Statutul juridic al consiliilor formațiunilor municipale ale subiecților Federației Ruse. Consiliile municipiilor

La fiecare subiect Federația Rusă se formează un consiliu al municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse.
Organizarea și activitățile consiliilor municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse se desfășoară în conformitate cu cerințele Legii federale „Cu privire la organizațiile necomerciale” aplicabile asociațiilor.

Congresul (Întâlnirea membrilor) a Consiliului Municipiilor dintr-un subiect al Federației Ruse:

1) aprobă carta consiliului municipalităților unui subiect al Federației Ruse;
2) determină suma și procedura de plată a cotizațiilor de membru pentru implementarea activităților consiliului municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse și conținutul organelor de conducere ale consiliului municipalităților;
3) alege organele de conducere ale consiliului municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse;
4) exercită alte atribuții determinate de carta consiliului municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse.

Consiliul formațiunilor municipale al unui subiect al Federației Ruse nu are dreptul de a interveni în activitățile formațiunilor municipale, de a le restricționa activitățile
- Consiliile municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse pot forma o singură asociație a municipalităților întregi din Rusia.
- Se consideră a fi creată o singură asociație de municipalități integral rusă, cu condiția să includă consilii ale municipalităților a cel puțin două treimi din entitățile constitutive ale Federației Ruse.
- O asociație unificată a municipalităților din întreaga Rusie poate include și alte asociații de municipalități.
O singură asociație a municipalităților integrale din Rusia nu va avea dreptul de a interveni în activitățile municipalităților, consiliilor municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse, altor asociații de municipalități, pentru a le restricționa activitățile.

Organele reprezentative ale municipalităților pot lua decizii cu privire la crearea de organizații nonprofit sub forma organizațiilor și fundațiilor autonome nonprofit (Legea „Cu privire la principii generale administrația locală"). Astfel de organizații nonprofit sunt asociații sub formă de asociații și sindicate. Decizia de a înființa în comun asociații sau uniuni, sau de a se alătura unei asociații sau uniuni existente, este luată de organul reprezentativ al autonomiei locale, cu excepția cazului în care se prevede altfel în carta municipiului.
Asociațiile și uniunile municipalităților nu pot fi delegate competențele organelor locale de autoguvernare. Asociațiile și sindicatele interacționează cu autoritățile de stat ale Federației Ruse și subiecții acesteia. Reprezentanții asociațiilor și sindicatelor sunt membri ai Consiliului pentru Autoguvernare Locală din Federația Rusă. Asociațiile și uniunile municipalităților sunt supuse înregistrării în modul prescris pentru organizațiile nonprofit. În prezent în Federația Rusă un numar mare de asociaţii şi uniuni ale municipalităţilor.

În funcție de teritoriul de acțiune, acestea sunt împărțite în:
1) întreg rusesc (Uniunea Orașelor Ruse, Uniunea Orașelor Mici);
2) interregională (Asociația orașelor din sudul Rusiei, Asociația orașelor Departe in nordși Arctica);
3) municipalități regionale, care unesc situate în limitele unei entități constitutive a Federației Ruse.

Prin decretul președintelui Federației Ruse din 22 octombrie 1998, a fost înființat Congresul Municipalităților din Federația Rusă - o organizație integrală rusească care reprezintă interesele autoguvernării locale în Federația Rusă.

Obiectivele Congresului:

1) realizarea drepturilor cetăţenilor la autoguvernare locală;
2) coordonarea activităților municipalităților din Federația Rusă;
3) asigurarea interacțiunii municipalităților cu organismele guvernamentale federale. Pentru a rezolva problemele economice și sociale locale în cadrul unor acorduri, programe și proiecte adoptate în comun, autoritățile locale pot forma asociații de interacțiune economică. Fondatorii unor astfel de asociații (asociații) sunt administrațiile locale.
Sindicatele (asociațiile) au drepturi de persoană juridică.

Sarcinile asociațiilor (asociațiilor) de interacțiune economică:

1) coordonarea activităților administrațiilor locale;
2) realizarea unor măsuri coordonate de stabilizare a situaţiei economice şi de protecţie socială a populaţiei;
3) luarea deciziilor comune;
4) pregătirea propunerilor de implementare a politicii de stat în domeniul autoguvernării;
5) pregătirea propunerilor de implementare programe federale, proiecte și acorduri și programe locale.

În conformitate cu partea 1 a art. 8 și partea 1 a art. 66 din Legea federală nr. 131-FZ, în fiecare subiect al Federației Ruse, se formează un consiliu al municipalităților din acest subiect al Federației, a cărui organizare și activități se desfășoară în conformitate cu cerințele Legii federale " Despre organizațiile necomerciale” aplicabil asociațiilor. Referirea legiuitorului la Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale”, considerată în unitate de sistem cu alte norme ale Legii federale nr. 131-FZ, inclusiv prevederile art. 4 (partea 2), conform căruia o modificare a principiilor generale de organizare a autonomiei locale stabilite prin prezenta lege federală este permisă numai prin introducerea de modificări și completări la prezenta lege federală, trebuie înțeleasă în așa fel încât normele Legii federale „Cu privire la organizațiile necomerciale” se aplică consiliilor municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse, în măsura în care nu se abate de la cerințele de reglementare ale Legii federale nr. 131-FZ și nu contrazic chiar esenţa şi scopul asociaţiilor respective. Acest lucru este evidențiat și de faptul că legiuitorul nu cheamă direct consiliile municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse organizații non-profit, ci doar indică aplicarea regulilor referitoare la astfel de organizații. În consecință, aceste entități cooperatiste, deși oarecum apropiate, nu sunt identice ca statut juridic.

Una dintre trăsăturile fundamentale ale naturii juridice a consiliului municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse în comparație cu asociațiile, așa cum sunt înțelese de Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale”, este că consiliul este obligatoriu. formă (obligatorie) de cooperare intercomunală, ceea ce presupune obligaţie includerea în acesta a tuturor municipiilor existente pe teritoriul acestui subiect al Federației. Altele, adică faptul că un membru al consiliului municipalității unui subiect al Federației Ruse are dreptul de a se retrage liber din acesta ar însemna posibilitatea potențială de retragere din consiliul tuturor membrilor săi și, prin urmare, încetarea acestuia, ceea ce contrazice norma imperativă a Legea. În acest sens, trebuie recunoscut că, în conformitate cu legislația actuală, nici retragerea voluntară, nici excluderea forțată a unei municipalități din consiliul municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și autodizolvarea sau lichidarea sa forțată, inclusiv prin hotărâre judecătorească, sunt posibile.

Prin natura sa juridică, consiliul municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse acționează, prin urmare, ca o organizație juridică publică în baza legii, care este obligatorie pentru crearea în fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse și este conceput pentru a asigura intra -cooperarea regională intermunicipală, precum și interacțiunea cu organele guvernamentale regionale.

Principalele sarcini ale consiliilor municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse pot include, în special:

1) colectarea, studierea și analiza informațiilor privind organizarea și implementarea autoguvernării locale;
2) acordarea de asistență metodologică municipalităților privind implementarea autoguvernării locale și organizarea cooperării intermunicipale;
3) asistență în pregătirea și recalificarea personalului angajaților municipali, deputaților și aleșilor autonomiei locale;
4) interacțiunea cu organele teritoriale ale organismelor federale putere executiva Federația Rusă și autoritățile de stat ale subiectului Federației Ruse, municipalități, juridice și indiviziiîn interesul dezvoltării autoguvernării locale;
5) monitorizarea implementării programelor autorităților de stat pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse în partea care afectează interesele municipalităților;
6) monitorizarea activităților de reglementare ale autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse care afectează interesele municipalităților, inclusiv prin examinarea proiectelor de acte normative relevante;
7) pregătirea și transmiterea către cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse a unui raport anual privind starea de fapt în sfera organizării și implementării autonomiei locale într-o entitate constitutivă a Federației Ruse;
8) interacțiunea cu organizațiile (asociațiile) publice ale Federației Ruse, realizează contacte și comunicări internaționale pe probleme de autoguvernare locală;
9) organizarea interacțiunii municipalităților cu privire la implementarea proiectelor care asigură executarea efectivă a competențelor acestora de către administrațiile locale;
10) participarea la formarea și activitățile asociației întregi ruse a municipalităților.

