Întrebarea 11. Zemstvo și autoguvernarea orașului în Rusia prerevoluționară.

Întrebarea 12

Întrebarea 13. Dezvoltarea administrației locale în perioada modernă.

Întrebarea 14. Privatizarea proprietății municipale (principale metode).

Întrebarea 15. Proprietate municipală. Concept și caracteristici. (234)

Întrebarea 16. Conceptul și semnificația bugetului local. (243)

Întrebarea 17. Procesul bugetar (etape principale)

Întrebarea 18

Întrebarea 19. Veniturile bugetului local din impozite și taxe federale.

Întrebarea 20

Întrebarea 21. Execuția bugetului local.

Întrebarea 22

Întrebarea 23

Întrebarea 24. Mijloacele de asistență financiară la bugetele locale.

Întrebarea 25. Forme de exprimare directă a voinței cetățenilor. Caracteristici generale.

Întrebarea 26. Referendum local.

Întrebarea 27. Alegerea deputaților și funcționarilor în administrațiile locale (organizare și procedură).

Întrebarea 28. Statutul juridic al comisiilor electorale la alegerile municipale.

Întrebarea 29. Nominalizarea și înregistrarea candidaților.

Întrebarea 30. Fonduri electorale, campanie.

Întrebarea 31

Întrebarea 32. Adunări de cetățeni.

Întrebarea 33. Întâlnirea și conferința cetățenilor, tipurile acestora.

Întrebarea 34. Inițiativa poporului de legiferare (concept, procedură).

Întrebarea 35

Întrebarea 37

Întrebarea 38

Întrebarea 39

Întrebarea 40

Întrebarea 41

Întrebarea 42

Întrebarea 43

Întrebarea 44

Întrebarea 45

Întrebarea 46. Responsabilitatea organelor și funcționarilor administrației publice locale față de populație.

Întrebarea 47 Caracteristici și tipuri.

Întrebarea 48

Întrebarea 49 Modele de organizare a sistemului de organe.

Întrebarea 50

Întrebarea 51 Relatia lor.

Întrebarea 52. Organizarea autoguvernării locale în orașe și raioane urbane.

Întrebarea 53. Baza teritorială a autonomiei locale. Ordinea în care se schimbă granițele. Fundațiile teritoriale ale administrației municipale

Întrebarea 54 Tipuri de teren care alcătuiesc teritoriul municipiului.

Întrebarea 55 (407)

Întrebarea 56 (410)

Întrebarea 57. Caracteristici ale organizării autonomiei locale în zonele de frontieră. (414)

Întrebarea 58

Întrebarea 59:

Întrebarea 60

Întrebarea 61

Întrebarea 62. Competența organelor reprezentative ale autonomiei locale.

Întrebarea 63. Statutul unui deputat, un ales.

Întrebarea 64. Forme de activitate de deputat.

Întrebarea 65

Întrebarea 66

Întrebarea 67

Întrebarea 68

Întrebarea 69

Întrebarea 70

Întrebarea 71. Competența organelor executive ale autonomiei locale.

Întrebarea 72

Întrebarea 73

Principalele caracteristici distinctive ale serviciului municipal de alte tipuri de activități sunt:

Întrebarea 75 Categorii de posturi municipale.

Întrebarea 76

Întrebarea 77 Restricții în serviciul public.

Întrebarea 78

Întrebarea 79

Întrebarea 80

Întrebarea 81

1) După metoda de educație:

3) În funcție de nivelul de planificare:

Întrebarea 82

Întrebarea 83

Întrebarea 84:

Întrebarea 85 (301)

Întrebarea 86 (394)

Întrebarea 87

Întrebarea 88

Întrebarea 89

Întrebarea 90

Întrebarea 54 municipalitate. Tipuri de teren care alcătuiesc teritoriul municipiului.

Limitele municipale

1. Limitele municipiilor se stabilesc și se modifică în conformitate cu următoarele cerințe:

1) teritoriul subiectului Federația Rusă delimitat între aşezări. Teritoriile cu o densitate redusă a populației rurale, cu excepția teritoriilor menționate la paragraful 3 al prezentei părți, nu pot fi incluse în teritoriile de așezări;

2) teritoriile tuturor așezărilor, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, precum și teritoriile inter-așezări care apar în teritorii cu densitate redusă a populației și (sau) în teritoriile așezărilor desființate, fac parte din districtele municipale;

3) teritoriul aşezării este alcătuit din terenuri dezvoltate istoric aşezări terenuri adiacente acestora de folosință comună, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea așezării;

4) teritoriul aşezării cuprinde terenuri, indiferent de forma de proprietate şi de destinaţie;

5) teritoriul unei așezări urbane poate cuprinde un oraș sau o așezare, precum și, în conformitate cu planul general al unei așezări urbane, teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și a altora (inclusiv teritoriile așezărilor). şi aşezări rurale care nu sunt municipii);

6) teritoriul unei aşezări rurale poate cuprinde, de regulă, o aşezare rurală sau aşezare cu o populaţie mai mare de 1.000 de persoane (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populaţiei - mai mult de 3.000 de persoane) şi (sau) mai multe aşezări rurale unite printr-un teritoriu comun cu o populatie de sub 1.000 de persoane fiecare (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populatiei - mai putin de 3.000 de persoane fiecare);

6.1) legile entităților constitutive ale Federației Ruse care stabilesc și modifică limitele așezărilor trebuie să conțină o listă a așezărilor care fac parte din teritoriile acestor așezări;

7) o aşezare rurală cu o populaţie mai mică de 1000 de persoane, de regulă, face parte dintr-o aşezare rurală;

8) în conformitate cu legile unei entități constitutive a Federației Ruse, poate fi atribuit statutul unei așezări rurale, ținând cont de densitatea populației entității constitutive a Federației Ruse și de accesibilitatea teritoriului așezării. la o aşezare rurală cu o populaţie mai mică de 1.000 de persoane;

10) centrul administrativ al unui district municipal poate fi un oraș (așezare) care are statut de district urban și este situat în limitele districtului municipal;

11) limitele unei aşezări rurale, care cuprinde două sau mai multe aşezări, de regulă, se stabilesc ţinând cont de accesibilitatea pietonală la centrul administrativ al acesteia şi înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenţii tuturor aşezărilor cuprinse în aceasta, precum şi limitele; a municipiului - ținând cont de accesibilitatea transportului către centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru locuitorii tuturor localităților incluse în componența sa. Aceste cerințe, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot să nu se aplice în zonele cu o densitate scăzută a populației rurale, precum și în zonele îndepărtate și greu accesibile;

12) teritoriul așezării trebuie să fie în întregime inclus în teritoriul așezării;

13) teritoriul unei aşezări nu poate face parte din teritoriul unei alte aşezări;

14) teritoriul ocolului urban nu este cuprins în teritoriul ocolului municipal;

15) limitele circumscripției municipale se stabilesc ținând cont de necesitatea creării condițiilor de soluționare a problemelor importanță locală organismele inter-decontare administrația locală districtul municipal, precum și pentru exercitarea pe întreg teritoriul districtului municipal a anumitor competențe de stat transferate acestor organisme prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

16) teritoriul aşezării trebuie să fie în întregime cuprins în teritoriul ocolului municipal.

1.1. Împărțirea localităților, care implică o discrepanță între hotarele și (sau) statutul municipiilor existente la data acestei împărțiri, cu prevederile prezentului articol, trebuie să se efectueze concomitent cu schimbarea limitelor și (sau) transformarea acestora. municipalităților în conformitate cu prevederile clauzei 5 din partea 1 a prezentului articol.

2. Acordarea statutului de district urban unei așezări urbane se realizează prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse în prezența unei infrastructuri sociale, de transport și de altă natură stabilite, necesare pentru o decizie independentă a auto-autonomiei locale. organele guvernamentale ale unei aşezări urbane înfiinţate prin art. 16 din prezentul lege federala probleme de importanță locală a districtului urban și exercitarea anumitor competențe de stat transferate acestor organisme prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și în prezența infrastructurii sociale, de transport și de altă natură existente necesare pentru decizia independentă a guvernelor locale din districtul municipal adiacent (districtele municipale) probleme de importanță locală ale unui district municipal stabilite prin articolul 15 din această lege federală și exercitarea de către acestea a anumitor competențe de stat transferate organismelor menționate prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

La dotarea unei aşezări urbane cu statut de cartier urban se ţine cont de perspectivele de dezvoltare a unei aşezări urbane, confirmate de planul general al acestei aşezări urbane.

3. Teritoriile cu o densitate scăzută a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, anumite districte municipale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mică decât media densitatea populației rurale din Federația Rusă. Lista entităților constitutive ale Federației Ruse, districtelor municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, ale căror teritorii aparțin teritoriilor cu o densitate scăzută a populației rurale, este aprobată de Guvernul Federației Ruse, inclusiv la propunere. ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și se poate schimba nu mai mult de o dată la cinci ani.

4. Teritoriile cu o densitate mare a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, anumite districte municipale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mare decât media densitatea populației rurale din Federația Rusă. Lista entităților constitutive ale Federației Ruse, districtelor municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, ale căror teritorii aparțin teritoriilor cu o densitate mare a populației rurale, este aprobată de Guvernul Federației Ruse, inclusiv la propunerea autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și se pot schimba nu mai mult de o dată la cinci ani.

Printre fundamentele teritoriale se numără tipurile de terenuri care alcătuiesc teritoriul municipiului: a) terenuri de aşezări intravilane, rurale; b) terenuri de uz agricol; c) teren public; d) terenuri de protectie a naturii, rezervatie naturala, scopuri recreative, istorice si culturale; e) teren ocupat de păduri; f) terenuri necesare dezvoltării așezărilor; g) alte terenuri din raza municipiului, indiferent de forma de proprietate si de destinatie.

"

După cum sa menționat mai sus, în decizia privind cazul Udmurt, Curtea Constituțională a Federației Ruse a stabilit că nivelul la care sunt create municipalitățile poate fi diferit în funcție de caracteristicile anumitor subiecți ai Federației. Totodată, instanța a recunoscut că raioanele care fac parte direct din subiectul Federației și cuprind municipii (rural, urban) nu pot fi învestite cu drepturi ale municipiilor. Acordarea unui raion a drepturilor unei formațiuni municipale ar însemna, în opinia Curții, că așezările rurale și urbane care fac parte din raioane ar pierde în acest caz drepturile formațiunilor municipale și ar deveni subdiviziuni ale formațiunii municipale raionale. Astfel, Curtea a pus sub semnul întrebării însăși posibilitatea unei organizări pe două niveluri a autonomiei locale, bazată pe necesitatea respectării egalității drepturilor constituționale a municipalităților.

Cu toate acestea, în realitate, posibilitățile diferitelor teritorii municipale, care sunt discutate în art. 131 din Constituție nu sunt la fel. În plus, este nerealist să se organizeze soluționarea unui număr de probleme de importanță locală la un nivel de autoguvernare. Aceasta înseamnă că este necesară fie clarificarea Constituției, fie precizarea prevederilor acesteia, definind o listă de probleme de importanță locală pentru tipuri diferite, niveluri de municipii. A doua posibilitate legală a fost implementată prin Legea federală N 131-FZ. Legea a rămas în domeniul constituțional, deși a mers împotriva pozițiilor legale Curtea Constititionala.

Este adevărat, în hotărârea privind constituționalitatea unui număr de articole din Constituția Republicii Komi din 15 ianuarie 1995, Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut posibilitatea autoguvernării locale atât la nivel de district, cât și la nivel de subraion, deși a însoțit această concluzie cu o serie de rezerve. În decizia sa din 11 noiembrie 2003, în cauza privind constituționalitatea unui număr de prevederi ale legilor din Regiunea Chelyabinsk, Curtea a recunoscut deja necondiționat că un district care face parte direct dintr-o entitate constitutivă a Federației, fiind un formarea municipală, poate include așezări urbane și rurale, fiecare dintre acestea, la rândul său, putând fi municipiu.

Astfel, acum Curtea Constituțională pleacă de la faptul că autoguvernarea pe două niveluri în mediul rural poate să existe sau nu. Întrucât o astfel de alternativă nu este recunoscută de Legea federală N 131-FZ, apare o contradicție între această lege și pozitia juridica Curtea Constititionala. Este evident că în această situație este necesară fie corectarea legii, fie clarificarea poziției Curții.

Așa cum este conceput de legiuitor, un district municipal este o formațiune municipală derivată în raport cu așezările rurale și urbane - unitățile teritoriale de bază ale autonomiei locale. Este creat pentru a asigura rezolvarea eficientă a problemelor inter-decontare. Teoretic, rezolvarea acestor probleme este posibilă și prin combinarea eforturilor decontărilor pe bază contractuală și crearea, dacă este necesar pentru implementarea unor acorduri specifice, a unor organe administrative unificate temporar. Totuși, în condițiile Rusia modernă acest lucru nu este încă fezabil. Principala infrastructură din mediul rural este concentrată în centrele administrative regionale - acest lucru s-a întâmplat istoric. Este extrem de dificil de utilizat în mod rațional pentru a deservi populația rurală fără participarea autorităților municipale care operează permanent în întreaga regiune. Poate că în viitor, când relațiile inter-așezări se vor îmbunătăți și se va actualiza infrastructura rurală, existența municipiilor raionale și, în consecință, a raioanelor municipale își va pierde sensul. Dar acum în mediul rural ar trebui să existe unități teritoriale inter-așezări conduse de organe raionale administrația municipală.

