Obdobie „legitimácie“ v sovietskej histórii sa však ukázalo byť rovnako krátke ako obdobie NEP. Začal na prelome 20. a 30. rokov. industrializácia a masová násilná kolektivizácia vidieka prebiehali s veľkým odporom ľudí. Zvlášť silný odpor kládol roľník, ktorý utekal zo spustošených a vyhladovaných dedín do miest. Plánované aktivity bolo možné realizovať až samotným zavádzaním nútená práca, čo je v rámci systému legitimácie nemožné. Preto 27. decembra 1932, 20 rokov po napísaní Leninových slov citovaných vyššie, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR vydali dekrét, ktorým sa pasový systém a povinná evidencia pasov. Dekrét podpísali M. Kalinin, V. Molotov a A. Yenukidze.
Policajný charakter zavedeného systému bol zrejmý už zo samotného textu uznesenia, kde boli dôvody zavedenia pasového systému vysvetlené nasledovne:
„Aby sme lepšie zodpovedali za obyvateľstvo miest, robotníckych osád, novostavieb a vyložili tieto obývané oblasti od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a prácou v ústavoch a školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou... ako s cieľom vyčistiť tieto obývané oblasti od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných asociálnych živlov...“.
„Kulacké elementy ukrývajúce sa v mestách“ sú „utečenci“ roľníci a „vyloženie“ miest od tých, ktorí „nevykonávajú sociálne užitočnú prácu“ je nútený presun na miesta, kde je akútny nedostatok. pracovná sila.
Hlavnou črtou pasového systému v roku 1932 bolo, že pasy boli zavedené len pre obyvateľov miest, robotníckych osád, štátnych fariem a nových budov. Kolektívom boli odobraté pasy a táto okolnosť ich okamžite postavila do pozície pripútania k bydlisku, k ich JZD. Nemohli odísť do mesta a žiť tam bez pasu: podľa odseku 11 uznesenia o pasoch sa takýmto „bez pasu“ ukladá pokuta až do 100 rubľov. a „odstránenie na príkaz polície“. Opakované porušenie znamenalo trestnej zodpovednosti. Zavedený 1. júla 1934 do Trestného zákona RSFSR v roku 1926, článok 192a to ustanovil. zbavenie slobody až na dva roky.
Pre kolektívneho farmára sa tak obmedzenie slobody pobytu stalo absolútnym. Bez pasu si mohol nielen vybrať, kde bude bývať, ale dokonca opustiť miesto, kde ho pasový systém zachytil. „Bez pasu“ mohol byť ľahko zadržaný kdekoľvek, dokonca aj v transporte, ktorý ho odvážal z dediny.
Pozícia „pasportovaných“ obyvateľov mesta bola o niečo lepšia, ale nie o veľa. Mohli sa pohybovať po krajine, no výber miesta trvalého pobytu bol obmedzený potrebou registrácie a jediným platným dokladom sa na to stal cestovný pas. Po príchode do zvoleného miesta bydliska, aj keď došlo k zmene adresy v rámci tej istej lokality, bolo potrebné predložiť pas na registráciu do 24 hodín. Pri uchádzaní sa o prácu bol potrebný aj registrovaný pas. Mechanizmus propisky sa tak stal silným nástrojom na reguláciu presídľovania občanov na území ZSSR. Povolením alebo odmietnutím propisky možno efektívne ovplyvniť výber miesta bydliska. Život bez povolenia na pobyt sa trestal pokutou av prípade recidívy nápravnými prácami až na 6 mesiacov (už spomínaný článok 192a Trestného zákona RSFSR).
Zároveň sa ohromne zvýšili aj možnosti monitorovania občanov, výrazne sa uľahčil mechanizmus policajného vyšetrovania: vznikol systém „celoúnijného pátrania“ prostredníctvom siete „pasových úradov“ – špeciálnych informačných centier vytvorených v r. osady. Štát sa pripravoval na „veľký teror“.
Veľká sovietska encyklopédia z roku 1939, ktorá „zabudla“, že malá encyklopédia písala 9 rokov predtým, už celkom otvorene uviedla:
„PASSPORT SYSTEM, postup administratívne účtovníctvo, kontrola a regulácia pohybu obyvateľstva prostredníctvom zavádzania pre posledné pasy. Sovietska legislatíva, na rozdiel od buržoáznych nikdy nezahalený triedna entita jeho P.S., využívajúc ho v súlade s podmienkami triedneho boja a s úlohami diktatúry robotníckej triedy v rôznych štádiách budovania socializmu.“
Pasový systém sa začal zavádzať z Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku a v priebehu roku 1933 bol rozšírený na celé územie ZSSR. V ďalších rokoch bol opakovane dopĺňaný a vylepšovaný, najvýraznejšie v roku 1940.
27. decembra 1932 bol výnosom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 ustanovený jednotný pasový systém. Súčasne s rozhodnutím Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa pri OGPU ZSSR vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií, ktoré bolo poverené funkciami zavádzania všetkých Sovietsky zväz jednotný pasový systém, evidenciu pasov a na priame riadenie tejto záležitosti.
O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov
S cieľom lepšie zohľadniť obyvateľstvo miest, robotníckych osád a novostavieb a vyčleniť tieto obývané oblasti od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a pracujú v ústavoch či školách a nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu (s výnimkou invalidov ľudí a dôchodcov), ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od ukrývajúcich sa kulakov, kriminálnych a iných asociálov, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR ROZHODUJE:
1. Zaviesť jednotný pasový systém pre ZSSR na základe nariadenia o pasoch.
2. Zaviesť jednotný pasový systém s povinnou registráciou v celom ZSSR počas roku 1933, pokrývajúci predovšetkým obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku ...
4. Nariadiť vládam zväzových republík, aby zosúladili svoju legislatívu s touto rezolúciou a predpismi o cestovných pasoch.
predseda ÚV ZSSR M. Kalinin predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V. Molotov (Skrjabin) tajomník ÚV ZSSR A. Yenukidze
Zbierka zákonov a nariadení robotníckej a roľníckej vlády ZSSR, ktorú vydáva Úrad Rady ľudových komisárov ZSSR a STO. M., 1932. Det. 1. N 84. Čl. 516. S. 821-822. 279
ruská história. 1917 - 1940. Čitateľ / Komp. V.A. Mazur a ďalší;
upravil M.E. Glavatsky. Jekaterinburg, 1993
Pasový systém a propiska systém v Rusku
25. júna 1993 prezident B. Jeľcin podpísal tzv Ruská federácia Zákon „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“. Článok 1 tohto zákona hovorí:
„V súlade s Ústavou Ruskej federácie a medzinárodnými aktmi o ľudských právach má každý občan Ruskej federácie právo na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie.
Obmedzenie práva občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, výber miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie je povolené len na základe zákona.
Osoby, ktoré nie sú občanmi Ruskej federácie a legálne sa nachádzajú na jej území, majú právo na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu v rámci Ruskej federácie v súlade s ústavou a zákonmi Ruskej federácie a medzinárodné zmluvy Ruská federácia".
To znamená, že Ruská federácia ruší propiskový režim, ktorý existoval tak dlho, čo bolo v príkrom rozpore s Paktom OSN o občianskych a politických právach, ktorý ratifikoval Sovietsky zväz (článok 12).
Presnejšie, propiska – registrácia v mieste bydliska – ako vo väčšine európskych krajín, je zachovaná, no v súčasnosti nie je permisívna, ale má charakter oznamovania: „Registrácia alebo jej nedostatok nemôže slúžiť ako základ pre obmedzenie alebo podmienku pre výkon práv a slobôd občanov, ústavne Ruskej federácie, zákonov Ruskej federácie, ústavy a zákonov republík v rámci Ruskej federácie“ (článok 3).
Nikto nemá právo odmietnuť registráciu občana v mieste bydliska, ktoré si sám zvolí. Proti takémuto odmietnutiu má občan v súlade s článkom 9 zákona právo odvolať sa na súde:
„Konanie alebo nečinnosť štátnych a iných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, úradníkov a iné právnické a fyzické osoby ovplyvňujúce právo občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie sa môžu občania odvolať na vyšší orgán v poradí podriadenosti, na vyššieho úradníka v poradí podriadenosti, alebo priamo súdu.
Tento zákon mal nadobudnúť účinnosť 1. októbra 1993. Nakoľko nebol zverejnený žiadny zákon, ktorý by toto rušil, treba vychádzať z toho, že tento zákon je účinný od 1.10.1993.
Samozrejme, v dôsledku zavedenia výnimočného stavu v Moskve od 7. do 18. októbra 1993 boli stanovené určité obmedzenia na uplatňovanie zákona. Išlo však práve o obmedzenie pôsobenia zákona na určitom území a na obmedzený čas. S ukončením platnosti vyhlášky o mimoriadnom stave tieto obmedzenia automaticky prestali platiť.
V skutočnosti však tento zákon v Ruskej federácii neplatí. Policajné orgány na celom území Ruska, tak ako doteraz, naďalej vyžadujú od občanov plnenie pravidiel povolenej registrácie.
Situácia sa zhoršila najmä v Moskve, kde starosta Moskvy Yu. špeciálna objednávka pobyt v meste Moskva - hlavnom meste Ruskej federácie občanov s trvalým pobytom mimo Ruska.
Podľa tohto príkazu, ktorý pozostával z 27 bodov, bol od 15. novembra v meste zavedený „osobitný pobytový režim“: všetci občania susedných krajín, ktorí pricestovali do hlavného mesta na viac ako deň, sú povinní sa prihlásiť a zaplatiť poplatok. vo výške 10 % ruskej minimálnej mzdy. Tým, ktorí sa vyhnú registrácii, bola sľúbená pokuta vo výške 3-5 minimálnych platov, druhá pokuta vo výške 50 platov a vyhostenie z Moskvy – buď na vlastné náklady, alebo na náklady policajného oddelenia hlavného mesta.