Pentru a asigura interacțiunea organismelor guvernamentale regionale cu consiliile municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse în majoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse, în baza părții 1 a art. 66 din Legea federală nr. 131-FZ au fost adoptate legi speciale. Ele definesc, de regulă, principiile și formele unei astfel de interacțiuni, competențele diferitelor autorități de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse în cadrul relațiilor cu consiliul municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse, procedura pentru reprezentarea intereselor participanților la interacțiune în cadrul activităților organismelor guvernamentale regionale și, respectiv, consiliului municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse, forme de sprijin pentru consiliul municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse Federația (informațională, organizațională și metodologică, financiară și economică și altele), procedura de informare a populației despre starea autoguvernării locale și dezvoltarea municipalităților dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse.

Legea federală nr. 131-FZ prevede în mod specific competențele congresului (ședinței membrilor) consiliului municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse. Acestea includ: 1) aprobarea statutului consiliului; 2) stabilirea cuantumului și a procedurii de plată a cotizației pentru realizarea activităților consiliului, întreținerea organelor de conducere ale acestuia; 3) alegerea organelor de conducere ale consiliului; 4) exercitarea altor atribuții determinate de carta consiliului.

Consiliul formațiunilor municipale al unei entități constitutive a Federației Ruse nu are dreptul de a interveni în activitățile formațiunilor municipale sau de a le restricționa activitățile.

A se vedea, de exemplu: Legea Republicii Mordovia din 20 noiembrie 2012 Nr. 85-3 „Cu privire la competențele autorităților publice din Republica Mordovia, dar interacțiunea cu Consiliul Municipalităților din Republica Mordovia” // Izvestiya Mordovia . 2012. 21 noiembrie: Legea Teritoriului Primorsky din 13 august 2013 nr. 245-KZ „Cu privire la competențele autorităților de stat ale Teritoriului Primorsky pentru interacțiunea cu Consiliul Municipalităților din Teritoriul Primorsky” // Primorskaya Gazeta. 2013.16 aug; Legea regiunii Kaliningrad din 2 octombrie 2013 nr. 258 „Cu privire la interacțiunea autorităților de stat din regiunea Kaliningrad cu asociația „Consiliul municipalităților din regiunea Kaliningrad”” // Kaliningradskaya Pravda. 9 octombrie 2013; Legea regiunii Kursk din 15 septembrie 2009 nr. 77-ZKO „Cu privire la interacțiunea autorităților publice din regiunea Kursk cu Consiliul municipalităților din regiunea Kursk” // Kurskaya Pravda. 2009. 26 sept.

INFORMAȚIE

1. Dispoziții generale

În conformitate cu prevederile art. 8 din Legea federală din 1 ianuarie 2001 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, pentru a organiza interacțiunea organismelor guvernamentale locale, a exprima și a proteja interesele municipalităților, în fiecare subiect al Federația Rusă, este creat un consiliu al municipalităților dintr-un subiect al Federației Ruse (denumit în continuare - Consiliul (Consiliu).

Organizarea și activitățile consiliilor se desfășoară în conformitate cu cerințele Legii federale din 01.01.2001 „Cu privire la organizațiile non-profit” în legătură cu asociații, precum și cu dispozițiile relevante ale Codului civil al Federației Ruse, Legea federală din 01.01.2001 „Cu privire la asociațiile obștești”.

În prima jumătate a anului 2006 au fost create Consilii la fiecare subiect al Federaţiei raionului.

Studiul practicii sovieticilor a arătat următoarele.

2. Organizarea activităților sovieticilor

Ținând cont de cerințele legislației federale, Consiliile sunt create sub formă de asociații.

În 2006, aceste organizații au adoptat charte, au format organisme de conducere și au trecut înregistrarea de stat în diviziile teritoriale ale Serviciului Fiscal Federal.

În 8 entități constitutive ale Federației (Republicile Buriația, Tyva, Khakassia, Teritoriul Krasnoyarsk, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Regiunile Tomsk), toate municipalitățile din aceste regiuni au fost incluse în Consilii, în 4 (Republica Altai, Altai, Trans -Teritoriile Baikal, Regiunea Irkutsk) - doar o parte.

298 de așezări din 4 din 12 subiecți ale Federației nu sunt membre ale Sovietelor (Republica Altai -.4%), Zabaikalsky Krai -.5%), Altai Krai - 22 (2.7%), Regiunea Irkutsk -.5% ), ceea ce reprezintă o reducere de 7,1%. numărul total municipii din raion (în 2007 era de 8,9%).

Acestea sunt în principal așezări îndepărtate și greu accesibile, limitate în fonduri pentru plata taxelor de intrare și de membru, oportunități de participare la evenimente organizate de sovietici, precum și așezări din districtele Aginsky Buryat, Ust-Orda Buryat, care au devenit parte. din teritoriile Teritoriului Trans-Baikal, Regiunea Irkutsk și nu a înregistrat calitatea de membru în consiliile acestor regiuni.

Consiliile desfășoară activități de propagandă cu organele locale de autoguvernare ale municipiilor care nu au aderat la aceste organizații. Consiliul Municipiilor din Teritoriul Trans-Baikal intenționează să finalizeze admiterea așezărilor în Consiliu în trimestrul 2 al anului 2009.

Structura consiliilor respectă cerințele Legii federale „Cu privire la organizațiile necomerciale” (Anexa 1).

În toate Consiliile, organul suprem de conducere este intalnire generala(congres) al membrilor Consiliului, există un organ colegial permanent de conducere (Consiliul Consiliului, Prezidiul Consiliului, Consiliul Asociației).

Activitățile consiliilor sunt conduse de președinții consiliilor (republicile Altai, Tyva, Altai, Trans-Baikal, teritoriile Krasnoyarsk, regiunile Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Tomsk) sau președinții consiliilor (prezidiilor) ale consiliilor. Consiliile (republicile Buriatia, Khakassia, regiunea Novosibirsk).

Durata mandatului conducătorilor Consiliilor este definită în statutele acestor organizații și variază de la 2 la 5 ani.

Toți conducătorii Consiliilor sunt șefi de districte municipale sau districte de oraș. Dintre acestea, 3 (- Republica Altai, - Teritoriul Altai, - Regiunea Krasnoyarsk) - au fost aleși președinți ai Consiliilor pentru al doilea mandat.

În vederea desfășurării activităților curente în structura Consiliilor, s-au constituit organe executive și administrative (direcție executivă, director executiv, secretariat), de control și audit au fost create comisii de audit care să îndeplinească funcții de control.

Cartele Consiliilor Municipiilor din Trans-Baikal, teritoriile Krasnoyarsk, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Regiunile Tomsk prevăd formarea de camere, comitete, secțiuni privind tipurile de municipalități și diverse domenii de activitate ale acestor organizații, ca parte a Consiliile ca organisme de lucru.

3. Direcţii principale de activitate ale Consiliilor

Activitățile principale ale consiliilor în conformitate cu statutele lor sunt:

Cel mai activ munca educațională și metodică deținute de sovietici în Republica Khakassia, Teritoriul Krasnoyarsk, Irkutsk, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Regiunile Tomsk.

În aceste regiuni, sovieticii au aranjat publicarea de colecții, broșuri pe probleme de actualitate autoguvernarea locală, acte normative municipale model sunt în curs de pregătire, seminare, întâlniri, inclusiv întâlniri pe teren, sunt studiate activ și experiența pozitivă a organismelor locale de autoguvernare este studiată și diseminată activ.

V Regiunea Tomskîn plus, protestele procurorilor împotriva municipalităţii acte juridice, ale căror rezultate sunt aduse la cunoștința autorităților locale în scop preventiv.

Consiliul Municipalităților din Republica Khakassia a lucrat îndeaproape cu Khakass Regional organizatie publica„Inițiativa juridică”. Pentru a îmbunătăți cunoștințele juridice, au susținut seminarii și consultări pe cele mai presante probleme din municipalități, au elaborat și publicat materiale informative metodologice.

În Republica Altai, Teritoriul Altai și regiunea Tomsk, sovieticii sunt implicați activ în formarea angajaților municipali. În acest scop, ei încheie acorduri cu superioare institutii de invatamant pentru organizarea de seminarii și alte evenimente de formare sunt coordonate programe de formare.

Consiliul Municipalităților din Regiunea Tomsk în 2008 a devenit câștigătorul concursului anunțat de Administrația Regiunii Tomsk pentru încheiere Contract de stat privind organizarea formării angajaţilor municipali sub formă de stagii. Stagiile se desfășoară atât în municipiile din regiunea Tomsk, cât și în alte regiuni ale districtului (teritoriul Krasnoyarsk, regiunile Kemerovo, Novosibirsk). Au fost desfășurate în total 19 stagii, la care au participat 269 de aleși și angajați municipali ai organismelor locale de autoguvernare din regiunea Tomsk.