Rigiditatea regulii privind formarea universală a autoguvernării locale pe două niveluri nu poate decât să fie atenuată de condițiile speciale de relocare a cetățenilor țării în diferitele sale regiuni. Legea se referă la teritorii cu o densitate mică a populației rurale, teritoriile entităților constitutive ale Federației și raioanele individuale din entitățile constitutive ale Federației, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mică decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă. Teritoriile cu o densitate mare a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației și districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mare decât densitatea medie a populației în Federația Rusă.

Legea conține o regulă conform căreia teritoriile cu o densitate redusă a populației rurale nu pot fi incluse în teritoriile de așezări. În plus, s-a stabilit că așezărilor rurale situate în teritorii cu densitate scăzută a populației și în zone greu accesibile cu o populație mai mică de 100 de persoane nu pot primi statutul de așezare și nu pot face parte dintr-o așezare dacă o astfel de decizie a fost luată la o adunare a cetăţenilor care locuiesc în localitatea respectivă.

Astfel, un anumit număr de aşezări rurale pot să nu aibă statut de aşezare şi să facă parte direct din districtele municipale. Rezolvarea problemelor de activitate vitală a unor astfel de sate, sate, ferme ar trebui să fie efectuată de autoritățile districtelor municipale. Principiile de autoguvernare sunt implementate prin utilizarea unor forme de democrație directă - adunările generale locuitorii așezărilor etc.

Deja primele luni de aplicare a unui număr de articole ale Legii federale N 131-FZ au arătat că aceasta nu poate prevedea toate condițiile speciale pentru formarea unui sistem pe două niveluri de autoguvernare locală, iar schimbările trebuiau să fie efectuate. făcută la regulile de formare a circumscripţiilor municipale. Pe nivel federal este imposibil de prevăzut toată diversitatea condițiilor naturale, economice, istorice și de altă natură care afectează nu numai decizia de probleme teritorialeîn conformitate cu regulile prevăzute la nivel național dar şi asupra conţinutului acestor reguli în sine.

Prin urmare, nu este exclusă posibilitatea modificării abordărilor legiuitorului cu privire la participarea subiecților Federației la reglementarea problemelor structurii teritoriale a autoguvernării locale prin oferirea acestora de oportunități juridice mai largi.

Compoziția teritoriului municipiului

În unele regiuni, norma Legii, care permite posibilitatea includerii așezărilor rurale pe teritoriul așezărilor urbane, a fost folosită pentru a include în componența unei așezări urbane un teritoriu de dimensiunea unui district administrativ și pentru a da astfel de o zonă cu statutul de cartier urban. În regiunea Ivanovo, de exemplu, 15 districte din 21 au fost dotate cu statutul de district urban. Pentru a preveni astfel de anomalii din definiția de așezare urbană cuprinsă în sec. 3 ore 1 lingura. 2 din Lege, este exclusă prevederea pe care o constituie orașul sau așezarea aşezare urbană, un teritoriu cu aşezări rurale situate pe el, care nu sunt aşezări rurale, poate fi adiacent.

Mențiunea „teritoriului adiacent” este, de asemenea, exclusă de la paragraful 5 al părții 1 a art. 11, care se completează cu mențiunea că teritoriul unei așezări urbane poate include teritorii desemnate în conformitate cu planul general al unei așezări urbane pentru dezvoltarea infrastructurii sociale, de transport și a altora acesteia, inclusiv teritoriile așezărilor și așezărilor rurale care nu sunt municipii. Spre deosebire de original noua editie Acest alineat permite posibilitatea existenței pe teritoriul unei așezări urbane a nu numai așezări rurale, ci și așezări. Astfel, în acest caz Așezările sunt înțelese ca locuri de așezare de tip urban.

Conceptul de așezare urbană într-o formă rafinată este următorul: o așezare urbană este un oraș sau un oraș în care autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin organele alese ale autoguvernării locale.

O altă modificare adusă Legii federale N 131-FZ este legată de regula prea strictă conținută în textul inițial al Legii conform căreia o singură așezare rurală cu mai mult de 1000 de locuitori și (sau) poate fi situată în limitele unei așezări rurale. mai multe așezări rurale unite de un teritoriu cu o populație mai mică de 1.000 de persoane fiecare (pentru zonele cu o densitate mare a populației - mai puțin de 3.000 de persoane fiecare). Între timp, situațiile nu erau neobișnuite când existau două sau trei sate cu o populație de 1050, 1100 sau 1150 de locuitori pe un teritoriu dens populat și nu exista fezabilitate managerială și economică de a le împărți în municipii independente. Prin urmare, paragraful 6 din partea 1 a art. 11 a fost modificat, iar acum stabileşte că teritoriul unei aşezări rurale poate cuprinde, de regulă, o aşezare rurală sau aşezare cu o populaţie mai mare de 1.000 de persoane.

Acestea, precum și alte modificări, dovedesc încă o dată că parametrii cantitativi stricti ai structurii teritoriale nu sunt justificați și sunt corectați de obicei prin practica aplicării lor. Deși Legea federală N 131-FZ în ansamblu este destul de flexibilă în ceea ce privește caracteristicile numerice ale teritoriilor municipalităților, a luat inițial poziții nejustificate de ferme în unele aspecte. Tocmai în aceste aspecte au fost necesare ajustări în direcția atenuării lor. regulament, care în principiu nu poate fi exclus în viitor.

Criterii pentru crearea municipiilor

Latura „substantivă” a structurii teritoriale a autoguvernării locale este legată de definirea diferitelor criterii pentru crearea unităților teritoriale. Această întrebare dificilă este ultimele zile adoptarea Legii federale N 131-FZ și, chiar și după adoptarea acesteia, a cauzat și provoacă hotărâri inegale.

Ce circumstanțe ar trebui luate în considerare la formarea unităților teritoriale municipale? Constituția Federației Ruse indică faptul că este necesar să se ia în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Ce alte criterii sunt necesare? Cel mai important aici ar trebui să fie, pe de o parte, accesibilitatea, apropierea administrației municipale de populație și, pe de altă parte, eficiența soluționării problemelor de importanță locală.

Între aceste condiții există o anumită contradicție.

Opinia unor experți că apropierea administrației municipale de populație nu trebuie și nu poate fi nesfârșită este justă, deoarece aceasta va duce la scăderea eficienței și a raționalității managementului. Totodată, lărgirea excesivă a municipiilor, care vizează creșterea eficienței economice a soluționării problemelor de importanță locală, raționalitatea administrației, este și ea greu acceptabilă, deoarece în acest caz are loc o „separare” a autonomiei locale de populația, minimizând posibilitatea participării acesteia la autoguvernare. Experții consideră că eficiența rezolvării problemelor locale nu trebuie asociată doar cu „economia la scara teritoriului”. Centralizarea excesivă a îndeplinirii funcțiilor municipale crește birocratizarea, care poate „mânca” economiile de scară. O încercare de organizare a autoguvernării locale la nivelul celor mai mici așezări, unde nu există nici personal, nici potențial financiar pentru rezolvarea eficientă a problemelor locale, duce la impotența organismelor locale de autoguvernare, incapacitatea acestora de a răspunde nevoilor oamenilor, care în cele din urmă subminează principiul democraţiei.

Parametrii cantitativi ai teritoriului volost, desigur, nu sunt complet identici cu parametrii municipiului rural propuși de Legea federală N 131-FZ. Volostul este doar un prototip al actualei unități teritoriale rurale primare.

Prăbușirea sistemului partid-sovietic, sistemul colectiv-feră-stat-ferme a dus la distrugerea infrastructurii sub-distritale. O încercare de a salva moștenirea fermei colective și a fermelor de stat prin transferarea acesteia către corpurile slabe ale autorităților rurale municipale emergente doar pentru o perioadă scurtă de timp a încetinit prăbușirea acesteia.

În asemenea împrejurări, a cere pentru înființarea municipiilor rurale prezența obligatorie a condițiilor pentru soluționarea efectivă de către organele locale de autoguvernare a așezărilor rurale a gamei de probleme de importanță locală stabilite pentru acestea ar însemna o abatere de la principii constituționale structura teritorială a autonomiei locale. Legiuitorul s-a confruntat cu o dilemă - fie să urmeze această cale, fiind de acord cu practica stabilită și așteptând apariția conditiile necesare sau, bazându-se pe Constituția Federației Ruse, inversează practica și formează cadrul organizațional-teritorial al autoguvernării locale, pentru a construi ulterior infrastructura pentru aceasta. Și nu doar restaurarea celui distrus, ci crearea unuia nou, modern, bazat pe utilizarea potențialului de autoguvernare și a mecanismelor de piață.

Se alege a doua cale.

În același timp, trebuie avut în vedere că este imposibil să se calculeze în prealabil care dintre modalitățile indicate este cea mai eficientă și mai puțin consumatoare de timp în ceea ce privește timpul necesar pentru a stabili o adevărată autoguvernare locală în mediul rural. . Dacă în primul caz autoguvernarea locală nu este prevăzută deocamdată nici efectiv, nici formal, atunci în al doilea caz este evidentă etapa în care autoguvernarea, stabilită nominal, se realizează efectiv până când (cel puţin în parte a aşezărilor) din cauza lipsei de resurse materiale şi financiare.oportunităţi de abordare eficientă a problemelor relevante de importanţă locală.

În principiu, întrebarea se pune astfel: acolo unde așezările au o bază materială și financiară, ele vor rezolva integral probleme de importanță locală, mizând pe aceasta; acolo unde această bază nu există sau este slabă, problemele locale vor fi rezolvate parțial de organele locale de autoguvernare. În același timp, sarcina creării bazei materiale și financiare necesare va fi rezolvată treptat atât de autoritățile locale, cât și de autoritățile regionale și federale.

Această abordare este în concordanță cu poziția Curții Constituționale a Federației Ruse, care în deciziile sale a subliniat, de asemenea, că proprietatea și finanțele nu trebuie să fie disponibile la momentul creării municipalității. Acestea trebuie furnizate pe teritoriul respectiv după ce acesta a devenit municipiu. Populația, folosind instituțiile democrației directe, poate realiza ca o anumită entitate teritorială să devină un teritoriu pe care se desfășoară autoguvernarea locală, i.e. entitate municipală.

Pentru prima dată în deceniile care au trecut de la Revoluția din octombrie 1917, Legea federală a stabilit, așa cum a făcut cândva pentru volosturi, limitele depărtării centrului unei așezări rurale față de așezările periferice. Abia acum lungimea teritoriului așezărilor se calculează nu în verste, ci la distanță de mers pe jos până la centrul administrativ al așezării rurale și înapoi în timpul zilei de lucru, și excepții de la regula generala(ținând cont de caracteristicile locale) se fac nu de guvernator sau de șeful provinciei, ci de organul reprezentativ al subiectului Federației în baza legii.

În perioada sovietică, la formarea unităților administrativ-teritoriale rurale, s-a ținut cont și de distanța de la centrele consiliilor sătești până la așezări. Dar această împrejurare a fost luată în considerare împreună cu altele. Acum acesta este criteriul principal, alături de populație, care, în conformitate cu intenția inițială a legiuitorului, nu a putut fi luată în considerare doar în teritoriile cu densitate scăzută a populației, a căror listă este stabilită de Guvernul Rusiei. Federație și în zone greu accesibile. Încă o dată, rigiditatea formulei s-a dovedit a fi excesivă. În plus, conceptul de accesibilitate dificilă, fiind insuficient formalizat, a început să fie interpretat diferit de autoritățile entităților constitutive ale Federației pentru a ocoli această cerință.

Indiferent de dimensiunea unei așezări rurale și de lungimea acesteia, întrebarea „bazei” pe care este creată rămâne acută.

Cu greu este posibilă înlocuirea completă a bazei economice lipsă, ceea ce face posibilă rezolvarea eficientă a problemelor de importanță locală, cu subvenții din fonduri regionale, deoarece majoritatea regiunilor se confruntă cu o penurie. fonduri bugetare. Chiar dacă este posibil ca toate așezările rurale să fie subvenționate, acest lucru nu va face ca autoguvernarea locală să fie astfel. Autoguvernarea reală, prin definiție, nu poate fi subvenționată în întregime. Cel puțin o parte din veniturile unităților autonome ar trebui să provină din surse proprii fiscale și nefiscale. O decizie de succes se ia luând în considerare, la crearea municipiilor cu așezări rurale, nu numai întinderea teritoriului și populația acestora, ci și disponibilitatea infrastructurii și a bazei impozabile. Desigur, acești factori trebuie luați în considerare „dacă se poate”. Din cuprinsul legii nu rezultă că acestea sunt decisive. Totuși, Legea nu exclude oportunitatea utilizării lor în formarea teritoriilor de așezări rurale. La transformarea municipalităților, aprobarea limitelor acestora pe baza Legii federale N 131-FZ, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației au căutat să le ia în considerare. Formularea Legii federale, care a devenit mai flexibilă, a făcut posibilă combinarea diferitelor abordări.