Podobné opatrenia zaviedol primátor Petrohradu A. Sobchak a správa viacerých ďalších administratívnych jednotiek. Všetky tieto príkazy boli v rozpore nielen s federálny zákon o slobode pohybu, ale aj z čl. 27 novej Ústavy Ruskej federácie (v čase vydania dekrétov starostu ešte existoval vo forme návrhu, no do hlasovania o tejto ústave zostával mesiac):
"Každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a pobyt."
Keďže na občanov SNŠ sa vzťahuje dohoda o bezvízovom vstupe do Ruska, príkazy oboch starostov sú nielen nezákonné, ale aj protiústavné.
Ostáva dúfať, že s obnovením normálneho práva a poriadku v Ruskej federácii po 12. decembri 1993 začne slobodne v celej krajine pôsobiť zákon „O práve na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu“. krajina.
Medzitým je užitočné nahliadnuť do histórie ruskej pasportizácie a obmedzovania slobody pohybu ruských občanov.
Pasové a legitimačné systémy
„Zásluha“ na vynáleze pasového systému patrí Nemecku, kde vznikol v 15. storočí. Bolo treba nejako oddeliť poctivých cestovateľov – obchodníkov a remeselníkov od obrovského množstva tulákov, zbojníkov a žobrákov, ktorí sa túlali po Európe. Tento účel bol splnený osobitný dokument- pas, ktorý tulák, samozrejme, nemohol mať. Ako čas plynul, štáty čoraz viac objavovali vymoženosti, ktoré vytvorili pasy. V 17. storočí vojenské pasy (Militrpass) sa objavovali na zabránenie dezercii, morové pasy (Pestpass) pre cestujúcich z morom postihnutých krajín, špeciálne pasy pre Židov, remeselníkov učňov atď.
Pasový systém dosiahol svoj vrchol koncom 18. a začiatkom 19. storočia, najmä vo Francúzsku, kde bol zavedený v období revolúcie. Práve s posilňovaním pasového systému vznikol koncept „policajného štátu“, v ktorom pasy slúžia ako na kontrolu pohybu občanov, tak aj na dohľad nad „nespoľahlivými“.
Európskym štátom trvalo necelé storočie, kým pochopili, že pasový systém nie je prínosom, ale brzdou rozvoja, predovšetkým ekonomického. Preto už v polovici XIX storočia. obmedzenia pasového systému sa začínajú uvoľňovať a potom sú úplne zrušené. V roku 1850 sa na Drážďanskej konferencii drasticky zjednodušili pasové pravidlá na území nemeckých štátov a v roku 1859 sa k tejto dohode pripojilo Rakúsko. V rokoch 1865 a 1867 boli pasové obmedzenia v Nemecku prakticky zrušené. Pasové obmedzenia boli postupne zrušené aj v Dánsku - v rokoch 1862 a 1875, v Španielsku - v rokoch 1862 a 1878, v Taliansku - v rokoch 1865 a 1873. Ďalší vývoj takmer všetkých ostatných európskych štátov sa uberal rovnakým smerom.
V 19. storočí (a v Anglicku ešte skôr) tak v európskych štátoch vznikol takzvaný legitimačný systém, ktorý nahradil pasový systém, podľa ktorého nebola ustanovená povinnosť občana mať nejaký konkrétny druh dokladu, ale v Ak je to nevyhnutné jeho totožnosť možno overiť akýmkoľvek spôsobom. V rámci systému legitimácie je vlastníctvo pasu právom, nie povinnosťou (povinnosťou sa stáva až pri ceste občana do zahraničia).
Spojené štáty americké nikdy nemali pasový systém, nieto ešte propisku. Občania USA poznajú iba zahraničný pas. V rámci krajiny môže byť identita občana potvrdená akýmkoľvek dokumentom, najčastejšie - vodičský preukaz. Toto je klasický príklad legitímneho systému.
Pasový systém v predrevolučnom Rusku
Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v čase problémov - vo forme "cestovných listov", zavedených najmä na policajné účely. Skutočným tvorcom tohto systému v Rusku bol však Peter I., ktorý dekrétom z 30. októbra 1719 zaviedol „cestovné listy“ do všeobecné pravidlo v súvislosti s ním ustanovenou náborovou povinnosťou a daňou z hlavy. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznané ako „nemilí ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. V roku 1763 získali pasy aj fiškálny význam ako prostriedok na vyberanie cestovných poplatkov (za ročný pas sa účtoval 1 rubeľ 45 kopejok - v tom čase značná suma).
Otroctvo pasového systému, ktorý sa od čias Petra Veľkého len skomplikovalo a „vylepšovalo“, bolo čoraz ťažšie pociťovať najmä po zrušení poddanstva a ďalších reformách Alexandra II. Avšak až 3. júna 1884 z iniciatívy o štátnej rady Bolo prijaté nové „nariadenie o povoleniach na pobyt“. Trochu to zmiernilo obmedzenia pasového systému.
V mieste bydliska sa od nikoho nevyžadovalo mať pas a odber vzoriek bol potrebný len pri cestovaní na viac ako 50 verst a dlhších ako 6 mesiacov (výnimka bola urobená len pre pracovníkov tovární a tovární a obyvateľov oblastí deklarovaných podľa núdzový stav alebo zvýšená ochrana; pasy boli pre nich absolútne povinné). Hoci v praxi nebolo ťažké získať pas na vycestovanie, samotná nutnosť vyžiadať si predchádzajúce povolenie na vycestovanie a zásadná možnosť odmietnutia bola, samozrejme, zaťažujúca a ponižujúca. V roku 1897 bolo toto „Nariadenie“ rozšírené na celok Ruská ríša okrem Poľska a Fínska.
Práve toto nepochybne nedemokratické „Nariadenie“ vyvolalo ostrú kritiku V. Lenina. V článku „Chudobným na vidieku“ (1903) napísal:
"Sociálni demokrati požadujú pre ľudí úplnú slobodu pohybu a priemyslu. Čo to znamená: slobodu pohybu? .. To znamená, že pasy by mali byť zničené aj v Rusku (v iných štátoch pasy už dávno nie sú) , že ani jeden strážnik, ani jedno zemstvo, náčelník sa neodvážil brániť žiadnemu roľníkovi, aby sa usadil a pracoval, kde sa mu zachce. Ruský roľník je stále tak zotročený ako úradník, že sa nemôže slobodne preniesť do mesta, nemôže slobodne odísť za nové pozemky.Minister nariaďuje, aby guvernéri nedovolili neoprávnené presídlenie: guvernér je lepší ako sedliacky Sedliak vie, kam má sedliacky ísť! Sedliak je malé dieťa a bez nadriadených sa neodváži pohnúť Nie je to nevoľníctvo? Nie je to znesvätenie ľudu?
Až po revolúcii v roku 1905 došlo v pasovom systéme k výrazným zmenám smerom k liberalizácii. Dekrétom z 8. októbra 1906 sa zrušilo množstvo obmedzení, ktoré existovali pre roľníkov a iné osoby bývalých zdaniteľných majetkov. Za miesto trvalého pobytu sa pre nich nepovažovalo miesto registrácie, ale miesto, kde žijú. Bolo možné slobodne si vybrať toto miesto.
Legitimačné obdobie v RSFSR a ZSSR
Ľudské právo na slobodnú voľbu miesta pobytu je jedným zo základných a malo by byť uznané ako prirodzené právo. Toto právo je stanovené v článku 13 ods Všeobecná deklaráciaľudských práv av článku 12 ods. 1 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach, ktorý nadobudol platnosť v roku 1976, a preto mal na území Sovietskeho zväzu štatút zákona. IN najnovší dokument toto právo je formulované takto: „Každý, kto sa legálne zdržiava na území niektorého štátu, má na tomto území právo na voľný pohyb a slobodu zvoliť si miesto pobytu.“
Bolo by však márne hľadať nejaký sovietsky legislatívny akt, ktorý by toto právo ak nie garantoval, tak aspoň deklaroval. V poslednej Ústave ZSSR zo 7. októbra 1977 nebolo právo na slobodnú voľbu miesta pobytu, kde sa nezabudlo ani na „právo užívať si výdobytky kultúry“, hoci táto ústava bola prijatá až po nadobudnutí platnosti. uvedeného paktu a bolo s ním potrebné súhlasiť.
Navyše o tomto práve nebola žiadna zmienka v predchádzajúcich sovietskych ústavách: Ústava ZSSR z 5. decembra 1936 a Ústava RSFSR z 10. júla 1918. V Ústave ZSSR z 31. januára 1924 sa vôbec nenachádza paragraf o žiadnom občianske práva, hoci napríklad činnosti OGPU je venovaná celá kapitola (ani článok!).
Takéto zabudnutie na sovietske ústavy, samozrejme, nie je náhodné. Pozrime sa, ako sa v praxi realizovala vyššie citovaná požiadavka „sociálnych demokratov“-leninistov poskytnúť „ľudu úplnú slobodu pohybu a obchodu“.
Hneď po nastolení sovietskej moci bol pasový systém zrušený, no veľmi skoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 25. júna 1919 zaviedol povinné „Pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli v skutočnosti pasy. Bolo to súčasťou politiky boja proti takzvanej „pracovnej dezercii“, nevyhnutnej v podmienkach úplnej devastácie a hladomoru na území RSFSR. IX kongres RCP(b), ktorý sa konal v marci až apríli 1920, úprimne vysvetlil túto politiku vo svojej rezolúcii:
„Vzhľadom na to, že značná časť robotníkov pri hľadaní lepších podmienok pre potraviny... opúšťa podniky na vlastnú päsť, presúva sa z miesta na miesto... kongres vidí jednu z naliehavých úloh sovietskej vlády ... vidí v plánovanom, systematickom, vytrvalom, tvrdom boji proti dezercii práce, najmä zverejňovaním zoznamov trestných dezertérov, vytváraním trestných pracovných tímov z dezertérov a napokon ich uväznením v koncentračnom tábore.
