiar politică...
3.3. Funcțiile localului autoguvernare. Constituția Federației Ruse acordă populației dreptul la local managementul de sine rezolvarea independentă a problemelor locale.
5) stabilirea ordinii managementși gestionarea proprietății municipale
Analiza art. 3, 12 și, de asemenea, cap. 8 din Constituția Federației Ruse arată că local managementul de sine, organele sale nu sunt incluse în sistemul puterii de stat.
Forme specifice de implementare a localului autoguvernare, structura autorităților locale ... 2) izolarea organizatorică a localului autoguvernareîn sistem management societatea si...
§ 1. Esența, sistemele și competența localului autoguvernareși management. … Local managementul de sine- acesta este unul dintre fundamentele sistemului democratic modern management...
În Anglia, deja în Evul Mediu, zemstvo (teritorial) managementul de sine a primit cea mai mare distribuție.
Conform Constituției Federației Ruse (articolul 130), local managementul de sine efectuate de cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin alegeri...
Sistemul „socialist” sovietic managementîn localităţi este fundamental diferită de altele, în primul rând prin faptul că, în esenţă, neagă localul managementul de sine, A Control...
O altă formă de exercitare a democraţiei o constituie organele locale autoguvernare. … Local managementul de sine independent în limitele puterilor lor; ofera o solutie...
Local managementul de sine ca expresie a puterii poporului este unul dintre fundamentele ordinii constituționale a Federației Ruse.
Întrebarea 54 Tipuri de teren care alcătuiesc teritoriul municipiului.
Limitele municipale
1. Limitele municipiilor se stabilesc și se modifică în conformitate cu următoarele cerințe:
1) teritoriul subiectului Federației Ruse este delimitat între așezări. Teritoriile cu o densitate redusă a populației rurale, cu excepția teritoriilor menționate la paragraful 3 al prezentei părți, nu pot fi incluse în teritoriile de așezări;
2) teritoriile tuturor așezărilor, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, precum și teritoriile inter-așezări care apar în teritorii cu densitate redusă a populației și (sau) în teritoriile așezărilor desființate, fac parte din districtele municipale;
3) teritoriul aşezării este alcătuit din terenuri de aşezări dezvoltate istoric, terenuri adiacente de folosinţă comună, teritorii de gospodărire tradiţională a populaţiei aşezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea aşezării;
4) teritoriul aşezării cuprinde terenuri, indiferent de forma de proprietate şi de destinaţie;
5) teritoriul unei așezări urbane poate cuprinde un oraș sau o așezare, precum și, în conformitate cu planul general al unei așezări urbane, teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și a altora (inclusiv teritoriile așezărilor). şi aşezări rurale care nu sunt municipii);
6) teritoriul unei aşezări rurale poate cuprinde, de regulă, o aşezare rurală sau aşezare cu o populaţie mai mare de 1.000 de persoane (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populaţiei - mai mult de 3.000 de persoane) şi (sau) mai multe aşezări rurale unite printr-un teritoriu comun cu o populatie de sub 1.000 de persoane fiecare (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populatiei - mai putin de 3.000 de persoane fiecare);
6.1) legile entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc și modifică limitele așezărilor trebuie să conțină o listă a așezărilor care fac parte din teritoriile acestor așezări;
7) o aşezare rurală cu o populaţie mai mică de 1000 de persoane, de regulă, face parte dintr-o aşezare rurală;
8) în conformitate cu legile unui subiect al Federației Ruse, statutul de așezare rurală, ținând cont de densitatea populației subiectului Federației Ruse și de accesibilitatea teritoriului așezării, poate fi atribuit unui aşezare rurală cu o populaţie mai mică de 1.000 de persoane;
10) centrul administrativ al unui district municipal poate fi un oraș (așezare) care are statut de district urban și este situat în limitele districtului municipal;
