- Constituția Federației Ruse 1993 [Text]: oficial. text. - M.: Prospekt, 2014. - 48 p.
- Legea federală. Despre principii generale organizatii administrația localăîn Federația Rusă [Text]: Feder. legea: [FZ din 26 octombrie 2003 Nr. 131-FZ] cu modificările ulterioare. și suplimentare - M .: Prospect, 2014.- 223 p.
Manualele școlare și ghiduri de studiu
- Kutafin O.E. Legea municipală a Federației Ruse: manual / O.E. Kutafin, V.I. Fadeev.- Ed. a III-a, revizuită și suplimentară.- M. : Prospekt, 2014.- 672 p.
- Shugrina E. S. Drept municipal [Text]: manual: / E. S. Shugrina.- ed. a III-a, revăzută și suplimentară - M .: Norma, 2014. - 528 p.
- Legea municipală a Rusiei: Manual pentru licență [Text] / ed. UN. Kokotova. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare - M. : Editura Yurayt, 2014. - 567 C
5.5.2 Lectură suplimentară
Manuale și ghiduri de studiu
1. Legea municipală a Rusiei. Ed. a VII-a, revizuită. si suplimentare Manual. Vultur al Ministerului Apărării al Federației Ruse. Vulture UMC „Manual profesional”. Institutul de Cercetare Vulture pentru Educație și Științe. (Seria „Dura lex, sed lex”). Ed. LA FEL DE. Prudnikova, E.N. Khazova, N. UNITATE, 2013
2. Legea municipală. Ed. a 2-a, revizuită. si suplimentare Manual. Vulture UMC „Manual profesional”. Institutul de Cercetare Vulture pentru Educație și Știință. (Seria „Dura lex, sed lex”). Ed. UN. Kostyukova UNITI 2013
3. Dreptul municipal în scheme.Uch.pos.-M.: Prospekt, 2014. Zaharov I.V.2014 Uch. pentru licențe.-M.: Prospekt, 2014. Rec. UMO
4. Drept municipal: manual / Ed. N. V. Postovoy.- M.: Jurisprudență, 2014.- 398 p.
5. Malko, A.V., Korsakova S.V. Legea municipală a Rusiei: manual / A.V. Malko, S.V. Korsakov.- M.: Yurayt, 2010.- 398 p.
5.6 Lista resurselor rețelei de informare și telecomunicații „Internet” necesare însușirii disciplinei
Fereastra unică de acces la resursele educaționale. Biblioteca electronică [Resursa electronică]: inf. sistem. - M.: FGAU GNII ITT „Informika”, 2005-2012. – Mod de acces: //www. http://window. edu. ru, gratis. - Zagl. de pe ecran
Biblioteca de stat rusă http://www. rsl. ro/
Dreptul modern– versiunea electronică a revistei juridice http://pravo. ro/
Sistemul juridic de referință „ConsultantPlus”, secțiunile „Legislație”, „ Practica de arbitraj”, „Comentarii privind legislația”.
Institutul pentru Problemele Globalizării www.iprog.ru
server de organe puterea statului Federația Rusă „Rusia oficială” (www.gov.ru),
site-urile web oficiale ale Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse (www.council.gov.ru),
Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse (www.duma.gov.ru),
Președintele Federației Ruse (http://president.kremlin.ru),
Curtea Constituțională a Federației Ruse (ks.rfnet.ru),
Curtea Suprema Federația Rusă (www.supcourt.ru),
vuzlib.net - biblioteca economica si juridica;
www.hawbook.by.ru - biblioteca avocatului
allpravo.ru - totul despre lege;
www.law.edu.ru Rusia legală
www.rg.ru - Site-ul oficial al ziarului „Rossiyskaya Gazeta”.
www.consultant.ru - site-ul companiei „Consultant Plus”
www.garant.ru - Portal informativ și juridic „Garant”
www.lawlibrary.ru - Site-ul Bibliotecii științifice juridice a editurilor
Secțiunea I. Introducere la legea municipală
Capitolul 1. Dreptul municipal este o ramură complexă a dreptului. . . . . . . . . . . 3
§ 1. Conceptul și subiectul dreptului municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§ 2. Reglementarea juridică a raporturilor municipale. . . . . . . . . . . . . 10
§ 3. Municipal reglementarile legale si institutii. . . . . . . . . . . . . . . . .treisprezece
§ 4. Izvoarele dreptului municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . şaisprezece
§ 5. Raporturile juridice municipale: subiectele acestora. . . . . . . . . . . . . . nouăsprezece
§ 6. Sistemul de drept municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
§ 7. Locul dreptului municipal în sistemul juridic al Federației Ruse. . . treizeci
Capitolul 2. Disciplina științifică a dreptului municipal. . . . . . . . . . . . . . .32
§ 1. Conceptul și subiectul disciplinei științifice a dreptului municipal. . . . . . . .32
§ 2. Sistemul disciplinei științifice a dreptului municipal. . . . . . . . . . . . .34
§ 3. Izvoarele disciplinei științifice ale dreptului municipal. . . . . . . . . . . .35
§ 4. Evoluția disciplinei științifice a dreptului municipal în Rusia. . . . . . . .37
§ 5. Locul disciplinei științifice a dreptului municipal cu sistemul juridic
Științe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Capitolul 3. Fundamentele istorice și teoretice ale autoguvernării locale. . . . . . . .41
§ 1. Teorii de bază ale autoguvernării locale. . . . . . . . . . . . . . . . .41
§ 2. Sisteme municipalețări străine. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
§ 3. Zemskoe şi guvernarea orașului v Rusia prerevoluționară. . . . . . .60
§ 4. Organizare autoritățile locale v perioada sovietică. . . . . . . . . . . . . .72
§ 5. Formarea şi principalele tendinţe în dezvoltarea autoguvernării locale
în Rusia pentru stadiul prezent. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Secțiunea II. Autoguvernarea locală în sistemul democrației
Capitolul 4. Conceptul de administrare locală. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
§ 1. Autoguvernarea locală ca bază a statutului constituţional. . . . . . . . .83
§ 2. Autoguvernarea locală ca drept al populaţiei la o decizie independentă
probleme de importanță locală. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
§ 3. Autoguvernarea locală este o formă de democraţie. . . . . . . . . . . . . . 87
Capitolul 5. Principiile de bază ale autoguvernării locale. . . . . . . . . . . . . .90
§ 1. Conceptul principiilor de bază ale autoguvernării locale. . . . . . . . . . . 90
§ 2. Independenţa deciziei de către populaţie a chestiunilor de valoare locală. . . . .92
§ 3. Izolarea organizațională a administrației publice locale: organele acesteia în sistem
guvern și interacțiunea cu autoritățile publice în
implementarea sarcinilor și funcțiilor comune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
§ 4. Corespondenţa resurselor materiale şi financiare ale administraţiei publice locale
autoritatea lui. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
§ 5. Responsabilitatea administraţiilor locale şi oficiali local
autoguvernare a poporului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
§ 6. Varietate forme organizatorice implementarea autoguvernării locale.99
§ 7. Respectarea drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţeanului. . . . . . . . . . . . .101
§ 8. Legalitatea în organizarea și activitățile administrației publice locale. . . . 201
§ 9. Publicitatea activităților de autoguvernare locală. . . . . . . . . . . . .105
§ 10. Colegialitate şi unitate de comandă în activităţile autoguvernării locale.108
§ 11. Garanția statului a autonomiei locale. . . . . . . . . . . 110
Capitolul 6. Funcţiile administraţiei publice locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 1. Conceptul de funcţii ale administraţiei publice locale. . . . . . . . . . . . . . . . 112
§ 2. Asigurarea participării populaţiei la rezolvarea problemelor de importanţă locală. . .113
§ 3. Gestionarea proprietăţii municipale, resurse financiare ale localului
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
§ 4. Asigurarea dezvoltării socio-economice cuprinzătoare
municipalitate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
§ 5. Satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populaţiei din zone
aflate sub jurisdicţia municipiilor. . . . . . . . . . . . . . . 119
§ 6. Securitate ordine publică. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
§ 7. Protecția intereselor și drepturilor autoguvernării locale, garantată
stat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Capitolul 7. Conceptul de sistem de autoguvernare locală și componența acestuia. . . . . . . . 123
§ 1. Conceptul de sistem de autoguvernare locală. . . . . . . . . . . . . . . . 123
§ 2. Forme organizatorice de implementare a autoguvernării locale. . . . . . 124
Capitolul 8. Forme de exprimare directă a voinței cetățenilor și alte forme de participare a populației
în exercitarea autoguvernării locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 1. Referendum local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
§ 2. Alegeri municipale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
§ 3. Întâlniri (adunări) cetăţenilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 4. Inițiativa poporului de legiferare și apelurile cetățenilor la autoritățile locale
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
§ 5. Autoguvernarea publică teritorială și alte forme de participare
populaţia în exerciţiul autoguvernării locale. . . . . . . . . . . . . .155
Capitolul 9 . . . . . .157
§ 1. Conceptul și sistemul administrațiilor locale. . . . . . . . . . . 157
§ 2. Organe reprezentative ale autonomiei locale. . . . . . . . . . . . 160
§ 3. Alte organe ale autoguvernării locale și funcționari ai localului
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Capitolul 10. Asociaţii şi uniuni ale municipiilor. . . . . . . . . . . 165
§ 1. Conceptul și funcțiile asociațiilor și uniunilor municipalităților. . . . 165
§ 2. Tipuri de asociaţii şi uniuni ale municipiilor. . . . . . . . . . .167
Secțiunea III. Fundamentele administrației locale
Capitolul 11. Temeiul juridic al autoguvernării locale. . . . . . . . . . . . . .170
§ 1. Concept şi dezvoltare Bază legală administrația locală. . . . . . .170
§ 2. Constituția Federației Ruse, legislația federală în sistem
acte juridice de reglementare privind autoguvernarea locală. . . . . . . . . . . . .180
§ 3. Constituțiile, statutele și legislația subiecților Federației Ruse
despre autoguvernarea locală. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
§ 4. Carta municipiului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
Capitolul 12. Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale. . . . . . . . . . 190
§ 1. Conceptul de fundamente teritoriale ale autoguvernării locale. . . . . . . . . 190
§ 2. Granițele și componența teritoriului municipiului. . . . . . . . .196
Capitolul 13. Bazele organizatorice ale autoguvernării locale. . . . . . . . . . 197
§ 1. Conceptul şi dezvoltarea fundamentelor organizatorice ale autoguvernării locale. . . .197
§ 2. Determinarea structurii şi formelor organizatorice pentru implementarea programului local
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
§ 3. Organizarea lucrărilor organelor reprezentative ale autonomiei locale. . 209
§ 4. Organizarea muncii organele executive administrația locală. . . 212