Pracovné knihy boli obzvlášť silným prostriedkom na pripútanie pracovníkov na miesto aj preto, že ako jediné dávali právo na prijímanie stravovacích lístkov na pracovisku, bez ktorých sa jednoducho nedalo žiť.
Ukončenie občianskej vojny a prechod na Novú ekonomickú politiku nemohlo viesť k zmierneniu situácie. V podmienkach rigidnej väzby pracovnej sily na podniky by implementácia Novej hospodárskej politiky nebola možná. Preto od roku 1922 došlo k prudkej zmene v postoji sovietskych úradov k pasovému systému, čo umožnilo myslieť si, že programové požiadavky deklarované Leninom boli skutočne brané vážne.
Zákonom z 24. januára 1922 bolo všetkým občanom Ruskej federácie priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadenie sa potvrdilo aj v článku 5 Občianskeho zákonníka RSFSR. Odtiaľto bol prechod na legitimačný systém celkom prirodzený, čo sa uskutočnilo výnosom Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“. Článok 1 tejto vyhlášky zakazoval od občanov RSFSR predkladať pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré bránia ich právu pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty a pracovné knihy, boli zrušené. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť. Nikto nemohol prinútiť občana, aby dostal takéto osvedčenie.
Ustanovenia dekrétu z roku 1923 boli spresnené v uznesení Rady ľudových komisárov RSFSR z 27. apríla 1925 „O registrácii občanov v mestských sídlach“ a vo vyhláške Všeruského ústredného výkonného výboru a č. Rada ľudových komisárov ZSSR z 18. decembra 1927. Podľa týchto vyhlášok mohla byť propiska, teda prihlásenie na úradoch v mieste bydliska, ako aj akýkoľvek iný úradný úkon vykonaný po predložení dokladu akéhokoľvek druhu: výplatnej knižky z miesta výkonu služby, odborovej karty. , akt narodenia alebo sobáša atď. P. Systém evidencie v mieste bydliska (propiska) síce existoval, no práve množstvo na to vhodných dokladov vylučovalo možnosť použiť propisku na pripútanie občana ku konkrétnemu bydlisku. Zdá sa teda, že legitimačný systém triumfoval na území ZSSR a Malá sovietska encyklopédia z roku 1930 mohla oprávnene písať v článku „Pas“:
"PAS je osobitný doklad na osvedčenie totožnosti a práva jeho nositeľa opustiť miesto trvalého pobytu. Pasový systém bol najdôležitejším nástrojom policajného vplyvu a daňovej politiky v tzv. zákon nepozná pasový systém.“
Úvod do ZSSR pasového systému
Obdobie „legitimácie“ v sovietskej histórii sa však ukázalo byť rovnako krátke ako obdobie NEP. Začal na prelome 20. a 30. rokov. industrializácia a masová násilná kolektivizácia vidieka prebiehali s veľkým odporom ľudí. Zvlášť silný odpor kládol roľník, ktorý utekal zo spustošených a vyhladovaných dedín do miest. Plánované opatrenia bolo možné uskutočniť len skutočným zavedením nútenej práce, čo je v rámci systému legitimácie nemožné. Preto 27. decembra 1932, 20 rokov po napísaní Leninových slov citovaných vyššie, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR vydali dekrét o zavedení pasového systému a povinnej evidencie pasov v ZSSR. Dekrét podpísali M. Kalinin, V. Molotov a A. Yenukidze.
Policajný charakter zavedeného systému bol zrejmý už zo samotného textu uznesenia, kde boli dôvody zavedenia pasového systému vysvetlené nasledovne:
„V záujme lepšieho zúčtovania obyvateľstva miest, robotníckych osád, novostavieb a vyčistenia týchto obývaných oblastí od osôb, ktoré nie sú spojené s výrobou a prácou v ústavoch a školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou... vyčistiť tieto obývané oblasti od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných asociálnych živlov...“.
„Kulacké živly ukrývajúce sa v mestách“ sú „utečenci“ roľníci a „vykladanie“ miest od tých, ktorí „nevykonáva spoločensky užitočnú prácu“, je nútené prideľovanie na miesta, kde je akútny nedostatok pracovnej sily.
Hlavnou črtou pasového systému v roku 1932 bolo, že pasy boli zavedené len pre obyvateľov miest, robotníckych osád, štátnych fariem a nových budov. Kolektívom boli odobraté pasy a táto okolnosť ich okamžite postavila do pozície pripútania k bydlisku, k ich JZD. Nemohli odísť do mesta a žiť tam bez pasu: podľa paragrafu 11 rezolúcie o cestovných pasoch takéto „bezpasové“ osoby podliehajú pokute do 100 rubľov a „odstráneniu na príkaz polície“. Opakované porušenie malo za následok trestnoprávnu zodpovednosť. Článok 192a, ktorý bol zavedený 1. júla 1934 do Trestného zákona RSFSR v roku 1926, stanovil trest odňatia slobody až na dva roky.
Pre kolektívneho farmára sa tak obmedzenie slobody pobytu stalo absolútnym. Bez pasu si mohol nielen vybrať, kde bude bývať, ale dokonca opustiť miesto, kde ho pasový systém zachytil. „Bez pasu“ ho pokojne zadržali kdekoľvek, aj v transporte, ktorý ho odvážal z dediny.
Postavenie „pasportovaných“ obyvateľov mesta bolo o niečo lepšie, ale nie o veľa. Mohli sa pohybovať po krajine, no výber miesta trvalého pobytu bol obmedzený potrebou registrácie a jediným platným dokladom sa na to stal cestovný pas. Po príchode do zvoleného miesta bydliska, aj keď došlo k zmene adresy v rámci tej istej lokality, bolo potrebné predložiť pas na registráciu do 24 hodín. Pri uchádzaní sa o prácu bol potrebný aj registrovaný pas. Mechanizmus propisky sa tak stal silným nástrojom na reguláciu presídľovania občanov na území ZSSR. Povolením alebo odmietnutím propisky možno efektívne ovplyvniť výber miesta bydliska. Život bez povolenia na pobyt sa trestal pokutou av prípade recidívy nápravnými prácami až na 6 mesiacov (už spomínaný článok 192a Trestného zákona RSFSR).
Zároveň sa ohromne zvýšili aj možnosti monitorovania občanov, dramaticky sa uľahčil mechanizmus policajného vyšetrovania: vznikol systém „celoúnijného pátrania“ prostredníctvom siete „pasových pultov“ – špeciálnych informačných centier vytvorených v r. osady. Štát sa pripravoval na „veľký teror“.
Veľká sovietska encyklopédia z roku 1939, ktorá „zabudla“, že malá encyklopédia písala 9 rokov predtým, už celkom otvorene uviedla:
"PASOVÝ SYSTÉM, postup pri administratívnom účtovaní, kontrole a regulácii pohybu obyvateľstva zavedením pasov pre tých druhých. Sovietske zákonodarstvo na rozdiel od buržoázneho zákonodarstva nikdy nezakrývalo triednu podstatu svojho PS, pričom ho využívalo v súlade s tzv. podmienkach triedneho boja a s úlohami diktatúrnej robotníckej triedy v rôznych etapách budovania socializmu.
Pasový systém sa začal zavádzať z Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku a v priebehu roku 1933 bol rozšírený na celé územie ZSSR. V ďalších rokoch bol opakovane dopĺňaný a vylepšovaný, najvýraznejšie v roku 1940.
Oprava na mieste výkonu práce
Ani takýto pasový systém však neposkytoval pracovníkom a zamestnancom takú silnú fixáciu ako kolektívnym farmárom. Bola zachovaná nežiaduca „plynulosť“ personálu. Preto v tom istom roku 1940 bol pasový systém doplnený o celý rad legislatívnych aktov, ktoré stanovovali pracovníkov a zamestnancov aj na pracovisku.
Výnos Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 26. júna 1940 zakazoval neoprávnený odchod robotníkov a zamestnancov zo štátnych, družstevných a verejných podnikov, ako aj neoprávnený presun z jedného podniku alebo inštitúcie do druhého. Pre neoprávnenú starostlivosť bola založená trestným postihom: od 2 do 4 rokov odňatia slobody. Na tvorenie vzájomnej zodpovednosti Pred súd boli postavení aj riaditelia podnikov a vedúci inštitúcií, ktorí takto „svojvoľne odídeného“ pracovníka prijali.
O mesiac neskôr, 17. júla 1940, bola dekrétom prezídia Najvyššej rady rozšírená trestná zodpovednosť za neoprávnené opustenie práce aj na traktoristov a kombináčov MTS. Dekrét Prezídia ozbrojených síl ZSSR z 19. októbra 1940 ustanovil trestnú zodpovednosť inžinierov, technikov, remeselníkov a kvalifikovaných robotníkov za to, že odmietli poslúchnuť rozhodnutie administratívy o ich presune z jedného podniku do druhého: teraz tieto kategórie osoby mohli byť kedykoľvek násilne premiestnené na akékoľvek miesto a zamestnané na akúkoľvek prácu (v rámci ich kvalifikácie). IN posledné dni toho istého roku, dňa 28. decembra vyhláška PVS ZSSR pripojená k školám FZO, odborným a železničným školám ich žiakov, ktorou sa za neoprávnené opustenie školy ustanovuje väzenie v robotníckej kolónii do 1 roka. Nepomohol ani detský trik – správať sa zle, aby vás vylúčil sám riaditeľ. Za takéto správanie bol poskytnutý aj 1 rok pracovnej kolónie.