Și totuși, multe așezări rurale nu au reușit să dobândească o bază financiară și economică suficientă pentru soluționarea optimă a problemelor locale. Nu a fost greu de prevăzut că, în aceste circumstanțe, o adevărată autoguvernare în zonele rurale s-ar putea concentra la nivel raional – cel puțin pe termen scurt. Așa s-a dovedit în practică.

Mai mult, au existat încălcări grave ale principiilor relațiilor dintre organele municipale raionale și de localitate consacrate în Legea federală N 131-FZ. Într-un număr de cazuri (nici deloc izolate), organele locale de autoguvernare ale localităților s-au trezit de fapt subordonate direct autorităților raionale. Autoritățile raionale nu se sfiesc să exercite presiuni administrative asupra autorităților de așezare, căutându-le să îndeplinească instrucțiunile necesare funcționarilor, care adesea nu coincid cu interesele locuitorilor orașelor și satelor. Toate acestea sunt posibile deoarece majoritatea municipalităților de așezare nu dispun de baza materială și financiară necesară pentru rezolvarea independentă a problemelor de importanță locală.

Corect, construită în conformitate cu scopurile și obiectivele definite în Lege, activitatea organelor municipale raionale este o garanție organizatorică a construcției pozitive a autonomiei locale la diferite niveluri, inclusiv la nivel de așezare. Desigur, nu totul merge în practică, se comit greșeli, denaturări ale intenției legiuitorului. Dar există progres.

Disponibilitatea infrastructurii districtuale a făcut posibilă consolidarea în Legea federală N 131-FZ a necesității de a lua în considerare (la stabilirea limitelor unui district municipal) condițiile de soluționare a problemelor de natură inter-decontare de către administrațiile locale ale unei municipalități. district.

Din păcate, nu vorbim de un nivel ridicat de servicii oferite populației. Condițiile de rezolvare a problemelor de educație, sănătate, locuințe și servicii comunale în țara noastră nu sunt aceleași ca, să zicem, în țările dezvoltate. tari europene, deși funcționează programe naționale prioritare. Dacă soluția lor este oferită cel puțin la un nivel comparabil cu perioada sovietică, aceasta va fi deja o realizare considerabilă. Una dintre cele mai importante circumstanțe care contribuie la aceasta este aprobarea limitelor districtelor municipale în conformitate cu limitele districtelor administrative existente, care a fost făcută în punerea în aplicare a Legii federale N 131-FZ.

Problema dezvoltării dimensiunii optime a zonelor rurale a fost mult timp discutată în literatura științifică. Legea federală pornește din faptul că districtele municipale nu au altă infrastructură, cu excepția celei pe care au moștenit-o din districtele administrative. Și până la crearea noii infrastructuri (desigur, folosind cea existentă), limitele regiunilor municipale și administrative vor coincide, de regulă.

În același timp, Legea federală conține o regulă conform căreia limitele unui district municipal trebuie stabilite ținând cont de accesibilitatea transportului către centrul administrativ al acestui district și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor care fac parte din districtul municipal. Această regulă poate să nu fie respectată prin lege în zonele cu densitate scăzută a populației și în zonele greu accesibile. Pentru zonele cu o densitate a populației „normală”, este obligatoriu. Nefiind formalizată în mod corespunzător, ca și în cazul așezărilor rurale, această cerință a provocat și continuă să ridice multe întrebări la formarea teritoriilor raioanelor. Esența lor nu constă doar în determinarea numărului de kilometri până la centrul raionului, ci și în posibilitate reală relativ usor de depasit in timpul zilei de lucru. Prin urmare, formula de mai sus necesită clarificări.

Evident, trebuie să vorbim despre prezența comunicațiilor rutiere în regiune. Cu greu poate fi doar calea ferată. Aparent, în primul rând, ar trebui să se țină cont de prezența drumurilor rurale obișnuite, cu o suprafață dură, pe care autobuzul circulă regulat. La formarea condițiilor de accesibilitate la transport se ia în considerare transportul în comun, și nu mașinile personale sau motocicletele, pe care sătenii poate să nu le aibă.

Mai departe. Este necesar să se clarifice sensul accesibilității la transport „pentru locuitorii tuturor așezărilor care fac parte din raion”. Se pare că punctul de referință pentru accesibilitatea la transport a centrului raional nu ar trebui să fie toate așezările raionului, ci centrele de așezări rurale. Acest lucru este mai în concordanță cu actualii parametri teritoriali reali ai circumscripțiilor administrative în limitele cărora au fost create circumscripții municipale.

După cum a arătat experiența de implementare a Dispozițiilor Tranzitorii ale Legii Federale N 131-FZ, este posibilă o situație în care accesibilitatea la transport a centrelor raionale și a centrelor așezărilor rurale nu este asigurată. Apoi, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației ar trebui să pună pe ordinea de zi stabilirea legăturilor de transport intraraionale. Aceasta este o abordare mai rezonabilă și mai progresivă decât reducerea sau împărțirea teritoriului unei regiuni administrative.

În general, având în vedere practica aplicării Legii federale N 131-FZ, merită discutată posibilitatea excluderii din Legea menționată a normelor care stabilesc parametrii de accesibilitate pietonală sau de transport către centrele așezărilor rurale sau, respectiv, districtelor municipale. Realitățile existente, varietatea condițiilor pentru structura teritorială a autoguvernării locale ar fi mai potrivite pentru directiva legislativă generală că în timpul formării, transformării, precum și la schimbarea limitelor municipiilor, este necesar să se asigure accesibilitatea spațială. pentru populaţia centrelor municipiilor.

Înainte de publicarea Legii federale N 131-FZ, multe orașe mici nu erau, contrar cerinței Constituției, înzestrate cu statut de municipalități. Erau așezări care făceau parte din municipiile districtuale împreună cu satele și orașele. În unele locuri s-au unit cu mai multe consilii sătești din intra-raion districtele municipale(în regiunea Yaroslavl, de exemplu), servind în multe cazuri drept centre ale districtelor municipale, fără a fi separate în municipalități independente. Multe orașe, inclusiv cele mici, precum și așezările, în conformitate cu cerințele Legii federale N 131-FZ, sunt acum dotate cu statutul de municipalități. Desigur, ca și în așezările rurale cu capacitate redusă, o adevărată autoguvernare locală în multe așezări urbane formate pe teritoriul orașelor mici și așezărilor cu infrastructură precară și cu o bază de impozitare nesemnificativă va trebui să aștepte mult timp, sperând infuzia de suficientă fondurile bugetare de stat în bugetele acestor localități sunt slabe. Prin urmare, este evident că oportunitățile legale care le sunt oferite vor fi stăpânite treptat.

Cele mai prospere din punct de vedere al posibilității de rezolvare a problemelor de importanță locală sunt orașele care fac parte direct din entitățile constitutive ale Federației. Înainte de publicarea noii legi federale, acestea erau municipalități independente și au rămas astfel după publicarea acestei legi. Aceste orașe au primit automat statutul de districte urbane, ale căror organe de autoguvernare locală sunt chemate să rezolve un număr mai mare de probleme de importanță locală în comparație cu așezările urbane „obișnuite”. Dar există mult mai puține astfel de orașe mari, care au primit, fără îndoială, statutul de districte urbane, decât orașele de dimensiuni medii care au făcut parte din districte în ajunul publicării Legii federale N 131-FZ. Dacă li se acordă sau nu statutul de districte urbane și, dacă da, în ce temei, a fost una dintre problemele asociate modelului de structură teritorială a autoguvernării locale stabilit prin prezenta lege în raport cu orașele și orașele. În plus, acordarea statutului de district urban ar trebui, prin lege, să fie precedată de acordarea statutului de așezări urbane orașelor și așezărilor de tip urban și să fie însoțită de separarea unui district urban de un district municipal.

Legea federală conține un criteriu legat de necesitatea furnizării unui număr de servicii sociale importante populației rurale. În centrele raionale există un spital raional, o policlinică, o parcare care asigură legături de transport între localități. Dacă orașul are toată infrastructura concepută în mod tradițional pentru a satisface nevoile așezărilor rurale din jur, este un centru raional. Dacă orașul nu a fost niciodată centru raional și nu există astfel de instituții, trebuie să fie un cartier. Și nu depinde de mărimea populației urbane. Așa-numitele situații de frontieră și speciale, conform Legii federale N 131-FZ, au stat la baza soluționării problemelor de acordare a așezărilor urbane a statutului de cartier urban, iar populația orașelor a fost un element important, dar nu decisiv. factor. Totul ține de infrastructura pe care o poate asigura populația rurală, care rămâne în raza municipiului după separarea orașului, care primește statutul de așezare urbană cu infrastructură proprie.

Este imposibil să-i lăsați pe săteni în soarta lor - acest lucru este contrar principiilor fundamentale ale democrației stat bunăstării, principiul egalității cetățenilor, egalitatea de șanse ale acestora, indiferent dacă locuiesc în mediul rural sau urban. Aceste principii pot fi încălcate dacă unui oraș i se acordă statutul de cartier urban, în funcție în principal de câți locuitori are. Cu atât mai formală este condiția ca populația orașului, înzestrată cu statut de cartier urban, să fie mai mare decât populația districtului. Ideea încorporată în noua lege federală este că, dacă o așezare urbană nu are stabilită o infrastructură socială, de transport și de altă natură necesară pentru ca organismele locale de autoguvernare ale orașului să rezolve în mod independent problemele de importanță locală ale districtului urban și exercițiul transferat puterilor statului, sau o astfel de infrastructură lipsește în apropierea zonei municipale adiacente, orașului nu i se poate acorda statutul de district urban.

Deși majoritatea orașelor care nu făceau parte din raioane la momentul adoptării Legii dispuneau de infrastructura necesară pentru a rezolva în mod independent problemele de importanță locală a cartierului urban și pentru a-și exercita competențe delegate, aceleași dotări de infrastructură (în primul rând sociale - institutii medicale, instituții de învățământ, instituții de cultură) deserveau populația din zonele învecinate. În cazul în care organele locale de autoguvernare ale districtului municipal adiacent nu au dreptul de a lua în mod independent decizii cu privire la utilizarea unor astfel de obiecte, autoritățile de stat din subiectul Federației fie inițiază procedura de privare a acestor așezări urbane de statutul de municipalități independente, sau să rezolve problema delimitării obiectelor de proprietate necesare soluționării problemelor de importanță locală.

Schimbarea granițelor, transformarea municipiilor și luarea în considerare a părerii populației

Ordinea constituțională de a ține cont de opinia populației la modificarea limitelor teritoriilor în care se exercită autoguvernarea locală se referă la însăși esența statutului constituțional și juridic al autoguvernării locale și este una dintre garanțiile necesare ale dreptul cetățenilor de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală. Acest imperativ limitează libertatea de apreciere a legiuitorului și a organului de drept atunci când iau decizii cu privire la organizarea teritorială administrația locală; totodată, în orice caz, o modificare a organizării teritoriale a autonomiei locale nu poate duce la abandonarea acesteia.

De aici rezultă că reglementarea constituțională, inclusiv în interpretarea sa normativ-doctrinară, prevede luarea în considerare a părerii populației la modificarea limitelor teritoriilor în care se desfășoară autoguvernarea locală, ca cerință universală și condiție necesară. pentru realizarea transformărilor municipal-teritoriale, indiferent de natura acestora.- îngustarea sau, dimpotrivă, extinderea limitelor teritoriilor în care se desfășoară autoguvernarea locală, precum și modificările în componența specifică a teritoriilor care sunt obiect al transformărilor.

Luarea în considerare a opiniei populației în anumite situații constituționale și juridice se poate realiza prin luarea unei decizii de către populație la un referendum local, ale cărui rezultate sunt obligatorii. În alte cazuri, opinia populației poate fi dezvăluită prin diverse forme de exprimare atât directă cât și indirectă (prin organe reprezentative ale puterii) a voinței cetățenilor; acestea pot include decizii ale organismelor reprezentative de adoptare și modificare a actelor lor, care, în special, stabilesc baza teritorială a autonomiei locale și, în consecință, determină componența teritoriilor municipalităților. În orice caz, legiuitorul regional ar trebui să plece de la faptul că schimbările teritoriale care afectează direct interesele majorității populației din teritoriul în care se exercită autoguvernarea locală necesită exprimarea directă a voinței populației din teritoriul corespunzător. .

Fosta Lege federală din 28 august 1995 N 154-FZ, care atribuia subiecților Federației stabilirea procedurii pentru structura teritorială a autonomiei locale, a stabilit obligația organelor legislative (reprezentative) ale subiecților din Federația să stabilească prin lege garantează că opinia populației ar trebui să fie luată în considerare la soluționarea problemelor de modificare a limitelor teritoriilor în care administrația locală. În legile entităților constitutive ale Federației cu privire la problemele structurii teritoriale a autoguvernării locale, aceste garanții au fost definite în moduri diferite și nu întotdeauna într-o măsură suficientă.

Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 se transferă la nivel federal garanții legale luând în considerare punctele de vedere ale populației la rezolvarea problemelor de structură teritorială, le detaliază și le modernizează. Stabilește ordinea în care schimbarea limitelor și transformarea municipiilor sunt posibile într-o serie de cazuri cu acordul populației unităților municipale respective. Astfel, îi protejează pe locuitorii orașelor și satelor de decizii nerezonabile, din punctul lor de vedere, de afaceri teritoriale care le afectează interesele. Cu toate acestea, această protecție nu este „absolută” în toate cazurile.

Potrivit Legii, schimbarea limitelor municipiului se realizează prin legea subiectului Federației la inițiativa populației, autorităților locale, autorităților de stat din subiectul Federației, autorităților statului federal. Inițiativa populației de a schimba limitele municipiului este pusă în aplicare în modul prevăzut de legea federală și legea subiectului Federației adoptată în conformitate cu aceasta pentru inițiativa de a organiza un referendum local. Inițiativa organismelor locale de autoguvernare, autorităților de stat de a schimba limitele unei formațiuni municipale este oficializată prin decizii ale organismelor locale de autoguvernare relevante, autorităților de stat. Legea unui subiect al Federației privind modificarea limitelor unei formațiuni municipale nu intră în vigoare în perioada campaniei electorale pentru alegerea organului de autoguvernare locală a formațiunii municipale respective și în timpul campaniei unui referendum local.

Există caracteristici în ordinea schimbării limitelor municipalităților de diferite tipuri.

Astfel, o modificare a limitelor districtelor municipale, care implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale și (sau) așezărilor incluse în acestea către teritoriile altor circumscripții municipale, se realizează cu acordul populației acestor așezări și ( sau) decontări, exprimate prin vot sau la adunări de cetăţeni, ţinând cont de opiniile organelor reprezentative ale circumscripţiilor municipale respective.

Modificarea granițelor așezărilor, care implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale care fac parte din acestea către teritoriile altor așezări, se realizează cu acordul populației acestor așezări, exprimat prin vot sau la adunările cetățenilor, luând ţinând cont de opinia organelor reprezentative ale aşezărilor respective.

Modificarea limitelor circumscripțiilor și așezărilor municipale, care nu implică atribuirea teritoriilor așezărilor individuale și (sau) așezărilor cuprinse în acestea, respectiv, pe teritoriul altor districte sau așezări municipale, se realizează ținând cont de opinia a populației exprimată de organele reprezentative ale raioanelor și localităților municipale relevante.

Astfel, luarea în considerare a părerii populației la schimbarea limitelor asociate cu tranziția teritoriilor de așezări sau așezări de la un district municipal la altul sau așezări de la o așezare la alta este garantată într-o măsură mai mare decât în ​​cazurile în care o astfel de așezare. tranziția nu este prevăzută.

Așa a fost în versiunea originală a Legii federale N 131-FZ. În același timp, el nu a prevăzut o situație în care limitele districtelor și așezărilor municipale învecinate, pe de o parte, și districtelor urbane, pe de altă parte, se vor schimba. Modificările aduse Legii au stabilit că modificarea limitelor circumscripțiilor municipale și a localităților cuprinse în acestea, implicând atribuirea teritoriilor așezărilor individuale și așezărilor rurale care fac parte din aceste așezări pe teritoriile districtelor urbane, se efectuează. cu acordul populației așezărilor și districtelor urbane, exprimat de organele reprezentative ale localităților și districtelor urbane relevante, precum și ținând cont de opinia populației districtelor municipale, exprimată de organele reprezentative ale circumscripțiilor municipale respective. .

În consecință, dacă, la schimbarea limitelor, teritoriile așezărilor fac parte din districte urbane, nu mai este nevoie de acordul populației, exprimat prin vot.

Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 garantează în diferite moduri că opinia populației este luată în considerare și la transformarea municipiilor. Totodată, legea distinge între conceptele de „schimbare a granițelor” și „transformarea municipiilor”. Potrivit Legii, transformarea municipiilor reprezintă fuziunea și împărțirea municipiilor, precum și schimbarea statutului unei așezări urbane în legătură cu acordarea acesteia a statutului de district urban sau privarea acesteia de acest statut.

Desigur, odată cu transformarea municipiilor, granițele acestora se schimbă. Dar odată cu această schimbare, apar sau sunt desființate formațiuni municipale.

Conform Legii federale N 131-FZ, fuziunea a două sau mai multe așezări, care nu implică o modificare a limitelor altor municipalități, se realizează cu acordul populației fiecăreia dintre așezări, exprimat de organul reprezentativ. a fiecăreia dintre aşezările comasate. În versiunea originală a Legii, era necesar acordul populației fiecărei localități, exprimat prin votul populației sau la adunările cetățenești.

Fuziunea unei aşezări cu un ocol intravilan se realizează cu acordul populaţiei aşezării şi al ocolului urban, exprimat de organul reprezentativ al aşezării şi ocolului urban respectiv, şi ţinând cont şi de opinia populaţiei din circumscripția municipală, exprimată de organul reprezentativ al circumscripției municipale corespunzătoare. O așezare fuzionată cu un cartier urban își pierde statutul de formațiune municipală.

Fuziunea unei așezări urbane cu un cartier urban se realizează simultan cu o modificare a structurii administrativ-teritoriale a unei entități constitutive a Federației Ruse, care are ca rezultat unificarea unui oraș situat pe teritoriul unui district urban și a unui oraş (aşezare) situat pe teritoriul unei aşezări urbane şi fiind centrul administrativ al acesteia.

Fuziunea a două sau mai multe circumscripții municipale, care nu atrage după sine modificarea limitelor altor municipii, se realizează ținând cont de opinia populației, exprimată de organele reprezentative ale fiecărei circumscripții municipale. Împărțirea unei așezări, implicând formarea a două sau mai multe așezări, se realizează cu acordul populației fiecăreia dintre așezările formate, exprimat prin vot sau la adunările cetățenilor.

Împărțirea circumscripției municipale se realizează ținând cont de opinia populației exprimată de organul reprezentativ al circumscripției municipale.

Modificarea statutului unei așezări urbane în legătură cu acordarea acestuia a statutului de district urban sau privarea acesteia de statutul de district urban se realizează cu acordul populației așezării urbane corespunzătoare, precum și cu acordul populației districtului municipal de care este separată (încorporată) așezarea urbană corespunzătoare. Opinia populației unei așezări urbane și opinia populației unui district municipal se stabilesc prin votul desfășurat separat pe teritoriul așezării urbane și pe teritoriul districtului municipal, de care este separată așezarea urbană (inclusiv ). Modificarea statutului unei așezări urbane nu este permisă în absența consimțământului la o astfel de modificare din partea populației așezării urbane și (sau) a populației districtului municipal.

Astfel, la transformarea municipiilor, ca și în cazul modificării limitelor acestora, opinia populației poate fi luată în considerare atât direct, cât și prin organele reprezentative ale autonomiei locale. Totuși, dacă vorbim de luarea în considerare a opiniei populației, exprimată de un organ reprezentativ, decizia acestui organ nu ar trebui să fie, atât în ​​cazul transformării municipiului, cât și la schimbarea limitelor acestuia, „cameră. „, limitată strict de ceea ce cred doar deputații înșiși despre transformările teritoriale.

Curtea Constituțională a Federației Ruse, în Hotărârea sa din 6 martie 2008, a indicat că normele Legii federale nr. 131-FZ, care prevăd luarea în considerare indirectă a opiniei populației, i.e. prin organul de reprezentare al municipiului, nu exclud necesitatea garanțiilor legale către populație ca subiect primar al autoguvernării locale a oportunității de a-și exprima poziția față de modificările teritoriale propuse. Publicitatea ar trebui să fie asigurată în pregătirea și adoptarea unei decizii privind schimbările municipal-teritoriale și controlul efectiv al comunității locale asupra implementării acestora și, prin urmare, în special, informarea timpurie a populației cu privire la luarea în considerare de către organul reprezentativ al municipiului problema schimbării limitelor acesteia și oferirea cetățenilor o oportunitate reală de a aduce la cunoștință deputaților opinia lor cu privire la problema relevantă. În același timp, nu este exclusă apelul la formele de participare directă a cetățenilor la punerea în aplicare a autoguvernării locale, prevăzute de Legea federală N 131-FZ, inclusiv audierile publice sau sondarea cetățenilor, luând în considerare. opinia populaţiei la schimbarea limitelor municipiilor. Din păcate, nu au primit un studiu detaliat la nivelul subiectelor Federației și la nivel municipal. Trebuie să recunoaștem că nu în toate cazurile prevedere constituțională observat. Mai mult, uneori, după cum arată practica, acțiunile oficialităților locale, inclusiv ale celor regionale, îi obligă pe cetățeni să se adreseze instanțelor, până la Curtea Constituțională a Federației Ruse și chiar să iasă în stradă cu proteste. O astfel de practică, desigur, nu poate fi aprobată și trebuie eradicată.

Au existat lacune evidente în versiunea originală a Legii federale N 131-FZ - nu au spus nimic despre procedura de desființare și creare de noi așezări. Ulterior, au fost introduse completări în Lege care au eliminat aceste lacune. Astfel, desființarea așezărilor este permisă în zonele cu densitate redusă a populației și în zonele greu accesibile, dacă populația unei așezări rurale este mai mică de 100 de persoane și decizia de desființare a așezării se va lua la o adunare a cetățenilor. locuind în aşezarea menţionată. Totodată, teritoriul aşezării desfiinţate este inclus în circumscripţia municipală ca teritoriu inter-aşezare. În acest caz, cetățenii localității desființate vor fi deserviți direct de autoritățile municipale raionale.

Câteva tendințe pentru îmbunătățirea în continuare a structurii teritoriale a autonomiei locale

Etapa finalizată a reorganizării teritoriale a autonomiei locale nu închide calea perfecționării acesteia în continuare. Există motive obiective și subiective pentru aceasta. Subiectiv ar trebui să cuprindă greșelile organelor acelor subiecți ai Federației care, în perioada de stabilire a limitelor municipiilor, au luat decizii prea superficiale și au luat calea cea mai ușoară, folosind vechile granițe de acum 30-50 de ani.

Motivele obiective includ fluxul de locuitori din orașele medii și mici către centrele urbane mari regionale și interregionale, procesul de distrugere a orașelor mici și așezărilor de tip urban, scăderea naturală a populației multor așezări rurale mici, unde persoanele pensionare. și vârsta pre-pensionare în principal trăiesc, migrarea din aceste așezări ale populației apte de muncă la orașe.

În aceste condiții, au apărut mai multe tendințe.

Mai sus, am vorbit despre tendința de a include în structura unei așezări urbane un teritoriu de mărimea unui district administrativ și de a da unei astfel de zone statutul de district urban.

Există și o tendință de extindere a așezărilor rurale. Folosind formulele flexibile introduse în Lege, care atenuează condițiile pentru formarea așezărilor rurale, în unele regiuni au început să unească municipalitățile rurale create inițial (regiunile Kirov, Chelyabinsk, Republica Mordovia). În unele locuri a căpătat caracterul unei campanii. Este suficient să menționăm hotărârile adoptate în unele regiuni care alocă autorităților districtelor municipale mijloace speciale cheltuită pentru extinderea așezărilor rurale. Drept urmare, în ultimii cinci sau șase ani, numărul așezărilor rurale a scăzut cu peste o mie de unități. Motivul unificării este nevoia de a combina forțele micilor așezări pentru o soluționare mai eficientă a problemelor locale. Fie că este așa, fie că autoritățile raionale lărgește așezarea astfel încât să fie mai ușor de gestionat, se poate judeca acest lucru doar cunoscând fiecare caz concret. Un lucru este clar: extinderea așezărilor rurale nu apropie în niciun caz administrația municipală de populație. Dimpotrivă, îl înstrăinează de locuitorii satelor și satelor, ceea ce contrazice direct ideea reformei. Și în niciun caz nu trebuie transformată într-o altă campanie.

Desigur, pentru multe așezări rurale este cu adevărat dificil să-și stăpânească competența destul de extinsă. Prin urmare, propunerea, ținând cont de caracteristicile acestor așezări rurale, nu este lipsită de sens, de a le evidenția legislativ ca un tip aparte de formațiuni municipale, reducând volumul problemelor de importanță locală pe care acestea sunt chemate să le soluționeze.

Respingerea sistemului pe două niveluri de autoguvernare locală propus de unii experți este greu justificată; instituirea unui nivel raional de autoritate publică ca autoritate de stat; trecerea la autoguvernare numai la nivel de aşezare. În același timp, formarea de organe locale de autoguvernare exclusiv pe baza principiului reglementării ar trebui să fie un drept, și nu o obligație a cetățenilor care locuiesc pe teritoriul lor, în timp ce sarcina puterii de stat ar trebui să rămână de a oferi sprijin maxim pentru municipalități care și-au dezvoltat și dovedit eficiența, precum și cele nou formate.