§ 5. Actele juridice ale organelor locale de autoguvernare și ale funcționarilor locale
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
§ 6. Serviciul municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
§ 7. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în regiune (judeţ), rural
aşezări. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
§ 8. Caracteristici ale organizării administraţiei publice locale în urban
aşezări. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
§ 9. Caracteristici ale organizării autoguvernării locale în administrativ închis
entități teritoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Capitolul 14. Bazele financiare și economice ale autonomiei locale. . . . . . 229
§ 1. Conceptul de fundamente financiare şi economice ale administraţiei publice locale. . . . . 229
§ 2. Proprietate municipală. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
§ 3. Bugetul local și alte finanțe locale. . . . . . . . . . . . . . . . 237
Secțiunea IV. Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale
Capitolul 15 . . . . . . . . . . . . 246
§ 1. Conceptul de subiecte ale administraţiei locale. . . . . . . . . . . 246
§ 2. Reglementarea juridică a subiecţilor conducerii autoguvernării locale. . . .249
Capitolul 16
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
§ 1. Conceptul de competențe ale autoguvernării locale și forma implementării acestora. . . .251
§ 2. Conceptul, structura și principiile de determinare a competenței autorităților locale
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
§ 3. Corelarea competenţei organism reprezentativ administrația locală
și competențele altor organisme locale de autoguvernare. . . . . . . . . . . . . 259
Capitolul 17
Activități. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
§ 1. Atribuţiile administraţiei locale în domeniul amenajării. . . . . . . 265
§ 2. Competenţele administraţiei publice locale în sfera bugetară şi financiară. . . . .271
Capitolul 18
proprietate, relații cu întreprinderi, instituții și organizații pe
teritoriul municipiului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
§ 1. Competenţele autonomiei locale în domeniul administraţiei municipale
proprietate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
§ 2. Relaţiile autorităţilor locale cu întreprinderile, instituţiile
și organizații care nu sunt proprietate municipală. . . . . . . 290
Capitolul 19. Atribuțiile administrației locale în domeniul utilizării și protecției
pământ și altele resurse naturale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
§ 1. Puterile autonomiei locale in domeniul folosirii terenurilor si altele
resurse naturale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
§ 2. Puterile administratiei locale in domeniul protectiei mediu inconjurator. .317
Capitolul 20. Atribuțiile autonomiei locale în domeniul construcțiilor,
transport si comunicatii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 1. Competenţele administraţiei publice locale în domeniul construcţiilor
si transport. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
§ 2. Competenţele autonomiei locale în domeniul comunicaţiilor şi informatizării. . 331
Capitolul 21 locuințe, în sferă
servicii comunale, gospodărești și comerciale către populație. . . . . . . . . 338
§ 1. Competenţele autonomiei locale în domeniul locativ şi comunal
economie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
§ 2. Atribuţiile autoguvernării locale în domeniul comerţului şi gospodăriei
servicii publice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Capitolul 22
zone. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
§ 1. Atribuţiile autoguvernării locale în domeniul educaţiei. . . . . . . .356
§ 2. Puterile autoguvernarii locale in domeniul culturii. . . . . . . . . 362
§ 3. Competenţele administraţiei publice locale în domeniul asistenţei medicale
populatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
§ 4. Atribuţiile administraţiei locale în domeniul protecţiei sociale
populatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
Capitolul 23
Ordin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Secţiunea a V-a. Garanţiile autonomiei locale
Capitolul 24. Conceptul și sistemul de garanții ale autonomiei locale. . . . . . . . 391
§ 1. Conceptul de garanţii ale autoguvernării locale. . . . . . . . . . . . . . . .391
§ 2. Garanţii care asigură independenţa organizatorică a localului
autoguvernare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
§ 3. Garanţii care asigură independenţa financiară şi economică
administrația locală. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
§ 4. Judiciare şi altele forme juridice protectia administratiei locale. . . . . 398
Secțiunea VI. Responsabilitatea autorităților locale și a funcționarilor
administrația locală. controlul activităților lor. . . . . . . . . . . . . .404
Apendice. Carta europeană a autonomiei locale. . . . . . . . . . .413
Pentru a restrânge rezultatele căutării, puteți rafina interogarea specificând câmpurile în care să căutați. Lista câmpurilor este prezentată mai sus. De exemplu:
Puteți căuta în mai multe câmpuri în același timp:
operatori logici
Operatorul implicit este ȘI.
Operator ȘIînseamnă că documentul trebuie să se potrivească cu toate elementele din grup:
Cercetare & Dezvoltare
Operator SAUînseamnă că documentul trebuie să se potrivească cu una dintre valorile din grup:
studiu SAU dezvoltare
Operator NU exclude documentele care conțin acest element:
studiu NU dezvoltare
Tipul de căutare
Când scrieți o interogare, puteți specifica modul în care expresia va fi căutată. Sunt acceptate patru metode: căutarea bazată pe morfologie, fără morfologie, căutarea unui prefix, căutarea unei fraze.
În mod implicit, căutarea se bazează pe morfologie.
Pentru a căuta fără morfologie, este suficient să puneți semnul „dolar” înaintea cuvintelor din fraza:
$ studiu $ dezvoltare
Pentru a căuta un prefix, trebuie să puneți un asterisc după interogare:
studiu *
Pentru a căuta o expresie, trebuie să includeți interogarea între ghilimele duble:
" cercetare si dezvoltare "
Căutați după sinonime
Pentru a include sinonime ale unui cuvânt în rezultatele căutării, puneți un marcaj „ #
„ înaintea unui cuvânt sau înaintea unei expresii între paranteze.
Când se aplică unui cuvânt, vor fi găsite până la trei sinonime pentru acesta.
Când se aplică unei expresii între paranteze, la fiecare cuvânt va fi adăugat un sinonim dacă a fost găsit unul.
Nu este compatibil cu căutările fără morfologie, prefix sau expresii.
# studiu
gruparea
Parantezele sunt folosite pentru a grupa expresiile de căutare. Acest lucru vă permite să controlați logica booleană a cererii.
De exemplu, trebuie să faceți o cerere: găsiți documente al căror autor este Ivanov sau Petrov, iar titlul conține cuvintele cercetare sau dezvoltare:
Căutare aproximativă de cuvinte
Pentru căutare aproximativă trebuie să pui o tildă" ~ " la sfârșitul unui cuvânt dintr-o frază. De exemplu:
brom ~
Căutarea va găsi cuvinte precum „brom”, „rom”, „prom”, etc.
Puteți specifica opțional numărul maxim de editări posibile: 0, 1 sau 2. De exemplu:
brom ~1
Valoarea implicită este 2 editări.
Criteriul de proximitate
Pentru a căuta după proximitate, trebuie să puneți un tilde " ~ " la sfârșitul unei fraze. De exemplu, pentru a găsi documente cu cuvintele cercetare și dezvoltare în termen de 2 cuvinte, utilizați următoarea interogare:
" Cercetare & Dezvoltare "~2
Relevanța expresiei
Pentru a schimba relevanța expresiilor individuale în căutare, utilizați semnul „ ^
" la sfârșitul unei expresii, și apoi indicați nivelul de relevanță al acestei expresii în raport cu celelalte.
Cu cât nivelul este mai mare, cu atât expresia dată este mai relevantă.
De exemplu, în această expresie, cuvântul „cercetare” este de patru ori mai relevant decât cuvântul „dezvoltare”:
studiu ^4 dezvoltare
În mod implicit, nivelul este 1. Valorile valide sunt un număr real pozitiv.
Căutați într-un interval
Pentru a specifica intervalul în care ar trebui să fie valoarea unui câmp, trebuie să specificați valorile limită între paranteze, separate de operator LA.
Se va efectua o sortare lexicografică.
O astfel de interogare va returna rezultate cu autorul începând de la Ivanov și terminând cu Petrov, dar Ivanov și Petrov nu vor fi incluși în rezultat.
Pentru a include o valoare într-un interval, utilizați paranteze pătrate. Folosiți acolade pentru a scăpa de o valoare.
Jurist
DREPT MUNICIPAL
BBC 67.99(2) 116
Recenzători:
Profesor doctor în drept R.F. Vasiliev
Sectorul dreptului municipal
Institutul de Stat și Drept RAS
O.E. Kutafin, doctor în drept,
profesor, academician al Academiei Ruse de Științe ale Naturii (capitolele 7-10 din secțiunea II);
IN SI. Fadeev, doctor în drept,
profesor (secțiunile I, II (capitolele 1-6), III-VI)
Legea municipală a Federației Ruse: manual. - M.: Jurist, 1997. - 428 p.
ISBN 5-7357-0129-0
Acest manual este primul dintr-o industrie nouă, încă în curs de dezvoltare legea rusă– legea municipală a Federației Ruse.
Este destinat studenților, studenților absolvenți, profesorilor facultăților și facultăților de drept. Va fi util deputaților de diferite niveluri, precum și specialiștilor autorităților de stat și municipale în activitățile lor practice.
ISBN 5-7357-0129-0
BBC 67.99(2) 116
Ó Kutafin O.E., Fadeev V.I., 1997
Ó „Jurist”, 1997
Sectiunea I. INTRODUCERE IN DREPTUL MUNICIPAL
Capitolul 1. DREPT MUNICIPAL - O RAMURĂ DE DREPT COMPLEXĂ
Conceptul de „drept municipal” este nou pentru studiile noastre de stat, deși întrebări administrația municipală, economia municipală a fost la un moment dat subiectul cercetărilor avocaților și liderilor mișcării zemstvo din Rusia pre-revoluționară, precum și a oamenilor de știință individuali din anii 20 * .
* Vezi, de exemplu: Velikhov L.A. Fundamentele economiei urbane. M.-L., 1928. În lucrare, autorul a încercat să „afirme în mod concis știința municipală în ansamblu”.
Termenii „municipalitate”, „economia municipală” reflectă originalitatea politică, juridică și economică a comunității urbane constituite istoric. Cuvântul „municipiu” provine din latinescul „municipium”. „Munus” în latină înseamnă greutate, povară, povară și „capio”, „recipio” - iau, accept. Prin urmare, municipalitatea a fost numită guvernarea orașului, care își asumă povara rezolvării problemelor la nivelul întregului oraș, dispunând de resurse economice. Apariția termenului de „municipalitate” se referă la epoca republicană a istoriei Roma antică: așa-zisele orașe care se bucurau de drepturi de autoguvernare. În prezent, „municipaliile” sunt guverne alese ale orașelor și cele rurale, deși trebuie avut în vedere că în unele țări (de exemplu, în SUA) doar guvernele orașelor sunt numite municipale.
