Kultúrno-národná autonómia. Národno-kultúrna autonómia v Ruskej federácii Kultúrna autonómia v Ruskej federácii

Národno-kultúrna autonómia (NCA) je forma etno-národnej identifikácie určitého národa, ktorý sa od iných líši stáročnými tradíciami a spôsobom života, náboženskými názormi, ktorý predstavuje národnostnú menšinu na príslušnom území. Táto forma umožňuje zjednotiť národnostné menšiny s celým štátom pri zachovaní identity takého malého národa.

„Základy legislatívy Ruská federácia o kultúre“ (schválený Najvyšším súdom Ruskej federácie dňa 09.10.1992 č. 3612-1) (v znení zmien a doplnkov z 05.08.2010) zabezpečoval právo občanov Ruskej federácie na zachovanie a rozvoj kultúrnej a národnej identita národov a iných etnických spoločenstiev a skutočné právo na národnú a kultúrnu autonómiu. Národno-kultúrna autonómia bola interpretovaná ako právo týchto etnických spoločenstiev slobodne uplatňovať svoju kultúrnu identitu prostredníctvom vytvárania národných kultúrnych centier, národných spoločností a krajanov na základe vôle obyvateľstva alebo z iniciatívy jednotlivých občanov.

„Cituje T.N. Litvinova: „V roku 1994 prezident Ruska B.N. Jeľcin vo svojom posolstve Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie povedal: „Samoorganizácia etnických spoločenstiev, ktoré nemajú na území svoje vlastné národno-územné útvary

Ruská federácia alebo život mimo takýchto celkov, je možný v rôznych formách národno-kultúrnej autonómie. Neskôr v roku 1996 bol prijatý nasledujúci federálny zákon.

Podľa článku 1 federálneho zákona zo 17.06.1996. 74-FZ „O národno-kultúrnej autonómii“ sa NCA chápe ako „forma národno-kultúrneho sebaurčenia, ktorá je združením občanov Ruskej federácie, ktorí sa identifikujú s určitým etnickým spoločenstvom, ktoré je v situácii národnostná menšina na príslušnom území na základe svojej dobrovoľnej samoorganizácie za účelom samostatného riešenia otázok zachovania identity, rozvoja jazyka, vzdelania a národnej kultúry. 14

Zákonodarca dáva národno-kultúrnej autonómii štatút verejného združenia, ktorého organizačnou a právnou formou je verejná organizácia. Táto skutočnosť obmedzuje právnu spôsobilosť národno-kultúrnej autonómie v porovnaní s národno-štátnou autonómiou ako subjektom verejného práva. Táto forma organizácie národnostných menšín vytvára určité právny základ pre interakciu štátu s určitými etnickými spoločnosťami, čo predovšetkým prispieva k uplatňovaniu normy článku 26 Ústavy Ruskej federácie. Taktiež zákonodarca jasne rozlišuje právo na národno-kultúrnu autonómiu nie je právom na národno-územné. Podľa nášho názoru má tento právny štát svoje miesto a je založený na potláčaní separatistického postoja akéhokoľvek malého etnika a znemožňuje separáciu a premenu takejto skupiny na nový subjekt Ruskej federácie. Dá sa predpokladať, že obsah práva na národno-kultúrnu autonómiu je oveľa užší ako obsah práva na národno-štátnu autonómiu, pretože NCA môže byť súčasťou republiky, autonómneho regiónu alebo autonómneho regiónu.

Keď už hovoríme o národno-kultúrnych autonómiách, treba povedať, že sú rozdelené do typov v závislosti od špecifík osídlenia občanov tej istej etnickej skupiny. V Ruskej federácii sú rozdelené do troch typov: miestne, regionálne a federálne.

Miestnu samosprávu ustanovujú na valnom zhromaždení (zhromaždení) občania, ktorí sa hlásia k určitému etnickému spoločenstvu a majú trvalý pobyt na území príslušnej obce. Zakladateľmi môžu byť spolu s občanmi aj verejné združenia občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitej etnickej komunite a pôsobia na území príslušnej obce.

Regionálnu národno-kultúrnu autonómiu môžu na konferencii (kongrese) ustanoviť delegáti miestnej národno-kultúrnej autonómie, ktorí sa identifikujú s určitým etnickým spoločenstvom.

Federálny NCA môže byť zriadený aj na kongrese delegátmi, ale len regionálnym NCA.

Štátna registrácia národno-kultúrnych autonómií všetkých úrovní sa vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Každý NCA, ako každá nezisková organizácia, má svoju vlastnú chartu.