Poate că, în viitor, legătura raională, atât autonomă, cât și statală, va fi într-adevăr desființată. Acum, acest lucru este nerealist, deoarece întreaga infrastructură socială din mediul rural este construită pe baza centrelor regionale. După cum s-a menționat mai sus, până la crearea unei noi infrastructuri de așezare, care nu este atât de strâns legată cum este acum de „raion”, distrugerea nivelului raional de autoguvernare înseamnă înrăutățirea sistemului de servicii publice către populație. Dacă soluția la nivel de raion a problemelor de infrastructură, de ex. probleme de locuințe și servicii comunale, asistență medicală, educație, protectie socialași altele inerente autoguvernării locale, traduse integral în baza de stat, autoguvernarea locală în zonele rurale va fi efectiv eliminată, ceea ce contrazice clar tendința de dezvoltare democratică.

În ceea ce privește dreptul cetățenilor de a forma organisme locale de autoguvernare ale așezărilor și sprijinul statului numai pentru entități autonome, trebuie să se țină seama, în primul rând, de faptul că autoguvernarea locală pe teritoriul Rusiei este creată peste tot pe baza nu a voinței populației municipiului, ci a Constituției Federației Ruse și a legii; în al doilea rând, recunoașterea justificată a existenței doar a unor așezări „eficiente” privează o parte semnificativă a populației rurale de dreptul de a exercita autoguvernarea locală, care, deși nu este încă în măsură să îndeplinească întreg standardul de guvernare municipală, are dreptul de a sprijini de la stat în construirea acestei autorităţi. Sprijinirea numai a așezărilor de succes poate duce la consolidarea inegalității sociale situaționale a teritoriilor și la depopularea unora dintre aceste teritorii din cauza strămutării oamenilor în zone relativ prospere.

Următoarea tendință este extinderea teritoriilor marilor mega-orașe, „răspândirea” acestora dincolo de limitele municipiilor respective, apariția aglomerărilor urbane. Fiind centre de creștere economică, aglomerările rezolvă problema tranziției către o dezvoltare inovatoare, orientată social, a țării, au un cuvânt de spus în crearea unor tehnologii de producție progresive. Așadar, logic ar fi să le despărțim într-un alt tip de formațiuni municipale - aglomerări urbane, megaorașe cu o competență mai largă decât acum.

Aglomerarea, de fapt, este un acord între mai multe municipalități și un plan general de dezvoltare, care include industria, transportul și construcția de locuințe. Aceasta este piața generală a muncii și piața de consum. Unii experți consideră că astăzi nimic nu împiedică regiunile și municipalitățile să negocieze și să construiască planuri comune cuprinzătoare de investiții. Alții sunt siguri că cadrul legislativ nu avem o astfel de cooperare, iar la primele încercări de a crea o aglomerare vor apărea imediat probleme serioase, de exemplu, o problemă fiscală.

Să luăm un exemplu simplu - Moscova și regiunea Moscovei. O cantitate mare locuitorii din regiunea Moscovei merg la muncă în capitală. În consecință, aici își lasă impozitele. Zona de la o astfel de migrație pendulă nu cade peste nimic. Aceasta înseamnă că, dacă se formează aglomerația Moscova sau orice altă aglomerare, această problemă va trebui rezolvată cumva.

Toate municipiile incluse în aglomerare trebuie să aibă standarde economice și sociale uniforme. Relativ vorbind, costul vieții, de exemplu, în Kemerovo, Novokuznetsk și Kiselevsk, care vor fi incluse într-o singură aglomerare, ar trebui să fie același. Ar trebui să aibă aproximativ același cost al locuințelor etc.

Aparent, va fi mai ușor acolo unde aglomerația va fi situată exclusiv în limitele unei singure regiuni. De fapt, acele proiecte pilot care sunt propuse în prezent sunt exact așa. Va fi mai ușor să stabiliți sistemul pe ele. Cu toate acestea, reprezentanții regiuni pilot ei spun că pentru a lansa proiecte, măcar este necesară legitimarea conceptului de aglomerare, formularea statutului său juridic.

Creșterea populației în orașe - centre de aglomerări, extinderea teritoriilor acestora actualizează problema creării autoguvernării locale la nivel suburban apropiat de populație, în locul organelor administrative raionale.

Acest problema controversata. Orașul este un singur organism. A diviza funcțiile de gestionare a acestuia în părți independente înseamnă a distruge acest management. În prezent, municipalitățile suburbane sunt prevăzute de lege numai pentru orașele cu importanță federală - Moscova și Sankt Petersburg.

Cu toate acestea, practica ridică din nou și din nou problema necesității de a crea municipalități intra-oraș. Dezvoltarea aglomerărilor, extinderea teritoriilor marilor orașe îndepărtează populația de corpurile orașului autoritățile locale. Locuitorilor acestor orașe le este uneori dificil să stabilească contacte cu autoritățile locale ale orașului. Crearea administrațiilor municipale suburbane nu ajută: nefiind strâns legate de populație, acestea nu răspund întotdeauna optim nevoilor acestora.

Aparent, decizia de a crea municipalități suburbane în orașele mari este în întârziere. Mai mult, având în vedere experiența negativă a administrației locale suburbane din Moscova și Sankt Petersburg, trunchiată în mod nejustificat în drepturile lor, ar fi logic să se întărească garanțiile federale ale acestui nivel de guvernare municipală, fără a fi limitate, așa cum se face în Legea federală N 131-FZ, la dispozițiile de reglementare prea generale privind organizarea și competențele sale.

O tendință remarcabilă în structura administrativă a autoguvernării locale este transformarea permanentă de către autoritățile statului a subiecților Federației Așezărilor rurale în cele urbane, iar cele urbane în cele rurale. Această tendință nu s-a răspândit, mai ales că deciziile luate în acest sens de autoritățile de stat din subiectul Federației nu sunt în niciun caz justificate.

Duma de Stat analizează în prezent un proiect de lege conform căruia o modificare a statutului unei așezări urbane în legătură cu acordarea acesteia a statutului de așezare rurală sau o modificare a statutului unei așezări rurale în legătură cu acordarea statutului de așezare rurală. o așezare urbană se realizează conform legii entității constitutive a Federației Ruse cu acordul populației așezării urbane sau a așezării rurale, exprimat de organul reprezentativ al așezării urbane sau așezării rurale respective. Cu toate acestea, adoptarea sa nu va rezolva mult așteptat problema juridica corelarea organizării teritoriale a autoguvernării locale cu structura administrativ-teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale și structura administrativ-teritorială

După ce a stabilit procedura generală de organizare teritorială a autonomiei locale pentru toate subiecții Federației, Legea Federală N 131-FZ a afectat în mod semnificativ structura administrativ-teritorială a subiecților Federației. Rețeaua de municipii se încadrează aproape perfect în structura existentă a împărțirii administrativ-teritoriale a subiecților Federației odată cu refacerea unităților administrativ-teritoriale sovietice rurale existente anterior. Aceasta nu justifică concluzia despre inutilitatea instituției de stat-juridice a structurii administrativ-teritoriale a subiectului Federației. Se păstrează atât funcțional, cât și instituțional. Dovadă în acest sens sunt legile subiecților Federației privind împărțirea lor administrativ-teritorială care continuă să funcționeze. Create în municipii - raioane și districte urbane - organele locale de autoguvernare exercită atribuții individuale ale statului, pe teritoriul acestor municipalități, autoritățile de stat funcționează în mod independent, punând în aplicare funcțiile de aplicare a legii, fiscale și alte funcții ale statului.

În afara limitelor municipiilor, există unități administrativ-teritoriale. De exemplu, în Regiunea Sverdlovsk au fost create districte administrative, inclusiv mai multe districte municipale (administrative). Este foarte posibil ca autoritățile guvernamentale federale și regionale să nu transfere unele competențe autorităţile municipale, ci pentru a crea structuri administrative specializate pentru aceasta, limitele teritoriale ale căror activități nu vor coincide neapărat cu limitele entităților existente municipale, precum și administrativ-teritoriale, de exemplu, circumscripțiile de învățământ.

Astfel, instituțiile organizatorice și juridice „diviziunea administrativ-teritorială” și „structura teritorială a autonomiei locale”, deși strâns legate, nu sunt identice. În acest sens, este necesar să se înțeleagă modul în care termenii „sector” și „circuit municipal”, „oraș” și „cartier urban”, „așezare rurală” și „așezare rurală”, „așezare de tip urban” și „așezare urbană”. „se corelează între ele..

Nu există o definiție a acestui raport în Legea federală N 131-FZ. S-a presupus că soluția acestei probleme ar trebui cuprinsă în legislația privind împărțirea administrativ-teritorială a subiecților Federației, întrucât există o astfel de lege în aproape fiecare regiune.

Cu toate acestea, legile entităților constitutive ale Federației de fapt nu rezolvă această problemă, limitându-se la modificări „cosmetice” într-o serie de prevederi normative ale acestora. În unele regiuni, au încercat să coreleze ambele sisteme de structură teritorială, dar au făcut-o în mod inconsecvent. În același timp, sistemul de organizare teritorială a autonomiei locale se află acum sub influența reglementară a Legii federale N 131-FZ, iar sistemul structura administrativă subiectul Federației este guvernat de legislația acesteia.

În unele legi ale entităților constitutive ale Federației privind împărțirea administrativ-teritorială, conceptul de unitate administrativ-teritorială include într-o oarecare măsură „conținutul municipal”. Legea regiunii Saratov „Cu privire la structura administrativ-teritorială și teritoriile municipalităților din regiunea Saratov” (modificată la 6 februarie 2004) prevede în mod expres că o unitate administrativ-teritorială este o parte a teritoriului regiunii în limite fixe. limite, inclusiv un anumit spațiu geografic cu așezări relevante în care își desfășoară activitatea autoritățile de stat, organismele locale de autoguvernare. Legea Regiunii Novosibirsk „Cu privire la structura administrativ-teritorială a Regiunii Novosibirsk” (modificată la 15 iunie 2004) stabilește că o unitate administrativ-teritorială este o parte a teritoriului regiunii în limite fixe cu una sau mai multe așezări populate , care are statutar statut, titlu, care se află sub jurisdicția autorităților de stat și a guvernelor locale. Legea Regiunii Saratov menționată mai sus stabilește că structura administrativ-teritorială se bazează pe principiul comunității unităților administrativ-teritoriale și teritoriilor municipiilor.

Dar astfel de formule din legi sunt rare. Iar principiile proclamate de aceștia de obicei nu se dezvoltă, rămânând declarații alături de o prezentare detaliată a structurii administrativ-teritoriale ca atare, a conceptelor de bază ale acesteia de mult stabilite, a competențelor diferitelor autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației în acest domeniu. , procedura de soluționare a problemelor de împărțire administrativ-teritorială, desființare, unificare, transformare a unităților administrativ-teritoriale etc. Mai mult, aparatul conceptual al Legii federale N 131-FZ este utilizat într-un număr foarte mic de legi ale subiecților Federației și chiar și atunci este foarte limitat. Se pare că legile entităților constitutive ale Federației privind împărțirea administrativ-teritorială și Legea federală N 131-FZ, care reglementează structura teritorială a autonomiei locale, funcționează în planuri diferite, deși apropiate.

Principalul lucru este că nu sunt similare între ele atunci când se determină tipurile de așezări. De fapt, legea federală a acordat foarte puțină atenție descrierii așezărilor. Conținutul conceptului „decontare” nu este inclus în lista termenilor și conceptelor de bază utilizate în sensul prezentei legi (articolul 2). Menționează termenii „așezări”, „așezări”, „orașe”, „teritorii de așezări și așezări rurale”, dar ce este o așezare rurală, urbană, ce este o așezare - rurală sau urbană - nu poate fi înțeles din Lege, deși acest inițial unități teritoriale, pe baza cărora se nasc formațiuni municipale. Legiuitorul, probabil, s-a bazat pe faptul că totul „este deja cunoscut”. Principalul lucru este de a determina câte așezări ar trebui să fie într-o așezare rurală și care ar trebui să fie accesibilitatea pietonală către centrul acestei așezări sau accesibilitatea transportului către centrul districtului municipal.

Cu toate acestea, ce este o așezare, dacă este urbană sau rurală, cum diferă așezările urbane și rurale, legile diferitelor regiuni spun diferit. Pe de o parte, puterea de apreciere a regiunilor în această privință are o semnificație pozitivă, deoarece permite autorităților municipale și regionale să transfere localități de la o categorie la alta, ținând cont de condițiile locale. Pe de altă parte, nu garantează o atenție suficientă la specificul obiectiv al așezărilor rurale și urbane, care în toate cazurile ar trebui să fie prezente la luarea deciziei privind formarea municipiilor rurale și urbane, asigurând dreptul cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală. .

O singură idee semnificativă despre așezările urbane, inclusiv orașele și orașele, și diferențele lor față de așezările rurale este conținută în Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 17 august 1982 „Cu privire la procedura de soluționare a problemelor structura administrativ-teritorială a RSFSR.” Conține o definiție a orașelor de subordonare republicană, regională și regională și, cel mai important, a orașelor și orașelor mici.