Teraz bolo ukotvenie hotové. Prakticky nikto v ZSSR si nemohol podľa ľubovôle vybrať miesto bydliska ani miesto výkonu práce (spomeňte si na Leninovo „hnutie a remeslá“). Výnimkou bolo len niekoľko osôb „slobodných“ povolaní a stranícka a štátna elita (aj keď možno pre nich bola konsolidácia niekedy ešte úplnejšia: straníckou disciplínou).
Tieto dekréty neboli v žiadnom prípade mŕtve. Súdne štatistiky neboli zverejnené, no podľa rôznych neoficiálnych odhadov sa počet odsúdených podľa týchto dekrétov pohybuje od 8 do 22 miliónov ľudí. Aj keď je minimálny údaj správny, číslo je stále pôsobivé.
Za zmienku stojí nasledujúci detail: podľa schválenia prvého z tejto série dekrétov patrí iniciatíva prijať zákon, ktorým sa upravujú pracovníci Celoodborovej ústrednej rady odborov - organizácie, ktorá mala strážiť záujmy pracovníkov.
Trestná zodpovednosť za neoprávnené opustenie práce bola zrušená až o 16 rokov neskôr, výnosom PVS ZSSR z 25. apríla 1956, hoci po smrti I. Stalina sa vyššie uvedené zákony prakticky neuplatňovali. Opätovnosť aplikácie týchto zákonov je však známa v súvislosti s násilným smerovaním občanov do panenských krajín.
Pasový systém po Stalinovej smrti
Ak je pripevnenie k miestu pomocou takéhoto zvláštneho systému " pracovné právo"po smrti I. Stalina zoslabol, potom nenastali v pasovom systéme žiadne zásadné zmeny. Nové "Predpisy o pasoch" schválila Rada ministrov ZSSR výnosom z 21. októbra 1953, avšak vo všetkých hlavných črtách potvrdila už zabehnutý pasový systém, ktorý sa od nej líšil len v detailoch.
Trochu sa rozšíril zoznam oblastí, v ktorých museli mať občania pas. Okrem miest, regionálnych centier a osád mestského typu boli pasy zavedené na celom území pobaltských republík, Moskovskej oblasti, niekoľkých okresov. Leningradská oblasť a v pohraničných oblastiach ZSSR. Obyvatelia väčšiny vidieckych oblastí boli stále zbavení pasov a nemohli bez nich opustiť miesto bydliska dlhšie ako 30 dní. Ale aj na krátkodobý odchod, napríklad služobnú cestu, bolo potrebné získať špeciálne potvrdenie od obecného zastupiteľstva.
Pre pasportizovaných občanov zostal zachovaný propiskový režim. Registrácii podliehali všetky osoby, ktoré zmenili svoje bydlisko aspoň dočasne, na dobu dlhšiu ako 3 dni. Zaviedol sa pojem dočasnej registrácie (pri zachovaní trvalej v mieste bydliska). Vo všetkých prípadoch musel byť pas predložený na registráciu do jedného dňa a zaregistrovaný v mestách najneskôr do 3 dní od dátumu príchodu a vo vidieckych oblastiach - najneskôr do 7 dní. Trvalo sa prihlásiť bolo možné len vtedy, ak na výpise z predchádzajúceho bydliska bola pečiatka.
Dôležitým novým obmedzením bolo zavedenie do textu „Predpisov“ takzvanej „hygienickej normy“, kedy nevyhnutná podmienka registráciou bola prítomnosť v tomto byte určitého minima obytnej plochy pre každého nájomcu. Táto norma bola v rôznych mestách odlišná. Takže v RSFSR a v mnohých ďalších republikách to bolo 9 metrov štvorcových. m., v Gruzínsku a Azerbajdžane - 12 m2. m., na Ukrajine - 13,65 m2. m.V rámci jednej republiky boli rozdiely. Takže vo Vilniuse bola norma v porovnaní s celou Litvou zvýšená a predstavovala 12 metrov štvorcových. m V Moskve, naopak, norma bola znížená: 7 štvorcových m. m) Ak bola oblasť pod stanovenými normami, registrácia nebola povolená.
Je zvláštne, že pre povolenie na pobyt a pre registráciu občana na "zlepšenie životného priestoru" boli normy odlišné. Občan by teda mohol požiadať o nový životný priestor v Moskve, iba ak by každý nájomník nemal viac ako 5 metrov štvorcových. m., v Leningrade - 4,5 m2. m., v Kyjeve - 4 m2. m.
V podmienkach chronického nedostatku životného priestoru sa „sanitárna norma“ stala účinným nástrojom regulácie rozmiestnenia obyvateľstva. Vždy bol nedostatok bytov a bolo veľmi ľahké odmietnuť povolenie na pobyt. Osoby, ktorým bola zamietnutá registrácia, boli povinné opustiť osadu do troch dní. Toto im oznámili na polícii pri prevzatí.
Samozrejme zostala zachovaná aj trestná zodpovednosť za porušenie pasového režimu. Článok 192a Trestného zákona RSFSR sa nezmenil. boli predstavené a administratívne sankcieúradníkov za najímanie osôb bez povolenia na pobyt (pokuta do 10 rubľov), správcov budov, veliteľov ubytovní, majiteľov domov atď. za povolenie pobytu bez povolenia na pobyt (pokuta do 100 rubľov av Moskve - do 200 rubľov) atď. Všetky tieto tváre opakované porušenia podliehali aj článku 192a Trestného zákona RSFSR.
Neskôr, zavedením nových trestných zákonníkov (v rokoch 1959-1962 v rôznych republikách), sa trest za porušenie pasového režimu zmenil. Život bez pasu alebo bez povolenia na pobyt sa teraz trestá odňatím slobody až na 1 rok alebo nápravnými prácami na rovnaké obdobie alebo pokutou. Nevyhnutnou podmienkou sa zároveň stali minimálne tri porušenia pasových pravidiel (prvý a druhýkrát sa porušenie trestalo správnou pokutou). Určité zmiernenie bolo vyjadrené v tom, že osoby ospravedlňujúce porušovanie pasového režimu začali odteraz podliehať len administratívne uloženým pokutám. Trestná zodpovednosť za nich bola zrušená.
Keďže bolo ľahké vykonštruovať trestné prípady na základe obvinení tohto druhu, často sa používali na stíhanie disidentov, a najmä bývalých politických väzňov, právny stav ktorí boli obzvlášť zraniteľní. Medzi najznámejšie príklady možno uviesť odsúdenie Anatolija Marčenka na 2 roky v táboroch v roku 1968 a Iosifa Beguna na 3 roky exilu v roku 1978. Prvý bol zatknutý hneď po tom, čo napísal otvorený list na podporu Pražskej jari, druhý - neďaleko budovy, kde bol súdený Yu.Orlov. Obaja títo bývalí politickí väzni boli formálne odsúdení za porušenie pasového režimu.
"regionálne mestá"
Okrem hlavných ustanovení obsiahnutých v „Predpisoch o pasoch“ boli prijaté mnohé ďalšie vyhlášky obmedzujúce slobodu usadiť sa. Objavil sa koncept takzvaných režimových miest, kde bola registrácia regulovaná obzvlášť prísne. Patrili sem Moskva, Leningrad, hlavné mestá zväzových republík, veľké priemyselné a prístavné centrá (Charkov, Sverdlovsk, Odesa atď.). Bolo prijaté rozhodnutie zastaviť výstavbu nových tovární a tovární v týchto mestách, aby sa okrem administratívnych opatrení znížilo ťahanie obyvateľstva do veľkých centier. Hlavnou regulačnou metódou však boli stále administratívne obmedzenia.
V Moskve napríklad výkonný výbor moskovskej mestskej rady prijal 23. marca 1956, mesiac po XX. zjazde KSSZ, rezolúciu č. 16/1 o posilnení pasového režimu v Moskve. O dva roky neskôr, v júni 1958, bolo prijaté nové uznesenie na rovnakú tému. Požadovalo posilnenie orgánov ministerstva vnútra trestné stíhanie porušovateľov pasového režimu identifikovať a deportovať do Moskvy, zrušiť ich registráciu, osoby, ktoré sa „vyhýbajú spoločensky užitočnej práci“, nedovoliť, a to ani v rámci Moskvy, bývať mimo miesta trvalého prihlásenia a pod. Ministerstvo obrany bolo povinné neposlať do Moskvy demobilizovaných vojakov. Od Ministerstva vyššieho a stredného odborného vzdelávania ZSSR - distribuovať do Moskvy mladých odborníkov iba spomedzi tých, ktorí už v Moskve žijú. Počítalo sa aj s niekoľkými ďalšími opatreniami.
Podobné uznesenia boli prijaté aj v iných mestách. Osobitné postavenie Moskvy bolo 25. júna 1964 zabezpečené dokonca osobitným uznesením Rady ministrov ZSSR č.585, na základe ktorého boli schválené „Nariadenia o evidencii a odvode obyvateľstva v Moskve“. .
Tajné pokyny zasielané v zmysle týchto vyhlášok orgánom ministerstva vnútra povereným registráciou prakticky zakazovali registráciu nových osôb v citlivých mestách. Keďže však priebeh prirodzeného vývoja týchto miest čoskoro viedol k nesúladu medzi dopytom a ponukou pracovnej sily, bol zavedený systém „limitov propisky“. Jednotlivé podniky získali právo zaregistrovať v danom meste (napríklad v Moskve) určitý počet osôb počas roka v rámci stanovenej kvóty. Prevažná väčšina z nich boli podniky vojenského priemyslu alebo jednoducho vojenského významu, ale našli sa aj vtipné výnimky z tohto vzoru. Takže v Moskve začali registrovať stavebných robotníkov kvôli nedostatku robotníkov na stavbách hlavného mesta. Ďalšou nečakanou výnimkou boli stierače. Pri pohľade do budúcnosti poznamenávame, že v čase perestrojky sa pokúsili zrušiť systém „limitov“ (bez toho, aby sami zrušili obmedzenia registrácie). Výsledok bol predvídateľný: „limity“ sa opäť pomaly objavili, najskôr pre Metrostroy a potom pre ďalšie organizácie.