Občanom sa tak zaručuje ústavné právo na národnú a kultúrnu autonómiu, ako aj právo používať svoj rodný jazyk, právo na slobodnú voľbu jazyka komunikácie, výchovy, vzdelávania a tvorivosti a vo všeobecnosti právo na národnú sebaurčenie. Ďalším problémom je, že občania v Rusku nevyužívajú toto ústavné právo v rozsahu, v akom im to zákonodarca umožňuje. Dovoľujeme si uviesť štatistické údaje zo správy M. V. Mosina: „Bohužiaľ, vo väčšine regiónov Ruska s hustým osídlením mordovským obyvateľstvom neexistujú na regionálnej a miestnej úrovni národno-kultúrne autonómie. Máme ich len 5: v Moskve, Penze, Uljanovsku, republikách Tatarstan a Baškirsko. V regiónoch Orenburg, Samara, Saratov, Nižný Novgorod a v ďalších 41 regiónoch, kde počet Mokshanov a Erzyanov presahuje 1000 ľudí, neexistujú žiadne mordovské národno-kultúrne autonómie. Ale aspoň v 50 regiónoch s takým počtom Mordovčanov by mali byť. Uvediem príklady. Celkovo má 50 etnických komunít v regiónoch Ruska 521 miestnych národno-kultúrnych autonómií. Tatári majú 96, Židia - 75, Nemci - 53, Kazachovia - 25, Ukrajinci - 23, Čuvaši - 15, Mordovčania - 5. 15 Fakty nám umožňujú posúdiť nízke právne vedomie v Rusku a rozvoj právneho nihilizmu, ktorý následne bráni vytváraniu národno-kultúrnych autonómií a v dôsledku toho môže viesť k úplnému zániku ktorejkoľvek konkrétnej malej etnickej skupiny. Ale každý národ, aj ten najmenší, je súčasťou štátu, a ten je vďaka takýmto národom multietnický, čo naznačuje prítomnosť mnohých rôznych kultúr, zvykov a tradícií v jednom štáte, v takom prípade štát ako celkom je vysoko rozvinutá, kultúrne obohatená a morálne stabilná spoločnosť, ktorá ovplyvňuje politiku budovania národného štátu, ale zároveň je dôležité, aby štát nezachádzal príliš ďaleko a nenastavoval mnohonárodnostné národy Ruska proti sebe samému, alebo, čo je ešte horšie, neslúžia ako dôvod na podnecovanie nenávisti medzi týmito národmi.

Aj vo federálnom zákone zo 17.06.1996. 74-FZ „O národno-kultúrnej autonómii“ zabezpečuje právo občanov na zachovávanie, rozvíjanie a používanie národného (rodného) jazyka a zaručuje právo na uchovávanie a rozvoj národnej kultúry.

Podľa Základov legislatívy Ruskej federácie o kultúre má štát určité povinnosti v kultúrnej sfére spoločnosti, najmä: Štát vykonáva protekcionizmus (patronát) vo vzťahu k národnej kultúre a umeniu, literatúre a iným druhom kultúrnych aktivít.

Charakteristickým znakom národno-kultúrnej autonómie je, že nie je viazaná na územie a spája občanov prostredníctvom jednoty kultúrnych a etnických hodnôt, a nie na územnom základe, čo pomáha znižovať konflikty medzi národmi o právo byť v určité územie. Vstup do akejkoľvek administratívno-územnej jednotky je navyše zabezpečený prevažujúcim pobytom na tomto území, vstup do národno-kultúrnej autonómie zasa nenastáva automaticky, ale skôr vedome a vychádza z osobných charakteristík jednotlivca a jeho príslušnosti. k príslušnej národnosti, etnickej skupine.

I.B. Goptareva sa domnieva, že zákonodarca presne neupravil právny mechanizmus inštitútu NCA, pretože podľa autora by takéto autonómne útvary v ideálnom prípade mali dostať právo iniciovať legislatívu a možnosť mať právo voliť, t. byť zvolený a podieľať sa na práci miestna vláda. Rozšírenie právomocí NCA na lokálnej úrovni prispeje podľa autora k maximálnemu urovnaniu konfliktov v r. Každodenný životľudí. Nesúhlasíme celkom s názorom autora a pokúsime sa v tejto veci uviesť naše argumenty:

Po prvé, ak sú NCA vybavené vyššie uvedenými právami, ako sa budú líšiť od miestnej samosprávy, možno len nie v spôsobe vzniku, teda podľa národného alebo územného princípu;

Po druhé, NCA sú v legislatíve upravené ako verejné združenia, ktoré sú v organizačnej a právnej forme registrované ako verejné organizácie, a teda NCA nevystupuje ako subjekt Ruskej federácie, ale ako nezisková organizácia. subjekt, čo opäť znemožňuje prvý bod;

Po tretie, nezabúdajme, že ak zmenou štatútu NCA a udelením práva zákonodarnej iniciatívy sa zvýši vytváranie NCA nie s cieľom zachovať identitu určitých národov, ale využiť právo zákonodarnej iniciatívy. V tomto prípade si každá autonómia natiahne prikrývku a bude zastupovať svoje záujmy v štátnych orgánoch a štát zasa v skutočnosti nebude môcť uspokojovať záujmy všetkých NCA a brať do úvahy želania, potom problém tzv. Naliehavým sa stáva separatizmus a podnecovanie nacionalizmu, ktorý sa aktívne snaží bojovať proti ruskému štátu na všetkých úrovniach.

Podľa nášho názoru sa zákonodarca snažil čo najviac, do akej miery to umožňuje rozvoj pravidlo zákona v Ruskej federácii upravujú právne postavenie NCA, tu môžeme spomenúť aj trojstupňový systém NCA v Rusku, právo zachovávať a rozvíjať národný jazyk a národnú kultúru, ako aj financovať činnosti súvisiace s tzv. uplatňovanie práv národno-kultúrnych autonómií. S tým druhým však možno polemizovať, pretože. legislatíva ustanovuje okruh osôb, ktoré sa môžu podieľať na financovaní činnosti NOK: samotné národno-kultúrne autonómie, ich inštitúcie a organizácie, jednotlivci, iné zákonom nezakázané zdroje, federálne orgány výkonná moc, orgány štátnej moci subjektom Ruskej federácie a miestnych samospráv. Keďže však financovanie od federálnych výkonných orgánov nie je povinné, v skutočnosti sa ukazuje, že NCA nie sú dostatočne finančne zabezpečené a platby, ktoré prichádzajú od vládnych orgánov, sú akýmsi poctou, a nie pravidelnými platbami, preto nedostatok financií a je prirodzené, že sa zaregistruje viac, že nebudú existovať národno-kultúrne autonómie. Dúfame však, že v budúcnosti bude táto problematika vyriešená na úrovni zákona a každý občan, ktorý sa považuje za súčasť akejkoľvek malej etnickej skupiny, sa bude môcť stať členom NOZ pri zachovaní kultúry a identity svojho ľudu. .