Consiliile municipalităților din regiunile Irkutsk și Kemerovo au analizat activitatea de pregătire a personalului pentru serviciu municipal, au fost transmise organelor guvernamentale regionale ale subiecților nominalizați ale Federației propuneri de îmbunătățire a sistemului de învățământ, solicitări de finanțare ulterioară a pregătirii din bugetele subiecților Federației.

În republicile Buriatia, Tuva, Altai, Teritoriile Trans-Baikal, sovieticii se limitează în principal la activități de consultanță și, de asemenea, practică participarea la evenimente educaționale și metodologice organizate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației.

3.3. Participarea la activitățile de reglementare a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației

Participarea la activitățile de reglementare a autorităților de stat ale subiecților Federației este una dintre ele moduri eficiente exprimarea și protecția intereselor municipalităților.

Consiliul Municipalităților din Regiunea Kemerovo, conform Cartei acestui subiect al Federației, este înzestrat cu dreptul de inițiativă legislativă și pune în aplicare activ acest drept.

În alte regiuni, dreptul de inițiativă legislativă revine organelor reprezentative ale municipalităților. Consiliile nu sunt dotate cu un astfel de drept, dar exercită următoarele forme de participare la activitățile de reglementare a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației:

Participarea la lucrările autorităților de stat ale subiecților Federației la pregătirea proiectelor de legi regionale și a altor acte legislative de reglementare pe probleme de autoguvernare locală;

Pregătirea de avize cu privire la proiectele de legi regionale și alte acte normative de reglementare pe probleme de autonomie locală și care afectează interesele municipalităților;

Participarea la dezbaterea proiectelor de legi regionale care afectează interesele municipalităților la ședințele de ședințe ale organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației;

Consiliile participă la pregătirea (discuția) proiectelor de legi care reglementează relațiile interbugetare, problemele de organizare teritorială a autonomiei locale, alegerile municipale, serviciul municipal și altele, precum și proiecte programe regionale, a cărei implementare afectează interesele municipalităților.

Avizul și propunerile Consiliilor cu privire la proiectele de acte normative sunt luate în considerare în principal de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației.

Deosebit de organizată sistematic este participarea Consiliului la activitățile de reglementare ale autorităților de stat din regiunea Tomsk. În această regiune, Consiliul efectuează oficial o examinare publică independentă a proiectelor de legi și a altor acte normative juridice ale regiunii, în baza Decretului guvernatorului Regiunii Tomsk din 01.01.2001 nr. 32 „Cu privire la modificările la Regulamentele din Administrația Regiunii Tomsk”. În 2008, au dat avize cu privire la 27 de proiecte de lege, reprezentanți ai Consiliului au luat parte la lucrările a 6 comitete și comisii ale Dumei de Stat din regiunea Tomsk atunci când au luat în considerare aspecte legate de interesele municipalităților (cu privire la perspectivele de creștere a veniturilor). potențialul bugetelor locale, reformarea locuințelor și a serviciilor comunale, sprijinul statului pentru autoguvernarea publică teritorială, dezvoltarea culturii și educației etc.)

3.4. Protecția drepturilor și intereselor municipalităților

Autoguvernarea locală în Federația Rusă este garantată de dreptul de a protectie judiciara, pentru a compensa cheltuielile suplimentare suportate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile de stat, a interzicerii restrângerii drepturilor de autoguvernare locală stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale (Articolul 133 din Constituția Federației Ruse) .

Formațiunile municipale sunt subiecte de drept civil și acționează în relațiile reglementate de dreptul civil pe picior de egalitate cu ceilalți participanți la aceste relații - cetățeni și persoane juridice (articolul 124 din Codul civil al Federației Ruse).

Organismele locale de autoguvernare, în cadrul competențelor lor, în numele municipalităților pot, prin acțiunile lor, să dobândească și să exercite proprietăți și proprietăți personale. drepturi moraleși îndatoriri, să se prezinte în instanță (articolul 125 din Codul civil al Federației Ruse).

Apărarea încălcată sau contestată drepturi civile efectuate în instanță jurisdicție generală, instanță de arbitraj sau instanță de arbitraj în conformitate cu competența cauzelor stabilite de legislația procedurală (articolul 11 din Codul civil al Federației Ruse).

În practică, administrațiile locale, în special la nivelul așezărilor rurale, nu au întotdeauna posibilitatea de a-și apăra drepturile în tribunale la un nivel profesional înalt.

Acest lucru se datorează penuriei și, uneori, absenței complete a avocaților calificați în statele administrațiilor locale.

Având în vedere acest lucru, experiența activităților sovieticilor din teritoriul Krasnoyarsk, Novosibirsk și Tomsk merită atenție și diseminare.

Astfel, consiliile municipalităților din regiunile Tomsk și Novosibirsk oferă municipalităților asistență în elaborarea declarații de revendicare, plângeri în casare, consiliere cu privire la întocmirea și executarea altor acte, participarea în instanța de judecată a reprezentanților acestora. În scop preventiv, ei elaborează contracte și acorduri economice exemplare pentru organismele locale de autoguvernare și efectuează o examinare a documentelor juridice întocmite de organele locale de autoguvernare.

În 2008, Consiliul Municipalităților din Teritoriul Krasnoyarsk a oferit asistență practică celor 6 municipalități în apărarea intereselor lor în Curtea de Arbitraj care i-a mulțumit pe toți Revendicare autoritățile locale. Grupul de lucru al Consiliului, format la cererea șefilor așezărilor din districtele Nazarovsky, Birilussky, Sharypovsky, Bolsheuluysky, a soluționat neînțelegerile privind inspecțiile activităților guvernelor locale de către Oficiul Serviciului Federal Rosselhoznadzor pentru Teritoriul Krasnoyarsk . După studierea actelor juridice și a situației de pe teren, convorbirile cu șeful Departamentului, acțiunile nerezonabile și revendicările angajaților Rostekhnadzor au fost oprite.

În alte regiuni, practica acordării de asistență municipalităților în protejarea intereselor acestora, din păcate, nu se desfășoară suficient de activ.

3.5. Asistență pentru dezvoltare fundamentele economice administrația locală

Unul dintre domenii prioritare Activitatea Consiliilor este de a promova dezvoltarea fundamentelor economice ale autoguvernării locale.

La ședințele Consiliilor, cu participarea reprezentanților autorităților de stat ai subiecților Federației, se discută probleme de relații interbugetare, probleme de securitate financiară a bugetelor locale.

O astfel de muncă comună contribuie la adoptarea de măsuri oportune și adecvate.

Deci, de exemplu, în regiunea Novosibirsk, ca urmare a discuției din Consiliu, cu participarea șefilor administrației regionale, a problemelor de asigurare a bugetelor locale, guvernatorul regiunii a dat instrucțiuni autorităților relevante. diviziuni structurale administrația regiunii pentru a îmbunătăți metodologia de distribuire a fondurilor fondului de sprijin financiar pentru municipalități, pentru a controla implementarea Legii federale din 01.01.2001 „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”.

În 2008, Consiliile Municipiilor din Republica Altai și Regiunea Irkutsk au trimis apeluri către cei mai înalți oficiali ai entităților constitutive ale Federației (șefii celor mai înalte organe ale puterii executive de stat ale entităților constitutive ale Federației) cu privire la necesitatea să îmbunătățească relațiile interbugetare și să acorde asistență bugetelor locale, care au fost luate în considerare în principal la pregătirea proiectelor bugetelor regionale pentru anul 2009

Consiliile participă activ la formarea și implementarea programelor cuprinzătoare pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriilor, atât la nivel regional, cât și la nivel municipal. În structurile Consiliilor Teritoriului Krasnoyarsk, Regiunile Novosibirsk, Omsk, Tomsk, au fost create comisii, camere pentru a se ocupa de problemele dezvoltării socio-economice integrate a municipalităților.

Pentru a depăși criza financiară și consecințele acesteia, Consiliile s-au implicat în dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii pe teritoriile municipiilor. Probleme de promovare a antreprenoriatului, ridicarea restricțiilor nerezonabile, simplificarea procedurilor de înființare și înregistrare a întreprinderilor comerciale sunt discutate în ședințele Consiliilor, experiența pozitivă în promovarea antreprenoriatului este diseminată prin publicații pe pagini. publicații tipărite precum și utilizarea internetului.