În legislația Federației Ruse, termenul „municipal” este folosit pentru a caracteriza atât autoguvernarea urbană, cât și rurală. În același timp, totuși, trebuie luat în considerare faptul că Constituția Federației Ruse folosește conceptele nu „municipalitate”, „organisme municipale”, „lege municipală”, ci „autonomie locală”, „autonomie locală”. organele guvernamentale”. Dar, în același timp, ca una dintre formele de proprietate, Constituția Federației Ruse stabilește proprietatea municipală, recunoscând dreptul de administrare independentă a acesteia de către administrațiile locale atât a așezărilor urbane, cât și a celor rurale. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 28 august 1995 * stabilește că termenii „municipal” și „local” și expresiile cu acești termeni sunt folosiți în relație cu guvernele locale , întreprinderi, instituții și organizații, obiecte proprietate și alte obiecte motiv special care are legătură cu punerea în aplicare a funcțiilor de autonomie locală, precum și în alte cazuri legate de punerea în aplicare a autonomiei locale de către populație (articolul 1). Aceeași Lege, care reglementează problemele bazei legislative a autonomiei locale, vorbește direct despre normele dreptului municipal (articolul 7). Astfel, există toate motivele pentru a numi noua ramură a dreptului rus drept drept municipal, care este în esență legea autoguvernării locale.
*Legislația colectată a Federației Ruse. 1995. Nr 35. Art. 3506; 1996. Nr 17. Art. 1917.
Termenul „legea municipală a Federației Ruse” este folosit în două sensuri principale. În primul rând, acesta este numele setului de norme juridice care reglementează o anumită zonă a relațiilor sociale și alcătuiesc o ramură a sistemului juridic al Federației Ruse și, în al doilea rând, acesta este numele disciplina stiintifica- un set de teorii și cunoștințe științifice care generalizează acest domeniu al relațiilor sociale, practica de implementare a normelor de drept municipal. În plus, în conformitate cu denumirea ramurii de drept și a disciplinei științifice, se numește dreptul municipal disciplina academica, al cărui studiu este prevăzut de programele facultăților de drept. Toate aceste concepte sunt strâns legate între ele, pentru că au un comun
n1.rtf
MINISTERUL EDUCAȚIEI AL FEDERATIEI RUSE ACADEMIA DE STAT DE DREPT DE LA MOSCOVAO.E.KUTAFIN V.I.FADEEV
MUNICIPAL
P R A V O
FEDERAȚIA RUSĂ
a doua editie,
revizuită și extinsă
Entități ale Federației Ruse
Ca manual
Pentru studentii universitari,
Studenți la specializarea „Jurisprudență”
MOSCOVA JURIST
2002
Recenzători:
doctor în drept, profesor R.F. Vasiliev;
Departamentul de Drept Municipal al Institutului de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe
O.E. Kutafin, membru corespondent al Academiei Ruse de Științe (capitolele 7-10, 25-27);
IN SI. Fadeev, Doctor în drept, profesor (capitolele 1-6, 11-24, 28-30)
Kutafin O.E., Fadeev V.I.
K95 Legea municipală a Federației Ruse: manual. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Jurist, 2002. - 559 p.
ISBN 5-7975-0282-8 (în traducere)
Pe baza legislației federale actuale, a actelor juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, manualul discută principalele probleme ale dreptului municipal al Federației Ruse folosind istoric, juridic și metode comparative, sunt analizate puterile administrațiilor locale în diverse domenii de activitate. Pentru prima dată, problemele sunt tratate în detaliu serviciu municipal, precum și caracteristici ale organizării autonomiei locale în diferite municipalități.
În această publicație, legislația și faptele au fost actualizate și sunt actuale începând cu 1 august 2002.
Pentru studenți, absolvenți, profesori ai facultăților și facultăților de drept, precum și pentru deputații de diferite niveluri, funcționarii municipali și publici.
PREFAȚĂ LA EDIȚIA A DOUA
Într-o serie de evenimente de la sfârșitul secolului XX. Viitorii istorici ai Rusiei vor numi, fără îndoială, reforma guvernării locale, al cărei scop a fost stabilirea principiilor autoguvernării în organizarea și exercitarea puterii în localități, principiile democrației municipale. A început în anii 90. reforma adusă la viață nu numai formă nouă exercitarea puterii publice în stat - autoritățile municipale (administrația locală), dar și o nouă ramură a dreptului rus - legea municipală (legea administrației locale), al cărei subiect de reglementare sunt relatii publice apărute în sfera autoguvernării locale (relaţii municipale). Primul manual de drept municipal a fost publicat chiar la începutul anului 1997. De atunci, au existat schimbări semnificative în reglementare legislativă autoguvernarea locală și în practica construcțiilor municipale. Federația Rusă, devenită membră a Consiliului Europei în 1996, a ratificat în 1998 Carta europeană a autonomiei locale: sistemul de garanții de autoguvernare locală a fost completat cu un nou tip de garanție - internațională. Implementarea principiilor generale de organizare a autonomiei locale, consacrate în Constituția Federației Ruse, Carta europeană a autonomiei locale, legile federale, implică dezvoltarea temeiului juridic al autonomiei locale, adoptarea la toate nivelurile reglementare legală acte normative de autoguvernare locală, care să permită desfășurarea eficientă a activităților municipale, gestionarea treburilor locale. În ultimii ani s-a înregistrat o dezvoltare intensă legislatia municipala: au fost adoptate legi federale privind bazele serviciului municipal, pe fundamente financiare autoguvernarea locală, privind privatizarea statului şi proprietate municipală si altele.Aspectele cele mai importante ale activitatii municipale si-au gasit consolidarea in Cod bugetar Federația Rusă (1998), Codul Fiscal al Federației Ruse (1998), Codul de urbanism al Federației Ruse (1998) și alte legi federale. Pe baza prevederilor legislației federale privind autoguvernarea locală, subiecții Federației au dezvoltat în mod semnificativ baza pentru organizarea și activitățile municipalităților: legile subiecților Federației determină procedura de creare, fuzionare, transformarea și desființarea municipiilor, principiile generale pentru formarea și gestionarea proprietății municipale, procedura de dotare a organelor locale de autoguvernare cu atribuții separate de stat, statut juridic angajații municipali și aleșii autonomiei locale etc.
Pentru a oferi condiții pentru dezvoltarea în continuare și funcționarea eficientă a autoguvernării locale, punerea în aplicare a acesteia puterile constituționale Decretul Președintelui Federației Ruse din 15 octombrie 1999 nr. 1370 a aprobat prevederile de bază politici publiceîn domeniul dezvoltării autoguvernării locale în Federația Rusă. Un rol important în implementarea sa ar trebui să îl joace Consiliul pentru Autonomie Locală din Federația Rusă, înființat în 1997 (anterior a existat Consiliul pentru Autonomie Locală sub președintele Federației Ruse). Acest punct focal federal oferă revizuire probleme critice dezvoltarea autoguvernării locale și pregătirea propunerilor relevante către președintele Federației Ruse. Asistența în implementarea politicii de stat în domeniul dezvoltării autoguvernării locale este oferită de uniuni și asociații de municipalități și, mai ales, de Congresul Municipalităților din Federația Rusă, înființat în 1998. Statutul său, formele de interacțiune cu statul organele sunt stabilite prin Decretul președintelui Federației Ruse din 22 octombrie 1998 nr. 1281 .
Toate aceste circumstanțe au necesitat introducerea unor modificări și completări foarte semnificative la manualul de drept municipal. Și deși structura manualului în ansamblu nu a suferit modificări majore, totuși, în el au apărut noi capitole și paragrafe. Acestea includ capitole despre serviciul municipal, despre caracteristicile organizării autoguvernării locale în așezările urbane, rurale și alte teritorii etc. Ținând cont de noua legislație, secțiunile manualului dedicate bazelor autoguvernării locale. , puterile sale în diverse domenii ale vieții locale au fost revizuite. Autorii speră că noua ediție a manualului îi va ajuta pe studenți să-și facă o idee mai bună despre autoguvernarea locală și reglementările sale legale și municipale.
dreptul ca o ramură complexă a dreptului în dezvoltare dinamică. Vom fi bucuroși să primim comentarii și sugestii de la cititori cu privire la structura și conținutul manualului,
de care vom încerca să ținem cont în viitoarele sale reeditări.
Membru corespondent al Academiei Ruse de ȘtiințeO.E. Kutafin, Profesor IN SI. Fadeev
ABREVIERI ACCEPTATE
VSND (RF, RSFSR, URSS) și forțele armate (RF, RSFSR, URSS) - Vedomosti
Congresul Deputaților Poporului (RF, RSFSR, URSS) și Sovietul Suprem (RF, RSFSR, URSS)
WG- Ziar rusesc
NW RF- Culegere de legislație a Federației Ruse
SAP RF- Culegere de acte ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse
Capitoleu
INTRODUCERE ÎN DREPTUL MUNICIPAL
Termenul „legea municipală a Federației Ruse” este folosit în două sensuri principale. În primul rând, acesta este numele unui set de norme juridice care reglementează o anumită zonă a relațiilor sociale și constituie una dintre ramurile sistemului juridic al Federației Ruse. În al doilea rând, acesta este numele unei discipline științifice - un set de teorii și cunoștințe științifice care generalizează o anumită zonă a relațiilor sociale, practica de implementare a normelor dreptului municipal. În plus, în conformitate cu denumirea ramurii de drept și a disciplinei științifice, dreptul municipal este o disciplină academică, al cărei studiu este prevăzut de programele școlilor de drept. Toate aceste concepte sunt strâns legate, pentru că au sursă comună: aceeași sferă a relațiilor sociale în care se întruchipează autoguvernarea locală. Cu toate acestea, fiecare dintre aceste concepte – atât o ramură de drept, cât și o disciplină științifică, și o disciplină academică – purtând același nume, are propriul său conținut specific, propriul subiect.
Capitol 1
DREPT MUNICIPAL -
RAMA DE DREPT INTEGRATA
§ unu.Conceptul și subiectul dreptului municipal
Dreptul municipal, ca orice altă ramură a dreptului, este un set de norme juridice interconectate care stabilesc și reglementează o gamă specială de relații sociale. Se știe că ramurile dreptului diferă în primul rând prin subiectul reglementării. Prin urmare, pentru formularea conceptului de drept municipal este necesar să se identifice specificul relațiilor sociale care alcătuiesc obiectul său. Aceasta va face posibilă delimitarea dreptului municipal de alte ramuri de drept și determinarea faptului ce determină combinarea acestor relații în vedere independentă impunând în mod obiectiv reglementarea legală municipală.
Particularitatea relațiilor reglementate de normele de drept municipal constă în faptul că ele apar într-o sferă specială a vieții societății - în sfera autonomiei locale.
În acest sens, este important să înțelegem ce este autoguvernarea locală, care este specificul acesteia.
Potrivit art. 130 din Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală asigură că populația rezolvă în mod independent problemele de importanță locală, deținerea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale. Autoguvernarea locală se exercită de către populație prin referendum, alegeri, cu ajutorul altor forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe de autoguvernare locală.
Autoguvernarea locală se realizează în așezările urbane, rurale și în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. Legea federală din 28 august 1995 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” 1 se referă la o așezare urbană, rurală, un alt teritoriu populat în care se exercită autoguvernarea locală ca formațiune municipală. Fiecare formațiune municipală are proprietate municipală, buget local și organe alese de autoguvernare necesare pentru rezolvarea problemelor de importanță locală.