Dnes budeme hovoriť o jednom zaujímavom verejnom združení, ktoré je celkom relevantné pre takú nadnárodnú krajinu, akou je Ruská federácia. Pôjde o národno-kultúrnu autonómiu. Poďme analyzovať samotný koncept, vlastnosti takýchto organizácií, ich rozmanitosť v Rusku, množstvo dôležitých organizačných problémov a iné užitočná informácia.

Definícia

Kultúrna (resp. národno-kultúrna) autonómia je samostatná etnická skupina fungujúca na princípoch, ktoré sa presadzujú, samostatne riešia otázky svojej organizácie a kultúrny život všetko vo všetkom. Jeho právomoci sa však vzťahujú iba na predstaviteľov tejto etnickej skupiny, a nie na konkrétne územie.

Národno-kultúrna autonómia je jedným z typov sociálnych združení. Jej organizačnou a právnou formou je verejná organizácia. Ide o jeden z dôležitých prostriedkov identifikácie a uspokojovania etnických, kultúrnych občianskych potrieb, dosahovania sociálnej stability a predchádzania konfliktom na etnickom základe.

Hlavným cieľom vytvárania takýchto združení je prijímanie nezávislých rozhodnutí predstaviteľmi etnickej skupiny o zachovaní ich identity, rozvoji národnej kultúry, jazyka a vzdelania.

V Ruskej federácii

V našom štáte sú národno-kultúrne autonómie upravené federálnym zákonom č. 74, prijatým v roku 1996. Určite zvážime dôležité úryvky z nej.

Miestna, regionálna, federálna národno-kultúrna autonómia je podľa tohto zákona jednou z foriem etnokultúrneho sebaurčenia. Ide o združenie občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitej etnickej skupine, ktorí sú na určitom území v národnostnej menšine. Autonómia teda vystupuje ako ich dobrovoľné združenie, ktorého cieľom je riešenie otázok vlastnej identity, rozvoja národnej kultúry, jazyka a vzdelania.

Typy autonómie

Toto etnické združenie má tri odrody:

V Ruskej federácii majú všetky menované autonómie právo:

Koordinácia vlastných aktivít.
Účasť na rozvoji predmetu a federálne programy zameraný na zachovanie a rozvoj národnej kultúry, jazyka na základe vzájomné dohody a dohody.

Ruské kultúrne autonómie

Od federálneho zákona „O národno-kultúrnej autonómii“ prejdime k jeho konkrétnym príkladom u nás. Celkovo je v súčasnosti v Ruskej federácii zaregistrovaných viac ako 900 takýchto formácií. Pozrime sa na tie najpopulárnejšie federálny druh autonómie:

„Kongres Poliakov v Rusku“.
Čuvašská autonómia.
Cigánska autonómia.
Tatárska národno-kultúrna autonómia.
litovská autonómia.
Autonómia ruských Kórejcov.
kurdská autonómia.
Autonómia Karačajov.
Kazašská autonómia.
Gruzínska autonómia.
Bieloruská autonómia.
Autonómia Lezgi.
Nemecká národno-kultúrna autonómia.
Azerbajdžanská autonómia.
Židovská autonómia.
Asýrska autonómia.

Pozoruhodné regionálne a miestne národno-kultúrne autonómie:

Princípy autonómie

Zákon o národno-kultúrnej autonómii zdôrazňuje niekoľko jeho dôležitých zásad:

Zákonnosť.
Sebariadenie, sebaorganizácia.
Sloboda rozhodnutia občana zaradiť sa k tej či onej etnickej skupine.
Kombinácia vládnej podpory a verejná iniciatíva.
Rôzne spôsoby vnútorná organizácia.
Úcta ku kultúre, jazyku, tradíciám, zvykom predstaviteľov všetkých etnických spoločenstiev.

práva

Národno-kultúrne autonómie regiónov, území, AO, miest atď. obdarený nasledujúce práva:

Je tiež dôležité poznamenať nasledujúce body:

Uplatňovanie vyššie uvedených práv nesmie zasahovať do záujmov iných etnických združení.
Právo na národno-územné združovanie nie je právom na národno-kultúrnu autonómiu.
Účasť/neúčasť na živote tohto združenia neslúži ako základ pre obmedzovanie právomocí občanov Ruskej federácie.
Národná identita osoby v Ruskej federácii nie je prekážkou obmedzovania účasti/neúčasti na aktivitách kultúrnej autonómie.

Zabezpečenie práv na zachovanie a rozvoj rodnej kultúry a jazyka

Tretia a štvrtá kapitola federálneho zákona č. 74 je venovaná problematike zabezpečenia práva národných autonómií na používanie, uchovávanie a rozvíjanie vlastného jazyka, pôvodnej kultúry vo všeobecnosti.

Čo tu možno zdôrazniť:

inštitúcie

Ako každý iný túto organizáciu začína svoju históriu od základov. Miestne kultúrne autonómie ustanovujú na valnom zhromaždení občania Ruskej federácie, ktorí sa považujú za príslušníkov určitej etnickej skupiny a majú trvalý pobyt na území tejto Ruskej federácie. lokalite. Spolu s nimi môžu ako zriaďovatelia vystupovať verejné združenia zástupcov národnosti registrované v tejto obci.