3.6. Promovarea implementării directe a autoguvernării locale de către populație, participarea populației la autoguvernarea locală

Legea federală nr. 000 prevede diferite forme de implementare directă de către populație a autoguvernării locale și participarea acesteia la autoguvernarea locală.

În practică, cele mai frecvente sunt cele fără de care, în virtutea legii, este imposibil să se rezolve problemele de formare a organelor locale de autoguvernare, schimbarea granițelor, transformarea municipiilor, modificarea și completarea cartei unei municipalități, adoptarea unui buget, un master plan pentru o așezare (plan de dezvoltare teritorială pentru un district municipal). Acestea sunt alegeri municipale, vot, audieri publice.

Consiliile acordă asistență metodologică și practică organelor de autoguvernare locală în pregătirea proiectelor de acte normative municipale de reglementare care reglementează procedura de implementare de către populație a formelor nominale de implementare a autoguvernării locale de către populație. În perioada alegerilor municipale, aceștia participă, împreună cu autoritățile statului, organele locale de autoguvernare, asociațiile electorale, la consultări privind candidații desemnați ca deputați pentru funcțiile de șef de municipii. Director executiv Consiliul Municipalităților din Republica Buriația este membru al Cartierului General Republican pentru Asistență la Campaniile Electorale.

Recent, sovieticii au acordat o atenție deosebită dezvoltării autoguvernării publice teritoriale în așezări, deoarece aceasta contribuie la educarea unei cetățenii active, dobândirea abilităților de autoguvernare, controlul eficient și evaluarea obiectivă de către populația din rezultatelor activităţilor organelor locale de autoguvernare.

Această activitate este realizată cel mai activ de către consiliile municipalităților din Republica Altai, Krasnoyarsk, teritoriile Zabaikalsky, regiunile Kemerovo, Tomsk.

În aceste regiuni, problemele de autoguvernare publică teritorială sunt discutate în mod regulat la ședințele Consiliilor, organele de lucru ale acestora, experiența pozitivă este rezumată și distribuită între municipalități, organismele locale de autoguvernare și cetățenii beneficiază de asistență metodologică și practică.

De exemplu, Consiliul Municipalităților din Regiunea Tomsk și Fundația Publică Regională Tomsk „Centrul Dezvoltarea Comunităţii» au dezvoltat în comun și implementează Noul Model management eficient formarea municipală: calitatea vieții este în mâinile noastre”, unul dintre scopurile căruia este implicarea populației în autoguvernarea publică teritorială. Organizatorii programului susțin seminarii în municipii, difuzează acte normative model, experiența autoguvernării publice teritoriale este rezumată și publicată în Buletinul Consiliului. La inițiativa Consiliului și cu participarea reprezentanților acestuia, a fost luată în considerare problema măsurilor de creare, dezvoltare și necesitate de sprijin de stat pentru autoguvernarea publică teritorială în vederea soluționării cu succes a problemelor de modernizare a economiei locuințelor și a serviciilor comunale. în 2008, la o reuniune a comisiei pentru autoguvernarea locală a comitetului juridic al Dumei de Stat din regiunea Tomsk.

Consiliul Municipiilor din Teritoriul Trans-Baikal, împreună cu autoritățile statului, Universitatea Umanitare și Pedagogică Trans-Baikal, au susținut o conferință științifică și practică „Societatea Civilă și Dezvoltarea Autonomiei Locale”, seminarii privind organizarea teritorială. autoguvernarea publică au avut loc într-o serie de raioane. În cadrul acestor evenimente au fost emise recomandări și mostre de documente relevante conducătorilor organismelor locale de autoguvernare.

Consiliul Municipalităților din Regiunea Kemerovo a publicat și a predat șefilor organismelor locale de autoguvernare o broșură a seriei Cărți utile „Autoguvernarea publică teritorială. Experiența”, care evidențiază practica autoguvernării publice teritoriale a 4 municipii din regiune, oferă mostre ale actelor juridice necesare. De asemenea, a fost organizată o excursie a delegațiilor din 5 municipalități ale regiunii la Novosibirsk pentru a studia experiența autoguvernării publice teritoriale, a fost stabilit un schimb reciproc de experiență în lucrul cu populația din municipalitățile din regiunile Kemerovo și Tomsk.

În Teritoriul Krasnoyarsk, a avut loc un atelier de lucru împreună cu reprezentanții Consiliului Municipalităților din Regiunea Tomsk pentru guvernele locale și rezidenții așezărilor din districtul municipal Sharypovsky și dedicat problemei autoguvernării publice teritoriale.

Consiliul Municipiilor din Republica Altai a rezumat experiența autoguvernării publice teritoriale și a publicat-o în ziarul „Autoguvernarea locală Vesti” publicat de acesta.

4. Interacțiunea Consiliilor între ele, cu autoritățile statului

Consiliile interacționează între ele ca parte a participării reprezentanților lor la Asociația Unificată a Municipiilor din Rusia, Consiliul Coordonator pentru Autonomie Locală în cadrul Asociației Interregionale „Acordul Siberian”, Asociația Orașelor din Siberia și Orientul Îndepărtat, Consiliul pentru Autoguvernare Locală sub Reprezentantul Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Siberia District federal.

În plus, încă de anul trecut, practica organizării interacțiunii între Consilii pe baza acordurilor încheiate de acestea privind schimbul de experiență, informații, analitice și documente metodologice, organizând stagii comune pentru angajații municipali. Astfel de acorduri ajută la îmbunătățirea eficienței activităților consiliilor în diferite domenii și în 2008 au fost încheiate de consiliile municipalităților din Teritoriul Krasnoyarsk, Tomsk, Kemerovo, Regiunile Novosibirsk.

Interacțiunea Consiliilor cu autoritățile de stat ale subiecților Federației este constructivă și se realizează sub următoarele forme:

Ținerea de ședințe comune, ședințe;

Participarea reprezentanților Consiliilor la lucrările comisiilor, grupurilor de lucru create de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației pentru soluționarea problemelor care afectează interesele municipalităților;

Participarea Consiliilor la activitățile de reglementare a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației;

Desfășurarea în comun a activităților educaționale și metodologice cu autoritățile locale, publicul.

Pentru a crește eficacitatea interacțiunii în teritoriul Altai, regiunile Irkutsk, Kemerovo, Tomsk, consiliile și autoritățile de stat au încheiat acorduri care prevăd procedura și formele de interacțiune, activități comune specifice. În Republica Khakassia și regiunea Omsk, proiectele de astfel de acorduri sunt în stadiu de aprobare.

În republicile Altai și Tyva, proiecte de legi regionale sunt în curs de dezvoltare pentru a reglementa problemele de interacțiune dintre autoritățile de stat și consiliile municipalităților.

Pentru a coordona activitățile autorităților publice, guvernelor locale în punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, interacțiunea eficientă cu consiliile din toate regiunile districtului în conformitate cu cei mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației (șefii celor mai înalte organe ale puterii executive de stat ale entităților constitutive ale Federației) s-au format organe consultative:

Consilii (comisii) pentru autoguvernarea locală (Republicile Altai, Tyva, Khakassia, Altai, Teritoriile Krasnoyarsk, Irkutsk, Kemerovo, Omsk, Regiunile Tomsk);

Consiliile şefilor raioanelor şi districtele municipale(Teritoriul Trans-Baikal, Regiunea Novosibirsk);

Reuniunea permanentă de lucru a șefilor districtelor urbane și districtelor municipale (Republica Buriația);

Aceste organisme consultative își desfășoară activitatea în conformitate cu prevederile aprobate de cei mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației (șefii corp suprem puterea executivă de stat a subiectului Federaţiei).

Aceste organisme sunt conduse de cei mai înalți oficiali supușii Federației (șefii celui mai înalt organ executiv al puterii de stat a subiectului Federației) sau adjuncții acestora.

Interacțiunea organismelor consultative cu sovieticii este constructivă.

Neînțelegerile care au avut loc în Republica Altai și provocate de nemulțumirea Consiliului față de politica Guvernului Republican în domeniul autonomiei locale au fost soluționate în a doua jumătate a anului 2008, ca urmare a lucrărilor explicative și a măsurilor organizatorice luate. .