În acest fel, administrația locală - este o activitate independentă a populației municipalităților (direct sau prin intermediul organismelor locale de autoguvernare) garantată de Constituția Federației Ruse și sub propria responsabilitate de a rezolva probleme de importanță locală, pe baza intereselor populației, a acesteia. tradiții istorice și alte tradiții locale.
Această activitate are caracter de putere publică: deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, precum și deciziile organelor administrației publice locale și ale funcționarilor asupra problemelor de competență a acestora, sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, instituțiile și organizațiile situate pe teritoriu. a municipiului, indiferent de formele organizatorice și juridice ale acestora, administrațiile locale și cetățenii. Asa de autoguvernarea locală este un nivel special, specific de putere în stat.
În conformitate cu art. 3 din Constituția Federației Ruse, poporul își exercită puterea prin organele de stat (puterea de stat), precum și prin
Organisme locale de autoguvernare (autorități locale de autoguvernare - administrația municipală). În plus, poporul își exercită puterea (atât de stat, cât și municipală) în mod direct: prin referendumuri, alegeri și alte forme de exprimare directă a voinței.
La nivel local, municipal, dreptul cetățenilor de a participa la guvernare poate fi exercitat cel mai direct. Prin urmare, una dintre caracteristicile autoguvernării locale este că, în conformitate cu Carta europeană a autoguvernării locale 2, asigură atât o guvernare eficientă, cât și prietenoasă cu cetățenii.
Particularitatea autoguvernării locale ca formă de exercitare a puterii poporului (putere publică) se datorează și faptului că organele de autoguvernare locală, în conformitate cu art. 12 din Constituția Federației Ruse nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Cu toate acestea, ele pot fi înzestrate prin lege cu puteri separate ale statului.
În acest fel, autoguvernarea locală (guvernarea municipală) și puterea de stat - forme ale unei singure autorități publice.
O interpretare similară a conceptului de autoguvernare locală a fost confirmată într-o serie de rezoluții. Curtea Constititionala RF. De exemplu, conform rezoluției din 15 ianuarie 1998 „Cu privire la cazul verificării constituționalității articolelor 80, 92, 93 și 94 din Constituția Republicii Komi și a articolului 31 din Legea Republicii Komi din 31 octombrie, 1994 „Despre trupuri putere executivaîn Republica Komi” 3 indicația că organismele locale de autoguvernare sunt autorități nu indică în sine natura lor statală. Autoritatea publică poate fi și municipală.
Particularitățile organizării și implementării autonomiei locale, autorității publice municipale determină specificul relațiilor municipale care fac obiectul dreptului municipal.
Se pot distinge următoarele Caracteristici relaţiile care constituie obiectul reglementării juridice municipale.
.
In primul rand, aceste relaţii au un caracter local-teritorial. Ele apar în principal la nivel teritorial local (municipal) în procesul de autoguvernare locală de către populația așezărilor urbane, rurale și a altor municipalități, ale căror teritorii sunt stabilite în conformitate cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. , luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale.
În al doilea rând, aceste relaţii au natură complexă, întrucât sunt asociate cu realizarea sarcinilor și funcțiilor administrației publice locale în toate domeniile vieții locale: economic, bugetar și financiar, socio-cultural, ordine publică etc. Generalitatea acestor relații, care determină asocierea lor în cadrul subiect al dreptului municipal, este determinat de natura administrației locale. Esența autoguvernării locale este decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală.
Constituția Federației Ruse, deși garantează autoguvernarea locală, nu dezvăluie ce probleme ar trebui clasificate ca fiind locale. Răspunsul la această întrebare este de o importanță fundamentală, deoarece leagă independența populației municipiilor tocmai de soluționarea problemelor de importanță locală (articolul 130). Gama acestor probleme este determinată de legile federale și legislația subiecților Federației privind autoguvernarea locală și este exprimată în cartele municipalităților. Problemele de importanță locală, conform legislației privind autoguvernarea locală, afectează toate principalele domenii de viață ale populației din așezările urbane, rurale și din alte municipii.
Prin urmare, subiectul dreptului municipal acoperă relații sociale diferite ca conținut și natură: organizatorice, manageriale, patrimoniale, financiare etc. Cu toate acestea, toate aceste relații sunt unite într-o formă independentă printr-o trăsătură comună: ele apar în procesul de soluționare a problemelor de importanță locală de către populația municipiilor în mod direct sau prin intermediul autorităților locale.
În al treilea rând, subiectul obligatoriu al raporturilor juridice municipale este fie populația municipiului, care în mod direct, adică. prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, rezolvă probleme de importanță locală, sau un organism sau funcționar al autoguvernării locale, împuternicit să rezolve aceste probleme.
În acest fel, legea municipală consolidează și reglementează relațiile sociale care apar în procesul de organizare și funcționare a administrației publice locale.
O imagine mai completă a structurii subiectului dreptului municipal este dată de împărțirea în următoarele grupuri de relații publice:
1) relaţiile care apar în procesul de rezolvare a problemelor de importanţă locală prin exprimarea directă a voinţei lor de către cetăţeni.
Acest grup include relațiile care apar în legătură cu desfășurarea unui referendum local, întrunire, la care, de exemplu, poate fi aprobată carta unei municipalități, fixând problemele de organizare și structură a administrațiilor locale. În plus, alte probleme ale vieții locale pot fi decise la un referendum local, o adunare a cetățenilor. Formele de voință directă, prin care cetățenii pot participa la implementarea autonomiei locale, includ alegerea organelor și funcționarilor autonomiei locale, precum și apelurile individuale și colective la organele autonomiei locale, elaborarea legii. inițiativa populației în probleme de importanță locală etc. Lista problemelor care se rezolvă (pot fi decise) de către populație în mod direct, precum și formele și instituțiile democrației directe care asigură exprimarea voinței cetățenilor privind aceste aspecte, sunt fixate în cartele municipalităților pe baza legislației federale și a legislației entităților constitutive ale Federației cu privire la autoguvernarea locală;
2) relațiile legate de activitățile aleșilor și ale altor organe ale autonomiei locale în gestionarea proprietății municipale, obiectele economiei municipale, formarea și execuția bugetului local, precum și celelalte activități ale acestora în diverse domenii ale vieții locale care vizează la asigurarea mijloacelor de trai ale populației municipiului, rezolvarea altor probleme de importanță locală, inclusiv a problemelor de organizare a activității serviciului municipal.
În îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor autonomiei locale, aleșii și alte organe municipale interacționează între ele, cu întreprinderi, instituții, organizații situate pe teritoriul municipiului, cu organele de stat, asociațiile obștești și cetățenii. Relațiile publice care iau naștere în procesul de interacțiune sunt reglementate de normele de drept municipal, întrucât una dintre părțile la aceste relații este un organism administrativ local, un funcționar ales al administrației locale, care exercită competențe de soluționare a problemelor de importanță locală;
3) relațiile izvorâte în procesul de implementare de către organele locale de autoguvernare a unor competențe de stat care le-au fost transferate în condițiile legii, precum și în procesul de organizare și executare a actelor legislative și juridice de către organele locale de autoguvernare. organisme federale autorităţile statului şi autorităţile de stat ale subiecţilor Federaţiei.
Particularitatea acestui grup de relații este că ele nu sunt direct legate de soluționarea problemelor locale, ci cu participarea autorităților locale la implementarea politicii de stat la nivel local. Această participare ia două forme:
a) prin punerea în aplicare a unor atribuții ale statului, care, în conformitate cu art. 132 din Constituția Federației Ruse poate fi învestit guvernelor locale, de exemplu, în domeniul înregistrării actelor stare civila (înregistrare de stat acte de stare civilă pe teritoriul municipiului), în domeniul protecției mediului (întreținere cadastru de statși monitorizarea ariilor naturale special protejate situate în limitele municipiului) etc.;
B) sub forma executării actelor legislative și a altor acte juridice ale autorităților statului federal și ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației. În îndeplinirea acestor sarcini, autoritățile municipale, de exemplu, contribuie la crearea necesarului conditii de viata pentru militarii pensionari și familiile acestora etc. În același timp, deciziile autorităților de stat care implică costuri suplimentare ale administrațiilor locale sunt implementate de autoritățile locale în limita fondurilor care le sunt transferate cu titlu de compensare.
Caracteristicile subiectului, reglementarea juridică municipală determină natura complexă a dreptului municipal ca ramură a dreptului.
Multe norme de drept municipal care reglementează relațiile de proprietate, financiare, funciare și de altă natură la nivel local sunt în același timp norme de drept civil, financiar, funciar și alte ramuri de drept. Fiecare ramură de drept are astfel de zone „de frontieră” de interacțiune strânsă cu alte ramuri de drept. Cu toate acestea, în dreptul municipal, datorită specificului obiectului său, proporția normelor juridice care au, parcă, două adrese de „înregistrare” este foarte semnificativă.
legea municipală - noua ramură a dreptului rus,în procesul formării şi dezvoltării sale. Formarea sa este asociată cu reforma administrației locale, care a început în 1990-1991, când Legea URSS „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și economiei locale în URSS” (1990) și Legea RSFSR „Cu privire la auto-ul local”. -Guvernul în RSFSR” au fost adoptate.” (1991).
În perioada sovietică, autoritățile locale (sovieticele locale și comitetele lor executive) erau, prin natura lor, organisme de stat care făceau parte din sistem unic puterea statului. Ele au funcționat pe baza unor principii uniforme pentru toate autoritățile statului. Prin urmare, nu a fost nevoie să se formeze o ramură specială de drept, care să aibă ca subiect exclusiv organele administrației publice locale: relațiile legate de organizare și activități. autoritățile locale puterea de stat, la acea vreme reglementa ramuri de drept precum dreptul (constituțional) de stat, dreptul administrativ, precum și alte ramuri de drept. Și doar formarea și dezvoltarea autoguvernării locale, care ocupă un loc aparte în sistem comun guvern si afacerile publice, a condus la necesitatea unei ramuri speciale de drept care să reglementeze relațiile în domeniul autonomiei locale.
Formarea unei noi ramuri de drept a ridicat problema numelui acesteia. În acest sens, au fost propuși diverși termeni: „legea autoguvernării locale”, „legea autoguvernării” etc. Totuși, conceptul cel mai răspândit este „legea municipală”, care este general acceptat astăzi. Termenul „municipal” este folosit de Constituția Federației Ruse, care stabilește proprietatea municipală ca una dintre formele de proprietate, precum și legile federale, legile subiecților Federației în reglementarea autonomiei locale. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că termenii „municipal” și „local” și sintagmele cu acești termeni sunt, potrivit Legii privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, echivalente. Acestea se aplică administrațiilor locale, întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, obiectelor de proprietate și altor obiecte, al căror scop este legat de implementarea funcțiilor administrației publice locale, precum și în alte cazuri legate de implementarea administrației locale de către populația (articolul 1). Legea menționată anterior, care definește cadru legislativ autoguvernarea locală, vorbește despre normele dreptului municipal (articolul 7). Prin urmare, există toate motivele pentru a numi noua ramură a dreptului rus drept drept municipal, care este în esență dreptul la autoguvernare locală.