Delegáti národno-kultúrnych autonómií miestnej úrovne na generálnom kongrese, konferencii sú oprávnení schváliť regionálne združenie pôsobiace na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

A teraz posledný najvyššej úrovni. Delegáti regionálnych kultúrnych samospráv zakladajú združenie federálnej úrovni.

Štátna registrácia

Postup registrácie národných autonómií, súbor potrebných dokumentov, načasovanie a vlastnosti procesu na území Ruskej federácie upravujú dva legislatívne akty:

Zakladatelia musia poskytnúť najmä tento zoznam dokumentov:

Žiadosť o registráciu s podpisom autorizovaná osoba.
Pripravená charta jeho autonómie.
Výpis zo zápisnice z ustanovujúcej konferencie alebo kongresu, ktorá obsahuje informácie o vzniku združenia, schválení jeho stanov, vzniku riadiacich a kontrolných štruktúr.
Potvrdenie o zaplatení príslušného štátneho cla.
Informácie o zakladateľoch.
Údaje o trvalom umiestnení riadiaceho orgánu, prostredníctvom ktorého sa bude realizovať komunikácia s celou národno-kultúrnou autonómiou.
Vyžaduje sa doklad potvrdzujúci, že 3 mesiace pred dátumom ustanovujúcej konferencie (pre federálne, regionálne samosprávy), 1 mesiac pred ustanovujúcou schôdzou (pre lokálne samosprávy) bola informácia o tejto udalosti zverejnená v médiách, ktoré sú distribuované v priľahlé územie.

Registrácia a Ministerstvo spravodlivosti

Štátna registrácia dáva kultúrnej autonómii štatút právnickej osoby. Je potrebné zaslať kompletnú sadu dokumentov autorizovaný orgán najneskôr do 3 mesiacov odo dňa konania ustanovujúceho zastupiteľstva, zhromaždenia, konferencie.

O štátnej registrácii národno-kultúrnych autonómií rozhoduje:

Územné úrady Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie - pokiaľ ide o miestne, regionálne organizácie.
ruské ministerstvo spravodlivosti – týkajúce sa federálnych formácií.

Ministerstvo spravodlivosti tiež vedie register všetkých ruských národno-kultúrnych autonómií. Jeho zoznamy sú otvorené informácie ktorý je voľne dostupný. Môžete sa s ním zoznámiť na oficiálnej webovej stránke Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie.

Charta autonómie

V súlade s čl. 20 spolkového zákona „O verejných združeniach“ musí listina kultúrnej autonómie v súlade s celkom určite obsahujú nasledujúce položky:

Otázka financovania

Činnosť samosprávy, ktorá je určená jej právami, môže byť financovaná tak z vlastných zdrojov, ako aj z nasledujúcich zdrojov, ktoré nie sú zákonom zakázané:

Federálna výkonná moc - pomoc národno-kultúrnym združeniam celoruskej úrovne (prostriedky z federálny rozpočet).
Mocenská štruktúra subjektov - pomoc regionálnym, miestnym združeniam (rozpočet subjektu Ruskej federácie).
Orgány miestnej samosprávy - pomoc kultúrnym samosprávam registrovaným na ich území (miestny rozpočet).

Etnokultúrne autonómie sú v mnohonárodnom Rusku veľmi bežné. Ich zriaďovanie, evidenciu, práva, činnosť upravuje samostatný legislatívny akt- Federálny zákon č. 74.

Ruská federácia je jedným z najväčších mnohonárodných štátov na svete. V súčasnosti v ňom žije viac ako 160 národov, z ktorých každý má jedinečné črty materiálnej a duchovnej kultúry.

Súčasnosť a budúcnosť našej krajiny, jej rozvoj ako demokratického, právneho štátu, zabezpečenie Národná bezpečnosť a zachovanie územnej celistvosti je možné len v podmienkach medzietnického, medzináboženského mieru a harmónie.

Národno-kultúrna autonómia je dôležitým prostriedkom identifikácie a uspokojovania etnokultúrnych potrieb občanov, dosahovania interetnickej stability a predchádzania konfliktom na etnickom základe.

V súlade s článkom 1 federálneho zákona zo 17. júna 1996 č. 74-FZ „O národno-kultúrnej autonómii“ je národno-kultúrna autonómia formou národno-kultúrneho sebaurčenia, ktoré je združením občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitej etnickej komunite nachádzajúcej sa v situácii národnostnej menšiny na príslušnom území na základe svojej dobrovoľnej samoorganizácie.

Hlavným cieľom vytvárania národno-kultúrnej autonómie je samostatné rozhodovanie o otázkach zachovania identity, rozvoja jazyka, vzdelanosti a národnej kultúry. Národno-kultúrna autonómia je typom verejného združenia, ktorého organizačnou a právnou formou je verejná organizácia.

V závislosti od územnej sféry činnosti sa národno-kultúrne autonómie delia na miestne, regionálne a federálne.

Miestnu národno-kultúrnu autonómiu ustanovujú na valnom zhromaždení (zhromaždení) občania Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitému etnickému spoločenstvu a majú trvalý pobyt na území príslušného štátu. obce. Zakladateľmi miestnej národno-kultúrnej autonómie môžu byť spolu s občanmi Ruskej federácie registrované verejné združenia občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitej etnickej komunite a pôsobia na území príslušnej obce.