Presun Moskvy a ďalších veľkých miest do kategórie „režim“ rýchlo viedol k patologickému narušeniu štruktúry pracovnej sily nielen v týchto centrách samotných, ale aj na periférii, kde takéto obmedzenia neboli. Moskovčania, najmä mladí špecialisti - absolventi univerzít, sa začali akýmkoľvek spôsobom snažiť zostať v Moskve, uvedomujúc si, že keď odídu, už sa tam nikdy nevrátia. V § 306 Občianskeho zákonníka bolo ustanovené, že ak osoba opustí miesto trvalého prihlásenia na dobu dlhšiu ako 6 mesiacov, automaticky stráca právo na tento prihlásenie (s výnimkou prípadov tzv. „výhrady“ pri cestovaní do zahraničia alebo nábore do regiónov Ďalekého severu). V dôsledku toho začala periféria rýchlo pociťovať nedostatok kvalifikovaných odborníkov, ktorí by tam mohli prísť, ak by ich nespútal strach, že navždy stratia Moskvu alebo iné významné centrum.
Účelom zavedenia systému „režimných miest“ bolo zrejme predovšetkým strategické rozptýlenie obyvateľstva, zabránenie vzniku megamiest. Druhým cieľom bolo vysporiadať sa s vážnou bytovou krízou v mestách. Tretím – v neposlednom rade – bolo kontrolovať nežiaduce prvky vo „výkladných“ mestách navštevovaných cudzincami.
Takáto kontrola bola prvýkrát zavedená v období Stalina, v tridsiatych rokoch minulého storočia, keď nepublikované pokyny uvalili obmedzenia na osoby, ktoré si odpykali trest podľa neslávne známeho článku 58 Trestného zákona RSFSR (a v niektorých prípadoch aj na členov ich rodiny), ako aj na tých, ktorí si trest odpykali závažné zločiny(aj keď nie politické). Avšak hlavným predmetom, na ktorý boli tieto pokyny namierené, boli stále obete článku 58. Vznikol koncept 101. alebo 105. kilometra, stále zachovaný v ruskom jazyku (pamätajte, v Achmatovovej „Básni bez hrdinu“: „zastávky“): bližšie ako táto vzdialenosť k Moskve a iným veľkým centrám boli uvedené osoby zakázané usadiť. Keďže však prirodzená túžba po príbuzných, ktorí zostali v mestách, a jednoducho po kultúrnych centrách, povzbudzovala ľudí, aby sa usadili čo najbližšie k nim, čoskoro sa okolo Moskvy, Leningradu a ďalších miest vytvorili celé pásy, obývané bývalými väzňami z táborov, ktorých v tom čase v ZSSR boli milióny.
Prepustení z táborov dostali pasy ako všetci ostatní občania a bolo potrebné ich nejako oddeliť od všeobecného radu, aby bolo možné kontrolovať ich presídľovanie. To sa uskutočnilo pomocou šifrovacieho systému. Pas mal sériu dvoch písmen a číselné číslo. Písmená série tvorili špeciálnu šifru, dobre známu zamestnancom pasových úradov a personálnych oddelení podnikov, hoci samotný majiteľ pasu nič nevedel (šifrovací systém bol tajný). Podľa šifry bolo možné posúdiť nielen to, či bol majiteľ pasu uväznený alebo nie, ale aj dôvod väzby (politický, ekonomický, trestný článok a pod.).
Návody z 50. rokov rozšíril a zdokonalil systém kontroly nežiaducich prvkov. K ich počtu boli priradené nové kategórie občanov, medzi nimi osobitné miesto zaujímali takzvaní „paraziti“.
„Reformy“ 70. rokov
V tejto podobe pasový systém a evidenčný systém vydržali až do 70. rokov.V roku 1970 vznikla malá diera pre necertifikovaných kolektívnych farmárov pridelených k pôde. V tomto roku prijatom „Pokyne o postupe registrácie a prepustenia občanov výkonnými výbormi vidieckych a sídliskových sovietov zástupcov pracujúcich ľudu“, schválenom nariadením Ministerstva vnútra ZSSR, bola vyslovená navonok nevýznamná výhrada: „Výnimočne je povolené vydávať pasy obyvateľom vidieckych oblastí pracujúcim v podnikoch a inštitúciách, ako aj občanom, ktorí vzhľadom na povahu vykonávanej práce vyžadujú identifikačné doklady.
Toto ustanovenie začali používať všetci tí - najmä mladí ľudia - ktorí boli akýmkoľvek spôsobom pripravení utiecť zo zdevastovaných dedín do viac či menej bohatých miest. Ale až v roku 1974 sa začalo postupné právne zrušenie poddanstva v ZSSR.
Nové „Nariadenia o pasovom systéme v ZSSR“ boli schválené výnosom Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 č.677. Jeho najvýznamnejším rozdielom oproti všetkým predchádzajúcim uzneseniam je, že pasy sa začali vydávať všetkým občanom ZSSR od veku 16 rokov, po prvýkrát vrátane dedinčanov a kolchozníkov. Úplná certifikácia sa však začala až 1. januára 1976 a skončila 31. decembra 1981. Za šesť rokov bolo vo vidieckych oblastiach vydaných 50 miliónov pasov.
Kolektívni roľníci sa tak aspoň v právach zrovnoprávnili s obyvateľmi miest. Nové „Predpisy o cestovných pasoch“ však ponechali samotný režim registrácie prakticky nezmenený. Podmienky sa stali trochu liberálnejšími. Takže pri usadení sa na obdobie kratšie ako 1,5 mesiaca bolo možné žiť bez povolenia na pobyt, ale s povinným zápisom do domovej knihy (ktorý bol vykonaný v ZSSR pre každú obytnú budovu). Rozdiel tu bol v tom, že na takéto nahrávanie nebolo potrebné špeciálne povolenie úradov. Lehota na predloženie dokumentov na registráciu sa zvýšila z 1 na 3 dni. Osoby, ktorým bola zamietnutá registrácia, museli teraz opustiť túto osadu nie o 3, ale o 7 dní.
Všetko ostatné zostalo nezmenené, vrátane trestnej zodpovednosti za porušenie pravidiel propisky. „Nariadenia“ tiež prvýkrát otvorene zaznamenali predtým existujúce pokyny o osobitnom režime prihraničných regiónov: na registráciu v nich bolo potrebné získať osobitné povolenie od ministerstva vnútra ešte pred vstupom do tohto regiónu. Toto sa však praktizovalo už skôr, ale nebolo to oznámené v otvorenej tlači.
Súčasne s novými „Nariadeniami o pasovom systéme“ prijala Rada ministrov ZSSR uznesenie „O niektorých pravidlách evidencie občanov“ (č. 678 z 28. augusta 1974). Prvé štyri odseky tohto uznesenia boli zverejnené, ďalších šesť bolo označených ako „nepublikovať“.
Vo zverejnenej časti uznesenia bol hlavným bodom prvý odsek, ktorý trochu zmierňuje obmedzenia registrácie. V tejto časti uznesenie umožnilo registráciu v mestách a sídlach mestského typu celej kategórii občanov bez ohľadu na to, či územie vyhovuje sanitárny štandard alebo nie. Bolo teda dovolené prihlásiť manžela k manželke a naopak, deti k rodičom a naopak, bratov a sestry - k sebe navzájom, demobilizovaní z armády - do obytného priestoru, kde žili pred povolaním do armády, ktorí si odpykali trest - do obytného priestoru, kde žili až do zatknutia atď. Tieto úľavy boli diktované potrebou odstrániť aspoň tie najbarbarskejšie obmedzenia, ktoré z času na čas viedli k priamemu zničeniu rodinných väzieb. Takéto poľahčujúce ustanovenia už bolo potrebné zaviesť spätné datovanie aj v texte predchádzajúceho, 1953, „Predpisu o pasoch“ (uznesenie MsZ ZSSR č. 1347 z 3. decembra 1959). Tu boli od začiatku zavedené do hlavného textu.
Upratovanie „nevyžiadaných vecí“
Hlavný bod nepublikovanej časti, bod 5., však okamžite stanovil výnimky z tohto „liberálneho“ uznesenia, vylučujúce najmä možnosť pre bývalých politických väzňov vrátiť sa do svojho bývalého bydliska, ak z toho či onoho dôvodu mal by byť zbavený „nežiaducich prvkov“:
„Uistite sa, že tváre uznané súdom obzvlášť nebezpeční recidivisti a osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody alebo vyhnanstva za obzvlášť nebezpečné trestné činy štátu, banditizmus, činy narúšajúce činnosť nápravno-pracovných inštitúcií, výtržnosti, porušovanie pravidiel o devízových obchodoch za priťažujúcich okolností, krádeže štátu a verejného majetku najmä vo veľkom rozsahu, lúpeže za priťažujúcich okolností, úkladná vražda za priťažujúcich okolností, znásilnenie spáchané skupinou osôb alebo s obzvlášť závažnými následkami, ako aj znásilnenie maloletého, zásah do života policajta alebo ľudový bojovník, šírenie úmyselne nepravdivých výmyslov diskreditujúcich sovietsky štátny a sociálny systém, nepodliehajú evidencii do uplynutia platnosti alebo odstráneniu ustanoveným spôsobom registra trestov v mestách, regiónoch a lokalitách, ktorých zoznam je určený rozhodnutiami vlády ZSSR.