În acest fel,
legea municipală a Federației Ruse -
este o ramură complexă a dreptului rus, care este un set de norme juridice care consolidează și reglementează relațiile sociale care apar în procesul de organizare a autoguvernării locale și de soluționare directă a problemelor municipale, prin aleși și alte organe ale autoguvernării locale, probleme. de importanță locală, precum și în procesul de implementare a competențelor individuale ale statului care pot fi învestite autorităților locale.
§ 2.Reglementarea juridică a relaţiilor municipale
Dreptul municipal, ca și alte ramuri, afectează relațiile publice cu ajutorul unor tehnici (metode) juridice precum ordine, permisiune, interdicție, a căror combinare determină natura reglementării legale.
În funcţie de predominanţa în sistem modalități legale reglementarea relațiilor sociale care sunt utilizate în ramura dreptului, o anumită tehnică juridică, există două metode principale de reglementare juridică - imperativ(dominant) și diapozitiv. Predominanţa prescripţiilor în complexul de metode de influenţă juridică asupra relaţiilor sociale este caracteristică reglementării imperative. Metoda imperativă de reglementare presupune statut juridic subiecte, construite pe subordonare, subordonare directă. fapt juridic pentru stabilirea raporturilor juridice acest caz este de obicei o comandă. Prezența relațiilor de subordonare este tipică, de exemplu, pentru dreptul administrativ care reglementează relațiile în sfera puterii executive.
Permisiunea, care dă subiecților relațiilor dreptul de a-și alege în mod independent comportamentul, recunoscându-le egalitatea, stă la baza reglementării dispozitivului. Baza apariției raporturilor juridice în acest caz este de obicei un contract. Modul dispozitiv de reglementare este inerent ramurilor dreptului privat: civil, familial etc.
Natura reglementării juridice a raporturilor municipale se datorează specificului subiectului de drept municipal, care acoperă atât domeniile dreptului public, cât și al dreptului privat. Autoguvernarea locală este o formă de realizare a puterii oamenilor. Prin urmare, în special, legislația privind autoguvernarea locală stabilește caracterul obligatoriu al hotărârilor organelor de autoguvernare locală și ale funcționarilor autoguvernării locale. Eșec sau performanță necorespunzătoare aceste decizii aduc răspundere conform legilor. Relațiile de subordonare sunt tipice pentru angajații municipali. Astfel, la reglementarea activităților de putere ale administrațiilor locale, relațiile în sfera serviciului municipal, metoda imperativă.
Totodată, subiectul dreptului municipal acoperă raporturi din sfera dreptului privat. Organismele locale de autoguvernare nu numai că desfășoară activități de putere publică, ci și exercită drepturile proprietarului în legătură cu bunurile care fac parte din proprietatea municipală, în numele municipalității. Ei au dreptul de a transfera obiecte de proprietate municipală în folosință temporară sau permanentă către persoane fizice și juridice, de a închiria, înstrăina, precum și de a efectua alte tranzacții cu bunuri aflate în proprietatea municipală, de a stabili prin contracte și acorduri condițiile de utilizare a acestora. obiectele fiind privatizate sau transferate pentru utilizare. Permisiunea, care determină caracterul dispozitiv al reglementării legale, este utilizată pe scară largă în dreptul municipal.
Constituția garantează independența autoguvernării locale în limitele competențelor sale. Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale nu permite subordonarea unei municipalități față de alta (articolul 6). Municipalitățile ar trebui să-și construiască relațiile pe baza legilor, precum și a tratatelor și acordurilor bazate pe independența lor economică și financiară.
Interdicțiile sunt folosite și în dreptul municipal – o modalitate de influențare juridică a comportamentului subiecților de drept, folosită atât în reglementarea imperativă, cât și în cea dispozitivă. Da, art. 133 din Constituția Federației Ruse conține o interdicție privind restrângerea drepturilor de autoguvernare locală; Artă. 12 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale interzice privarea populației unei așezări urbane, rurale, indiferent de dimensiunea acesteia, de dreptul de a exercita autoguvernarea locală.
Pe lângă metodele imperative și dispozitive, legea municipală folosește metoda de garantare, care este utilizat pe scară largă în primul rând în nivel federal reglementarea legală a autonomiei locale. Acest lucru se datoreaza principiul constituțional garanţii de către statul de autoguvernare locală ca element necesar sistemul constituțional al autorităților publice din Federația Rusă.
Caracteristica garanției impact juridicîn dreptul municipal constă în faptul că statul, după ce a recunoscut autoguvernarea locală ca un nivel special de putere al poporului, după ce a stabilit că organele de autoguvernare locală nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, că autoguvernarea locală rezolvă în mod independent probleme de importanță locală, și-a asumat obligația de a asigura nu numai protectie judiciara din încălcări ale drepturilor de autoguvernare locală, dar și ale independenței sale organizatorice, financiare, economice. Astfel, Legea cu privire la Principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește că nu este permisă formarea de organe de autoguvernare locală, numirea funcționarilor autonomiei locale de către autoritățile statului și funcționarii statului (art. 17). Organele federale ale puterii de stat, organele puterii de stat ale subiecților Federației sunt obligate să asigure municipalităților bugete locale minime pe baza standardelor de securitate bugetară minimă (articolul 37).
Metoda garanțiilor are o importanță deosebită în dreptul municipal, ținând cont de natura federală a statului nostru, care reprezintă competențe largi subiecților Federației în domeniul autoguvernării locale. Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale pentru a asigura drepturile autonomiei locale delimitează cu strictețe competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și ale autorităților de stat ale subiecților săi în domeniul autonomiei locale. În același timp, se stabilește că legile federale, legile subiecților Federației care stabilesc normele dreptului municipal nu pot limita drepturile de autoguvernare locală garantate de Constituția Federației Ruse și de Legea cu privire la principiile generale ale Organizarea Autonomiei Locale.
Se aplică și legea municipală metoda de recomandare. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, iar Constituția Federației Ruse garantează independența autoguvernării locale în cadrul competențelor sale (articolul 12). Prin urmare, statul, ținând cont de specificul acestui nivel de putere, influențează și prin recomandări activitățile municipale. Recomandările adresate organismelor locale de autoguvernare sunt de obicei cuprinse în decretele președintelui Federației Ruse, rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, precum și în actele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației. Deci, Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 iulie 1998 „Cu privire la organizarea contabilității proprietate federalăși menținerea registrului proprietății federale” s-a recomandat guvernelor locale să elaboreze o reglementare adecvată privind contabilitatea și menținerea registrului proprietății municipale 4 .
Reglementarea legală a activităților administrațiilor locale, după cum se arată Experiență de peste mări poate fi realizată pe baza a două principii principale. Potrivit unuia dintre ei, organele municipale pot face doar ceea ce le permite prin lege. Un alt principiu de reglementare legală a competenței organelor municipale se bazează pe recunoașterea dreptului acestor organe de a desfășura activități care nu sunt direct interzise de lege.
În Federația Rusă, organismele locale de autoguvernare își desfășoară activitatea în limitele competențelor care le sunt atribuite de legislația privind autoguvernarea locală. Totodată, Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale acordă municipalităților dreptul de a lua în considerare aspecte care nu sunt excluse din competența lor și nu sunt atribuite competenței altor municipalități și autorități ale statului.
Astfel, în dreptul municipal nu se utilizează una dintre metodele de reglementare juridică ca principală, specifică, inerente acestei ramuri de drept, ci un ansamblu de metode de reglementare juridică. Aceasta se datorează naturii relațiilor municipale care afectează atât sfera dreptului public, cât și al dreptului privat, precum și particularității autoguvernării locale ca formă de organizare și exercitare a puterii la nivel local recunoscută și garantată de stat, concepută. să asigure independentă şi pe propria răspundere decizia de către populaţie direct şi prin aleşi şi alte organe.probleme administraţiei locale de importanţă locală.
§ 3.Norme și instituții juridice municipale
Normele juridice care consolidează și reglementează relațiile sociale care iau naștere în procesul de organizare și funcționare a autonomiei locale se numesc norme juridice municipale.Împreună formează dreptul municipal ca ramură a dreptului rus. Normele de drept municipal sunt inerente acestora aspecte comune care sunt comune tuturor normelor juridice. În același timp, normele juridice municipale au propriile lor particularități.
Normele juridice, de regulă, apar ca urmare a activităților de legiferare ale statului și ale organelor sale.
O parte semnificativă a normelor de drept municipal sunt, în general, reguli obligatorii de conduită cuprinse în reguli organisme locale de autoguvernare care nu sunt incluse în sistemul autorităţilor statului. Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale stabilește dreptul organismelor autonome locale și al funcționarilor autonomiei locale de a adopta (emite) acte juridice în problemele de competența lor.
Originalitatea normelor care alcătuiesc colectiv dreptul municipal este determinată și de faptul că dreptul municipal este o industrie complexă. Specificul unor astfel de formațiuni juridice în sistemul de drept se manifestă prin faptul că normele unei ramuri complexe de drept sunt, parcă, distribuite „la două adrese”. După cum sa menționat deja, multe norme de drept municipal acționează simultan ca norme ale principalelor ramuri de drept, cum ar fi dreptul de stat (constituțional), dreptul civil, drept financiar si etc.
Pentru a studia mai aprofundat trăsăturile normelor juridice municipale, pentru a înțelege conținutul acestora, normele de drept municipal sunt clasificate pe tipuri. Clasificarea se poate baza pe diverse criterii.
Conform obiectului reglementării legale, acestea. rundă relaţii reglementate, normele juridice municipale se împart în fixare:
Autoguvernarea locală în sistemul democrației (concept, principii, funcții ale autoguvernării locale);
Fundamentele activităților de autoguvernare locală (baze teritoriale, organizatorice, financiare și economice);
Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale (municipalii); garanții de autoguvernare locală;
Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autoguvernării locale. După natura instrucțiunilor sunt impartite in:
Autorizarea (norme-permisiuni care stabilesc ce se poate face, de exemplu, definirea jurisdicției administrației locale);
Obligatoriu (conțin instrucțiuni cu privire la ce trebuie făcut. Deci, autoritățile locale și oficialii administrației publice locale sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care afectează în mod direct drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Aceste norme stabilesc și obligațiile ale organelor de stat în raport cu organele municipale, atribuțiile altor subiecte de drept municipal);
Interzicerea (norme-interdicții care stabilesc ceea ce nu se poate face). Aceste norme stabilesc una sau alta regulă cu caracter prohibitiv, asigură, în special, inviolabilitatea drepturilor autonomiei locale. De exemplu, este interzisă restrângerea drepturilor de autoguvernare locală stabilite de Constituția Federației Ruse, de legile federale.