5. Participarea consiliilor la concursuri și expoziții, organizarea și desfășurarea de concursuri între municipalități

Doar Consiliul Municipalităților din Republica Khakassia participă la concursurile pentru proiecte ale organizațiilor nonprofit anunțate de președintele Federației Ruse. În 2006, 2007, a primit granturi în valoare de 600 de mii de ruble, care au fost utilizate în 2008 pentru implementarea proiectului „Îmbunătățirea alfabetizării juridice în domeniul social. populatia activa municipalităților din Republica Khakassia pe probleme importanță locală».

În 2008, Consiliul Municipalităților din Regiunea Tomsk a participat la competiția a VII-a rusească „Cel mai bun loc municipal” organizată de Academia Municipală Rusă și a devenit câștigătorul acesteia. Anul trecut, el a devenit și câștigătorul concursului anunțat de Administrația regiunii Tomsk pentru încheierea contractului de stat pentru organizarea formării angajaților municipali sub formă de stagii.

Consiliul Municipalităților din Republica Altai a participat la expoziția organizată în cadrul reuniunii-seminar „Strategii pentru dezvoltarea socio-economică a municipalităților din Rusia: experiență și perspective”, care a avut loc la Moscova în octombrie 2008. Toate municipalităților republicii, cele mai importante proiecte de investiții ale acestora.

Consiliul Municipalităților din Teritoriul Altai, împreună cu Oficiul Teritoriului Altai pentru Presă și Informare, au organizat participarea la concursul integral rusesc „Parteneriat Informațional: Putere-Societate-Mass Media” a publicațiilor municipale tipărite. Conform rezultatelor competiției, premiul principal „Pentru contribuția activă la dezvoltarea societății civile și formarea unei prese regionale de înaltă calitate în Rusia” a fost acordat redacției ziarului „Zmeinogorsky Vestnik” din Zmeinogorsk, Premiul „Pentru implementarea acțiunii semnificative social „Autobuzul Poporului” a fost acordat redacției ziarului „Seara Barnaul”. Redacția ziarului „Stepnaya Nov” din districtul Shipunovsky a primit locul 2 la nominalizarea „Modelul viitorului”.

Consiliile municipalităților organizează concursuri între municipalități și angajații municipali, participă la comisiile de concurs formate din autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației atunci când organizează evenimente regionale similare.

Deci, de exemplu, în 2008, Consiliul Municipalităților din Regiunea Omsk a organizat un concurs „Cel mai bun angajat municipal al regiunii Omsk”, a participat la lucrările comisiei regionale a competiției „Cel mai confortabil localitate Regiunea Omsk.

Consiliul Municipalităților din Republica Altai a anunțat organizarea de concursuri în 2009 la nominalizările „Cel mai bun șef al unei așezări rurale din Republica Altai”, „Cea mai bună presa scrisă a municipalităților din Republica Altai”, „The cea mai bună organizare a muncii organismului reprezentativ al municipiului Republica Altai”.

6. Material şi sprijin financiar activităţile sovieticilor

În conformitate cu prevederile art. 26 din Legea federală din 01.01.2001 „Cu privire la organizațiile non-profit” sursele de formare a proprietății organizațiilor non-profit sunt:

chitanțe regulate și unice de la fondatori (membri);

contribuții și donații voluntare la proprietate;

veniturile din vânzarea de bunuri, lucrări, servicii;

dividende (venituri, dobânzi) primite pe acțiuni, obligațiuni, alte titluri de valoare și depozite;

venituri primite din proprietatea unei organizații non-profit;

alte chitanțe neinterzise de lege.

După cum arată practica, principalele surse de formare a proprietății Consiliilor sunt cotizațiile de intrare și de membru.

Consiliile municipalităților din teritoriul Krasnoyarsk, regiunea Novosibirsk primesc contribuții și donații voluntare la proprietate entitati legale, Consiliul Municipalităților din Republica Khakassia - sprijin de stat (subvenții ale câștigătorului concursurilor pentru proiecte ale organizațiilor non-profit anunțate de Președintele Federației Ruse).

Din cauza insecurității bugetelor locale, în special la nivelul localităților rurale, planul de încasare a cotizațiilor nu este implementat.

Deci, de exemplu, în 2008 în Teritoriul Krasnoyarsk a fost finalizat cu 80,7%, Republica Buriația - 33%, Republica Tyva - cu 24%.

Începând cu 01.01.2009, taxele de membru pentru 2008 nu au fost plătite de 20 de districte municipale, 8 așezări urbane și 200 de localități rurale din regiunea Omsk.

Autoritățile de stat din unele regiuni (republicile Buriatia, Tyva, Khakassia, Teritoriul Trans-Baikal, Regiunea Kemerovo) oferă Consiliilor asistență gratuită (furnizare de spații, mobilier, plata utilităților, servicii de comunicații). În bugetul Republicii Tyva pentru 2009, au fost alocate 2,6 milioane de ruble. pentru a oferi asistență financiară Consiliului Municipalităților din Republica Tyva.

Această situație afectează implementarea scopurilor și obiectivelor statutare de către Consilii, implementarea activităților planificate ale acestora.

De exemplu, în republicile Khakassia și Tuva, sovieticii sunt cei mai dependenți de sprijinul financiar din bugetele regionale, iar activitățile lor se reduc în principal la organizarea de evenimente comune cu autoritățile statului. Această situație nu contribuie la formarea unei poziții active în rezolvarea uneia dintre sarcinile principale ale Consiliilor - exprimarea și protecția intereselor municipalităților.

concluzii

1. Au fost create consilii ale municipalităților în fiecare subiect al Federației districtului, cu toate acestea, unele dintre ele (Consiliile Republicii Altai, Altai, teritoriile Zabaikalsky, regiunea Irkutsk) nu au inclus toate municipalitățile.

2. Activitățile Consiliilor corespund scopurilor și obiectivelor reformei municipale, iar în 2008 s-au intensificat datorită dezvoltării legăturilor municipale interregionale și diseminării experienței pozitive.

Cea mai organizată, diversificată și productivă este activitatea Consiliilor Municipiilor din Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunile Kemerovo, Novosibirsk, Tomsk, experiența acestora fiind studiată și diseminată în alte regiuni.

3. Interacțiunea Consiliilor cu autoritățile de stat ale subiecților Federației este constructivă, ceea ce contribuie la crearea condițiilor pentru dezvoltarea durabilă a autoguvernării locale.

4. Sprijinul material și financiar al activităților Consiliilor nu răspunde nevoilor acestora, ceea ce se datorează neregularității și incompletității încasării cotizațiilor de la municipalități, care sunt în mare parte subvenționate, și handicapat primind alte venituri.

promoții

1. Trimite informații despre activitățile Consiliilor către Consiliul Federației și Duma de Stat ale Adunării Federale a Federației Ruse, Asociația Unificată a Municipiilor din întreaga Rusie, Consiliile Municipiilor Subiecților Federației din Districtul Federal Siberian și, de asemenea, să fie utilizate în pregătirea unei note trimestriale către Administrația Președintele Federației Ruse privind rezultatele monitorizării implementării în subiectele Federației Districtului Legii Federale din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”.

Președinții consiliilor municipalităților subiecților Federației raionului să rezolve problema posibilă utilizare alte surse de venit prevăzute legislatia actuala, în vederea îmbunătățirii stării financiare și creșterii eficienței activităților Consiliilor în diverse domenii de activitate;

Președinții consiliilor municipalităților din Republica Altai, Altai, Zabaykalsky Krai, regiunea Irkutsk să intensifice munca privind admiterea membrilor consiliilor din toate municipalitățile, pentru a oferi asistență practică guvernelor locale în pregătirea documentelor relevante.

Departamentul de Politică Internă

si asigura drepturi constituționale cetăţenii

biroul plenipotențiarului

Președinte al Federației Ruse în Districtul Federal Siberian

Grigory Andreyevich SHAMIN, Președintele Consiliului Municipiilor din Regiunea Tomsk, Primarul ZATO Seversk - Președintele Dumei ZATO Seversk: legiuitorul federal, stabilind cadrul pentru funcționarea autonomiei locale în Rusia, a încercat să combine incompatibil. Asociațiile de municipalități ar trebui create în regiuni, dar pe baza participării voluntare la acestea. Aceasta este o prietenie atât de forțată. Cu toate acestea, după șapte ani de muncă a Asociației „Consiliul Municipiilor din Regiunea Tomsk”, putem spune cu siguranță: nu este vorba despre noi.