Delegáti miestnych národno-kultúrnych autonómií občanov Ruskej federácie, ktorí sa na konferencii (kongrese) považujú za príslušníkov určitého etnického spoločenstva, môžu zriadiť regionálnu národno-kultúrnu autonómiu v medziach zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Delegáti regionálnych národno-kultúrnych autonómií občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitému etnickému spoločenstvu, môžu na kongrese ustanoviť federálnu národno-kultúrnu autonómiu.

Postup pri štátnej registrácii národno-kultúrnych autonómií, zoznam a termíny podávania dokumentov predložených na štátnu registráciu sú ustanovené článkom 21 federálneho zákona č. 82-FZ z 19. mája 1995 „O verejných združeniach“ a článkom 6 zákona č. federálny zákon zo 17. júna 1996 č. 74-FZ „O národno-kultúrnych autonómiách“. Zoznam obsahuje:

Žiadosť podpísaná oprávnenou osobou;

Charta národno-kultúrnej autonómie;

Výpis zo zápisnice z ustanovujúcej konferencie (kongresu) - pre regionálne a federálne národno-kultúrne autonómie resp. valné zhromaždenie(zostup) - pre miestne národno-kultúrne autonómie, obsahujúce informácie o vytvorení národno-kultúrnej autonómie, o schválení jej charty a o vytvorení riadiacich a kontrolných a revíznych orgánov;

Informácie o zakladateľoch;

doklad potvrdzujúci zaplatenie štátneho poplatku;

Informácia o adrese (mieste) stáleho riadiaceho orgánu národno-kultúrnej autonómie, prostredníctvom ktorého sa bude realizovať komunikácia s autonómiou.

Na štátnu registráciu národno-kultúrnej autonómie treba okrem iných dokladov predložiť doklady potvrdzujúce, že najmenej tri mesiace pred ustanovujúcou konferenciou (zjazdom) federálnej alebo regionálnej národnokultúrnej autonómie a najmenej mesiac pred konaním ustanovujúceho zhromaždenia ( zostupu) miestnej národno-kultúrnej autonómie sa o pripravovanom zriadení národno-kultúrnej autonómie šírili v médiách, ktorých produkty sú distribuované na príslušnom území.

Národno-kultúrna autonómia sa ako právnická osoba považuje za vytvorenú od jej štátnej registrácie v r štatutárne dobre. Požadované dokumenty sa predkladajú oprávnenému orgánu alebo jeho územnému orgánu do troch mesiacov odo dňa konania ustanovujúcej konferencie (kongresu) alebo valného zhromaždenia (zhromaždenie). Rozhoduje sa o štátnej registrácii miestnych a regionálnych národno-kultúrnych autonómií územné orgány Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie v mieste národnej kultúrnej autonómie rozhoduje o štátnej registrácii federálnych národno-kultúrnych autonómií Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.

V súlade s článkom 20 federálneho zákona „O verejných združeniach“ musí charta národnej kultúrnej autonómie obsahovať tieto informácie:

1) názov, ciele národno-kultúrnej autonómie, jej organizačná a právna forma;

2) štruktúra národno-kultúrnej autonómie (pre federálnu a regionálnu), riadiace, kontrolné a revízne orgány národno-kultúrnej autonómie, územie, na ktorom táto autonómia pôsobí;

3) podmienky a postup nadobudnutia a straty členstva v národno-kultúrnej autonómii, práva a povinnosti členov tejto autonómie;

4) pôsobnosť a postup pri vytváraní riadiacich orgánov národno-kultúrnej autonómie, podmienky ich pôsobnosti, umiestnenie stáleho riadiaceho orgánu;

5) postup pri zavádzaní zmien a doplnkov k charte národno-kultúrnej autonómie;

6) zdroje formácie Peniaze a ostatný majetok národno-kultúrnej autonómie, práva národno-kultúrnej autonómie a jej štrukturálne členenia(pre federálnu a regionálnu) správu majetku;

7) postup pri reorganizácii a (alebo) likvidácii národno-kultúrnej autonómie. Charta národno-kultúrnej autonómie môže obsahovať popis symboliky tejto autonómie.

Charta môže upraviť aj iné ustanovenia súvisiace s činnosťou národno-kultúrnej autonómie, ktoré nie sú v rozpore so zákonmi.

Štátna registrácia zmien a doplnení listín národno-kultúrnych autonómií sa vykonáva rovnakým spôsobom a v rovnakom časovom rámci ako štátna registrácia národno-kultúrne autonómie.

Za štátnu registráciu národno-kultúrnej autonómie, zmeny zakladateľskej listiny a likvidáciu sa účtuje poplatok vládnu povinnosť spôsobom a vo výške ustanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch. Register národno-kultúrnych autonómií vedie Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. Register národno-kultúrnych autonómií je prístupný verejnosti a nachádza sa na oficiálnej webovej stránke Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie.

V súčasnosti Register národných kultúrnych autonómií Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie uvádza 934 národných kultúrnych autonómií.

Odbor Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie pre Republiku Severné Osetsko-Alania zaregistroval 3 národné kultúrne autonómie, z toho: 1 - regionálnu národnú kultúrnu autonómiu a 2 lokálne národné kultúrne autonómie.