Je pozoruhodné, že tento odsek sa týkal nielen takzvaných „obzvlášť nebezpečných štátnych zločincov“, ale aj osôb, ktoré si odpykali trest podľa článku 190-1 Trestného zákona RSFSR (pred týmto rozhodnutím takéto obmedzenia formálne neboli uložené im).
Zoznam miest uzavretých pre bývalých politických väzňov, samozrejme, zverejnený nebol. Je však známe, že zahŕňala Moskvu a Moskovskú oblasť, Leningrad a niekoľko okresov Leningradskej oblasti, hlavné mestá zväzových republík a množstvo veľkých priemyselných centier, pohraničné oblasti ZSSR a zrejme aj tzv. viac celý riadok oblasti nie sú jasne definované (pokiaľ možno z praxe usúdiť, rozhodnutie o zákaze pobytu bývalých politických väzňov by mohli prijať miestne orgány).
Týmto dekrétom sa potvrdila a napokon upevnila formálne existujúca a skoršia prax vyháňania disidentov z veľkých kultúrnych centier, aby sa obmedzil ich vplyv, a tiež sa zabránilo ich prípadným kontaktom s cudzích občanov, ktorá zasa nemohla navštíviť hlboké oblasti ZSSR bez špeciálneho povolenia. Dôležitým nástrojom mimosúdnej represie sa stalo aj vyhostenie disidentov z veľkých centier, ktorí tam zanechali rodiny a priateľov.
Zákaz propisky v Moskve a ďalších veľkých mestách pre prepustených z väzenia pokračoval aj neskôr. Okrem toho boli pre túto kategóriu osôb zavedené nové obmedzenia. Takže v auguste 1985 prijala Rada ministrov ZSSR novú rezolúciu (č. 736) o zmenách a doplnkoch k už spomínanej starej rezolúcii z roku 1964 o registrácii v Moskve (č. 585). V ňom sa v paragrafe 27 uvádzalo: „Registrácii v Moskve nepodliehajú: a) občania, ktorí si odpykali trest odňatia slobody, vyhnanstvo alebo vyhostenie za zločiny uvedené v článkoch...“ Ďalej nasledoval zoznam článkov č. Trestný zákon, výrazne rozšírený v porovnaní s tým, ktorý je uvedený vyššie. Pre bývalých väzňov sa navyše stalo nemožné nielen žiť v Moskve, ale dokonca ju aj navštevovať: „Osobám, ktoré v súlade s článkom 27 tohto dekrétu nepodliehajú registrácii v Moskve, je povolený vstup do Moskvy, ak existuje dobré dôvody na dobu nie dlhšiu ako 3 dni, ak majú povolenie na pobyt v inej lokalite Podmienky a postup pri vydávaní povolenia na vstup do mesta Moskva týmto osobám určuje Ministerstvo vnútra ZSSR. "
Od zverejnenia tohto dekrétu v Moskve sa pasovým obmedzeniam dostalo viac ako 60 000 ľudí. Moskva je však len jedným z miest uzavretých pre bývalých väzňov. Rovnaké (alebo mierne uvoľnené) obmedzenia boli zavedené vo viac ako 70 mestách a obciach krajiny.
Koniec pobytu?
K prvému zmierneniu v tomto smere došlo 10. februára 1988, keď Moskovská rada prijala uznesenie, podľa ktorého osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody „za závažné trestné činy“, ak by boli po prvý raz odsúdené, môžu byť registrované v Moskve so svojimi manželmi alebo rodičmi. Potom bez predchádzajúceho upozornenia začali zmierňovanie v súvislosti s čoraz viac sa rozvíjajúcou paralýzou moci v krajine. Hoci zákaz návštevy Moskvy bývalými väzňami nebol zrušený, v Moskve ich už nikto nechytil a mnohí dokonca žili trvalo bez povolenia na pobyt. Všetko sa to skončilo prijatím uznesenia Rady ministrov ZSSR dňa 8. septembra 1990 „O zrušení niektorých rozhodnutí vlády ZSSR v otázkach registrácie občanov“ 907, ktorým boli odstránené všetky obmedzenia. o registrácii v mieste bývalého bydliska pre tých, ktorí sa vracajú z miest zadržania.
Neskôr bolo vykonaných niekoľko kozmetických odpustkov v režime povolenia na pobyt v Moskve. 11. januára 1990 Rada ministrov ZSSR povolila registráciu vojenského personálu vo výslužbe v Moskve, ak mal pred povolaním ubytovanie v hlavnom meste. V spomínanom dekréte č. 907 bolo zrušených až 30 reštriktívnych rozhodnutí z predchádzajúcich rokov o registrácii v Moskve a ďalších mestách. Z podzákonných predpisov o propiske bola odňatá mlčanlivosť (po tom, čo ústavný dozorný výbor pripravil stanovisko „K nesúladu zákazov zverejňovania pravidiel o propiske s ustanoveniami medzinárodných paktov o ľudských právach“).
26. októbra 1990 sa konečne objavil záver Výboru pre ústavný dohľad Najvyššieho sovietu ZSSR. Záver priznal, že „registračná funkcia propisky nie je v rozpore so zákonmi ZSSR a je všeobecne uznávaná medzinárodné normy Jej povoľovací postup však bráni občanom vo výkone základných práv – slobody pohybu, práce a vzdelávania.“ Zároveň, ako zdôraznil člen výboru Michail Piskotin, nebolo možné okamžite zrušiť propisku ako celok pre obrovský nedostatok Prechod z povoľovacieho konania k registračnému konaniu mal podľa M. Piskotina prebiehať „po etapách, ako sa vytvára trh bývania a práce“.
Tento trh sa sformoval rýchlejšie, ako členovia Výboru pre ústavný dohľad očakávali. Formálne nezrušená, propiska rýchlo začala de facto odumierať. Polícia vlastne stratila možnosť vykonávať kontrolu nad propiskovým režimom. Nové trhové vzťahy to už nepotrebovali.
Proces sa napokon skončil formálnym aktom – prijatím zákona o slobode pohybu. Ostáva dúfať, že súčasné kŕčovité opatrenia vedenia mesta a ďalší odpor obecných úradov na zemi - len posledné recidívy totalitného režimu.
Občanom Ruskej federácie sa odporúča, aby nedodržiavali protiústavné rozhodnutia o propiskovom režime akýchkoľvek obecných úradov. V prípade konfliktu je potrebné obrátiť sa na súd.
Podľa článku 18 novej Ústavy Ruskej federácie „práva a slobody človeka a občana sú priamo uplatniteľné“. Musí ich obhajovať priamo súd.
Doplnkový materiál
Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v čase problémov vo forme „cestovných listov“, ktoré boli zavedené najmä na policajné účely. Pasový systém sa definitívne vyprofiloval až v období vlády Petra I. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznávané ako „milosrdní ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. Pasový systém obmedzoval pohyb obyvateľstva, keďže nikto nemohol zmeniť svoje bydlisko bez povolenia príslušných úradov.
Po októbrovej revolúcii boli pasy v rámci krajiny ako jeden z prejavov politickej zaostalosti a despotizmu zrušené. kráľovská moc. Zákon z 24. januára 1922Všetkým občanom Ruskej federácie bolo priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadzovanie sa potvrdilo aj v r Občianskeho zákonníka RSFSR (článok 5). A článok 1 vyhlášky Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskom preukaze“ zakazoval požadovať od občanov RSFSR povinná prezentácia pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré bránia ich právu pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty, ako aj pracovné knihy, boli anulované. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť.
Sprísnenie politického režimu koncom 20. - začiatkom 30. rokov. viedlo k túžbe úradov posilniť kontrolu nad pohybom obyvateľstva, čo viedlo k obnoveniu pasového systému.
Dňa 27.12.1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I.Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M.Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S.SSR a povinní registrácia pasov. Súčasne s rozhodnutím Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií pod OGPU ZSSR, ktoré bolo poverené funkciami zavedenia jednotného pasu. systém v celom Sovietskom zväze, evidenciu pasov a na priame riadenie týchto prác.
Nariadenie o pasoch ustanovilo, že „pas musia mať všetci občania ZSSR vo veku 16 rokov a viac, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách“. Teraz bolo celé územie krajiny a jej obyvateľstvo rozdelené na dve nerovnaké časti: časť, kde bol zavedený pasový systém, a časť, kde neexistoval. V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce osvedčenia, ktoré predtým slúžili ako povolenie na pobyt, boli zrušené.
Zaviedla sa povinná evidencia pasov na polícii „najneskôr do 24 hodín po príchode do nového bydliska“. Povinným sa stal aj výpis – pre každého, kto vypadol „z limitov tohto lokalite vôbec alebo na obdobie dlhšie ako dva mesiace; pre všetkých, ktorí opúšťajú svoje bývalé bydlisko a vymieňajú si pasy; väzni; zatknutý, držaný vo väzbe viac ako dva mesiace. Porušenie príkazu pasového systému by odteraz mohlo viesť k administratívnej a dokonca aj trestnej zodpovednosti.
Lit .: Lyubarsky K. Pasový systém a registračný systém v Rusku // Ros. bul. o ľudských právach. 1994. Vydanie. 2. S. 14-24; Popov V. Pasový systém sovietskeho nevoľníctva // " Nový svet". 1996. č. 6; To isté [Elektronický zdroj]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. výročie sovietskeho pasu [Elektronický zdroj] // Demoscope Weekly. 2002. 16.-31.12. (č. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Ruska: história stvorenia [Elektronický zdroj] // Federal Migračná služba. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.