Reguli de necălcat

Încă din primele zile ale existenței Consiliului Municipalităților din Regiunea Tomsk (denumit în continuare Consiliul), au fost determinate principiile principale, pe care toți membrii săi le respectă cu strictețe astăzi:

Consiliul Municipiilor este o asociație de municipalități egale, independente și independente, fiecare dintre ele având dreptul egal de a influența luarea deciziilor de către Consiliu și de a-și propune propriile inițiative spre examinare;

Consiliul Municipiilor nu influențează soluționarea problemelor de importanță locală în anumite teritorii. Construim sisteme de comunicare actuale și eficiente între organismele locale de autoguvernare ale regiunii, cu colegii din regiunile învecinate și cu autoritățile de stat. Scopul nostru este să creăm mecanisme pentru găsirea rapidă a soluțiilor;

Participarea la Consiliu este pur voluntară, dar este benefică pentru fiecare municipalitate. Aici se creează spațiu pentru implementarea unui număr de oportunități: formare, obținerea de sprijin profesional juridic, metodologic, informațional, formarea unei imagini pozitive asupra teritoriului, promovarea inițiativelor legislative.

Liniile de lucru apar din nevoile fiecărei zile. De exemplu, în 2006 a fost important să se formeze cadrul de reglementare aşezări. Apoi am apărat dreptul municipalităților la completarea financiară adecvată a bugetelor, împuternicind în același timp organele LSG cu puteri separate ale statului. Agenda de astăzi este promovarea formare profesională managerii municipali și consolidarea stabilității serviciului municipal. Cei trei piloni pe care se sprijină asociația noastră atunci când își planifică activitățile anuale sunt relevanța, promptitudinea și noutatea.

Există siguranță în cifre

Instituția modernă a autoguvernării locale ruse este încă foarte tânără. Chiar acum, pe 6 octombrie a acestui an, au trecut zece ani de la adoptarea Legii federale nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. Perioada de implementare a acesteia în toată Rusia este și mai scurtă - doar cinci ani.

Regiunea Tomsk a fost una dintre primele care au început construirea unui sistem de autoguvernare locală conform noilor reguli. Nu existau formate de interacțiune între asociațiile municipalităților și autoritățile de stat. Totul trebuia depanat, după cum se spune astăzi, în modul manual. În 2007, regulamentul administrației regiunii Tomsk a stabilit că toate proiectele de lege care afectează interesele municipalităților sau guvernelor locale trebuie să fie examinate de Consiliul Municipalităților în materie. În 2009, a fost adoptată o lege specială „Cu privire la interacțiunea autorităților de stat din regiunea Tomsk cu Asociația „Consiliul municipalităților din regiunea Tomsk””. Anul acesta asociației noastre i s-a acordat dreptul de inițiativă legislativă în parlamentul regional. Am ocupat un loc puternic în regional proces legislativ. Timp de nouă luni ale anului curent, 45 de proiecte de legi regionale au fost examinate de Consiliu. A fost realizat un studiu al practicii și problemelor de aplicare a legii în 23 de domenii.

Și întotdeauna concluzia finală a Consiliului exprimă opinia consolidată a comunității municipale din regiune. În opinia noastră, acest lucru este foarte important. Tocmai consolidarea opiniilor, identificarea și protecția unui interes comun este punctul de plecare al oricărei lucrări noastre.

De exemplu, asigurarea unei metodologii și reglementări unificate pentru furnizarea de servicii de către organele LSG privind competențele delegate ale statului. La urma urmei, puterile statului pe întreg teritoriul subiectului ar trebui exercitate conform acelorași reguli. Am anunțat acest lucru la cel de-al VIII-lea Congres al Consiliului Municipalităților din Regiunea Tomsk. Primul rezultat a fost deja obținut - în legislația regională, obligația de a dezvolta astfel reglementări administrative atribuit autorităților de stat din regiunea Tomsk.

Studiază, studiază și studiază din nou

Un manager-manager este o figură cheie pentru LSG astăzi. În locul unui simplu executor de ordine emise „de sus”, conducerea municipalității are nevoie de un strateg, de o persoană capabilă să gândească cuprinzător și pentru viitor. De câțiva ani, Consiliul Municipalităților din Regiunea Tomsk implementează proiectul „Manager municipal. Experiență nouă - noi oportunități. Sarcina sa este de a-i învăța pe liderii guvernelor locale să găsească metode și abordări relevante în prezent pentru rezolvarea problemelor, să se ridice peste rutina grijilor zilnice. 2013 a devenit un an de pregătire intensivă și schimb de experiență pentru liderii și specialiștii organismelor LSG. În calitate de seminarii de conducere, moderatori ai trainingurilor și meselor rotunde, sunt invitați în Consiliu reprezentanți din diverse domenii și profesii: angajați municipali, angajați ai organelor de reglementare, profesori universitari, oameni de afaceri. De exemplu, municipalitățile care au trecut cu succes auditul de stat privind protecția datelor cu caracter personal și-au ajutat colegii să se pregătească pentru acesta. Conf. univ. al universității și un psiholog practicant a vorbit despre regulile și subtilitățile comunicării în afaceri și vorbirii în public, despre formarea imaginii unui lider prin mass-media - jurnaliștii presei regionale. Iată doar câteva dintre subiectele seminariilor de formare și meselor rotunde care au fost organizate de asociație în acest an:

„Practica implementării legislației privind abateri administrativeîn regiunea Tomsk”;

„Organizarea controlului funciar municipal”;

„Serviciile publice ale Camerei Federale Cadastrale”;

„Organizarea și efectuarea reparațiilor majore la blocuri de locuințe”;

„Organizarea activităților organelor reprezentative ale așezărilor rurale”;

„Activități de proiect în domeniul culturii și turismului”;

„Punerea ordinului municipal pt revizuire, reconstrucție și proiectare”;

« Sistemul contractualîn domeniul achiziţiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică şi nevoile municipale»;

„Controlul asupra activităților organismelor LSG în conformitate cu legislația antimonopol”.

În total, peste 1.200 de specialiști din organismele locale de autoguvernare din regiunea Tomsk au participat la evenimentele de formare organizate de Consiliu în 2013. Trebuie remarcat faptul că formatul seminarelor pe teren și al stagiilor organizate de Consiliul Municipalităților din Regiunea Tomsk continuă să fie cea mai eficientă și populară formă de schimb de cunoștințe și experiență.

Membrii asociației au luat poziția de „deschidere față de vecin”. În centrul acestei lucrări se află un principiu simplu „mai bine să vezi o dată”. Și este și mai bine să pui toate întrebările, chiar și pe cele mai incomode. Nu există secrete, doar sfaturi. Pe de altă parte, cine, mai precis decât colegii, va evidenția cu amabilitate neajunsurile?

Merită mai ales să vorbim despre noile abordări pe care le folosim în munca noastră. Consiliul a primit un mare efect pozitiv din aplicarea formelor caracteristice afacerilor mai degrabă decât sferei birocratice conservatoare. Am testat tehnologii de team building, care au arătat clar că unii șefi de municipalități trebuie să învețe să aibă încredere în echipa lor. La antrenamentele psihologice, municipalitățile au dobândit abilitățile de a vorbi în public, au învățat să stingă atacurile agresive ale publicului și să răspundă la întrebări dificile la întâlniri.

O altă sarcină importantă pe care o rezolvă Consiliul Tomsk este de a ajuta teritoriile în formarea imaginii lor pozitive. Câmpul informațional există de la sine și este în puterea noastră să îl umplem cu vești bune. Și aceasta este, în primul rând, munca de zi cu zi - cumpărarea unui tractor nou, repararea drumului, crearea de noi locuri în grădiniţă, victoria rezidenților în diverse competiții. Mai mult, fiecare municipalitate are la dispoziție un instrument atât de minunat precum site-ul oficial.

O serie întreagă de seminarii și instruiri a fost dedicată modului de a face site-urile web ale municipalităților utile și interesante, iar știrile bune. Un stimulent suplimentar pentru îmbunătățirea calității resurselor oficiale de internet ale autorităților locale a fost concursul pentru cel mai bun site, pe care Consiliul o organizează pentru al patrulea an. Și este de remarcat faptul că de la an la an calitatea site-urilor web oficiale ale organismelor LSG crește. La rândul nostru, încercăm să facem site-ul web al Consiliului Municipalităților din Regiunea Tomsk operațional și util pentru toate municipalitățile din regiune. Pe resursa noastră, a fost creat un flux de știri municipal. Acum puteți afla cum trăiește nu numai asociația, ci și fiecare municipiu din regiunea noastră.