Špecialista na prípady neziskové organizácie
M.Yu Bagaeva

Pojem autonómie. V širšom zmysle slova autonómia v ústavnom práve znamená zabezpečenie určitej miery nezávislosti. Územná autonómia - ide o zabezpečenie ktorejkoľvek časti štátu (napríklad Alandské ostrovy vo Fínsku, Krym na Ukrajine), niekoľkých častí (dva okresy obývané anglicky hovoriacimi indiánskymi kmeňmi na pobreží Nikaraguy), všetky jednotky toho istého poradie (napríklad regióny v

Taliansko), napokon všetkým administratívno-územným jednotkám rôzneho poriadku (v Japonsku) vnútorná samospráva, autonómiu pri riešení miestnych problémov. V tomto zmysle sa japonská ústava z roku 1946 odvoláva na „princíp miestnej autonómie“. Niekedy sa takáto autonómia nazýva regionálna, čo znamená nielen jednotky regionálnej úrovne, ale aj iné (ako v Japonsku). Vo väčšine prípadov sa však autonómia chápe ako osobitné autonómne územné celky v štáte, vytvorené s prihliadnutím na národnostné zloženie, kultúru, tradície, život v nich kompaktne sídliaceho obyvateľstva (napríklad Korzika vo Francúzsku, Severné Írsko v r. Veľká Británia, Grónsko v Dánsku). Do tej či onej miery majú nejaké prvky štátnosti, ale nie sú to štáty, aj keď sa nazývajú republiky. Nižšie sa uvažuje práve o územnej autonómii tohto druhu a nielen o autonómii administratívno-územných jednotiek. Takáto autonómia spravidla existuje v unitárnych štátoch a len v ojedinelých prípadoch existuje niečo ako autonómne formácie v jednotlivých subjektoch federácií (v jednotlivých štátoch federálnej Indie). Kompetenciu autonómnych celkov určuje ústava (Taliansko) alebo osobitné zákony o konkrétnej autonómii (Veľká Británia).

Národno-kultúrna autonómia - je to iný druh autonómie. Nespája sa s kompaktným pobytom etnickej skupiny na určitej časti územia štátu (aj keď, samozrejme, mimo akéhokoľvek územia je takéto združovanie nemožné) a je verejným združením rozptýlených občanov určitej etnickej skupiny, resp. ostatných občanov, ktorí sa chcú podieľať na rozvoji, najmä jeho jazyka, kultúry.

V podmienkach národno-kultúrnej autonómie si národnosti vytvárajú vlastné organizácie a volené orgány, majú zástupcu (resp. radu volenú etnickou skupinou) vo vláde resp. miestnych úradovštátov. Konzultuje sa s nimi pri riešení otázok jazyka, života, kultúry. Táto forma sa používa v Rakúsku vo vzťahu k Maďarom, Slovincom, Chorvátom, Čechom a niektorým iným rozptýleným národnostiam, v Maďarsku vo vzťahu k zástupcom viac ako 10 rôznych národnostných skupín, v škandinávskych krajinách (Fínsko, Švédsko, Nórsko) vo vzťahu predovšetkým k Saamom (pôvodným malým severským obyvateľom).

typy autonómie. V závislosti od toho, či etnické a iné komunity žijú kompaktne alebo roztrúsene, ako aj od iných okolností, sa v zahraničnej literatúre používajú tri charakteristiky autonómie: osobná, podniková a územná.

Prvou je v podstate národno-kultúrna autonómia pre rozptýlené národnostné menšiny (Rakúsko, Maďarsko atď.), ktorá bola spomenutá vyššie.

Podniková autonómia sa zvyčajne spája s nesúrodými jazykovými komunitami, pre ktoré je často vyhradený určitý podiel kresiel v štátnom aparáte v miestnej samospráve a štátni zamestnanci iných etnických skupín pôsobiacich v danej oblasti musia poznať jazyk a spôsob života miestnej etnickej skupine.

Územné autonómia je zvyčajne národno-územná alebo inými slovami etnoteritoriálna (prvý názov v literatúre zahraničné krajiny takmer nepoužívaný), ale môže vychádzať aj nie z etnických charakteristík, ale zohľadňovania osobitostí kultúry, tradícií a spôsobu života obyvateľstva daného územia.

V domácej literatúre je zvykom rozlišovať dve formy národno-územné autonómia: politická (často sa nazýva zákonodarná, štátna) a administratívna.