Sensul esential al Decretului este ca unul dintre indicatorii definitori care ne permit sa clasificam asezarile in diferitele lor categorii este ocuparea locuitorilor acestor locuri. Din păcate, situația juridică cu Decretul este problematică, în primul rând, din cauza lipsei de claritate dacă acest act este valabil în principiu în condițiile actuale și, în al doilea rând, dacă este valabil, atunci în ce parte.

Formal, Decretul nu a fost abrogat, dar atât autoritățile federale, cât și cele regionale au o atitudine ambivalentă față de acest fapt. Într-una dintre clarificările normelor Legii federale N 131-FZ, Comitetul Dumei de Stat pentru probleme de autoguvernare locală a luat poziția că atunci când se determină statutul unei așezări (rural - urban), trebuie să se ghideze după reglementări. prin care a fost creat. „Dacă statutul unei așezări nu a fost stabilit atunci când a fost creată, atunci acesta poate fi determinat”, spune clarificarea, „pe baza Decretului Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR din 17 august 1982. În în conformitate cu prevederile prezentului decret, așezările urbane (așezările urbane) includ muncitorii, satele de stațiune și de vacanță, precum și toate celelalte așezări, inclusiv satele, - la rural.

Astfel, Decretul este recunoscut act curent dar conditionat. Comitetul consideră acceptabilă stabilirea statutului unei așezări prin alte acte, federale sau regionale, și interpretează Decretul în sensul că implică posibilitatea formării de așezări rurale, deși de fapt acest document nu prevede categoria a unor astfel de aşezări. Conform sensului exact al Decretului, o așezare este o varietate de așezări urbane.

Situația a devenit și mai complicată atunci când, prin modificarea textului Legii federale N 131-FZ, legiuitorul a stabilit că o așezare rurală poate include nu numai așezări rurale, așa cum era inițial, ci și așezări (clauza 6, partea 1, art. . unsprezece). Ce fel de aşezări sunt, care sunt semnele lor, cum diferă o aşezare rurală de una urbană - Legea nu a stabilit.

Atitudinea supușilor Federației față de Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al RSFSR este și mai complicată. Ei și-au dat legile cu privire la structura administrativ-teritorială, care au fost menționate mai sus, fără să „pună la îndoială oficial” efectul acestui act, dar de fapt înlocuindu-l cu propriul lor. reguli. Totodată, unele norme ale documentului federal, justificate prin practică, sunt reproduse textual în actele subiecţilor Federaţiei. În diferite regiuni - în diferite volume. Subiecții Federației reglementează multe probleme în felul lor. Aceste probleme includ conceptul de oraș sau sat. O serie de legi ale entităților constitutive ale Federației conțin norme conform cărora populația unui oraș mic trebuie să fie formată în mod necesar în principal din muncitori, angajați și membri ai familiilor acestora. Această regulă este absentă în legile altor regiuni. În unele locuri este extins la așezările muncitorilor.

În unele regiuni, orașele cu o populație de cel puțin 15 mii de oameni sunt clasificate drept orașe cu semnificație regională, în altele - nu mai mult de 12 mii sau 10 mii. În unele subiecte ale Federației, așezările sunt împărțite în muncitori, stațiuni și vară. cabane, în altele - nu. Așezările rurale includ pe cele care nu se numesc așezări urbane - sate, sate, ferme, rar - așezări. În același timp, diferența dintre o așezare rurală și una urbană nu este din nou determinată.

Aceste trăsături sunt caracteristice, în primul rând, pentru legile subiecților Federației, adoptate înainte de apariția Legii federale N 131-FZ, dar și în acele legi care au fost modificate după publicarea acestei Legi federale (cel puțin într-un număr de regiuni), normele care caracterizează orașele și așezările (cabane de lucru, stațiuni și cabane de vară), de regulă, au rămas aceleași. Nici distincția dintre așezările urbane și cele rurale nu a fost clarificată. Despre condiţiile transformării oraşelor şi aşezărilor urbane în aşezări urbane sau cartiere urbane nu există nici un cuvânt aici.

Un asemenea dezacord slăbește garanțiile juridice ale soluționării normative a problemelor structurii teritoriale a autonomiei locale. Autoritățile entităților constitutive ale Federației, în principiu, nu au nevoie să își revizuiască legea prin modificarea parametrilor categoriali ai așezărilor. Atunci, să zicem, o aşezare muncitorească se poate transforma cu uşurinţă în sat, un orăşel poate fi transformat în aşezare rurală, sau o zonă rurală poate fi transformată în una urbană şi dotată cu statut de cartier urban.

În regiunea Sverdlovsk, în primul rând, au fost aduse modificări în legea regională, în conformitate cu care formula „așezare urbană - o așezare cu o predominanță a rezidenților angajați în industrie, comerț, știință, management în domeniul finanțelor și serviciilor” a fost înlocuit cu „aşezare urbană - o aşezare având o infrastructură industrială şi socială stabilită”. Conceptul de „așezare suburbană” ca „așezare urbană cu o populație de cel puțin 3.000 de oameni” a fost exclus cu totul. În schimb, a apărut o „așezare de lucru” – o așezare urbană cu o populație de mai puțin de 3.000 de oameni. În plus, lista aşezărilor a fost completată cu conceptul de „aşezare rurală” ca aşezare care „nu aparţine categoriei aşezărilor urbane”. După aceea, 67 de așezări de muncitori și 1 așezare tip dacha (apropo, acest tip de așezare este deloc absent în lege) au fost transformate în așezări rurale și clasificate „ca așezare” (mică, dar, de fapt, urbană, așezările au fost ușor transformate în rural), în principal pentru a nu le da statutul de municipalitate urbană, așa cum prevede legea federală.

În cele mai multe cazuri, o astfel de „mișcare în două sensuri” legislativă a trecut în liniște, fără a stârni obiecții (cel puțin ascuțite) din partea populației, deși dorința de a transforma Uralii într-o zonă rurală, unde așezările au fost atașate de mult fabrici, mine. , minele și mine, nu au trecut neobservate și s-au reflectat în presă. În plus, locuitorii mai multor sate s-au opus schimbărilor. Același tratament gratuit cu statutul de așezări a făcut deja posibilă în Teritoriul Krasnodar finalizarea procesului de revenire la sistemul districtual - districtele urbane au devenit așezări și au devenit parte a districtelor municipale pe picior de egalitate cu satele. Același lucru se întâmplă și în regiunea Kaliningrad. În regiunea Moscovei, dimpotrivă, în locul zonelor rurale au apărut cartierele urbane Khimki, Balashikha și Domodedovo. Aici, așezările urbane, inclusiv șapte orașe, s-au transformat în sate.

Schimbarea în organizarea teritorială a autonomiei locale, contrar Legii federale din 6 octombrie 2003 N 131-FZ, în aceste cazuri s-a realizat printr-o modificare a structurii administrativ-teritoriale. Unul dintre motivele legale ale acestei situații este că, abordând distincția dintre instituția structurii administrativ-teritoriale ca instituție de organizare a puterii de stat și instituția structurii teritoriale a autonomiei locale ca instituție de organizare a guvernării municipale. , Legea federală N 131-FZ nu a precizat la ce nivel ar trebui determinate categoriile teritoriale de bază ale ambelor instituții. În special, ce autorități de stat - federale sau regionale - ar trebui să facă distincția între conceptele de așezări rurale, urbane și alte așezări și ce semne ar trebui luate ca bază pentru o astfel de distincție. Ca urmare, se conturează o situație când o serie de subiecți ai Federației înlocuiesc conceptul de „transformare a municipiilor” cu conceptul de „executare a competențelor în structura administrativ-teritorială a subiecților Federației”.

Mai mult, subiecții Federației nu pot fi acuzați întotdeauna de încălcarea legii federale. Legea federală N 131-FZ sa limitat la stabilirea ordine generală transformări și modificări ale limitelor municipalităților înseși. Modificarea limitelor așezărilor situate în municipiile care nu sunt unități municipale nu sunt determinate de lege. Această problemă era de competența regiunilor. Ei au dreptul de a schimba hotarele satelor, satelor și orașelor din cadrul așezărilor rurale. Această concluzie reiese din cuprinsul art. 11-13 din Legea federală N 131-FZ. În plus, unele legi ale entităților constitutive ale Federației - Sverdlovsk, Novosibirsk, Saratov și alte regiuni - prevăd în mod expres că modificarea limitelor așezărilor este efectuată de autoritățile de stat ale regiunii corespunzătoare. Fără garanții federale conformitatea schimbărilor în astfel de limite principii democratice autoguvernare, ei pot eluda obiectivele care stau înaintea reformei municipale.

Acum, când problemele structurii teritoriale a autoguvernării locale sunt rezolvate într-un mod nou, iar așezările rurale și urbane se formează pe baza orașelor, orașelor, așezărilor rurale, întrebările despre definirea lor, procedura de transformare, schimbarea granițelor are o importanță deosebită. În reglementarea structurii teritoriale a autoguvernării locale, legiuitorul federal trebuie să meargă pe drumul său. Aparent, va trebui să revină la problemele structurii teritoriale a autoguvernării locale de mai multe ori, rezumând practica aplicării Legii federale N 131-FZ și luând în considerare relația dintre reglementarea federală și regională a acestor probleme și contradicțiile nou apărute. .

Noile condiții istorice necesită întărirea rolului centru federalîn reglementarea structurii administrativ-teritoriale a subiecților Federației - în principal prin consolidarea reglementării tipologiei așezărilor, a procedurii de formare și transformare a așezărilor, ținând cont, în special și în special, de urbanismul acestora ( aşezare) şi specificul rural.

Dreptul de a rezolva problemele de diviziune administrativ-teritorială rămâne subiecților Federației Ruse. Cu toate acestea, dacă acum, în conformitate cu regulile generale stabilite la nivel federal, determină limitele municipalităților și le acordă statutul corespunzător, ar trebui să rezolve problemele privind clasificarea anumitor așezări ca orașe, orașe, așezări rurale sau alte așezări conform prevederilor aceeași schemă. , transformarea lor și schimbarea granițelor.

• Conceptul și esența guvernării locale
  • Conceptul de administrație locală
    • Autoguvernarea locală ca bază ordine constituțională Federația Rusă
    • Autoguvernarea locală ca drept al populației de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală
    • Autoguvernarea locală ca formă de democrație
  • Natura administrației locale
  • Conceptul și sistemul de principii ale autoguvernării locale
  • Funcțiile administrației locale
• legea municipală Rusia ca industrie complexă drepturi
  • Conceptul, subiectul și modalitatea de reglementare a ramurii dreptului municipal
  • sistemul de drept municipal
  • Norme și relații juridice municipale
  • Izvoarele dreptului municipal
• Dreptul municipal ca știință și disciplină academică
  • Conceptul, subiectul și metodele de studiu a științei dreptului municipal
  • Izvoarele științei dreptului municipal
  • Dreptul municipal ca disciplină academică
• Istoria dezvoltării autoguvernării locale în Rusia
  • Caracteristicile generale ale dezvoltării administrația localăși autoguvernarea în Rusia până în 1775
  • Introducerea autoguvernării nobiliare în 1775
  • Organizarea autoguvernării țărănești rurale și voloste după abolirea iobăgiei în 1861
  • Sistemul și competența instituțiilor zemstvo în Rusia prerevoluționară
  • Organizarea și competența autoguvernării orașului în Rusia prerevoluționară
  • Sistemul sovietic în Rusia postrevoluționară
  • Reforma autoguvernării locale în Rusia stadiul prezent
    • Principalele direcții și obiective ale reformei autonomiei locale în cursul implementării reformei administrative în Federația Rusă
      • Sarcinile cu care se confruntă legiuitorul în domeniul reformei administrative
      • Sarcini moderne în domeniu reglementare legislativă administrația locală
• Temeiul juridic al autoguvernării locale în Rusia
  • concept Bază legală administrația locală
  • Norme ale actelor internaționale în vigoare în domeniul autonomiei locale
  • Constituția Federației Ruse din 1993 și alte reglementări federale acte juridiceîn domeniul administrației locale
  • Constituțiile (cartele) entităților constitutive ale Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației în domeniul autonomiei locale
  • Carta municipiului și alte acte normative ale autonomiei locale
• Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale în Rusia
  • Conceptul de fundamente teritoriale ale autoguvernării locale
  • Teritoriul și terenurile municipiului
  • Stabilirea și modificarea limitelor municipiilor
  • Transformarea municipiilor
  • Raportul dintre structura administrativ-teritorială și municipal-teritorială a subiectului Federației Ruse
• Baza financiară și economică a autonomiei locale
  • Conceptul și structura bazei financiare și economice a autonomiei locale
  • proprietate municipală
  • finante locale
  • bugetul local
    • Impozite și taxe locale. Venituri fiscale la bugetele locale
• Instituţiile democraţiei directe în sistemul de autoguvernare locală
  • caracteristici generale forme juridice expresia directă a voinţei cetăţenilor
  • referendum local
  • Alegeri municipale
  • Alte forme de exprimare directă a voinței populației
• Guvernele locale
  • Conceptul, caracteristicile și sistemul guvernelor locale
  • Organul reprezentativ al primăriei
  • Statutul juridic al conducătorului municipiului
  • Statutul juridic al deputatului organism reprezentativ municipiul, membru al organului ales al municipiului, funcționar ales al municipiului
  • Statutul juridic al organului executiv și administrativ al municipiului
  • Statut juridic organism de control municipalitate
• serviciu municipal
  • concept serviciu municipal
  • Conceptul de poziție municipală a serviciului municipal
  • Statutul juridic al unui angajat municipal
  • Trecând serviciul municipal
• Garanțiile Guvernului Local
  • Conceptul și sistemul de garanții ale autoguvernării locale
  • Garanții speciale (legale) ale autoguvernării locale
  • Apărare judiciară administrația locală
  • Activitate agentii guvernamentale pentru a asigura drepturile de autoguvernare locală
• Competența administrației locale
  • Conceptul de competenta administratiei locale
  • Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale
  • Împuternicirea organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului
• Atribuțiile autorităților locale în anumite domenii
  • Atribuțiile autorităților locale în sfera financiară și economică
    • Competențele organelor locale de autoguvernare în domeniul administrării și dispozițiilor bunurilor municipale
  • Competențele autorităților locale în domeniul asigurării drepturilor și libertăților individului și securității populației, protecției ordine publică
  • Atribuțiile autorităților locale în domeniul educației
• Responsabilitate în sistemul administrației locale
  • Conceptul, temeiurile și tipurile de răspundere în dreptul municipal
  • Răspunderea municipal-juridică a subiecților raporturilor juridice legate de punerea în aplicare a autonomiei locale către stat
  • Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autoguvernarii locale față de persoane fizice și entitati legale
  • Controlul și supravegherea activităților organelor și funcționarilor autonomiei locale
• Organizarea autoguvernării locale în țări străine
  • Clasificarea principalelor modele (sisteme) de autoguvernare locală în țări străine
  • Model anglo-saxon de guvernare locală
  • Model continental (romano-germanic) de autoguvernare locală
  • Model mixt de administrație locală