Inovații în administrația municipală

Dacă cineva crede că nu pot fi inovații în mediul rural și în autorități, se înșală profund. La urma urmei, inovația în practica mondială nu este doar progres tehnic, ci în primul rând progres ideologic. Pentru a îndruma organele LSG din regiune, șefii municipiilor să caute noi soluții de management, Consiliul nostru a organizat concursul „Inovații în managementul municipal”, care s-a desfășurat deja de două ori. Unul dintre conditii esentialeîn evaluare lucrări competitive a existat o prezență obligatorie a unui efect socio-economic din implementarea proiectului.

În aplicațiile lor, participanții au descris o varietate de decizii de management. Proiectul implementat pentru organizarea difuzării video a ședințelor deschise ale organismului reprezentativ a fost trimis la concurs de către Duma orașului Tomsk. Administrația districtului Kozhevnikovsky a adus în fața instanței colegilor o decizie de conducere de a organiza controale reciproce între locuitorii așezărilor districtului ca o motivație suplimentară pentru organizarea îmbunătățirii teritoriului.

Așezarea rurală Molchanovsky a primit primul loc pentru proiectul de dezvoltare a unui sistem de autoguvernare pentru clădirile rezidențiale cu mai multe apartamente.

Introducerea în practică a tehnologiilor electronice administrația municipală demonstrat de administrația districtului urban ZATO Seversk, unde a fost creată o arhivă electronică de documentație tehnică și de proiectare, și administrația așezării rurale Kozhevnikovsky, unde au fost folosite instrumente moderne de vizualizare (panouri cu plasmă și monitoare LCD) pentru informarea populației.

Materialele competitive au fost evaluate de experți independenți, al căror rol l-au jucat colegii din acele municipalități care nu au participat la concurs. Victoria în această competiție este deosebit de valoroasă, pentru că tovarășii tăi te-au recunoscut ca fiind cel mai bun.

Articolul 66

Comentariu la articolul 66

Crearea Asociațiilor autoritățile localeîn Rusia s-a datorat restructurării sistemului socio-politic. La sfârșitul anilor 1980, verticalele de putere politizate existente au devenit o frână în realizarea intereselor locale și au condus la necesitatea construirii unor noi legături orizontale sub forma asociațiilor și uniunilor de municipalități. Principalele activități ale asociațiilor înființate au fost lupta pentru încetarea arbitrariului federal în sfera legislativă, modificarea procedurii de formare a bugetelor locale, rezolvarea problemelor proprietate municipală, stabilirea limitelor terenurilor intravilane.

Pentru prima dată, dreptul de a uni autoritățile locale a fost consacrat legal în Legea Federației Ruse din 6 iulie 1991 N 1550-1 „Cu privire la autoguvernarea locală în Federația Rusă”. Legea din 1991, deși acorda municipalităților dreptul de a crea sindicate și asociații pentru a combina eforturile în rezolvarea problemelor comune, totuși nu a definit un anumit forma legala aceste asociatii. Înregistrarea sindicatelor create a fost efectuată în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 septembrie 1993 N 918 „Cu privire la unele aspecte ale organizării și activităților asociațiilor (asociațiilor) de voluntariat de interacțiune economică între entitățile constitutive. a Federației Ruse și a guvernelor locale.”

Legea din 1995 (articolul 10) a asigurat, de asemenea, dreptul municipalităților de a se uni. În conformitate cu Legea comentată, organizarea și activitățile consiliilor municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie efectuate în conformitate cu cerințele Legii federale din 12 ianuarie 1996 N 7-ФЗ „Cu privire la non- Organizații comerciale”, aplicabil asociațiilor (a se vedea articolul 11 din Legea menționată).

Partea 2 a articolului comentat definește în mod clar competența congresului consiliului municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse. În calitate de organ de conducere suprem, congresul (ședința membrilor) are dreptul de a:

- aprobă statutul consiliului și aduce modificările și completările corespunzătoare;

— să stabilească mărimea și procedura de plată a cotizațiilor de membru;

- alege organele de conducere ale consiliului (președintele consiliului, agentie executiva, organism de control, comision de lichidare);

- sa exercite alte atributii determinate de carta consiliului.

Pe lângă congrese, principalele forme de activitate ale asociațiilor de municipalități sunt și conferințele, forumurile, simpozioanele (inclusiv cele internaționale) etc. În cadrul conferințelor se discută problemele dezvoltării autonomiei locale, se analizează problemele formării și execuției bugetelor municipale, se analizează problemele reformării sistemului de locuințe și servicii comunale ale municipalităților, se analizează practica și sunt studiate perspectivele de implementare a Legii comentate. Obiectivele forumurilor sunt elaborarea de recomandări practice pentru administrațiile locale, care vor fi utilizate de șefii municipalităților în activitatea lor.

Partea 3 a articolului comentat interzice consiliului să se amestece în activitățile municipalităților și să le limiteze. Consiliul Municipalităților este chemat să desfășoare cooperare intermunicipală pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, să reprezinte și să protejeze interesele municipalităților în autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, să participe la lucrările legislative pe nivel regional pentru a organiza un comun activitate economică, să facă schimb de experiență și informații, să participe la implementarea programelor regionale și să nu rezolve problemele de importanță locală, consacrate la art. Artă. 14, 15 si 16 din Legea comentata.

În consecință, consiliul municipalităților nu are dreptul de a controla și restricționa activitățile administrațiilor locale.

Avantajul cooperării intercomunale constă în faptul că chiar și municipalitățile mici, ca urmare a cooperării, sunt capabile să ofere servicii populației și să implementeze proiecte socio-economice care până atunci erau în afara lor din motive financiare.

Articolul 67

Comentariu la articolul 67

Potrivit părții 1 a articolului comentat, consiliile municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a se uni la nivel întreg rusesc într-o singură asociație de municipalități integral rusă.

În Rusia, în 2006 a fost creată o singură asociație a municipalităților întregi din Rusia. Este o organizație non-profit înființată de consiliile (asociațiile) municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse. Numele oficial complet în limba rusă este Asociația Unificată a Municipiilor (Congres); numele prescurtat în rusă este Congresul Municipiilor All-Russian. Nume oficial complet pentru limba engleză— Congresul Național al Municipalităților din Rusia; nume prescurtat în engleză - RNCM.

În conformitate cu partea 1 a articolului comentat, va fi eligibilă o singură asociație de municipalități din întreaga Rusie dacă include consiliile municipalităților a cel puțin două treimi din entitățile constitutive ale Federației Ruse. În această privință, statutul organizatoric și juridic al Uniunii Orașelor Ruse sau al Congresului Municipalităților ca asociație a municipalităților întregi din Rusia este destul de controversat. Această normă stabilește principiul apartenenței voluntare la asociația totală a municipalităților din Rusia (spre deosebire de apartenența la consiliile municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse).

Congresul este persoană juridică, are proprietate separată, are bilanţ independent, decontare şi alte conturi în instituţiile de credit, inclusiv în valută, sigilii şi timbre cu denumirea sa, are dreptul de a avea propriile simboluri, antete cu numele său. si emblema.

Congresul, ca organizație non-profit, nu urmărește profitul ca scop principal al activităților sale. Cu toate acestea, Congresul poate, prin hotărâre a organelor sale de conducere, să desfășoare activități antreprenoriale care vizează atingerea scopurilor și obiectivelor sale statutare sau corespunzătoare acestor scopuri și obiective. Profitul primit din implementarea unui astfel de activitate antreprenorială, nu este supusă repartizării între membrii Congresului, ci este îndreptată spre implementarea scopurilor și obiectivelor statutare în conformitate cu hotărârile organelor de conducere ale Congresului. Pentru a desfășura activități antreprenoriale, Congresul are dreptul de a crea companii și organizații non-profit sau de a participa la astfel de companii și organizații.

Obiectivele Congresului sunt:

1) organizarea interacțiunii între municipalități, consilii ale municipalităților subiecților Federației Ruse, alte asociații ale municipalităților;

2) exprimarea și protecția intereselor comune ale municipalităților din Federația Rusă;

3) reprezentarea intereselor municipalităților Federației Ruse:

- în organismele guvernamentale federale;

- în organele consultative și alte instituții constituite pentru promovarea soluționării problemelor de politică publică care afectează interesele autonomiei locale;

— în asociațiile publice întregi rusești și interregionale;

- în organizațiile care desfășoară activități economice în domenii legate de interesele administrației publice locale;

4) furnizarea municipalităților din Federația Rusă de informații complete și de încredere despre activitățile organismelor și organizațiilor legate de interesele autoguvernării locale;

5) organizarea cooperării între municipalitățile Federației Ruse cu organizații internaționale și persoane juridice străine.