Pas pochádza z taliančiny (passaporto) a pozostáva z 2 slov – „pass“ (prejsť) a „porto“ (prístav, prístav). Tento pojem v Európe označoval akékoľvek dokumenty, ktoré umožňovali cestovanie alebo prechod cez hranicu.
História ruského pasu siaha niekoľko storočí. V Rusku až do začiatku 18. storočia bol tzv zahraničné pasy- doklady vydané cudzincom na pobyt a pohyb na území Ruska, ako aj na cestovanie mimo neho. Pasy na „vnútornú spotrebu“ boli u nás zavedené až v 18. storočí.
Predtým funkcie interných občianskych preukazov vykonávali „prechádzajúci a cestovné listy“. Tieto doklady boli vydané pre jedného konkrétny výlet a mala krátke trvanie. Boli udeľované zahraničným a ruským obchodníkom, ktorí potrebovali veľa cestovať po území Ruska, navštevovať rôzne mestá a prekračovať hranice viacerých regiónov či regiónov krajiny. V tých dávnych dobách sa vydávaním takýchto dokumentov zaoberal iba najvyšší vládca štátu, kráľ. Neskôr, koncom 16. - 1. polovice 17. storočia, sa takéto právomoci objavili v inštitúciách hlavného mesta - veľvyslanec, zahraničný, prepúšťací, sibírsky rád, ako aj rád kazaňského súdu. V 17. storočí dostali vojvodstvá, ktoré boli nielen v hlavnom meste, ale aj vo vzdialených župách, právo vydávať listiny umožňujúce cestovať do zahraničia.
V roku 1724 boli v Rusku dekrétmi Petra I. a Senátu zavedené rôzne dokumenty, ktoré pre obyvateľstvo krajiny vykonávajú funkcie identické s modernými pasmi. Takéto papiere sa však vydávali výlučne majstrom - špecialistom v rôznych oblastiach, ktoré boli pre štát cenné. Ľudia, ktorí dostali takéto dokumenty, sa stali slobodnými a mohli sa bez obmedzení pohybovať po celom Rusku. V tom istom období Peter I. upravil podmienky pre šľachticov vycestovať do zahraničia. Boli to vyššie uvedené administratívne dokumenty, ktoré organizovali pasový systém, ktorý fungoval v Rusku až do polovice 19. storočia.
Postupom času prešli funkcie vydávania pasov a rôznych preukazov na políciu a iné podobné štruktúry. Takže na začiatku 19. storočia podliehali pasy povinná registrácia na policajnej stanici.
Úloha „pasových“ dokladov sa postupne mení. Najprv umožňovali prechod cez územie Ruska, no časom sa pretransformovali na doklady umožňujúce osobe dočasne alebo trvalo opustiť miesto bydliska. V skutočnosti išlo o migračné doklady platné v rámci krajiny, ktoré k nim ešte pridávali funkcie pasu.
V druhej polovici 19. storočia bola v Rusku vytvorená pasová komisia, ktorej bol predložený návrh na zavedenie „povolenia na pobyt“. V mieste bydliska sa zároveň nesmeli uchovávať pasy, tam ich nikto nemohol požadovať. Zároveň, ak osoba opustila miesto trvalého bydliska, bolo potrebné, aby si vybavila povolenie na pobyt (ako sa vtedy pas nazýval). Toto pravidlo platilo pre všetkých – chudobných, bohatých aj šľachticov.
Muži dostali povolenie na pobyt, keď dosiahli vek 18 rokov a ženy až vo veku 21 rokov. Tým sa pochopilo, že tento doklad nie je len preukazom totožnosti majiteľa, ale potvrdzuje aj jeho vek (získanie občianskych práv).
Pre určité kategórie obyvateľstva existovalo neobmedzené množstvo cestovných pasov, ktoré boli prijímané pri určitej príležitosti, ale doba ich platnosti nebola obmedzená. Takéto dokumenty sa vydávali dôstojníkom na dôchodku, šľachticom, štátnym úradníkom, cechovým obchodníkom a dedičným občanom. Malomeštiaci a remeselníci dostávali pasové knižky s platnosťou 5 rokov alebo pasy s platnosťou na rok. Knihy sa teda mohli vydávať len na odporúčanie dielní, dielní alebo komunít a ročné pasy dostali všetci ostatní alebo tí, ktorí mali problémy s políciou.
Robotníci a roľníci dostávali doklady na kratšiu dobu. Spravidla to nepresiahlo šesť mesiacov. Bolo to urobené s cieľom pripútať ľudí ku konkrétnemu miestu a urobiť ich závislými.
Dôležitým rokom v histórii ruského pasu je rok 1906. Odvtedy bol v Rusku zavedený jediný doklad, ktorým je občiansky preukaz a nazýva sa „Kniha pasov“. Obsahoval takmer všetky údaje, ktoré sú v moderných pasoch: celé meno, informácie o rodinnom stave, deťoch, mieste bydliska a špeciálnych znakoch.
Takéto pasy existovali až do roku 1932, keď sa zaviedli a normatívne stanovili formy nových dokumentov a požiadavky na ne. Takto bol vydaný pas občanom, ktorí dosiahli vek 16 rokov a žili v štátnych statkoch, robotníckych osadách a mestách. Keď občan zmenil bydlisko, musel sa do 24 hodín dočasne prihlásiť. Do pasov boli zavedené ďalšie kolónky, ktoré uvádzali údaje o jeho pracovisku a sociálnom postavení.
Fotografia bola vložená do pasu v roku 1937. V polovici 20. storočia v ZSSR mali pasy aj dátum spotreby. Večné pasy sa vydávali len osobám starším ako 40 rokov. No pre obyvateľov obce sa pasový poriadok od čias cára príliš nezmenil. Práva roľníkov a mestských obyvateľov sa zrovnoprávnili až v polovici 60. rokov 20. storočia. Potom boli zavedené rovnaké pasy pre všetkých obyvateľov štátu. V roku 1974 boli zavedené neobmedzené pasy pre všetkých.
V Rusku bola vyhláška o pase prijatá v roku 1997. Stanovili požiadavky na preukaz totožnosti občana Ruskej federácie. Teraz v Rusku sa pas vydáva po dosiahnutí veku 14 rokov, a nie od veku 16 rokov, ako v ZSSR alebo iných krajinách. Po dosiahnutí veku 25 a 45 rokov sa fotografie do pasu nevlepujú, ako predtým sa úplne mení v 20 a 45 rokoch. V hlavnom dokumente občana Ruskej federácie sa uvádza priezvisko, meno a priezvisko majiteľa, informácie o dátume a mieste narodenia občana, jeho pohlavie, rodinný stav, miesto registrácie, informácie o vojenská služba a vydanie cestovného pasu. IN jednotlivé prípady krvná skupina sa zapíše do pasu.
Ruské pasy a systémy na ich ochranu vyvinuli špecialisti Federálneho štátneho jednotného podniku Gosznak. Prvá strana pasu je zalaminovaná, aby bola chránená pred vlhkosťou a mechanickým poškodením a tiež znemožňuje vykonávať zmeny v osobných údajoch. Pasy majú viacúrovňovú ochranu, ktorú je takmer nemožné sfalšovať.
Dňa 27. decembra 1932 Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR prijali uznesenie „O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov“.
Práve tomuto rozhodnutiu vďačíme za systém, ktorý vznikol ešte v ZSSR vnútorné pasy ktoré používame dodnes.Postkomunistickí historici, ako aj ľudskoprávni aktivisti a novinári z obdobia perestrojky zúfalo označili dekrét z 27.12.1932 za protidemokratický a neľudský. Práve s ním spájali mýtus o „druhom zotročení“ roľníkov v kolchozoch, o vytvorení dovtedy neslýchanej inštitúcie „propiska“ (pripútanie mestského obyvateľstva k určitému bydlisku), bezdôvodné zatýkanie tzv. občanov na uliciach a obmedzenie vstupu do hlavných miest.
Nakoľko sú tieto obvinenia pravdivé? Poďme na to.
Do roku 1932 ani v Rusku, ani v ZSSR nikdy neexistoval jednotný systém vnútorných pasov pre občanov.
Do roku 1917 sa úloha a funkcie pasu redukovali najmä na „cestovnú listinu“, teda dokument osvedčujúci morálku a zákonnosť osoby, ktorá opustila svoje bydlisko.
V Čase problémov sa objavili prvé „cestovné listiny“ pre nasledujúcich „suverénnych ľudí“ v biznise. Za Petra I. sa „cestovné listy“ stali povinnými pre všetkých cestujúcich. Bolo to spôsobené zavedením náborovej povinnosti a dane z hlavy. Neskôr sa pas začal používať ako druh „daňového vyhlásenia“: platba daní alebo daní v ňom bola zaznamenaná špeciálnymi značkami.
Až do koniec XIX storočia nielen roľníci a remeselníci, ale aj predstavitelia vyšších vrstiev nemali pasy ani iné doklady preukazujúce ich totožnosť. Úplne beztrestne bolo možné zmeniť nielen meno a priezvisko, príslušnosť k triede či veku, ale dokonca aj pohlavie. Príkladom toho je notoricky známy príbeh takzvanej „kavalérie“ Nadeždy Durovej. Vydatá žena, šľachtičná a matka malého dieťaťa sa niekoľko rokov úspešne vydávala za mladíka, ktorý proti vôli rodičov utiekol k armáde. Podvod bol odhalený vlastnej iniciatívy Durova a v ruskej spoločnosti sa mu dostalo širokého ohlasu.