După gradul de certitudine (categorice) prescripţiilor normele de drept municipal se împart în imperative și dispozitive. normă imperativă, de exemplu, stabilește procedura de intrare în vigoare a actelor juridice normative ale autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean (se impune publicarea (promulgarea) oficială a acestora. Un exemplu de dispozitiv pot fi norme care prevăd posibilitatea extinderii listei de probleme, referite prin lege la probleme de importanță locală, la inițiativa municipalităților însele (art. 6 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale).
După zona de operare normele de drept municipal pot fi federale (valide pe întreg teritoriul Rusiei), cele al căror efect este limitat la teritoriul unui anumit subiect al Federației, precum și locale, care funcționează într-o municipalitate separată.
Potrivit surselor acestea. după natura actelor care cuprind norme de drept municipal, ele disting normele în vigoare la nivel federal, la nivelul subiecţilor Federaţiei şi la nivelul municipiilor.
În plus, există norme de fond și de procedură. Normele juridice de fond stabilesc puterile administrațiilor locale și ale funcționarilor administrației publice locale, drepturile și obligațiile cetățenilor și alte subiecte ale dreptului municipal. Reguli procedurale stabilește procedura (procedura) pentru alegeri și activitățile organelor locale de autoguvernare, procedura de luare a deciziilor direct de către populația municipiilor, procedura de exercitare a dreptului populației la inițiativă legislativă în probleme de importanță locală, etc.
Clasificarea normelor de drept municipal este posibilă nu numai după tipurile lor, ci și după instituțiile juridice municipale.
Instituția juridică în dreptul municipal este un ansamblu de norme juridice municipale care reglementează o anumită gamă de relații sociale interconectate care formează un grup independent, separat în cadrul subiectului dreptului municipal. Un exemplu este elementele de bază ale autoguvernării locale. Aceasta este o instituție destul de complexă, care constă din entități mai simple: instituția baza teritoriala autoguvernarea locală, institutul de proprietate municipală, institutul de serviciu municipal etc.
§ 4.Izvoarele dreptului municipal
Izvoarele dreptului municipal sunt acte juridice care stabilesc, modifică sau anulează norme juridice care vizează reglementarea raporturilor municipale. Se pot distinge trei grupe de izvoare ale dreptului municipal, ținând cont de diferitele niveluri de reglementare juridică a relațiilor municipale.
La primul grup acte juridice normative adoptate la nivel federal. Aceasta este în primul rând Constituția Federației Ruse - principala sursă a dreptului municipal. Conține norme care fixează principiile și principiile inițiale ale organizării autonomiei locale, garanții ale drepturilor autonomiei locale.
Cel mai important izvor al dreptului municipal este Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale. Conține norme care relevă sensul conceptelor și termenilor de bază folosiți în reglementarea juridică a raporturilor municipale. Normele sale stabilesc nu numai competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecții săi în domeniul autoguvernării locale și lista problemelor de importanță locală care sunt sub jurisdicția municipalităților, ci și elementele de bază ale autoguvernării locale. , forme de exprimare directă a voinței cetățenilor și alte forme de autoguvernare locală, garanții de stat autoguvernarea locală și responsabilitatea organismelor de autoguvernare locală și a funcționarilor autoguvernării locale.
Sursele dreptului municipal includ Carta Europeană a Autonomiei Locale, care funcționează în cadrul Consiliului Europei, din care Rusia este membră din 1996. Carta stabilește cele mai importante principii care ar trebui să stea la baza organizării autoguvernării locale. , precum și garanții ale drepturilor de autoguvernare locală.
Normele de drept municipal sunt cuprinse în legile federale: „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă” (1997); „Despre bazele serviciului municipal în Federația Rusă” (1998); „Cu privire la furnizarea drepturi constituționale cetățenii Federației Ruse să aleagă și să fie aleși în organele locale de autoguvernare” (1996) etc.
În plus, izvoarele dreptului municipal includ și altele acte federale care afectează problemele autoguvernării locale, de exemplu, Codul de urbanism al Federației Ruse (1998), care stabilește jurisdicția autoguvernării locale în domeniul urbanismului etc.
Sursele dreptului municipal sunt decretele Președintelui Federației Ruse și decretele Guvernului Federației Ruse care conțin norme juridice municipale (de exemplu, Decretul din 26 noiembrie 1997 „Cu privire la vânzarea către cetățeni și persoane juridice a clădirilor destinate pentru dezvoltare terenuri situate în teritoriile așezărilor urbane și rurale sau dreptul de a le închiria”, Decretul din 22 octombrie 1998 „Cu privire la Congresul Municipalităților din Federația Rusă”, etc.; Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 1998 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind vânzarea proprietăților de stat sau municipale la licitație”, etc.).
Normele de drept municipal pot fi cuprinse în actele juridice normative ale altor organe executive federale; în deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse (de exemplu, decizia din 30 mai 1996 „Cu privire la cazul verificării constituționalității paragrafului 1 al articolului 58 și paragrafului 2 al articolului 59 din Legea federală din 28 august, 1995 „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”.
al doilea grup sursele sunt acte normative de reglementare adoptate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației: constituțiile republicilor, statutele altor entități constitutive ale Federației, legile entităților constitutive ale Federației privind autoguvernarea locală, cu privire la serviciul municipal, alegeri municipale, la un referendum local etc. În plus, în această grupă sunt incluse actele președinților republicilor, șefii de administrație ai altor subiecți ale Federației, hotărârile organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale subiecților Federației, acte ale guvernelor, ale altor organe executive ale subiecților Federației, în care se stabilesc, se modifică sau se anulează normele de drept municipal.
La al treilea grup sursele includ acte normative de reglementare adoptate prin exprimarea directă a voinței populației municipiilor, administrațiilor locale și funcționarilor administrațiilor locale: cartele municipiilor; norme general obligatorii cu privire la subiectele de jurisdicție ale municipiului, a căror adoptare este prevăzută de cartă această educație; hotărâri ale organelor reprezentative ale autonomiei locale de stabilire a procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale, precum și alte acte juridice de reglementare ale municipiilor.
Izvoarele dreptului municipal pot fi clasificate și pe alte motive: prin forță juridică(nivel forță juridică actul juridic, care este izvorul dreptului municipal, depinde de tipul actului, locul acestuia în sistemul actelor juridice ale statului și de alți factori); pe subiectele autonomiei locale, care sunt menționate în aceste surse (pe această bază, pot fi împărțite în acte referitoare la gestionarea proprietății municipale, finanțele locale, stabilirea procedurii de adoptare și modificare a cartelor municipalităților etc.); în jurul cercului de subiecţi care le-au acceptat(acte adoptate de populația municipiului și acte adoptate de autoritățile locale; acte ale autorităților statului pe probleme de administrație locală și acte ale municipalităților etc.) etc.).
Un loc aparte între izvoarele dreptului municipal îl ocupă tratate,
care pot include municipalități (de exemplu, atunci când una dintre ele se află în limitele teritoriului altui municipiu), precum și municipalități și alte subiecte de drept.
§ 5.Raporturile juridice municipale și subiectele acestora
Raporturi juridice municipale -
aceasta reglementate dreptul municipal, relațiile publice apărute în procesul de organizare și funcționare a autonomiei locale în așezările urbane, rurale și alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Raporturile municipal-juridice, ținând cont de conținutul acestora, pot fi împărțite în: a) relații legate de organizarea autonomiei locale; b) relaţii care caracterizează activităţile municipale pentru traiul direct al populaţiei municipiilor; c) relaţiile în care se concretizează activităţile organelor de autoguvernare locală în exercitarea atribuţiilor individuale ale statului.
Prima grupă include relațiile legate de formarea, unificarea, transformarea municipiilor, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora, aprobarea simbolurilor municipalităților, precum și definirea structurii administrațiilor locale, denumirea și formarea acestora. , controlul asupra activităților administrațiilor locale, responsabilitatea acestora.
A doua grupă cuprinde relațiile care apar în procesul de soluționare de către locuitorii municipiului în mod direct, prin aleși și alte guvernări locale, a problemelor de asigurare a dezvoltării socio-economice a municipiului, a mijloacelor de trai ale populației sale. Acestea sunt, de exemplu, relațiile legate de gestionarea proprietății municipale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, reglementarea amenajării și dezvoltării teritoriilor municipiilor, întreținerea drumurilor locale, organizarea și dezvoltarea. instituţiile municipale sănătate, educație, cultură.
Al treilea grup este format din relațiile care apar în procesul de implementare a anumitor competențe de stat transferate autorităților locale. Statul, dotând organelor de autoguvernare locale cu atribuții separate ale statului cu transferul concomitent al resurselor materiale și financiare necesare, stabilește condițiile și procedura de monitorizare a realizării acestora.
Raporturile juridice municipale pot fi clasificate în funcție de subiectele lor. Pe baza acestui fapt, raporturile juridice municipale sunt împărțite în trei grupuri:
1) relaţiile în care una dintre părţi este municipiu. Acest grup include relațiile în care se exprimă statutul juridic al unei municipalități care, în conformitate cu legea, are proprietate municipală, un buget local, organe alese ale autoguvernării locale și, de asemenea, are dreptul de a avea propriile simboluri, aderarea la asociații și sindicate care unesc municipalități etc.;
2) relaţii în care unul dintre subiecţi este populaţia municipiului. În această grupă sunt incluse relațiile care iau naștere în procesul de exprimare directă a voinței populației, adoptarea de decizii de către aceștia pe probleme de importanță locală (de exemplu, carta municipiului etc.);
3) relaţiile în care una dintre părţi este un organ sau un funcţionar al autonomiei locale. Aceste relații caracterizează activitățile multilaterale ale autoguvernării locale în abordarea problemelor de importanță locală, precum și implementarea competențelor individuale ale statului care pot fi conferite organelor de autoguvernare locală prin lege.
Subiectele raporturilor juridice municipale sunt:
municipii; populația municipiilor; întâlnire (adunare) cetățenilor; guvernele locale; cetățeni; adjuncții organelor reprezentative ale autonomiei locale; membri ai altor organe alese ale autoguvernării locale; oficiali ai guvernului local; organele de autoguvernare publică teritorială; asociații și uniuni ale municipalităților; organele statului; asociații obștești; întreprinderi, instituții, organizații.
Subiectele raporturilor juridice municipale pot fi împărțite în trei tipuri.
La primul fel se aplică subiect special- municipiul. Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale definește o entitate municipală ca fiind o așezare urbană, rurală, mai multe așezări, unite. teritoriu comun, parte a așezării, alt teritoriu populat în care se desfășoară autoguvernarea locală, există proprietate municipală, bugetul local și organele alese ale autoguvernării locale.