Pentru a-și atinge obiectivele, Congresul rezolvă următoarele sarcini:

a) intră în relații cu organismele guvernamentale federale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, organizațiile internaționale, persoane juridice și persoane fizice în interesul dezvoltării autoguvernării locale;

b) participă la formarea federală și regională programe vizate care vizează dezvoltarea autoguvernării locale, realizează controlul public pentru implementarea acestora;

c) participă la formarea legislației care afectează activitățile municipalităților, inclusiv la pregătirea modificărilor actelor normative de reglementare, a modificărilor la proiectele acestora, precum și la pregătirea proiectelor de acte normative etc.

Congresul ca organizație care asigură reprezentarea intereselor autoguvernării locale în nivel federal, participă la toate evenimentele semnificative pe probleme municipale organizate de organismele guvernamentale federale - Administrația Președintelui Federației Ruse, Biroul Guvernului Federației Ruse, comitetele relevante ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, ministere și departamente.

Articolul comentat definește, de asemenea, o competență fundamental nouă a asociației întregi ruse a municipalităților, în special, are dreptul de a depune propuneri privind componența candidaților pentru reprezentanții Federației Ruse în Camera autorităților locale a Congresului local. și Autoritățile Regionale ale Europei (CLRAE).

Congresul Autorităților Locale și Regionale ale Europei, ca organism consultativ al Consiliului Europei reprezentând autoritățile locale și regionale, a fost înființat în 1994. Principalele obiective ale CPLRE sunt următoarele:

1) asigurarea participării autorităților locale și regionale la punerea în aplicare a idealului unității europene, precum și reprezentarea și implicarea activă în activitatea Consiliului Europei;

2) transmiterea către Cabinetul de Miniștri a propunerilor care vizează elaborarea legislației locale și regionale;

3) dezvoltarea cooperării între autoritățile locale și regionale;

4) menținerea, în sfera de competență, a contactelor cu organizațiile internaționale în cadrul politicii generale de relații externe a Consiliului Europei;

5) să lucreze în strânsă cooperare cu asociațiile naționale democratice ale autorităților locale și regionale, pe de o parte, și cu organizațiile europene care reprezintă autoritățile locale și regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei, pe de altă parte.

CPLRE desfășoară activitatea curentă în 5 comitete: comitetul pentru politică socială, comitetul pentru cultură și educație, comitetul pentru dezvoltare durabilă, comitetul instituțional, comitetul permanent. Principala formă de activitate a CPLRE o reprezintă sesiunile plenare anuale desfășurate la Strasbourg, la care participă delegațiile naționale ale statelor membre ale Consiliului Europei.

Rusia participă la sesiunile CPLRE din 1996, de la intrarea sa în Consiliul Europei. 36 de persoane reprezintă Congresul Federației Ruse: 9 reprezentanți - în Camera Autorităților Locale și 9 - în Camera Regiunilor, precum și 9 deputați în fiecare dintre camere.<82>. Procedura de prezentare a candidaților pentru reprezentanții Federației Ruse în Camera Autorităților Locale este stabilită prin Decretul Președintelui Federației Ruse, iar numărul membrilor pentru 2 ani a fost stabilit prin Decretul Președintelui Federației Ruse. din 22 aprilie 2004 N 179-rp „Cu privire la aprobarea componenței delegației Federației Ruse pentru a participa la Congresul autorităților locale și regionale europene în perioada 2004-2006”.

———————————

<82>Guvernul regiunii Saratov. URL: http://www.saratov.gov.ru.

Asociația unificată a municipalităților din întreaga Rusie este concepută pentru a promova dezvoltarea cooperării inter-municipale și, în consecință, nu are dreptul de a interveni, restricționa și controla activitățile municipalităților și ale asociațiilor acestora. Această interdicție garantează independența municipalităților care fac parte din Asociația Unificată a Rusiei.

Partea 2 a articolului comentat este, de asemenea, interesantă deoarece, pe lângă consiliile municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse, permite crearea altor asociații de municipalități. Sub alte asociații, inclusiv asociații interregionale ale municipalităților și sindicate specializate. Astfel, se asigură principiul diversităţii formelor organizatorice de autoguvernare locală şi se păstrează paleta existentă de sindicate şi asociaţii de municipii.

Articolul 68

Comentariu la articolul 68

Potrivit părții 1 a articolului comentat, pentru a rezolva problemele economice comune, autoritățile locale primesc dreptul de a înființa companii de afaceri inter-municipale. Partea 1 a articolului comentat asigură dreptul de a crea societăți economice intermunicipale tocmai pentru organism reprezentativ formaţie municipală, care ocupă un loc aparte în sistemul administraţiilor locale şi are competenţă exclusivă.

De la 1 decembrie 2014, legiuitorul federal fixează în Legea comentată doar două forme de entități comerciale intermunicipale:

— societăți pe acțiuni închise;

- societati cu raspundere limitata.

Acest fapt pare oarecum paradoxal, deoarece nu este în concordanță cu normele actuale. drept civil reglementarea posibilelor forme organizatorice și juridice ale persoanelor juridice, în special ale entităților comerciale. În conformitate cu Legea federală din 5 mai 2014 N 99-FZ „Cu privire la modificările la capitolul 4 din partea I a Codului civil al Federației Ruse și privind recunoașterea ca invalide a anumitor prevederi ale actelor legislative ale Federației Ruse” de la 1 septembrie , 2014, sunt desființate (necreate și nu pot fi înregistrate) tipuri de societăți pe acțiuni - deschise și închise. În schimb, a fost introdusă o divizare în societăți pe acțiuni publice și nepublice.

Legiuitorul, făcând modificări Legii comentate din 27 mai, 23 iunie, 21 iulie, 4, 14, 22 octombrie 2014, din anumite motive „a uitat” de normele din partea 1 a articolului comentat, creând astfel un caz fără precedent. - posibilitatea creării unei organizații unice - forma juridică a unei persoane juridice - o societate pe acțiuni închisă intermunicipală, care, aparent, va trebui să funcționeze în afara limitelor dreptului civil rus. Fără îndoială, acest tip de neglijență a legiuitorului poate fi considerat cu greu justificat.

În acest sens, normele alin. 1 partea 2 a articolului comentat, stabilind că „societățile comerciale intermunicipale își desfășoară activitățile în conformitate cu Cod Civil Federația Rusă, alte legi federale”. Întrebarea este logică: „Despre ce norme ale Codului civil al Federației Ruse putem vorbi dacă normele din partea 1 a articolului comentat intră în conflict cu normele „de bază” ale Codului civil al Federației Ruse privind persoanele juridice?”

Deoarece există o deficiență clară a legiuitorului, este mai rezonabil să refuzăm comentarii suplimentare cu privire la normele din partea 1 până când acestea sunt aduse în conformitate cu legea civilă.

Partea 2 a articolului comentat conține norme de referință la Codul civil al Federației Ruse și alte legi federale care reglementează procedura pentru crearea, înregistrarea, funcționarea și lichidarea unor astfel de organizații.

În acest fel, statut juridic societățile comerciale intermunicipale este stabilită prin normele Codului civil al Federației Ruse (capitolul 4), precum și prin Legea federală din 26 decembrie 1995 N 208-FZ „Cu privire la societățile pe acțiuni” și Legea federală din 8 februarie 1998 N 14-FZ „Cu privire la responsabilitatea societăților cu răspundere limitată”.

Înregistrarea de stat a companiilor comerciale intermunicipale se efectuează în conformitate cu Legea federală din 8 august 2001 N 129-FZ „Cu privire la înregistrare de stat persoane juridice și întreprinzători individuali.

În conformitate cu partea 3 a articolului comentat, pentru a crește eficiența și a informa populația despre activitățile lor, autoritățile locale au dreptul să înființeze presa scrisă intermunicipală. Această normă poate fi folosită în primul rând de organele locale de autoguvernare ale așezărilor rurale, care, din cauza unei baze financiare și materiale slabe, nu sunt capabile să creeze și să mențină propriile mijloace de informare în masă, dar au nevoie să publice informații oficiale.

Articolul 69 Organizații non-profit municipii