Politický autonómia má podstatné črty štátnosti. Tá (jeho orgány) má spravidla právo prijímať zákony miestne problémy. Zoznam jeho právomocí môže byť špecifikovaný v ústave (napríklad v Ústave Ukrajiny vo vzťahu k Autonómnej republike Krym) alebo určený osobitným zákonom (napríklad britský zákon o autonómii Škótska z roku 1998). . Niekedy má takáto autonómia aj právo podieľať sa na riešení určitých vnútroštátnych otázok vrátane rokovaní o medzinárodné dohody ak sa dotýkajú problematiky autonómnych celkov (Azory v Portugalsku, Grónsko v Dánsku atď.). V politickej autonómii sa vytvára miestny parlament (zákonodarné zhromaždenie). Zákony, ktoré prijíma, by nemali byť v rozpore so záujmami štátu a jeho základné časti(Krymská autonómna republika nevydáva vlastné zákony, existujú len zákony Ukrajiny, v Nachičevanskej autonómnej republike sú publikované v Azerbajdžane, Ústava Azerbajdžanu z roku 1995 stanovuje, že Nachičevan je „autonómny štát“). Zákony (vyhlášky) možno spravidla vydávať len o otázkach „autonómneho“ významu: organizácia správnych inštitúcií podriadených danému autonómnemu subjektu, administratívno-územné členenie autonómie, miestna polícia, trhy, sanitárne zariadenia, remeselnícke školenia, cestná sieť, mestská polícia, mestské úrady, mestské úrady, mestské úrady. poľnohospodárstvo atď. Niekedy sú takéto právomoci širšie. V Severnom Írsku (podľa zákona z roku 2001), Škótsku (zákon vstúpil do platnosti v roku 2000) zahŕňajú otázky ekonomiky regiónu, finančnej a úverovej politiky, verejná bezpečnosť kultúra, školstvo, bezpečnosť životné prostredie. Politická autonómia tvorí svoj vlastný orgán miestnej výkonnej moci. Môže to byť kolégium volené zákonodarným zhromaždením (radou) autonómie (napríklad Výkonná rada v Severnom Írsku alebo Rada ministrov podľa ústavy Krymskej autonómnej republiky), alebo to môže byť jeho predseda konajúci ako vedúci výkonných služieb (Korzika vo Francúzsku). V politickej autonómii je takmer vždy guvernér menovaný z centra (iné výkonný), ale jeho právomoci sú často malé. Na rozdiel od subjektov federácie, ktoré majú niekedy vlastného súdneho systému až až najvyšších súdov(napr. v USA) autonómne subjekty nemajú vlastné súdy. Štát má jednotný súdny systém, a sú do nej zahrnuté súdy nachádzajúce sa na území politickej autonómie. Vo veľmi ojedinelých prípadoch má politický autonómny subjekt svoje občianstvo (je to aj štátne občianstvo) a vlastnú ústavu. Krymská autonómna republika (Ukrajina) má vlastnú ústavu, ale nemá vlastné občianstvo. Naopak, Alandy vo Fínsku majú svoje občianstvo, ale nemajú ústavu. Palestínska autonómia v Izraeli, ktorá má vlastnú administratívu, má široké práva.

Najväčší počet politických autonómií v Taliansku (20) a Španielsku (17). V iných krajinách sú dve, napríklad Severné Írsko a Škótsko vo Veľkej Británii (Wales je administratívna autonómia), jeden územno-politický autonómny celok (Alandské ostrovy vo Fínsku).

administratívne autonómia nemá právo vytvárať si vlastné zákony, hoci jej zastupiteľské orgány zverejniť predpisov v medziach ich právomocí. Avšak oproti bežným správnym jednotkám, ktoré vydávajú aj nariadenia miestny význam, administratívna autonómia má nejaké dodatočné práva. V Číne môžu zastupiteľské orgány autonómnych celkov zmeniť alebo zrušiť akty vyšších orgánov štátu, ak takéto akty nezodpovedajú miestnym podmienkam (ale s povolením vyšších orgánov). V oblastiach administratívnej autonómie sa v súdnom konaní môže používať miestny jazyk, prihliada sa na zvyky obyvateľstva, vydávajú sa noviny v miestnom jazyku, vedie sa rozhlasové vysielanie, používa sa na vyučovanie na školách. Okrem toho je štátny aparát obsadený ľuďmi, ktorí ovládajú miestny jazyk, pri formovaní miestneho administratívneho aparátu sú uprednostňovaní domorodí obyvatelia.

Administratívna autonómia existuje v Nikarague, kde sú dva okresy na atlantickom pobreží obývané indickými anglicky hovoriacimi kmeňmi, v Moldavsku - Gagauzii, kde žijú Gagauzovia (Turkíci), v Tadžikistane - autonómna oblasť Gorno-Badakhshan. Od roku 2000 sa Wales v Spojenom kráľovstve stal administratívnou autonómiou (bez práva vydávať miestne zákony). V subjektoch federálnych štátov môže byť v ojedinelých prípadoch vytvorená administratívna autonómia. V Indii niečo podobné existuje pre niektoré malé národnosti v určitých štátoch (napríklad v štáte Assam). Guvernéri tých štátov Indie, kde je autonómne oblasti pre etnické skupiny má právo povoliť výnimky z federálnych a štátnych zákonov v prospech miestnych zvyklostí v otázkach rybolovu, lesníctva, poľnohospodárstva atď. Ostrov Tobago v republike Trinidad a Tobago má administratívnu autonómiu, pretože často na mnohých iných ostrovoch ostrovné štáty. V roku 2005 bola v Jordánsku vytvorená autonómia pre územie Aseh. Najviac administratívnych autonómnych subjektov je v Číne (156). V tejto krajine existujú tri úrovne autonómie: autonómne oblasti, čo sú najväčšie autonómne celky (vrátane Tibetu, najväčší z hľadiska územia), autonómne oblasti (stredná úroveň) a autonómne kraje (nižšia úroveň).

Pridružené územia sú v niektorých unitárnych štátoch zvláštnymi autonómiami. Na Novom Zélande sú to Cookove ostrovy (s 18 tisíc obyvateľmi), Niue Islands (3 tisíc ľudí) atď. Majú svoje tzv. ústavy, zastupiteľské orgány, ale výkonné orgány menuje Generálny guvernér Nového Zélandu.

V niektorých afrických krajinách existuje medzištátna „nomádska autonómia“ pre Tuaregov – nomádske kmene, sú vymedzené hranice ich sezónnych migrácií, pokrývajúcich rôzne štáty.

Vo všeobecnosti sa zvyšuje rôznorodosť variabilných foriem autonómie, zvyšuje sa počet autonómnych subjektov vo svete. Zároveň existujú aj ústavné zákazy vytvárania autonómnych subjektov. Bulharská ústava z roku 1991 zakazuje vytvorenie územná autonómia v krajine na základe toho, že jej stačí miestna samospráva.

V unitárnych štátoch došlo k odtrhnutiu autonómie od štátu (autonómna oblasť Eritrea od Etiópie v roku 1993). V súčasnosti je otázka vytvorenia vlastného štátu v budúcnosti nastolená miestnymi stranami v Škótsku, v autonómnom Grónsku (Dánsko) a Baskicku (Španielsko).