Municipiul deține drepturile proprietarului în legătură cu proprietatea care face parte din proprietatea municipală. Conform Codului civil al Federației Ruse (articolul 124), municipalitățile nu sunt entitati legale. Cu toate acestea, acţionează într-o relaţie reglementată de drept civil pe picior de egalitate cu ceilalți participanți la aceste relații - cetățeni și persoane juridice. În acest caz, municipalitățile sunt supuse regulilor care reglementează participarea persoanelor juridice la relațiile de proprietate.
Statutul juridic special al municipalităților se manifestă și prin faptul că Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale se referă la competența municipalităților probleme de importanță locală, precum și la anumite competențe de stat care pot fi învestite autorităților locale. . În totalitatea lor, ele constituie subiecte ale autoguvernării locale.
Formațiunile municipale ca subiecte ale raporturilor juridice municipale au dreptul de a crea asociații sub formă de asociații sau uniuni pentru a-și coordona activitățile, a-și exercita mai eficient drepturile și interesele, precum și dreptul de a avea propriile simboluri (steme). , embleme, alte simboluri) care reflectă tradiții istorice, culturale, socio-economice, naționale și alte tradiții locale. Drepturile și obligațiile municipalităților în calitate de subiecți ai raporturilor juridice municipale în numele acestora sunt puse în aplicare prin acțiunile acestora de către organele administrației publice locale competente din competența acestora stabilite prin acte care determină statutul acestor organe, sau de către populația municipiului în mod direct.
La al doilea fel include entități cu dreptul de a lua decizii (participă la luarea deciziilor) cu privire la probleme de importanță locală. Aceasta este în primul rând populatie municipalitate. Formele, procedurile și garanțiile pentru exercitarea directă a autoguvernării locale de către populație sunt consacrate în Carta municipiului în conformitate cu legile federale și cu legile subiecților Federației. Populația alege un organ reprezentativ al autonomiei locale, aleșii autonomiei locale, determină structura organelor autonomiei locale; are și dreptul de a decide și alte probleme de importanță locală. Articolul 12 din Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale garantează dreptul populației unei așezări urbane, rurale, indiferent de mărimea acesteia, de a-și exercita autoguvernarea locală. Carta formației municipale poate fi adoptată direct de către populație, nefiind exprimată nicio încredere în organele alese ale autoguvernării locale. Luând în considerare opinia populației teritoriului relevant, se rezolvă problemele de formare, unificare, transformare sau desființare a municipiilor, înființare sau schimbare a teritoriilor acestora. Populația, în conformitate cu carta municipiului, are dreptul la inițiativă legislativă în probleme de importanță locală.
Legislația privind autoguvernarea locală a unor subiecți ai Federației se referă la populația unui municipiu ca comunitate locală. Deci, în conformitate cu art. 3 legi ale regiunii Moscova datate 13 Iunie 1996 „Despre autoguvernarea locală în regiunea Moscovei” 5 populația care locuiește pe teritoriul municipiului, unită de interese comune în rezolvarea problemelor de importanță locală, formează o comunitate locală. Un membru al comunității locale este un cetățean al Federației Ruse care are reședința pe teritoriul municipalității. În același timp, statutul formației municipale poate stabili și alte condiții în care un cetățean al Federației Ruse care nu locuiește pe teritoriul formației municipale poate deveni membru al comunității locale corespunzătoare.
Prevederi similare cu privire la comunitatea locală au fost cuprinse într-unul din proiectele de Lege privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, supus spre examinare. Duma de Stat Adunarea Federală a Federaţiei Ruse 6 . Totuși, legiuitorul nu a acceptat o astfel de abordare a interpretării populației ca subiect de drept municipal, iar legislația federală actuală nu conține nicio mențiune despre comunitatea locală. Utilizarea termenului „comunitate locală” împreună cu conceptul de „populație” în reglementarea juridică a autonomiei locale impune definirea conținutului juridic al fiecăreia dintre ele, deoarece acestea ar trebui folosite doar într-un sens specific 7 . De asemenea, în legislația subiecților Federației privind autoguvernarea locală, mai există un termen: „comunitate teritorială” 8 , care este o comunitate de cetățeni cu reședința permanentă sau predominant într-o parte a teritoriului municipiului, unită cu implementează inițiative propriiîn chestiuni de importanţă locală. În acest caz, termenul „comunitate teritorială” este folosit pentru a caracteriza subiectul principal al autoguvernării publice teritoriale.
Problemele de importanță locală pot fi rezolvate adunare (adunare) cetăţenilor. Deci, la o întâlnire (adunare) a cetățenilor, se poate lua o decizie cu privire la o contribuție voluntară unică a rezidenților de fonduri pentru a finanța soluționarea problemelor de importanță locală. O reuniune (descendență) a cetățenilor în localități individuale poate exercita atribuțiile unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, care în acest caz nu este format.
În același timp, trebuie avut în vedere faptul că o întâlnire (adunare) a cetățenilor poate acționa nu doar ca o formă de soluționare a problemelor de importanță locală de către populație (în acest caz, toți locuitorii apți ai municipiului au dreptul de a primi într-o întâlnire (adunare) a cetățenilor), dar și ca formă de organizare a unei autonomii publice teritoriale, care se creează pe o parte a teritoriului municipiului și asigură implementarea de către cetățeni a propriilor inițiative în rezolvarea problemelor de importanță locală (vorbim de întâlniri ale locuitorilor unei case, străzi, microcartier etc.).
Subiecții raporturilor juridice municipale, împuterniciți să rezolve probleme de importanță locală, sunt aleși și alte organe ale autoguvernării locale. Acestea includ: un organism reprezentativ al autoguvernării locale, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia; un ales al autoguvernării locale, dotat în conformitate cu carta municipiului cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală. Statutul unei formațiuni municipale poate prevedea funcția de șef al formației municipale - un ales care conduce activitățile de implementare a autonomiei locale pe teritoriul formației municipale, precum și funcțiile altor aleși. oficiali ai autonomiei locale. Șeful formației municipale și ceilalți aleși ai autonomiei locale sunt înzestrați cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală în conformitate cu cartea formației municipale.
Pe lângă organele reprezentative și funcționarii aleși ai autoguvernării locale, statutul unei formațiuni municipale poate prevedea și alte organisme locale de autoguvernare și funcționari împuterniciți să rezolve probleme de importanță locală. În conformitate cu competența lor, organele alese și alte organe ale autoguvernării locale gestionează proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, iau decizii cu privire la o mare varietate de probleme ale vieții locale care sunt de competența municipalității.
Aleșii și alte organe ale autonomiei locale sunt persoane juridice, în conformitate cu Carta Municipalității.
De asemenea îi aparține dreptul de a exercita autoguvernarea locală cetățeni ai Federației Ruse.
În conformitate cu art. 3 din Legea privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, cetățenii au drepturi egale la autoguvernarea locală, atât direct, cât și prin reprezentanții acestora, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și poziție oficială, atitudini față de religie, credințe, apartenență la asociații obștești. În calitate de subiecți ai raporturilor juridice municipale, cetățenii își exercită dreptul la autoguvernare locală în așezările urbane, rurale și alte municipalități prin participarea la referendumuri locale, alegeri, prin alte forme de exprimare directă a voinței, precum și prin aleșii și alte autorități locale. .
Cetăţenii au acces egal la serviciul municipal, dreptul de a se familiariza cu documente şi materiale care afectează în mod direct drepturile şi libertăţile omului şi cetăţeanului, precum şi posibilitatea de a primi alte informaţii complete şi de încredere despre activităţile administraţiilor locale. , dacă legea nu prevede altfel.
Punerea în aplicare a celor mai importante drepturi ale cetățenilor - subiecți ai raporturilor juridice municipale este asociată prin lege cu atingerea unei anumite vârste. Deci, cetățenii care au împlinit vârsta de 18 ani au dreptul de a alege în organele alese ale autoguvernării locale, iar cetățenii au dreptul de a fi aleși în organele alese ale autoguvernării locale la împlinirea vârstei. statutarși alte reglementări acte juridice organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Totodată, Legea federală din 12 iunie 2002 „Cu privire la garanțiile de bază drepturi de votși dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” 9 prevede că vârsta minimă a unui candidat la alegerile pentru organele locale de autoguvernare nu poate depăși 21 de ani. Restricțiile privind votul pasiv asociate cu reședința permanentă sau predominantă pe un anumit teritoriu pot fi stabilite numai prin Constituția Federației Ruse. Prin urmare, nu este permisă stabilirea printr-o lege federală sau o lege a unui subiect al Federației a duratei și perioadei rezidenței permanente sau predominante a unui cetățean pe teritoriul unei formațiuni municipale ca bază pentru dobândirea unui drept electoral pasiv.
Puterile adjunct al organului reprezentativ al autonomiei locale privind soluționarea problemelor de importanță locală sunt determinate de statutul său de membru al unui organ colegial ales care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia. Adjunctul organului reprezentativ al autonomiei locale participă la luarea deciziilor privind aprobarea bugetului local și a raportului de execuție a acestuia, stabilirea impozitelor și taxelor locale, adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului. , aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora, precum și asupra altor aspecte de competența Organului Reprezentativ .
Membrii altor organe alese ale autoguvernării locale participă la rezolvarea problemelor de importanță locală care intră în jurisdicția acestui organism ales al autoguvernării locale.
Atribuțiile unui deputat, membru al unui organ ales de autoguvernare locală încep din ziua alegerii acestuia și încetează din momentul în care organul ales de autoguvernare locală dintr-o nouă componență începe să funcționeze.
În cele din urmă, să al treilea fel includ entități care, într-o formă sau alta, contribuie la implementarea autoguvernării locale (organisme ale autoguvernării publice teritoriale; asociații și uniuni ale municipiilor; organe de stat; asociații obștești; întreprinderi, instituții, organizații).
Organismele de autoguvernare publică teritorială, create de cetățeni la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului municipiului (teritoriile așezărilor care nu sunt municipii, microdistricte, cartiere, străzi, curți și alte teritorii), desfășoară inițiative în chestiuni de importanță locală; în conformitate cu carta municipiului, acestea pot fi persoane juridice. Aceste organisme participă la organizarea de acțiuni de caritate și caritate, controlul public pentru folosirea proprietății municipale, munca cu copiii și adolescenții la locul de reședință etc.
În scopul promovării implementării efective a autoguvernării publice teritoriale, coordonarea activităților organelor de autoguvernare publică teritorială, oraș, raion, rural și altele asociații (asociații) de organe de autoguvernare publică teritorială (consilii, comitete), precum şi asociaţiile (asociaţiile) aleşilor autorizaţi (consiliile bătrânilor).
Asociații de municipii sub formă de asociații sau uniuni(Uniunea Orașelor Mici din Federația Rusă etc.) au ca scop coordonarea activităților, implementarea mai eficientă a drepturilor și intereselor municipalităților. Cu toate acestea, competențele organelor locale de autoguvernare nu pot fi transferate asociațiilor și sindicatelor. Acestea sunt înregistrate în modul prescris pentru organizațiile non-profit.