11) limitele unei aşezări rurale, care cuprinde două sau mai multe aşezări, de regulă, se stabilesc ţinând cont de accesibilitatea pietonală la centrul administrativ al acesteia şi înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenţii tuturor aşezărilor cuprinse în aceasta, precum şi limitele; a municipiului - ținând cont de accesibilitatea transportului către centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru locuitorii tuturor localităților incluse în componența sa. Aceste cerințe, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot să nu se aplice în zonele cu o densitate scăzută a populației rurale, precum și în zonele îndepărtate și greu accesibile;
12) teritoriul așezării trebuie să fie în întregime inclus în teritoriul așezării;
13) teritoriul unei aşezări nu poate face parte din teritoriul unei alte aşezări;
14) teritoriul ocolului urban nu este cuprins în teritoriul ocolului municipal;
15) limitele circumscripției municipale se stabilesc ținând cont de necesitatea creării condițiilor pentru soluționarea problemelor de importanță locală cu caracter inter-localizare de către organele locale de autoguvernare ale circumscripției municipale, precum și pentru exercitarea pe întreg teritoriul a districtului municipal al anumitor competențe de stat transferate acestor organisme prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
16) teritoriul aşezării trebuie să fie în întregime cuprins în teritoriul ocolului municipal.
1.1. Împărțirea localităților, care atrage după sine o discrepanță între limitele și (sau) statutul municipiilor existente la data împărțirii, cu prevederile prezentului articol, trebuie să se efectueze concomitent cu schimbarea limitelor și (sau) transformarea acestora. municipalităților în conformitate cu prevederile clauzei 5 din partea 1 a prezentului articol.
2. Atribuirea unei așezări urbane cu statutul de cartier urban se realizează prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse în prezența infrastructurii sociale, de transport și a altor infrastructuri existente, necesare pentru decizia independentă de către guvernele locale ale soluționarea urbană a problemelor de importanță locală a districtului urban stabilite de articolul 16 din această lege federală și exercitarea anumitor competențe de stat transferate organismelor menționate prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în prezența infrastructurii sociale, de transport și a altor infrastructuri existente, necesare pentru decizia independentă de către guvernele locale ale districtului municipal adiacent (districtelor municipale) a problemelor de importanță locală ale districtului municipal stabilite prin articolul 15 din prezentul federal Legea și exercitarea de către aceștia a anumitor competențe de stat transferate acestor organisme prin legile federale și legile subiecților Federației Ruse O, Federația.
La dotarea unei aşezări urbane cu statut de cartier urban se ţine cont de perspectivele de dezvoltare a unei aşezări urbane, confirmate de planul general al acestei aşezări urbane.
3. Teritoriile cu o densitate scăzută a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mică decât media densitatea populației rurale din Federația Rusă. Lista entităților constitutive ale Federației Ruse, districtelor municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, ale căror teritorii aparțin teritoriilor cu o densitate scăzută a populației rurale, este aprobată de Guvernul Federației Ruse, inclusiv la propunere. ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și se poate schimba nu mai mult de o dată la cinci ani.
4. Teritoriile cu o densitate mare a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, anumite districte municipale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mare decât media densitatea populației rurale din Federația Rusă. Lista entităților constitutive ale Federației Ruse, districtelor municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, ale căror teritorii aparțin teritoriilor cu o densitate mare a populației rurale, este aprobată de Guvernul Federației Ruse, inclusiv la propunerea autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și se pot schimba nu mai mult de o dată la cinci ani.
Printre fundamentele teritoriale se numără tipurile de terenuri care alcătuiesc teritoriul municipiului: a) terenuri de aşezări intravilane, rurale; b) terenuri de uz agricol; c) teren public; d) terenuri de protectie a naturii, rezervatie naturala, scopuri recreative, istorice si culturale; e) teren ocupat de păduri; f) terenuri necesare dezvoltării așezărilor; g) alte terenuri din raza municipiului, indiferent de forma de proprietate si de destinatie.
| " |