V cárskom Rusku pas v mieste bydliska nepotrebovali. Mali by ste ho dostať iba pri ceste 50 míľ od domova a na obdobie dlhšie ako 6 mesiacov. Pasy dostávali len muži, ženy boli zapísané do manželského pasu. Nahrávanie v ruský pas vzorka z roku 1912 vyzerala asi takto: "S ním, jeho manželka Avdotya, 23 rokov." Tým, ktorí prišli do mesta za prácou alebo na trvalý pobyt, bolo vydané iba „povolenie na pobyt“, v ktorom neboli žiadne údaje, ktoré by presne určili jeho majiteľa. Výnimkou boli len „náhradné“ („žlté“) lístky pre prostitútky. Boli vydané na policajných oddeleniach namiesto toho, aby dievčaťu odobrali „povolenie na pobyt“. Aby si policajti uľahčili prácu, ako prví do tohto dokumentu vlepili fotografické karty majiteľov.
Netreba dodávať, že takáto situácia prispela k vzniku mnohých podvodníkov a bigamistov, ktorí rozviazali ruky iný druh podvodníci a podvodníci, ktorí sa môžu beztrestne skrývať pred trestom v obrovských oblastiach Ruska pred tisíckami zločincov a štátnych zločincov ...
Francúzsko sa stalo predchodcom jednotného pasového systému pre celú populáciu krajiny. Stalo sa to počas Francúzskej revolúcie v rokoch 1789-1799. Zavedením a posilnením tohto systému vznikol koncept „policajného štátu“, ktorý prísne kontroloval všetky pohyby občanov. Počas 1. svetovej vojny mnohí európske krajiny, v súvislosti s neustálou migráciou obyvateľstva zaviedli aj vnútorné pasy.
Aké bolo prekvapenie Európy, keď sa do nich po revolúcii v roku 1917 a občianskej vojne v Rusku nahrnul celý prúd prakticky „bezpasových“ emigrantov! Politickým utečencom (civilným aj vojenským) sa museli vydať takzvané „nansenské pasy“, pričom ich slovo dalo slovo. „Nansen pas“ potvrdzoval štatút utečenca bez občianstva akéhokoľvek štátu a umožňoval voľný pohyb po svete. Pre väčšinu ľudí vyhnaných z Ruska zostal jediným dokumentom. Ruskí utečenci spravidla odmietli prijať občianstvo akejkoľvek krajiny, ktorá ich chránila.
IN Sovietske Rusko medzitým nastal ďalší zmätok. V chaose občianskej vojny a povojnových rokov mnohí občania krajiny Sovietov často naďalej existovali na základe „mandátov“ a „certifikátov“ vydaných komisármi. miestnych úradov ktoré sa môžu ľahko prenášať z jednej osoby na druhú. Väčšina obyvateľstva zostala na vidieku a nemala žiadne doklady. Pasy jedinej sovietskej vzorky sa vydávali len na cestovanie do zahraničia, ale len tým, ktorí na to mali právo. Ak v roku 1929 básnik V.V. Ukázalo sa, že Mayakovsky „nemá dovolené cestovať do zahraničia“, je nepravdepodobné, že by mal šťastnú príležitosť získať zahraničný sovietsky pas „zo širokých nohavíc“!
Ako sa mohlo stať, že začiatkom 30. rokov 20. storočia v ZSSR väčšina obyvateľstva nemala pasy? Zdalo by sa, že totalitný sovietsky režim mal okamžite zotročiť svojich občanov podľa scenára francúzskych revolucionárov. Keď sa však boľševici dostali k moci, nevydali sa cestou obnovenia pasového systému cárskeho Ruska. S najväčšou pravdepodobnosťou kvôli svojej platobnej neschopnosti a nečasu: nemal kto rozdávať „žlté“ lístky a len veľmi málo ľudí cestovalo do zahraničia. Ak chcete vytvoriť svoj jednotný systém interných pasov novej vlády trvalo až 15 rokov.
Dekrétom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. decembra 1932 sa rozhodlo o zavedení jednotného pasového systému pre ZSSR na základe „Predpisov o pasoch“. Uznesenie jasne naznačuje celkom logické dôvody oneskorenej certifikácie. Uskutočnil sa „s cieľom lepšie zohľadniť obyvateľstvo miest, robotníckych osád a novostavieb a vyložiť tieto obývané oblasti od ľudí, ktorí nie sú spojení s výrobou a prácou v ústavoch či školách a nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu ( s výnimkou invalidov a dôchodcov), ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od ukrývajúcich sa kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov.
V dokumente sa uvádza aj poradie pasportizácie – „zahŕňajúce predovšetkým obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy ... [ďalej len zoznam miest]“ a pokyn „vládam zväzových republík, aby predložili svoju legislatívu v súlade s týmto uznesením a nariadením o cestovných pasoch“ .
Vidíme teda, že pasy boli zavedené predovšetkým na zodpovedanie počtu obyvateľov miest a robotníckych osád, ako aj na boj proti kriminalite. Na rovnaké účely pasportizácia zaviedla aj nový koncept pre Rusko - „registrácia v mieste bydliska“. Podobný kontrolný nástroj – s kozmetickými úpravami – sa v Rusku zachoval dodnes pod názvom „registrácia“. Stále vyvoláva množstvo kontroverzií, no málokto pochybuje o jej účinnosti v boji proti kriminalite. Propiska (alebo registrácia) je nástroj na zamedzenie nekontrolovanej migrácie obyvateľstva. V tomto smere je sovietsky pasový kód priamym potomkom predrevolučného európskeho pasového systému. Ako vidíme, boľševici nevymysleli nič nové a „neľudské“.
So zavedením pasov na vidieku sa uznesením ÚVK vôbec nepočítalo. Absencia pasu od kolektívneho farmára automaticky zabránila jeho migrácii do mesta a pripútala ho k určitému bydlisku. Čo sa týka boja proti kriminalite, ukazovatele „kriminogenity“ mesta a vidieka vždy jednoznačne nevyzneli v prospech mesta. V ZSSR obec spravidla riadil jeden okresný policajt z miestnych obyvateľov, ktorý poznal všetkých „svojich“ bez výnimky.
Ľudia, ktorí sa spamätali z „demokracie“ v 90. rokoch, už nemusia vysvetľovať význam a ciele reštriktívnych opatrení sovietskych úradov. Je to však práve nesloboda pohybu, na ktorú sa stále odvolávajú priaznivci „urazených kolektívnych farmárov“ z obdobia ZSSR. Článok o JZD z Wikipédie, voľnej encyklopédie, privádza situáciu do konečnej absurdity: „Keď bol v roku 1932 v ZSSR zavedený pasový systém, kolchorobcom sa nevydávali pasy, aby sa nemohli sťahovať do miest. Aby sa kolchozníci vymanili z dediny, vstúpili vyššie vzdelávacích zariadení urobil vojenskú kariéru.
Len si pomyslite, k čomu priviedol jednoduchého roľníka totalitný sovietsky režim! Prinútil ho vstúpiť na univerzity a urobiť si vojenskú kariéru!
Tí, ktorí chceli študovať na odbornej škole, ísť na vysokú školu alebo „urobiť si vojenskú kariéru“, dostali pasy od predstavenstva JZD. Bol tu problém „len sa presťahovať do mesta“, ale nezáviselo to od pasu, ale od prítomnosti propiskového ústavu. Štát považoval za svoju povinnosť zabezpečiť každému človeku bývanie a prácu. Pracovisko, navyše to vyžadovalo určitú kvalifikáciu (a tu si každý, kto chcel, mohol zvýšiť kvalifikáciu na škole alebo univerzite).
Keď zhrnieme tému s pasmi, zastavme sa ešte raz pri dôležitých bodoch. Liberálni bádatelia dodnes považujú totálnu pasportizáciu obyvateľstva za znak „policajného štátu“ a nástroj štátneho násilia voči občanom. Sovietsky pasový systém z 30. rokov však nebol, ako sme videli, ojedinelým „totalitným“ vynálezom boľševikov. Podobne ako pasové systémy vytvorené pred ním v Rusku a Európe sledovalo špecifické ciele. Ponižovať obyvateľov miest „počítaním“ a „zotročovať“ kolektívnych farmárov na vidieku medzi nimi nebolo. Naopak, systém bol zameraný na evidenciu a kontrolu mestského obyvateľstva, predchádzanie kriminalite a udržiavanie zákona a poriadku vo veľkých mestách.
V tridsiatych rokoch sa obeťou pouličných kontrol dokladov mohli stať aj nešťastný obyvateľ mesta, ktorý si zabudol doma pas, aj farmár, ktorý ilegálne ušiel z kolchozu. Pasový systém z roku 1932 neprijal žiadne špeciálne opatrenia proti roľníkom. Vidiecke obyvateľstvo, najmä mladí ľudia, nebolo obmedzované v štúdiu, vo vojenskej kariére ani v práci v novovzniknutých podnikoch. Pripomeňme, že už v 50. a 60. rokoch pokračuje masový odliv vidieckej mládeže do mesta, prerušený vojnou. Ak by boli roľníci skutočne „pripútaní“ k pôde, k takémuto hromadnému úteku „pre modrého vtáka šťastia“ by mohlo dôjsť len ťažko. Pripomeňme, že oficiálny dátum vydávania pasov všetkým kolektívnym farmárom sa vzťahuje iba na rok 1974.
Je možné, že sovietsky systém pasportizácie sa mnohým aj dnes zdá nehumánny, zbavený slobody a príliš preorganizovaný. Ale máme pred očami alternatívu, máme možnosť porovnávať: strnulosť registrácie alebo nekontrolovaná migrácia? Riziko trestu za porušenie pasového režimu – a riziko utrpenia zo strany nelegálneho, zbaveného, ale aj nekontrolovaného migranta? Horiace autá Paríža v noci - alebo zákon a poriadok Minska? Alebo si nájdeme vlastný spôsob, ako nakŕmiť vlkov a zachrániť ovce...
Kompilácia Eleny Shirokovej