Organele statului interacționează cu alte subiecte ale raporturilor juridice municipale, acordând sprijin autoguvernării locale, creând condițiile juridice, organizatorice, materiale și financiare necesare formării și dezvoltării autoguvernării locale. Organele de stat, în condiţiile legii, asistă populaţia în exercitarea dreptului la autoguvernare locală. Aceștia sunt obligați să ia în considerare apelurile autorităților locale și ale oficialilor administrației publice locale. Organele statului intră în relații cu autoritățile locale, cu alte subiecte ale raporturilor juridice municipale, exercitând controlul asupra respectării legii în activitățile autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale, precum și asupra implementării anumitor atribuții ale statului care pot fi învestite în guvernele locale.
Participanții la relațiile municipal-juridice de acest tip includ întreprinderi, instituții și organizații, situate pe teritoriul municipiului. Unele dintre ele sunt municipale, deținute de municipalitate. Autoritățile locale determină scopurile, condițiile și procedurile pentru activitățile acestor întreprinderi, instituții și organizații care joacă rol importantîn asigurarea vieții populației municipiului, reglementează prețurile și tarifele pentru produsele (serviciile) acestora, aprobă statutul acestora, numește și eliberează șefii acestor întreprinderi, instituții și organizații, aud rapoarte despre activitățile lor.
Relațiile dintre organismele locale de autoguvernare și întreprinderile, instituțiile și organizațiile care nu sunt în proprietatea municipalității se construiesc pe baza unor acorduri. Organismele locale de autoguvernare, în condițiile legii, au dreptul de a coordona participarea acestor întreprinderi, instituții și organizații la dezvoltarea socio-economică integrată a teritoriului municipiului.
Subiectele raporturilor juridice municipale sunt asociații obștești, care, în conformitate cu statutul lor, participă la alegerile organelor locale de autoguvernare, reprezintă și apără drepturile lor, interese legitime membrii și participanții săi, precum și alți cetățeni din administrațiile locale. Conform lege federala din 19 mai 1995 „Cu privire la asociațiile obștești” 10 probleme care afectează interesele asociațiilor obștești în prevazute de lege cazurile sunt decise de administrațiile locale cu participarea asociațiilor publice relevante sau de comun acord cu acestea (articolul 17).
Legea nu spune nimic despre posibilitatea de a participa la implementarea autoguvernării locale cetateni strainiși apatrizii, locuind pe teritoriul municipiului. Cu toate acestea, cetățenii străini, apatrizii în conformitate cu art. 62 din Constituția Federației Ruse beneficiază de drepturile și obligațiile în Federația Rusă în mod egal cu cetățeni ruși, cu excepția cazurilor stabilite de legislația federală sau de un tratat internațional al Federației Ruse. Prin urmare, cetățenii străini și apatrizii care au reședința pe teritoriul autoguvernării locale interacționează cu organele locale de autoguvernare în problemele care le afectează drepturile și interesele. Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale obligă organismele autonome locale și funcționarii autonomiei locale să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care afectează direct drepturile unei persoane și ale cetățeanului. În unele țări străine persoanele care nu sunt cetățeni ai acestui stat au voie să participe la alegerile organelor municipale. De obicei, acest drept este asociat cu condiția de rezidență în țară pentru o anumită perioadă (de exemplu, în Danemarca este de trei ani). Legea privind garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse permite participarea cetățenilor străini care locuiesc permanent sau predominant pe teritoriul unei municipalități la alegerile municipale, referendumurile locale în conformitate cu tratate internationale Federația Rusă.
§6.sistemul de drept municipal
Dreptul municipal, ca ramură a dreptului, are un sistem propriu, în care se disting complexe de norme omogene care reglementează anumite grupuri de relații sociale incluse în subiectul său. Sistemul de drept municipal se bazează pe o împărțire logică, consecventă a normelor de drept municipal și a asociațiilor acestora în omogene. complexe juridice(instituții), ținând cont de conținutul și natura relațiilor pe care le reglementează în domeniul autonomiei locale. În același timp, sistemul de drept municipal reflectă relația și interdependența reglementării juridice a problemelor de autoguvernare locală ca parte integrantă. fenomen social. Prin urmare, sistemul de drept municipal are o bază obiectivă: construcția sa este determinată nu numai de structura Legii privind principiile generale de organizare a autonomiei locale, ci și de nevoile practicii de dezvoltare a autonomiei locale, care influențează formarea instituțiilor de drept municipal, ajută la determinarea rolului acestora în implementarea autoguvernării locale.
Prin urmare, sistemul de drept municipal este înțeles ca unificarea normelor juridice municipale în instituții juridice municipale dispuse într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul lor în reglementarea raporturilor municipale.
Primul său element îl constituie normele juridice municipale care fixează poziția autonomiei locale în sistemul democrației, definindu-i rolul în dezvoltarea principiilor democratice în conducerea societății și a statului. Acest grup de norme include norme care conțin definiții ale conceptelor și termenilor de bază utilizați de legislația privind autonomia locală, cum ar fi autonomia locală, municipalitatea, problemele de importanță locală, referendumul local, organele autonomiei locale, autonomia locală. oficial guvernamental, etc. În aceeași grupă sunt incluse normele care stabilesc principiile și funcțiile de bază ale autoguvernării locale. Autoguvernarea locală ca formă de organizare a puterii la nivel local se caracterizează prin interacțiunea strânsă și întrepătrunderea formelor de democrație directă și reprezentativă. Normele de drept municipal aferente acestui grup stabilesc formele de exprimare directă a voinței populației municipiilor, instituțiile democrației reprezentative în sistemul de autoguvernare locală, precum și alte elemente ale acestui sistem.
Al doilea element al sistemului îl constituie normele care fixează bazele autoguvernării locale: teritoriale, organizatorice, financiare și economice. Ele stabilesc procedura de creare, fuziune, transformare sau desființare a municipiilor, stabilirea și schimbarea limitelor și denumirilor acestora și, de asemenea, stabilesc principiile organizării autoguvernării locale, bazele relațiilor dintre aleșii și ceilalți autohtoni locali. -organe guvernamentale, conditiile si procedura de trecere a serviciului municipal, statutul de angajat municipal. Cea mai importantă condiție pentru independența autoguvernării locale este fundamentul financiar și economic al activităților populației municipiilor. Normele de drept municipal stabilesc procedura de formare a proprietății municipale, componența acesteia și, de asemenea, stabilesc bazele independenței financiare a autonomiei locale.
Al treilea element al sistemului de drept municipal este un grup de norme care stabilesc subiectele de jurisdicție și competențele autoguvernării locale. Aceste norme stabilesc propriile puteri de autoguvernare locală, precum și anumite competențe de stat care pot fi învestite organelor de autoguvernare locală. Normele aparținând acestui grup reglementează principiile de determinare a competenței autorităților locale, relațiile care apar în procesul de exercitare a competențelor administrației locale în diverse domenii ale vieții locale.
Al patrulea element al sistemului este un grup de norme care stabilesc garanții pentru autoguvernarea locală. Acestea stabilesc un sistem de garanții care asigură independența organizatorică și financiară a autonomiei locale, precum și a formelor judiciare și de altă natură juridică de protecție a autonomiei locale.
Esența autoguvernării locale constă în activitățile independente și pe propria răspundere ale populației pentru a aborda probleme de importanță locală. Așadar, al cincilea element îl reprezintă normele care stabilesc responsabilitatea organismelor de autoguvernare locală și a funcționarilor autoguvernarii locale. Aceste norme determină formele, procedura și condițiile de responsabilitate a organelor și funcționarilor autonomiei locale față de populația municipiului, față de stat, precum și față de persoane fizice și juridice.
Astfel, sistemul de drept municipal cuprinde următoarele părți structurale:
1) autoguvernarea locală în sistemul democrației;
2) bazele autoguvernării locale: teritoriale, organizatorice, financiare și economice;
3) subiecte de jurisdicție și competențe ale autoguvernării locale;
4) garanţii de autoguvernare locală;
5) responsabilitatea organismelor de autoguvernare locală și a funcționarilor autoguvernarii locale. controlul asupra activităților lor.
§ 7.Locul dreptului municipal în sistemul juridic
Federația Rusă
Dreptul municipal ca persoană juridică nu este una dintre principalele ramuri ale dreptului. Locul său în sistemul juridic al Rusiei este determinat de faptul că este o entitate secundară, derivată, care a apărut pe baza principalelor ramuri de drept ca urmare a dezvoltării autoguvernării locale, a izolării acesteia în sistemul de managementul public și de stat, precum și elaborarea unei legislații speciale privind autoguvernarea locală.
După cum sa menționat deja, dreptul municipal este o industrie complexă. Particularitatea unor astfel de formațiuni juridice în sistemul de drept se manifestă prin faptul că multe dintre normele care compun industrie complexă, acționează, în primul rând, ca norme ale principalelor ramuri de drept, iar în al doilea rând, fiind norme ale principalelor ramuri de drept și rămânând ca atare, în același timp sunt incluse în secundar structura legala- o ramură complexă a dreptului. Din acest motiv, dreptul municipal interacționează cel mai strâns cu multe ramuri de drept, care, deși reglementează subiectul lor, afectează și problemele activității municipale.
Dreptul municipal este legat de dreptul constituțional (de stat), care, fiind ramura principală a dreptului rus, determină principiile de bază, principiile de organizare a autoguvernării locale, garanțiile și formele de autoguvernare locală, locul său în sistemul democrației. . Astfel, normele dreptului constituțional (de stat) stabilesc bazele dreptului municipal, care reglementează relațiile sociale care iau naștere în procesul de organizare și funcționare a autonomiei locale.
Raportul dreptului municipal cu dreptul administrativ se datorează, în special, faptului că instituțiile de serviciu municipal și de serviciu public, în ciuda diferențelor fundamentale, au și ele trăsături comune, reprezentând, la figurat vorbind, „nave de legătură”. Astfel, legile subiectului Federației stabilesc raportul dintre funcțiile serviciului municipal și de stat al Federației Ruse; timpul de muncă în funcții în administrațiile locale este luat în considerare în vechimea în muncă calculată pentru acordarea de beneficii și garanții în conformitate cu legislația privind serviciu public etc.
Dreptul municipal este strâns legat de dreptul civil, care determină statutul de drept civil al municipiului, guvernelor locale, care, în numele municipalității, exercită drepturile proprietarului în legătură cu bunurile care fac parte din proprietatea municipală.
Interacțiunea dreptului municipal cu ramuri de drept precum dreptul financiar, funciar, mediu, economic se manifestă în reglementarea activităților administrațiilor locale, care, în conformitate cu Legea cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilește impozite și taxe locale rezolvă alte probleme financiare de importanță locală, precum și exercită controlul asupra utilizării terenurilor de pe teritoriul municipiului, participă la protecția mediului, creează condiții pentru asigurarea populației cu servicii comerciale, Catering, servicii pentru consumatori etc.