Teritoriul și terenurile municipiului

În cele mai multe vedere generala teritoriul unei formațiuni municipale este spațiul (terenul) din limitele delimitate de limitele acestei formațiuni municipale, indiferent de forma de proprietate și de destinație. În consecință, este necesar să se facă distincția între teritoriul unei formațiuni municipale ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele formațiunii municipale, și terenul municipal ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele formațiunii municipale și deținute. de această formaţiune municipală.

Datorită faptului că Legea federală din 2003 a definit în mod clar cinci tipuri de municipalități, este necesar să vorbim despre teritoriul fiecărui tip, deoarece fiecare caz va avea propriile sale specificități.

1) Așezări urbane și rurale includ terenuri dezvoltate istoric ale așezărilor, terenuri adiacente de uz comun, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea așezării.

În paragraful 5 din partea 1 a art. 11 din Legea federală „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă” afirmă că teritoriul unei așezări urbane poate include un oraș sau o așezare, precum și teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și de altă natură (inclusiv teritoriile așezărilor și aşezări rurale care nu sunt municipii). ).

Și în componența teritoriului unei așezări rurale, în conformitate cu paragraful 6 al părții 1 a art. 11 din Lege poate cuprinde, de regulă, o aşezare rurală sau aşezare cu o populaţie mai mare de 1.000 de persoane (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populaţiei - mai mult de 3.000 de persoane) şi (sau) amalgamată. teritoriu comun mai multe așezări rurale cu o populație mai mică de 1000 de persoane fiecare (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populației - mai puțin de 3000 de persoane fiecare).

Este important ca teritoriul așezării să facă parte integral din așezarea.

2) În teritoriu districtul municipal include teritoriile tuturor așezărilor din limitele acestei regiuni, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, precum și teritoriile inter-așezări care apar în teritorii cu o densitate redusă a populației. Totodată, teritoriul așezării (așezărilor) trebuie să fie în întregime cuprins în teritoriul districtului municipal.

Astfel, pe exemplul unui district municipal, se implementează un sistem pe două niveluri de organizare teritorială a autonomiei locale.

3) Teritoriu raionul orașului- este teritoriul unei aşezări urbane, care, potrivit legii subiectului Federaţiei, este înzestrat cu statut de ocol urban.

Acordarea statutului de district urban unei așezări urbane se realizează prin legea unui subiect al Federației Ruse dacă există o infrastructură existentă necesară pentru ca organismele locale de autoguvernare ale unei așezări urbane să rezolve în mod independent problemele de importanță locală. și exercită anumite competențe de stat, precum și dacă există o infrastructură existentă necesară pentru decizia independentă de către organele locale de autoguvernare ale raionului (raiilor municipale) adiacente (adiacente) problemelor de importanță locală și exercitării anumitor atribuții ale statului de către lor. În același timp, cartierul urban nu face parte din districtul municipal.

4) Teritoriul intracity al unui oraș de importanță federală- o parte a teritoriului unui oraș de importanță federală, în limitele căreia autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme ale autoguvernării locale.

În ceea ce privește dimensiunea teritoriului municipalităților, Legea în sine, desigur, nu conține cerințe exacte, dar indică ce criterii pot fi folosite ca bază pentru determinarea dimensiunii teritoriilor municipalităților.

Se poate concluziona că raza aproximativă a unei aşezări rurale nu poate fi mai mare de 10 kilometri. Iar raza aproximativă a districtului municipal este de 40-50 de kilometri. Desigur, acestea sunt dimensiuni aproximative, iar în practică teritoriul municipiului poate avea alți parametri.

Cerințele de mai sus, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot să nu se aplice în zonele cu o densitate scăzută a populației rurale, precum și în zonele îndepărtate și greu accesibile.

Criterii suficient de importante pentru organizarea teritorială a autoguvernării locale, precum și pentru acordarea statutului de așezare rurală sau de district municipal unei formațiuni municipale, sunt remunerate și populate.

Desigur, fără populație, chiar și în prezența tuturor celorlalte semne, este imposibil să vorbim despre autoguvernarea locală și despre expresia reală a organizării sale teritoriale - municipalitatea.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 2003 implică o împărțire condiționată a țării în teritorii cu densitate mare și scăzută a populației. În teritoriile cu densitate scăzută a populației, ar trebui create formațiuni municipale și teritorii inter-așezări între ele. În teritoriile cu o densitate mare a populației ar trebui create formațiuni municipale fără teritorii inter-așezări.

Teritoriile cu o densitate scăzută a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mică decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă.

Teritoriile cu o densitate mare a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mare decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă.

Revizuirea statutului teritoriilor cu densitate mică și mare a populației, conform Legii federale nr. 131 FZ, poate fi efectuată nu mai mult de o dată la 5 ani.

Până în prezent, densitatea medie a populației rurale din Federația Rusă este de 2,9 persoane pe km2. În consecință, densitatea populației rurale în zonele cu densitate mică este de aproximativ 0,75 persoane pe km2, iar densitatea populației rurale în zonele cu densitate mare este de cel puțin 9 persoane pe km2.

• respectarea cerințelor Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” din 2003 privind compoziția și dimensiunea teritoriului municipiului, populație;
• luarea în considerare la maximum posibil a disponibilității infrastructurii necesare soluționării problemelor de importanță locală și a executării competențelor de stat atribuite;
• contabilizarea surselor de venit necesare formării bazei de venituri a bugetelor locale.

Potrivit paragrafului 3 din partea 1 a art. 11 din Legea federală din 2003, teritoriul așezării este alcătuit din terenuri de așezări, terenuri adiacente acestora de uz comun, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea așezării. Această construcție a normei legii nu poate fi considerată reușită, întrucât în ​​paragraful 3 al părții 1 al art. 11 dan, în baza literei legii.

o listă exhaustivă a terenurilor care alcătuiesc teritoriul așezării, dar nu este așa. În plus, nu există un articol separat în Legea federală care ar enumera terenurile municipalităților.

În același timp, practica implementării autoguvernării locale în Rusia a arătat că pe teritoriul municipalităților există un număr destul de mare de terenuri care au un caracter diferit. regimul juridic.

Terenurile așezărilor urbane și rurale sunt terenuri situate în limitele acestor așezări, în principal în limitele așezărilor. Ele includ de obicei : terenuri destinate locuirii și serviciilor socio-culturale către populație; terenuri industriale; terenuri de agrement; teren public; terenuri destinate dezvoltării așezărilor; teren pentru inmormantari; alte meleaguri.

În același timp, așa cum am menționat mai devreme, componența teritoriului așezării include terenuri, indiferent de forma de proprietate și de scop.

Pe teritoriul ocolului municipal, format din mai multe așezări și teritoriu inter-așezare, pe lângă tipurile de teren enumerate, se află terenuri agricole.

Trebuie înțeles că este extrem de dificil să împarți în mod clar terenul în funcție de specii în limitele unei anumite municipalități. În plus, în limitele unui municipiu, nu pot exista toate tipurile de teren enumerate de noi deodată.

După cum a menționat I.V. Vydrin și A.N. Kokotov, „trebuie avut în vedere că legislația separă conceptele de „teritoriu municipal” și „ terenuri municipale”, definindu-le regimul juridic diferit. Conceptul de „teritoriu municipal” servește la desemnarea cadrului spațial pentru implementarea (...) autonomiei locale... Nu toate terenurile cuprinse pe teritoriul unei municipalități sunt terenuri municipale ale acesteia. Compoziția teritoriului unei formațiuni municipale, pe lângă terenurile proprii, poate include terenuri de stat, private, ale altor formațiuni municipale. 3 Vydrin I.V., Kokotov A.N. Legea municipală a Rusiei. M.: Norma, 2000. S. 146..

În conformitate cu cerințele paragrafului 3 al art. 11 din Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, teritoriul municipalității este format din următoarele tipuri de teren:

Terenuri de așezări dezvoltate istoric;

Terenuri publice adiacente;

Gospodărirea teritoriilor de natură tradiţională a populaţiei aşezării corespunzătoare;

Terenuri de agrement;

Teren pentru dezvoltare aşezării.

Sunt reglementate tipurile și statutul terenurilor care constituie teritoriul municipiului Cod funciar Federația Rusă din 25 octombrie 2001 Nr. 136-FZ.

1. Potrivit art. 83 din legea menționată, terenurile de așezări sunt recunoscute drept terenuri utilizate și destinate construirii și dezvoltării așezărilor urbane și rurale și separate prin linia lor de terenuri de alte categorii. Ordinea de utilizare a acestor terenuri este determinată în conformitate cu zonarea teritoriilor lor. Teritoriul unei așezări în limitele sale administrative este împărțit în zone teritoriale. Loturile de teren din așezările urbane și rurale pot fi retrase, inclusiv prin răscumpărare, pentru stat sau nevoile municipaleîn scopul dezvoltării în conformitate cu planurile generale de așezări urbane și rurale, cu regulile de utilizare a terenurilor și de dezvoltare.

Terenurile de colonizare (articolul 85) pot include teren, repartizat conform reglementarilor de urbanism urmatoarelor zone teritoriale: - rezidentiale; sociale și de afaceri;

producție;

Inginerie și infrastructuri de transport;

recreative;

Utilizare agricolă;

motiv special;

instalatii militare;

Alte zone teritoriale.

2. Terenurile de uz general sunt ocupate de piețe, străzi, căi de acces, autostrăzi, terasamente, piețe, bulevarde, corpuri de apă închise, plaje și alte obiecte, pot fi incluse în diferite zone teritoriale și nu fac obiectul privatizării.

3. În conformitate cu Codul funciar (articolul 97), teritoriile de gospodărire tradițională a naturii ale populației așezării corespunzătoare sunt formate pentru gestionarea tradițională a naturii și stilul de viață tradițional:

a) popoarele indigene din Nord, Siberia și Orientul îndepărtat Federația Rusă;

b) popoarele indigene ale Federației Ruse.

Aceste grupuri de teritorii nu ar trebui identificate, deoarece primul include teritorii naturale special protejate, care sunt create în conformitate cu Legea federală din 7 mai 2001 nr. 49-FZ „Cu privire la teritoriile de management tradițional al naturii ale popoarelor indigene ale Nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse” 1, iar al doilea formează teritorii care nu au un asemenea statut.

Teritoriile de gestionare tradițională a naturii ale popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse pot fi teritorii naturale protejate special de importanță federală, regională sau locală, care au dreptul să formeze, respectiv, Guvernul Rusiei, corpuri putere executiva subiecții Federației Ruse sau ai guvernelor locale.

Formele de proprietate asupra acestor arii naturale special protejate nu sunt determinate de legile federale. În ceea ce privește drepturile asupra terenurilor în limitele acestor teritorii, acestea sunt stabilite numai pentru persoanele aparținând acestor popoare și comunităților acestora. Acest drept se numește drept de utilizare gratuită.