V niektorých krajinách (USA, Kanada, Austrália, krajiny Latinská Amerika) existuje rezervácie- územia sídiel rôznych kmeňov pôvodných obyvateľov. Majú právo používať svoje zvyky, voliť svoje kmeňové rady. Výstup z rezervácie je už voľný, no ľudia odchovaní v rezerváciách sa dobre neprispôsobujú novým životným podmienkam.

0 školských, environmentálnych, energetických a niektorých ďalších špeciálnych obvodov uvedených vyššie.

V Maďarsku je ombudsman pre práva národnostných menšín vymenovaný do tejto funkcie po tom, čo si prezident vyžiadal stanovisko organizácií národnostných menšín.
Tento text je prijatý miestnym parlamentom Autonómnej republiky Krym a schválený parlamentom Ukrajiny.
Grónsko napríklad nie je členom Európskej únie, hoci Dánsko áno. Vzťahy Grónska s EÚ sú regulované osobitná dohoda. V Grónsku (vyše 57 tisíc ľudí) sa predkladajú požiadavky na nezávislosť a vyhlásenie štátu. Dánsko svojím zákonom umožnilo uskutočniť takéto referendum. V roku 2007 bola odozva voličov negatívna.
Potom bola Etiópia unitárny štát s autonómiou.

NÁRODNÁ A KULTÚRNA AUTONÓMIA RUSKEJ FEDERÁCIE je forma národného a kultúrneho sebaurčenia, čo je združenie občanov Ruskej federácie, ktorí sa identifikujú s určitým etnickým spoločenstvom, ktoré je na príslušnom území v situácii národnostnej menšiny. , na základe svojej dobrovoľnej sebaorganizácie s cieľom samostatne riešiť otázky zachovania identity, rozvoja jazyka, vzdelania, národnej kultúry.

Národno-kultúrna autonómia je typom verejného združenia. Jej organizačnou a právnou formou je verejná organizácia.

Národno-kultúrna autonómia je založená na týchto princípoch: slobodný prejav vôle občanov, keď sa odvolávajú na určité etnické spoločenstvo; samoorganizácia a samospráva; rozmanitosť foriem vnútornej organizácie národno-kultúrnej autonómie; spojenie verejnej iniciatívy s podporou štátu; rešpektovanie jazyka, kultúry, tradícií a zvykov občanov rôznych etnických spoločenstiev; zákonnosť. Národno-kultúrna autonómia má právo:

1) získať podporu od orgánov verejnej moci a orgánov miestnej samosprávy potrebnú na zachovanie národnej identity, rozvoj národného (rodného) jazyka a národnej kultúry;

2) vzťahujú sa na zákonodarné (zastupiteľské) a výkonné orgány, orgány miestnej samosprávy, zastupujúce ich národné a kultúrne záujmy;

3) vytvárať masmédiá spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie, prijímať a šíriť informácie v národnom (rodnom) jazyku;

4) zachovať a obohatiť historické a kultúrne dedičstvo, majú voľný prístup k národným kultúrnym hodnotám;

5) dodržiavať národné tradície a zvyky, oživovať a rozvíjať umelecké ľudové umenie a remeslá;

6) vytvárať vzdelávacie a vedecké inštitúcie, kultúrne inštitúcie a zabezpečovať ich fungovanie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

7) podieľať sa prostredníctvom svojich poverených zástupcov na činnosti medzinárodných mimovládnych organizácií;

8) nadviazať na základe právnych predpisov Ruskej federácie a bez akejkoľvek diskriminácie udržiavať humanitárne kontakty s občanmi, verejné organizácie cudzie štáty. federálne zákony, ústavy (charty), zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, národno-kultúrnej autonómii možno priznať aj ďalšie práva v oblasti vzdelávania a kultúry.

Typy národno-kultúrnej autonómie:

1) miestne národno-kultúrne autonómie občanov Ruskej federácie, ktorí sa považujú za príslušníkov určitého etnického spoločenstva, môžu tvoriť regionálnu národno-kultúrnu autonómiu občanov Ruskej federácie, ktorí sa identifikujú ako členovia určitého etnického spoločenstva;

2) regionálne národno-kultúrne autonómie dvoch alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie môžu vytvárať orgány na medziregionálnu koordináciu svojich činností. Takéto orgány nie sú medziregionálnymi národno-kultúrnymi autonómiami;

3) Federálnu národno-kultúrnu autonómiu občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitému etnickému spoločenstvu, zakladá najmenej polovica registrovaných regionálnych národno-kultúrnych autonómií občanov Ruskej federácie, ktorí sa hlásia k určitému etnickému spoločenstvu. .

Menované národno-kultúrne autonómie môžu koordinovať svoju činnosť, podieľať sa na rozvoji federálnych a regionálne programy v oblasti zachovania a rozvoja národných (rodných) jazykov a národnej kultúry na zákl vzájomné dohody a dohody federálnych, regionálnych národno-kultúrnych autonómií a subjektov Ruskej federácie. Formovanie, štátna registrácia, reorganizácia a (alebo) likvidácia národno-kultúrnej autonómie sa vykonáva spôsobom stanoveným federálnym zákonom „O národno-kultúrnej autonómii“, ako aj „o verejných združeniach“ a inými federálnymi zákonmi.

Veľká právnická encyklopédia. - 2. vyd., prepracované. A navyše. - M., 2010, s. 323.