4. Terenurile de agrement în conformitate cu articolul 98 din Codul funciar al Federației Ruse sunt vedere separată terenuri din arii naturale special protejate. Aceste terenuri sunt destinate organizării de recreere, turism, cultură fizică, sănătate și activități sportive ale cetățenilor. Terenurile de agrement nu includ toate terenurile care sunt utilizate pentru recreere, ci numai cele care sunt situate în zone de agrement și alte zone special desemnate. Terenurile specificate recunosc, de asemenea, terenuri (teren) puse la dispoziție sanatoriilor, căminelor de odihnă și altor amenajări pentru organizarea recreerii pentru populație, precum și terenuri din zonele verzi suburbane.

Zonele de agrement se disting și ca parte a terenului așezărilor. Cu toate acestea, astfel de terenuri nu sunt incluse în terenurile ariilor naturale special protejate specificate la paragraful 2 al art. 94 ZK RF.

Zonele de agrement includ parcuri, grădini, păduri urbane, parcuri forestiere, piețe, plaje, iazuri, lacuri, rezervoare și alte obiecte. În aceste zone, nu este permisă construirea și extinderea instalațiilor industriale, comunale și de depozitare existente care nu au legătură directă cu funcționarea unităților de sănătate și recreere.

5. Terenurile destinate dezvoltării așezării, conform articolului 86 din Codul funciar al Federației Ruse, fac parte din zonele suburbane. Ca regulă generală, pot cuprinde terenuri situate în afara limitelor așezărilor urbane, constituind un singur teritoriu social, natural și economic cu orașul și neincluse în terenurile altor așezări. Limitele și regimul juridic al zonelor suburbane, cu excepția zonelor suburbane ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg, sunt aprobate și modificate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Limitele și regimul juridic al zonelor suburbane ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg sunt aprobate și modificate prin legi federale.

Conform articolului 50 din Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, terenurile pot fi amplasate în proprietate municipală așezări în conformitate cu legile federale.

Constituția Federației Ruse (Partea 2, Articolul 9) stabilește posibilitatea de a găsi terenuri și alte resurse naturaleîn mod privat, de stat, municipal și alte forme de proprietate, care sunt recunoscute și protejate în același mod. În conformitate cu articolul 19 din Codul funciar al Federației Ruse, terenurile sunt în proprietate municipală:

Care sunt recunoscute ca atare de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea;

Dreptul de proprietate municipală la care a apărut în timpul delimitării proprietatea statului la pamant;

Care sunt dobândite în temeiurile stabilite de legea civilă.

În conformitate cu articolul 5 din Legea federală „Cu privire la delimitarea proprietății de stat asupra terenurilor”, baza pentru realizarea terenuri lista terenurilor pentru care primăriile dobândesc drept de proprietate este includerea acestor terenuri în componența:

Terenuri din arii naturale special protejate de importanță locală; terenuri fond de apă ocupat de separat corp de apa;

Terenuri de protecție a naturii, în scopuri recreative și istorice și culturale;

Pamant agricol;

Terenul așezărilor;

Terenuri de industrie, transport, comunicații, radiodifuziune, televiziune, informatică, energie și alte scopuri;

Rezervă terenuri în limitele municipiilor, dacă acestea nu conțin bunuri imobile de stat sau bunuri imobile privatizate care au fost deținute de stat înainte de privatizare.

Limita municipiului este o linie care separă teritoriul teritoriului său de teritoriile altor municipalități sau teritorii inter-așezări. Limitele municipiului depind direct de dimensiunea teritoriului său.

Artă. 10-13 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ.

În conformitate cu legislația Federației Ruse, granițele unei așezări urbane sunt stabilite ținând cont de faptul că în limitele sale pot exista un oraș sau o așezare, precum și teritorii destinate dezvoltării sale sociale, de transport și alte infrastructuri (inclusiv teritoriile așezărilor și așezărilor rurale, nefiind municipii).

Limitele unei așezări rurale, care include două sau mai multe așezări care nu sunt municipalități, de regulă, trebuie stabilite ținând cont de accesibilitatea pietonală la centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor care fac parte din aceasta.

Limitele districtului municipal trebuie stabilite ținând cont de accesibilitatea transportului către centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor localităților care fac parte din acesta. Totodată, limitele circumscripției municipale sunt stabilite ținând cont de necesitatea creării condițiilor pentru soluționarea problemelor de importanță locală cu caracter inter-localizare de către organele locale de autoguvernare ale circumscripției municipale, precum și pentru exercitarea pe întreg teritoriul districtului municipal al anumitor puteri de stat transferate acestor organisme prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru delimitarea municipiilor se aplică următoarele reguli:

• limitele diferitelor municipalități nu se pot intersecta între ele;
• granițele municipalităților nu pot trece granița administrativă a unei entități constitutive a Federației Ruse și granița de stat a Federației Ruse;
• hotarul unui district municipal nu trebuie să treacă granița unei unități administrativ-teritoriale situate pe teritoriul său;
• nu pot exista alte formaţiuni municipale în limitele aşezărilor urbane şi rurale.

În forma cea mai generală, teritoriul unei formațiuni municipale este spațiul (terenul) în limitele delimitate de limitele acestei formațiuni municipale, indiferent de forma de proprietate și de destinație. În consecință, este necesar să se distingă teritoriul municipiului ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele municipiului, și teren municipal, și ca parte a suprafeței pământului, situat în limitele municipiului și aparținând acestui municipiul prin drept de proprietate.

Datorită faptului că Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ a definit în mod clar șapte tipuri de municipalități, este necesar să vorbim despre teritoriul fiecărui tip, deoarece fiecare caz va avea propriile sale specificități.

1. Așezări urbane și rurale includ terenuri dezvoltate istoric ale așezărilor, terenuri adiacente de uz comun, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea așezării.

În paragraful 5 din partea 1 a art. 11 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ prevede că teritoriul unei așezări urbane poate include un oraș sau o așezare, precum și teritorii destinate dezvoltării infrastructurii sale sociale, de transport și de altă natură (inclusiv teritorii de aşezări şi aşezări rurale, nonmunicipali).

Și în componența teritoriului unei așezări rurale în conformitate cu paragraful 6

Partea 1 Art. ( sau) mai multe aşezări rurale unite printr-un teritoriu comun aşezări cu o populaţie mai mică de 1000 de persoane fiecare (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populaţiei - mai puţin de 3000 de persoane fiecare).

Este important ca teritoriul așezării să facă parte integral din așezarea.

2. V componenţa teritoriului districtul municipal include teritoriile tuturor așezărilor din limitele acestei regiuni, cu excepția teritoriilor districtelor urbane, precum și teritoriile inter-așezări care apar în teritorii cu o densitate redusă a populației. Totodată, teritoriul așezării (așezărilor) trebuie să fie în întregime cuprins în teritoriul districtului municipal.

Astfel, pe exemplul unui district municipal, se implementează un sistem pe două niveluri de organizare teritorială a autonomiei locale.

3. Teritoriul unui district urban (district urban cu diviziune intracity) este teritoriul unei așezări urbane, care, în conformitate cu legea unui subiect al Federației Ruse, este înzestrat cu statutul de district urban (cartier urban cu diviziune intracity).

Acordarea unei așezări urbane a statutului de cartier urban (cartier urban cu o diviziune intraurbană) se realizează prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse, în prezența infrastructurii existente necesare organismelor locale de autoguvernare ale orașului. soluționare pentru soluționarea independentă a problemelor de importanță locală și exercitarea anumitor atribuții ale statului, precum și în prezența infrastructurii existente necesare pentru decizia independentă de către organele locale de autoguvernare ale raionului municipal (raiilor) adiacente (adiacente) a problemelor. de importanţă locală şi exercitarea de către aceştia a unor atribuţii de stat. În același timp, cartierul urban (cartierul urban cu împărțire intravilană) nu face parte din circumscripția municipală.

• 4. District intracity - o parte a teritoriului unui district urban cu o diviziune intracity, în limitele căreia autoguvernarea locală este exercitată de către populație direct și (sau) prin aleși și alte organe de autoguvernare locală.
• 5. Teritoriu intra-oraș al unui oraș de importanță federală - o parte a teritoriului unui oraș de importanță federală, în limitele căreia autoguvernarea locală este exercitată de către populație în mod direct și (sau) prin aleși și alte organisme ale autoguvernare locală.

În ceea ce privește dimensiunea teritoriului municipalităților, Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ, desigur, nu conține cerințe exacte. Cu toate acestea, se spune ce criterii pot fi folosite ca bază pentru determinarea dimensiunii teritoriilor municipalităților. Se poate concluziona că raza aproximativă a unei aşezări rurale nu poate fi mai mare de 10 km. Iar raza aproximativă a districtului municipal este de 40-50 km. Desigur, acestea sunt dimensiuni aproximative, iar în practică teritoriul municipiului poate avea alți parametri. Aceste cerințe, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot să nu se aplice în zonele cu o densitate scăzută a populației rurale, precum și în zonele îndepărtate și greu accesibile.

Un criteriu destul de important pentru organizarea teritorială a autoguvernării locale, precum și pentru acordarea statutului de așezare rurală sau district municipal unei formațiuni municipale, este densitatea și mărimea populației. Desigur, fără populație, chiar și în prezența tuturor celorlalte semne, este imposibil să vorbim despre autoguvernarea locală și despre expresia reală a organizării sale teritoriale - municipalitatea.

Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 presupune o împărțire condiționată a țării în teritorii cu densitate mare și mică a populației. În teritoriile cu o densitate redusă a populației ar trebui create formatiuni municipale și teritorii inter-așezări între ele, iar în teritoriile cu o densitate mare a populației ar trebui create formațiuni municipale fără teritorii inter-așezări.

Teritoriile cu densitate scăzută a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, anumite districte municipale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mică decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă. Teritoriile cu o densitate mare a populației rurale includ teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse, districtele municipale individuale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, în care densitatea populației rurale este de peste trei ori mai mare decât densitatea medie a populația rurală din Federația Rusă.

Potrivit paragrafului 3 din partea 1 a art. 11 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ, teritoriul așezării este alcătuit din stabilitate istoric terenuri de așezări, terenuri adiacente acestora de uz comun, teritorii de gospodărire a naturii tradiționale a populației așezării corespunzătoare, terenuri de agrement, terenuri pentru dezvoltarea așezării. Această construcție a normei Legii federale nu poate fi considerată reușită, deoarece în paragraful 3 al părții 1 a art. 11, în baza literei Legii, se dă o listă exhaustivă a terenurilor care constituie teritoriul așezării, dar nu este așa. În plus, Legea federală din 06.10.2003 nr. 131-FZ nu are un articol separat care ar enumera terenurile municipalităților.

În același timp, practica implementării autoguvernării locale în Rusia a arătat că pe teritoriul municipalităților există un număr destul de mare de terenuri care au un regim juridic de altă natură. Terenurile așezărilor urbane și rurale sunt terenuri din cadrul acestor așezări. Practic, acestea sunt terenuri situate în limitele așezărilor. Acestea includ de obicei: terenuri destinate locuirii și serviciilor socio-culturale către populație; terenuri industriale; terenuri de agrement; teren public; terenuri destinate dezvoltării așezărilor; teren pentru inmormantari; alte meleaguri.În același timp, teritoriul așezării cuprinde terenuri, indiferent de forma de proprietate și de destinație.

Pe teritoriul ocolului municipal, format din mai multe așezări și teritoriu inter-așezări, pe lângă tipurile de teren enumerate, există și pamant agricol.

Trebuie înțeles că este extrem de dificil să împarți în mod clar terenul în funcție de specii în limitele unei anumite municipalități. În plus, în limitele unui municipiu, nu pot exista toate tipurile de terenuri enumerate de noi deodată.

O condiție importantă pentru menținerea eficienței maxime a organizării teritoriale a autonomiei locale este procedura de modificare a limitelor municipiilor.

Procedura de modificare a limitelor municipiilor este în întregime dedicată art. 12 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ.

Inițiativa de schimbare a limitelor municipiilor poate veni din:

• populație;
• guvernele locale;
• autoritățile publice din domeniul Federației Ruse;
• autoritățile federale puterea statului.

Inițiativa populației de a schimba limitele municipalității

educația se realizează în modul prescris pentru înaintarea inițiativei de a organiza un referendum local. Inițiativa organismelor locale de autoguvernare, autorităților de stat de a schimba limitele unei formațiuni municipale este oficializată prin decizii ale organismelor locale de autoguvernare relevante, autorităților de stat.

Ca regulă generală, o modificare a limitelor municipiilor nu poate fi efectuată fără a ține cont de opinia populației. Mai mult, în cazul în care populația nu susține inițiativa de transformare a municipiului asociată cu schimbarea limitelor acestuia, activitățile de transformare vor fi considerate ilegale.

Identificarea opiniei populației asupra problemelor de transformare a municipiului se realizează prin votul asupra problemei modificării limitelor municipiului.

Controlați întrebările și sarcinile

• 1. Numiți tipurile de teren destinate destinației care fac parte din teritoriul municipiului.
• 2. Cum se leagă conceptele de „teren municipal” și „teren municipal”?
• 3. Care sunt limitele municipiului?
• 4. Ce reguli se aplică pentru stabilirea și definirea limitelor municipalităților?
• 5. Care este procedura de stabilire și modificare a limitelor municipiilor?
• 6. Cine are dreptul de a lua inițiativa pentru stabilirea și modificarea limitelor municipiilor?